引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村社區(qū)治理研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關(guān)注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認同感

改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識和道德責任感不強下降，不關(guān)心社會公益事業(yè)，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項活動，盲目下達農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于居民而言，有些居民認為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點，發(fā)展自己有利的項目，來帶動群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究

1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運行機制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機制，即通過政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。

2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農(nóng)村文明道德新風尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進一步加強社區(qū)共建機制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風文明促進人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統(tǒng)籌配套改革作為一項緊迫任務(wù)來抓，建立農(nóng)村基層治理機制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績效評估的機制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)負責、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效機制。

篇2

1 公民參與農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題

1.1 農(nóng)村社區(qū)公民參與的體制

要想在社區(qū)中實現(xiàn)善治的目標，提高農(nóng)民的積極性是關(guān)鍵。農(nóng)民的積極性不高是有原因的，當前沒有一項合理的制度能夠保障我們能夠?qū)崿F(xiàn)善治的目標，缺少了能夠支撐其目標的理論依據(jù)，就會影響最終目標的實現(xiàn)。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，村委會是承擔選舉事務(wù)的主要機構(gòu)，并且肩負著處理農(nóng)民大事小情的任務(wù)，但是當前村委會普遍存在著管理機制與現(xiàn)實選舉之間不符的情況。農(nóng)民雖然有心想?yún)⑴c其中，但是在實際的選舉過程中卻缺少有效的措施能夠保障其合法權(quán)利，長此以往，農(nóng)民在以后參與活動時的積極性就不在高漲，從而在根本上影響到農(nóng)村的政治體制建設(shè)，不利于社會的整體發(fā)展。

另外，村委會與黨支部是各司其職，各自具有其應(yīng)完成的工作或任務(wù)，但是當前，經(jīng)常存在的問題是其職責劃分不清，這樣農(nóng)民就無法經(jīng)常參與到各種活動中來，沒有一個部門來管理這方面的事務(wù)，造成部門與部門之間沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性，影響工作的順利進行。一旦發(fā)生問題時，各部門之間又相互推諉，無法擔當起相應(yīng)的職責。各部門之間本應(yīng)是相互協(xié)作，共同將農(nóng)村的各項建設(shè)發(fā)展得又快又好，但是這一目標就目前來看很難實現(xiàn)。并且從根本上來說，在無形之中又為農(nóng)民參與到社區(qū)治理中帶來很大的障礙。

1.2 農(nóng)民參與渠道不暢

農(nóng)民要想積極地參與到社區(qū)治理中，首先就要明確其應(yīng)該如何參與進來，即參與渠道是什么。但是相關(guān)部門并沒有重視這一問題，因此造成農(nóng)民參與的渠道不順暢，阻礙重重，一定程度上打擊了農(nóng)民參與其中的積極性。這種渠道的不順暢主要體現(xiàn)在幾個方面。首先是法律方面，當前沒有明確的法律法規(guī)來保障農(nóng)民參與的權(quán)利，有些地區(qū)因為選票問題而發(fā)生嚴重的暴力事件，致使人心惶惶，如果沒有嚴格的法律作為支撐，農(nóng)民對參與權(quán)缺少應(yīng)有的信任，最終就會影響農(nóng)民的參與性，農(nóng)村的政治建設(shè)因此也不會得到發(fā)展。其次是行政方面，公民參與權(quán)是國家賦予每一位公民的合法權(quán)益，應(yīng)該受到尊重。在國家的建設(shè)中，特別是農(nóng)村建設(shè)中，需要每一位公民貢獻出自己的一份力量，將社會發(fā)展得越來越好。但是，政府沒有將公民的參與權(quán)當做建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，甚至忽視了其參與的能動性，造成很多決策是由領(lǐng)導(dǎo)決定的，沒有充分考慮到人民的意見，這樣就造成整體的滿意度不高，影響長遠的發(fā)展。第三，獲取信息的渠道不順暢。筆者認為，這也是公民參與不順暢的最重要的原因。如果政府的相關(guān)部門沒有做好溝通，將政務(wù)信息廣而告之，公民就不會有效的參與其中，尤其是農(nóng)村地區(qū)，信息的傳播并不發(fā)達，可以說處在閉塞的環(huán)境之中，如果沒有對相應(yīng)的政策或方針有所理解，就不能夠參與其中，更不必說行使其參與的權(quán)利了。綜合上述三點我們得出結(jié)論，農(nóng)民要想積極地投身于社區(qū)治理中，還需要相關(guān)部門將工作做到位，保證農(nóng)民參與活動的進程以及最終效果。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干預(yù)現(xiàn)象嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級政府，也是連接國家與社會的樞紐，國家意志主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳遞到基層社會當前，我國農(nóng)民的組織性還不強，農(nóng)村基層民主的發(fā)展很大程度上取決于基層政權(quán)對農(nóng)村公民參與的態(tài)度。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會不是簡單的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；第二，村民委員會是群眾性自治組織，不是一級行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能把大量的行政工作下壓給村委會，更不能代替村委會做決定，只有確保村委會的基層性、群眾性和自治性才能實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。

2 原因分析

2.1 經(jīng)濟因素

一般而言，經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展是正的相互關(guān)系。高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟更發(fā)達的社會，也趨向于賦予政治參與更高地位。因為經(jīng)濟發(fā)展帶來國民收入的增長，教育水平的提高，也就是說經(jīng)濟發(fā)展給人們提供了更多的政治參與的機會。當前，我國是一個正處于現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家，經(jīng)過30多年的改革開放，盡管國民經(jīng)濟建設(shè)取得不少成就，但生產(chǎn)力總體發(fā)展水平不高，社會精神文化生活水平低，這些因素在客觀上阻礙了我國公民有效地參與集體公共事務(wù)的治理。

2.2 政治制度因素

所謂制度，是指穩(wěn)定的、有序的和不斷重現(xiàn)的行為模式。制度化是組織與程序獲得價值的穩(wěn)定性的過程。可用適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和凝聚性四個指標來衡量。由于一些具體制度上還不夠健全和完善，制度化程度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)，挫傷了村民對基層民主選舉的熱情，形成政治冷漠現(xiàn)象。有的地方在選舉后沒有建立起相應(yīng)的村民議事制度，村民大會或村民代表會議制度，村務(wù)公開制度，或者這些制度存在重大缺陷，使村民無從參與決策。

2.3 文化因素

這里所說的文化主要指的是“政治文化”。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家。長期以來，小農(nóng)經(jīng)濟、血緣宗法制度以及高度集權(quán)的政治體制相互融合形成了一整套傳統(tǒng)的、封閉的政治文化體系。在農(nóng)民身上就突出地表現(xiàn)為權(quán)威崇拜、清官思想、與世無爭、臣民意識等。這些思想滲透于人們的心靈深處，扼殺了農(nóng)民的政治責任感和使命感，在很大程度上抑制了農(nóng)村社會公共空間和公民的主體地位的生成。

結(jié)束語

通過上述分析我們得知，讓農(nóng)民參與到社區(qū)治理中并不是在短時間內(nèi)就能完成的任務(wù)。因為這與長期以來我國根深蒂固的傳統(tǒng)思想具有直接關(guān)系，并且與我國的政治制度緊密聯(lián)系，由于不同的原因?qū)е铝宿r(nóng)民參與性不高漲，造成農(nóng)村政治建設(shè)發(fā)展緩慢。但是只要我們攜起手來，共同改善其中存在的問題，就一定能夠促進公民參與的積極性，促進社會的進步與發(fā)展。

參考文獻

篇3

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對我國當前及今后農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢與特點，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、教育狀況的一項重要建設(shè)事業(yè)，也是我國農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。把握農(nóng)村社區(qū)變遷規(guī)律，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效途徑，對于化解農(nóng)村社會矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進和諧，既具有重要的理論價值，也具有重要的現(xiàn)實意義。

1.新型農(nóng)村社區(qū)概念

較早的研究認為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會互動并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個社會群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體，是農(nóng)村中的一個人文和空間復(fù)合單元。以上定義固然指出了農(nóng)村社區(qū)的一些基本特征，但是實際上他們所指和我國的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村無異，探討的可以說是農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位的小型農(nóng)村社會。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義隨著社會的發(fā)展已得不到學者們的認可，學者們關(guān)注的和我們當今社會所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟活動發(fā)生明顯變化。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的確立，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生。（2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動性不斷增強。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來越多地到小城鎮(zhèn)，城市落戶，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動到地域流動，進入了一個高度流動狀態(tài)。除此之外，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來人口的不斷增加，又進一步促進了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降。（3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠為社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。（4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣。現(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。

3.農(nóng)村社區(qū)變遷對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策啟示

農(nóng)村社區(qū)千差萬別，其變遷途徑和過程具有多樣性，沒有什么固定模式。總結(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的變遷規(guī)律和變遷趨勢，可以歸納出如下對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)性和可操作性的政策啟示。

（1）農(nóng)村社區(qū)政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)在于社區(qū)居民的經(jīng)濟理性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)村社區(qū)居民的理性選擇。（2）培育農(nóng)村社區(qū)居民“合作”及“集體”意識，加強農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè)。（3）尊重社區(qū)居民的民主意識，培育社區(qū)居民自治機制。（4）強化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產(chǎn)權(quán)。（6）改革戶籍制度，促進農(nóng)村要素自由流動。（7）重視農(nóng)村社區(qū)意識形態(tài)的培育。一方面，對社區(qū)干部、領(lǐng)導(dǎo)加強敬業(yè)、奉獻、虔誠精神的培育，利用社會環(huán)境中聲譽機制約束他們行為，降低權(quán)力尋租的可能性；另一方面，對社區(qū)居民加強“合作”、“互助”、“家族聲譽”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導(dǎo)社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)正向變遷。

參考文獻：

[1]陳敬樸：中國農(nóng)村教育觀的變革[J].東北師范大學學報：哲學社會科學版，2001（ 4）.

[2]姜惠莉 張翠紅 王艷霞：當前農(nóng)村信息需求的特點及對策研究[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2006.

篇4

關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村建設(shè)；彝區(qū)；職業(yè)技術(shù)教育

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0232-01

收稿日期：2015-02-12

基金項目：本文是四川省教育廳人文社會科學重點研究基地彝族文化研究中心項目《新農(nóng)村建設(shè)背景下彝區(qū)職業(yè)技術(shù)教育研究》結(jié)題成果。

作者簡介：余瀅（1980-），女，四川西昌人，碩士，講師，從事民事訴訟研究。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下發(fā)展彝區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的重要性

1.職業(yè)技術(shù)教育是促進彝區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的有效途徑隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，農(nóng)村經(jīng)濟正向著專業(yè)化、商業(yè)化的方向發(fā)展。這就對農(nóng)民本身的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。而職業(yè)技術(shù)教育可以通過短訓(xùn)班、職業(yè)技術(shù)學校、技能培訓(xùn)中心等多種多樣的形式對彝區(qū)失地農(nóng)民進行相關(guān)的實用技能的培訓(xùn)，且培訓(xùn)時間較短，收效較快，這就成為了促進彝區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的有效途徑。

2.職業(yè)技術(shù)教育有利于調(diào)整彝區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長。彝區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟模式相對單一，大多還是采用的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種模式。但這種生產(chǎn)模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展需要。而且同時我國目前所進行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生，即現(xiàn)有城鄉(xiāng)勞動力的數(shù)量、質(zhì)量不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。

3.職業(yè)技術(shù)教育能有效培養(yǎng)彝區(qū)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的意識。因為涼山彝區(qū)的農(nóng)村地處山區(qū)，長期以來人們的思想意識較為落后。而且由于歷史原因，在涼山盡管已經(jīng)普及了九年義務(wù)制教育，但是文盲和半文盲率還是在全國偏高。由于文化的缺失，導(dǎo)致了當?shù)匾妥迦罕姷木蜆I(yè)面臨著重重困難。而職業(yè)技術(shù)教育正好可以解決這一難題。在彝區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，可以很好的調(diào)動彝族群眾的創(chuàng)業(yè)積極性和主動性。同時由于涼山目前已推出了“9+3”彝區(qū)免費職教計劃，這就使得職業(yè)技術(shù)教育有了普及的空間。

二、涼山彝區(qū)職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀及存在問題分析

1.師資力量短缺。山彝區(qū)農(nóng)村，盡管在普九工作的推動下，在各鄉(xiāng)村都建立了九年義務(wù)制教育的學校，但由于工作環(huán)境相對較艱苦，因此很難留住老師。而對于職業(yè)技術(shù)教育而言，這個問題就更加突出了。在整個涼山州盡管已經(jīng)開展了“9+3”彝區(qū)免費職教計劃，但是由于職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)要求更高，但彝區(qū)的教學環(huán)境偏差，這就使得職教的師資資源更為匱乏。

2.缺乏實踐平臺。彝區(qū)，職業(yè)教育培訓(xùn)基地很少，很多職業(yè)教育學校的實踐教學難成體系。學生沒有動手操作的平臺，就很難將所學的理論知識融會貫通至實踐中，這也就很難實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的教學目的。

3.傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致人們對職業(yè)技術(shù)教育存在偏見。很多人的眼中都認為只有普教才是正經(jīng)的教育模式，而職業(yè)技術(shù)教育完全屬于不入流的教育方式。

三、對策研究

1.做好招生宣傳工作，改變傳統(tǒng)偏見。在彝區(qū)發(fā)展職教，一定要抓住當?shù)厝嗣袢罕姷呐懦庑睦怼＜哟笳猩麄髁Χ龋貏e是要抓住“9+3”彝區(qū)免費職教計劃這個宣傳重點，讓更多的彝族群眾了解職教，明白職教對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好處，從而改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的偏見思想。

2.在辦學方式上要符合彝區(qū)特色。首先，要考慮到彝族群眾的語言問題。因此在涼山彝區(qū)興辦職教，在教材的選擇上，一定要貼合實際需要，最好用雙語教材。這樣可以解決很多少數(shù)民族群眾不認識漢字的問題。

3.著力打造適合彝區(qū)特色的專業(yè)課程。 在彝區(qū)開展職教，一定要考慮到彝區(qū)的地方特色。比如特色產(chǎn)業(yè)，特色行業(yè)。在涼山彝族漆器，苦蕎茶，旅游等都可以成為特色專業(yè)。而且這些專業(yè)對當?shù)乩习傩諄碚f，很容易接受。在這樣的基礎(chǔ)上打造的特色課程，既具有地方特色，又符合大眾需要。很容易吸引生源。

4.強化對學生進行就業(yè)指導(dǎo)。很多彝區(qū)群眾不了解就業(yè)形勢，也不知道如何很好的利用所學的專業(yè)技術(shù)知識去找工作。因此，我們可以從當?shù)氐母咝Ｒ约皠趧尤耸虏块T派遣專門人員去對職業(yè)技術(shù)學校的學生進行相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。讓他們對就業(yè)有全新的認識。同時，讓這些學生學會如何利用專業(yè)技術(shù)知識為自己謀求一個理想的工作。

參考文獻：

[1] 張文顯，張洪濤.我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的若干趨勢[J].吉林

教育出版社，2008（13）：13-15.

[2] 李紹達.西部少數(shù)民族貧困地區(qū)職教發(fā)展思路初探[J].中國

職業(yè)技術(shù)教育，2002（2）：15-18.

篇5

一、美麗中國與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系

美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態(tài)文明建設(shè)的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，同時也將生態(tài)文明建設(shè)作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務(wù)。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、自然環(huán)境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設(shè)出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調(diào)，需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設(shè)理念。在我國城市化建設(shè)進程不斷加速的過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務(wù)的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關(guān)注的重點放在生態(tài)保護方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機遇，而是要從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的全面發(fā)展，以此來確保實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展。

二、基于美麗中國視域下農(nóng)村治理面臨的問題

（一）生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展進一步推動了農(nóng)村人口規(guī)模的擴大，農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導(dǎo)致資源出現(xiàn)過度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質(zhì)變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另外，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴峻；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身發(fā)展也會因為農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出更加有意義的建議，同時還要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供監(jiān)督，這樣才能推動農(nóng)村社區(qū)34農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達制度等方面的建設(shè)比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與；二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農(nóng)村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社會治理需要各專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對比較復(fù)雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學生參與到農(nóng)村建設(shè)中，可新畢業(yè)大學生由于缺乏社會經(jīng)驗，且很多大學生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來作出貢獻。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。

三、基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。對于農(nóng)村社區(qū)治理來說全面推動經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面應(yīng)該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經(jīng)濟作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中科學技術(shù)發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結(jié)合農(nóng)村治理中凸顯出的關(guān)鍵問題針對農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設(shè)的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強化農(nóng)村建設(shè)治理監(jiān)管，將相關(guān)法律法規(guī)制度進行嚴格落實，對村民的環(huán)保行為進行積極引導(dǎo)，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進行嚴格控制。另外，相關(guān)法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時也要具有一定的預(yù)見性。（三）強化農(nóng)民主體意識。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中需要充分調(diào)動起農(nóng)民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)該將農(nóng)村建設(shè)過程中的主導(dǎo)角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過不斷強化農(nóng)村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農(nóng)民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達權(quán)來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個重點和難點，在當前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍建設(shè)。一是逐步強化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，有針對性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才。二是針對農(nóng)村地區(qū)加強實踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設(shè)置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應(yīng)該進一步增設(shè)相關(guān)管理服務(wù)崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應(yīng)該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。

四、結(jié)語

綜上所述，基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強化農(nóng)民主體意識、加強人才隊伍建設(shè)等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農(nóng)村社區(qū)治理實現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳亞南.全面推進鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化路徑研究[J].文化產(chǎn)業(yè),2021(03):95-98.

[2]顧宇琦,韓芳.民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀調(diào)查分析——以新疆克拉瑪依小拐村為例[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2021,41(02):145-150.

[3]傅李玲.社會工作介入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)研究——以浙江省麗水市為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2021,32(01):198-199.

篇6

一、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化問題的提出

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出與實踐為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化奠定了基礎(chǔ)

農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象、農(nóng)村留守兒童問題等。這些棘手的事務(wù)政府也無能為力，只能交由社區(qū)解決，因而出現(xiàn)了社會問題社區(qū)化。由此，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌的條件下，為了促進農(nóng)村的全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量，黨和政府提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標。2007年10月黨的“十七大”報告中又對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了許多新要求。這就為全面深入地推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進一步指明了方向。

（二）農(nóng)村管理體制改革為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了條件和機遇

隨著集體經(jīng)濟體制解體，村民委員會為村民服務(wù)的功能進一步弱化，農(nóng)村管理組織和管理體制難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。行政改革和機構(gòu)改革的推進，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，使得政府將原屬于社會的權(quán)力歸還給社會，重新回落到社區(qū)。政府改變了包攬一切社會事務(wù)的舊有治理模式，讓居民自我管理、群體扶助互愛來解決那些政府管不了、也管不好的公共事務(wù)成為必然選擇。①政府不再是社會整合的唯一主體和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的唯一提供者和管理者，公共服務(wù)供給成為社區(qū)的重要職責，社區(qū)化的公共服務(wù)應(yīng)運而生。

（三）農(nóng)民的迫切需求為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了動力

農(nóng)村社會問題需要社區(qū)解決。農(nóng)村老齡化問題出現(xiàn)后的農(nóng)村面臨養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、老人照顧等一系列公共服務(wù)壓力，政府無以應(yīng)對，需要社區(qū)解決； 留守兒童缺乏親情，性格孤僻，心理障礙嚴重，部分留守兒童已成為青少年違法犯罪的高危人群，他們所需要的歸屬感、“關(guān)愛”為力； 社區(qū)治安、公共服務(wù)的多樣化需求等政府束手無策。

二、影響農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的因素

（一）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的社會因素

社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)村社會問題凸顯引發(fā)多樣化公共服務(wù)需求：第一，農(nóng)村社會空殼現(xiàn)象嚴重。第二，農(nóng)村社會分層。第三，家庭小型化。第四，農(nóng)村社會風氣蛻變。第五，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴重。這些農(nóng)村社會問題讓我們的研究形成在一種問題復(fù)雜，情況多樣的政策背景之下。社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的農(nóng)村社會問題倒逼公共服務(wù)社區(qū)化，這也要求我們：農(nóng)村社會空殼需要公共服務(wù)社區(qū)化，社區(qū)分層需要公共服務(wù)社區(qū)化，農(nóng)村居民休閑服務(wù)需求倒逼公共服務(wù)社區(qū)化，環(huán)境保護倒逼公共服務(wù)的社區(qū)化，家庭結(jié)構(gòu)變化倒逼養(yǎng)老社區(qū)化，轉(zhuǎn)型期的社會矛盾凸顯需要社區(qū)進行化解。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的經(jīng)濟因素

公共服務(wù)社區(qū)化必須有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但在整個國家財力有限的條件下，資源采取行政配置方式，基本上排除了居民的參與。此時，農(nóng)村社區(qū)化成為一句空話。只有當社區(qū)和居民具備一定的財力時，才能真正參與公共服務(wù)的資源配置。發(fā)達的經(jīng)濟是農(nóng)村居民充分參與合作的條件任何一項制度的實施，都必須有與其對應(yīng)的經(jīng)濟制度作為基礎(chǔ)。只有當政府將“蛋糕”做大，國家經(jīng)濟實力增強、居民富裕了，居民解決了生計問題，出現(xiàn)了更高層次的需求，合作、參與意識才能明顯增強。因為在經(jīng)濟充分發(fā)展后，居民的需求異化，為了得到自己的公共服務(wù)，居民會積極主動的參與博弈，合作提供公共服務(wù)。同時，經(jīng)濟基礎(chǔ)的穩(wěn)固和發(fā)展，居民的社區(qū)化意識才能提升、聯(lián)系的條件才能明顯增大。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的政策因素

改革開放以來，特別是近些年來，國家實行了農(nóng)村傾斜政策，實施了一系列的惠農(nóng)強農(nóng)政策，大大增強了農(nóng)村公共服務(wù)的供給。中央的科學發(fā)展觀思想，為全面破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制奠定了重要的思想基礎(chǔ)。而要提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量、改善公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)需要依托社區(qū)組織和政策優(yōu)勢。強農(nóng)惠農(nóng)政策為公共服務(wù)社區(qū)化提供了組織保障、為居民參與提供了條件，有力的促進了社區(qū)作用的發(fā)揮，利于公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。強農(nóng)惠農(nóng)政策所提供的公共服務(wù)需要社區(qū)媒介，公共服務(wù)均等化政策需要社區(qū)落實，農(nóng)村社區(qū)組織培育政策為公共服務(wù)社區(qū)化提供了組織保障。

三、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的政策建議

（一）公共服務(wù)社區(qū)化的制度供給

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系， 推動公共服務(wù)型政府的早日實現(xiàn)。要建立有效的居民參與機制。政府要引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴展社會自主發(fā)展的資源和空間， 提高社會成員的素質(zhì)， 增強其參與意識，充分調(diào)動其參與管理的積極性。要建立公共利益表達機制。政府要搭建利益表達平臺， 了解居民的利益訴求， 使各種利益經(jīng)協(xié)調(diào)整合出公共利益。要完善政府回應(yīng)機制。政府對公共問題進行及時有效的回應(yīng)是政府服務(wù)的重要方面。要建立完善的信息公開制度和重大事件的聽政制度。要建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制， 建立健全評價和監(jiān)督機制。社區(qū)及其居民通過實施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動， 可以提升政府對公民需求的回應(yīng)力和公共服務(wù)的公眾滿意度。

（二）公民參與程度

對于人員要素， 開展社區(qū)重建以提高人們的社區(qū)精神。因為， 缺少了社區(qū)成員的參與精神， 社區(qū)公共服務(wù)不可能實現(xiàn)制度化。由于現(xiàn)代化過程釋放了動搖社區(qū)、弱化社區(qū)的各種社會、文化、經(jīng)濟因素，造成社區(qū)失落②。

首先，健全農(nóng)民公共訴求和需求偏好的反饋機制，進一步暢通農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)治理的合理渠道。其次，完善社區(qū)民主決策和民主監(jiān)督制度，增強農(nóng)村社區(qū)治理的公共性與透明度。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變過去宗族觀念和傳統(tǒng)文化習俗影響下所形成的固有思維，轉(zhuǎn)以主人翁的姿態(tài)參與農(nóng)村社區(qū)治理。最后，進一步做好農(nóng)村社區(qū)的在國家政策、法律文件以及文明鄉(xiāng)風等方面的宣傳教育工作。

（三）非政府組織參與和第三部門的社區(qū)化載體功能

首先，規(guī)范非政府組織的準入，正確處理政府與服務(wù)農(nóng)村社區(qū)非政府組織的關(guān)系。給更多的農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)域的非政府組織政府合法的身份，要求政府轉(zhuǎn)變觀念，合理賦權(quán)，改革管理體制。

第二，拓寬籌資渠道，調(diào)整資源配置策略，為非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)治理提供資金保障。從非政府組織自身來看，要積極的開展組織營銷，使社會機構(gòu)、企業(yè)和個人增加對非政府組織對于農(nóng)村社區(qū)治理的目標與宗旨的認同，利用各種公關(guān)活動，尋求資金的贊助。

第三，提高農(nóng)村社區(qū)治理中非政府組織的公信力。政府應(yīng)有針對性的制定人才發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，加大對服務(wù)農(nóng)村社區(qū)非政府組織人才的文化教育，豎立他們的服務(wù)意識。另一反面要完善非政府組織的內(nèi)部監(jiān)督機制，建立透明、高效的監(jiān)管機制，防止個人權(quán)力凌駕于組織規(guī)章之上。（作者單位：湖北大學政法與公共管理學院）

篇7

〔摘要〕農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給水平事關(guān)微觀層面的農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。理論上，農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品受益主體范圍明確，其有效率的供給模式是由社區(qū)范圍內(nèi)的居民自行組織，其供給水平?jīng)Q定于主體之間的合作行為與非合作行為，而合作行為與非合作行為內(nèi)生于特定的社區(qū)環(huán)境，是主體屬性與制度安排的結(jié)果變量，嵌入于農(nóng)村社區(qū)特定的社會結(jié)構(gòu)之中。本文以轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)村社區(qū)為現(xiàn)實研究背景，以新經(jīng)濟社會學的嵌入理論為基礎(chǔ)，從主體要素和制度要素兩個維度建立起了一個農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給過程中的合作行為的分析框架，提出了相關(guān)的理論命題。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村社區(qū)；公共產(chǎn)品；異質(zhì)性；合作行為；嵌入理論

〔中圖分類號〕C919；C912.82〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2012）06-0101-07

一、問題的提出

公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的，純粹意義上的公共產(chǎn)品具有消費上的非排他性和非競爭性，任何個人的消費都不會減少和影響其他人對這類物品消費的基本屬性決定了公共產(chǎn)品供給模式與私人產(chǎn)品的不同。1公共產(chǎn)品理論研究集中在公共產(chǎn)品的類型界定、公共產(chǎn)品有效率供給以及與公共產(chǎn)品供給相關(guān)的籌資與成本分擔機制設(shè)計上。公共產(chǎn)品分類研究是公共產(chǎn)品理論建構(gòu)的邏輯起點，有關(guān)公共產(chǎn)品類型研究是以物品的分類為基礎(chǔ)的，有兩分法、三分法和四分法。奧斯特羅姆以排他性和共同使用為標準將物品分為私益物品、收費物品、公共池塘資源和公益物品四大類，不同類型物品的有效率供給機制和設(shè)計原理雖沒有統(tǒng)一而固定不變的模式，但相互之間的差別卻是不可忽視的。2公共產(chǎn)品消費上的非排他性和非競爭性決定了市場機制在公共產(chǎn)品供給過程中的失靈，致使公共產(chǎn)品的供給和共享資源的治理始終面臨著公地悲劇、囚徒困境和集體行動悖論三大難題。公共產(chǎn)品理論是政府職能邊界的確定，政府、市場和企業(yè)關(guān)系處理，公共財政分配的基礎(chǔ)理論。3近年來，隨著實驗經(jīng)濟學的興起，國內(nèi)外理論工作者從公共產(chǎn)品的供給主體角度出發(fā)，以主體的經(jīng)濟理性為基本前提假設(shè)，對公共產(chǎn)品供給過程中自發(fā)合作行為生成的條件與環(huán)境制度之間的關(guān)系進行了廣泛而深入的研究，取得了大量研究成果，尤其是現(xiàn)實世界中廣泛存在的私人自愿供給公共產(chǎn)品實踐案例，顛覆了人們對公共產(chǎn)品供給理論的傳統(tǒng)認識，引起了人們對公共產(chǎn)品政府單一供給模式的反思。4公共產(chǎn)品私人供給的研究發(fā)現(xiàn)不僅豐富了公共產(chǎn)品供給理論的內(nèi)涵，也拓展了公共產(chǎn)品供給的融資方式，為解決財政資金約束條件下的公共產(chǎn)品供給難題尋求到了第三條道路，為社會福利的增加尋求到了新的途徑。如果以公共產(chǎn)品的私人自愿供給為既定事實，那么，這種自愿供給在什么類型的公共產(chǎn)品供給中更容易產(chǎn)生，它是否與供給主體的個體屬性和環(huán)境屬性相關(guān)，也就是說什么樣的個體更容易在公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)合作行為，什么樣的制度環(huán)境安排更容易導(dǎo)致個體合作行為的產(chǎn)生，兩者之間的相互作用機理是什么就成為了公共產(chǎn)品私人自愿供給中的兩個相互關(guān)聯(lián)的問題。如果將上述一般性理論問題作進一步的具體推導(dǎo)，那么在轉(zhuǎn)型時期、非均衡化的鄉(xiāng)村社會中，圍繞農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給是否會存在合作行為，這些合作行為的產(chǎn)生與合作主體和社區(qū)環(huán)境的關(guān)系是什么就成為鄉(xiāng)村社會治理必須回答清楚的問題。

二、農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與供給合作行為環(huán)境分析

農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品有別于統(tǒng)一概念下的公共產(chǎn)品，類似于布坎南的俱樂部產(chǎn)品，既包括器物性的有形產(chǎn)品，也包括無形的農(nóng)村公共事務(wù)，其供給具有明顯的空間范圍，局限于一個村莊，消費主體身份特征和范圍易于界定。農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品消費過程中既有不完全的非排他性，也具有不完全的非競爭性，其供給水平事關(guān)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)居民公共利益，是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，具有經(jīng)濟和社會功能。以中國農(nóng)村經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型為大的歷史背景，微觀層面上農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給過程中主體合作行為產(chǎn)生的條件是什么，一直以來是廣大理論工作者所忽視的問題。目前，有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給研究成果眾多，廣大理論工作者以農(nóng)村社會內(nèi)部資源不足和農(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有密切關(guān)聯(lián)為研究預(yù)設(shè)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)要素供求關(guān)系角度出發(fā)，認為農(nóng)村社會的發(fā)展在縮小城鄉(xiāng)差距，帶給農(nóng)村居民切實的經(jīng)濟利益外，還具有正外部性，因此，加大政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給既符合廣大農(nóng)民的利益訴求，也符合整體社會利益訴求，強調(diào)政府對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的財政投入正在演變成為一種社會共識。5顯然地，強調(diào)政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的財政投入具有均等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)的作用，然而財政資金的投入效應(yīng)是以微觀層面的接應(yīng)能力為基礎(chǔ)的，而這種接應(yīng)能力不僅表現(xiàn)在實物層面上的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件上，而且也表現(xiàn)在社區(qū)的社會資本上，而合作行為是不可缺少的重要組成部分，也就是說在缺乏對農(nóng)村社區(qū)層面的合作行為進行研究的情況下，過分強調(diào)公平而忽視效率是否會導(dǎo)致同一問題的反方向發(fā)展是政府加大對農(nóng)村公共財政投入必須正視和思考的問題。由此可見，對農(nóng)村公共產(chǎn)品進行細分和供給場域分析是強調(diào)國家公共財政對農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品投入的首要工作，是財政資金配置效率的基礎(chǔ)保證。

從整個社會結(jié)構(gòu)分析，農(nóng)村社區(qū)處于整個社會結(jié)構(gòu)底層，具體到一個特定農(nóng)村社區(qū)，其公共產(chǎn)品是多譜系的，既有純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品，而處于物品譜系不同位置的產(chǎn)品應(yīng)采用不同供給模式，采用政府單一供給模式必然會因農(nóng)村公共產(chǎn)品消費過程的非排他性和非競爭性程度不同而產(chǎn)生無效率供給。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)建立在對農(nóng)村公共產(chǎn)品分類基礎(chǔ)上，對不同類型公共產(chǎn)品采取多種供給模式，應(yīng)將主體的復(fù)雜性和相應(yīng)的環(huán)境因素納入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中去進行系統(tǒng)思考。至農(nóng)村實施以來，農(nóng)民獲得了時間和空間上的自由，農(nóng)戶家庭作為一個生產(chǎn)經(jīng)營決策單位的自主性得到了國家政權(quán)的認可，農(nóng)村社會巨大的生產(chǎn)潛能得到了有效釋放，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。6中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶動了農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，以農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型為現(xiàn)實背景，農(nóng)村社會出現(xiàn)了三種新的趨勢。一是受多種因素影響，農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)不僅出現(xiàn)了職業(yè)分化，而且也出現(xiàn)了財富分化，這種分化不僅表現(xiàn)在個體層面，也表現(xiàn)在一定村莊范圍內(nèi)的家庭層面，個體和家庭層面分化的典型形式是主體之間的資源稟賦的不同，也就是說農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品供給合作行為是以社區(qū)范圍內(nèi)合作主體的自主性和差異化為基本背景的。利他主義理論認為主體視角的自主性和差異化既是環(huán)境變量的結(jié)果，也是主體異質(zhì)化的表現(xiàn)形式。7在公共產(chǎn)品的私人合作供給中，決策個體間的異質(zhì)性具有主導(dǎo)公共產(chǎn)品自發(fā)供給的作用，這說明在公共產(chǎn)品的合作供給中，個體的異質(zhì)性是重要的前導(dǎo)變量和觀測變量。8由于選擇性激勵的存在，個體層面的異質(zhì)性將會導(dǎo)致多樣化和內(nèi)涵豐富的個體選擇。雖然個體收入、偏好、知識等方面的差異對其公共場域合作行為作用機理因研究樣本和環(huán)境的差異而非一致，但集體行動中的個體屬性與合作行為的選擇之間的相關(guān)性是一致的。9二是隨著農(nóng)村經(jīng)濟活動組織方式的變化，農(nóng)村社會經(jīng)濟活動的場域因素也發(fā)生了深刻變化，其中尤為明顯的是農(nóng)村社會組織關(guān)系的變化。“組織既是一種容器，又是容器中的內(nèi)容；既是結(jié)構(gòu)，又是過程；既是對人類行為的制約力量，同時又是人類行為的結(jié)果。組織為集體行動實踐提供了持久的條件與力量。”10如果將農(nóng)村社會作為一個整體化的組織或組織系統(tǒng)，那么不同的系統(tǒng)形態(tài)將會對處于系統(tǒng)中微觀層面的組織及組織系統(tǒng)中的個體行為產(chǎn)生影響，組織結(jié)構(gòu)既是個體行為的結(jié)果，也是個體行為的活動場域，對個體行為具有影響。如果說傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是典型的熟人社會，是一種“差序格局”，那么隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，許多新型的經(jīng)濟組織內(nèi)生于農(nóng)業(yè)部門與其他部門的經(jīng)濟交往，村民個體因經(jīng)濟社會活動的內(nèi)容和場域的不同而分別嵌入于不同的組織形態(tài)之中。11不同組織不同的角色和活動內(nèi)容勢必會對微觀層面的個體帶來心理上的沖突，影響其合作態(tài)度和合作行為。三是隨著農(nóng)村社會與外部社會之間經(jīng)濟、社會交往的增加，農(nóng)村社區(qū)原有的封閉性被開放性所取代，以互惠為基礎(chǔ)的合作動機或重復(fù)博弈受到了合作內(nèi)容、合作對象變化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，處于解構(gòu)之中，而一次易所需的協(xié)調(diào)機制尚在建構(gòu)之中，農(nóng)村社區(qū)范圍合作機制的變化和轉(zhuǎn)型無疑也會對鄉(xiāng)村社會的合作帶來影響。上述三個方面的變化對社區(qū)范圍內(nèi)集體合作行為的影響涵蓋了個體、個體屬性和合作環(huán)境。

如果以此為合作行為研究的背景知識，那么農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)圍繞農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給合作行為就演化成為一組環(huán)境約束條件下行為主體之間個體選擇以及不同個體策略之間的互動行為。以農(nóng)村社區(qū)范圍的個體和個體合作的環(huán)境因素為二維視角，一般意義上的農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品是否還會在特定環(huán)境下的農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)自發(fā)形成供給和合作行為，主體之間和環(huán)境差異性程度對社區(qū)性公共產(chǎn)品供給數(shù)量動態(tài)均衡的作用機理是什么就成為農(nóng)村社區(qū)合作治理研究的理論問題，需要重新梳理其理論視角和相關(guān)命題。

三、農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給合作行為研究的二維視角

農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品有別于一般意義上的公共產(chǎn)品，具有明確的空間和利益界限。根據(jù)公共產(chǎn)品供給效率理論，其有效率的供給主體是受益范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)村民家庭和家庭成員，其供給水平?jīng)Q定于村民家庭或村民個體在一定組織形式下的共同合作行為，是微觀層面的利益主體之間的策略互動行為。如果將農(nóng)民的合作行為放在一個大尺度的歷史視野和特定的環(huán)境中去考察，那么個體層面的行動單位和組織變量就必須納入到其行動系統(tǒng)中。12現(xiàn)有的有關(guān)中國農(nóng)民合作行為研究的結(jié)論大相徑庭，其理論研究的學術(shù)進路是將農(nóng)民作為社會化的小農(nóng)，視其合作行為完全是基于利益算計的結(jié)果，并將社會化小農(nóng)的行為與特定的社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)作為基本預(yù)設(shè)，采用經(jīng)驗主義和組織分析的方法去對傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的集體行動進行研究，其結(jié)論在“農(nóng)民善分不善合”和農(nóng)民“有條件合作”之間漂移，在合作內(nèi)容和合作條件兩個方面缺乏可信的現(xiàn)實解釋力。13農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會個體，在古典經(jīng)濟學的分析范式中，農(nóng)民的行為隱藏在組織和制度的假設(shè)之中。近年來，隨著不完全信息和有限理性等假設(shè)的引入，農(nóng)民個體的行為從中觀層面的組織中分離出來，成為發(fā)展經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學研究的焦點。農(nóng)民個體成為各種不同流派經(jīng)濟學研究的分析單位，組織和制度被納入到了農(nóng)民個體行為的分析框架之中。農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給合作行為發(fā)生在中國農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型是由內(nèi)生性的農(nóng)業(yè)組織方式變遷而引起的，這種內(nèi)生性制度變遷的直接結(jié)果是“農(nóng)業(yè)的土地所有制形式，以及土地的使用規(guī)模”的組織方式的變化，其變革是一種制度創(chuàng)新。14受內(nèi)生性制度變遷的影響，不同地區(qū)的農(nóng)村社會正悄然發(fā)生著漸進性制度變遷，漸進性制度變遷既是中國農(nóng)村各種形態(tài)組織構(gòu)建的動力，也是中國農(nóng)村社會分化和多樣性的原因。兩種制度變遷共同作用于農(nóng)村社會的直接結(jié)果是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的差異化和組織的多元化。由此可見，農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)的變化既是自然演化的結(jié)果，也是人為建構(gòu)的結(jié)果，并在時間維度上展開，既受制于農(nóng)村社會集體行動建構(gòu)，也始終處于不斷建構(gòu)與解構(gòu)過程之中。農(nóng)村社會組織的建構(gòu)與解構(gòu)對行動領(lǐng)域中個體的影響是雙重的，其既對行動者的行為決策進行限制，形成約束，也為行動者的行動決策提供著重新獲取行動資源的機遇。權(quán)力、權(quán)力關(guān)系、不確定領(lǐng)域、集體行動的關(guān)系結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性以及行動者本身的“被構(gòu)造性”共同構(gòu)成了組織情境抑或組織特征，微觀層面的個體將其自然或社會化的個體屬性帶入到組織的情境中，其行為不僅建構(gòu)了組織的形態(tài)，而且組織的形態(tài)也不斷型塑著個體，相互之間共同作用的結(jié)果是個體利益與社會福利之間的調(diào)和，相互之間利益調(diào)和機制協(xié)調(diào)著人們之間的合作行為。15

如果將組織納入到個體合作行為的分析框架內(nèi)，那么組織屬性和個體屬性就具有同等重要的作用，應(yīng)作同等的技術(shù)處理。更進一步，農(nóng)村社區(qū)性合作行為就成為在特定社區(qū)環(huán)境內(nèi)圍繞一個具體的合作內(nèi)容而展開的策略互動行為。農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給合作行為發(fā)生在特定的社會環(huán)境中，是個體屬性和組織情境因素的結(jié)果變量，其結(jié)果更多地表現(xiàn)為一種社會秩序。有關(guān)社會秩序的形成及其治理，不同學科的學術(shù)進路有著明顯不同。在古典經(jīng)濟學、新古典經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學的研究范式中，自利的理性經(jīng)濟人行為的結(jié)果必然會導(dǎo)致公共物品和集體行動中“搭便車者”的產(chǎn)生，其治理措施就是要通過制度設(shè)計使“搭便車者”的成本大于利益。16顯然地，在經(jīng)濟學的分析框架中預(yù)設(shè)了一個擁有完整、自由意志的行動者，以經(jīng)濟理性的成本效益分析進行著所有的一切經(jīng)濟活動決策，具有低度社會化的趨勢。17在低度社會化的社會中，自愿捐贈行為是不可能發(fā)生的，然而現(xiàn)實生活中卻存在不同場域和不同程度的各式各樣的捐贈行為，理論與現(xiàn)實的差異性說明，基于理性經(jīng)濟人假設(shè)的結(jié)論對現(xiàn)實是缺乏解釋力的。在社會學的研究范式中，“一般道德”如慣用的文化、規(guī)范、社會化在人的行為決策中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，個體在社會學家眼中是完全沒有自由意志的行動者，完全屈服于他人的行為和社會壓力之下，存在著過度社會化的趨勢。18顯然地，一旦個體所屬的社會及社會類型為已知，則個體的行為亦為已知，個體會毫無反抗地滿足他所在社會和社會類型對他個人行為的期待，表現(xiàn)出慣用的文化、規(guī)范、社會化所要求的行為。在過度社會化的社會中，個體行為是可預(yù)期的、確定的，也就是說人的行為可以通過政治、文化來進行建構(gòu)，且表現(xiàn)為高度一致，這與不同個體在同一組織環(huán)境條件下所表現(xiàn)出來的不同行為選擇的現(xiàn)實是不一致的。由此可見，不管是經(jīng)濟學的低度社會化還是社會學的過度社會化，兩者都預(yù)設(shè)著個體處于一種“社會性孤立”狀態(tài)之中，其行為決策的組織情境因素以及行為主體之間互動過程中的一些行為因素要么不會對個體行為決策產(chǎn)生任何實質(zhì)性的影響和作用，個體屬性主宰著整個世界，要么個體完全失去自我，個體行為決策完全受制于環(huán)境因素的影響和制約，游離在現(xiàn)實生活個體真實行為的左右兩端，現(xiàn)實生活中的個體在不同情境狀況下所表現(xiàn)出來的行為差異性只是個例而不是經(jīng)濟學和社會學一般意義上的行為表現(xiàn)。經(jīng)濟學和社會學對個體行為解釋的非契合性為新經(jīng)濟社會學的學術(shù)研究留下了生存和競爭空間。在新經(jīng)濟社會學的理論視野中，經(jīng)濟行為內(nèi)生于社會網(wǎng)絡(luò)中，是行為主體互動的結(jié)果，也就是經(jīng)濟行動本身是在行為主體的交互作用過程中作出的決定，除制度安排以外，社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)是個體經(jīng)濟行為的解釋變量，模仿他人行為與屈從于社會壓力等社會性動機也在個體行為決策的要素集合之內(nèi)。扎根于大理論（Grand theory）龐雜的概念，新經(jīng)濟社會化萃取了一組抽象的概念，如社會網(wǎng)、弱連帶、結(jié)構(gòu)洞、個人影響、門檻效果與傳播效果等并加以模型化，從而提高了其對個體行為生成機理的解釋力，形成了新經(jīng)濟社會學的理論硬核和相應(yīng)的保護帶。由格蘭諾維特在波蘭尼理論基礎(chǔ)上所提出的嵌入理論是新經(jīng)濟社會學的核心內(nèi)容。在嵌入理論看來，“經(jīng)濟活動是社會網(wǎng)絡(luò)內(nèi)互動過程的結(jié)果”，與任何個體行為一樣，所有的經(jīng)濟行為都有社會背景，正是這個社會背景才會對經(jīng)濟行為產(chǎn)生根本性的影響。19嵌入觀點極大地調(diào)和了社會化不足和過度社會化兩種對立的觀點，并將個體行為置于人際關(guān)系的互動網(wǎng)絡(luò)中加以觀察，一方面?zhèn)€體的理性計算和偏好雖然發(fā)揮著作用，但其本身也會因為社會情境的不同而發(fā)生著動態(tài)的變化，個體決策環(huán)境及博弈雙方的行為互動會影響其行為選擇；另一方面?zhèn)€體之間的互動會形成一定的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會秩序，組織內(nèi)部的權(quán)力、權(quán)力關(guān)系和不確定性領(lǐng)域以及承諾，社區(qū)要素不僅是組織建構(gòu)過程中的“附屬物”，而且也是型塑個體行為決策的重要力量。由此可見，在人類社會的集體行動中，如果將個體間的合作行為視為互動的結(jié)果，那么合作行為除受個體屬性影響和制約之外，個體之間的互動模式、互動環(huán)境不僅內(nèi)含在整個社會情境和組織變量之中，而且不同的互動模式、互動環(huán)境對初始合作行為的產(chǎn)生以及合作行為均衡發(fā)展的機理是不同的。從這一角度分析，新經(jīng)濟社會學的嵌入理論以及互動觀點無疑為中國農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品供給過程中的合作行為提供了一個新的理論分析工具。

四、嵌入理論框架下農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品合作行為的理論命題

以新經(jīng)濟社會學的嵌入理論和互動觀為基礎(chǔ)，對特定時代背景下的農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給中的合作行為進行研究，下列問題就包括在整個研究體系中：一是將社區(qū)公共產(chǎn)品供給過程中的合作行為作為一種經(jīng)濟活動，個體的屬性與合作行為的生成關(guān)系是什么？二是如果將個體合作行為視為不同社會和組織情境互動作用的結(jié)果，那么當前農(nóng)村社區(qū)的社會組織情境因素包括哪些，其中最為主要和關(guān)鍵的因素是什么？三是將個體的合作行為納入到組織情境中去分析，合作行為產(chǎn)生動態(tài)演化的初始條件和后續(xù)條件是什么？事實上，對上述三個問題的回答過程就須建構(gòu)起一個農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，個體村民或村民家庭就農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給過程中的合作行為分析的二維空間，即個體屬性與社區(qū)情境因素對主體行為決策選擇和行動的交互影響。

（一）個體屬性與農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給合作行為的理論命題

農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給過程是村民及村民家庭圍繞農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給成本、收益的集體行動，涵蓋了集體行動決策和組織實施等環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是一種微觀層面的合作行為。傳統(tǒng)的集體行動理論認為集體行動中的個體為同質(zhì)化的自利者，他們在集體行動中以效用最大化為根本目的，考慮的是自身資源配置及結(jié)果，他人在集體行動中的資源配置及配置結(jié)果并不會納入到其效用函數(shù)中而加以考慮，不會對其行為決策產(chǎn)生任何實質(zhì)性影響，其基本結(jié)論是集體行動通常不會在規(guī)模較大的群體中產(chǎn)生，從而面臨著集體行動困境難題。近年來，實驗經(jīng)濟學和實驗心理學的研究表明，在一個由多個成員組成的群體中，群體成員在多個層面上表現(xiàn)出非勻質(zhì)性，僅從偏好角度看，群體成員中不僅有自利者、利他主義者，還有公平偏好者和對等偏好者。在行為主體異質(zhì)性情況下，合作行為能否生成就決定于上述不同類型的異質(zhì)性個體的隨機概率分布，也就是說合作行為不是一種自然現(xiàn)象，而是一種社會建構(gòu)，而這種社會建構(gòu)是以一定條件為基礎(chǔ)前提的。20在一個給定的群體里，個人偏好分布與策略環(huán)境有重要的交互作用。集體行動中的合作行為不僅決定于誤差、學習效應(yīng)，而且與集體行動中的個人社會偏好有關(guān)。在具有社會偏好的集體行動理論中，個體被視為具有公平偏好、道德和情緒上的對等者或利他主義者，集體行動中的個體不僅關(guān)注集體行動結(jié)果的公平，還關(guān)注產(chǎn)生這種結(jié)果背后的動機是否友好、友善。

①George Stigler 認為一個好的理論應(yīng)滿足簡約性、解釋性和預(yù)測性三個條件。

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的實質(zhì)是一種合作行為，是異質(zhì)性群體和個人之間的合作行為。圍繞著農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給和消費，社區(qū)范圍內(nèi)的村民家庭將會形成利益共同體，農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品一旦被提供出來，它就會成為一定范圍內(nèi)、確定主體之間的共享資源。共享資源的存在既是群體性合作存在的基礎(chǔ)，也是群體性合作的結(jié)果。21社會背景對經(jīng)濟行為具有根本性的影響，而社會背景是由個體層面的職業(yè)以及中觀層面的組織抑或經(jīng)濟制度所構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)決定的，人的行為要受到社會結(jié)構(gòu)的約束。22農(nóng)村社會內(nèi)部的分化程度不同決定了個體行為的結(jié)構(gòu)和制度演化的路徑不同，其結(jié)果是個體在整個村莊的位置結(jié)構(gòu)上的差異，而這種差異反過來會帶給其不同的信息利益，從而影響其行為決策。23

人是經(jīng)濟活動的主體，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學研究框架內(nèi)，人是理性的“經(jīng)濟人”，是利己的，以“經(jīng)濟人”為基礎(chǔ)假設(shè)的主流經(jīng)濟學充分滿足了好理論的簡約性、解釋性條件①，但對現(xiàn)實中的利他行為以及復(fù)雜情境下群體行為中利己與利他行為相互交織狀況缺乏預(yù)測性。現(xiàn)有的有關(guān)群體行為中利他行為理論研究的解釋是建立在博弈框架下，其學科基礎(chǔ)包括了生物學和社會心理學。親緣選擇理論認為在具有血緣關(guān)系的群體中，受親緣利他的影響，合作行為更容易產(chǎn)生。24在互惠利他理論看來，利他行為僅僅發(fā)生在愿意實施利他行為的合作者之間。在社會心理學的研究框架中，利他行為意味著在人的偏好集合和愿望中存在著利他因素，人們在行動時會把他人的福利狀況納入到自己的效用函數(shù)中加以考慮。由此可見，不同的個體屬性假設(shè)會導(dǎo)致不同的行為預(yù)測。在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，建立在個體親緣、地緣關(guān)系上的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境決定了農(nóng)村社區(qū)范圍的理性個體不僅會把他人的福利納入到自己的效用函數(shù)中加以考慮，而且受交往頻率的影響，農(nóng)村社區(qū)范疇內(nèi)的個體將會把未來的收益作為自己行為的策略依據(jù)，也就是說族緣、血緣、親緣、地緣關(guān)系越密切的農(nóng)村社區(qū)，利他行為更容易產(chǎn)生，以利他行為為基礎(chǔ)的群體之間更容易出現(xiàn)合作行為。如果將個體偏好屬性、資源稟賦、位置結(jié)構(gòu)和村莊關(guān)系結(jié)構(gòu)作為個體屬性納入到村莊范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給過程中，對其合作行為進行研究，那么我們就可以提出以下理論命題：

命題1：村民個體偏好類型及概率分布對社區(qū)性公共產(chǎn)品的合作行為具有預(yù)測作用，村民個體的偏好類型不同將會導(dǎo)致不同合作行為模式，對等偏好個體分布較廣的村莊社區(qū)合作行為的產(chǎn)生更多地決定于公共產(chǎn)品的類型和供給組織決策方式。

命題2：在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，個體基于族緣、血緣、親緣和地緣關(guān)系密切程度與農(nóng)村社區(qū)的個體利他行為正相關(guān)，而具有利他行為動機的個體在群體中的比例將會直接導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的合作行為，也就是說在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，村民個體之間圍繞社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給合作行為更容易自發(fā)產(chǎn)生。

命題3：社區(qū)范圍的村民及村民家庭的分層與社區(qū)性公共產(chǎn)品供給過程中的合作行為負相關(guān)，合作行為決定于社區(qū)性公共產(chǎn)品收益的共享程度，村莊范圍內(nèi)的政治精英和經(jīng)濟能人的合作行為對群體性合作行為具有預(yù)測作用。

命題4：處于社區(qū)范圍內(nèi)不同位置的村民或村民家庭對村莊范圍內(nèi)社區(qū)性合作行為的自發(fā)生成具有觸發(fā)作用，處于優(yōu)勢位置的行為主體的合作與不合作行為決策對農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的合作行為具有決定性作用。

（二）社區(qū)因素與農(nóng)村社區(qū)合作行為關(guān)系的理論命題

農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給行為是以一定場域為基礎(chǔ)的集體性合作行為，是一種嵌入到一定社會環(huán)境因素的經(jīng)濟行為，其動態(tài)均衡不僅決定于集體行動中的個體因素，而且與行為決策環(huán)境因素密切相關(guān)，是兩者交互作用的結(jié)果。一般而言，從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，如果將社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給水平和供給結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟行為和一種集體行動，那么這種經(jīng)濟行為在很大程度上取決于控制人們經(jīng)濟行為的社會和政治法規(guī)。25在制度經(jīng)濟學分析范式內(nèi)，制度作為博弈規(guī)則是理性的政治和經(jīng)濟企業(yè)家設(shè)計出來的，制度是規(guī)則約束和結(jié)構(gòu)安排的同一體，具有博弈規(guī)則和結(jié)構(gòu)安排的二重性，也就是什么樣的制度安排就會有什么樣的結(jié)構(gòu)，而什么樣的結(jié)構(gòu)就會有什么樣的運行機制，三者共同保證了一種既有的組織形式和集體行動模式。26已有研究表明，在傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社會內(nèi)部，一是在社區(qū)范圍，村民家庭之間在長期交往中所形成的特殊信任和一般信任以及群體規(guī)范等非正式制度層面的場景因素維系著社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給。信任結(jié)構(gòu)和水平不僅降低了信息搜集成本，而且還可以增加個體對合作收益的期望值。27社會規(guī)范不同于政策、法律和市場的作用機理，通過認同、尊重和聲望機制作用于個體心理，從而導(dǎo)致了個體和參考群體一致的決策行為，對個體的經(jīng)濟行為具有決定作用。28也就是說非正式制度領(lǐng)域內(nèi)的信任和社會規(guī)范對村民個體的合作行為具有影響。二是正式制度以及自上而下的政治權(quán)威的存在也會生成社區(qū)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品供給過程中的一致性集體行動。回到今天的中國廣大農(nóng)村，一方面隨著農(nóng)村大量資源的外流，農(nóng)村社區(qū)原有的熟人社會正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性演變，半熟人社會以及村民家庭之間的關(guān)系松散，家庭與家庭之間基于傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活互助、互惠行為活動的內(nèi)容和形式正在消解，信任的產(chǎn)生缺乏交往基礎(chǔ)；另一方面，村民自治實施以來，建立在傳統(tǒng)集體行動理論基礎(chǔ)上的集體行動困境的治理措施包括了建立可置信的懲罰機制和自利性激勵機制。雖然以社會偏好為基礎(chǔ)的集體行動理論認為保持集體行動中合作行為的有效措施包括促進信任、溝通、適當利用社會規(guī)范的道德力量、發(fā)揮富人的聲望動機，但是這些因素的存在并不能完全改變農(nóng)村社會的信任規(guī)范以及正式治理結(jié)構(gòu)對村民個體合作行為的事實。如果將上述兩個方面農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)實作為農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實環(huán)境納入到農(nóng)村社區(qū)合作行為的研究中，那么圍繞農(nóng)村現(xiàn)實的經(jīng)濟生活而形成的橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)及縱向的社會治理關(guān)系就成為村民合作行為的關(guān)鍵環(huán)境變量，不僅人為地建構(gòu)著農(nóng)村社區(qū)的正式制度和規(guī)則，而且也會形成個體行為的結(jié)構(gòu)，從而影響個體層面的合作行為。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性是由農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型、國家、集體、個人的關(guān)系結(jié)構(gòu)在農(nóng)村社會的映射兩個方面內(nèi)容構(gòu)成的。農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)合作基礎(chǔ)的變化，以血緣、親緣為基礎(chǔ)的小范圍內(nèi)合作正在逐漸被基于社會資本和利益的外向型合作替代。國家、集體、個體關(guān)系的不順，致使農(nóng)村社區(qū)治理權(quán)威的失信，正式組織在村莊范圍內(nèi)的資源動員能力弱化，瓦解了社區(qū)合作的基礎(chǔ)。農(nóng)戶家庭勞動力、土地資源配置方式不同，意味著農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品帶來其效益的不同，這也必然會導(dǎo)致同一社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給帶給個體效用的評價差異。29一般情況下，個體的效用函數(shù)決定于私人物品的數(shù)量，如果在一個社區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)戶家庭既面臨著私人物品，又面臨著社區(qū)性公共產(chǎn)品，那么其效用函數(shù)就決定于私人物品和社區(qū)性公共物品的供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給合作行為發(fā)生在特定環(huán)境中，具有個體穩(wěn)定性偏好、理性選擇和相互作用的均衡結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)核。在制度經(jīng)濟學范疇內(nèi)，主體行為將會面臨特定的環(huán)境約束并擁有特定的關(guān)于環(huán)境的信息，與此同時，主體之間基于鄉(xiāng)村記憶而形成的有關(guān)相互之間作用方式的信息和行為理解已經(jīng)內(nèi)化為行為主體之間的地方性知識，從而對主體的行為動機和模式產(chǎn)生影響。如果將主體行為納入到上述所謂的微觀經(jīng)濟行為理論研究的“保護帶”中加以分析和研究卡拉托斯（1970）將研究范式分為不變的硬核和它可變的保護帶。穩(wěn)定性偏好、理性選擇和相互作用均衡結(jié)構(gòu)就構(gòu)成微觀經(jīng)濟學范式的內(nèi)核。努森（1986）則將保護帶分為主體面臨的特定環(huán)境，主體擁有特定的關(guān)于環(huán)境的信息和特定的相互作用方式三個部分。參見努森，Normal Science as a Process of Creative Destruction ： From a Microeconomic to a Neo-institutional Research Program.The Swedish Collegium for Advanced Study in the Social Science，1986.，那么在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境中基于歷史層面上所形成的傳統(tǒng)習俗、規(guī)范以及人們之間的交往方式都會影響到農(nóng)村社區(qū)的合作行為，且在合作的內(nèi)容上展現(xiàn)出關(guān)系合作、任務(wù)合作等多種形態(tài)。更進一步將農(nóng)村社區(qū)環(huán)境及相關(guān)信息以及基于交往歷史而形成的有關(guān)社會資本、獲取信息的方式進行細分，我們可以提出以下命題：

命題5：社區(qū)性的開放性與社區(qū)范圍內(nèi)的合作行為負相關(guān)。在一個相對較為封閉的社區(qū)環(huán)境條件下，交往頻率的增加極大化了誠實守信的未來收益，關(guān)系合作是社區(qū)合作的主要內(nèi)容。

命題6：信任類型對合作行為的類型具有預(yù)測作用。特殊信任與行為主體的關(guān)系合作行為正相關(guān)；一般信任與行為主體之間的任務(wù)合作行為正相關(guān)。

命題7：農(nóng)村社會規(guī)范通過促進個體合作的內(nèi)生互動，內(nèi)生互動具有結(jié)果的示范性，而結(jié)果示范性與村民個體的合作行為相關(guān)。當內(nèi)生的合作行為能夠得到尊重時，一致性合作行為將會成為集體行動，當內(nèi)生的不合作行為不能受到孤立時，一致性合作行為難以成為集體行動。

命題8：村莊治理類型與農(nóng)村社區(qū)合作的內(nèi)容和水平具有相關(guān)性，正式權(quán)利體系內(nèi)的治理較村莊內(nèi)部自發(fā)組織的治理對合作行為具有更強的預(yù)測作用。

五、結(jié)論與啟示

農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，圍繞村莊公共事務(wù)的共同治理而產(chǎn)生的合作行為與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分，是國家“財政資金下鄉(xiāng)”所必需的基礎(chǔ)條件，而農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的合作行為正受到個體的主觀意識、個體資源稟賦和個體行為互動環(huán)境變化的影響。傳統(tǒng)的、建立在熟人社會互惠基礎(chǔ)上的合作治理機制面臨著交往對象范圍擴大、合作內(nèi)容不斷深化的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)地對農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)合作行為產(chǎn)生的個體層面和組織層面的影響因素進行研究既是現(xiàn)實的需要，也是合作行為理論研究的需要。本文從個體屬性和村莊組織層面兩個維度對農(nóng)村社區(qū)合作行為的生成條件進行了一個簡單的框架建設(shè)，提出有關(guān)個體屬性和組織層面的相關(guān)命題，這些理論命題一方面有待于田野調(diào)查數(shù)據(jù)和個案的佐證，這是后續(xù)研究工作的重要內(nèi)容；另一方面，其二維分析框架的理論正確性以及分類的科學性也有待于理論邏輯的演繹推理證明。

〔參考文獻〕

〔1〕〔16〕M.Olson.The Logic of Collective Action.Cambridge，Mass，Havard University Press，1965.

〔2〕〔美〕埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道——集體行為制度的演進〔M〕.上海：上海三聯(lián)書店，2000.

〔3〕馮俏彬，賈康.權(quán)益——倫理型公共產(chǎn)品：關(guān)于擴展的公共產(chǎn)品定義及其闡釋〔J〕.經(jīng)濟學動態(tài)，2010，（7）. 

〔4〕Ahn TK，Ostrom E，Walker JM.Heterogeneous Preferences and Collective Action.Public Choice，2003，117，pp.295-314.

〔5〕陳錫文.當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢與“三農(nóng)”面臨的挑戰(zhàn)〔J〕.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（1）；程為敏.關(guān)于村民自治主體性的若干思考〔J〕.中國社會科學，2005，（3）；劉鴻淵.社會分層模式下的農(nóng)村村級公共產(chǎn)品供給主體行為研究——一個基本的理論分析框架〔J〕.西南民族大學學報（人文社科版），2010，（9）；張紅宇.當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新〔J〕.管理世界，2009，（11）.

〔6〕林毅夫，劉明興.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與中國的工業(yè)化〔J〕.經(jīng)濟研究，2004，（7）.

〔7〕Andreoni.J.Privately Provided Public Good in a large Economy：The limits of Altruism，Journal of Public Economics，1988.35，pp.57-73.

〔8〕Ledyard，J.O.Public Goods：A Survey of Experimental Research.Kagel J.H.，Roth A.E.，eds.Hard book of Experimental Economics.Princeton，NJ：Princeton University Press，1995.

〔9〕Fischbacher； Urs； Simon Gachter and Ernst fehr.Are People Conditionally Coopertive？ Evidence from a public Goods Experiment， Working paper NO.16， Institute for Empirical Research In Economics， University of Zurich.

〔10〕埃哈爾·費埃德伯格.權(quán)力與規(guī)則：組織行動的動力〔M〕.上海：上海人民出版社，2005.3.

〔11〕.鄉(xiāng)土中國——生育制度〔M〕.北京：北京大學出版社，1998.

〔12〕李丹.理解農(nóng)民——中國社會科學哲學案例研究〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2009.

〔13〕曹錦清.黃河邊上的中國〔M〕.上海：上海文藝出版社，2000；賀雪峰.什么農(nóng)村、什么問題〔M〕.北京：法律出版社，2008.

〔14〕張培剛.農(nóng)業(yè)與工業(yè)化〔M〕.武漢：華中工學院出版社，1988.

〔15〕Crozier，Michel & Friedberg，Erhard，Actor and Systems：The Politics of Collective Action.The University of Chicago Press，1977，P.4.

〔17〕〔18〕M.Granovetter.Economic Action and Social Structure：The Problem of Embeddedness.American Journal of Sociology，1985，91（3）.

〔19〕理查德·斯威德伯格.經(jīng)濟社會學原理〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2005.

〔20〕米歇爾·克羅齊耶，埃哈爾·費埃德伯格.行動者與系統(tǒng)——集體行動的政治學〔M〕.上海：上海人民出版社，2007.1.

〔21〕朱憲辰，李玉蓮.異質(zhì)性與共享資源的自發(fā)治理——關(guān)于群體性合作的現(xiàn)實路徑研究〔J〕.經(jīng)濟評論，2006，（6）.

〔22〕A.Giddens.Central Problem in Social Theory：Action，Structrue and Contradiction in Social Analysis.University of California Press，1979.

〔23〕〔美〕羅納德·伯特.結(jié)構(gòu)洞——競爭的社會結(jié)構(gòu)〔M〕.上海：上海人民出版社，2008.

〔24〕思拉恩·埃格特森.經(jīng)濟行為與制度〔M〕.商務(wù)印書館，北京.2004.

〔25〕Lakatos and Musgrave. Falsification and the Methodology University Press.

〔26〕吳玉峰.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參與行為實證分析——以村域社會資本為視角〔J〕.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（10）.

篇8

一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過集中規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。并在此過程中讓農(nóng)民主動交出原來的舊宅用于復(fù)耕，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而讓農(nóng)民既不遠離土地，又能享受城市化的生活環(huán)境。

二、隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)管理也面臨著一些問題

1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還比較陌生，主動參與意識不強，認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是圖形式走過場。許多農(nóng)村社區(qū)并沒有專業(yè)的管理機構(gòu)，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來對待，社區(qū)管理不到位。大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法

2、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機制尚未建立。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運行機制上，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區(qū)建設(shè)的參與機制。

3、公共服務(wù)薄弱，服務(wù)水平不高。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱，沒有從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

4、社區(qū)意識淡薄，居民文明程度不高。社區(qū)管理人員缺乏有效管理辦法和創(chuàng)新意識，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務(wù)實效等均嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然不少地方都配備了大學生助理，對社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的需要。

5、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市。目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金投入與實際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級投入不足。三是社會投入不足。

6、社區(qū)文化缺失，業(yè)余生活單調(diào)。

三、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理的創(chuàng)新及路徑

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是以生活方式轉(zhuǎn)變帶動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因此，新型農(nóng)村社區(qū)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于在政治、經(jīng)濟、文化等方面對社會管理體制機制、方式方法、路徑選擇。深入推進農(nóng)村社區(qū)管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。

1、建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機制。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要議事日程，及時研究解決工作中的重難點問題；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入政府年度財政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機制。

2、積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。以村民自治為基礎(chǔ)、將村民自治引入社區(qū)建設(shè)，使村民在政府組織開展的各項社區(qū)建設(shè)活動中享有話語權(quán)、參與權(quán)，這樣必然有助于調(diào)動村民的參與積極性，切實提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。

篇9

隨著村民自治制度的不斷推進，我國農(nóng)民的政治理性不斷提升，政治參與的訴求及能力逐漸增強。面對日益凸顯的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)民自覺擔當起環(huán)境治理的主體責任，農(nóng)村環(huán)境自治成為農(nóng)村社會政治發(fā)展的必然趨勢。

一、農(nóng)村環(huán)境自治的政治本質(zhì)

農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治在環(huán)境領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)和具體樣式。作為村民自治的政治延伸，是村民自治制度的具體落實，也是農(nóng)村基層民主在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)。嚴格意義上講，農(nóng)村環(huán)境自治并非局限于村民自治的框架內(nèi)，它的外延比較寬泛，在治理主體、利益訴求、倫理觀念等方面超越了村民自治的范疇。

（一）農(nóng)村環(huán)境自治的必然性

農(nóng)村環(huán)境問題是我國生態(tài)環(huán)境問題的一個重要方面，它關(guān)系著我國新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)系著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也關(guān)系著社會主義和諧社會的大局。然而，相對于城市環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題在公共政策中得到的關(guān)注較少，以至于呈現(xiàn)愈發(fā)嚴重的趨勢。

傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理格局分為政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩類。政府主導(dǎo)型農(nóng)村環(huán)境治理指的是依賴強制手段制定環(huán)境政策，約束、協(xié)調(diào)調(diào)控對象的觀念和行為準則，達到預(yù)期的目標。該類型在實踐中暴露出很大的局限性：第一，政府管理效率比較低，需要解決極高的管理成本與人力資源難題；第二，政府管理存在尋租傾向，以布坎南為代表的公共選擇理論就認為政府也是一個“經(jīng)濟人”，政府的自利性導(dǎo)致其在制定和執(zhí)行環(huán)境政策時對自身的利益進行考量，失去其公正性和公共性。市場主導(dǎo)是指將生態(tài)環(huán)境徹底私有化，將產(chǎn)權(quán)劃分開來，解決環(huán)境資源的公共性問題，消除環(huán)境問題的根源。同樣，市場主導(dǎo)也有無法避免的局限性：第一，農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)難以明晰，林地、草場比較容易劃分產(chǎn)權(quán)，但大氣、河流以及野生動植物等非經(jīng)濟類自然環(huán)境劃分產(chǎn)權(quán)的成本極高，或者根本難以劃分，這部分環(huán)境資源市場化操作難度很大；第二，從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理的公益性較為突出，私益性被深深遮蔽，農(nóng)民在利益選擇上，更加傾向于當前利益，在這種背景下，市場機制難以有效調(diào)動農(nóng)民環(huán)境資源保護的積極性。

當政府治理和市場主導(dǎo)都絕非最佳途徑的情況下，農(nóng)村環(huán)境自治成為必然的選擇。農(nóng)村居民長期在農(nóng)村環(huán)境下進行生產(chǎn)生活，是農(nóng)村環(huán)境惡化的最直接受害群體，同時也是農(nóng)村環(huán)境資源的最直接受益者，他們已開始將環(huán)境保護納入到自身價值體系中，“他們在長期的歷史中形成了本土知識的生態(tài)體系，任何保護行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與。”[1]農(nóng)民以自治組織的形式行動起來，“自己組織自己，自己管理自己”，協(xié)調(diào)動作，聯(lián)合行動，形成有序的治理結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)村環(huán)境自治的本質(zhì)特征。農(nóng)村環(huán)境問題的自我治理是維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本方式，也是村民自治道路的新的里程碑。

（二）農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治的政治延伸

農(nóng)村環(huán)境自治的實現(xiàn)需要社會成員自治自律，把環(huán)境倫理、環(huán)境正義內(nèi)化為日常行為的倫理意識。另外，農(nóng)村環(huán)境自治若要從理論層面轉(zhuǎn)化為實踐層面，需要有現(xiàn)實可靠的政治基礎(chǔ)。

農(nóng)村環(huán)境自治不是依靠傳統(tǒng)的法制化路線實現(xiàn)的，也不是通過市場經(jīng)濟實現(xiàn)的，而是通過農(nóng)村社會成員對共同利益的維護以及高度的倫理自覺來實現(xiàn)的。這就需要農(nóng)村居民提升自己的科學文化素質(zhì)，充分理解我國環(huán)境保護的政策和相關(guān)法律法規(guī)，把自身的行為和周圍環(huán)境密切聯(lián)系起來，通過自身行為的優(yōu)化避免對環(huán)境的破壞，并自覺影響和監(jiān)督他人共同維護農(nóng)村生態(tài)壞境。農(nóng)村社會成員必須摒棄獨善其身的封閉狀態(tài)，走上一條合作發(fā)展的自組織之路。

農(nóng)村自組織反映了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中分工與協(xié)作的程度，反映著公民的社會政治地位、利益和權(quán)利。農(nóng)村自組織的合作性表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境保護方面就體現(xiàn)為團體參與的高度組織性和目的性以及更廣泛更深入的影響力。但是目前我國的多數(shù)農(nóng)村社會組織存在先天性缺陷，功能性較弱。首先，相對于城市環(huán)境治理，農(nóng)村具有獨特的社會資本結(jié)構(gòu)，但是現(xiàn)代市場經(jīng)濟已經(jīng)打破了農(nóng)村原有的“熟人社會”格局，人們追求的利益逐漸多元化，社會資本日益淡薄。其次，我國農(nóng)村環(huán)境組織也不能依賴制度資本。相對于城市環(huán)境治理的標準化環(huán)境制度，農(nóng)村環(huán)境問題更為復(fù)雜和多變，法律法規(guī)和環(huán)境政策無法確切落實，完全依靠強制力來解決農(nóng)村環(huán)境糾紛和沖突需要花費巨大的成本，還可能會破壞農(nóng)村原有的社會資本。

與此同時，農(nóng)村自治組織在環(huán)境保護中的作用是不可代替的。在現(xiàn)有條件下，村民自治組織必須將環(huán)境保護納入自身責任范圍內(nèi)，擔當起環(huán)境保護的基本責任。當然，環(huán)境自治與村民自治目前存有差別，二者賴以實現(xiàn)和運行的政治制度安排不盡相同，發(fā)展的歷史空間并非完全重合。但是，可以肯定地講，二者在根本利益訴求上以及未來發(fā)展目標上是一致的。環(huán)境自治是村民自治的應(yīng)有之意、必經(jīng)之路，是村民自治制度改革發(fā)展的必然結(jié)果。

二、將社區(qū)作為農(nóng)村環(huán)境治理主體的理由

（一）我國農(nóng)村環(huán)境治理面臨的困境

目前，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理效果不理想，生態(tài)環(huán)境惡化勢頭未能得到有效遏制。究其根源，主要是由于農(nóng)村環(huán)境治理的體制不健全，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，政府執(zhí)行力的有限性。環(huán)境資源的公共性決定了政府的統(tǒng)一治理不可避免，但是政府在環(huán)境治理過程中顯得力不從心，執(zhí)行力受到制約。由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使、缺乏執(zhí)法依據(jù)和配套政策支持，政府在治理農(nóng)村環(huán)境問題上缺乏有效手段。與城市的點源污染不同的是，我國農(nóng)村的污染大多是面源污染，按照政府環(huán)境政策的標準去執(zhí)行會造成政府管理的高成本和低效率。另外，我國的環(huán)保機構(gòu)最低是縣一級的，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在環(huán)保機構(gòu)，這種管理機構(gòu)的缺乏導(dǎo)致政府在治理農(nóng)村環(huán)境方面的執(zhí)行力大打折扣。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理專業(yè)人才極度缺乏，缺乏對農(nóng)民生態(tài)化經(jīng)營的科學指導(dǎo)，人力資本的缺乏導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境保護處于十分被動的地位。

第二，非政府組織未得到充分發(fā)育。在我國，非政府組織也是環(huán)境保護的一支重要力量。到目前為止，已經(jīng)能夠明確查明的非政府環(huán)保組織已有3 000多家，“非政府組織具有立場上的無私性、生態(tài)上的偏好性以及利益上的長遠性。”[2]它們在我國的環(huán)境保護中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，我國的環(huán)境非政府組織本身存在資金短缺，籌資渠道狹小，社會認同度低等缺陷。而且我國環(huán)境非政府組織的功能大多發(fā)生于城市空間中，在最需要幫助的農(nóng)村地區(qū)卻發(fā)揮得很少。

第三，農(nóng)民保護環(huán)境的自覺性尚未完全形成。在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的環(huán)境保護意識薄弱，人們比較注重自家范圍所在的環(huán)境衛(wèi)生，對公有的環(huán)境保護意識較差。在一些擁有珍貴自然資源的農(nóng)村，農(nóng)民反而會加入到破壞環(huán)境的隊伍中。這一方面是由于綜合素質(zhì)較低，沒有形成保護環(huán)境的自覺性，另一方面是由于在市場經(jīng)濟條件下，人們對稀有資源的欲求增長，經(jīng)濟利益戰(zhàn)勝了環(huán)境利益。陶傳進認為人的私益分為兩種，第一種類型是與生態(tài)價值相一致的個人利益，在其價值升高時，人們對其產(chǎn)生了珍惜，由于珍惜，資源得到了保護。“這樣的私益價值最終還會出現(xiàn)一個突變：由于過度珍貴而被神化，它們或者本身就是神的化身（如的神山），或者是神的饋贈產(chǎn)物（如巴厘島的水）。”[3]由此不僅大大增強了保護的力量，而且又促進了社區(qū)合作。第二種類型是與生態(tài)價值相沖突的、需要以犧牲生態(tài)利益來換取的個人利益，環(huán)境資源的價值升高時，人們對資源的欲求增長，珍惜為欲求所取代，保護的動力轉(zhuǎn)變?yōu)榫鹑　⒙訆Z和破壞的力量。例如，云南滇西橫斷山區(qū)的300多萬棵紅豆杉因其高昂的市場價值遭到了毀滅性破壞，人們因為私益價值升高破壞了紅豆杉這種珍貴的環(huán)境資源。

令人擔憂的是，不管是在第一種私益的情況下對環(huán)境資源的保護還是在第二種私益下對環(huán)境資源的破壞，農(nóng)民都是從私益的角度出發(fā)，并沒有考慮到環(huán)境公益的層面，當然也沒有意識到環(huán)境正義、環(huán)境倫理的重要性。環(huán)境意識的淡漠和缺乏導(dǎo)致環(huán)境保護的被動性和消極性，這個問題無法解決，農(nóng)村環(huán)境保護問題就無法取得根本性的進展。

（二）以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式

以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式走的是一條以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為主體、市場和環(huán)保組織積極參與的路徑。2006年，黨的十六屆六中全會在《關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的根本任務(wù)，標志著農(nóng)村社區(qū)將成為村民自治的重要組織形式。十進一步明確了“政社分開”這一改革目標，更加突顯了社區(qū)在當代社會治理中的重要性。新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為必然。農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)越性決定了它在環(huán)境治理中的獨特地位。

在我國，農(nóng)村基層社區(qū)組織自我控制、自我管理有著相當長的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)在看來仍有巨大的現(xiàn)實意義。受到地域廣闊、交通不便、信息難以傳遞等因素的制約，政府的控制力量難以滲透到基層社區(qū)的各個角落，在這種情況下，農(nóng)村社區(qū)就擁有了很大的自組織伸展空間。在農(nóng)民參與意識不斷加強、自我管理能力逐漸提高的今天，農(nóng)村社區(qū)自行管理公共事務(wù)成為順理成章的選擇。以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式的本質(zhì)在于社區(qū)在自身環(huán)境與資源利用方面進行自我組織和自我管理。當然，這種環(huán)境保護社區(qū)自組織是在國家法律與制度以及政策的框架之內(nèi)的。農(nóng)村環(huán)境保護社區(qū)自組織依賴的手段包括村規(guī)民約、輿論控制、能人協(xié)調(diào)、文化控制以及既有的生態(tài)價值觀。總體而言，農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境問題依賴的是人們之間的社會網(wǎng)絡(luò)，而不是政策法規(guī)和制度。在社區(qū)環(huán)境中，人們的個人利益與家庭、家族以及鄰里交織在一起，個人的行為選擇必須考慮集體利益。這種以社會資本為基礎(chǔ)的環(huán)境治理模式在穩(wěn)定的社區(qū)中對人們的行為產(chǎn)生很強的引導(dǎo)和激勵作用，有效地降低了治理成本，同時提高管理效率并保證了環(huán)境保護效果的持久性。因此，我國目前以及未來農(nóng)村環(huán)境保護離不開社區(qū)自組織。

（三）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境治理中的優(yōu)勢

在農(nóng)村環(huán)境保護方面，社區(qū)有著得天獨厚的條件。第一，社區(qū)具有群體規(guī)模小的特點。社區(qū)規(guī)模小有利于人們之間的合作，霍曼斯的小型基礎(chǔ)群體理論從社會學角度解釋了這個現(xiàn)象。他認為個體之間互動越多，他們越可能共享情感，越容易參加集體活動，而在這方面，小群體比大群體擁有更多的優(yōu)勢，群體越小，人們之間的互動越頻繁。第二，社區(qū)具有相對穩(wěn)定的特點。由于人們長期穩(wěn)定地在社區(qū)中生活，人與人之間打交道不是一次性的，而是長久的連續(xù)的，這就決定了人們之間必須珍視共有的資源，彼此之間長期合作。第三，社區(qū)具有同質(zhì)性的特點。一般來說，相似性越多，信任度越高，“相似的社會背景往往意味著相近的行為規(guī)范，容易相互理解，在交往或者經(jīng)濟交流中容易達成共識。”[4]信任在社區(qū)這樣一個高度同質(zhì)化的群體中是很容易建立起來的，合作也變得比較容易。第四，社區(qū)具有共同的意識。“把個體連接在一起的既不是盧梭的理性契約，也不是孔德的國家強力，更不是斯賓塞的自由競爭，而是社會成員共同的信仰、道德規(guī)范和價值標準，即‘集體意識’”。[5]這種共同的意識帶來的結(jié)果就是更加緊密的社會聯(lián)系，這正是社區(qū)作為環(huán)境治理主體所需要的。

（四）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境自治中的作用

發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護中的作用，必須要合理定位社區(qū)的效力空間。美國學者邁克爾·麥金尼斯在《多中心治道與發(fā)展》中這樣論述：本土的或傳統(tǒng)的社會政治單位（社區(qū)）的適用范圍是當維護和管理是高度協(xié)作時，當濫用不是特別明顯時，當諸多基礎(chǔ)設(shè)施或者服務(wù)是一種公共池塘資源（也就是既非排他性的又由眾多使用者同時適用）時，當技術(shù)是簡單的又沒有規(guī)模化的經(jīng)濟效益，以及沒有外溢（外部性）時，那么小而有凝聚力的社會政治單位就能成為維護和管理基礎(chǔ)設(shè)施的有效的人。由此我們可以得出社區(qū)可以發(fā)揮潛力的領(lǐng)域和空間主要在以下三個方面。

一是社區(qū)環(huán)境意識的培育。農(nóng)村環(huán)境保護問題要從根源上得到解決必須培育農(nóng)民的環(huán)境意識。阿蘭·施耐伯格的“苦役踏車”理論認為環(huán)境問題的根源歸咎于大量生產(chǎn)—大量消費—大量廢棄—大量污染的經(jīng)濟政策和制度，他認為人類無法逃出既要發(fā)展又要保護環(huán)境的矛盾怪圈。而筆者認為，公民環(huán)保意識的內(nèi)化，環(huán)境倫理的樹立是打開這一怪圈的關(guān)鍵。我們必須明白農(nóng)村環(huán)境保護不僅是一項事業(yè)，更是一種理念，一種文化，一種價值觀，這種環(huán)境意識的作用就是“引導(dǎo)大眾過一種環(huán)保的、關(guān)愛他人的、更加注重精神超越的新生活方式。”[6]而社區(qū)在培育農(nóng)民的環(huán)保意識方面有著不可替代的作用。與政府自上而下強制性的環(huán)境教育不同，社區(qū)對農(nóng)民的環(huán)境宣傳和環(huán)境教育是一種潛移默化的活動，更容易被農(nóng)民接受，從而內(nèi)化為農(nóng)民保護環(huán)境的自覺行動。

二是社區(qū)有利于維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。農(nóng)村環(huán)境問題是一個利益博弈的過程，這種博弈分為對內(nèi)和對外兩種。首先是農(nóng)民內(nèi)部的博弈，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，“一群相互依存的人圍繞著一種公共資源，產(chǎn)生了個人理性與集體理性的博弈，如果任由個體理性發(fā)揮，將導(dǎo)致集體非理性選擇，形成‘公地悲劇’，每個個體都將深受其害。但是在集體行動中，理性人往往能夠自我組織起來，自主制定規(guī)則，實施規(guī)則，自我監(jiān)督，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。”[7]在社區(qū)中，由于具有極高的同質(zhì)性和豐富的社會資本，農(nóng)民往往可以做到從個人理性出發(fā)達到維護共同利益的目的，使農(nóng)村環(huán)境得到有效保護。其次是農(nóng)民與外部力量的博弈，在對外博弈中，農(nóng)民明顯處于弱勢地位。這種弱勢地位一方面來源于城市發(fā)展過程中消費農(nóng)村環(huán)境資源行為產(chǎn)生的嚴重的負外部性。一方面是由于政府的環(huán)境政策偏重于城市，忽視了農(nóng)村環(huán)境的治理和恢復(fù)。另外，農(nóng)民在利益博弈中處于下風還要歸結(jié)于農(nóng)村人口科學文化素質(zhì)較低，無力理解國家環(huán)境保護的政策和相關(guān)法律法規(guī)，也很難正視當前農(nóng)村面臨的嚴峻的環(huán)境問題。農(nóng)民在利益博弈的過程中以個體為單位進行討價還價是沒有力量的，只有組織起來，以群體的優(yōu)勢進行談判，才能保護自身的權(quán)益。而社區(qū)就是這樣的一個載體，代表農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益同外界進行協(xié)商或抗爭，提高農(nóng)民的博弈能力。

三是社區(qū)在環(huán)境保護實踐中具有獨特作用。與政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的宏觀作用不同，社區(qū)在進行具體的環(huán)保工作中發(fā)揮著微觀的不可替代的作用。例如在農(nóng)村垃圾處理的問題上，社區(qū)應(yīng)是最有效率和最節(jié)省成本的選擇。與城市相比，農(nóng)村擁有較大的空間，在對垃圾進行分類的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上對垃圾進行處理。在對農(nóng)村的生態(tài)公共用地進行管理的問題上，社區(qū)憑借其本土化優(yōu)勢，可以因地制宜、因勢利導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)自身的歷史沿革和特點進行管理。這樣既減輕了政府的負擔，又能使社區(qū)居民的利益得到保障。在村容衛(wèi)生方面，社區(qū)也發(fā)揮著巨大的作用，因為社區(qū)是全體農(nóng)民共同生活的區(qū)域，對村容整潔的追求是每個人都認可的。社區(qū)稍加引導(dǎo)和監(jiān)督，就可以達到較好的效果。另外，社區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)工業(yè)，社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方面都有著巨大的潛力。

三、以社區(qū)為基本組織形式的農(nóng)村環(huán)境自治制度安排

（一）把環(huán)境自治納入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中

政府應(yīng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中給予充分的政治支持，在制定國家發(fā)展規(guī)劃時對農(nóng)村有所偏重。首先，加大新型城鎮(zhèn)化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化，必須從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化三個方面著眼。其次，政府應(yīng)完善城鄉(xiāng)生態(tài)補償機制，加大農(nóng)村對自然的返還力度，使農(nóng)村的環(huán)境消耗和環(huán)境補償形成良性互動，保持既有的平衡。本應(yīng)由強勢群體支付的環(huán)境成本不能轉(zhuǎn)嫁到弱勢群體身上，在保證環(huán)境公正的前提下實現(xiàn)社會總福利最大化。再次，社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護中發(fā)揮作用離不開信息公開制度。社區(qū)必須掌握全面準確的信息，弄清楚當前主要面臨的環(huán)境問題以及影響程度，才可以進行有效地防護和治理。而提供環(huán)保信息是政府的職責，政府一方面要公開常規(guī)環(huán)境信息，一方面還要監(jiān)督和敦促企業(yè)公開相關(guān)信息，讓社區(qū)在總體上把握自身環(huán)境狀況的情況下作出判斷。另外，政府對社區(qū)建設(shè)的政治支持還表現(xiàn)為完善公眾參與制度、強化環(huán)保部門權(quán)力等。

（二）加強和完善農(nóng)村社區(qū)運行的資源配置

農(nóng)村社區(qū)的運行離不開完善的資源配置，包括財政資源的保證、人力資源的到位以及技術(shù)資源的支持。只有各項資源合理配置，農(nóng)村社區(qū)才能夠有效的運行。

首先是財政資源的保證。農(nóng)村社區(qū)的運行需要政府財政資源的投入。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護需要一定的資源消耗，包括對農(nóng)村社區(qū)公共環(huán)保設(shè)施的投入，對社區(qū)組織辦公地的投入，對社區(qū)居民環(huán)保活動的場地的投入，對社區(qū)環(huán)保工作人員的補貼和培訓(xùn)費用的投入以及開展各項環(huán)保活動的投入等。政府對農(nóng)村社區(qū)的財政支持一部分來自中央政府環(huán)保專用資金，一部分來自地方政府對農(nóng)村環(huán)保的投資份額。除此之外，政府應(yīng)鼓勵社會資金參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，增加農(nóng)村環(huán)境保護的資金來源渠道。

其次是人力資源的配置。社區(qū)組織若要真正的發(fā)揮作用，充足的人力資源是重要的保障。一方面，農(nóng)村社區(qū)需要人才對農(nóng)民進行環(huán)境素養(yǎng)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民培育環(huán)境意識，宣傳環(huán)境政策和知識。另一方面，農(nóng)村社區(qū)需要管理人才對社區(qū)組織進行治理，讓各個機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決農(nóng)村社區(qū)人力資源短缺的問題，政府可以在農(nóng)村社區(qū)中選擇文化素質(zhì)較高的人進行相關(guān)培訓(xùn)，就地培養(yǎng)人才。政府還可以通過人才下鄉(xiāng)、對口支援等政策，從外部吸引人才入駐農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)人才對農(nóng)村的反哺。目前，大學生村官下鄉(xiāng)制度在農(nóng)村得到了普遍推廣，農(nóng)村社區(qū)可以抓住機遇，與大學生村官建立長效聯(lián)系機制，讓其在農(nóng)村環(huán)境保護中參與決策，這對農(nóng)村社區(qū)和大學生村官是一種雙贏的選擇。

另外，還要有技術(shù)資源的支持。政府應(yīng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持，農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因之一就是粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式缺乏高新技術(shù)的滲透，因此，政府應(yīng)積極推廣科技下鄉(xiāng)活動，把先進的科學技術(shù)提供給農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)解決環(huán)境問題提供技術(shù)保證。科技水平的提高可以提升資源的利用率，減少浪費，從而減少對環(huán)境的污染。另外，科技手段也是農(nóng)村環(huán)境保護的重要載體，“工欲善其事，必先利其器”，科學技術(shù)這個手段利用得好，農(nóng)村環(huán)境保護的目的才可以順利實現(xiàn)。

（三）環(huán)境自治的法律保障

健全的法律法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治的法律保障，但是我國農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域缺乏專門性法律，僅有《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護做了一些原則性的規(guī)定，并未對農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)資源做出規(guī)范，很多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的細節(jié)問題沒有說明或無法找到解釋。農(nóng)村環(huán)保無法可依，這個缺口得不到解決，農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境自治中的作用就無法有效發(fā)揮。因此，當前必須構(gòu)筑一個相對完善和獨立的農(nóng)村環(huán)境保護法律體系，為農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治提供法律環(huán)境。在制定農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的時候可以借鑒西方發(fā)達國家在農(nóng)村環(huán)保立法方面的先進經(jīng)驗，制定相對完備且有執(zhí)行性的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)體系。與此同時，在制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)時，必須從我國農(nóng)村現(xiàn)有實際出發(fā)，有針對性地進行完善和修正，尤其是對農(nóng)村工業(yè)污染、化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)、施用等問題進行詳細描述和規(guī)定。值得注意的是，在制定農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的時候，必須遵循生態(tài)利益優(yōu)先、共同發(fā)展、負擔與收益相一致的原則，規(guī)范各個利益相關(guān)方的責任和義務(wù)。把環(huán)境倫理和環(huán)境正義的價值觀滲透進每一項具體的法律法規(guī)中。

值得一提的是，鄉(xiāng)規(guī)民約對我國農(nóng)村社會具有一定的約束作用，可以在一定程度上與法律相輔相成，起到補充作用。在社區(qū)中發(fā)生一般性的環(huán)境糾紛和環(huán)境沖突時，可以依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來解決，這樣既節(jié)省政府的管理成本，又可以避免破壞社區(qū)固有的社會資本。然而，鄉(xiāng)規(guī)民約必須有健全的法律法規(guī)做保證，不能有悖于法律法規(guī)的規(guī)范。

參考文獻：

[1][3]陶傳進.環(huán)境治理：以社區(qū)為基礎(chǔ)[M].北京：社會科學文獻出版社，2005：14，175.

[2]宋言奇.中國農(nóng)村環(huán)境保護社區(qū)自組織研究——以江蘇為例[M].北京：科學出版社，2012：22.

[4]彭泗清.信任的建立機制：關(guān)系運作與法制手段[J].社會學研究，1999，（2）：53-66.

篇10

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村社區(qū);農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源;博弈分析;治理

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導(dǎo)致其在利用中往往無法避免“囚徒困境”的結(jié)局，農(nóng)戶在用水過程中的“搭便車”和機會主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對整個資源系統(tǒng)的破壞。盡管工程措施和技術(shù)手段能在一定程度上緩解這些問題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。

1 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理的博弈分析

在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導(dǎo)致理性的參與者之間無法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數(shù)和博弈結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實現(xiàn)集體利益最大化，同時也可以使個體利益最大化，這樣就實現(xiàn)了集體行動的目的。唯一的問題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。

要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個“可置信的第三方”，來實現(xiàn)一種對博弈雙方來說的“可置信的承諾”或者說對違規(guī)者的“可置信的威脅”。

從而克服參與者之間的不信任感，堅定彼此采取“合作”行為的預(yù)期和消除機會主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無罪釋放，從而獲得對參與者自身，也是對集體來說的利益最大化。那么這個“第三方”如何實現(xiàn)這個“可置信的威脅”？這需要具備三個條件：一是能夠與每個參與者進行有效的溝通;二是能保持公正，而被雙方信任;三是具備足夠的能力來實施對違規(guī)者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規(guī)而遵守承諾。

根據(jù)博弈論的分析，在無限次重復(fù)“囚徒困境”博弈中可以實現(xiàn)（合作，合作）的結(jié)果。這也是為許多實踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認為：博弈在可以預(yù)見的時期內(nèi)不會終止。在這種情況下，合作結(jié)果實現(xiàn)的原因是：博弈雙方在反復(fù)試錯的過程中，認識到長期利益的重要性，形成理性認識上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習慣或慣例。并且這種合作結(jié)果的實現(xiàn)，在能相互溝通和有良好合作傳統(tǒng)的社區(qū)中能更容易實現(xiàn)。這其實是非正式制度安排對社區(qū)成員的影響，并且這種影響往往更加長遠。這也是為何公共池塘水資源在有些民風淳樸的社區(qū)也能夠得到良好治理的原因。社區(qū)內(nèi)部良好的文化習俗和傳統(tǒng)在某種程度上構(gòu)成了“可置信第三方”的角色。如果某一個社區(qū)成員經(jīng)常采取“搭便車”或機會主義行為，由于社區(qū)內(nèi)部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過別人的監(jiān)督，就會失去“聲譽”，在以后的集體行動中，就得不到別人的配合。“搭便車”者會因此失去更多的利益。因此，從長期來看，社區(qū)成員的理是相互合作。

2 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理模式分析

基于上面的分析：政府集權(quán)式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實現(xiàn)公共池塘水資源的有效治理。問題在于：政府作為國家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來實施的，因此，在治理過程中，往往難以克服問題和行為;同時，政府對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部瑣碎的生產(chǎn)、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對稱的存在，很難與集體行動的參與人之間進行有效溝通（溝通往往通過村干部，這里面就又有一個人信息不對稱和“道德風險”問題），也難以對投機行為進行有效監(jiān)督。加之，政府官員的水資源管理和監(jiān)督行為，是要付出成本的，如果沒有對政府官員行為的有效監(jiān)督和激勵（對政府官員來說，其政績往往并不體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的治理情況好壞上），從自利的角度出發(fā)，政府官員也有規(guī)避責任，選擇“不作為”等投機主義行為的動機。所以，政府集權(quán)治理的方式對處于水資源利用末端的農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源常常會失靈。在實施政府集權(quán)管理的模式下，政府官員的作風行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的治理要實現(xiàn)集體行動的結(jié)果，需要建立有效的制度安排：第一，對能清晰界定產(chǎn)權(quán)的水資源及其設(shè)施，實施民營化。但只適用于規(guī)模較小，能以較低成本實現(xiàn)“排他性“使用的小型農(nóng)村水利設(shè)施。民營化之后，這部分水資源及其設(shè)施就不再屬于農(nóng)村社區(qū)公共池塘資源;第二，對必須采取集體行動才能有效運營的公共池塘型水資源及其設(shè)施，實現(xiàn)可持續(xù)利用的制度安排要滿足三個條件：可置信的第三方;成員之間能夠溝通，并對違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督;成員對規(guī)則的執(zhí)行能遵守規(guī)則和承諾。

3 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的農(nóng)戶參與模式選擇

結(jié)合上文分析，針對農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源，更實際的選擇是實施農(nóng)戶參與式自主治理的模式。

農(nóng)戶參與式社區(qū)水資源管理是指社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立農(nóng)民用水協(xié)會，采取自愿加入的原則，共同協(xié)商并投資修建、營運和管理社區(qū)公共池塘型水資源系統(tǒng)，協(xié)會成員共同在相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農(nóng)民根據(jù)一人一票制的原則，利用某種投票機制從所有參與者中選出協(xié)會的負責人。設(shè)施引水成功后，按一定方式分配水資源。農(nóng)戶每年以實物或資金的形式，為農(nóng)戶用水協(xié)會組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統(tǒng)運行控制和維護人員的費用，并使水資源按照大多數(shù)同意的原則進行分配。在需要集體行動清理渠道并承擔常規(guī)或緊急維修工作時，協(xié)會成員有責任投入勞力。

農(nóng)民用水者協(xié)會通過自主協(xié)商的制度安排，把當?shù)乩嫦嚓P(guān)、彼此熟悉的農(nóng)民有效地組織起來，讓所有農(nóng)民對彼此的活動了如指掌，能夠清楚了解在當天清理渠道任務(wù)等日常維護活動中沒有參加的農(nóng)民或消極怠工的農(nóng)民，很容易排除不付費享用灌溉水資源的農(nóng)民，能較好的監(jiān)督相關(guān)人、財、物的投入支出，提高了農(nóng)民對規(guī)則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設(shè)施的管理、維護上，能夠使農(nóng)民克服機會主義行為，而在集體行動中選擇（合作，合作）的策略組合，實現(xiàn)集體行動的效益。組織有效的農(nóng)民用水者協(xié)會，在某種相當于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過一定的組織形式（用水戶會議或地方論壇）在相互熟悉的社區(qū)農(nóng)戶之間實施監(jiān)督，對違規(guī)農(nóng)戶實施懲罰并實現(xiàn)對規(guī)則的可信承諾。

在農(nóng)民自主協(xié)商灌溉管理制度中，農(nóng)民通過參與規(guī)則制定、不斷地設(shè)計有效規(guī)則等活動，抵消了負面的消極影響，增強了合作的積極性。協(xié)會內(nèi)部農(nóng)戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協(xié)商工作易于開展;另外，他們自己協(xié)商制定的規(guī)則，更適應(yīng)當?shù)氐沫h(huán)境條件，被選擇的監(jiān)督管理人員常常是他們當中的一員，并且是當?shù)赜幸欢ㄍ娜耍@樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統(tǒng)運行的工作人員，既有技術(shù)優(yōu)勢和自身內(nèi)在動力，又有解決利益沖突的“道德權(quán)力”―聲譽，而有利于制度規(guī)則的遵守和灌溉系統(tǒng)的有效運做，從而能提高管理效率，增強設(shè)施利用率，更好的滿足農(nóng)民對水資源的需求。

農(nóng)民自主協(xié)商的自主治理制度適合在農(nóng)民居住集中、穩(wěn)定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農(nóng)村地區(qū)。這符合我國廣大農(nóng)村的實際，尤其是我國缺水地區(qū)，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經(jīng)營規(guī)模也比較小，因此具有很強的適應(yīng)性和可操作性。

【參考文獻】

[1]李代鑫.中國灌溉管理與用水戶參與灌溉管理改革[J].中國農(nóng)村水利水電.2002（5）

[2]理查德?瑞丁格.中國的參與式灌溉管理改革：自主管理排灌區(qū)[J].中國農(nóng)村水利水電.2002（6）

[3]劉文榮，陳鵬，馬曉明.公共池塘資源管理的自治制度分析[J].環(huán)境科學動態(tài)，2004（2），14-15

篇11

農(nóng)村空心化的治理是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、政治民主和基層治理的重要基礎(chǔ)。其可以與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，就近、就地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移、就業(yè)，減少農(nóng)村人口盲目流失，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟的活力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

田園城市的理論

19世紀末英國社會活動家霍華德提出的基于“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”思想的田園城市理論，對我國現(xiàn)階段下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的理論指導(dǎo)意義，也是遏制農(nóng)村空心化趨勢，建設(shè)“田園型農(nóng)村社區(qū)”的重要理論依據(jù)。霍華德田園城市理論提出的背景是在英國工業(yè)革命后期，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，農(nóng)村空心化趨勢越來越嚴重，農(nóng)村因缺少勞動力面臨發(fā)展停滯，而城市不斷擴張，城市病（如交通、環(huán)境等）問題突出，與我國當前的農(nóng)村發(fā)展狀況比較相似。霍華德指出，理想的田園城市應(yīng)當既體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、城鄉(xiāng)融合的自然之美，又能反映機會均等、充分就業(yè)、無貧民窟的社會公正。他的這一主張實質(zhì)上強調(diào)了要以城鄉(xiāng)發(fā)展的互動與和諧取代彼此的孤立與分離。田園城市實質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。霍華德在田園城市規(guī)劃理論模型中，把城市規(guī)模控制在6000英畝（約24平方公里），其中心城市面積1000英畝（約4.06平方公里），農(nóng)業(yè)用地5000英畝（約20平方公里），人口32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉(xiāng)間；市中心建有中央花園和公共服務(wù)機構(gòu)（如圖書館、市政機構(gòu)、學校、商場、醫(yī)院等），由6條林陰大道把城市分為6個部分，并通向鄉(xiāng)村；居住區(qū)建有環(huán)形鐵路，臨近鐵路建有工廠、牧牛場、市場等，農(nóng)田中間有小塊宅地由經(jīng)營農(nóng)田的農(nóng)戶居住，田園城市的土地及其收益歸全體居民集體所有，居民生活并工作在田園城市。英國新田園城市理念，融入“社區(qū)參與、有機增長和自給自足”三要素，更強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村空心化治理的實踐

霍華德的田園城市規(guī)劃理論模型最適合我國農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”，為治理農(nóng)村空心化問題提供了很好的實踐。首先，科學規(guī)劃農(nóng)村空間布局，治理農(nóng)宅閑置和農(nóng)田拋荒。農(nóng)村“空心化”從空間上表現(xiàn)為許多舊村老宅空置，尤其在交通不便利的邊遠山區(qū)因無人耕種的農(nóng)田，長年荒蕪。應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)分明的原則合理規(guī)劃農(nóng)村空間布局，將小的自然村和大的行政村進行有規(guī)劃的合并，建立適合3萬人左右生活的“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”。完善學校、醫(yī)院、銀行、圖書館、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街、休閑娛樂設(shè)施和場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心還應(yīng)設(shè)立工商、衛(wèi)生、交管等政府公共服務(wù)窗口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。其次，建設(shè)農(nóng)村新的公共經(jīng)濟發(fā)展模式。隨著農(nóng)村人口的流動，農(nóng)村以家庭為單位的土地承包經(jīng)營狀況發(fā)生了很大改變，很多農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了規(guī)范農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保護土地的再生產(chǎn)能力，需要構(gòu)建農(nóng)村新的公共經(jīng)濟發(fā)展模式，由村集體將土地實行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，按照土地的不同使用途徑進行集體經(jīng)營管理，在農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，政府提供農(nóng)業(yè)項目啟動資金，補助特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。村集體可成立“苗木公司”，將原來的林地進行集約化經(jīng)營，苗木公司每年獲得的效益由全體村民共同受益。村民每畝土地每年可以獲得相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費，農(nóng)民可就地轉(zhuǎn)化為苗木公司的“工人”，擴大了農(nóng)民就業(yè)渠道，苗木基地本身則成為綠色防護林和社區(qū)的“綠肺”。在產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)村辦企業(yè)充分吸納農(nóng)村勞動力，同時拿出一部分非耕地（比如原來的舊村落），建設(shè)工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一建造生產(chǎn)廠房，鼓勵村民興辦企業(yè)，就地解決村民就業(yè)。第三，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建的“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社保制度，讓教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化覆蓋社區(qū)，村民實現(xiàn)集中居住和福利保障，耕地實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)，勞動力就地實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民不再外出打工，合家團聚，空心化趨勢下出現(xiàn)的留守老人和留守兒童問題自然解決，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活發(fā)展方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)社會中的老有所養(yǎng)，幼有所教，病有所醫(yī)。

榮獲“2013年全國十大美麗鄉(xiāng)村之一”稱號的江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村就是典型實例，人們在“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”――永和社區(qū)安居樂業(yè)。

篇12

安徽省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在過去的幾十年時間里，安徽省農(nóng)民努力發(fā)展經(jīng)濟，取得了顯著的效果。但是，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力并沒有發(fā)生根本變化，仍然是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。目前，農(nóng)村不是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，已成為多種污染并存。農(nóng)村環(huán)境污染類型主要包含以下幾種常見類型：

（一）水環(huán)境污染

2011年，全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為24.31億噸，比2010年增加1.3%。其中，工業(yè)廢水排放總量為7.10億噸，比2010年增加0.9%；城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為17.21億噸，比2010年增加了3.41%，生活廢水排放總量占廢水排放總量的70.79%，超過工業(yè)廢水排放總量10.11億噸。這些污染物排放量嚴重加劇了水體污染負荷，受害最大的是農(nóng)村。

這種水環(huán)境污染對農(nóng)村的發(fā)展帶來了惡劣的影響：一是降低了水的使用價值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏；二是水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低，從而使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不能得到保障；三是農(nóng)村飲用水安全標準難以達到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康；四是水污染會造成農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生安全事故，從而會導(dǎo)致人身傷害、生產(chǎn)損失和生物多樣性減少。

（二）生活垃圾污染

近些年，安徽農(nóng)村經(jīng)濟得到大力發(fā)展，農(nóng)民的收入也隨之增加，農(nóng)民的消費方式同以前發(fā)生了翻天覆地的變化，相對應(yīng)的是，生活垃圾分類多樣化，數(shù)量逐年都在增加。但安徽省廣大的農(nóng)村社區(qū)基本沒有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。廣大農(nóng)民在日常生活中產(chǎn)生的各類垃圾，要么扔到門前的河溝里，要么隨意倒在房子周圍的草地或空地上。這種處理垃圾的方式對環(huán)境造成了嚴重的破壞，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）大氣環(huán)境污染

全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢氣排放量在逐年增加。2010年煙塵排放量為4.79萬噸，生活廢氣中SO2的排放量為 4.81萬噸；工業(yè)廢氣排放總量為30411億立方米，煙塵排放量為20.01萬噸，粉塵排放量為21.05萬噸，二氧化硫的排放量為48.72萬噸。此外，安徽每年會有大量的秸稈產(chǎn)生，而其中大部分秸稈未被充分利用，從而在田間進行燃燒，煙氣彌漫天空，造成空氣質(zhì)量急劇下降。

大氣污染對農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：第一，大氣質(zhì)量的惡化，直接危害了農(nóng)村社區(qū)人群的健康，特別是對人們呼吸系統(tǒng)的損害。第二，二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低；第三，導(dǎo)致酸雨面積擴大，傷害林草和農(nóng)作物，加劇土壤淋溶，從而造成土壤資源退化。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥化肥大量使用但沒有得到充分利用，例如，化肥的有效利用率只有35%，農(nóng)藥利用率更低，只有30%，剩下的農(nóng)藥化肥通過各種方式，例如淋溶、地面徑流和揮發(fā)等，對土地、水資源和大氣環(huán)境進行污染。

近些年，大量畜禽養(yǎng)殖場得到快速的發(fā)展，這種快速發(fā)展帶來一個惡劣的結(jié)果就是畜禽糞尿排放量超標，例如，2010年排放量超過1億噸，因為沒有充裕的資金，并且養(yǎng)殖場沒有完善的環(huán)境管理措施，所以，大多數(shù)養(yǎng)殖場的畜禽糞尿基本上浪費，沒有得到充分利用，更有甚者，直接將畜禽的糞尿排進水塘河流里，例如我所在的葉典村養(yǎng)殖場，就是這種做法，導(dǎo)致水源質(zhì)量沒有保障。并且，大量細菌病毒蘊含在畜禽的糞尿中，這容易引發(fā)農(nóng)村人畜疫情。

二、農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重的成因探析

（一）政策原因

有學者認為，農(nóng)村現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的環(huán)境問題是中國社會長期存在的二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。在我們國家，城鄉(xiāng)戶籍制度存在差異性，并且推崇重工抑農(nóng)的戰(zhàn)略，導(dǎo)致我們忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護。因此，環(huán)保政策、機構(gòu)、人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。

（二）原因

1、國家對農(nóng)村的環(huán)境規(guī)劃不合理。我國農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜，因此，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃在一定程度上變得毫無意義。安徽省在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，借鑒了一些生態(tài)城市與生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)經(jīng)驗，對新農(nóng)村社區(qū)進行全面規(guī)劃，但安徽省淮河以南的農(nóng)村社區(qū)與淮河以北的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著差異性，例如，淮河以北地區(qū)水資源匱乏，而以南地區(qū)水資源較為豐富，因此對飲用水源地的選址保護方面可能存在著規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。政府在對養(yǎng)殖區(qū)與居住地的分離、垃圾處理與生活污水等規(guī)劃方面，也存在不合理現(xiàn)象。

2、環(huán)境管理體系不完善。我們國家的環(huán)境管理體系主要是針對城市及重要污染點設(shè)立的，不夠重視農(nóng)村環(huán)境污染問題，并且農(nóng)村環(huán)境治理體系與農(nóng)村現(xiàn)代化進程不協(xié)調(diào)，有以下倆方面的表現(xiàn)：

（1）政府在制定保護農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的法律與政策方面存在很大的缺陷。并且在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立的環(huán)保機構(gòu)不合理。在農(nóng)村社區(qū)，不能運用保護大城市環(huán)境與工業(yè)的方針政策，在現(xiàn)行法律規(guī)章方面，幾乎沒有關(guān)于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染防治的規(guī)章條例，而對政府在農(nóng)村污染防治中的組織和管理責任，規(guī)定并不明確。而從環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置來看，縣一級環(huán)保機構(gòu)是最低層的環(huán)保機構(gòu)。

（2）農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保障體系存在缺陷。國家對農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護資金投入較少，并且偏重經(jīng)濟發(fā)展而不重視環(huán)境保護。目前，我國還沒有建立一種協(xié)調(diào)機制，這種機制是由各個相關(guān)部門針對農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護而建立的。一般而言，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護需要農(nóng)、林、水利等各個部門的共同治理，但大都數(shù)情況下，這些部門并沒有相互協(xié)調(diào)，而是分開管理，因此，不能形成一個整體的、相互聯(lián)系的環(huán)境保護體系，導(dǎo)致信息分享沒有及時性與流暢性。

（三）環(huán)保宣傳薄弱

我省農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，受經(jīng)濟影響，農(nóng)村社區(qū)的教育水平偏低，因而人們沒有強烈的環(huán)保意識。自從國家實行改革開放的政策以后，地方政府大力推進當?shù)氐墓ど虡I(yè)發(fā)展，對環(huán)境宣傳教育未加以重視。

三、解決當前農(nóng)村環(huán)境問題的對策

（一）加強農(nóng)村社區(qū)飲水安全

加強農(nóng)村社區(qū)飲水安全問題，刻不容緩。這一問題已成為安徽省18項民生工程之一，各市縣相關(guān)部門要真正高度重視這一問題，依據(jù)各地情況，制定好解決方案。各級縣、鄉(xiāng)政府要依照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》或《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，開展農(nóng)村集中式生活飲用水水源保護區(qū)的規(guī)定，編制飲用水水源保護規(guī)劃。

（二）積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們需要做到：因地制宜的引進新型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用農(nóng)藥化肥；培養(yǎng)專業(yè)性人才，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的瓶頸，借鑒發(fā)達地區(qū)的種植模式與農(nóng)業(yè)耕作制度的經(jīng)驗，把開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)當成控制農(nóng)業(yè)污染的有效途徑，切實抓好。

（三）充分利用農(nóng)村社區(qū)的生活垃圾

馬香娟等人提出，垃圾分類收集是實現(xiàn)垃圾處置減量化、資源化、無害化的重要措施。這種生活垃圾分類收集簡單易操作，投資少，基本上這種分類是在獨立的家庭中完成的。農(nóng)村社區(qū)的居民一向勤儉節(jié)約，這為垃圾分類收集奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）加強農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設(shè)與環(huán)境宣傳教育

在縣級設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，并且分配有專業(yè)性人才，這有利于農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法能力建設(shè)；需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設(shè)立一些環(huán)保的工作崗位，把環(huán)保部門監(jiān)督管理的職能得到充分發(fā)揮。

在農(nóng)村社區(qū)，我們可以通過一些活動來加強環(huán)境保護的宣傳力度，例如：推廣綠色消費；在農(nóng)村社區(qū)宣傳新型生態(tài)文明的觀念；開展一些環(huán)保科普知識競賽的活動，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意識，營造一種良好的保護環(huán)境的氛圍。

參考文獻

[1] 安徽省統(tǒng)計局.安徽統(tǒng)計年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[2] 張國明，謝維波.淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境與生態(tài)問題[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2007（14）.

[3] 蘇揚，馬宇宙.我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題及其對策研究[J].中國人口資源與環(huán)境，2006（02）.

[4] 姜文，汪小勇，駱東奇.社會主義新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的問題與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009（14）.

[5] 宋言奇，段進軍，新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護不可忽略的六大環(huán)節(jié)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009（01）.

[6] 唐楠.淺談農(nóng)村存在的主要環(huán)境污染問題及其防治對策[J].科技資訊，2010（25）.

篇13

當前，我國農(nóng)村公共服務(wù)的投入存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、供給效率低下等問題，這與農(nóng)村公共服務(wù)供給資金的短缺、供給與需求信息之間的錯位等是分不開的。公共服務(wù)社區(qū)化實現(xiàn)了政府、市場、社會、農(nóng)民“四位一體”的多元化供給，構(gòu)建了農(nóng)村公共服務(wù)需求表達的組織渠道，提高了農(nóng)村公共服務(wù)的配置效率，更好地適應(yīng)與滿足了廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量、多元化、多層次化的需求，是解決農(nóng)村公共服務(wù)供給不足及效率低下的必然選擇。為此，各農(nóng)村地區(qū)必須積極探索與實踐，因地制宜建設(shè)社區(qū)服務(wù)平臺，以需求為導(dǎo)向拓展社區(qū)服務(wù)功能，以社區(qū)為平臺構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給機制，以人才培養(yǎng)為切入點強化社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)以實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的社區(qū)化供給。

因地制宜建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺

（一）社區(qū)服務(wù)模式的選擇

在政府的大力支持下，很多農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過積極探索與不斷實踐，創(chuàng)建了適合自身發(fā)展的服務(wù)模式，如山東省諸城市的中心村社區(qū)或“多村—社區(qū)”服務(wù)模式、山東省臨沂市莒南縣的“村莊合并社區(qū)”服務(wù)模式、浙江省寧海縣岔路鎮(zhèn)的“一片多村”大社區(qū)服務(wù)模式、江西省農(nóng)村的“村落社區(qū)”模式等，都取得了顯著的成效。為此，各農(nóng)村社區(qū)應(yīng)立足于自身的實際情況，借鑒其它農(nóng)村社區(qū)的實踐經(jīng)驗，積極創(chuàng)新，不斷實踐，努力探索適應(yīng)自身發(fā)展的社區(qū)服務(wù)模式，以便更好、更高效地為廣大農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)。

（二）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)重點內(nèi)容的規(guī)劃

對于經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村社區(qū)，可在基本社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適當?shù)財U大服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，提高公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量，深化社區(qū)服務(wù)組織的專業(yè)化程度，提升社區(qū)服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，以促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化以及服務(wù)設(shè)施與服務(wù)組織的體系化和配套完善化。經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)本著急用先立的原則，將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點放在當前社區(qū)亟需的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，在保證公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量以及質(zhì)量標準的前提下，區(qū)分公共服務(wù)設(shè)施的重點與一般，安排建設(shè)的先后順序。

（三）社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與配置

由于社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與拆遷成本較高，在規(guī)劃或調(diào)整社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與配置時要盡可能地基于原有服務(wù)設(shè)施進行改善，充分考慮社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施規(guī)模、使用頻率以及使用者的出行成本、使用便利性等因素，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局與配置的科學性。

以需求為導(dǎo)向拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能

（一）基本服務(wù)功能

目前，我國農(nóng)村普遍迫切需要的基本農(nóng)村公共服務(wù)包括公共文體教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老幼托、環(huán)境治理以及信息共享等，針對廣大農(nóng)民群眾對這些基本農(nóng)村公共服務(wù)的迫切需求，應(yīng)分別采取相應(yīng)措施來解決。

一是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對公共文體教育服務(wù)的需求，應(yīng)加強農(nóng)村文體教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合農(nóng)技、文化、司法及學校等各類社會資源；構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系，進而實現(xiàn)教育公平進而保障社會公平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對公共衛(wèi)生服務(wù)的需求，必須建立預(yù)防為主的公共衛(wèi)生體系；引進公共衛(wèi)生服務(wù)人才；提高廣大農(nóng)民群眾的健康意識；建立運轉(zhuǎn)高效的公共衛(wèi)生服務(wù)運行機制；建立公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的績效考核評價機制。

三是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對養(yǎng)老幼托服務(wù)的需求，一方面，要對留守老人分別或配合實施經(jīng)濟救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，切實滿足其日常及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)，老有所依；另一方面，要組建專業(yè)服務(wù)隊伍和志愿者服務(wù)隊伍，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷以及日常照顧等公共服務(wù)，滿足其日常及情感需求，切實保障其健康成長。

四是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對環(huán)境治理服務(wù)的需求，應(yīng)采取積極措施努力提高農(nóng)民的環(huán)保意識；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化；健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督與評價機制，并全面落實我國農(nóng)村環(huán)境治理“以獎促治”政策，調(diào)動政府、市場、社會以及農(nóng)民的積極性。

五是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對信息共享服務(wù)的需求，應(yīng)逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進各級政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進入農(nóng)村社區(qū)（王健、徐睿、陳藝，2009），進一步強化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)。

（二）特色服務(wù)功能

各農(nóng)村社區(qū)除充分發(fā)揮上述基本農(nóng)村公共服務(wù)功能之外，還應(yīng)創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務(wù)功能，以便更好地適應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)需求日新月異的變化，滿足其多元化與多層次化的需求。如剩余勞動力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對其開展從業(yè)道德及各種有針對性的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，幫助其實現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災(zāi)害的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)成立災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中心，對社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災(zāi)抗災(zāi)、自救知識、技能的宣傳教育，同時，建立預(yù)警救災(zāi)運行機制，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力。

以社區(qū)為平臺構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給機制

（一）政府主導(dǎo)

政府的職能決定了其是農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體。保障農(nóng)村公共服務(wù)的供給，各級地方政府首先應(yīng)建立農(nóng)村公共服務(wù)資金投入保障機制，同時明確服務(wù)邊界，以避免因出現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給盲區(qū)和交叉覆蓋而造成的資金重復(fù)投放和無效、低效投放；其次應(yīng)著眼于當前，立足于長遠，將農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依托農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展；最后必須要建立健全相關(guān)的政策扶持體系，大力引導(dǎo)和動員市場力量、社會力量以及農(nóng)民自身力量等多元主體積極參與進來，推動農(nóng)村公共服務(wù)供給的社會化發(fā)展。

（二）市場優(yōu)化

市場主體在提供農(nóng)村公共服務(wù)種類的選擇上更加注重滿足廣大農(nóng)民群眾的差異化需求。而且，它在利潤最大化的驅(qū)使下往往更加懂得整合資源，積極挖掘廣大農(nóng)民群眾潛在的服務(wù)需求，開拓未知的服務(wù)空間，能夠為廣大農(nóng)民群眾提供質(zhì)量更優(yōu)、層次更多樣化、形式更新穎的農(nóng)村公共服務(wù)，能夠更好地滿足廣大農(nóng)民群眾的個性偏好，有助于將傳統(tǒng)的被動服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動服務(wù)，是政府主導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)供給的有益延伸。政府應(yīng)實行稅收優(yōu)惠政策，減免市場主體在農(nóng)村公共服務(wù)中投資項目的稅收，增加它們的經(jīng)營收益，提高其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性。同時，制定嚴格的產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，保證市場主體對其所提供的農(nóng)村公共服務(wù)擁有所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)，切實保障市場主體的根本利益。

（三）社會協(xié)同

充分發(fā)揮農(nóng)村第三部門提供農(nóng)村公共服務(wù)的積極作用，需著力從以下幾個方面入手：首先，強化自律機制，積極推動農(nóng)村第三部門的自身發(fā)展；其次，完善相關(guān)法律和制度體系，鼓勵農(nóng)村第三部門積極參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給；再次，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村第三部門日常管理與運行的監(jiān)督，強化媒體、輿論及廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村第三部門的社會監(jiān)督意識，健全農(nóng)村第三部門的內(nèi)部監(jiān)督機制，以完善其監(jiān)督體系；最后，營造良好的政策、體制和輿論環(huán)境，為城市與農(nóng)村第三部門之間的良性互動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建立城市與農(nóng)村第三部門互動的良性機制（宋巨盛，2007）。

（四）農(nóng)民參與

如何調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性、主動性與創(chuàng)造性成為一個亟需破解的難題。首先，構(gòu)建農(nóng)民需求表達和參與決策的有效渠道，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)決策機制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民表達對農(nóng)村公共服務(wù)的真正需求與偏好；其次，加強基層民主政治建設(shè)，讓農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理和監(jiān)督參與對社區(qū)事務(wù)的直接管理，調(diào)動其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性；再次，引導(dǎo)農(nóng)民建立各種自治組織，最大限度地激發(fā)其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性和創(chuàng)造性；最后，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓(xùn)機制，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)供給和需求與偏好表達的技能。

以人才培養(yǎng)為切入點強化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)

（一）提升農(nóng)村基層干部為民服務(wù)水平

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的主要貫徹者和直接實施者，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。他們?yōu)槊穹?wù)的水平影響著農(nóng)村整體的凝聚力，決定著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹與實施效果。推進公共服務(wù)社區(qū)化進程，進而實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的目標，農(nóng)村基層干部必須要守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑；必須要有敢于碰硬的氣概和聽取批評和反面意見的硬氣；必須要善于做細致的思想政治工作，善于積累、借鑒并向農(nóng)民群眾傳授致富經(jīng)驗，積極為民解憂；必須要擠出時間學習各種政治理論和中央、省、市、縣有關(guān)文件精神以及市場經(jīng)濟、法律、歷史等方面的知識，不斷提升自身綜合素質(zhì)，切實為民謀利益。

（二）培育農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍

建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者激勵制度，疏通社會成員進入農(nóng)村社區(qū)充當志愿者的通道，鼓勵并引導(dǎo)有志于投身新農(nóng)村建設(shè)以及家鄉(xiāng)建設(shè)的偉大工作中的社會力量以及廣大農(nóng)民群眾，通過不同形式參與到農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的活動中去，以不斷壯大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍。目前，要著力鼓勵和引導(dǎo)干部及國家工作人員、醫(yī)生、老黨員、老干部、老模范、老復(fù)退軍人等，積極參與到建設(shè)家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)梓的農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)中去。同時，認真培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍中的先進單位和個人，加大對其表彰與宣傳力度，激發(fā)他們繼續(xù)保持投身農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作的熱情，發(fā)揮其表率及模范作用，吸引更多的人員參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍中來。

（三）引進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才

建立吸引大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作的相關(guān)制度與政策，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)；公開向社會招聘一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，擇優(yōu)錄用，提升社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)化水平；擴大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)知識以及技能培訓(xùn)對象的范圍，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的持續(xù)運轉(zhuǎn)儲備足夠的人才；建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員的薪酬機制，并對有突出貢獻的引進人才給予相應(yīng)的獎勵，使農(nóng)村社區(qū)不僅能引進人才，而且能夠留住人才。

（四）健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)體系

依托針對農(nóng)民進行職業(yè)教育的現(xiàn)有培訓(xùn)體系，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)的遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育體系，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才的基本教育網(wǎng)絡(luò)；加強與地方高校、科研機構(gòu)以及各級地方政府黨校的聯(lián)系與合作，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)高級專門人才的培訓(xùn)基地，開展以職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能和服務(wù)規(guī)程等為內(nèi)容的教育培訓(xùn)；建立相應(yīng)的培訓(xùn)考核機制。規(guī)定只有參加了職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員才能上崗，而且上崗人員必須定期參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，以逐步建立起持證上崗和競爭上崗制度，激勵和督促農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員自主學習，不斷提升自己的從業(yè)道德和專業(yè)技能，以便更好地為民服務(wù)（詹成付、王景新，2008）。

參考文獻：