引論：我們?yōu)槟砹?3篇水污染防治基本原則范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
農(nóng)村水環(huán)境是整個農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎，農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染，保護良好的農(nóng)村水環(huán)境，而且維護農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，這決定了其調整對象的復雜性。
農(nóng)村水污染防治法律制度調整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成，這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調整手段的綜合性。
農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價值，這體現(xiàn)了其調整時空的可持續(xù)性。我國的環(huán)境與資源保護法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導思想，農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價值取向。
二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題
在我國環(huán)境保護法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。
(一)缺乏切合農(nóng)村特點的水污染防治法律制度
現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進程，也帶來嚴重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護方面長期存在著重城市，輕農(nóng)村的立法思想。我國對城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費返還使用制度、可低價或無償征地來建設城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。
(二)環(huán)境影響評價制度未嚴格執(zhí)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機關很難在農(nóng)村嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設施不完善，甚至沒有水污染防治設施，嚴重污染農(nóng)村水資源。
(三)地方政府環(huán)境法律責任不明確
近年來，中央出臺很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因為相比中央政府，地方政府對于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管木行政區(qū)域水環(huán)境的權力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責任。現(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴重，從表面上看是地方政府環(huán)保機構不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因為我國農(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責任。
三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關建議
目前，我國農(nóng)村水污染形勢嚴峻，農(nóng)村水污染防治是一項艱巨而復雜的任務，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運用法律手段來防治農(nóng)村水污染。
(一)轉變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導思想
農(nóng)村水污染防治首先應該轉變立法指導思想，改變現(xiàn)行立法中重點防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的水污染防治機制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導思想應確立為:以保護農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護間的關系，結合農(nóng)村水污染的特點，積極推廣高效低耗的水污染防治技術，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則
《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則。該原則適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展原則、激勵與約束并重原則、分類治理原則。
(三)構建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度
1.建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度
農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標，遵循環(huán)境保護的基本原則和要求，調整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會關系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關的地理、社會、經(jīng)濟、技術因素，合理安排排污時間和排污空間，從而達到預防農(nóng)村水污染的目的，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
2.建立我國農(nóng)村生活污水處理制度
篇2
1.1 流域水環(huán)境污染治理制度不完善
流域作為整體水文循環(huán)單位，同時也是人類活動起源，匯入到整個河流干道中，有利于保護水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)。流域同時也是完整的管理單位，集中了人類多種活動形式，體現(xiàn)了人類生存發(fā)展的矛盾。尤其是水環(huán)境治理問題，涉及到多種污染體，因此，加強水流域污染治理這一問題亟待解決。美國早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態(tài)系統(tǒng)整體功能體現(xiàn)，在把握水流域基本發(fā)展規(guī)律的基礎上，以及水生態(tài)社會子系統(tǒng)的形成過程中產(chǎn)生的相互作用，還要對水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展制定整體規(guī)劃，加強水生態(tài)系統(tǒng)建設保護，制定水流域綜合治理計劃，這些保護有利于解決部門內部沖突，矛盾問題，有利于加強流域水環(huán)境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護水污染治理完整性，重點解決水污染治理存在的問題，嚴格控制水污染溫度以及各個要素之間的聯(lián)系；保護生物多樣性以及地標物質組成結構等，還有土壤物質組成，針對區(qū)域生態(tài)發(fā)展存在的問題采取針對性措施，充分發(fā)揮好專家以及研究學者力量，為解決流域水污染問題提供支持。
1.2 缺乏對水環(huán)境特征區(qū)域差異的研究
各個流域水環(huán)境承載力存在很大差異，對各區(qū)域造成的水污染程度不同，因此，解決我國流域水污染問題，要對流域進行劃分加強管理，美國針對這一問題，早期就制定了水生態(tài)區(qū)域劃分方案，在很大程度上提高了水環(huán)境管理效率。對于水生態(tài)系統(tǒng)流域監(jiān)測站點選擇上、針對水生態(tài)系統(tǒng)污染問題制定恢復標準，有利于為流域水環(huán)境治理制定TMDL提供重要參考依據(jù)。我國地域面積廣闊，各地域水環(huán)境特征不同，目前，我國并未建立完整的水流域治理機制，無法準確判斷水流域環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展狀況，尤其是水環(huán)境治理難度大，保護措施有效性不強。
2 我國流域水環(huán)境污染防治的控制原則
2.1 污染物質的分類控制原則
面對我國流域水污染存在的問題，要采取針對性措施，提高流域水污染治理效率，并對污染物特性以及其他各個方面進行具體劃分，做好分類，優(yōu)化污染質結構，對污染物進行有效分解，制定污染物治理化學指標，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質，在以上總結過程中，針對污染物特性提出具體控制要求。
2.2 污染控制的分區(qū)原則
我國流域面積廣闊，各地區(qū)水環(huán)境差異明顯，因此，要根據(jù)各個地區(qū)水流域具體情況來制定不同發(fā)展戰(zhàn)略，保護水文完整性具有重要意義，生態(tài)系統(tǒng)水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據(jù)，有利于保護水體發(fā)展環(huán)境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區(qū)將水文循單元作為重要依據(jù)，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現(xiàn)水文完整度，尤其要把握污染物轉化規(guī)律，有利于加強水質管理，劃分水生態(tài)區(qū)則是按照流域生態(tài)特征，包括土壤植被等多個要素，主要是為了對水體進行分類，這一方法是為了判斷水體生態(tài)性質以及水體生態(tài)基本標準，有利于為水體生態(tài)安全提供重要參考依據(jù)，了解我國水環(huán)境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發(fā)展需求的主要區(qū)域管理方式。流域水環(huán)境功能包括三個等級，矛盾區(qū)、一般功能區(qū)、最高層次區(qū)，劃分為多個功能管理區(qū)主要為了提高流域水質量，保護生物多樣性。保護水環(huán)境功能過程中，需要制定沖突協(xié)調機制處理區(qū)域沖突，協(xié)調各個區(qū)域水質矛盾沖突問題。
3 結束語
為從根本上解決我國水污染的復雜問題，就必須實施流域污染控制策略，在流域尺度上開展系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術體系研究，重點在于轉變傳統(tǒng)的污染控制理念，根據(jù)流域地理、水文氣象、生態(tài)一致性和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，開展全國水環(huán)境生態(tài)分區(qū)方案研究，根據(jù)不同區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)類型特征與水環(huán)境特征，提出不同分區(qū)的污染控制要求，從而為污染控制目標的分解提供支持，以水環(huán)境生態(tài)分區(qū)為基礎進行污染負荷的計算和管理。
篇3
一、我國礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法的現(xiàn)狀
自上世紀80年代初以來，我國政府就一直將“環(huán)境保護”作為一項基本國策，在當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是當前貫徹落實科學發(fā)展觀、全面樹立以人為本執(zhí)政理念、加快構建社會主義和諧社會進程、切實維護最廣大大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務。
《憲法》作為我國的根本大法，明確規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”《中華人民共和國水污染防治法》是對水污染防治規(guī)定的最為完備的法律。該法將預防為主、防治結合、綜合治理作為防治水污染的基本原則，該法第四章水污染防治措施中，設立了對水污染措施的一般規(guī)定，與工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染的防治規(guī)定，雖然礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以歸類為工業(yè)水污染，但是礦產(chǎn)企業(yè)與一般企業(yè)加工生產(chǎn)造成的水污染有不同之處，因為礦產(chǎn)企業(yè)從最初的采礦到篩選冶煉都與我們生活的環(huán)境息息相關，較之一般的加工工廠會對環(huán)境造成更大的危害，因為礦產(chǎn)企業(yè)的開采、加工、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)若有管理不善將會導致非常嚴重的后果，同時也可能觸犯多部法律的規(guī)定，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等等。雖然對礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以通過查詢相關部門規(guī)章文件尋找對應的解決措施，如《排污費征收工作稽查辦法》、《排污費征收標準管理辦法》、《排污費資金收繳使用辦法》、《排放污染物申報登記管理規(guī)定》等，這樣不但需要查找的法律法規(guī)數(shù)量繁多，而且各個法規(guī)之間還有可能有重復沖突或規(guī)定不明確之處，復雜繁瑣的規(guī)定在一定程度上會大大降低政府相關部門的執(zhí)行力。
二、湘西地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法現(xiàn)狀
對水環(huán)境的保護與治理離不開法律的規(guī)定與調整，目前可用的調整湘西地區(qū)水污染與礦產(chǎn)企業(yè)開發(fā)矛盾的相關文件與法規(guī)大致有《湘西自治州飲用水水源保護區(qū)污染整治實施方案》，《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護條例》以及《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護條例》等，在這之中雖然也有對礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關規(guī)定，但都是以國家產(chǎn)業(yè)政策與技術政策為參照所做的簡要概括，如《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護條例》第十一條規(guī)定：凡開發(fā)建設項目的單位和個人，對開發(fā)利用過程中造成的環(huán)境污染和水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞應當進行綜合治理。
錳、鉛、鋅、硫、汞、鐵合金、釩、磷、銦及其他可能產(chǎn)生有毒有害污染物的礦產(chǎn)原料的采選、冶煉，應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政策，采用先進工藝和技術，提高資源綜合利用率，減少污染物排放量。
從這條規(guī)定中，我們也不難看出，不論是對礦產(chǎn)開采所產(chǎn)生的污染物排放量，還是對冶煉過程中排放的污染物標準的規(guī)定，都是以國家規(guī)定的標準為準，沒用具體問題具體分析，也沒用對這一標準做一個具體的量化。
三、湘西水環(huán)境保護立法缺陷
水是生命之源，水資源的好壞與否直接關系著湘西地區(qū)經(jīng)濟的正常運轉和社會的發(fā)展進步，良好的水環(huán)境是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是人們安定幸福生活的源泉。因為湘西自治州對礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展沒有完整的法律規(guī)章制度約束，加之保護水環(huán)境的法律法規(guī)有限，導致該地區(qū)的水環(huán)境久久的不到改善，總結現(xiàn)有的相關法規(guī)，筆者以為湘西水環(huán)境保護立法還存在以下幾個方面的缺陷：
（一）環(huán)保部門職權不高，治理不力
根據(jù)《水污染防治法》第四條的規(guī)定，各級人民政府的環(huán)境保護部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，但環(huán)保部門在城市水污染防治工作中所承擔的主要任務只是負責審查建設項目對環(huán)境影響評價和三同時制度的執(zhí)行情況。雖然環(huán)保部門可以對造成水污染事故的排污者進行罰款，但是環(huán)保部門缺乏必要的行政強制執(zhí)行權，只能通過申請人民法院強制執(zhí)行來迫使相對人履行義務。這種情況極易導致環(huán)境保護部門與其他行政執(zhí)法部門的權限出現(xiàn)“權力真空”或者“權力重疊”等情況。此外，從湘西自治州目前情況來看，現(xiàn)有環(huán)保能力難以應對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務。州環(huán)保局就在“十二五”規(guī)劃中提出了以下三個不足：一是環(huán)保能力建設滯后。全州9個環(huán)境監(jiān)測機構雖然都通過了州級計量認證，但由于部分縣市缺少一些必要的監(jiān)測設備、缺乏專業(yè)的監(jiān)測人員，不能及時進行監(jiān)測工作，影響了環(huán)保工作的正常開展。二是人員嚴重不足。州環(huán)保局機關僅有財政編制16個，很多科室只有一個人員，另外全州監(jiān)測、監(jiān)察機構人員遠遠低于規(guī)范化建設標準的人員要求，由于人員嚴重偏少，難以應對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務。三是目前我州還沒有把環(huán)保污染治理和生態(tài)保護資金納入財政預算范圍，環(huán)保部門無法將污染和生態(tài)破壞治理到位。所以，環(huán)保部門根本無法徹底的打擊污染者亂排污染物的行為。
（二）法律不完善，違法成本低
1．立法供給短缺
湘西礦產(chǎn)資源的儲量豐富，人們在經(jīng)濟利益的驅使之下便開始了無度的開采，而真正能約束到利益追尋者的法律法規(guī)卻沒有出臺。筆者查閱了有關資料，發(fā)現(xiàn)湘西自治州目前還只有幾部生效的地方性法規(guī)用以保護本地區(qū)的水資源，即《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護條例》。湘西自治州是一個少數(shù)民族自治的地區(qū)，但是，能真正符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的法規(guī)規(guī)章卻是少之又少，面對社會階層日益激化的矛盾，僅有的保護條例已經(jīng)顯得捉襟見肘。而現(xiàn)有的可供行政執(zhí)法部門執(zhí)行的法律只有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等國家頒布實行的法律，因此，符合本地區(qū)實際發(fā)展情況的法律供給極為不足。
2．法規(guī)內容有限，有滯后性
自2000至今已有10年有余，湘西地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，尤其是采礦業(yè)的大量發(fā)展，以及鳳凰、德夯等旅游保護區(qū)的開發(fā)給湘西人民帶來了巨大的經(jīng)濟利益，然而對環(huán)境資源尤其是水資源的保護沒有任何立法文件進行補充。環(huán)境法律規(guī)范的創(chuàng)制仍然是以“末端控制”為主導，以對建設項目的控制、生產(chǎn)緩解的控制和污染物處理、處置的“排放控制”為基本要求。“末端控制”的指導思想實際上是指對污染物的排放只注重污染物的處理、處置及治理設施的控制，很少甚至是忽略了“源頭控制”，沒有真正體現(xiàn)“預防為主，防治結合”的指導思想。有學者提出，盡管環(huán)保局一再強調并非所有企業(yè)都必須要采用這些生產(chǎn)工藝和污染控制技術，但幾乎所有企業(yè)都會選擇完全按照法律的要求進行生產(chǎn)。因為要采用其他技術則該企業(yè)就需要向環(huán)保局證明該技術能夠達到同等的或更好的污染削減量，而這常常既耗時又耗力。對企業(yè)來說簡單地照搬雖然可能成本較高，但至少能夠達到環(huán)保要求，所以很少有企業(yè)會去研制新的成本更低的污染控制技術或生產(chǎn)工藝。
3．法規(guī)的可操作性不夠
由于法規(guī)數(shù)量有限且規(guī)定的內容過于原則，故缺少相應的法規(guī)、規(guī)章和實施細則對其進行補充和說明，因而導致執(zhí)法裁量性比較大，執(zhí)法標準不統(tǒng)一。此外，對于環(huán)境法律責任的分配上不甚明確，僅規(guī)定了違反環(huán)境法應承擔責任，但具體如何承擔刑事、民事、行政責任卻沒有具體的規(guī)定。
篇4
2012 年初《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》正式提出建設貴安新區(qū)，貴安新區(qū)地處貴州省域地理中心地帶，位于貴陽市中心城區(qū)飲用水源紅楓湖、花溪水庫、松柏山水庫和阿哈水庫的上游。
，貴安新區(qū)的開發(fā)建設與飲用水源保護存在著非常突出的矛盾。現(xiàn)狀貴安新區(qū)核心區(qū)涉及區(qū)域水源湖庫 5 個，即紅楓湖、百花湖、 阿哈水庫、花溪水庫和松柏山水庫，該“兩湖、三庫”均為貴陽市重要的飲用水源， 其中紅楓湖和松柏山水庫為新區(qū)的規(guī)劃水源。核心區(qū)東側和東南側部分地區(qū)位于花溪水庫、松柏山水庫的水源一、二級保護區(qū)內，核心區(qū)西側的局部地區(qū)位于紅楓湖準保護區(qū)內，核心區(qū)全部位于上述水源湖庫的匯水區(qū)內。
在水源嚴格保護及水環(huán)境的高度敏感背景下，新區(qū)提出了低沖擊發(fā)展模式、分區(qū)污染源控制與綜合治理、污水處理及再生水利用、初期雨水污染控制等方面的保護措施。
一、立足生態(tài)，采取低沖擊發(fā)展模式
傳統(tǒng)的水源保護主要是依據(jù)飲用水源分級保護制度，局限于飲用水保護區(qū)的 一級到二級的保護范圍內，對集水區(qū)的管制薄弱。水污染的防治以點源為主，缺乏有效的面源污染的控制手段。傳統(tǒng)的排水工程體系以快速排出為主要目標，對城市的水環(huán)境和下游的防洪安全產(chǎn)生巨大壓力。因此，傳統(tǒng)的水源水質保護采用污染末端控制為主的工程手段，集水區(qū)內城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局與水環(huán)境保護要求不相協(xié)調，水環(huán)境惡化較為普遍，不能實現(xiàn)對水源地的有效保護，同時城市內澇問題沒 有得到解決。
圖-2低沖擊開發(fā)模式示意圖
針對貴安新區(qū)在水環(huán)境方面面臨的突出矛盾，規(guī)劃應立足生態(tài)，采取低沖擊的發(fā)展模式，基于全流域對水源采取有效保護，城市排水措施應采取可持續(xù)的排水系統(tǒng)，對點源、面源污染協(xié)同控制，重點對雨水的初期污染進行控制、收集和利用。
結合排水分區(qū)，規(guī)劃組團式的城鎮(zhèn)空間布局。采取低沖擊開發(fā)模式可有效實現(xiàn)水資源的多層次利用，水源水質的安全以及城市水環(huán)境的有效保護，降低開發(fā)對流域水文循環(huán)的影響。
二、分區(qū)污染源控制與綜合治理
（1） 污染控制分區(qū)與控制策略
水環(huán)境污染與自然地形條件、流域分區(qū)、水系分布、水環(huán)境敏感性、污染源 類型及分布、用地布局與開發(fā)強度等要素密切相關。規(guī)劃擬基于水源安全和水環(huán) 境質量目標，提出水污染防治的排水分區(qū)及其控制策略。
根據(jù)各流域片區(qū)的自然與規(guī)劃發(fā)展特征，提出由強到弱的四級污染控制分區(qū) 及其相應控制策略。其中環(huán)湖片區(qū)、馬場河片區(qū)為一級控制區(qū)，花溪片區(qū)、松柏 山片區(qū)、石板片區(qū)、麻線河片區(qū)、邢江河片區(qū)為二級控制區(qū)，清鎮(zhèn)片區(qū)、樂平河 片區(qū)、安平片區(qū)為三級控制區(qū)，黨武片區(qū)、半屯片區(qū)為四級控制區(qū)。各片區(qū)的發(fā) 展模式、污染源特征、規(guī)劃排水模式及污染控制策略。
貴安新區(qū)水污染分區(qū)控制策略表
（2） 污染綜合治理措施
基于區(qū)域水源保護及水環(huán)境質量目標要求（即河流、湖庫各斷面水質達標）， 規(guī)劃按進入二級水源保護區(qū)時，斷面水質達到 III 類水體水質要求進行控制。鑒 于新區(qū)所處的特殊位置和水環(huán)境的高度敏感性，對于新區(qū)的水污染綜合治理將遵 循以下幾條基本原則：一是可持續(xù)發(fā)展原則，依據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩怼⑸鐣?jīng)濟狀 況，必須轉變傳統(tǒng)的思維方式，依靠科技進步，科學合理的保護水源和水環(huán)境質 量，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；二是污染治理點面相結合原則，分析不同片區(qū) 主要污染源特征，針對工業(yè)源、生活源、城鎮(zhèn)徑流污染、農(nóng)業(yè)面源等污染特征， 提出不同的污染控制策略和治理措施，實現(xiàn)點源治理與面源治理的有效結合；三 是工程措施和生態(tài)治理相結合，從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效，采取工程措 施和生物措施相結合，各種治理措施科學配置，發(fā)揮綜合治理效益。
按上述水質控制目標，針對不同污染源的特征與分布情況，因地制宜地采取 不同的污染綜合防治措施。
城鎮(zhèn)集中點源：以城鎮(zhèn)生活污染源為主，其污染控制的基本模式為集中收集—污水工程處理—跨流域排放或深度處理后回用，深度處理方式包括再生水廠或 人工凈化濕地等。城鎮(zhèn)生活污水實現(xiàn)全收集全處理，城鎮(zhèn)污水廠處理廠出水達到一級 A 標準，水污染負荷削減率 70%以上。再生水廠應采用深度處理工藝，以滿足考慮景觀、澆灑和工業(yè)用水不同的水質要求，各項水污染負荷削減率應達到30%以上（考慮不同的水污染指標）。
分散城鎮(zhèn)生活點源：防治模式為分散式小型污水處理措施—濕地生態(tài)凈化—回用/排放。
工業(yè)園區(qū)廢污水（點源）：按適度集中和專業(yè)化處理的原則，促進深度處理、 加強重復利用，其污染物排放受總量控制，并達到相應的標準后排入城鎮(zhèn)下水道 或直接排放。
農(nóng)村生活污水：以分散就地處理的方式實現(xiàn)全覆蓋全處理，凈化工藝因地制 宜，采用沼氣池、生態(tài)塘、人工濕地等多種凈化技術。
農(nóng)業(yè)面源污染：通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，科學施肥、降低農(nóng)藥化肥使 用量，使用低毒農(nóng)藥等方式，以及配合工程措施，減少農(nóng)田徑流污染的產(chǎn)生量。 通過加強種養(yǎng)結合，推廣“三位一體”沼氣池，提高養(yǎng)殖廢水無害化處理程度等措 施，減少畜禽養(yǎng)殖污染。
城市面源污染：主要來源于初期雨水徑流，規(guī)劃區(qū)主要結合河谷、池塘、洼 地、綠地等設置初期雨水調蓄和處理設施，對初期雨水進行收集和處理；在開發(fā) 強度較低的片區(qū)，以園區(qū)或地塊為單位進行初期雨水的源頭處理，強化初期雨水 污染削減效果。城鎮(zhèn)初期雨水的面源污染，結合用地布局因地制宜地采取源頭控 制措施，削減 50%—60%的污染負荷。
在確定各類污染源處理的技術路線和工藝選取時，應充分考慮技術的可靠性。
在有效發(fā)揮工程措施對水污染負荷的削減作用之外，應充分發(fā)揮自然生態(tài)對 污染物的凈化作用，利用生態(tài)工程進一步削減污染，尤其是氮磷等營養(yǎng)物質，以 提高水源的安全保障能力。規(guī)劃提出了人工凈化濕地、生態(tài)河道和自然濕地等建 設方案。生態(tài)河道和自然濕地，應盡可能保留原河道的自然形態(tài)，在岸邊設置一 定寬度的緩沖帶，并結合地勢地貌和用地布局，增設濕地、河灣、淺灘、深潭、 沙洲等用地，過濾截留地表徑流和陸源污染物，減少污染源和河流、湖庫之間的 直接接觸，發(fā)揮自然濕地的水質凈化作用；同時維護生物多樣性，增加植被覆蓋 率，營造人與自然和諧的水系環(huán)境。
圖-3貴安新區(qū)水污染綜合治理措施示意圖
（3）污水處理及再生水利用
貴安新區(qū)位于紅楓湖、松柏山水庫、花溪水庫等重要水源地的匯水區(qū)內，處于水環(huán)境敏感區(qū)域，其水環(huán)境質量直接關系到規(guī)劃區(qū)乃至貴陽市的供水安全，因此新區(qū)必須進行最嚴格的污水處理及再生水利用，確保水源安全。
三、 初期雨水徑流污染控制
貴安新區(qū)內的紅楓湖、百花湖、花溪水庫、松柏山水庫、阿哈水庫均為飲用 水水源地，馬場河、車田河等最終匯入上述湖庫，污染較重的初期雨水直接排放 會對水環(huán)境造成較大的影響。必須控制初期雨水徑流污染，保障貴陽市及新區(qū)飲 用水水源地的水環(huán)境安全。
城市徑流污染，即初期雨水污染，是貴安新區(qū)重要的水環(huán)境污染源之一。規(guī)劃通過構建源頭—遷移—匯集(Source-Transport-Sink, STS) 逐級控制的雨水水質 管理措施，在源頭、遷移、匯集三個不同階段分別采用適宜的污染控制措施，從 而實現(xiàn)城市徑流污染的有效削減，降低對受納水體的污染，改善規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境 質量。
圖-4貴安新區(qū)雨水徑流及污染控制系統(tǒng)示意圖
源頭控制措施：常用的源頭控制措施主要有綠色屋頂、雨水花園、透水地 坪等。規(guī)劃區(qū)居住用地可采用源頭措施來削減初期雨水污染，本規(guī)劃后期將對 居住用地的初期雨水污染削減措施和削減程度給出定量的要求，作為居住用地 開發(fā)時的限制性要素。
遷移控制措施：遷移控制措施主要有下凹式綠地、雨水口截污掛籃、透水 性人行道、滲透型棄流井、下凹式道路隔離帶和雨水調蓄池等，在雨水遷移過 程中削減徑流量和徑流污染。
圖-5道路雨水污染控制措施示意圖
匯集控制措施：匯集控制，也就是匯水區(qū)末端控制。規(guī)劃區(qū)采用分流制排 水系統(tǒng)，因此可以在雨水系統(tǒng)排出口之前將初期雨水截流至匯集控制設施進行 處理。匯集控制設施兼具初期雨水調蓄和凈化功能，主要包括雨水濕地、塘系 統(tǒng)以及污水處理廠等，截流的初期雨水經(jīng)處理后再排放至受納水體，干凈的中 后期雨水則直接排入受納水體。
核心區(qū)內，規(guī)劃在開發(fā)強度較低、三級水系或綠地等具備建設條件的區(qū)域， 結合河谷、池塘、洼地、綠地、濕地公園等設置雨水濕地或塘系統(tǒng)，實現(xiàn)初期雨水污染的削減。在已建成區(qū)（截留式合流制區(qū)域）或用地緊張的區(qū)域，可將初期雨水截流至污水處理廠進行處理。污水廠的規(guī)劃設計中需考慮初期雨水的收集量，并預留初期雨水調蓄和處理設施用地。
參考文獻：
篇5
過程與方法：
在學習保護環(huán)境的法律知識的基礎上，提高分析、辨別的能力。
情感、態(tài)度與價值觀：
通過學習環(huán)保法規(guī)，增強學生的法律意識。
教學建議
重點、難點與疑點分析
我國環(huán)境保護的基本原則是本框的教學重點，課程標準將其作為重要的教學內容，并提出理解要求，是因為這些內容是環(huán)境保護立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵循的基本準則。
教法建議：
1．利用教材或將學生通過網(wǎng)絡、影視等途徑收集到的各種資料展示于課堂，使學生意識到環(huán)境的資源的重要性，污染和破壞的危害性，污染和破壞的嚴重性。啟發(fā)學生思考一些如：為什么必須重視環(huán)境保護工作，應采什么措施保護環(huán)境，國家頒布了那些保護環(huán)境的法律法規(guī)等問題。使學生在頭腦中形成環(huán)境保護的法律體系框架。
2．將學生分成若干個小組，去收集身邊的環(huán)境問題的案例，設計研究專題。然后以文字、照片、圖片、課件等形式在課堂上交流；也可用討論會、辯論會等形式進行探討。如：經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。幫助學生理解環(huán)境問題的基本原則。
3．學生根據(jù)發(fā)現(xiàn)的一些環(huán)境問題，如：垃圾的處理、白色污染等，可提出治理的建議或采取行動，讓學生知道自己有保護環(huán)境的義務。
教學設計示例
教學過程：
第一步：通過提問復習導入新課：
（1）舉例說明什么是環(huán)境問題以及環(huán)境問題給我們帶來了什么危害？
（2）面臨如此嚴重問題的環(huán)境問題，每個人都不可能無動于衷，請同學們就如何解決環(huán)境問題發(fā)表自己的看法。
同學討論并回答以上問題，教師因勢利導引入本節(jié)新課。
第二步：介紹有關環(huán)境保護法規(guī)。
二、我國法律規(guī)定的保護環(huán)境的基本原則
教師引導提問：同學們看教材第二段：我國憲法規(guī)定："國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。"請大家思考，憲法的這一規(guī)定有什么意義？
學生閱讀教材并回答。教師指導學生劃上相關重點內容。
請同學們快速瀏覽教材第一目題內容，概括出教材上所介紹的相關環(huán)境保護方面的法律。
根本大法：《憲法》
基本法：《中華人民共和國環(huán)境保護法》
專門性環(huán)保單行法規(guī)：
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國森林法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》
《中華人民共和國土地管理法》
請同學看投影資料：材料分析（詳見擴展），學生分析后老師歸納，說明制定這些法律法規(guī)的重要性。
第三步：分析我國環(huán)境保護的基本原則。
教師提問：我國環(huán)境保護的基本原則在環(huán)保法中的地位、作用如何？
學生閱讀教材后回答，教師引導學生劃出相關內容并總結：它是我國環(huán)保方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是對環(huán)保方面的社會關系實施法律調整的基本指導規(guī)范，是環(huán)保立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵守的基本準則。
教師提問：貫穿于環(huán)保法中的一項最重要的基本原則是什么？
學生回答，教師板書：
1、經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展
教師重點分析"三同步"、"三統(tǒng)一"
教師提問：我國環(huán)境保護的其他原則還有那些？
學生回答：
2、預防為主，防止結合，綜合治理。
學生回答這一原則的核心是"防"還是"治"？為什么？
這一原則的核心是"防"，即著眼于產(chǎn)生環(huán)境問題的危害，否則就容易走"先污染后治理"的彎路，結果要付出很大的代價。因為環(huán)境污染于破壞一旦形成，一般很難在短期內消除，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后，不經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間是難以恢復的，有的甚至是無法恢復的，所以必須以防為主。
3、誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理的原則。
學生回答后教師分析：凡是開發(fā)利用自然環(huán)境的單位和個人，不僅有開發(fā)的權利，而且有保養(yǎng)自然資源和保護環(huán)境的義務；凡是造成環(huán)境污染危害的單位和個人，都負有治理污染或補償污染損害的責任。
4、依靠群眾保護環(huán)境。
提問：在環(huán)境保護中，為什么要堅持這一原則？
學生回答，教師歸納：
環(huán)境質量好壞與千家萬戶的切身利益攸關，尤其是日益惡化的環(huán)境污染直接威脅著每個人的生命健康；保護環(huán)境既是公民的權利又是公民的義務。每個公民都自覺地保護環(huán)境，這是解決環(huán)境問題的根本保證。
第四步：教師簡單歸納并概括本節(jié)課知識點。（條件較好的學校，可讓學生歸納。）
用結構圖表示如下：
探究活動
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一、水資源保護對策措施
水資源的保護措施主要是對水源地的保護、上游的水土保持、中下游水體質量的保護。
1.工程措施
（1）水土保持工程
水土流失破壞生態(tài)平衡，導致自然災害，同時，流失的泥沙攜帶大量污染物進行河湖水體，污染水質。
針對坡面水土流失，主要是岸邊和匯水區(qū)植被的保護，采取坡改梯、配套坡面工程（蓄水池窖、沉沙池、排灌溝渠、田間道路、等高植物籬），配合營造水土保持林草措施（水土保持林、經(jīng)濟林果、種草）；針對溝道水土流失采取攔沙壩、支溝整治和塘堰整治等措施。
河流上游特別是在人口較稀少地區(qū)，實行封山禁牧，設置必要的網(wǎng)圍欄和封禁標牌，對于疏幼林采取補植措施；開展舍飼養(yǎng)畜，減少對林草植被的破壞，依靠大自然的自我修復能力，減少水土流失和面源污染。
加強天然林、水土保持林建設，對區(qū)內退田還林區(qū)、水土流失區(qū)進行水土保持綜合治理，以達涵養(yǎng)水源，控制水土流失，減少面污染排放的目的。通過水土保持工程建設，控制河湖集水區(qū)內的水土流失，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，減少洪水等自然災害，同時查以減少集水區(qū)內污染物的入河、入湖量，改善水質，而且，良好的植被還可以對污染物起到吸收、分解的作用。
（2）河道清淤工程
沿河兩岸是集水區(qū)內居民居住、農(nóng)作物與經(jīng)濟類作物種植比較集中的區(qū)域，向河內傾倒生活垃圾、搭建違章建筑的現(xiàn)象普遍存在，生活污水和面源污染污廢水未經(jīng)處理直排入河，致使河道淤積嚴重。如不清淤，會出現(xiàn)被污染淤泥反向污染河水的問題。通過河道清淤和整治工程，不僅有利于防洪，而且，河道內被污染的淤泥清除后，可減輕河道底泥對水體的污染，同時河道清淤工程還可以改善河道水力條件，有利于污染物在水中稀釋擴散，加速降解。
（3）污染源治理工程
水資源保護工作既要治理原有污染源，又要嚴格管理和控制新的污染源排放。對人體有害的污染物質的排放要嚴格禁止，引導公眾參與和監(jiān)督，使污染源排放受到嚴格限制，并增加透明度。
（4）實施水源區(qū)綜合整治工程
加強水源地和上游水資源保護，嚴禁在保護區(qū)內設置排污口。規(guī)范保護區(qū)內的責任制度管理，保證水源安全。限制在市場利益驅動下的其它無序開發(fā)，禁止建辦污染重、原材料耗損大的企業(yè)，退田還林，防止植被退化和森林破壞。適度發(fā)展旅游業(yè)，并加強監(jiān)督管理，減少人為的負面影響。
2.非工程措施
（1）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。 （2）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。 （3）運輸有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區(qū)，必須進入者應事先申請并經(jīng)有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。 （4）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。
3.具體非工程措施如下：
（1）實行水體納污總量控制
在保證進入河湖水質不變壞的要求下，通過對河湖的水資源特性和水污染特點的分析，據(jù)提出的污染物控制排放量，嚴格控制污染物排放，并按水源區(qū)管理辦法，加強水污染監(jiān)測。
（2）節(jié)約用水
在二級保護區(qū)和準保護區(qū)中大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、減少面源污染排放量；鼓勵區(qū)內居民節(jié)約生活用水，減少生活污水排放量；河湖內禁止開發(fā)高耗水的旅游項目，有條件的開發(fā)水生態(tài)、水景觀旅游；提高公民節(jié)水意識，科學制定用水定額，樹立節(jié)水也是治污的理念。 轉貼于
（3）加強水資源保護宣傳
采取各種手段，向公眾宣傳保護水源地的重要性，樹立全民環(huán)保意識，引民公眾參與和監(jiān)督河湖水資源保護工作。
二、水污染防治
1.污染治理方法
水污的核心，江河水源的污染防治、生態(tài)恢復和建設、應急能力建設、預警監(jiān)控體系建設、管理能力建設等具體工程方案的制定和實施，加強污染源控制、生態(tài)環(huán)境保護，提升環(huán)境監(jiān)督管理能力，是污染防治的重要方法。
（1）點污染防治工程
點源污染防治工程的目的，是為了有效防止江河流域內的點源污染，及時控制現(xiàn)有的污染源，保障水質。
對各流域的點源污染，尤其是重污染源的廠礦企業(yè)、違規(guī)建筑物和建設項目，制定清拆、整治和總量控制方案，分析方案的技術可行性、所需投資及環(huán)境效益，進行優(yōu)化。
（2）面源污染防治工程
面源污染防治工程的目的為了有效減少和防止流域內的面源污染，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染，保障飲用水源水質。
面源污染防治工程的基本原則包括：堅持系統(tǒng)、循環(huán)、平衡的生態(tài)學原則；與生態(tài)修復工程相結合。
2.建立污染防治預警監(jiān)控
（1）建立預警監(jiān)控機制
為了實時監(jiān)測、控制江河流域的水質、水量安全狀況，提高預警預報能力，適應污染防治和環(huán)境保護的管理需求，開展防染防治預警監(jiān)控體系建設工作。對江河流域水質和大氣環(huán)境進行時空變化動態(tài)的堅持，運用現(xiàn)代化信息手段提高信息采集能力和信息管理應用水平為主旨，注重采用“先進、快速、可靠”的新技術，全方位主體化的對江河流域的污染防治的監(jiān)控。
（2）嚴格執(zhí)行污染責任追究制
為了嚴防水資源的污染，要按照國家有關法律法規(guī)制定相關責任追究制度，嚴格落實責任制，堅持糾正和查處各種違規(guī)違法行為，對有令不行、有禁不止的要嚴格追究相關人的責任，確保水資源的安全。
篇7
加強環(huán)境建設和污染治理，事關經(jīng)濟建設和社會發(fā)展全局。區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護和污染治理工作，堅決執(zhí)行減少污染物排放，建設環(huán)境友好型社會各項政策，突出抓好以大氣和水污染治理為重點的環(huán)境綜合整治，以精細的工作方法、嚴格的執(zhí)法手段和科學的運行機制，全面推進“量化管理、點狀監(jiān)督、責任到位、公眾參與”的管理模式，加大環(huán)保投入，采取多項措施，積極做好環(huán)境保護各項工作。今年，我們大力實施了節(jié)能減排“三個一”工程，完成了5家重點污染單位污染物削減治理任務，依法取締了6家水污染企業(yè)，拆除、治理燃煤鍋爐（煙囪）24臺（根），在全市率先完成了污染減排工作任務，水污染、大氣污染整治成效明顯，同時也充分表明了我區(qū)解決環(huán)境污染問題的堅定決心。
但總的來說，我區(qū)的環(huán)境污染問題尤其是重點流域水污染問題依然比較嚴重，已成為制約我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸。12月14日，市政府召開了全市重點流域水污染防治專項行動會議，會議要求全市上下要迅速行動起來，以超常的舉措，打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，確保在較短的時間內，全市重點流域水環(huán)境質量實現(xiàn)明顯改善。會上，市長冀純堂明確要求，要把改善重點流域水環(huán)境質量擺在更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，以更大的決心、更高的標準、更硬的措施，集中時間、舉全市之力，深入開展重點流域水污染防治專項行動，從根本上解決我市的水污染問題。
我們一定要堅決按照市委市政府的部署和要求，從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識水污染治理的緊迫性和重要性，按照方案要求的步驟、方法和措施，把改善流域水污染環(huán)境作為當前最重要、最突出和最緊迫的位置，以最大的決心、最高的標準、最硬的措施，集中時間，深入開展重點流域水污染防治專項行動，盡快改善水污染現(xiàn)狀，從根本上解決我區(qū)的水污染問題。
（一）要抓工程減排，提高企業(yè)污水處理能力。加大資金投入，完善排水管網(wǎng)的配套設施，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放，確保出境斷面水質符合環(huán)保要求。目前，高營出境斷面COD居高不下，成為我區(qū)考核水質斷面的巨大威脅，高營鎮(zhèn)政府應加大工作力度，盡快使COD排放達到標準。
（二）要抓管理減排，嚴格控制污染物排放。一是保護飲用水源地。一級保護區(qū)內禁止設立排污口。二級保護區(qū)內禁止新增排污口，關、停、改造對飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，嚴格控制保護區(qū)內各類開發(fā)活動。二是加大監(jiān)管力度。要按照“量化管理、點狀監(jiān)督、責任到位、公眾參與”的管理模式，加大監(jiān)管力度，尤其對5家重點企業(yè)（華曙、華營、大明板紙、北方印染、華旭藥業(yè)）要嚴格執(zhí)行排放標準和排污總量控制指標。目前，大明板紙廠、華旭藥業(yè)已完成污水處理設施的改進，通過了驗收。北方印染穩(wěn)定達標，經(jīng)市局和上級部門多次抽查，華曙、華營排污不能穩(wěn)定達標，成為我區(qū)水治理的重大隱患。三是加大整改力度。區(qū)環(huán)保分局要對轄區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，逐個排查到位，對存在問題和隱患的單位，提出具體整改意見，限期完成。
（三）要抓結構減排，加快產(chǎn)業(yè)調整升級。嚴把環(huán)保準入門檻，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的建設項目，一律不予審批；要逐步淘汰規(guī)模小、污染重、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)。各街、鎮(zhèn)要認真排查轄區(qū)內涉水的小印染、小電鍍等“十五小”和“新六小”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，斷水、斷電，清除原料，拆除設備，杜絕反彈。
水污染治理專項行動，是改善我區(qū)水環(huán)境質量，推進污染減排工作的攻堅戰(zhàn)。各街鎮(zhèn)和有關各部門一定要統(tǒng)一思想，堅定信念，按照“完成任務是硬道理，拒絕理由”的要求，量化、實化、具體化，務實、求實、抓落實，確保圓滿完成各項目標任務。
（一）各有關部門，要認真落實這次專項行動方案。要拿出“壯士斷臂”的決心，該取締的采取斷然措施取締，該關停的不惜代價關停，該治理的舍得投入治理。對關停、取締、治理的企業(yè)要分別建立檔案，做到一一都有詳細登記，不能濫竽充數(shù)，不能朝令夕改。
（二）各污染企業(yè)，要有決心和勇氣加強污染治理。企業(yè)是排污的主體，更應是污染治理的責任主體。按照環(huán)境保護基本原則，切實做到“誰污染誰治理”、“誰受益誰補償”、“誰破壞誰恢復”。
（三）環(huán)保及其他有關執(zhí)法部門，要嚴厲打擊違法排污行為。要堅決查處以犧牲環(huán)境為代價謀求部門和單位一時的經(jīng)濟利益的做法，嚴厲打擊那些嚴重污染和破壞環(huán)境的違法行為。
（四）建立完善嚴格的獎懲激勵機制。建立水質考核機制，實施環(huán)境質量與建設項目審核掛鉤制度；區(qū)水質考核點位水質達標情況與財政掛鉤，達不到目標值的，由區(qū)財政局從年度經(jīng)費中直接扣繳不同額度的資金；直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的環(huán)保考核掛鉤；實行重點治污工程和水質目標領導問責制。
二、狠抓落實，確保污染源普查工作圓滿成功
全國污染源普查是一項重大的國情調查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段和基礎性工作，意義深遠，影響重大，而且工作量大，涉及面廣。各街鎮(zhèn)和有關部門必須充分發(fā)揮工作積極性和主觀能動性，齊抓共管，同心協(xié)力，確保試點工作各項目標任務順利實現(xiàn)。為此，必須扎實抓好以下五項工作：
一是組織領導要到位。區(qū)政府常務會議專題研究了這項工作，成立了由主管領導任組長，多個相關部門主要負責人為成員的全區(qū)污染源普查工作領導小組。各鎮(zhèn)街、有關部門和重點普查對象在動員會之后，也要立即成立相應的領導機構，建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關處室和人員配合抓的工作體系。區(qū)環(huán)保分局要牽頭搞好調查研究、人員培訓和工作指導，切實解決普查工作中可能出現(xiàn)的各種問題。
二是普查力量要到位。各街鎮(zhèn)和有關部門必須根據(jù)工作需要和統(tǒng)一安排，抽調并落實專門人員全力以赴抓好普查試點各項工作。普查員選擇工作由街道辦事處負責，環(huán)保普查員、普查指導員的培訓工作由區(qū)環(huán)保局負責。要充分保證普查員、普查指導員實施普查工作的時間，不得對他們在普查期間內作其他工作安排，讓他們集中精力抓好普查工作。
三是指導配合要到位。這次普查工作的組織實施，區(qū)環(huán)保局要組建強有力工作班子、抽調精干工作人員，加強對全區(qū)普查工作的檢查指導，加強對普查試點難點工作的研究。尤其要抓好技術培訓，積極組織攻關，充分利用先進技術和監(jiān)測儀器，為普查試點提供有效支持。區(qū)普查試點工作領導小組成員單位要按照職責分工，全力支持和參與普查工作，協(xié)力推進我區(qū)普查工作任務圓滿完成。
四是工作經(jīng)費要到位。此次普查試點工作量大面廣，區(qū)財政局要對工作經(jīng)費予以適當安排，確保普查試點工作順利啟動、扎實推進。
篇8
1水污染治理的目的
1.1我國南北地區(qū)水資源分配不足問題的解決
我們北方地區(qū)存在水資源短缺的問題，對比南方而言要嚴重許多。面對目前不容樂觀的形勢狀況，我們需要做的則是將污水資源作為核心，運用合理科學且全面的治理方法，使水資源的利用效率得到綜合利用，特別是對于工業(yè)發(fā)達且密集的地區(qū)，應將城市內的排水管網(wǎng)建設及污水處理企業(yè)的污水排放工程的建設實施積極規(guī)范調整。而對于南方城市而言，存在發(fā)達的降水量，水資源的水容量相對充沛，結合該優(yōu)勢，我們應對大海的自身條件實施積極運用，存在天然凈化的能力，運用合理科學地的規(guī)劃布局，使縱橫交錯、四通八達的河流湖泊的地理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在實踐過程中達到最大化地運用。
1.2城市建設和改造的加強，對城市建設實施合理規(guī)劃，從而對居民生活空間進行營造
應運用有計劃地對城市嚴重污染地段實施改造及治理的綜合運用，在水污染治理中使城市市民得到積極地參與，與附近企業(yè)和單位相互配合，對區(qū)域責任進行劃分，從而對污水處理系統(tǒng)實施最大努力地建設。在城市建設中，難免會有工業(yè)污染情況出現(xiàn)，而工業(yè)污染排放的污染物大多都是污水處理系統(tǒng)。由于排放過程中的污染物會隨著工廠生產(chǎn)種類的不同而排放不同的污染成分。通常情況下，國家規(guī)定的工業(yè)污染排放治理是根據(jù)誰污染、誰承擔和誰治理的原則。然而對于具有難以降解的重金屬有機物污染物和高濃度廢水排放企業(yè)而言，應采用科學的污染治理方法，要求必須在場內處理完成后方可實施排放。在農(nóng)業(yè)污染方面，會有大量的農(nóng)藥和化肥用量，在我國一些地區(qū)仍處于荒廢狀態(tài)。為了使土地質量得到提升，我們應對農(nóng)業(yè)研究進行加強，盡可能使化肥的使用數(shù)量減少，提倡農(nóng)民對有機無害肥料進行使用。通過共同參與的方式，及時有效地整治水污染狀況。
2 環(huán)境保護的重要性
在我國，環(huán)境保護的提出相對較早，我國相關部門和機構應結合環(huán)境保護問題對一系列的環(huán)保目標進行制定。特別是在開放改革之后，我國的經(jīng)濟出現(xiàn)了飛速發(fā)展，社會有快速的轉型進程，政府部門與資源環(huán)境現(xiàn)狀相結合，對諸多環(huán)境保護措施提出。對于社會公民而言，雖然并沒有在國家和社會的環(huán)保事業(yè)得到直接參與，但在工作和生活中應與自身的行為進行調整，從小事著手，自覺做到環(huán)境與資源的保護。例如：公共洗手間內發(fā)現(xiàn)水龍頭沒關時，應自覺關閉水龍頭。或在對電池進行使用之后，應運用分類整理的方法，向專門的回收桶內進行投遞，禁止在垃圾堆上直接丟棄。另外，在超市購物時，應自備購物袋，將一次性塑料袋的使用率減少。諸如此類，在生活中，我們每個人應從小事入手，對環(huán)境保護的重視力度提升。
簡而言之，公民的綜合素質的體現(xiàn)是從環(huán)境意識形成的，關系到公民自身的受教育水平，因此，相關部門要想對環(huán)境保護工作做好，則應先從思想教育工作開始，對環(huán)境保護工作實施大力宣傳，從而使公民在環(huán)保事業(yè)中自覺參與。從內容上看，環(huán)境保護不僅是保護動植物及森林，而且還是保護及防治大氣和水，不僅包括預防和治理各類大型污染源，而且還包括處理各類細節(jié)。開展環(huán)境保護工作是在人類發(fā)展過程中，開采和利用資源的過渡，作為資源緊缺的一種保護措施，隨著宣傳環(huán)保理念，逐漸被人們所接受。現(xiàn)階段，幾乎不會有人反對環(huán)境保護，自覺做到環(huán)境與資源的長久保護，還有較多工作等著去做。首先我們應對全民環(huán)保意識進行樹立，具體來說就是資源與生存意識的樹立，使大家認識到環(huán)境保護和資源的關系。
作為當今世界各國政府和人民共同行動和主要任務之一，環(huán)境保護的意義極為顯著。在我國，環(huán)境保護已經(jīng)成為一項基本國策，并對一系列環(huán)境保護的法律、法規(guī)進行制定和頒布，促使這一基本國策的貫徹執(zhí)行得到保障。可見，環(huán)境保護對社會發(fā)展及人們生存產(chǎn)生極為重要的作用，隨著時間的推移，人們已經(jīng)逐漸意識到環(huán)境保護的重要性。
3水污染治理的措施分析
3.1法律法規(guī)的完善，管理強化，使國民素質得到增強
將《水污染治理法》、《水法》、以及《環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)進行貫徹執(zhí)行，同時對相應的法律法規(guī)進行完善，建立完善的水資源保護法律體系。對污水排放單位的監(jiān)督與管理實施加強，從重處罰違法排放的工業(yè)企業(yè)，對總量控制實施嚴格實行。另一方面還可以對一定的排污費用進行收取，建立排污權交易費基金，用于企業(yè)污水處理設施建設相扶持，使企業(yè)污水預處理的經(jīng)費壓力減輕，充分調動企業(yè)的社會責任感和積極性。
使全民樹立以生活污水為基礎的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，使水環(huán)境保護的宣傳力度加大，構建累進加價的水價制度，運用經(jīng)濟杠桿，實現(xiàn)用水節(jié)約及排污減少。政府部門對污水處理的資金投入和補貼實施加大，運用政策的改革及扶持，促使污水處理企業(yè)向市場化邁進，提升企業(yè)盈利能力，從而達到良性循環(huán)的目的。
3.2水域和飲用水源管理的加強
整體對流域用水和排水進行規(guī)劃，而不是僅限于每個城市自己城區(qū)河流的管理，對科學合理的水量調度和河湖疏浚方案進行制定，使水體自凈能力得到提升。嚴格按照各地劃定的水功能進行執(zhí)行，禁止排放至飲用水源地內。
3.3傳統(tǒng)觀念的改變
在人們心里，由于“先污染、后治理”的觀念已經(jīng)根深蒂固，與水污染代價的控制相比，水污染治理的代價相對較高，所以，要求各地區(qū)各部門應運用有效的措施和手段實施深入，加大宣傳教育工作，促使環(huán)境保護深入人心，同時將人們偷排亂排的問題實施改變。
3.4對再生水資源和循環(huán)用水進行充分利用
由于我國水資源利用率在50%以下，且重復利用率僅為20%左右，使水資源利用降低，將水資源的供需矛盾和嚴重浪費問題得到加劇。現(xiàn)階段，通過處理的污水已經(jīng)在冷卻水生產(chǎn)、生活雜用水以及園林綠化等領域得到使用，但使用范圍較小，若通過處理再生水，使其滿足地下水質量標準后即可向地下回灌，采用補充水源便于后期運用。對建筑中通過對水系統(tǒng)和工業(yè)冷卻水循環(huán)系統(tǒng)推廣的加強，在集中的工業(yè)園內，運用生產(chǎn)生活分質供水，使不同水質的利用程度得到提升，從而有效降低水處理的成本。
3.5改變產(chǎn)業(yè)結構，對清潔生產(chǎn)實施推廣
生產(chǎn)力狀況和科學技術水平對社會產(chǎn)業(yè)的結構進行確定，同時將社會生產(chǎn)的性質得以反應，發(fā)展水平與社會字樣的實際利用狀況。隨著我國科學水平和生產(chǎn)力發(fā)展的提升，各種新產(chǎn)品的種類和結構會有不斷變化出現(xiàn)，所以，應加大對新產(chǎn)品的開發(fā)與研制力度，從而與傳統(tǒng)的產(chǎn)品進行替代。同時對生產(chǎn)程序和技術實施積極改進，促使清潔和綠色生產(chǎn)得以實現(xiàn)，作為工業(yè)水污染減少的根本途徑，應對綠色產(chǎn)業(yè)實施大力發(fā)展。對于生產(chǎn)來說，清潔生產(chǎn)主要包括原材料和能源的節(jié)約，將有毒有害的原材料得到淘汰，并在生產(chǎn)過程中排放物和廢物全部離開之前，應盡可能將其排放量和毒性減少。對于產(chǎn)品來說，清潔生產(chǎn)的宗旨是將產(chǎn)品整個生命周期過程中減少對人類及環(huán)境產(chǎn)生的影響。
3.6審批和驗收項目的嚴格化操作
隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及人們需求量的逐漸增加，越來越多的新型項目得以形成，導致環(huán)境面臨著一項新的挑戰(zhàn)。所以，對于新項目，無論規(guī)模的大小，都應對可行性和生態(tài)進行評估，特別是評估水資源污染狀況，會對水資源產(chǎn)生嚴重影響，導致污染問題形成。當企業(yè)無法有效解決時，應將該項目的建設實施堅決杜絕。在項目建成并投產(chǎn)之后，應對企業(yè)是否存在偷排亂排的現(xiàn)象進行定期檢查。
3.7對國外先進技術設備進行引入，重點落實在人才的培養(yǎng)
通過對國外先進水環(huán)境恢復技術的運用，與國情相結合，對滿足我國國情水環(huán)境恢復技術的理論及方式方法實施研究。使環(huán)保產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行加速，進一步將水污染防治設施的產(chǎn)品標準、自動控制性能以及成套化得以提升，對城市污水和工業(yè)廢水的成套處理技術進行大力開發(fā)。運用生物、物力及化學手段，使水環(huán)境恢復過程得到加速。構建完善的人才培養(yǎng)計劃及制度，實現(xiàn)環(huán)境處理人才的有效培養(yǎng)。
4結論
綜上所述，作為生命之源，水在人類生活中產(chǎn)生著重要的作用。城市水污染問題的無法解決，會對城市經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生制約，危害群眾的健康，從而影響了社會的穩(wěn)定。現(xiàn)階段，我國存在嚴峻的城市水污染問題，必須被人們所關注，因此，應對水污染問題的研究力度實施加大，切實找到合理可行的水污染處理措施。
篇9
2 劃定依據(jù)
（1）《環(huán)境保護法》
（2）《畜牧法》
（3）《水污染防治法》
（4）《大氣污染防治法》
（5）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》
（6）《水污染防治行動計劃》
（7）《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T 338-2007）
（8）其他有關法律法規(guī)和技術規(guī)范
3 術語與定義
3.1 畜禽
包括豬、牛、雞等主要畜禽，其他品種動物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。
3.2 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)
指達到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標準的畜禽集中飼養(yǎng)場所（以下簡稱養(yǎng)殖場）。
3.3 禁養(yǎng)區(qū)
指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養(yǎng)殖場或禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域。
4 基本要求
以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，以統(tǒng)籌兼顧、科學可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護紅線格局相協(xié)調前提下，以飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等區(qū)域為重點，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對水環(huán)境影響較大的區(qū)域，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，切實加強環(huán)境監(jiān)管，促進環(huán)境保護和畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。
5 劃定范圍
5.1 飲用水水源保護區(qū)
包括飲用水水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)的陸域范圍。已經(jīng)完成飲用水水源保護區(qū)劃分的，按照現(xiàn)有陸域邊界范圍執(zhí)行；未完成飲用水水源保護區(qū)劃分的，參照《飲用水水源保護區(qū)分技術規(guī)范》（HJ/T 338-2007）中各類型飲用水水源保護區(qū)劃分方法確定。其中，飲水水源保護一級保護區(qū)內禁止建設養(yǎng)殖場。飲用水水源二級保護區(qū)禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場（注：畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關標準不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物）。
5.2 自然保護區(qū)
包括國家級和地方級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，按照各級人民政府公布的自然保護區(qū)范圍執(zhí)行。自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內，禁止建設養(yǎng)殖場。
5.3 風景名勝區(qū)
包括國家級和省級風景名勝區(qū)，以國務院及省級人民政府批準公布的名單為準，范圍按照其規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。其中，風景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設養(yǎng)殖場；其他區(qū)域禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場。
5.4 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學研究區(qū)
根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃，動物防疫條件、衛(wèi)生防護和環(huán)境保護要求等，因地制宜，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展，科學設置邊界范圍。邊界范圍內，禁止建設養(yǎng)殖場。
5.5 依照法律法規(guī)規(guī)定應當劃定的區(qū)域
法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設養(yǎng)殖場的區(qū)域。
6 工作流程
6.1 摸清底數(shù)
縣級以上地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門會同有關部門依據(jù)國家和地方法律、法規(guī)、規(guī)章等，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，識別和初步確定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍。
6.2 核定邊界
在初步確定劃定范圍的基礎上，組織開展實地勘察，調查禁養(yǎng)區(qū)劃定相關基礎信息（包括有關地物信息，養(yǎng)殖場分布、養(yǎng)殖規(guī)模等），明確擬劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍邊界拐點，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案，包括比例尺一般不低于1∶50 000的畜禽禁養(yǎng)區(qū)分布圖，以及禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍的文字描述等。
6.3 征求意見
禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案應當征求同級有關部門意見，并向社會公開征求意見。根據(jù)反饋意見進行修正，必要的應當進行現(xiàn)場勘核，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（送審稿）。
6.4 報批公布
各地環(huán)保部門、農(nóng)牧部門將禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（送審稿）報上一級地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門進行技g審核后，報請同級人民政府批準并向社會公布。省級環(huán)保部門、農(nóng)牧部門應當及時掌握本行政區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，并定期向環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部報送工作進展情況。
7 其他
7.1 禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內不做調整；需要調整的，根據(jù)本指南開展工作。
篇10
[3]毛顯強.生態(tài)補償?shù)睦碚撎接慬J].中國人口?資源與環(huán)境，2002，12（4），38～41.
[4]王金南，等.“十二五”時期污染物排放總量控制路線圖分析[J].中國人口?資源與環(huán)境，2010，20（8），70～74.
[5]南京市財政局.關于南京市2015年財政預算執(zhí)行情況和2016年財政預算草案的報告[R].載南京市財政局網(wǎng)：，最后訪問時間：2016年2月14日.
[6]龐雪汀.在結構調整中持續(xù)發(fā)展，南京2015年產(chǎn)值近萬億[R].載新華網(wǎng)：http：///2016-01/01/c_1117643606.htm，最后訪問時間：2016年2月22日.
[7]唐可.2015年上半年南京新增汽車15.91萬輛[R].載中國江蘇網(wǎng)：http：//.cn/system/2015/08/12/025879608.shtml，最后訪問時間：2015年12月5日.
篇11
環(huán)境風險預防原則是解決環(huán)境問題共性的必要需求人們對于現(xiàn)代科學技術產(chǎn)生的環(huán)境問題的認識，也大致相同，而環(huán)境風險問題并非普通民眾根據(jù)經(jīng)驗和感官所能直接認知的，環(huán)境風險只在有關它們的“知識”中才存在。環(huán)境風險預防原則除了在主要發(fā)達國家的國內法有所規(guī)定以外，越來越多國家包括發(fā)展中國家也在其國內法中確立了風險預防原則。因此，風險預防原則亦應在我國環(huán)境立法的思考借鑒之列。
2風險預防原則在我國確立中存在的問題
2.1對風險預防原則的研究不充分依據(jù)“環(huán)境”的特殊性，對自然資源的利用與環(huán)境風險的預防將成為分配和平衡人類社會內部利益的重要途徑。我國環(huán)境法雖然在如何減少和控制污染物的排放、如何實施環(huán)境影響評價制度中貫徹了風險預防原則，但規(guī)定的仍不夠充分、明確，“使得在長期以經(jīng)濟建設為中心的指導下依舊被‘末端控制’所控制。”[3]重實體、輕程序仍是我國當今法學理論界和司法實踐中亟待解決的問題。程序的保障，對具體領域規(guī)定獨立的風險預防原則具有特殊意義。沒有程序法的保障，任何實體性的規(guī)定都是空的，環(huán)境風險預防原則要想真正發(fā)揮其作用，程序法應當有所作為。但在法院審查過程中，只對環(huán)境風險行為實施者實際地審查該風險行為的風險度，而沒有對實施行為之前有無盡到“謹慎義務”進行審查。從而看出，環(huán)境風險預防原則在適用時受到了程序性制約。
2.2混同于“預防為主，防治結合”原則“預防為主，防治結合”作為環(huán)境法的基本原則在我國《環(huán)境保護法》中有明確規(guī)定，但其中并沒有明確規(guī)定環(huán)境風險預防原則。而在《環(huán)境法修正案》中也有提到要依法加強環(huán)境污染風險的控制，草案從明確企業(yè)污染防治責任和突發(fā)事件應對的責任出發(fā)，相應完善了防治污染和其他公害的制度。也有很多人將環(huán)境風險預防原則混同于“預防為主，防治結合”的原則，他們認為，“預防為主，防治結合”的原則已經(jīng)涵蓋了預防原則的思想，體現(xiàn)了其精神，但實際這是兩個不同的原則。除此之外，我國對環(huán)境風險預防原則大都以行政法規(guī)、部門規(guī)章為主，有的甚至在法律規(guī)范中以某種具體的措施表現(xiàn)出來，法律的效力不高，缺乏權威性、針對性和系統(tǒng)性。從2005年11月松花江污染事件爆發(fā)引起的對高環(huán)境風險作業(yè)的規(guī)制和對突發(fā)環(huán)境事故預防的討論，到哥本哈根氣候會議對氣候變化風險的討論，再到寧波PX項目事件引發(fā)對環(huán)境風險的反思，環(huán)境風險問題經(jīng)常會突破不確定的界限而成為合法的環(huán)境話語，并進入法律調整的視野，“幾乎沒有環(huán)境問題是沒有經(jīng)過法律和科學觀察及評論而一夜之間突然出現(xiàn)的，環(huán)境問題作為科學議題被定義和發(fā)展的過程并不是線性的，而是一個知識的匯集并向意想不到的方向偶然發(fā)展的過程。”[4]事實是，傳統(tǒng)法在應對環(huán)境問題和環(huán)境風險時顯得捉襟見肘，當環(huán)境風險以及由此引發(fā)的環(huán)境問題累積到一定程度時，必須適時地修正傳統(tǒng)法理論和法律制度、原則以規(guī)范越來越普遍的環(huán)境問題，而環(huán)境風險預防原則就是一種最行之有效的方法。
2.3慣于事后執(zhí)法的傳統(tǒng)思維環(huán)境風險預防原則要求環(huán)境執(zhí)法行為應帶有一定的超前性，實踐已證明，環(huán)境污染給生態(tài)環(huán)境造成的損害往往是不可逆轉的，一旦環(huán)境遭到嚴重破壞，很難再恢復到原樣，即使能夠恢復原狀，也需要耗費數(shù)以億計的巨額資金、大量的人力以及若干年的恢復周期，例如水污染。至今為止，我國已經(jīng)發(fā)生了15起重大水污染案件。《中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水已經(jīng)污染較嚴重，如果環(huán)境保護繼續(xù)被動適應經(jīng)濟增長，這種污染趨勢將難以遏制，所造成社會資源的不合理配置，從效益上衡量是得不償失的，這種輕預防重治理的處置方式，不能再適應環(huán)境保護的需要，所以要貫徹變事后處置為事前預防的理念。2011年渤海溢油事件發(fā)生，表明國內尚沒有足夠的法律和法規(guī)來處理這些問題，同時也說明了沒有做好事前預防的工作，所以在我國海洋環(huán)境管理的問題上要進一步健全國家海洋環(huán)境的督查制度和執(zhí)法體系，加強海上資源開發(fā)活動環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)境風險預防能力。借鑒國際上的成功經(jīng)驗，吸收一些失敗的教訓，避免重復走“先污染，后治理”的老路，探索出一條新的發(fā)展路徑，即貫徹風險預防原則。
3多措并舉推進環(huán)境風險預防原則建設
3.1確立環(huán)境風險預防原則作為環(huán)境法基本原則確立風險預防原則為我國環(huán)境法的基本原則是防范日益突出的環(huán)境問題的迫切需要。從我國經(jīng)濟發(fā)展模式來看，在未來20年里，我國經(jīng)濟增長的主要動力依然來自于第二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)意義上的污染型行業(yè)仍然存在，而持續(xù)增長的污染物如化學工業(yè)技術帶來的有毒化學品，核工業(yè)技術帶來的核廢料等迅猛增多，環(huán)境安全的壓力也越來越大，與之相應的環(huán)境風險也在不斷擴大。“這些復活了人的問題：人類是什么？我們將自然看作什么？或許會在日常生活、政治和科學間變換它的敘述口徑。在最發(fā)達的文明發(fā)展階段，風險甚至在它們被傳統(tǒng)的數(shù)學公式和方法論爭議的魔術帽子變得不可見的地方，再次占據(jù)了議事日程的高度優(yōu)先位置。”[5]為此，風險預防原則建立起了一種全新的環(huán)保理念，適應了環(huán)境保護歷史性轉變的新需求。3.2應建立健全與風險預防原則相關的法律制度完善環(huán)境風險預防原則，不僅要在環(huán)境基本法中確立其作為基本原則的地位，確保其在重要環(huán)境保護領域中得以積極落實，而且還應建立健全與環(huán)境風險預防原則相關的法律制度。
3.2.1轉變舉證責任主體的機制對于環(huán)境風險預防原則是否適用舉證責任倒置的問題，有關國際條約沒有明確規(guī)定。為了避免生態(tài)環(huán)境和人類健康遭受不確定性損害，適用環(huán)境風險預防原則時，應當由實施風險行為者負擔證明他們的行動將不會引起嚴重的或者不可挽回的環(huán)境損害的舉證責任。因此，在環(huán)境風險預防領域轉變舉證主體，由實施風險行為者來證明是否存在環(huán)境風險的責任。“曾經(jīng)由政府或者反對風險行為者承擔有害性證明責任的模式，容易產(chǎn)生斷片化”，[6]再者，實施環(huán)境風險行為者大都為企業(yè)，舉證責任的轉移能夠在一定程度上提高環(huán)境風險預防的工作效率，同時也符合預防原則的基本要求，做到防患于未然。
篇12
1水資源現(xiàn)狀
我國人均水資源僅是世界平均水平的1/4，而天津市人均水資源占有量為160立方米,僅為全國平均值的1/15，是全國300多個缺水城市中形勢最嚴重的。西青區(qū)水資源總量均值為4900萬立方米，人均122.5立方米，低于天津市平均河道總蓄水能力不過0.42億立方米。為了緩解水資源短缺的狀況，1983年建成引欒入津工程，并多次實施引黃入津。近幾年城市化建設迅猛發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及人民生活水平的日益提高，本區(qū)用水量和污水排放量增加，水資源短缺的狀況越來越嚴重，供水壓力也越來越大，污水處理亟待解決。
南水北調通水后，全市實施統(tǒng)一調配，計劃為我區(qū)配置水利年平均1.04億立方米。首先，解決居民生活用水，其次為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)灌溉暫不列入考慮范圍內。2010年，西青區(qū)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量超過2億立方米，南水北調工程仍然不能完全滿足我區(qū)的用水需求，因此必須走節(jié)水型社會治理的道路。
2水資源的組成
目前，西青區(qū)居民生活及工業(yè)用水引用的是灤水和地下水，農(nóng)業(yè)灌溉主要利用城市污水，部分園田使用的是淺層地下水。近幾年大氣降水量大量減少，外來水源又不能完全滿足用水需求，促使人們惡性開采地下水。另外，水價差額也造成了人們更傾向于利用地下水。
二、西青區(qū)水資源利用存在的問題
1過度開發(fā)地下水會引發(fā)一系列的地質災害。深層地下水位形成深大漏斗，部分地區(qū)埋深不足100米；地面沉降嚴重。
2水污染情況愈發(fā)嚴重。由于排放的城鎮(zhèn)生活污水。工農(nóng)業(yè)廢水均不能達到排放標準，造成河道中的水被嚴重污染，河系水質長期處于污染狀態(tài)。
3水資源浪費現(xiàn)象嚴重。水資源已經(jīng)嚴重短缺，再加上人們的節(jié)水意識不夠，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的浪費現(xiàn)象非常嚴重；企業(yè)的節(jié)水技術不高，使得水資源的重復利用率不高；渠道及取水建筑物的不配套已經(jīng)農(nóng)村灌溉用水模式不夠先進，使得農(nóng)業(yè)用水的有效利用率很低，這些都造成了水資源的嚴重浪費。
4水利信息化程度不高。防洪減災安全系統(tǒng)、地下水位自動檢測系統(tǒng)水平較低；在水資源開發(fā)利用、水質保護、污水處理、工程建設等各方面技術都需要提高。
5水利建設管理體質和運行機制存在不足。當前我區(qū)涉水問題的管理體制是水務局、建委、旅游局以及環(huán)保局等多頭管理。這種管理方式使得我區(qū)涉水事務的基礎設施建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，不能跟上城市化進程，使已建工程不能完全發(fā)揮效益，造成重復建設基礎設施的現(xiàn)象，浪費現(xiàn)象嚴重。產(chǎn)權制度和法人責任制不明確，涉水事務改革之后，導致資產(chǎn)經(jīng)營滯后，水利建設產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。政府成為水利建設投資主體，而項目法人則成為附屬，這造成投資浪費的主要原因，政府投資建設的基礎設施歸屬不明確，運行和維護不能做到管養(yǎng)分離，使建設后的工程產(chǎn)權不清，導致水費征收不到位，資金使用效率地，嚴重制約了水利建設的發(fā)展。
三、西青區(qū)水資源管理應堅持的原則及規(guī)劃思路
1水資源管理的基本原則
1.1堅持水利與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的原則，水利建設要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、速度保持一致，統(tǒng)籌兼顧各行各業(yè)對水利的需求。
1.2堅持水資源可持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、配置和節(jié)約，突出水資源的合理開發(fā)，與此同時，要提高防護瀉洪的能力。不僅要提高供水能力，更重要的是提高節(jié)水意識，加強對水資源的保護。
1.3堅持以人為本原則，促進人與自然的和諧發(fā)展。提高水質、水環(huán)境治理力度，從源頭上改善人民的生活條件，提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質量。
1.4堅持全面規(guī)劃、標本兼職原則。科學制定計劃，妥善處理各部門、城鄉(xiāng)間的開發(fā)與保護，按照城鄉(xiāng)發(fā)展、結構調整以及生態(tài)建設的要求，合理配置水資源。
1.5堅持全面推進水利改革，以改革促進發(fā)展的原則。深化水利體制與機制改革，理順職能，建立和完善適應社會經(jīng)濟發(fā)展的水利良性運行機制，促進水利事業(yè)全面發(fā)展。
1.6堅持依法治水，科學治水的原則。要加強水法制定的建設，提高公民的法律意識，提高管理隊伍的素質，加大執(zhí)法力度。并依靠科技創(chuàng)新，提高水利整體技術水平和創(chuàng)新能力，堅持科學治水。
2西青區(qū)水資源管理規(guī)劃思路
2.1通過修建管網(wǎng)和建筑物，使二級河道形成水循環(huán)體系；對骨干泵站進行改造維修、對部分河道進行清淤；拆除違章建筑物。建設污水處理廠，以此來防止水資源被污染；建立節(jié)水指標體系、引進節(jié)水技術和設備，在最大程度上節(jié)約水資源，用管網(wǎng)入戶的形式來提高城鎮(zhèn)和村民飲水標準；提高信息化建設提高我區(qū)水利科技含量；通過改革體制與機制使涉水資源得到充分的利用，建立新型融資機制，使水利建設形成新的活力和動力。
2.2結合西青區(qū)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的特色，通過建立與社會發(fā)展相適應的水資源合理開發(fā)與有效利用體系。防污治污生態(tài)環(huán)境體系、節(jié)水指標化體系等，實現(xiàn)河道景觀化、污水處理資源化。水利城市化、標準現(xiàn)代化、構建具有城鄉(xiāng)特色的水生態(tài)區(qū)縣。
2.3全面堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，對全區(qū)三條一級河道堤防全面加固，獨流減河完成漿砌石護城，沿河閘站進行徹底加固和維護。10年內實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉全部節(jié)水化，提高水資源利用率。努力擴大農(nóng)田的有效灌溉面積，按照渠、水、田、林、路綜合配套的要求，建設高標準農(nóng)田。截止到2015年，主要防汛工程的防洪標準要達到百年一遇水平，全區(qū)農(nóng)田除澇標準要達到十五年一遇以上。
2.4按照天津市的要求，在十二五期間，全面實施“碧水工程”和《海河流域天津市水污染防治規(guī)劃》，我區(qū)將合理開發(fā)利用保護水資源，防治水污染。在規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不斷促進節(jié)水型經(jīng)濟結構的形成；加強水環(huán)境的保護，加強對子牙河水源以及南水北調沿線的防污治理，提高對水資源的保護力度；要鞏固和提高污染治理的成果，確保企業(yè)在污水排放中全面達標；加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設，提高污水處理率；完成水污染防止的清污分流調控工程；解決我區(qū)西部地區(qū)和西北地區(qū)的污水排放處理，改變二級河道水質環(huán)境狀況，具體包括以下內容：
第一、保護飲用水源：劃出并設立子牙河引用水源保護區(qū)，實施子牙河清淤工程，對排污和河面飼養(yǎng)要嚴格控制，加強南水北調沿線污染的防治工作；
第二、改變二級河道水質的狀況：控制向二級河道排水，恢復生態(tài)河流功能；
第三、集中對城鎮(zhèn)污水進行控制和治理。建設西青開發(fā)區(qū)污水處理場和西部及西北部清污分流調控工程，解決污水排放出路問題，提高城市污水處理率；
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2流域水污染與城市水環(huán)境的關系
造成流域水污染主要有以下幾個原因:第一,持續(xù)快速的城市化不僅推動了城市人口穩(wěn)定增長,也推動工業(yè)化在全國范圍的擴展,從而帶來城市生活污水和工業(yè)污水數(shù)量持續(xù)增長,造成入河污染物總量日趨增加、河道來水量減少,使得城市附近河道流域污染明顯嚴重于其他河段。第二,沒有以流域水環(huán)境承載力為依據(jù)布局流域發(fā)展,城市規(guī)劃布局與工業(yè)布局不合理。交通、市政建設極度擴張對水系的連通性造成很大影響,致使水體流動性差和水環(huán)境質量不斷惡化。第三,針對流域水污染治理,流域水污染治理中長期規(guī)劃缺乏綜合性和有效性設計,相關治理措施也缺乏系統(tǒng)性和整體性考慮,同時治理設備成套化與產(chǎn)業(yè)化程度比較低。
通過上述原因分析可知,城市在創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值的同時,也排放了大量的生活及工業(yè)廢水,使得城市水環(huán)境污染嚴重、質量下降,進而導致流域水環(huán)境受到污染。可以說城市水環(huán)境是流域水污染的重要來源。另一方面,流域的水污染同樣會影響城市的飲用水來源和地表水環(huán)境質量。流域上游的水污染必然會傳播到下游,下游城市的水環(huán)境,甚至會污染供水水源,造成水環(huán)境惡化、供水受威脅。
3城市水環(huán)境規(guī)劃建設及對緩解流域污染的作用
鑒于城市水環(huán)境保護對所在流域的重要影響,城市的水環(huán)境規(guī)劃對于改善城市周邊流域水污染具有十分重要的作用。城市水環(huán)境規(guī)劃的目的是為了優(yōu)化水資源的配置,提升水環(huán)境的質量,促進水環(huán)境的良性循環(huán)和保障城市水環(huán)境安全。其目標是通過控制、協(xié)調、引導,對內保障城市水環(huán)境安全,對外協(xié)調區(qū)域水資源和維持流域水安全。城市水環(huán)境的規(guī)劃原則是按照生態(tài)網(wǎng)絡、水循環(huán)的原理,遵循科學性、前瞻性和可操作性相結合的基本原則,在嚴格核定水環(huán)境容量的基礎上,對城市水環(huán)境進行科學規(guī)劃和管理,從而實現(xiàn)規(guī)劃目標。
在規(guī)劃層次上,城市水環(huán)境規(guī)劃要與城市規(guī)劃和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃相協(xié)調,既要滿足城市高質量、保證供水的需要,又要根據(jù)區(qū)域水資源的條件,對城市的發(fā)展提出調整和制約的要求。要以水環(huán)境保護為目標,調整城市內現(xiàn)有及規(guī)劃的工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)減排潛力估算與產(chǎn)業(yè)結構調整、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的準入限制、工業(yè)園區(qū)化、污染集中治理與分流回用對工業(yè)污染加以控制;要重點關注城市生活點源的排放、收集、處理及尾水回用等環(huán)節(jié);通過生態(tài)工程手段恢復城市水系的生態(tài)與景觀功能,在多水城市,要將改善城市水系網(wǎng)絡格局作為一個重要的手段。
為了緩解城市周邊流域水污染狀況,城市水環(huán)境的規(guī)劃建設可以從以下幾方面著手。
3.1加強城市水環(huán)境污染綜合整治,即將現(xiàn)有各種技術手段綜合運用于城市水環(huán)境污染的防治,以達到改善城市生態(tài)環(huán)境的目的。主要措施有:1)、降低水資源的消耗。包括節(jié)約用水;規(guī)定用水定額、重復利用廢水、廢水處理后再利用、發(fā)展不用水或少用水的工藝、制定物料定額、提高物料的回收利用率、采用無廢少廢技術改革工藝等。在水資源整體上短缺的大背景下,降低城市水資源的消耗,就相當于減少對城市水環(huán)境尤其對地下水環(huán)境的干擾,相當于降低了污水排放的總量和降低了向城市周邊流域排放的污水量。2)、發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)。包括制定區(qū)域性水質管理規(guī)劃,合理利用自然凈化能力,實行排放污染物的總量控制,污水經(jīng)處理后用于灌溉農(nóng)田和回用于工業(yè),建立污水庫,進行污水的有控制稀釋排放等;3)、綜合考慮水資源規(guī)劃、水體用途、經(jīng)濟投資和自然凈化能力,運用系統(tǒng)工程,推行“結構-工程-管理”方式,對水環(huán)境污染控制進行系統(tǒng)優(yōu)化。
3.2提高城市水環(huán)境納污與自凈能力。主要措施有:1)、依據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃合理安排水體納污。即結合城市水環(huán)境不同區(qū)域水體的使用目標,確定區(qū)域水體的水質標準和環(huán)境容量,從而對城市水環(huán)境納污實施總量控制,這也體現(xiàn)了充分利用城市水環(huán)境承載能力對水中承納污染物總量的分區(qū)控制管理。2)、加強濕地保護,提高過濾功能。濕地一直是城市地表水體凈化的加工廠。據(jù)測定,在濕地植物組織內富集的重金屬濃度比周圍水中的濃度高出10萬倍以上。如此,人們常常利用濕地的這一生態(tài)功能來清除污水中的“毒素”,達到凈化水質的目的。3)、恢復水生植物。水生植物的恢復必須進行合理的規(guī)劃設計,應根據(jù)城市河、湖床的形狀、水文特點,合理布局,總量控制,并加強管理。
3.3推行數(shù)字化城市水環(huán)境管理。
城市水環(huán)境管理是一項綜合性系統(tǒng)工程,不但涉及眾多管理部門,而且涉及眾多關聯(lián)性數(shù)據(jù)。因此,可以借助數(shù)字化系統(tǒng)將分散的數(shù)據(jù)整合,使之系統(tǒng)化、綜合化,為政府提供最完善、最及時、最權威的水環(huán)境信息服務能力;而集成了城市水環(huán)境模擬模型的數(shù)字化系統(tǒng),又可為政府提供模型化預測預警能力、科學調度與決策能力;此外,數(shù)字化系統(tǒng)還能打破流域城市群之間的信息傳輸壁壘,從而使政府能夠站在流域的層面上提高城市水環(huán)境的管理水平。
3.4拓展和強化監(jiān)測、分析能力