引論：我們?yōu)槟砹?3篇糧食生產(chǎn)建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
總體目標(biāo)：年全鎮(zhèn)糧食播種面積畝，爭(zhēng)取畝，糧食總產(chǎn)確保噸，爭(zhēng)取噸。各村年糧食播種面積、產(chǎn)量指標(biāo)見附件。
二、繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極有效地抓好糧食生產(chǎn)，突出重點(diǎn)抓好早稻生產(chǎn)，保證全年糧食播種面積。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民種好玉米、蕃薯、大豆、高粱等，努力增加旱糧面積，以彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的播種面積減少。
三、認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性
為切實(shí)增加農(nóng)民種糧收入，經(jīng)江山市政府研究決定對(duì)我市今年糧食生產(chǎn)繼續(xù)實(shí)行以下扶持措施：
1．鼓勵(lì)大戶種早稻。對(duì)種植早稻面積畝（含畝）以上的種糧大戶，繼續(xù)給予每畝元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
2、實(shí)行早晚稻谷底價(jià)收購(gòu)和價(jià)外補(bǔ)貼政策。凡市場(chǎng)價(jià)低于底價(jià)的，按底價(jià)收購(gòu)；高于底價(jià)的，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。對(duì)新增儲(chǔ)備糧和輪換儲(chǔ)備糧的訂單早稻，在市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)的基礎(chǔ)上每公斤價(jià)外補(bǔ)貼元。對(duì)早稻達(dá)畝以上的訂單戶給予%的預(yù)付定金，并上門服務(wù)。
3、對(duì)列入農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶示范工程的科技示范戶，安排技術(shù)指導(dǎo)員掛聯(lián)指導(dǎo)，優(yōu)先供應(yīng)良種，提供技術(shù)指導(dǎo)，并由市里給予適當(dāng)?shù)奈锘a(bǔ)貼。
4、中央、省、市對(duì)種糧大戶、大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和良種等進(jìn)行補(bǔ)貼的各項(xiàng)扶持政策，今年繼續(xù)實(shí)行。
四、繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶示范工程，促進(jìn)糧食單產(chǎn)和效益進(jìn)一步提高
今年是實(shí)施農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶示范工程的第三年，按市農(nóng)業(yè)局的“調(diào)整、完善、提高”的要求，扎實(shí)做好此項(xiàng)工作。
推廣省農(nóng)業(yè)廳要求的主推品種：早稻：中早、金早；單晚：兩優(yōu)培九、 號(hào)、Π優(yōu)、國(guó)稻號(hào)；雙晚：新兩優(yōu)號(hào)、國(guó)稻號(hào)、協(xié)優(yōu)，晚糯糯等。主推技術(shù)有水稻旱育秧技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、稻草還田技術(shù)、超級(jí)稻強(qiáng)化栽培技術(shù)等五項(xiàng)技術(shù)。
篇2
4、對(duì)水稻新品種引試給予補(bǔ)助。農(nóng)作物新品種引種、試驗(yàn)、示范、推廣是實(shí)施科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大措施之一。需引進(jìn)早稻早、中、遲熟新品種8個(gè)，秈型雜交稻新品種5個(gè)，粳型雜交稻新品種6個(gè)，常規(guī)粳糯稻新品種13個(gè)。組織早稻、雜交稻、粳糯稻新品種區(qū)域試驗(yàn)4項(xiàng)，生產(chǎn)試驗(yàn)5項(xiàng)，新品種、新組合示范點(diǎn)3個(gè)，實(shí)施大小區(qū)100余個(gè)。要求補(bǔ)助引種、試驗(yàn)、示范經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。
5、對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)給予補(bǔ)助。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)健康的渴求日趨強(qiáng)烈，對(duì)優(yōu)質(zhì)富硒營(yíng)養(yǎng)稻米需求越來越大。為此，我們?cè)谠囼?yàn)成功的基礎(chǔ)上，將開發(fā)優(yōu)質(zhì)富硒營(yíng)養(yǎng)稻米1000畝，采取基地示范，全額收購(gòu)，精細(xì)加工，精美包裝，商標(biāo)品牌，產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要求補(bǔ)助引種、示范、加工、包裝等開發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。
篇3
泌陽(yáng)縣地處淺山丘陵區(qū)，全縣總耕地面積132萬(wàn)畝，其中，中低產(chǎn)田面積約86萬(wàn)畝，約占總耕地面積的65.2%；這部分耕地主要分布在丘陵、山崗兩面坡上，土壤耕層淺，保水保肥能力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約全縣糧食增產(chǎn)的主要障礙因素。為此，泌陽(yáng)縣委、縣政府近年來盡最大努力加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、移民土地開發(fā)、小農(nóng)水和土地整理等項(xiàng)目整合起來，對(duì)中低產(chǎn)田集中連片進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，并提高治理標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大治理規(guī)模。泌陽(yáng)縣縣高產(chǎn)田面積約46萬(wàn)畝，主要分布在中小型水庫(kù)下游、沿河兩岸及其平川區(qū)域，土質(zhì)肥沃，地勢(shì)平坦，是泌陽(yáng)縣的糧倉(cāng)。持續(xù)加大對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣投入的機(jī)遇，全力做好泌陽(yáng)河的治理工程和中小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，并積極整合水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和千億斤糧食核心區(qū)建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)（糧）田建設(shè)項(xiàng)目，不斷修復(fù)和完善高產(chǎn)田區(qū)域內(nèi)原有的水利灌溉設(shè)施，新建大型的水利灌溉工程和社區(qū)型水利工程，扎實(shí)推進(jìn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。建成一批旱能澆、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相通、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保豐收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)（糧）田，既能增強(qiáng)泌陽(yáng)縣高產(chǎn)田抵御各種自然災(zāi)害的能力，又能提高了糧食的綜合生產(chǎn)能力。
二、全面落實(shí)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性
認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和資金的發(fā)放工作；全面落實(shí)糧食最低價(jià)格收購(gòu)政策，加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，認(rèn)真做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，確保全縣糧食種植面積穩(wěn)定在200萬(wàn)畝左右。
三、加快土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范化管理。按照農(nóng)民自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)耕地向種田能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)好、利用好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。深化林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)“四荒”承包經(jīng)營(yíng)，山定權(quán)、樹定根、人定心，實(shí)行林權(quán)承包權(quán)益70年不變，放開養(yǎng)活泌陽(yáng)林業(yè)資源。加大以農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革力度，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革成果，徹底轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的信貸投放，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，以充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，探索各類支農(nóng)資金整合使用的有效途徑。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)。逐步建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會(huì)資本積極投入的資金保障機(jī)制。完善村務(wù)公開、民主管理制度，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
篇4
1、糧食生產(chǎn)情況
以某縣糧食生產(chǎn)為例，它是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣，連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。糧食常年種植面積在6.6萬(wàn)hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬(wàn)hm2以上，總產(chǎn)量50萬(wàn)t以上，年貢獻(xiàn)商品糧40萬(wàn)t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)到55.59萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年增產(chǎn)增收。
2、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施
2.1全面落實(shí)惠農(nóng)政策
2.1.1政策性補(bǔ)貼。按照計(jì)稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)糧食及農(nóng)資綜合直補(bǔ)，年落實(shí)補(bǔ)助資金逾6 000萬(wàn)元，自2009年以來，實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實(shí)補(bǔ)貼資金逾1 000萬(wàn)元。2009年以來，共落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金2 055萬(wàn)元，深松耕補(bǔ)貼250萬(wàn)元。
2.1.2專項(xiàng)補(bǔ)貼。2010年開始實(shí)施小麥“一噴三防”物化補(bǔ)助，截至2012年底，共發(fā)放“一噴三防”農(nóng)藥129.3 t，落實(shí)追肥堯灌溉補(bǔ)貼資金278萬(wàn)元。
2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2.2.1推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)。重點(diǎn)進(jìn)行地、路、渠建設(shè)，通過平整土地、整修機(jī)耕路、田間路和鋪設(shè)地下管道建設(shè)，達(dá)到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。2008年實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)模2 000 hm2，總投資900萬(wàn)元；2011年、2012年實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目2 667 hm2，總投資2 000萬(wàn)元；2010要2012年實(shí)施土地治理項(xiàng)目2 867 hm2，總投資5 700萬(wàn)元，2010要2011年實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目1 933 hm2，總投資1 055萬(wàn)元。
2.2.2開展測(cè)土配方施肥。自2006年開始實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目以來共落實(shí)中央資金180萬(wàn)元和省級(jí)資金140萬(wàn)元，累計(jì)完成測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋面積16萬(wàn)hm2，制定小麥堯玉米配方2個(gè)。
2.2.3實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)部萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，通過示范片建設(shè)提高示范帶動(dòng)能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)。2009年以來，年建設(shè)小麥高產(chǎn)示范片2～3個(gè)、玉米高產(chǎn)示范片2～3個(gè)，起到了有效的示范帶動(dòng)作用。
2.3提升技術(shù)推廣服務(wù)水平
2.3.1加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全和完善了縣技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)技術(shù)中心及區(qū)域站硬件建設(shè)，提高了服務(wù)能力。同時(shí)，健全了日常管理、技術(shù)下鄉(xiāng)等制度袁為做好技術(shù)服務(wù)提供了保障。
2.3.2推廣關(guān)鍵技術(shù)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，技術(shù)人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優(yōu)新品種和先進(jìn)技術(shù)的展示和推廣工作，抓好關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和普及力度。
2.3.3抓好示范田建設(shè)。自2010年起實(shí)行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)示范田建設(shè)，縣級(jí)每年抓示范田4個(gè)（縣委書記、縣長(zhǎng)、農(nóng)工委書記，副縣長(zhǎng)各1個(gè)），面積不少于200 hm2，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部示范田全縣共32個(gè)（每鄉(xiāng)2個(gè)袁書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各1個(gè)冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設(shè)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保了各項(xiàng)管理、服務(wù)到位。
3、糧食生產(chǎn)面臨的主要問題和困難
3.1成本高，效益低
近年來，由于糧食價(jià)格增幅低于農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的增幅，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進(jìn)行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價(jià)格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價(jià)格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務(wù)工每天人均收入100～200元計(jì)算，每667 m2糧食年收入僅相當(dāng)于每人7 d的務(wù)工收入，外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于種糧收入。
3.2種糧風(fēng)險(xiǎn)大
農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)，如暴風(fēng)雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害。市場(chǎng)的供求失衡和價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者收益受到影響。
3.3規(guī)模化水平低
當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)多為一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規(guī)模生產(chǎn)較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產(chǎn)帶來了不利影響。一是農(nóng)民不重視，管理粗放，生產(chǎn)效益低。二是農(nóng)民對(duì)種糧的投入偏低，特別是對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)投入偏低，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。
4、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的建議
4.1促進(jìn)適度規(guī)模生產(chǎn)，增加效益
制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，培植種糧大戶，發(fā)展集約化生產(chǎn)，增加規(guī)模效益。
4.2健全農(nóng)技推廣體系，提高水平
雖然某縣已基本完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，健全了機(jī)構(gòu)，配備了人員和設(shè)備，但實(shí)現(xiàn)技術(shù)入戶面臨經(jīng)費(fèi)不足等問題，需要上級(jí)部門給予大力支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍積極性，發(fā)揮更大作用。
4.3整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)
整合農(nóng)業(yè)資源，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。
4.4加大政策扶持力度，壓縮成本
一是加大補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補(bǔ)貼方法。探索和完善糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼工作。完善其補(bǔ)貼方法，讓補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤，切實(shí)發(fā)揮好補(bǔ)貼在推進(jìn)糧食生產(chǎn)上的作用。三是加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持，增加對(duì)種糧大縣轉(zhuǎn)移支付，緩解財(cái)力不足問題，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，力保面積不少，總產(chǎn)不減，質(zhì)量不降。
4.5加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善種糧直補(bǔ)政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心業(yè)務(wù)工作應(yīng)以縣農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，下達(dá)業(yè)務(wù)工作任務(wù)，嚴(yán)格考核和檢查，使他們真正專業(yè)起來，獨(dú)立實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣工作。調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為糧食直補(bǔ)一項(xiàng)；同時(shí)提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另外，要把落實(shí)補(bǔ)貼的登記、核實(shí)、張榜公示、撥付作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，真正讓種糧的人得到補(bǔ)貼，而不要以土地承包人為補(bǔ)貼對(duì)象。
4.6完善支持保護(hù)政策監(jiān)管評(píng)
價(jià)機(jī)制。近年來，糧食生產(chǎn)扶持政策逐年增多，如何確保政策執(zhí)行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制。政策監(jiān)管上，要制定一套政策陽(yáng)光操作程序，實(shí)行政策扶持全程透明化，便于接受社會(huì)各方監(jiān)督，規(guī)范政策實(shí)施過程，減少人為因素干擾，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施效果。在政策執(zhí)行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)不規(guī)范、不到位的情況予以糾正。政策評(píng)價(jià)上，要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同的政策類型、項(xiàng)目種類，選擇科學(xué)合理、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過委托第三方開展評(píng)價(jià)等形式開展政策實(shí)施評(píng)價(jià)。對(duì)形成的評(píng)價(jià)結(jié)果，建立應(yīng)用機(jī)制，為進(jìn)一步調(diào)整完善政策、安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等提供重要參考依據(jù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)支持保護(hù)的良性循環(huán)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，健全農(nóng)技推廣體系，提高水平，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發(fā)展建議，以確保糧食生產(chǎn)安全，增加農(nóng)民收入。
參考文獻(xiàn)
[1]張敬輝.糧食生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（2）：309，315
篇5
我縣地處浙東沿海，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的南冀，城市化、工業(yè)化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，屬于全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之一。土地面積銳減，結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，糧食生產(chǎn)供求形勢(shì)更為緊張。為了保持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化成果，恢復(fù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食的有效供給，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神和本縣生產(chǎn)實(shí)際，特提出如下要求和建議：
1、對(duì)種糧大戶給予用種補(bǔ)貼。寧波市已經(jīng)決定對(duì)承包土地100畝以上，種植水稻100畝以上的種糧大戶給予每畝水稻20元的補(bǔ)貼。建議我縣對(duì)承包土地50畝以上，種植水稻50畝以上的種糧大戶給予每畝水稻10元的補(bǔ)貼。據(jù)初步調(diào)查，全縣承包土地50—100畝，種植水稻50畝以上的種糧大戶有51戶，種植水稻3454畝；承包土地100畝以上，種植水稻50—100畝的種糧大戶有12戶，種植水稻918畝；合計(jì)應(yīng)補(bǔ)水稻面積4372畝，需補(bǔ)貼資金4.40萬(wàn)元。
2、對(duì)水稻拋秧盤也給予補(bǔ)貼。為大力推廣水稻輕型栽培技術(shù)，寧波市已經(jīng)決定對(duì)水稻拋秧盤給予補(bǔ)貼。我縣水稻輕型栽培技術(shù)以直播栽培為主，但水稻拋秧仍有一定面積，全縣3000畝，需拋秧盤20萬(wàn)張，建議每張拋秧盤補(bǔ)貼0.10元，需補(bǔ)貼資金2萬(wàn)元。
3、對(duì)水稻高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展水稻高產(chǎn)示范和競(jìng)賽活動(dòng)是提高糧食單產(chǎn)，增加糧食總量的有效措施之一。目前我縣糧食生產(chǎn)以單季晚稻為主，建議在全縣開展單季晚稻高產(chǎn)示范和高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，優(yōu)勝給予獎(jiǎng)勵(lì)。百畝以上高產(chǎn)示范方設(shè)立一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)3個(gè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5000元、3000元、1000元；高產(chǎn)攻關(guān)田設(shè)立一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)3個(gè)、三等獎(jiǎng)5個(gè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)1000元、500元、200元。共需獎(jiǎng)勵(lì)資金2萬(wàn)元。
4、對(duì)水稻新品種引試給予補(bǔ)助。農(nóng)作物新品種引種、試驗(yàn)、示范、推廣是實(shí)施科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大措施之一。需引進(jìn)早稻早、中、遲熟新品種8個(gè)，秈型雜交稻新品種5個(gè)，粳型雜交稻新品種6個(gè)，常規(guī)粳糯稻新品種13個(gè)。組織早稻、雜交稻、粳糯稻新品種區(qū)域試驗(yàn)4項(xiàng)，生產(chǎn)試驗(yàn)5項(xiàng)，新品種、新組合示范點(diǎn)3個(gè)，實(shí)施大小區(qū)100余個(gè)。要求補(bǔ)助引種、試驗(yàn)、示范經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。
5、對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)給予補(bǔ)助。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)健康的渴求日趨強(qiáng)烈，對(duì)優(yōu)質(zhì)富硒營(yíng)養(yǎng)稻米需求越來越大。為此，我們?cè)谠囼?yàn)成功的基礎(chǔ)上，將開發(fā)優(yōu)質(zhì)富硒營(yíng)養(yǎng)稻米1000畝，采取基地示范，全額收購(gòu)，精細(xì)加工，精美包裝，商標(biāo)品牌，產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要求補(bǔ)助引種、示范、加工、包裝等開發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。版權(quán)所有
篇6
近年來，國(guó)際糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅上漲。河南糧食生產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)11年居全國(guó)首位，用占全國(guó)6%的耕地生產(chǎn)了占全國(guó)10%以上的糧食，為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。保證國(guó)家糧食生產(chǎn)與安全，河南具有不可替代的重要戰(zhàn)略地位。河南省委、省政府適時(shí)提出了建設(shè)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)，探索建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的宏觀構(gòu)想。國(guó)務(wù)院對(duì)此高度評(píng)價(jià)，先后派出16個(gè)部委局、7個(gè)科研咨詢機(jī)構(gòu)共112位同志，組成國(guó)務(wù)院調(diào)研組深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，為發(fā)揮好河南的優(yōu)勢(shì)、潛力、基礎(chǔ)和條件，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)增收，提供決策依據(jù)和政策建議。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，金融部門的支持責(zé)無旁貸，重任在肩。
一、金融支持國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程面臨的困境
近幾年河南省糧食連續(xù)豐收，但農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著資金投入不足，金融服務(wù)弱化，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題。需要國(guó)家給予一定的扶持政策，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融良性發(fā)展機(jī)制，提高對(duì)國(guó)家糧食安全的保障能力。
（一）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)歷史包袱沉重，網(wǎng)點(diǎn)收縮，服務(wù)“三農(nóng)”的能力減弱
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年末，農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)行三家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)縣及以下機(jī)構(gòu)的平均不良貸款率為25.2%，其中農(nóng)信社、農(nóng)行和農(nóng)發(fā)行不良貸款率，分別為18.1%、71.4%和32.7%，均處于較高水平。截至2007年末，河南省縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)（含保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)）為8285個(gè)，比2004年減少730個(gè)。從業(yè)人員為5.8萬(wàn)人，比2004年減少0.5萬(wàn)人。較高的不良資產(chǎn)率制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放意愿與能力，金融支農(nóng)服務(wù)供需存在巨大缺口。在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，信貸權(quán)限上收，導(dǎo)致縣域金融服務(wù)缺位。以2006年為例，全省辦理貸款卡的企業(yè)有3.9萬(wàn)戶，僅占獲取農(nóng)村金融服務(wù)企業(yè)數(shù)的27.3%；辦理農(nóng)戶貸款證的農(nóng)戶有175.4萬(wàn)戶，僅占獲得農(nóng)村金融服務(wù)農(nóng)戶數(shù)的16.4%。
（二）農(nóng)村資金外流較嚴(yán)重，外部資金來源不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐緩慢
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)由于資信不足，抵押擔(dān)保品缺乏等原因，很難得到金融機(jī)構(gòu)的資金支持。多數(shù)縣域金融機(jī)構(gòu)只存不貸，資金系統(tǒng)內(nèi)上存或轉(zhuǎn)存，資金外流的現(xiàn)象比較明顯。據(jù)了解，2007年，河南省縣域信貸資金凈流出688.3億元。
由于金融服務(wù)不足，農(nóng)戶在很大程度上只能依靠自身資金積累或民間借貸滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需求，或者保持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，使省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于小規(guī)模、分散種植養(yǎng)殖階段。由于缺乏資金支持，河南省農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展速度較慢，存在龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大省的地位不相適應(yīng)。據(jù)了解，2007年，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組織達(dá)11268家，銷售收入超億元的企業(yè)884家，被列入全國(guó)重點(diǎn)龍頭企業(yè)44家，而河南省分別只有9102家、287家和23家。資金投入不足，產(chǎn)品升級(jí)換代速度慢，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展。
（三）農(nóng)村金融市場(chǎng)缺少競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本偏高
在縣域金融機(jī)構(gòu)中，國(guó)有商業(yè)銀行基本上是“只存不貸”，農(nóng)發(fā)行僅限于向糧棉油流通企業(yè)發(fā)放收購(gòu)貸款，近年來業(yè)務(wù)才有所放寬。郵儲(chǔ)從2006年才開始辦理小額存單質(zhì)押貸款，時(shí)間較晚，金額小，擔(dān)保條件高。農(nóng)信社處于壟斷地位，資金自主定價(jià)能力較強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年末，河南省農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款占全省全部農(nóng)業(yè)貸款的比重為94.7%。城鄉(xiāng)信用社貸款利率超過了國(guó)有商業(yè)銀行與股份制銀行，導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)，低收益的農(nóng)戶融資成本高于城市企業(yè)與居民。
（四）農(nóng)村企業(yè)與居民抵押擔(dān)保品不足，難以滿足金融機(jī)構(gòu)的抵押擔(dān)保要求
據(jù)省人民銀行對(duì)全省109個(gè)縣（市）的調(diào)查，目前只有12個(gè)縣（市）共建立了15家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并且存在注冊(cè)資金少，擔(dān)保能力弱等問題。與企業(yè)和農(nóng)戶的融資擔(dān)保需求相比，農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量與擔(dān)保能力差距巨大。
（五）農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏保障
河南省是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的省份。各種自然災(zāi)害都對(duì)河南省造成過重大損失。例如：2004年，干旱、洪澇、泥石流等多種自然災(zāi)害襲擊河南省14個(gè)市、87個(gè)縣（市、區(qū)）、1312個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有1497.8萬(wàn)人受災(zāi)，占全省總?cè)丝诘?0%，造成直接經(jīng)濟(jì)損失53.6億元。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩，投保的農(nóng)戶與企業(yè)少，受災(zāi)損失難以分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
二、金融支持“國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程”河南核心區(qū)建設(shè)的思路與建議
（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)保障體系
1.建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。
鑒于農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)，低收益特征，導(dǎo)致外部融資困難的情況，在農(nóng)業(yè)資金供需市場(chǎng)尚處于低端階段時(shí)期，需要國(guó)家財(cái)政給予一定的支持，降低金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)上的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高收益水平，在一定程度上打消金融機(jī)構(gòu)的顧慮，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)金融資源的杠桿作用。建議政府出資設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，重點(diǎn)支持中部6省的發(fā)展。資金比例由中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政按8?2的比例分擔(dān)。按新增農(nóng)業(yè)貸款的一定比例向金融機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼，并向貸款農(nóng)戶與企業(yè)提供財(cái)政貼息；向開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼，并向投保農(nóng)戶與企業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。
2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用。
在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)發(fā)行起著引導(dǎo)金融資金回流農(nóng)村的重要作用。解決“三農(nóng)”問題，需要金融資金的投入和支持。尤其是當(dāng)前全球通貨膨脹嚴(yán)重，中國(guó)的物價(jià)上漲也面臨轉(zhuǎn)為通貨膨脹的壓力，更需加強(qiáng)政策性銀行對(duì)“三農(nóng)”的支持和保障職能，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。據(jù)了解，2008年上半年農(nóng)發(fā)行主體業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出貸款多放，糧食多收的局面，累放糧棉油收購(gòu)貸款1584.8億元，同比增加466.4億元，支持收購(gòu)糧食719.75億公斤，同比多收227.05億公斤，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。
當(dāng)前，我國(guó)正處于為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁、創(chuàng)造條件的階段，而目前最突出的問題就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，因此加快我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)整合，破解農(nóng)村金融供給難題，增加對(duì)“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是大勢(shì)所趨，也是農(nóng)村金融改革和農(nóng)業(yè)政策性銀行改革題中應(yīng)有之意。農(nóng)發(fā)行要堅(jiān)持政策性方向，將政策性目標(biāo)和市場(chǎng)化手段銜接起來，通過建設(shè)現(xiàn)代化銀行，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”功能增加的同時(shí)，更好地發(fā)揮二級(jí)分行和縣支行支持“三農(nóng)”的作用。
國(guó)家開發(fā)銀行應(yīng)優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)的大型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊設(shè)施以及相關(guān)項(xiàng)目的融資；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要重點(diǎn)對(duì)全省農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織等方面的資金支持。
3.設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)貸款難的一個(gè)重要原因，缺乏抵押擔(dān)保物品和第三方擔(dān)保。建議政府出資設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供擔(dān)保服務(wù)。具體出資數(shù)額可以參照2007年底各縣新增農(nóng)業(yè)貸款數(shù)額，按照比例10%－20%，并按照各年新增貸款規(guī)模進(jìn)行增減變化，出資比例為國(guó)家財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政6?3?1，擔(dān)保基金若有盈余，可用于充實(shí)資本金。強(qiáng)化涉農(nóng)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，以降低商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
4.實(shí)行涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠待遇。
如新增存款一定比例用于支持“三農(nóng)”，財(cái)政部門當(dāng)前分檔次實(shí)行優(yōu)惠稅率；對(duì)農(nóng)行設(shè)立在縣以下的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，減免營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)，比照農(nóng)村信用社的政策，對(duì)農(nóng)行涉農(nóng)業(yè)務(wù)執(zhí)行優(yōu)惠利率。財(cái)政、稅務(wù)還應(yīng)當(dāng)為商業(yè)銀行完善自身的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)修創(chuàng)造條件，除繼續(xù)執(zhí)行按貸款余額1%提取呆賬準(zhǔn)備可免稅外，對(duì)提取專項(xiàng)準(zhǔn)備實(shí)施優(yōu)惠稅率，以扭轉(zhuǎn)呆賬準(zhǔn)備金不足，抵補(bǔ)沉積能力下降的因素。
（二）建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
根據(jù)國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)的需要，從風(fēng)險(xiǎn)保障破題，建立和完善糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效解決“三農(nóng)”融資難，不失為治本之策。
我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家之一，農(nóng)村往往是重災(zāi)區(qū)，加上農(nóng)村尚未建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)不可避免地成為風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。2008年南方罕見的冰雪災(zāi)害以及汶川特大地震無不如此。
政府引導(dǎo)金融扶持“三農(nóng)”，必須充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮中央財(cái)力和地方財(cái)力激勵(lì)作用，這合乎國(guó)際慣例。財(cái)政應(yīng)按照“多予，少取，放活”的原則，加大對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的政策扶持力度，切出一塊專項(xiàng)資金，建立商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)信貸資金回流“三農(nóng)”。
對(duì)“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政資金建立貸款補(bǔ)償機(jī)制，先行探索的省市已有成功開局。浙江省省級(jí)財(cái)政從今年開始實(shí)行農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各地財(cái)政安排一定比例資金配套，按照“專款專用、結(jié)余留成、超支不補(bǔ)”的原則，專門用于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”信貸支持力度。他們還對(duì)用于“三農(nóng)”的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)也建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以鼓勵(lì)多渠道籌措擔(dān)保資金，努力改善“三農(nóng)”融資環(huán)境。省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，每年按一定比例提取撥付，市、縣兩級(jí)財(cái)政再以相應(yīng)比例配套，形成合力。
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金可以對(duì)商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制較好的商業(yè)銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；可以對(duì)商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，提供利差補(bǔ)貼和非人為因素造成的呆賬貸款損失彌補(bǔ)。
（三）改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境
建立以政府為主導(dǎo)，銀行業(yè)、相關(guān)部門共同參與，資源共享的農(nóng)村社會(huì)征信體系。一是健全農(nóng)村信用信息征集機(jī)制，將涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)信息全部納入征信系統(tǒng)；加快推進(jìn)涉農(nóng)金融農(nóng)戶信用檔案電子化和農(nóng)戶信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，由政府主導(dǎo)規(guī)范開展“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“信用戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，開展涉農(nóng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作共贏，完善創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與程序，促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境優(yōu)化；引導(dǎo)銀行業(yè)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)開展財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，提高涉農(nóng)企業(yè)承貸能力。三是加大農(nóng)村誠(chéng)信教育，在鄉(xiāng)規(guī)民約、中小學(xué)教育中加入誠(chéng)信教育內(nèi)容，使誠(chéng)信教育長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化。四是健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體增強(qiáng)信用意識(shí)，培養(yǎng)良好的信用行為。
（四）發(fā)揮金融部門支持糧食核心區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用
1.運(yùn)用和完善央行金融政策，為支持國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)服務(wù)。
一是加大支農(nóng)再貸款的支持力度，繼續(xù)增加支農(nóng)再貸款規(guī)模，對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)給予支農(nóng)再貸款的傾斜政策，提高當(dāng)?shù)卣块T的積極性。可根據(jù)支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金需求敞開供應(yīng)，向所有糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，并保持利率不上浮。同時(shí)明確在貸款規(guī)模控制中將支農(nóng)再貸款剔除。
二是要貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的信貸政策，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目實(shí)施差別化存款準(zhǔn)備金政策和利率政策，結(jié)合形勢(shì)要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極介入大中小型糧食生產(chǎn)項(xiàng)目。
2.農(nóng)行要面向“三農(nóng)”發(fā)展新戰(zhàn)略，發(fā)揮在縣域、農(nóng)村的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和大銀行資源，滿足“三農(nóng)”的多元化金融需求。
農(nóng)行作為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱，一方面要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)模化融資領(lǐng)域發(fā)揮骨干和主導(dǎo)作用，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。另一方面要在切實(shí)解決農(nóng)戶、中小企業(yè)、糧棉大縣、貧困縣等“貸款難”問題上取得突破，起到支柱和穩(wěn)定作用，不斷擴(kuò)大服務(wù)“三農(nóng)”的覆蓋面。按照農(nóng)行確立的“藍(lán)海”發(fā)展戰(zhàn)略，要用3年左右的時(shí)間成功探索出“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展的有效模式；用5年左右的時(shí)間，“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)管理體系高效運(yùn)作；用10年左右的時(shí)間，使“三農(nóng)”發(fā)展成為全行的支柱業(yè)務(wù)之一。2008年8月18日農(nóng)行作為主發(fā)起人在湖北漢川和內(nèi)蒙古克什克騰同時(shí)成立了農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行，開創(chuàng)了國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的先河，標(biāo)志著農(nóng)行多渠道服務(wù)“三農(nóng)”邁出了重要步伐。以后由農(nóng)行參股、控股的村鎮(zhèn)銀行將統(tǒng)一以“農(nóng)銀”命名，逐步擴(kuò)大范圍，這將有助于解決長(zhǎng)期以來農(nóng)村基層客戶分散化與大型商業(yè)銀行服務(wù)集中化之間的矛盾，降低服務(wù)“三農(nóng)”的門檻，進(jìn)一步拓寬服務(wù)“三農(nóng)”的覆蓋面。
“三農(nóng)”貸款往往時(shí)間急、金額小、使用頻，農(nóng)行要在準(zhǔn)入、擔(dān)保和授權(quán)等方面進(jìn)行一系列創(chuàng)新。一是擴(kuò)大審批權(quán)限，將“三農(nóng)”信貸審批權(quán)全部授予一級(jí)分行，300萬(wàn)～3000萬(wàn)元的中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款審批權(quán)授予二級(jí)分行。二是完善信用評(píng)級(jí)體系，針對(duì)“三農(nóng)”和縣域客戶財(cái)務(wù)報(bào)表普遍不規(guī)范的實(shí)際，調(diào)整信用評(píng)級(jí)指標(biāo)，減少財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要求，更多地從定性指標(biāo)的角度分析和評(píng)價(jià)客戶的信用狀況。三是簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，合并農(nóng)戶貸款評(píng)級(jí)、授信、用信程序，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，提高貸款速度。四是創(chuàng)新?lián)７绞剑扇《鄳袈?lián)保、“公司＋農(nóng)戶”、林權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)具抵押、應(yīng)收賬款抵押品不足難題。五是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為解決農(nóng)民“貸款難”問題，農(nóng)行專門為廣大農(nóng)民開發(fā)了金穗農(nóng)卡，目前該卡已具備小額貸款自助、小額信貸循環(huán)使用、資金匯兌、電子化繳費(fèi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付等功能。
3.發(fā)揮農(nóng)信社在農(nóng)村金融中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用。
自1996年以來，我國(guó)農(nóng)信社經(jīng)過十多年的改革明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系；全面建立了省級(jí)人民政府管理農(nóng)村信用社的平臺(tái)；構(gòu)建了“銀監(jiān)會(huì)依法監(jiān)管、省級(jí)政府依法管理、省級(jí)聯(lián)社（農(nóng)商行、農(nóng)合行）依法進(jìn)行行業(yè)管理和農(nóng)信社自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的新體制。2007年末，全國(guó)農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額5.6萬(wàn)億元，其中各項(xiàng)貸款3.14萬(wàn)億元，而農(nóng)業(yè)貸款余額1.4萬(wàn)億元，占比為45%；負(fù)債總額為5.34萬(wàn)億元，其中各項(xiàng)存款余額4.6萬(wàn)億元。我國(guó)農(nóng)信社管理體制發(fā)生了歷史性的變革，取得了令人矚目的成就，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
農(nóng)信社要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的定位，牢記“三農(nóng)”宗旨，科學(xué)調(diào)整信貸方向，合理擺布信貸資金，圍繞“三農(nóng)”求發(fā)展，大膽探索支農(nóng)服務(wù)的新方式、新手段，大力提高貸款覆蓋面，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)立足農(nóng)村市場(chǎng)，主要滿足農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的資金需要。要積極探索林權(quán)、漁權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶作為貸款抵（質(zhì)）物的貸款品種，拓寬有效抵押品范圍，提高農(nóng)戶貸款覆蓋面；要擴(kuò)大擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款比例，建立政府支持企業(yè)和農(nóng)信社多方參與的擔(dān)保制度，完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；要探索建立與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)資金營(yíng)運(yùn)創(chuàng)新，強(qiáng)化營(yíng)銷觀念，加強(qiáng)社保、社銀、社企、社社合作，滿足各層面信貸資金需求，開展票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)的多元化，建立富余資金融通機(jī)制，做大資金市場(chǎng)投資業(yè)務(wù)；要增強(qiáng)科技服務(wù)創(chuàng)新，借助科技平臺(tái)，推出包括信用卡在內(nèi)的系列銀行卡，開通網(wǎng)上銀行，加快網(wǎng)銀業(yè)務(wù)發(fā)展，依托網(wǎng)絡(luò)積極開辦基金買賣，證券第三方存貸和代賣各類債券。
農(nóng)信社要大力開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，搞好農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)，簡(jiǎn)化貸款程序，拓展“三農(nóng)”貸款渠道，將更多的資金投放到廣大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社資金運(yùn)用難和農(nóng)戶貸款難。
4.縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行要適時(shí)開辦“三農(nóng)”零售業(yè)務(wù)。
當(dāng)前，郵政儲(chǔ)蓄尚未開發(fā)針對(duì)“三農(nóng)”的專門信貸業(yè)務(wù)，削弱了郵政儲(chǔ)蓄對(duì)糧食生產(chǎn)的支持作用。要充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以小額、快捷、高效的方式增加支農(nóng)資金投入，使縣域郵儲(chǔ)資金取之于農(nóng)，用之于農(nóng)，為糧食生產(chǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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篇7
2012年全街計(jì)劃糧食播種面積6000畝，其中雙早2300畝，旱雜糧200畝，糧食總產(chǎn)2190噸。在耕地剛性減少種糧成本居高、效益相對(duì)低下的狀況沒有根本性改變的情況下，要實(shí)現(xiàn)今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)，任務(wù)重、難度大。各村必須把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)工作的首位，切實(shí)把生產(chǎn)計(jì)劃和工作措施謀劃好、分解好、落實(shí)好，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
完善生產(chǎn)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性
2012年中央將在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，各村要切實(shí)抓好農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，完善補(bǔ)貼工作機(jī)制，確實(shí)按“有種有補(bǔ)、沒種不補(bǔ)、誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)、種后補(bǔ)貼”的要求，“公開、公平、公正”把農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金和水稻良種補(bǔ)貼款兌付到種糧農(nóng)民手中。
深化糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)配套技術(shù)服務(wù)到位
在總結(jié)去年超級(jí)稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加大行政推動(dòng)力度，強(qiáng)化配套技術(shù)到位程度，以建立益口超級(jí)稻豐產(chǎn)示范片為平臺(tái)，以廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)為保障，強(qiáng)化技術(shù)推廣，落實(shí)關(guān)鍵措施，提高糧食單產(chǎn)。大力推動(dòng)糧食作物“五新”技術(shù)進(jìn)村入戶、到田，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力。一要重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)部主推認(rèn)定的超級(jí)稻品種和金優(yōu)2155、九豐優(yōu)2155、Ⅱ優(yōu)3310、兩優(yōu)2186、三香優(yōu)714、川香優(yōu)2號(hào)、宜優(yōu)673、宜優(yōu)99等優(yōu)質(zhì)品種，每個(gè)示范片選擇1-2品種連片種植。二要落實(shí)高產(chǎn)高效新技術(shù)，水稻生產(chǎn)圍繞“增穗飽粒攻單產(chǎn)”目標(biāo)，落實(shí)增苗增磷鉀，控氮控水控病蟲的“兩增三控”措施，較大幅度地提高單產(chǎn)，落實(shí)畦廂式栽培、間歇溝灌等關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步推廣旱作高產(chǎn)高效技術(shù)。三要提升測(cè)土配方施肥的實(shí)施水平，測(cè)土配方施肥建議卡和施肥指導(dǎo)入戶率達(dá)90％以上，每畝節(jié)本增效30元以上。四要提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，擴(kuò)大水稻機(jī)插秧機(jī)收割面積及旱作機(jī)械化耕作面積，提高糧食生產(chǎn)作業(yè)效率和種植效益。五要提高病蟲草鼠害防控水平，及時(shí)監(jiān)測(cè)病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)發(fā)生趨勢(shì)，抓好水稻病蟲綜合防治，提倡重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治。
加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力
篇8
二、明確2005年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
2005年我省糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：正確處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持以加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產(chǎn)為重點(diǎn)，穩(wěn)定糧食面積，增加糧食產(chǎn)量。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，改善糧食品質(zhì)。穩(wěn)定完善糧食扶持政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。積極推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高種糧綜合效益。糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是：確保糧食播種面積2150萬(wàn)畝、總產(chǎn)量800萬(wàn)噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，將指導(dǎo)性計(jì)劃目標(biāo)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)），認(rèn)真抓好計(jì)劃落實(shí)的督促檢查，確保生產(chǎn)計(jì)劃順利完成。
三、抓好糧食生產(chǎn)扶持政策落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性
今年省政府在去年扶持糧食生產(chǎn)政策措施基礎(chǔ)上予以繼續(xù)穩(wěn)定完善，出臺(tái)了全面免征農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧大戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼、實(shí)行早晚稻谷最低收購(gòu)價(jià)和價(jià)外補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧大戶良種補(bǔ)貼等政策，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴(kuò)大政策宣傳，讓基層和農(nóng)民及時(shí)了解政策，做到家喻戶曉。要認(rèn)真總結(jié)去年落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策的成功經(jīng)驗(yàn)，盡早研究制訂落實(shí)政策的工作措施和計(jì)劃，建立責(zé)任制，做到方案具體化、措施規(guī)范化、落實(shí)責(zé)任化，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的配套政策，健全和完善扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造良好的環(huán)境。
四、堅(jiān)決制止耕地拋荒，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積
要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，同時(shí)正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民種植自，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)放在制止全年性耕地拋荒、減少季節(jié)性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導(dǎo)支持農(nóng)民多種早稻，努力減少春季拋荒。認(rèn)真總結(jié)完善去年開展耕地拋荒檢查復(fù)耕的做法，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動(dòng)，并建立舉報(bào)和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對(duì)特別嚴(yán)重的予以公開曝光。
五、依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益
（一）繼續(xù)組織實(shí)施糧食作物種子工程，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。認(rèn)真抓好“0406”計(jì)劃的良種推廣工作，全省推廣優(yōu)良水稻品種600萬(wàn)畝。早稻以推廣圓粒形高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種為主，重點(diǎn)推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種為主，努力改善我省食用稻米的品質(zhì)。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區(qū)重點(diǎn)推廣秀水110、嘉花1號(hào)、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優(yōu)3號(hào)、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號(hào)、浙糯5號(hào)等品種（組合）；金衢麗、溫臺(tái)等秈型雜交稻主栽區(qū)單季晚稻重點(diǎn)推廣兩優(yōu)培九、協(xié)優(yōu)9308、粵優(yōu)938、中浙優(yōu)1號(hào)、ⅱ優(yōu)7954、甬優(yōu)6號(hào)，連作晚稻重點(diǎn)推廣協(xié)優(yōu)914、ⅱ優(yōu)8220、協(xié)優(yōu)46等雜交稻組合。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理確定適合當(dāng)?shù)胤N植的主推品種，建立新品種展示示范區(qū)，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的試種、示范力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。
(二)大力推廣糧食作物節(jié)本增產(chǎn)增收技術(shù)。擴(kuò)大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，全省推廣水稻免耕直播技術(shù)100萬(wàn)畝、稻鴨共育技術(shù)50萬(wàn)畝。要抓好超級(jí)稻示范推廣項(xiàng)目，積極示范推廣水稻強(qiáng)化栽培、富硒稻米技術(shù)和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術(shù)等。大力推廣單季晚稻“五改”技術(shù)，全省實(shí)施單季晚稻“雙百工程”700萬(wàn)畝，力爭(zhēng)通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產(chǎn)達(dá)到500公斤以上。推廣保護(hù)性耕作、經(jīng)濟(jì)綠肥、平衡施肥等技術(shù)，科學(xué)合理指導(dǎo)施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)糧食作物重大病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區(qū)域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術(shù)1000萬(wàn)畝，重點(diǎn)推廣十大實(shí)用病蟲草害防治技術(shù)。要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，深入組織開展農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)大戶、聯(lián)基地、入村入戶活動(dòng)，提高技術(shù)到位率和入戶率。
（三）廣泛開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽活動(dòng)。要把水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽活動(dòng)列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要組織動(dòng)員栽培、種子、植保、土肥等單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確定示范內(nèi)容，制定實(shí)施規(guī)劃和技術(shù)操作規(guī)程，選擇示范地點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，齊心協(xié)力，切實(shí)做好示范項(xiàng)目實(shí)施工作。要求村村有示范田，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有示范方，其中縣級(jí)百畝示范方不少于5個(gè)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽活動(dòng)。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和萬(wàn)名農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動(dòng)，縣(市、區(qū))級(jí)中心示范方要選派技術(shù)骨干蹲點(diǎn)指導(dǎo)，在示范開展高產(chǎn)高效攻關(guān)試驗(yàn)、新品種新技術(shù)的小區(qū)試驗(yàn)，做好示范方和試驗(yàn)田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產(chǎn)期間，各地要做好檢查督促和現(xiàn)場(chǎng)交流工作，通過舉辦培訓(xùn)班、廣播電視講座、印發(fā)技術(shù)資料等各種途徑提高技術(shù)到位率。在早晚稻成熟收獲時(shí)，要組織力量對(duì)高產(chǎn)田和方進(jìn)行產(chǎn)量驗(yàn)收，對(duì)表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）切實(shí)提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶和服務(wù)組織購(gòu)置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)耕作、收獲等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，解決季節(jié)性勞動(dòng)力緊缺矛盾，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織，開展社會(huì)化服務(wù)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的開發(fā)研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機(jī)械化耕作、播種、收獲、烘干等節(jié)本增效技術(shù)和秸稈機(jī)械化還田、化肥深施等增強(qiáng)土壤肥力技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合。
六、推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高經(jīng)營(yíng)水平
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度比較高的地區(qū)，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使糧田向種糧能手集中，發(fā)展規(guī)模種糧，這是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高種糧效益的重要保證。鼓勵(lì)種糧大戶拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，向周邊農(nóng)戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務(wù)；鼓勵(lì)種糧大戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營(yíng)水平。支持和鼓勵(lì)各類糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與種糧大戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴(kuò)大訂單數(shù)量。積極組建種糧大戶協(xié)會(huì)和種糧專業(yè)合作社，加強(qiáng)與種糧大戶的溝通，提高服務(wù)水平。
篇9
一、糧食可持續(xù)生產(chǎn)概念的提出
對(duì)于“糧食安全”，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”近30年來，世界各國(guó)因資源票賦和發(fā)展階段不同，糧食安全戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)也各不一樣，糧食安全概念的內(nèi)涵和外延在各國(guó)的實(shí)踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展。翟虎渠（2004）根據(jù)“糧食安全”發(fā)展的歷史，認(rèn)為現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層內(nèi)涵；朱澤(1997)將糧食安全定義為“糧食安全是指國(guó)家在其工業(yè)化的進(jìn)程中滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)糧食的需求和糧食經(jīng)濟(jì)承受各種不測(cè)事件的能力”。由上述可見，對(duì)糧食安全至今仍沒有一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的概念，但是，“能力安全”現(xiàn)在已經(jīng)逐步為越來越多的人接受。因此，筆者提出我國(guó)糧食是否安全不僅僅在于其現(xiàn)有的糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)備，還在于其糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。
二、當(dāng)前影響我國(guó)糧食可持續(xù)生產(chǎn)的因素分析
（一）耕地是糧食生產(chǎn)的基本資源，但我國(guó)面臨嚴(yán)重的耕地問題，這包括數(shù)量上和質(zhì)量上的。耕地保護(hù)是我國(guó)糧食安全保障的一個(gè)重要舉措，建國(guó)以，我國(guó)一直十分重視耕地資源保護(hù)的立法工作，目前制定的與耕地保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)范性文件已有上百個(gè)，實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但實(shí)際效果不佳，我國(guó)每年都有200萬(wàn)畝左右的耕地被建設(shè)占用，全國(guó)水土流失總面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，耕地污染達(dá)1146億畝，全國(guó)沙化的耕地已超2215萬(wàn)畝。筆者認(rèn)為，在市地與農(nóng)地的巨大超額利潤(rùn)差價(jià)下，必然導(dǎo)致占用耕地的激勵(lì)，而讓既得利益者成為法律的監(jiān)督者，也會(huì)造成監(jiān)督缺乏，執(zhí)法無力。根據(jù)《國(guó)土資源公報(bào)》，2007年全國(guó)耕地18.26億畝，凈減少61.01萬(wàn)畝，減幅0.03%，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史，全國(guó)耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。
（二）我國(guó)糧食生產(chǎn)的金融支持體系尚未建立。目前資金的風(fēng)向標(biāo)“高利貸”盛行，說明資金要素在農(nóng)村極度緊張，在目前農(nóng)業(yè)三要素（過剩的勞動(dòng)力、短缺的土地和極度短缺的資金）的情況下，必須依靠政府的強(qiáng)制力進(jìn)行三要素的整合（溫鐵軍，2005）。政府干預(yù)是必要的，但政府目前利用行政和法律手段強(qiáng)行快速推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革是不合適的。在農(nóng)業(yè)中無法達(dá)到社會(huì)平均收益率，在這種情況下，政府通過行政和法律手段，強(qiáng)行使得金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，造成的結(jié)果只能是巨大的呆賬和資金配置的無效率，反而導(dǎo)致農(nóng)村本來就很短缺的資金通過這些改制后的現(xiàn)代金融部門大量流出農(nóng)村。
（三）農(nóng)民種糧積極性不高。許多人認(rèn)為應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但筆者認(rèn)為，提高糧價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，只能在一定程度上緩解這種局面，無法解決根本問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農(nóng)民人均純收入為3587.0元，兩者之比為3.27比1，如果深入觀察，市民與農(nóng)民的收入差距絕不止3.27比1，至少不低于4比1。簡(jiǎn)單地考慮（忽略其它因素），要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的人均收入大體均等，也要將我國(guó)的糧食價(jià)格提高到目前的4倍以上。目前，我國(guó)的主要糧食品種的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)接近于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，用政府補(bǔ)貼等方式的辦法維持國(guó)內(nèi)高糧價(jià)，無疑會(huì)使勞動(dòng)成本增加，影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是極其不明智的，也會(huì)犧牲我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)。
三、我國(guó)糧食的可持續(xù)生產(chǎn)的對(duì)策建議
（一）糧食生產(chǎn)的基本資源是耕地，我國(guó)必須加強(qiáng)耕地保護(hù)。政府當(dāng)務(wù)之急是解決執(zhí)法和監(jiān)督問題，理順中央政府和地方政府在耕地保護(hù)上的權(quán)責(zé)。我國(guó)的耕地保護(hù)不僅僅包括數(shù)量保護(hù)，而且包括質(zhì)量保護(hù)（消除耕地污染）。我國(guó)的有機(jī)資源豐富，種類繁多增施，而有機(jī)肥料是提高耕地質(zhì)量的有效和重要措施。政府要鼓勵(lì)和支持有機(jī)肥料的使用，甚至可以考慮進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。科學(xué)合理地施用有機(jī)肥可以改良土壤、培育肥力，改善農(nóng)作物外觀品質(zhì)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
（二）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。人多地少的特殊國(guó)情決定了循環(huán)農(nóng)業(yè)是保障我國(guó)糧食安全的必由之路。所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上指的是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。中國(guó)有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，循環(huán)農(nóng)業(yè)是我國(guó)糧食安全的必走之路。循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食可持續(xù)生產(chǎn)是以科學(xué)技術(shù)作為支撐的，沒有農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食安全便無從談起。農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全起著關(guān)鍵的作用，但我國(guó)農(nóng)業(yè)的新技術(shù)推廣面臨很大困難。一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)可能反映為高產(chǎn)、低成本或者其他期望的特性，不過在生產(chǎn)過程中采用一項(xiàng)新技術(shù)所帶來的變化，可能要承擔(dān)因不完全信息和可能犯錯(cuò)誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣所面臨的容易被忽略的問題。由此，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額僅有約48%（國(guó)外一般在70%以上）。筆者建議，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的風(fēng)險(xiǎn)可以通過商業(yè)保險(xiǎn)和政府分擔(dān)，通過政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合（設(shè)置新技術(shù)推廣險(xiǎn)等新險(xiǎn)種），可以促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。
（三）進(jìn)行農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)該保持體制內(nèi)改革和體制外改革同步進(jìn)行，所謂同步，就是指農(nóng)村金融體系內(nèi)部改革應(yīng)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展保持一致性，農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)注意“質(zhì)”的改革，而不是“量”的改革。政府一方面要通過體制內(nèi)改革提高農(nóng)村金融體系的資金融通效率，此外還要放開非農(nóng)、涉農(nóng)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)達(dá)到社會(huì)平均收益率，金融資本自然會(huì)進(jìn)入。
作者單位：上海同濟(jì)大學(xué)
作者簡(jiǎn)介：郭兵（1985―）男，安徽阜陽(yáng)人，同濟(jì)大學(xué)法政學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]高帆.中國(guó)糧食安全的理論研究與實(shí)證分析[M].上海.上海人民出版社.2005
篇10
三、繼續(xù)實(shí)行糧食訂單收購(gòu)政策。訂單品種夏糧為早秈谷，秋糧為翻秋早秈谷和晚粳谷。訂單糧食用作市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換補(bǔ)庫(kù)糧源。訂單內(nèi)糧食凡市場(chǎng)價(jià)低于國(guó)家最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)時(shí)，按國(guó)家最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)收購(gòu)，高于最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。圓粒型早秈谷訂單最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)為每50公斤90元（中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。對(duì)種糧大戶、糧食專業(yè)合作社、制種基地農(nóng)戶每交售50公斤訂單早稻谷及訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)20元，最高每畝不超過140元；一般農(nóng)戶按訂單每交售50公斤訂單早稻谷獎(jiǎng)勵(lì)10元，最高不超過70元。秋糧翻秋早秈谷和晚粳谷的最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)政策按照國(guó)家、省出臺(tái)的收購(gòu)政策執(zhí)行。對(duì)具備一定規(guī)模、信譽(yù)好的種糧大戶，經(jīng)糧食部門和財(cái)政部門審核后，按不超過不超過早秈谷最低收購(gòu)價(jià)款的50%發(fā)放糧食預(yù)購(gòu)定金，由市財(cái)政給予貼息，由市農(nóng)發(fā)銀行提供貸款。
四、加大水稻機(jī)械插秧和統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼力度。大力推廣應(yīng)用水稻機(jī)械插秧、油菜機(jī)械收獲技術(shù)和植保統(tǒng)防統(tǒng)治。在繼續(xù)執(zhí)行省大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)用水稻機(jī)械化插秧、油菜機(jī)械化收獲作業(yè)和對(duì)接受植保合作社或注冊(cè)開展植保服務(wù)的糧食、農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的農(nóng)民，繼續(xù)以“農(nóng)機(jī)作業(yè)券”的形式給予補(bǔ)貼，執(zhí)行省定每畝40元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
篇11
篇12
1、加強(qiáng)植保服務(wù)組織建設(shè)（15分）
（1）新建或完善1個(gè)以上植保專業(yè)化服務(wù)組織，做到有機(jī)構(gòu)、有章程、有人員、有行為、有能力，每個(gè)服務(wù)組織內(nèi)機(jī)械不少于6臺(tái)，統(tǒng)防面積不少于500畝計(jì)5分；
（2）稻麥主要病蟲害統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)防面積不少于60%（生產(chǎn)損失率不超過3%）計(jì)10分，按完成任務(wù)比例計(jì)分。出現(xiàn)一起因生產(chǎn)損失而造成社會(huì)影響事件的不得分。
2、推廣糧油高產(chǎn)優(yōu)良品種（10分）
（1）稻麥等主要農(nóng)作物推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種。覆蓋率不少于95%，統(tǒng)供率不少于80%計(jì)8分，按完成任務(wù)比例計(jì)分；
（2）提高播種質(zhì)量，確保生產(chǎn)安全計(jì)2分，發(fā)現(xiàn)一起因出苗不足而造成社會(huì)影響事件的不得分。
3、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程（50分）
（1）水稻機(jī)插秧面積占水稻種植面積的在85%以上（鎮(zhèn)區(qū)村、省道和高速沿線村、新農(nóng)村建設(shè)示范村達(dá)100%），按照市定每400畝水稻配備一臺(tái)高速乘坐式插秧機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，今年每村不少于1臺(tái)，1500畝以上的村不少于2臺(tái)計(jì)25分，按完成任務(wù)比例計(jì)分；
（2）農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)85%以上、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)面積占機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)80%以上，耕地面積在500畝以上的村，新增55馬力以上大中拖配套秸稈還田機(jī)不少于1臺(tái)計(jì)15分；
（3）每個(gè)村須新辦有1個(gè)經(jīng)工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社計(jì)10分，未完成不得分。
4、創(chuàng)建高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范方（10分）
稻麥高產(chǎn)示范方面積不少于300畝（鎮(zhèn)區(qū)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)所轄村不少于200畝），要做到有牌子、有班子，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、全程機(jī)械化、育秧集中化，稻麥畝產(chǎn)量在1000公斤以上。經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)記滿分，達(dá)不到要求的按未完成的工作量酌情扣分。
5、努力提高秋播生產(chǎn)水平（15分）
（1）佳期播種，提高播種質(zhì)量；
（2）全面整治內(nèi)外三溝，確保溝系配套；
（3）推廣農(nóng)田深耕翻和機(jī)條播面積不少于30%；
（4）麥種統(tǒng)供率在80%以上；
（5）有一個(gè)面積在200畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)示范方，按完成任務(wù)比例計(jì)分。
6、加分內(nèi)容
（1）大力推廣高速乘坐式插秧機(jī)，每新增1臺(tái)，加記5分，每新增55馬力以上大中拖配套秸稈還田機(jī)1臺(tái)加5分。
（2）大力提倡糧食適度規(guī)模，按照“四有、五化、八統(tǒng)”的要求，建設(shè)面積在200畝以上加3分，300畝以上加6分，400畝以上加8分，500畝以上，加記10分。
（3）按照“三庫(kù)二間一室”要求建設(shè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和500畝以上市驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的高產(chǎn)示范方，分別加記5分。
（4）為市鎮(zhèn)提供各類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分別加記5分和3分（現(xiàn)場(chǎng)會(huì)路線途徑村，按實(shí)際工作量適當(dāng)加分）。
二、扶持機(jī)制
篇13
（一）糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的有關(guān)精神。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)事故責(zé)任，部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)的原則，努力構(gòu)建部門指導(dǎo)有力、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與的安全生產(chǎn)工作的新格局。
（二）糧食行政管理部門的主要職責(zé)是：組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)；及時(shí)制（修）訂與安全生產(chǎn)有關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定頒布糧食安全生產(chǎn)管理制度；鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；淘汰影響安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備；督促檢查糧食行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；按規(guī)定報(bào)告安全生產(chǎn)事故并根據(jù)需要組織救援；組織或參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查；編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案或救援措施。各級(jí)糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)認(rèn)真履行上述職責(zé)。
（三）當(dāng)前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：初步建立適應(yīng)糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)一步明確各級(jí)糧食行政管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步提高企業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度；企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)得到加強(qiáng)；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失明顯下降；淘汰不利于安全生產(chǎn)的技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備，規(guī)范操作程序和方法。
（四）糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)是：全面落實(shí)部門監(jiān)督管理職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)的管理；認(rèn)真開展安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，建立安全生產(chǎn)信息報(bào)送渠道；推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)；切實(shí)提高整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程；重點(diǎn)防范化學(xué)藥劑丟失被盜、設(shè)備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故；積極開展應(yīng)急救援演練，提高安全生產(chǎn)事故救援能力。
二、提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理能力
（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理，建立和遵循安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，保證對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施和防護(hù)裝備的投入，強(qiáng)化企業(yè)管理和職工安全知識(shí)教育，及時(shí)排除安全生產(chǎn)隱患。企業(yè)職工必須掌握基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，服從管理，照章作業(yè)。各級(jí)糧食行政管理部門要指導(dǎo)和督促各類糧食企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（二）進(jìn)一步完善以排查隱患為主的安全生產(chǎn)檢查制度。安全生產(chǎn)檢查是發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是各級(jí)糧食行政管理部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的主要內(nèi)容。加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的溝通與協(xié)調(diào)，逐步建立安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查的工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢查程序、內(nèi)容和方法，注重實(shí)效，不斷提高安全生產(chǎn)檢查質(zhì)量。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有完整的記錄，并及時(shí)書面通報(bào)企業(yè)和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門。要逐步擴(kuò)大安全生產(chǎn)檢查覆蓋面，積極探索覆蓋全社會(huì)糧食企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查方式。
（三）建立安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度和事故登記備案制度。糧食企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和糧食行政管理部門報(bào)告。接報(bào)單位視事故等級(jí)，立即逐級(jí)上報(bào)。其中，死亡1人以上（含1人）或財(cái)產(chǎn)損失超過20萬(wàn)元的重大事故應(yīng)及時(shí)報(bào)至國(guó)家糧食局。企業(yè)應(yīng)在事故原因調(diào)查完成后1個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門登記備案。備案的內(nèi)容包括：事故發(fā)生過程、人員財(cái)產(chǎn)的損失情況、事故調(diào)查處理經(jīng)過、事故發(fā)生的主要原因及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（四）建立安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。各級(jí)糧食行政管理部門要將安全生產(chǎn)工作納入本部門、本單位績(jī)效考核范疇，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系和考核辦法。要建立和完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度，對(duì)安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位、采取措施得力、工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)無視安全生產(chǎn)、造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位和個(gè)人，要給予必要的處理和懲罰。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
三、建立糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制
（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)糧食行政管理部門要高度重視安全生產(chǎn)工作，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。各級(jí)糧食行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)糧食安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督職能，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
（二）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制，提高安全生產(chǎn)保障水平。安全生產(chǎn)設(shè)施和裝備是安全生產(chǎn)的基本保障，企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)費(fèi)用。新建、改建、擴(kuò)建的各類糧食項(xiàng)目要堅(jiān)持安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)和使用。要督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)設(shè)施的維護(hù)工作，使安全生產(chǎn)設(shè)施始終處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，配備必要的防護(hù)用具。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化企業(yè)職工安全意識(shí)。各地糧食行政管理部門要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。要把企業(yè)負(fù)責(zé)人列為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重點(diǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)相關(guān)操作規(guī)程的基本要求。企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，使職工掌握基本的安全生產(chǎn)技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立糧食行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度。要重視對(duì)企業(yè)臨時(shí)聘用勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)，使他們掌握安全生產(chǎn)的基本知識(shí)和操作技能。企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，必須對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警，提高安全生產(chǎn)事故處置能力。國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)制定全國(guó)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)事故處置應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)糧食行政管理部門要注意跟蹤糧食企業(yè)安全生產(chǎn)變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患發(fā)出預(yù)警。各級(jí)糧食行政管理部門要建立并完善本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案應(yīng)側(cè)重安全生產(chǎn)事故的預(yù)警、信息交流和社會(huì)力量動(dòng)員。要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)相關(guān)部門、單位的聯(lián)系與協(xié)作，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)安全生產(chǎn)事故的單位和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)督促大中型糧食企業(yè)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保事故發(fā)生后的救援工作能夠快速、有效、科學(xué)、正確地展開，最大限度避免人員傷亡和減少財(cái)產(chǎn)損失。
（五）規(guī)范生產(chǎn)操作，嚴(yán)格按規(guī)程組織生產(chǎn)。糧食企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、電源、藥劑、溶劑的管理，完善各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程，嚴(yán)格按程序組織作業(yè)，防止人為事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的管理，藥劑庫(kù)、溶劑庫(kù)、懸臂設(shè)備下、動(dòng)力源、油氣罐、開關(guān)閥門、專用線道口、壓力容器和其他危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)在明顯位置張貼警示標(biāo)志，防止發(fā)生意外。大型企業(yè)的廠區(qū)，要設(shè)立必要的交通標(biāo)識(shí)。
