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政府在城鎮生態環境治理中既是資金的提供者，也是城鎮生態環境主要的執行者和維護者。政府的治理方式主要有管制、強制執法和嚴格征稅等，而這容易造成社會矛盾和沖突的發生。這種單一模式存在著內在的缺陷。首先是資金的短缺。城鎮生態環境治理需要充足的資金，這關系到治理的效率和效果。在政府壟斷的情況下，城鎮生態環境治理的資金只能依靠政府來提供。近些年來，政府通過實施積極的財政政策，加大了對城鎮生態環境治理的投入，但這只是杯水車薪，不能從根本上解決資金短缺的狀況。由于政府在城鎮生態環境治理方面的失靈，不僅會導致政府尋租，還會導致城鎮生態環境陷入“治理—破壞—再治理—再破壞”的惡性循環，使過度治理和治理不足并存。在政府壟斷城鎮生態環境治理的情況下，由于缺乏競爭機制，容易使政府陷入官僚制困境，從而不可避免地產生城鎮生態環境治理的低效率，甚至是無效率。此外，政府壟斷還會導致城鎮生態環境治理的邊際效用遞減，影響治理效果。

1．2政府與企業結合的二維模式

在城鎮生態環境治理方面與企業進行合作治理，既可以克服政府失靈，又可以彌補市場自身的缺陷，這是實現城鎮生態環境有效治理的重要途徑之一。在城鎮生態環境的治理過程中，政府以實現公共利益最大化為根本目的，而企業則是以追求營利為最終目標，出售產品和服務獲取最大利潤。在政府與企業的二維治理模式中，政府是公共利益的代表者，為了公共治理發揮最大效用，會允許或授權企業參與到生態環境的治理中來，因為企業既擁有政府無法比擬的雄厚的技術基礎和專業設備，又能夠實現城鎮生態環境的源頭治理，而政府只需要對企業的生產經營活動進行監管。在這二維治理模式中，政府最主要的任務是提供相應的政策工具為企業創造良好的制度環境，提高企業的積極參與性，從而實現政府和企業的合作雙贏。

1．3政府、企業和社會聯合治理的多元模式

在多元的聯合治理模式中，政府、企業和社會組織共同參與到城鎮生態環境的治理中來，三者之間形成了相互補充、相互支持、相互監督的關系。政府在城鎮生態環境治理的過程中處于主導地位，可以出臺相關政策和完善法律法規，吸引企業參與到生態環境治理中來。而社會組織作為政府的“減壓閥”和“穩定器”，與政府相比，社會組織更具專業性和靈活性，有著廣泛的群眾基礎，對城鎮生態環境更為敏感和關注，能創造出比政府更低的公共治理成本和帶來更高的效率。與企業相比，社會組織更具有志愿性和公益性。鑒于目前我國社會組織發展規模較小，力量薄弱，政府可以通過購買等形式給予社會組織鼓勵和扶持，發揮其在城鎮生態環境治理中應有的作用。此外，社會組織是由具有不同利益動機的群體組成的，不能作為統一的整體從社會的全局考慮問題，這就需要政府給予引導和規范管理，使其從社會整體利益出發。在這三種模式中，多元治理模式可以對城鎮生態環境進行全覆蓋，實現城鎮生態環境的全方位治理。政府政策工具的選擇是多元治理模式有效運轉的重要前提，因此，政府要從多元治理模式出發設計政策工具。

2城鎮生態環境治理政策工具選擇的種類

對城鎮生態環境治理的政策工具應該進行分類，以方便政府確定選擇的范圍。國內外學者對政策工具分類有著不同的分類方式。在這里，我們將借鑒華中科技大學徐頑強教授提出的公共政策工具的類型所作的分類，將政策工具劃分為七大類，并按照政府介入程度由高到低進行排序，即管制、直接供給、市場性政策工具、財政性政策工具、社區治理、志愿者組織、個人與家庭。下面，按照不同的政策工具在城鎮生態環境治理中的重要程度，對主要的政策工具分別進行描述:

2．1政治性工具

政治性工具就是政府在政治權威和公權力的前提下，運用法律、法規等約束和規范公民、社會組織等相關主體的行為，促進社會管理目標的實現。政治性工具主要包括管制和直接供給。管制首先是確定一個政策目標，然后對政策目標群體某些特定的進行強行要求和禁止。其中管制的內容有經濟管制和社會管制，經濟管制主要是對自然資源產品價格、市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本、修復效益，以及對一些高污染企業的進入和退出行為進行管制。企業參與城鎮生態環境治理，對政府來說，經濟管制是不可或缺的政策工具;而社會管制在保護生態環境方面也發揮著重要的作用，例如對一些污染企業進行取締。直接提供就是在公共預算的前提下，由政府直接提品和服務，在政策工具中屬于消費性支出政策。城鎮建設用地和綠化用地等更多地要靠政府直接提供。政府直接提供的社會性需求領域較為廣泛且處于政府內部運作，必須掌握重要的信息和資源，允許內部化交易，是一種成本較低的政策工具。但由于政府是參與生態環境活動的唯一主體，可能導致治理成本過高，而且，還存在著在治理過程中由于政府部門職能交叉使工作人員執行困難。更為重要的是，在現行財政體系和轉移支付不足的情況下，根本不能對城鎮生態環境進行高效治理。

2．2經濟性工具

經濟性工具就是在市場規律正常運轉的前提下，利用工商管理技巧和經濟刺激措施來指導和規范社會目標群體行為，實現社會政策目標的手段。政府運用經濟性工具，既給予企業充分的自，又能不同程度介入其決策的形成過程。經濟性工具主要有市場性政策工具和財政性政策工具這兩種，其中市場化政策工具的內容包括市場自由化、市場促進化和市場活潑化。市場自由化主要是允許更多的參與者(企業、社會組織)進入到城鎮生態環境治理中來，解除市場管制。市場促進化主要是創造市場化的產品，政府可以發放污染許可證，允許企業排放一定量的污染物，但要其付費。市場活潑化主要是通過契約外包，與營利或者非營利性組織簽訂契約，來提供垃圾清理、街道清潔、道路綠化等公共服務。總之，市場機制的政策工具的最終目的是實現社會資源的最優配置，提高社會治理效率，促進城鎮健康發展。在財政性政策工具方面，政府可以通過征費、課稅等方式，對企業污染造成的負外部性成本行為(如空氣污染)征收稅費，約束企業行為，從而達到政府治理目的。

2．3社會性工具

社會性工具建立在自愿基礎上，很少或幾乎沒有政府的介入，以實現社會資源優化配置、分配社會福利為目標。其主要包括社區治理、志愿者組織、個人與家庭。城鎮社區內的垃圾處理、綠化等，可以由社區居民自行規劃，政府可在此基礎上給予相應的補貼。志愿者組織又被稱為“社會中介組織”或“民間組織”，可以彌補政府和市場在城鎮生態環境治理方面的失靈。城鎮大部分生態環境的治理，志愿者組織都可以參加，如街道清潔、植樹種花、生態文明宣傳、垃圾回收、環保巡邏糾察等。志愿者組織參與城鎮生態環境治理有利于減低政府公共治理成本，但這必須以志愿者組織的發育狀況為前提。總之，隨著公民社會的崛起和第三部門的發育，社會性工具的使用將會得到不斷的加強。

3城鎮生態環境治理政策工具選擇的的依據

在消費特點上對城鎮生態環境進行分類是政策工具選擇的依據。從消費特點上對城鎮生態環境進行分類，可以分為純公共產品的生態環境、俱樂部產品性質或公共資源性質的生態環境。

3．1純公共產品性質生態環境的政策工具選擇

純公共產品性質的生態環境在消費過程中，具有消費的非競爭性和受益的非排他性，較為典型的是空氣、環境保護、免費公園、公共座椅、公共廁所等。俱樂部產品性質或公共資源性質的生態環境，大部分的生態環境都屬于這一類，如公共草坪、礦產資源、公共牧場、公共池塘、公共河流、公共漁場等等。對于這類性質的公共產品，政府應該選擇政治性政策工具來進行治理。

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1.2方案范圍

根據煤礦已批復的環境影響報告，煤礦生態調查范圍為煤礦邊界外擴200m，面積約12km2。評估區包括場地區、排矸場區、道路區、地面塌陷區及5年地面塌陷區，面積約5km2。

2生態環境調查

2.1礦區生態環境現狀調查

本區地處我國西北內陸，屬于中溫帶干旱、半干旱大陸性季風氣候，年蒸發量相當于降水量的4倍。區內地表水系屬黃河水系，均為季節性河流。調查區地勢西高東低，相對高差約252m。地貌類型為河谷階地和黃土梁峁溝壑，以黃土梁峁溝壑為主。土地利用現狀類型為耕地、林地、草地、水域及水利設施用地、城鎮村及工礦用地和其他土地共6個類型，其中草地面積最大，約占調查區面積的60%。植被類型為典型的草原植被，代表群系為鐵桿蒿群系。植被覆蓋度以低和極低覆蓋度植被為主。土壤類型以栗鈣土為主，存在極強烈水力侵蝕。根據現場調查，調查區發現由采煤引起的大型地面塌陷1處，由原先的3個煤礦于2003至2009年開采33煤上分層形成，由于均采用房柱式炮采，現場調查部分區域已產生塌陷坑及裂縫，而局部還未塌穩，所以該塌陷現狀穩定性較差，威脅耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。

2.2生態環境破壞與影響調查

2.2.1場地區

工業場地占地11.45hm2，為采礦用地，目前正在建設，經過現場調查，除生活福利區有少部分已完成了綠化外，大部分區域還存在未綠化區域。整合前2個煤礦的工業場地還未進行閉坑治理，對生態環境將會產生一定的影響。

2.2.2道路區

煤礦新建道路為工業場地進場道路及炸藥庫進場道路（后統稱“道路區”），總占地1.10hm2。經現場調查，兩條道路均已綠化完畢，對生態環境影響較小。整合前煤礦的進場道路均是在鄉村道路上擴建的，目前已作為村民生產生活使用。

2.2.3排矸場區

占地0.27hm2，經現場調查，目前還未堆積矸石，對生態環境影響較小。整合前煤礦產生的矸石均被周圍磚廠拉走綜合利用。

3生態環境影響預測

3.1開采區影響預測

經過預測，煤礦5年期將會對部分鄉村道路造成損壞，從而影響車輛及行人的正常通行。此外5年開采產生的地面塌陷還將影響0.4km2的原有地面塌陷，造成土地資源的破壞。根據土地利用現狀圖、地面塌陷不同區域的變形程度，對煤礦5年區內受影響的土地類型、面積及影響程度進行預測。

3.2場地區及道路區影響預測

場地區及道路區均為采礦用地，預測5年期無新增占地，兩者對生態環境影響較小。整合前2個煤礦的工業場地對周圍生態環境也將產生一定程度的影響。

3.3排矸場區影響預測

預測5年期每年約有1.35×104t矸石堆放，將對周圍生態環境產生一定影響。

4治理措施及工作量

4.1地面塌陷區

治理范圍包括了原地面塌陷區及5年地面塌陷區。

4.1.1裂縫充填

采取周邊以及裂縫上坡方向就地取土的方式人工充填，經計算，裂縫填充面積11.31hm2。

4.1.2耕地恢復治理工程

主要為土地平整。即對起伏不平不便耕種的塌陷地，通過就地平整法進行挖補平整，保證標高基本一致，有利于耕種和植物的生長。經計算，需要平整土地30.30hm2。

4.1.3林地恢復治理工程

由于此區域的特殊性，林地及園地復墾主要采取的是對受損的樹木，及時扶正樹體，保證正常生長。經計算，需平整土地0.12hm2，撫育林木約149株。

4.1.4草地及裸地恢復治理工程

對填充后的土地進行人工平整；土地整理后，選擇優良草種播種，進行草地改良；嚴禁放牧，尤其在復墾恢復階段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。

4.1.5鄉村道路治理

由于5年區內道路都為土路，僅進行裂縫充填。

4.2場地區

4.2.1新建工業場地

計劃在生產區及生活福利區種植側柏、油松兩種喬木以及紫穗槐灌木和草籽，植樹面積2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，種草面積3.83hm2，需要草籽114.91kg。

4.2.2整合前原有工業場地的治理

整合前兩個煤礦的工業場地占地面積分別為3.21及2.79hm2。共需場地平整6.00hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。

4.3排矸場區

對5年新增矸石進行治理，需0.15hm2頂面進行壓實并平整，覆土0.3m后種草綠化，共計綠化0.15hm2，需覆土750m3，種草面積0.15hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。

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關于當前農村生態環境發展，其中一個較為嚴峻的問題就是農村生態環境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農村經濟的發展帶來了一定的損害。在農村城鎮化發展步伐推進過程中，這不利于農村人民的正常生活。中國最新的農村生態環境治理雖已出現，但是在綜合環境治理發散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農村生態環境做好打造，完成系統化治理體制建設是目前環境治理工作的要點。必須積極整合農村生態環境治理模式，結合農村實際進行生態環境治理。完成農村生態化發展。

1農村生態環境治理現狀

1.1農村生產環境污染

農業、工業是農村人民獲取收入的主要來源，但是由農業和工業發展所造成的生態環境破壞卻相對嚴重。后續其治理難度也較大，這成為了農村生態環境治理的重要問題之一。在農業生產過程中，農業污染物用量逐漸增加，農民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農業化肥，造成了土體環境的失穩，也使得水體遭受到了破壞。大多數農村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當地的環境，造成了農村生態的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內容也對原有農村生態環境產生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉鎮企業盲目的注重經濟開發，沒有與農村可持續化發展相匹配，造成了農村生態環境的破壞。

1.2農村自然環境污染

在大多數農村地區，為了農業經濟的發展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環保意識仍然沒有提升。原本的環境污染給現有的發展帶了來巨大的破壞，大多數居民的環保意識都較差。即使其參與到了環境治理過程之中，但是很快之后原本的生態平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當地生態結構的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農藥等污染物則破壞了生態環境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環境，阻礙了中國農村的可持續化發展。

2農村生態環境治理存在問題

2.1農村生態環境綜合治理能力較差

從農村當前的生態環境治理過程來看，政府本身投入的資金內容就不太多。任何時候農村的生態環境治理都離不開資金的保障，中國農村總體生態資金投入力度不足，政府也沒有開展相應的獎懲措施對其作出管理。在以往的發展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務型資金用于城市環境治理。由此，農村的環境治理也很難與相應的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農村進行建設發展的基礎服務體系。農村基礎設施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農民的環保意識較高，也沒有配套設施給其進行使用。一些配套設施在設置之后沒有相關人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設施建造用量，它使得環境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現相互委托現象。在貫徹部門內容時沒有做到及時，也很難實現高效環境治理工作發展。

2.2環境治理綜合體系不健全

完整的環境治理體系建設是開展農村環境治理工作發展的重要保障，當前，中國針對農村地區環境治理發展內容不健全。其沒有相關的配套設施對其作出完善，農村地區缺乏一定的法律保障。環保工作也很難做到實際發展，關于農村環境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農村地區本身環境治理現狀做出差異化環境治理工作發展。在憲法方面仍是處于基礎的法律保障層面，它對于公民的環境權內容作出了原則性的規定，但是公民卻缺乏對于環境治理的訴訟權。在環境治理過程中，部分農民顯得素養較低，他們自身的思想會限制后續環境治理工作的發展。而一些農村干部則濫用私職，這造成了環境治理工作流于表面。沒有后續的民意調查，環境治理工作開展對接性不強。

2.3農民環保意識普遍薄弱

農村地區人民的環保意識普遍是低于城市地區的，有些農村地區生活的人們在生活方式方面沒有發生大的變化。他們仍停留在上世紀的生產模式，這樣一些傳統的小農思想讓農村人民在生活過程中缺乏對于公共環境的保護。現有農村地區部分農民將生產廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環保有關的一些理念。農村地區人民自覺參與到環境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內容。加之部分地區發展的不平衡，這造成農村地區人民素養普遍偏低。其不具備相應的生態文明意識，認為環境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農村生態環境保護發展，也難以對于生態環境內容做出實際保障。

3農村生態環境治理對策

3.1加強基金投入，完成農村環境基礎設施建設

要想實現農村生態環境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導。完善當前的環保資金投入力度，增強整治制度發展。拓寬社會參與機制，尋找農村環境、社會治理途徑。在建立專項化農村拓展資金過程之中，了解到農村環保治理體系建設過程。制定相關的優惠政策，通過調節稅收以及支撐企業做出發展，完成綜合化的農村生態環境治理。引導農民做出參與，完善當前的環保基礎設施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產所造成的農業污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設，并建立相關的沼氣池，做好生態化農村環境站建立。在全面宣傳農村環境治理技術過程中，提高農民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創新，將創新型農業作為后續農業生產的主要模式，并以農業實際治理效果作為其要素。

3.2完成環保宣傳，提高農民的環保意識

政府部門必須綜合當前的環境宣傳有效模式，由政府部門人員的環保意識提升去強化后續多形式農業生產宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農村人民意識到環境保護已成為除農業生產之外應該關注的另一大問題。自主組織相關的農業部門作出挨家挨戶的演講，并以農村居民的行為作為其約束要素。通過農村人民環保意識的提升，真正解決其環境保護問題。在認識環保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農村干部環保意識的高低決定著后續環保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領農村人民共同治理環境污染較為嚴重的地區，對于自身的工作內容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農村地區環境治理的綜合支持。在開展環境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農民進行合作的聯合度。政府可以出臺相應的惠民政策，支持民間組織進行發展，及時做好監督。

3.3嚴格控制農村外沿污染物，強化農村生態監管

農村生態問題的控制是一個全局性的問題，關于這一問題，也必須在全局利益發散過程中了解到城市與農村發展的差別。并對于農村所起到的作用做出認識，針對城市地區出現的污染向農村轉移這一現象。在嚴格做好項目審批過程中應遵循其環保準入策略。加強工藝研討，正視環境污染的要害[3]。農村發展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉移。杜絕做“城市的垃圾中轉站”，保護農村環境，維護農村生態發展。農村人民也要由自己的環保理念規范自身行為，用切實行動去做出環境保護。共同完成環保內容提升，遵循社會主義生態文明建設理念。倡導資源節約型、環境友好型社會建立，在綠色宗旨發揚過程之中，圍繞生產效率提升與生態環境建設實現人與自然的和諧共處。對于鄉鎮企業的三廢排放，做好嚴格把關。對于不達標者，一律作出懲處。控制好農業生產中的化肥農藥使用用量，農村基層領導要發揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環境的行為。通過強化農村生態監管，做好社會形態下的新農村內容構建。

3.4建設可持續化農村經濟，做好有效農業建設

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（二）水資源、空氣資源的污染問題

城鎮化發展使得大量的人口集聚。過度集中的人口對水資源、土地資源等的要求巨大，大量人口的生產生活垃圾遠超過了自然對其的消耗分解能力，而無法得到正常的分解。無法分解的垃圾對生態系統始終存在著巨大的威脅，而如今排污系統和排污技術的落后使得工業生產的廢水廢氣、人們生產生活造成的廢水，大量交通工具產生的廢氣等問題使得水資源、空氣資源的污染進一步加劇。

二、城鎮化進程中生態環境治理存在的問題

（一）法律法規不健全，欠缺執法力度

目前，我國還需在環境保護和生態維護方面加強法律建設的力度。只有健全完善的環境法律、法規，才能為我國的城鎮化建設提供正確的引導，否則環境法律的漏洞就會給破壞生態的任何行為以可乘之機，必須健全環境的法律、法規。在此前提下，才能有法可依，違法必究。國家在對環保問題時，不僅要針對重點的環保區域，還考慮到一些相對較小的、現在還沒有引起人們太多注意的區域，要避免立法界限不明確的問題。

（二）環境管理的力度不足，環境保護體系不完善

國家應該建立一個明確的關于城鎮化環境保護和生態維護的體系，避免以往一個環境問題牽扯多個部門，各個部門要么互相推諉，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大環境管理的投入力度，樹立正確的政績觀，不能再單純的以GDP來衡量本地區城鎮化的發展程度，而不加大在環境治理的投入。依法加強對破壞環境的企業和部門的處罰力度。

（三）政府及個人的環境保護意識不足

與西方的國家相比，無論我們的國家還是我國的公民，都欠缺環境保護的重視程度。因為西方的發達國家經歷了傳統的工業化城鎮化的傳統模式，親身經歷了“先污染后治理”對生態環境帶來的巨大破壞。我國公民目前對生態環境的知識的掌握程度有限，所導致其自身的環境保護意識不足。政府環境保護意識不足則表現在對于城鎮化的生態環境管理時，一般還偏重于經濟的發展，對于破壞生態，污染環境的企業都還或多或少的存在著縱容，這就在整體上加劇了環境治理的難度。

三、城鎮化進程中生態環境問題治理的對策

（一）充分發揮政府在治理生態環境問題中的主導作用

政府在治理城鎮化引起的生態環境問題時，要充分發揮其主導作用，重視生態環境保護教育的普及，加大宣傳生態環境保護對于城鎮化發展和整個人類社會發展所帶來的好處，以提高公民的生態環境保護意識。如果公民的環保意識普遍較高，則對于城鎮化的整體發展將產生不可估量的作用。如果有較低的環境保護意識的公民占據社會主流，則會直接制約城鎮化發展和社會的可持續發展。政府要加強環境的法律法規立法工作，完善環境法律法規體系，以法律為根據，引導有關部門和企業治理生態環境問題。此外，政府還要樹立正確的城鎮化評價體系，將經濟發展和生態環境保護綜合起來作為城鎮化的評價措施。

（二）加強生態環保治理的執行能力，提高生態環保的管理水平

要貫徹和加強環境保護的執行能力，1）要保證環保資金的投入，為環境保護設備的購進，環保隊伍的建設提供有力保障；2）要設立專門的城鎮化發展的環境監管機構，能在解決城鎮化環保問題中起到引導，保障，監督的作用，要制定關于環境保護的措施，引導企業和個人在城鎮化發展中對環境保護的重視程度和保護程度，保障城鎮化發展中的環境治理工作正常進行，解決環境治理中出現的問題，對城鎮化發展的各環節進行監督，對生態環境污染大的企業做出相應的處罰措施。此外，環境監管機構要通過學習以提高其在城鎮化中生態環境治理中的管理水平。

（三）走科學、協調、可持續發展的新型城鎮化道路

在對待城鎮化發展的問題上，我們要創新思想，摒棄傳統觀念的束縛，決不能再走“先污染，后治理”的老路；轉變觀念，事先采取措施避免或盡量減少城鎮化對生態的破壞和對環境的污染。因此要堅持走新型城鎮化道路，所謂新型城鎮化道路，就奔著可持續發展的觀念，高效的利用自然資源為城鎮化發展服務，從總體上改善生態環境的質量，減少環境的污染；同時城鎮化發展要以科學為依托，提高科技水平，大力創造和發展環境保護產業。

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大慶油田隨著50多年的開發及油田和城市的建設發展，原生態的地質環境遭到了破壞，主要表現以下幾個方面：1、土地荒漠化；2、林地面積減少；3、草原沙化、鹽堿化；4、油田開發區植被破壞嚴重；5、水面減少、污染嚴重；6、城市建設導致土資源減少，亂掘坑叢生。 大慶油田的主要生產區域為西城區，在以往的油田生產運行中，一直 遵循地上服從地下的原則，重生產、不重保護與恢復，導致了地面的植被破壞及堿斑的形成。根據油田生產運行的要求，原有的草地、水面、濕地，被道路、站隊所分割，導致原有的地面徑流匯集與排泄不暢，使湖泡水面逐漸萎縮干涸。城市建設的污水排泄，使部分湖泡成了臭味難聞、蚊蟲聚堆的地方。為此，如果對這些處理不當，油田就會變成遍地油污的爛泥塘。

二、油田生態環境治理的規劃設計方案

1、高處種樹 植被恢復的有力支撐

高處種樹是在不需要進行治理、只是地形地貌修整的區域，按照“四造、一觀光”進行苗木栽植。即造景、造林、造園、造圃、植物觀光組成高處種樹的生態植被與景觀。

造景-則是依據工程計劃進行環境建設，達到城市景觀的效果。主要指城市建設綠化、道路景觀等重要部位的規劃設計。

造林-以義務植樹與以地養林為基本方式。由于油田區域面積大，義務植樹是造林的首選。根據總體規劃要求，按單位、責任區、植物種類進行植樹造林，實行就近養護、管理，不僅節約人力、物力，還解決了以往只種不養的問題，保證了苗木的成活率；而以地養林則是將工程規劃大面積的植樹造林，變成先幼苗與農作物相間，后幼苗成林，借鑒農業造林的方式，利用承租的方法進行造林，既節省苗木養護費用，同時形成林上效果、林下收益的造林模式。

造園-主要是豐富綠化的景觀效果。一般是在具備土質條件的站隊，在不影響生產的前提下，規劃栽植一些品種適合的果樹，不但就近養護管理，還可以形成春有花、秋有果的效果。

造圃-規劃目的就是以圃養林、以圃建林，節省投資費用。造圃分為濕圃與旱圃。濕圃就是在水邊栽植水生的植物（主要以杞柳為主），秋天平茬，按一定長度進行截斷，儲存在冷庫作為苗源；旱圃是在土質較好的地域建造苗圃（按規劃苗木種類進行栽植，主要以常綠、落葉喬木為主），以賣苗收益代替苗木成林前的養護費用。

觀光農業-在大面積的空地、草地、道路兩側，規劃種植掃帚梅、萬壽菊等經濟作物，采取誰養護誰收益的原則，不需投入成本就能帶來環境景觀。

2、低處蓄水 水資源整合的最好途徑

“雨水留得住，處理后達標排放的污水用得上”是大慶油田生態建設工程治理湖泡、恢復濕地、綜合利用水資源的規劃理念。在生態建設工程規劃區域內有大小湖泡60多處，近年來這些湖泡呈現干涸消失狀態，濕地面積逐年減小，據估算與上世紀60年代相比濕地湖泡面積萎縮了70%以上。為此，治理鹽堿地，通過清淤擴容增加湖泡的蓄水容量，梯田截水增加湖泡的蓄水面積，利用好水源滿足湖泡的蓄水要求，恢復濕地面積是生態油田建設的最重要內容。

（1）對湖泡清淤擴容：在油田區域內，湖泡中均有油田生產設施，如果在原有湖泡的基礎上，提高湖泡水位，增加湖泡的庫容，會影響生產的正常運行；若改變道路、井場的標高及線路的路由，不僅需要高額的投入，同時也會影響生產的正常運行。

--根據湖泡的特點，對湖泡進行整體規劃。按照先中心、后邊緣的原則，確定湖泡進行清淤的深度，在不改變防洪水位的同時，增加了生態用水的深度，也為草葦、魚蝦、鳥禽的生長繁殖提供棲息之地。

--根據清治結合的運行方式，對湖泡進行邊清理、邊治理，達到設計要求。同時在清淤過程中，還可根據工程及產能用土的要求，提供不同距離的土資源。按照就近用土的原則，可降低用土的運輸成本，實現生產建設與環境治理的協調統一。

（2）采用梯田截水的做法：為保證水域內的油田設施不被淹到，通過區域內設置不同標高層層截水，擴大湖泡的蓄水面積。

--利用道路過水涵，確定擋水板的標高，控制道路兩側區域的水位高差，使兩側區域的鹽堿地均可存有一定深度的水，即控制了鹽堿地的粉塵，而草葦的生長也形成了濕地景觀。

--在道路兩側有湖泡時，為使水域面積達到最大，按照梯田的方式進行設置不同標高的水面，不但使水域面積增大，同時也減少了湖底的蓄水量，減少了外排量，即節約財力又改善了生態環境。

--在用管堤設置截水圍堤時，要保證油水管線不被侵蝕，可方便巡線與維修。

--梯田的水深度應控制在草葦可生長的深度，在生產設施發生問題時，又可快速排出。

（3）水源整合的必要性：湖泡經過清淤擴容、梯田圍堤后，水源是主要問題。近年來生產與生活污水都在經過處理后，流入排水渠，浪費了大量的水資源。雨水留得住，達標污水用得上是生態環境規劃治理的主題。

--首先根據區域的場地豎向進行平整，使區域內的雨水按照規劃設計，流入湖泡或濕地。它是湖泡、濕地的基礎水源。

--根據湖泡、濕地的用水要求，利用污水處理廠排放的達標污水，通過管線將其調入。它是湖泡、濕地的補充水源。

--由于規劃區域較大，根據湖泡之間所處的位置，將湖泡按幾個或多個湖泡組成不同的組團，形成水源地。水源地可自成一個系統，滿足小區域內的水系循環。水源地之間也可通過溝渠或管線進行相連，使整個水系統相通，做到能收水、蓄水、補水、防洪為一體的綜合性水源地。

3、過渡地帶自繁草葦 治理鹽堿地有效方法

過渡地帶是指湖泡濕地季節性的地域、亂掘的土坑、邊坡無植被的道路、井場、排水渠等，均是水土流失、影響環境景觀的的主要區域，但也是油田生態植被恢復的重點區域。利用地形修整、繁殖植被是恢復濕地、草地，形成油田特有景觀地貌的最有效方法，也是最經濟、最合理的方法。

--在滿足油田生產的前提下，將井場、湖泡、管堤、亂掘坑、排水渠等地形地貌進行修整，創造適合植物自我繁衍的生長條件。

--利用生態的自繁機制，達到繁樹、繁草、繁葦、繁生態的效果，有效改善過渡地帶的生態環境。

依靠土生樹木的飄絮繁殖新的樹苗，一到三年后，可用作工程用苗，也可育林。如楊樹、柳樹、榆樹等。

依靠草葦的自繁，形成具有本土特點的水生植物、近水植物，如杞柳、蘆葦、蒲草等，實現生態的自我恢復。

繁生態是在上述條件達到后，區域內的生態鏈才能趨于平衡。

三、減少破壞環境的方法

1、控制鉆井的作業區域，做到完工恢復其破壞的植被。

2、對各類線路施工完成后，做到土方回填后下沉高度與原有地面一平或緩慢平接。

3、城市建設中取土完成后，要將土坑與周邊地勢按照一定坡度順接，不產生水土流失，之后蓄水或植樹。

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3、水土流失日益加劇。長期以來，隨著西部地區人口數量的增長，為滿足持續增長人口的生存需要，人們大量開墾荒地，擴大耕地面積，對環境索取不斷增加，結果使耕地表面土壤大量流失和浪費，有機質和速效肥大量損失，土地生產力水平嚴重下降。每年有成億噸泥沙輸入長江、黃河，泥沙淤積所造成的江河洪水災害，嚴重威脅到人民的生命財產安全，已成為國家心腹之患。

4、水資源加速枯竭。在西北干旱和半干旱地區，年降水量在200毫米左右，多年平均年蒸發量卻高達1200毫米以上。在氣候干旱和人口增長的壓力下，西部地區河水斷流、湖泊縮小甚至干涸、冰川雪線退縮的現象日益嚴重。祁連山區有大小冰川2859條，總面積1972平方公里，儲量95438億立方米，河川年徑流量為72．6億立方米，是維系河西走廊67萬公頃耕地、130萬公頃可耕地、400萬人口、數百個工礦企業、500萬頭牲畜生存發展的“固體水庫”。但是來自中國科學院蘭州冰川凍土研究所的報告令人吃驚：祁連山的冰川大部分處于退縮狀態，而且退縮速度在加快；年平均退縮速度東部為16．8米/ 年，中部為3．3米／年，西部為2．2米／年。

5、工業裝備落后，環境污染嚴重。西部工業主要以資源開采和初級產品加工為主，產業結構單一，尚未從縱向和橫向形成結構合理的產業鏈。由于設備和總體技術水平比較落后，資源的綜合利用率低，社會最終產品僅占原料投資量的20―30％，造成“三廢一塵”排放量大，城鎮環境污染日趨嚴重，空氣質量下降，生存環境惡化。20世紀90年代以來，國家和地方政府投入巨額資金，對西部地區石油、煤炭、天然氣等能源資源大量開采利用，對促進當地經濟發展起到了積極的作用。然而，由于技術水平低和管理上的漏洞，致使這些造福于人類的資源，在開采和加工過程中造成了河水污染、河流干枯、地表下陷、水土流失、草地減少、森林毀壞等問題，嚴重者甚至達到危及生命的地步。

二、西部地區生態環境治理的途徑

1、處理好生態環境治理與經濟發展之間的關系。面對社會經濟系統對自然資源的需求與生態系統對自然資源的供給之間出現的日益增大的供求矛盾，經濟的持續發展必須解決資源的持續利用問題。這就要求在經濟發展過程中解決一些基本問題，如怎樣通過生產方式和消費方式的改變，提高資源利用效率；如何通過技術進步與投資增加維持生態功能持續性的最低存量水平；如何有效地尋求替代資源，以保證后代自然資源的經濟水平不至降低等。面對經濟增長所遇到的由自然資源供給條件設置的自然界限，就需要以資本的投入來克服大自然的吝嗇。這就是說，要從自然界取出資源，就要給自然界投資。經濟越要發展，對自然資源供給條件方面的投資就越為重要，否則就要受到環境失衡的懲罰。

2、統籌規劃，加大資金投入力度。改善西部的生態環境，是一項復雜而龐大的系統工程，必須科學規劃，突出重點，分類指導，分區推進，綜合治理，不搞同一模式，防止一哄而上。在資金投入方面，由于所需資金巨大，僅靠西部地方政府的力量，是遠遠不夠的，應采取國家、地方政府、企業、社會團體、個人相結合的辦法，解決資金缺口問題。一是要提高中央財政性環保資金用于西部地區的比例，盡可能多地安排西部地區的環保項目；二是中央和各級地方政府應采取多種形式，籌集用于生態環境治理的資金；三是加大財政轉移支付力度，對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付；四是加大金融信貸支持，以低息貸款或貼息方式，增加對西部地區生態環境保護建設項目的信貸支持；五是制定優惠政策，鼓勵企業、社會團體、個人投資；六是爭取國際金融組織和外國政府優惠貸款。在具體實施過程中，各級政府要通過建立健全市場秩序，規范市場法規，引導市場增加對資源保護和環境治理的投入，從根本上改變只索取不治理的局面。

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基金項目：國家社會科學基金重大項目“完善生態補償機制研究”（編號：12&ZD072）。

摘要從開采企業應繳的生態環境補償費和政府財政支出兩個角度探討能源資源開采過程中生態環境的補償費偏少的問題。煤炭企業每開采1 t煤應繳的生態環境補償費約為11.12-12.9元，最多只能補償因煤炭資源開采造成生態環境破壞損失的1/3，資源開采企業應繳的生態環境補償費遠遠低于煤炭資源開采造成的生態環境損失的水平要求。能源資源富集區地方財政的生態環境支出處于相對較低的水平，難以為當地生態環境的恢復治理提供有效的資金支持。其中的原因：一方面，地方財政支出結構不合理,生態環境治理經費所占比重偏小，限制了生態環境治理經費的支出；另一方面，現行財稅體制的不完善導致地方財政增收能力存在一定的局限，導致地方財政支出資金來源不足,造成地方財政不能滿足生態環境恢復治理的要求。最后，從明確能源資源富集區生態環境補償的原則、改革能源資源富集區生態環境補償稅費體系、增強地方財政的增收能力三個方面提出完善能源資源富集區生態環境補償費來源渠道的政策建議。

關鍵詞能源資源；富集區；生態環境；治理；補償費

中圖分類號F062.2文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）07-0042-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.007

煤炭、石油、天然氣等能源資源的開采，往往都是以犧牲當地的生態環境為代價的，這是一種典型的外部不經濟現象。為了有效地矯正能源資源開采過程中的外部不經濟現象，通常采取生態補償的手段使這種外部不經濟性內部化，達到保護生態環境的目的。黨的十七大報告要求建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。國家“十二五”規劃提出，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。生態環境補償已成為國家發展的戰略任務。從我國實際情況來看，礦山環境恢復治理實踐多屬于“抑損”型的生態補償，是獲益的經濟系統對受損的生態環境系統的補償［1］。恢復治理因資源開采破壞的生態環境，需要大量的生態環境補償費作為保障。當前我國能源資源富集區的生態環境補償費主要來自來兩個途徑：一是資源開采企業上繳的生態環境補償費，二是政府財政撥款。但是補償費遠不能滿足資源開采帶來的巨大生態環境破壞［2］。生態環境補償費的不足，直接導致能源資源富集區生態環境恢復治理效果難以達到預期效果。

為了進一步研究能源資源富集區生態環境治理問題，本文以榆林市作為研究對象。榆林市位于陜西省的最北部，擁有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，被譽為“中國的科威特”。隨著能源資源的大規模開發，當地的生態環境遭受了巨大的破壞。截止到2010年，榆林市煤炭采空區達499.41 km2，每年新增70-80 km2；已塌陷118.14 km2，每年新增30-40 km2。至2007年，榆林市因煤礦采空區塌陷造成2 805戶、9 585人受災，損毀房屋4 500多間、耕地2.4萬多畝、林草地65 800多畝；湖泊由煤田開發前的869個減少到79個。目前，榆林市的礦區生態環境治理工作已經取得了一些成績，但仍未達到治理的要求，其中生態補償費不足是影響生態環境治理工作的關鍵因素之一。基于此，本文結合榆林市的實際情況，從開采企業應繳的生態環境補償費和政府財政兩個角度探討能源資源開采中的生態環境補償費偏少的問題及對策。

1能源資源開采企業應繳的生態環境補償費分析1.1能源資源開采企業應繳的生態環境補償費

我國能源資源開采企業應繳的生態環境補償費主要有兩類，一是生態環境治理費，二是環境恢復治理保證金。征收生態環境治理費屬于事后行為，能源資源開采企業繳納生態環境治理費后，政府將代替企業承擔起生態環境治理的責任。征收環境恢復治理保證金屬于事前行為，該行為一方面能夠激勵企業認真履行生態環境恢復治理責任，以獲得保證金的全額返還；另一方面，約束企業規避生態環境恢復治理責任的行為，使其為忽視生態環境恢復治理付出代價。雖然，生態環境治理費體現了“誰破壞、誰付費”的原則，使得能源資源開采企業為自己的生態環境破壞行為買單，但是，能源資源開采過程中產生的生態環境破壞問題往往治理難度大、周期長，甚至有些破壞是不可逆轉的，所以，企業上繳的生態環境治理費可能不能滿足整個生態環境恢復治理過程中的費用開支。環境恢復治理保證金作為生態補償費的有效補充，能有效地激勵和約束企業參與生態環境恢復治理行為。生態環境治理費和環境恢復治理保證金能夠從事前、事后兩個階段，有效地保證礦區生態環境恢復治理任務的完成。

根據各級政府部門的規定，榆林市煤炭開采企業應繳的生態環境補償費主要涉及以下名目：水土流失補償費、煤炭礦井廢水處理費、煤矸石排污費、地表塌陷補償費、煤炭礦山環境恢復治理保證金等。具體標準見表1。

綜上，榆林市每開采1 t煤應繳的生態環境補償費為11.12-12.9元。

李國平等：能源資源富集區生態環境治理問題研究中國人口?資源與環境2013年第7期1.2能源資源開采中的生態環境破壞的損失水平

李國平等［3］根據煤炭開采給當礦區大氣、水、土壤、植被等造成污染破壞的統計資料，以2003年為計算口徑，估計出陜北地區平均每開采1 t煤造成的生態環境損失約為34.63元。茅于軾、盛洪和楊富強［4］以2005年為計算口徑，估計全國開采1 t煤炭造成的生態環境破壞損失約為69.47元。吳文潔和高黎紅［5］從環境污染損失和生態破壞損失兩個方面對榆林能源資源開采的環境代價進行估算，得出，2008年榆林地區平均每開采1 t煤炭會帶來約 78元的生態環境破壞損失。

本文以2009年為計算口徑，分別對李國平等、茅于軾等、吳文潔等的計算結果進行了折算，得出他們三人的估算值分別為：41.40元/t、78.52元/t、77.45元/t。需要指出的是，煤炭開采過程中的生態環境破壞狀況的估計的復雜性、計量數據收集的難度和計量方法的差異，是引致以上研究結果存在較大偏差的原因。

1.3能源資源開采企業應繳的生態環境補償費與生態環境破壞損失價值的比較從當前榆林市煤炭開采企業應繳的生態環境補償費標準來看，企業應繳的生態環境補償費遠遠小于生態環境破壞的損失價值。如果以李國平等估算的生態環境破壞

表1榆林市煤炭開采企業應繳的生態環境補償費

Tab.1Compensation paid by coal mining

enterprise in Yulin City

項目

Item征收標準

Collection

standards依據

Basis生態環境

治理費水土

流失

補償費5元/t2009年實施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》規定，得知陜北地區征收水土流失補償費的標準：原煤5元/t、石油30元/t、天然氣0.008元/m3。礦井

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3.活水水源現狀主城區活水水源除本地降雨滯蓄外，主要來源于高郵湖、邵伯湖調蓄的區間匯流，以及淮河入江水道行洪尾水。在正常年份下，高郵湖、邵伯湖富余水資源基本保證了古運河與城區水系6億m3左右的生態基流。邵伯湖水位較高（多年平均為4.67m），可自流入古運河（最低景觀控制水位4.5m），是古運河活水的主要水源，水質現狀為Ⅲ～Ⅳ類（目標水質為Ⅲ類）。根據50多年的降雨和水位資料統計,邵伯湖水量、水位基本滿足平水年的沿湖地區農業用水和市區環境用水需求。

4.水質現狀根據2014年1～9月市區河道水質的監測結果，市區16個水功能區、20個監測斷面共監測165次，其中達國家地面水環境質量標準Ⅱ～Ⅳ類水的斷面為119次，占總測次的72.1%；Ⅴ類、劣Ⅴ類水的斷面為46次，占總測次的27.9%；達相應水功能區水質目標100次，達標率為60.6%（見圖1）。2014年Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類水質主要分布在長江、入江水道、京杭大運河、邵伯湖等城市上下游河段；Ⅴ類、劣Ⅴ類水質主要分布在古運河、新城河、沿山河、槐泗河等城市及城市附近河段，主要是溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數和五日生化需氧量等超標。

二、揚州市區水生態環境存在的問題

1.水系保護意識薄弱，管護缺位隨著揚州城市化進程不斷加快，城市建設用地需求增加，而社會對城市水域排澇、景觀、生態等服務功能重要性的認識不足，水系保護意識薄弱，政府有關部門對城市水域的管理與保護不到位。土地開發與水爭地現象時有發生，導致河網水面減少、水系萎縮，水面形式日趨單一，極大地影響了城市水系功能的發揮和生態系統健康。

2.支流水系流動性差，活水水源不足市區西部的沿山河及其南部趙家溝水系生態活水水源缺乏，北引南排的正常有序流動尚未形成；新城河水系北引南排的生態活水水源不足；沙施河七里河水系連通存在“中梗阻”、活水動力不足問題，北引南排的活水體系不完善；瘦西湖水系生態活水動力不足。同時，作為市區水系活水水源的邵伯湖，其水源還要服務于丘陵山區和沿湖圩區近150萬畝農業用水，遇一般干旱年份供水水量、水位將無法滿足農業用水需求，市區水系活水水源更無法保障。

3.水流外排能力不足，內河活水體系受阻古運河水系北引南排的正常有序流動受長江位限制。在汛期長江位時，以古運河為主的市區內河無法非動力自流入江，活水體系受阻；加之部分城市水系未能有效溝通，致使城市污水滯留在城市水系中，造成入河污染量較大的河道水質進一步惡化。

4.水質污染，水生態環境退化市區除流域或區域骨干水源地長江、芒稻河水質全年基本達標外，其他河道均不能穩定達標，城區、集鎮段部分河道更是長時間黑臭，水質劣于Ⅴ類，失去利用價值。加之河道底泥質量惡化，劣V類河道水體已經基本喪失了自我水質凈化的功能。古運河（三灣以北段）及其支流新城河水系、沙施河七里河水系、瘦西湖水系部分河道的河坡過度采用混凝土、漿砌塊石等硬質化材料，嚴重削弱了河道水體與河岸土壤水、地下水、生物群落間的水體交換，生態修復能力差。

三、揚州城市水生態環境治理的措施

（一）加強城市水體修復1.修復城市水面嚴禁隨意填埋河道水系，對中小溝河進行適當整理、集中歸并，有條件的地區和水面積達不到規劃要求的地區應當有計劃地恢復已覆蓋的河流或集中擴挖水面。在城市新區建設過程中應當保留、建設人工水體（如廣陵新城開挖京杭之心、體育公園濕地，臨港新城開挖鳳棲湖、九龍湖等），提高水體滯蓄量。如果建設過程中確需填埋、占用水體的，應至少按照“占一補一”的原則進行等效功能補償。2.增強水體自凈能力揚州市區主要地處平原圩區，河道斷面宜寬淺式布置，河道宜恢復河道生物多樣性，使河道更為接近自然屬性。加強污染河道的生態清淤，控制內源污染物的釋放，同時保留必要的底泥厚度，維持底息生物生存環境。建設生態濕地，充分發揮天然濕地生態功能，重點打造鳳凰島生態濕地公園、古運河三灣城市公園和“七河八島”濕地區。加強河坡生態化改造，利用植被實現坡面保護和侵蝕控制，使河道水體和河床之間的相互聯系不被割斷，包括生物護坡、植被固坡等。建設生態廊道，結合揚州城市總體規劃打造廖家溝、夾江、儀揚河等區域性水系的生態隔離廊道，在背水側建設50~100m的生態隔離帶，有效維護水體安全。

（二）加強源頭污染控制1.加強用水總量控制對取用水總量達到或超過年度用水控制指標的縣（市、區），限制或暫停審批建設項目新增取水。相關部門和產業聚集區在引進項目時要嚴格把關，不再引進高耗水、高污染項目。規劃建設人口集中的居民小區時，要配套建設中水處理設施。2.推進節水型社會建設及時調整階梯水價，建立完善超計劃、超定額用水累進加價制度。實行用水產品用水效率標識管理，不符合節水標準的產品不得進入市場。對現有高耗水、高污染企業，調整產業結構，逐步淘汰關停，對暫時不能關閉的企業，加快產業升級和節水技術改造。3.嚴格控制入河污染物健全城市現有入河排污口資料檔案，編制《全市入河排污口整治規劃》。對城市劣V類河道所在的瘦西湖水系、新城河水系、引潮河水系等所有干支流河道以及槐泗河水系位于城鎮的干支河道，推進和完善控源截污，包括雨污管網改造、污水截流、雨污分流、管網疏通，使“清水有路，污水歸槽”。

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一、公眾參與理論基礎

我國的城市生態環境治理問題較為復雜中，有時政府這只治理環境“看得見的手”可能會失去作用，在這種情況下就能夠為公眾參與其中而提供一定的機會，公眾參與屬于第三種力量的介入，公眾參與能夠有效的降低社會生態環境治理的成本，同時也有利于降低由于政府控制政府失靈所導致的環境資源浪費。

在上個世紀的50年代，國際上就提出了環境權的口號，關于環境權的理論，其誕生的條件就是公眾對于政府環境治理能力的不信任，所以這個口號的目的之一就是以公民權來進一步保障環境權，限制政府權。根據這一理論，公眾把環境的治理權委托給了政府，政府由于是受到公眾的委托才能去行使環境管理治理權的，所以就不能去濫用，而公眾屬于權利的主體，所以他們當然也有權去進行監督。隨著人類對環境認識的加深，越來越多的人認為環境權屬于公民的一項基本權利。

二、城市生態環境治理中的公眾參與現狀

我國目前公眾參與到城市的生態環境治理，其中參與的最通常的方式就是公眾向城市環保部門寫信、以及舉報。就目前情況來看，公眾反映一般都是城市的大氣污染以及噪聲污染等城市生態環境問題。雖然在我國目前的城市公眾參與在不斷的完善，但由于存在一定的因素制約，仍存在一些問題以及不足。

（一）缺乏參與的長期性以及穩定性

我國的環境生態治理的政策一般是政府來管制，公眾參與的形式比較限制，這種依賴型的參與較為有效，無法保證公眾的參與的長期性以及穩定性，并且參與的效果受到城市環境行政部門的制約，并不取決于公眾的持續程度。另外，公眾由于過分依靠政府的行政導向，如果沒有觸發自己的利益，一般不能把其立場充分表達。所以，公眾參與城市生態環境治理的監督功能不能真正意義上實現。

（二）對環境污染情況的末端參與

公眾的檢舉的發生的條件一般是已經發生，也就是生態環境已被破壞，污染現象發生嚴重時，公眾由于自身利益受到威脅，所以向有關部門舉報和控告一些環境問題。但是城市的生態環境具有不可恢復的特點，一旦發生破壞，恢復現狀較困難。所以公眾屬于末端參與，不能及時的制止環境危害的發生，無法實現公眾參與的根本目的。

三、公眾參與城市生態環境治理需注意的原則

公眾參與環境治理技能提高環境保護的效能，也是順應環境治理職能力量的轉變潮流。公眾在參與城市生態環境治理必須要注意一定的原則：

（一）治理城市生態環境要堅持用科學的理論指導

公眾在參與治理城市生態環境時，必須要注意科學化的開展，必須要堅持科學的理論指導，實際上就是要堅持環境與經濟發展同時并行的理論指導方針，通過這一科學的理論來指導治理城市生態環境，進一步優化治理城市生態環境的基本角度以及方法。所以公眾在開展科學的治理城市生態環境時，需要牢牢的堅持“圍繞中心，服務大局”的基本原則；另外還需要深刻的意識到環境治理的意義所在，要時刻的把治理生態環境工作作為提高中國城市綜合實力的關鍵組成內容，總的來說要堅持結合理論以及實際，因時制宜的靈活的將科學治理、防治結合思想的基本原則融合于具體的治理工作。

（二）治理城市生態環境要堅持用科學的方法落實

對治理城市生態環境的具體工作，需要進行量化考核。國家黨和政府已經提出了當前不斷改進治理城市生態環境的基本任務，具體是：要不斷深化治理城市生態環境的技術研究；強化生態環境方面的宣傳活動；組織進行全面的治理城市生態環境記錄編寫等任務。對于這些治理城市生態環境方面的任務要注意進行分解，同負責人簽訂責任協議，并入日常工作目標的管理考核范圍，并根據考核結果進行獎懲，以此落實好治理城市生態環境的任務。

（三）治理城市生態環境要堅持用科學的制度

開展治理城市生態環境，需要成立治理城市生態環境方面的領導小組，定期舉行有關部門參加的聯席會議，對當前的治理情況進行分析；解決目前一些環保人員力量缺乏以及結構不合理的現狀；關心環保方面的人才的發展，將其作為選拔培養干部的基本規劃；堅持以人為本，關心環保部門職工，鼓勵他們為治理城市生態環境事業的發展做貢獻。

四、結束語

公眾屬于是城市生態環境情況好壞的利益相關者，所以說，公眾們能夠積極的投入到城市的環境保護工作中具有重要的意義，這樣能夠有效的降低城市環境治理的成本，充分的發揮公眾監督的優勢，公眾屬于當前環境管理的關鍵力量之一。所以如何提高公眾的環保意識，進一步促進他們參與城市生態環境的治理當中需要進一步的探索。

參考文獻：

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土地資源的利用問題一直是城鎮化發展的關鍵問題，許多地區對城鎮化發展的實質與內涵的理解存在著誤解和偏差。單純的以建筑設施的數量作為衡量地區城鎮化發展水平的唯一標志，大肆的進行土地開采和建筑建設，沒有對土地資源的利用進行合理規劃，造成嚴重的土地資源浪費。同時一些地區當局沒有制定提出切實可行的城鎮化建設方案，使得土地建設的布局，土地的利用結構相當的不合理，大量土地的利用率低下。

（二）水資源、空氣資源的污染問題

城鎮化發展使得大量的人口集聚。過度集中的人口對水資源、土地資源等的要求巨大，大量人口的生產生活垃圾遠超過了自然對其的消耗分解能力，而無法得到正常的分解。無法分解的垃圾對生態系統始終存在著巨大的威脅，而如今排污系統和排污技術的落后使得工業生產的廢水廢氣、人們生產生活造成的廢水，大量交通工具產生的廢氣等問題使得水資源、空氣資源的污染進一步加劇。

二、城鎮化進程中生態環境治理存在的問題

（一）法律法規不健全，欠缺執法力度

目前，我國還需在環境保護和生態維護方面加強法律建設的力度。只有健全完善的環境法律、法規，才能為我國的城鎮化建設提供正確的引導，否則環境法律的漏洞就會給破壞生態的任何行為以可乘之機，必須健全環境的法律、法規。在此前提下，才能有法可依，違法必究。國家在對環保問題時，不僅要針對重點的環保區域，還考慮到一些相對較小的、現在還沒有引起人們太多注意的區域，要避免立法界限不明確的問題。

（二）環境管理的力度不足，環境保護體系不完善

國家應該建立一個明確的關于城鎮化環境保護和生態維護的體系，避免以往一個環境問題牽扯多個部門，各個部門要么互相推諉，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大環境管理的投入力度，樹立正確的政績觀，不能再單純的以9FR來衡量本地區城鎮化的發展程度，而不加大在環境治理的投入。依法加強對破壞環境的企業和部門的處罰力度。

（三）政府及個人的環境保護意識不足

與西方的國家相比，無論我們的國家還是我國的公民，都欠缺環境保護的重視程度。因為西方的發達國家經歷了傳統的工業化城鎮化的傳統模式，親身經歷了“先污染后治理”對生態環境帶來的巨大破壞。我國公民目前對生態環境的知識的掌握程度有限，所導致其自身的環境保護意識不足。政府環境保護意識不足則表現在對于城鎮化的生態環境管理時，一般還偏重于經濟的發展，對于破壞生態，污染環境的企業都還或多或少的存在著縱容，這就在整體上加劇了環境治理的難度。

三、城鎮化進程中生態環境問題治理的對策

（一）充分發揮政府在治理生態環境問題中的主導作用

政府在治理城鎮化引起的生態環境問題時，要充分發揮其主導作用，重視生態環境保護教育的普及，加大宣傳生態環境保護對于城鎮化發展和整個人類社會發展所帶來的好處，以提高公民的生態環境保護意識。如果公民的環保意識普遍較高，則對于城鎮化的整體發展將產生不可估量的作用。如果有較低的環境保護意識的公民占據社會主流，則會直接制約城鎮化發展和社會的可持續發展。政府要加強環境的法律法規立法工作，完善環境法律法規體系，以法律為根據，引導有關部門和企業治理生態環境問題。此外，政府還要樹立正確的城鎮化評價體系，將經濟發展和生態環境保護綜合起來作為城鎮化的評價措施。

（二）加強生態環保治理的執行能力，提高生態環保的管理水平

要貫徹和加強環境保護的執行能力，1）要保證環保資金的投入，為環境保護設備的購進，環保隊伍的建設提供有力保障；2）要設立專門的城鎮化發展的環境監管機構，能在解決城鎮化環保問題中起到引導，保障，監督的作用，要制定關于環境保護的措施，引導企業和個人在城鎮化發展中對環境保護的重視程度和保護程度，保障城鎮化發展中的環境治理工作正常進行，解決環境治理中出現的問題，對城鎮化發展的各環節進行監督，對生態環境污染大的企業做出相應的處罰措施。此外，環境監管機構要通過學習以提高其在城鎮化中生態環境治理中的管理水平。

（三）走科學、協調、可持續發展的新型城鎮化道路

在對待城鎮化發展的問題上，我們要創新思想，摒棄傳統觀念的束縛，決不能再走“先污染，后治理”的老路；轉變觀念，事先采取措施避免或盡量減少城鎮化對生態的破壞和對環境的污染。因此要堅持走新型城鎮化道路，所謂新型城鎮化道路，就奔著可持續發展的觀念，高效的利用自然資源為城鎮化發展服務，從總體上改善生態環境的質量，減少環境的污染；同時城鎮化發展要以科學為依托，提高科技水平，大力創造和發展環境保護產業。

篇11

遼寧省葫蘆島市青山水庫工程由青山水庫工程及輸水工程組成。青山水庫壩址位于葫蘆島市綏中縣北頭道河子村上游，壩址以上控制面積1650km2，占六股河流域的54%。青山水庫工程包括主壩、副壩、溢洪道和輸水洞;青山水庫輸水工程線路總長為71.032km。水庫總庫容6.67億m3，為大(2)型水庫，Ⅱ等工程，最大輸水能力為21.05萬t/d。水庫設計洪水標準為500年一遇，校核洪水標準為5000年一遇。工程的主要任務是以向葫蘆島市市區供水、防洪為主，兼顧改善流域下游農業供水條件以及生態環境等綜合利用。青山水庫解決葫蘆島市城市工業與生活用水不足問題，同時提高六股河中下游地區的防洪標準，改善了六股河流域下游枯水期及葫蘆島市的生態環境。

2工程建設對周邊地區的環境影響

2.1對受水區的水質及水資源的影響

本工程運行后，將關閉遼寧渤海造船廠的稻池鄉老水源，年減少地下水取水量292萬m3;關閉高塔沿海平原區自來水公司的11眼井，年減少地下水取水量為296萬m3，并關閉部分城區自備水源井，減緩并能夠逐步改善海水入侵危害。本工程將促進葫蘆島市范圍內水資源合理開發利用，使流域經濟社會發展與生態環境保護的協調，促進水資源的高效利用，有力地支持區域經濟社會的可持續發展。

2.2對下游河流水文情勢的影響

青山水庫樞紐位于六股河中游，調水水量占壩址處多年平均徑流量的23%。然而，青山水庫壩址處多年平均徑流量僅占流域總徑流量的48%，壩址下游區間匯入水量達到了2.78億m3，距壩址約10km處的支流黑水河多年平均匯入水量可達0.91億m3，同時青山水庫為多年調節，在枯水期仍可以保證多年平均流量的10%下泄。因此，從水量上看，調水將使得河流上游回水河段和下游河段水位流量發生變化，下游河段的水位會降低，水量將減少，但工程對河流水文情勢的影響是局部的，主要體現在枯水期。

2.3對項目建設區域景觀的影響

由于林地多分布在坡地，水庫淹沒的主要類型為農田。水庫蓄水后林地的景觀優勢度仍最高。同時水庫蓄水增加了水域面積，水生態系統具有更高的生產力，因此，在工程正常運行后，區域景觀仍具有較高的干擾阻抗能力和恢復能力。

2.4對六股河魚類的影響

由于六股河沒有珍稀、瀕危種類以及洄游性魚類，大壩的阻隔作用不會對魚類產生影響。水庫蓄水后，動水生境轉化為靜水生境，庫區內適應靜水環境的魚類種類和數量將會有所增加。由于淹沒區上游還有上百公里的河段，壩址下游有黑水河和王寶河兩條較大的支流，河道內適應動水環境的魚類仍可以找到適合的棲息地，因此本工程對魚類的影響較小。綜上所述，水庫的建設對項目建設區域的原生沙質海岸帶及生物多樣性自然保護區的影響相對輕微，但對六股河部分河段水環境、水生態、河口生態與水庫淹沒區和移民安置區環境產生一定不利影響，庫區八家子河流域等礦區污染存在供水安全隱患。因此，必須采取切實可行的環境治理措施，以確保青山水庫的水質安全和周邊生態環境不受影響。

3生態環境治理與保護措施

3.1青山水庫水質保護措施

(1)為了確保青山水庫的六股河優質水源不受污染，市政府已劃定了青山水庫水源地保護區，在保護區范圍內禁止排放對水質造成污染的廢水。(2)按照《青山水庫工程上游八家子礦區污染風險控制方案》要求，在水庫初期蓄水前，現已完成八家子鉛鋅礦尾礦庫大壩防滲加固、截洪導流和污染治理廢水回用工程，重點企業治理與關閉工程，受污染土壤和河道底泥清理工程以及礦區生態恢復治理工程。對六股河河源建昌雹神廟錳礦采取停產整頓治理措施，以達到廢水零排放。(3)為了確保青山水庫上游易受礦區重金屬污染的八家子河河水入庫，根據中中華人民共和國環境保護部《關于遼寧省葫蘆島市青山水庫工程環境影響報告書的批復》(環審［2009］572號)的文件要求，需要在八家子河中游修建八家子河丁家溝攔河導流工程，將八家河河水引到其下游綏中二臺子河內。該環保工程包括導流壩和導流隧洞及部分附屬工程。截至目前，八家子河丁家溝攔河導流工程已施工近半，其工程總投資約3.20億元，預計2017年底完工。

3.2青山水庫生態下泄流量保護措施

為確保水庫下泄不低于0.79m3/s的生態流量，保證下游河道水環境、河道景觀用水和生態用水量的要求，水庫建立了生態流量在線監測系統，確保水庫在初期蓄水和運行期的不同來水保證率條件下，從56m蓄水至輸水洞底板高程62.7m期間的生態下泄流量的排放隨時有監控記錄備查。

3.3青山水庫魚類保護措施

為了對項目建設區域魚類進行保護，在青山水庫管理區內投資建設了魚類資源增殖放流站，開展鰱魚、鳙魚、香魚和黃顙魚等魚類野生親本捕撈、運輸、馴養和人工繁殖放流。該工程投資879.74萬元，預計2017年6月完工。

3.4青山水庫移民安置區環境保護措施

青山水庫工程移民涉及興城市、綏中縣、建昌縣三個縣(市)，移民總人口17349人，故移民安置的環保問題尤為重要。移民安置工作由以各縣(市)為主負責，青山水庫管理局為輔配合完成。目前，三期移民安置區已全部建完，除第三期移民要在2016年11月末遷入外，其余已全部入住。安置區和集鎮的水土流失防治、水環境保護和垃圾處置等問題已全部解決。興城市大部分移民已入住興城市臨海產業園區附近的集中安置樓內，靠在周邊企業打工、打漁、經商也過上了城里人的生活。

3.5庫區及其周邊生態環境治理與保護

(1)為了加強庫區周邊生態環境治理，青山水庫在庫區、庫區上游周邊、移民后靠安置點開展了水土保持生態治理工程。在2015年春，水庫周邊栽植了大蒙古櫟、大五角楓、銀杏、云杉、西府海棠等樹木、花灌木、花卉共計64種植物，還有經濟林、景觀樹及蘋果、梨、棗等果樹，綠化總面積64hm2。同時，在庫區上游周邊的興城市三道溝區、建昌縣八家子區和綏中寬邦區三個區域建設水保林、經濟林、護路林、修建排水溝和作業路等。在移民后靠安置點建漿砌石擋墻、漿砌石排水溝及綠化工程等。(2)為了避免在庫區周邊有放牧、打漁、采砂等違禁行為的發生，保護水庫周邊的生態環境不受破壞，下一步要在整個庫區周邊預埋混凝土樁1500個，用鐵絲圍欄3000m將整個庫區圍禁起來，以防止外來人員及牲畜的入侵，便于生態環境的保護。

篇12

生態環境治理；礦山廢棄地；青山工程；工程實踐

隨著我國國民經濟的穩步發展以及人們生產、生活的需要，礦產資源開發利用的規模不斷擴大。它不僅提供了資源保障，同時也產生了相關的礦山地質環境問題，較明顯的是礦產開發后形成廢石堆積物、損毀的山體對地形和地貌景觀的破壞、森林覆蓋率降低和土壤污染對周邊生態環境產生負面的影響等。為了使礦山被破壞的地質環境、生態環境得以恢復，需要采取一系列的礦山地質環境治理措施，保護生態環境資源。筆者以遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮荒溝村取土場（下稱荒溝取土場）的破損山體治理工程為工程實例，分析了破損山體形成的原因、生態環境破壞的情況、采取的治理措施、達到的治理效果以及實際工作中遇到的問題和啟示。

1礦區損壞形成原因以及生態環境破壞程度的分析

1.1礦區損壞形成原因及概況

進入20世紀90年代，在“要想富，先修路”的思想指導下，岫巖山區的公路建設進入了新的發展機遇期。但是，相關設計規范標準低，粗放型經營管理，開采設備較陳舊，無序開采等原因都會造成本來綠綠的青山滿目瘡痍。水土流失、生態失衡、植被破壞、地質災害隱患等問題層出不窮。荒溝取土場就是其中之一，系高速公路建設用碎石土取土場。經數年來的開采，已形成了南、北兩個露天采場，總破壞面積約97938.23m2。北部采場：在治理地區的北部，近圓形，長約為363m，寬約為281m。采場最大開采高度為68m，開采邊坡角度一般為7°～42°，部分采場邊坡角度為60°～80°。該取土場采挖主要以風化巖及表土為主，開采無規律，采區內形成很多巖體及采坑。南部采場：在治理地區的西南部，為北西—南東向展的橢圓狀，長約為213m，最大寬度約為95m。采場最大開采高度約為24m，開采邊坡角度一般為45°～80°，開采性質與北部采場基本相同。

1.2礦區生態環境破壞程度分析

整個礦區沒有形成統一的規劃和規模開采，導致地形地貌的局部改變。樹木的砍伐導致植被破壞，土壤的侵蝕與破壞造成一定程度的水土流失，一系列的礦山活動使得整個礦區景觀格局發生改變，生物數量造成一定程度上的減少，生態環境造成一定程度上的破壞，與地質災害隱患并存。

1.2.1植被及野生動物棲息場所的破壞

我國生態系統分為草原生態系統、森林生態系統、農業生態系統、荒漠生態系統、海洋生態系統和濕地生態系統。每個生態系統中都有特定的生物群落[1]。本礦山采用的是露天開采，采礦使礦區及其附近地區的植被和野生動物消失或干擾、破壞它們的棲息地，使這些生物的數量在自然界或局部地區減少。生物不能脫離環境而生存，而是在特定的環境中生存和繁衍，所以采礦行為在一定程度破壞了礦區生態系統生物群落，也影響了礦區生態系統的循環。

1.2.2地形地貌景觀格局的破壞

采礦的剝巖（土），使得巖石、土壤風化后的半風化、殘積層基巖和巖石在外面，特別是露天采礦，在地表形成新的凹陷坑，改變了自然地形，改變了原地貌特征的使用價值和存在價值，在綠色覆蓋區域呈現出與自然景色呈巨大反差的灰白色“天窗”。礦區在岫巖山區交通沿線上，不僅降低了視覺影響效應，而且影響當地居民的生活質量，也影響到該地區經濟發展。另外，礦區地形的變化也直接導致礦區內地表水、地下水的補給和排泄條件的改變，造成水土流失，進而存在地質災害的隱患。

2治理措施

按照《礦山地質環境保護與恢復治理方案編制規范》和《遼寧省“青山工程”閉坑礦山破損山體治理工程技術管理要求》等相關文件要求，結合礦山地質環境特點及因地制宜治理原則，對露天采場邊坡進行生態護坡處理，對整個場區進行平整、客土、灌排工程及植被恢復工程以達到生態環境治理要求。

2.1清理工程

由于長期風化剝蝕，基巖面開裂以及原始殘存有許多危險巖塊，但體積較小，因此采用人工拉撬危巖的方式，整理巖腔和巖坎中的碎石，把坡上的危巖清理掉。這種方式清理過程相對安全，投資相對較低，適合本項目工程實際需要。

2.2邊坡工程

主要對南部采場的高陡邊坡進行治理。將采場高于60°的斜坡劃分為A、B兩個剖面，根據設計要求采用液壓鎬由上向下進行，10m左右劃分為一個臺階。中間留有3m寬的作業平臺。為防止坡體失穩滑動，清除邊坡局部的危巖，對角度較大的邊坡進行削坡處理，削至30°以下以消除崩塌和滑塌地質災害隱患，邊坡坡面進行生態護坡處理，利于植物生長使坡面總體美觀自然。

2.3場區平整工程

邊坡工程完成后，需對治理區內的平臺和采場坑底及工業場地進行平整。平整時對于平臺堆積的大塊碎石可用挖掘機進行填埋，對于小塊的碎石可用推土機進行平整、夯實。施工平整時要把小塊碎石盡力推在平臺表面上，當表面廢石粒徑大過客土時，防止土壤填到縫隙損耗土量。平整時還應注意到平臺及邊坡傾斜角度，作業面形成向低處傾斜3‰左右坡度，使雨水向低處出口處匯集。場區平整地塊為2塊，北部采場不進行大面積平整，全面撒播草籽，部分種植刺槐，經過一段時間可自行復綠。南部采場進行全面平整。

2.4客土工程

根據礦山破壞現狀及恢復生態環境需要，整個治理區內需全面客土，以確保植樹種草的成活率。南部采場客土平均厚度為0.5m，來滿足植物的生長需求。北部地區種植刺槐，采用穴栽，規格0.8m×0.5m×0.6m。客土源土質基本為生土，因此需要用雞糞和草炭土對土壤進行改良，以增加土壤的保水保肥能力，必要時加入土壤改良劑等使土壤理化性質快速改變而達到種植需求，在加入時必須與土壤充分攪拌均勻，防止出現“燒苗”現象，影響栽種苗木的存活率。

2.5種植工程

由于治理區的露天開采造成土地的損毀和生態環境的破壞，很難依靠自然條件進行恢復，且因恢復周期較長，所以采用人工種植進行恢復植被，從而達到生態環境協調平衡。首先選出合適的植物來重建人工的生態系統。按照治理區植被重建任務和生態重建的目標，根據治理區自然條件，選定的植被要具備很強的適應抗逆境和脆弱環境的能力；生命力強才能形成較穩定的植物群落；根系發達、有好的生長速度才能形成網狀根來固持土壤；相比之下播種栽培容易，成活率較高。采用喬灌草混播方式重建植被生態系統，植物種類選擇種植刺槐、紫穗槐、羊胡草等。刺槐耐濕、耐寒、抗擬性、抗風沙極強，在濕度大的地區適宜種植，根部根疣有改良土壤的作用，枝葉吸收煙塵效果較好。紫穗槐耐水濕、耐瘠、耐輕度鹽堿土，適宜在河堤、河岸、山坡、沙地及鐵路沿線種植，可以護堤防沙、防風固沙。羊胡草喜溫、耐旱，耐寒不耐水淹，土壤條件要求不高，除低洼內澇地外，其他土壤條件都可以種植，適合土層厚、排水好、富含有機質的土壤，根莖分蘗力很強，向四周輻射成根網狀，可以保持水土。平臺播種刺槐，種植間距1.5m×1.5m，坑穴規格0.5m×0.6m×0.8m，每穴種1株。坡面種植紫穗槐，開挖魚鱗坑規格為0.7m×0.5m×0.6m。此外，整個治理區均勻撒播羊胡草籽以達到喬灌草混播種植，使生態環境協調統一，景觀格局自然美觀。

3治理效果

（1）按照合理的治理措施施工，大大提升了礦山廢棄地的生態環境。新增大量綠地，增加了土地利用面積，使因采礦而破壞的土地植被得到全面恢復，提高了生態環境質量，促進了生態系統的良性發展。（2）實施礦山地質環境的治理工程后，提高了礦區附近空氣質量。栽種的樹木可以防風、保持水土和涵養水源。綠樹成行、芳草如茵的景觀格局基本形成，為當地居民生產、生活提供良好的生態環境。（3）治理后提高了礦區的植被覆蓋率，制止礦區和周邊地區環境惡化，合理管護會達到植物生態系統的穩定性與多樣性的效果。吸引周邊動物群落的回遷，增加動物群落多樣性，達到植物動物群落的動態平衡，使生態系統恢復到初始狀態。

4工程實施中遇到的問題及建議

4.1土地利用及權屬方面

項目區土地所有權是遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮荒溝村。在工程施工前，需要進駐大型工程設備，這就需要對部分進入礦山的山間道路進行擴路及修繕加固，一方面方便設備、車輛順利進入治理區，保證工程的正常順利進行，另一方面對項目治理結束后管護工作有利。而在實施道路工程時，涉及占用村民所謂自家“小開荒”“坡耕地”等土地權屬問題，實際上是村民自行開荒種植并非個人承包土地，但在實施工程時，村民卻要求不同程度的賠償，影響了工程進度及資金合理分配。形成這種情況的原因主要一是歷史遺留問題，村民在條件允許沒有任何監管的前提下已經進行了開荒種植；二是村民對生態環境治理沒有概念，對環境保護、地質災害等意識淡薄，只看到眼前經濟利益而沒有看到未來宏觀整體面的環境效益、社會經濟效益。首先，要加大對環境保護、生態環境治理、地質災害防治等相關知識和政策的宣傳力度，切實深入鄉村，提高村民的環保意識和整體素質；其次，項目承包單位應與村委會等土地直接管轄組織及時溝通，在村民和項目單位中架起一座溝通的橋梁，充分發揮村級組織的協調能力，保證工程的順利實施；最后，可以根據治理情況，治理結束后給予村民分配管護等工作以達到補償目的，若項目采用種植經濟林進行生態治理，可以優先承包給之前占用土地的村民，既滿足了村民的補償要求，又可以帶動當地生態、經濟協調發展。

4.2工程施工技術方面

在工程具體實施過程中，對南部采場高陡邊坡進行削坡工程時，施工難度較大，如果坡面未滿足種植要求的角度，就要重新損毀植被和土地，或者采用大量廢石堆積成坡面，但后者穩定性差、易產生地質災害。后經過專家論證，提出采用掛網噴播技術對此處高陡邊坡進行生態環境治理以達到治理要求。現在我國礦山環境的恢復治理技術方法單一，水平低，工作起步慢，問題礦山多，礦山治理的科學化、規范化不足[2]。模式化、固定化的礦山環境治理技術占主導，導致不同類型的礦山治理措施一致，不能因地制宜，根據需要治理，恢復成更具有經濟、生態環境、景觀價值的礦山綠地。應創新礦山生態環境治理技術，拓寬治理領域，針對不同類型的礦山，分別采用團粒或高分子植生、噴播、覆土植綠、削坡整形等復合技術措施進行治理。同時，根據不同礦山所處地理位置、周圍景觀等分析社會經濟因素，打破植被恢復傳統理念，可適時將礦山廢棄地恢復成經濟林地、地質公園等新型生態治理模式。

4.3監管及管護方面

在礦山開采使用保護中，地方政府對待礦山保護意識不足，缺少生態保護的全局觀念，注重地方政績，刻意加快經濟發展速度，對環保意識認識不足[3]。利益驅使小型礦山單位過度開采礦產資源，同時沒有保護和治理當地生態環境，導致生態破壞和環境污染問題非常嚴重。地方政府只顧眼前利益，對這些中小企業的監管不力，出現礦山企業亂采濫挖、無證偷采、越界開采等現象，甚至礦產開采項目沒有經過環評審批就直接開采，導致礦產資源的耗費和破壞生態，影響周邊群眾的正常生活。地方政府監管部門、礦山企業以及當地居民三方面應該建立起積極的協作關系，共同努力尋求資源、生態、經濟的共享發展模式。礦山環境治理工程后，存在的問題有礦山地質的環境監測、植被管護等。防治地質災害，保證植被的成活率，需要相關專業人員定期監測以及修剪、補栽樹苗。省市縣成立了青山工程專職管理局，但是后期監管管護責任主體仍不明確，監管存在不及時、不到位的情況。建議明確責任主體、責任人，建立項目跟蹤檔案，對項目的方案、設計、施工、竣工以及后期管護都要嚴格監督監管，保證工程質量。同時，重視加強后期管護工作的監督監管，同第三方建立合作，定期對工程項目進行監測檢查，讓前期工程資金、人力、資源等投入得到有效利用，實現環境治理，保證生態環境有效循環。

5結論與建議

“青山工程”是一項利國利民、功在千秋的礦山地質環境治理工程，礦山廢棄地生態環境治理工程的實施使礦山建設運行產生的不利環境影響得到了有效控制，保護了治理區生態環境資源，對于維護和改善治理區環境質量起到了良好作用。本次生態環境治理工作，提高了治理區生態環境質量，預防了水土流失、崩（滑）塌、滑坡坍塌、泥石流等地質災害，改善了礦區周圍農民的作業和生活環境，在一定程度提高了當地經濟效益。當然，生態環境治理工程不是簡單的植樹種草工程，是系統的、綜合的、可持續性的治理工程。需使用景觀生態學、生態環境學、地質災害治理與防治、環境工程學、植被恢復技術等理論，聯系治理區社會、環境、經濟等因素系統地綜合治理和合理規劃項目。需要不斷創新治理技術，積累治理經驗，拓寬治理領域，使礦山環境治理工程規范、科學、合理，實現區域生態環境的可持續發展。

參考文獻

1姜建軍.礦山環境管理使用指南[M].北京：地震出版社，2004.

篇13

天祝縣是一個亦農亦牧，且以畜牧業為主的牧業縣。以境內的松山灘為例，它是畜牧業生產的最主要基地，擁有110萬畝的草場，光熱條件好，地勢平坦，土壤肥沃，有適宜的草場可灌溉面積75萬畝，但大面積的灘地草場、耕地沒有水源得不到灌溉，是草場逐年退化演變為鹽漬化，局部已成為荒漠沙化，草地生物根系枯竭極為嚴重。由于干旱少雨，加之工程性缺水，超載過牧嚴重，據統計已有64萬畝草場退化，7萬畝逐漸沙化，整個草原將受到荒漠化的嚴重威脅。天祝縣又地處石羊河水源涵養林的核心區，8萬多農牧民長期生存在這一區域，從事生產生活，不斷加劇林區、草場生態的惡化，其水源短缺、土地荒蕪、人口劇增，勢必造成生產能力減弱，農牧民經濟收入增長緩慢，基礎設施難以實施，返貧現象長期延緩，難以使人與自然得到和諧相處，要遏制逐步惡化的生態環境勢頭，就必須進行規模治理和采取綜合措施。

1實行小流域管理，合理開發利用水資源

1.1首先解決水源，才能實現經濟社會可持續發展和生態的改善。

1.2堅持以生態建設和保護為根本，以水資源的科學合理配置、高效利用為核心，上、中、下游統籌考慮，制定切實可行的水資源綜合利用規劃，全面深入研究小流域的承載力，按現有水源評估和預測水資源量，全面評價節水潛力，并通過節水治污，經濟結構調整，確定水資源的可利用上限。

1.3對缺口水量應盡早規劃，實施流域內專項調水工程，由國家給予資金扶持，為“三化”治理和生態環境改善提供強有力的水資源保障。

1.4在水源豐富的山區盡可能發展集中的水源灌溉微型工程。

1.5適度開發地下水資源和高效利用集雨節灌工程，做到統一規劃、統一管理、統一調度。

1.6水源適度接合（上下游、左右岸、梁峁界）的山川區應小區域條塊分割、大流域結合、適度調整、分類建設、綜合治理，建立長效機制。

2保護與開發相結合，改善生態環境

2.1繼續堅持金強川東西兩山綠化帶建設和其它重點邊緣山區的綜合治理，圍繞退耕還林草區，自然保護區建設，天然林資源保護，牧區水利建設和農村電氣化發展，以大工程項目帶動大發展，采取禁牧、封山、護林草、育林、改造結合，工程、生態措施并舉，山、水、林、牧、田、路、村莊綜合治理，保護天然植被，增加人工林植被，擴大林草植被，增強水源涵養能力。

2.2對重點退化草原順應自然規律進行退耕、封育，合理的、有計劃的實施生態移民；開發草原新能源（如利用光伏電源、風能），進行適度開發地下水資源灌溉人工草場，退牧還草、舍飼養殖，適量的有計劃的發展畜牧業。

2.3在條件許可下對部分草原禁牧封育，減少人為因素的破壞，讓草原有一個休養生息的再生過程，對現有的天然林地、草場、濕地進行合理的保護；結合農村經濟結構調整，大力推進農牧區交錯帶，以產業化方式發展草畜產業，減少大量撂荒土地產生新的水土流失，減緩天然草場的壓力，重視草原水資源的承載能力和草原的生態需水要求，因地制宜的建設草原，避免不顧實際的生產措施造成經濟損失。

2.4加大行政執法力度，制止草原開荒、超載放牧、圍墾濕地、濫采濫挖等人為破壞生態的行為，同時通過發展家庭人工飼草料基地的建設，對天然草場進行輪牧、圍欄和禁牧，給草場一個休養生息的時間。

2.5做好水土保持工作，按《水土保持法》的規定，對25°以上的陡坡地不再開荒種植農作物，實現粗放經營向集約經營，數量擴張向質量效益，只重生態建設向保護建設并重，單純追求經濟增長向生態經濟協調發展，達到人與自然的和諧發展。禁止在水源地區采金、采砂、采煤、開礦，減少人為活動的影響，為殘存植物生長發育提供休養生息的條件。

2.6積極實行以小流域為單元的綜合治理，運用市場機制，調動廣大群眾參與生態建設，引導社會資金和各種生產要素流向生態建設，推動耕地、林地、草地向優勢產業集中，按照植物破壞的逆向過渡，先恢復草后恢復林，林草結合帶動水源，由林區邊緣逐步向中下游推進，發展與開發、生態與環境并舉，優勢與弱勢產業結合，相互化解生產、生活中的矛盾，同時全力做好農牧民群眾的思想教育工作，提高生態環境的自我修復能力。

3發展區域優勢，減緩資源壓力，構建生態平衡

天祝縣因自然條件的影響，農業生產水平低下，應當有條件的區域重點主攻糧食作物的單產，同時草畜產業作為農牧業結構調整的突破口，下大力氣狠抓落實，實行“林、草、畜”三元結構，林草間作，休牧輪牧，以草定畜，發展舍飼養殖，并采取移民建鎮、勞務輸出等多種形式，大幅度轉移農村剩余勞動力向二、三產業集中，農村人口向城鎮集中，多方位增加農民收入，最大限度地緩減天然草地、林地破壞，使天然林草地植被得到休養生息和良好的恢復，以減輕人口和載畜量過大對水源涵養林邊緣山區生態環境的壓力。

環境條件優越的區域，改造中低產田為重點，干旱草原為主的實施牧區水利建設，科學合理的劃分退化草場封育區、退耕還林草區、高效農業種植區，加大對人工林草種植區的封育管護力度，保護現有植被，促進植物群落的演替更新，有效遏制和扭轉土地荒漠化、鹽堿化和草場退化的勢頭。

加大對灌區改造的力度，積極推行節約用水，大力調整農業種植結構，增加林草面積，推行高效農業節水技術，推廣節水新工藝、新設備，降低單位用水量。抓好抗旱耐旱、低耗水品種的引進、示范、推廣，建立一些高效節水的農牧業示范區，探索高效節水產業發展的路子，引導全社會節水，全方位、多層次、寬領域地實施節水措施，建立節水型社會，建立和完善流域內水源調蓄工程，最大限度的高效利用小流域內的水資源。