引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
為了更好地落實國家對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)政策,做好農(nóng)機職業(yè)技能教育培訓(xùn),針對面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民,適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,特別是適應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的可直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理、創(chuàng)業(yè)型人才和新型農(nóng)民。
為了不影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還要讓他們學(xué)到新知識,學(xué)校派教師下鄉(xiāng)講課,到農(nóng)機駕駛員家里,到農(nóng)機修配廠、農(nóng)機修理部、配件商店,進行一對一講課,圍繞上述培訓(xùn)目標,適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要進行調(diào)整與優(yōu)化,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),從總體上保證人盡其才,更好地為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
2.調(diào)整課程結(jié)構(gòu),優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
現(xiàn)實職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要為出發(fā)點,打破以學(xué)科為本的教學(xué)模式,樹立以能力為本的教學(xué)觀念,圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有選擇地開設(shè)課程;注重課程與教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性、先進性、實用性、靈活性,在傳授給學(xué)生以先進知識和實用技能的同時,培養(yǎng)學(xué)生的綜合適應(yīng)能力,自我學(xué)習(xí)能力、自主選擇能力,以提高其為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的本領(lǐng)。
3.加強實踐教育,注重能力培養(yǎng)
篇2
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。縣上成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了由村支部書記任組長的工作小組，層層壓實了工作責(zé)任，形成了縣委縣政府主抓推動、行業(yè)部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施、村組具體操作的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作體系。
二是強化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。至目前，共計發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份，通過靜寧農(nóng)經(jīng)公眾號、海報、產(chǎn)改宣傳橫幅等舉措，積極廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容和意義，有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計和村級報賬員為主要培訓(xùn)對象的產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1721人（次），提升了業(yè)務(wù)人員的工作素質(zhì)和能力；組織業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)村一線，面對面，點對點講解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，培訓(xùn)達30場1.2萬人次，有效提高了群眾參與改革的積極性。
三是摸清核實家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。始終把清產(chǎn)核資作為推動產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)。重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容，查實存量價值和使用情況，采取財務(wù)清理、盤點清理實物資產(chǎn)、歸集清理資源型資產(chǎn)、民主審議、張榜公示、審核備案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核實24鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）333個村集體2310組集體資金869.02萬元，資產(chǎn)71617.0257萬元，資源323.8078萬畝。進一步明確了清產(chǎn)核資結(jié)果現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)，為推進產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
四是深入摸底調(diào)查，界定成員身份。組織村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組深入農(nóng)戶，摸底填寫農(nóng)戶入戶調(diào)查摸底表，詳細登記人口、土地承包關(guān)系及戶籍變動情況等信息，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系和對村集體積累貢獻率等因素，指導(dǎo)各村制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定辦法》，經(jīng)4榜公示后，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。截止目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份摸底調(diào)查333個村10.1422萬戶41.2309萬人口，全縣333個村都完成了村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作，界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。
五是探索產(chǎn)改路徑，加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤，利用疫情期間不能入戶的有效時間，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《靜寧縣農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社股份股權(quán)管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體股份合作社股權(quán)設(shè)置與量化指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社組建工作指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)清查移交辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估辦法（試行）》《靜寧縣村級集體經(jīng)濟收益分配管理辦法（試行）》等8個文件。分有經(jīng)營性資產(chǎn)和無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，分別制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置折股（量化）方案》，以上文件已經(jīng)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)開展折股量化及村股份經(jīng)濟合作社組建工作。
六是優(yōu)化思路舉措，推進項目建設(shè)。按照省市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的要求，優(yōu)化工作思路，全面謀劃，主動出擊，積極爭取項目資金，擬申請中央投資1320萬元，地方自籌120萬元，建設(shè)建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，目前正在項目申報階段。
二、存在的困難和問題
篇3
1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問題
1.1資產(chǎn)管理存在的問題
1.1.1制度層面當前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費現(xiàn)象。科學(xué)且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，但根據(jù)當前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權(quán)爭議及使用權(quán)爭議，農(nóng)村建設(shè)受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當前處于閑置狀態(tài)，此類資源持續(xù)浪費，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對閑置資產(chǎn)的歸屬問題進行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下基礎(chǔ)。1.1.2人員層面當前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能及專業(yè)知識欠缺，且專業(yè)人員不足，導(dǎo)致管理落后，缺乏先進的管理經(jīng)驗及高效的管理措施。當前資產(chǎn)管理中相關(guān)管理人員和很多農(nóng)民對農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專業(yè)知識方面的欠缺，導(dǎo)致各項資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎(chǔ)階段，無法對農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無法創(chuàng)造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴重流失，這與長期以來農(nóng)村資產(chǎn)管理的權(quán)限、職責(zé)劃分不清有關(guān)[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購入電視、電腦等設(shè)備，但在離任后并未將此類資產(chǎn)交出，導(dǎo)致日后清算時出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴重；不少資產(chǎn)已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。
1.2資源管理存在的問題
許多農(nóng)村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學(xué)”的方式，對鄰近學(xué)校進行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學(xué)班級僅個位數(shù)學(xué)生的狀況，但使農(nóng)村小學(xué)教育用地閑置、疏于管理，很多地方學(xué)校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場”。還有很多農(nóng)村為響應(yīng)上級要求，鼓勵農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，鼓勵有志青年、愛鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務(wù)、無承包合同的“三無”土地專業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會關(guān)系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進城務(wù)工，雖滿足了城市勞動力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導(dǎo)致資源浪費。1.2.2監(jiān)管層面當前對農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據(jù)之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發(fā)。
2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問題的原因
2.1思想因素
思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅(qū)使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關(guān)規(guī)定，但思想上的偏差及對資產(chǎn)資源重視程度不足導(dǎo)致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。
2.2監(jiān)督因素
監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產(chǎn)實際情況[8]。管理制度疏漏導(dǎo)致部分資產(chǎn)被無償占有，在利益驅(qū)使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產(chǎn)或資源時，由于后期監(jiān)管不當、合同不完善、連帶關(guān)系等因素，監(jiān)管過程中出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致承租方經(jīng)營粗放化，無法有效保護資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅(qū)使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2.3管理因素
當前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農(nóng)民文化水平限制導(dǎo)致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內(nèi)容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。
2.4執(zhí)行因素
農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關(guān)。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權(quán)力過大導(dǎo)致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產(chǎn)權(quán)，擁有土地征用及售賣的權(quán)利，但發(fā)放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權(quán)益。
3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進策略
各級政府建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側(cè)重點需要逐步轉(zhuǎn)為強化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導(dǎo)農(nóng)村開展職能管理，促進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。
3.1樹立節(jié)約觀念
改革開放40多年來，我國的資源開發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉(zhuǎn)變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計劃的引導(dǎo)作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過改變資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點和實際情況進行差別化管理。
3.2加強培訓(xùn)，提升能力
農(nóng)村各級政府及干部應(yīng)重視對當前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產(chǎn)管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓(xùn)方面可采用分級組織培訓(xùn)的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應(yīng)參加培訓(xùn)，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會議及培訓(xùn)，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，真正實現(xiàn)民主化管理。
3.3建立資產(chǎn)評估服務(wù)體系
對農(nóng)村資產(chǎn)進行評估是推進資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價格是市場的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評估服務(wù)體系，正確認識農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值。在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農(nóng)村土地價格評估專業(yè)人員及專業(yè)機構(gòu)，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓(xùn)。針對當前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務(wù)體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產(chǎn)評估、土地權(quán)屬登記等方面建立服務(wù)體系。通過合理定價充分體現(xiàn)土地的價值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產(chǎn)品價格改革，建立生態(tài)補償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態(tài)價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經(jīng)濟體制下制定更具適應(yīng)性的土地定級估價規(guī)范，培訓(xùn)專業(yè)評估人員，建立農(nóng)村地價評估機構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。
3.4盡快進行土地資產(chǎn)核資
要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無論是地票交易、三權(quán)抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學(xué)評估土地資產(chǎn)價值，明確土地資本結(jié)構(gòu)。當前展開農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實維護農(nóng)民土地權(quán)益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺，依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產(chǎn)在價值、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的實際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟及維護農(nóng)民土地權(quán)益打下基礎(chǔ)。
3.5加大資源資產(chǎn)利用程度
隨著進城務(wù)工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動力離開農(nóng)村進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的有效勞動力資源明顯下滑，對農(nóng)村資源的價值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導(dǎo)致資源價值發(fā)揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對物；對于已經(jīng)無法正常使用或?qū)嵨锊淮嬖诘馁Y產(chǎn)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)盤虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據(jù)清算結(jié)果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據(jù)土地承包法，按照招標投標手續(xù)清理違法合同，對于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應(yīng)重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。
4結(jié)束語
農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)，還是影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對于強化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關(guān)鍵在于嚴格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務(wù)、明確的權(quán)責(zé)劃分。只有做到對資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對資源的高效開發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。
參考文獻：
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篇4
1.持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成2018年開工的3.56萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)和2600畝土地治理項目；開工建設(shè)5.2萬畝高標準農(nóng)田，比去年新增1.64萬畝；推進2000畝綠色田園鄉(xiāng)村項目建設(shè)，預(yù)計明年三月份完工。
2.糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產(chǎn)29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產(chǎn)27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產(chǎn)8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產(chǎn)9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產(chǎn)10.21萬噸)。
3.主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。①綠色有機產(chǎn)業(yè)。“蜂蜜”成功入圍中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)“零的突破”；新增“三品一標”產(chǎn)品11個，達到126個；被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,是全市唯一獲此榮譽的縣市。②富硒產(chǎn)業(yè)。出臺了《全縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見(2019－2021三年規(guī)劃)》，目前全縣共發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產(chǎn)業(yè)。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧精準發(fā)力。出臺了《縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶進行產(chǎn)業(yè)獎補。規(guī)范提升特色產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社125家，發(fā)展綠色有機水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養(yǎng)魚、花卉等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目39個，為37個村的村集體經(jīng)濟發(fā)展注入“第一桶金”。
5.農(nóng)業(yè)招商引資取得質(zhì)的突破。成功引進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司建立蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地423畝，工程進展順利;引進正宜農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進客商發(fā)展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。
(二)著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，促進大美生態(tài)建設(shè)。
6.全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成行政村規(guī)劃和自然村村莊調(diào)查和村莊分類；以“三清二改一管護”為主要內(nèi)容，形成了在春節(jié)、清明、國慶、中秋等節(jié)點開展村莊清潔行動的習(xí)慣；實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設(shè)12個集鎮(zhèn)生活污水治理和26個農(nóng)村生活污水治理項目；預(yù)計年底完成廁所改造任務(wù)的90%以上，改廁數(shù)18561座。建立長效管護機制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護機制實施方案》，著眼“有人看護、有錢維護、有制度管護”，探索建立全域村莊環(huán)境長效管護“五定包干”機制，落實長效管護資金。
7.持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。2019年，實際開工建設(shè)376個新農(nóng)村建設(shè)點，較上年新增179個。全縣新農(nóng)村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內(nèi)主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農(nóng)村建設(shè)點規(guī)劃第一批設(shè)計已完成100%，第二批正在規(guī)劃中；啟動2020年新農(nóng)村建設(shè)點的申報、建設(shè)。
8.秀美鄉(xiāng)村建設(shè)再添榮譽。先后打造了10個秀美鄉(xiāng)村示范點，累計創(chuàng)建了省4A級鄉(xiāng)村旅游點1個、省3A級鄉(xiāng)村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉(xiāng)村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，安排秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點8個，總資金2525萬元。
9.農(nóng)業(yè)面源污染防治管控良好。持續(xù)推進農(nóng)藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節(jié)肥技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治綜合應(yīng)用,全縣農(nóng)藥、化肥施用量繼續(xù)呈下降趨勢，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥零增長目標。嚴禁秸稈焚燒，強化秸稈綜合利用。
(三)持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。
10.推進土地流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)村土地集體所有，落實農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)面積19.02萬畝，流轉(zhuǎn)率達46%。
11.完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已經(jīng)結(jié)束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產(chǎn)核資，核實農(nóng)村集體資產(chǎn)6.87億元。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全部錄入了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。出臺《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
12.推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用機動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復(fù)墾、高標準農(nóng)田建設(shè)等結(jié)余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發(fā)展多種集體經(jīng)濟形式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟和農(nóng)民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經(jīng)濟收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。
二、工作中存在的問題
(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有一些，“三品一標”產(chǎn)品也累計認證了117個，綠色(有機)原料林基地面積達26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產(chǎn)品的品牌和品質(zhì)在行業(yè)內(nèi)也比較認可，且有一定的美譽度，但缺乏重量級的龍頭企業(yè)帶動，沒有形成較成熟的產(chǎn)業(yè)和市場。
篇5
一、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理的模式加強與規(guī)范日益被各級政府所重視。當下，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在開展財務(wù)管理工作時都可以處理好最基本的財務(wù)預(yù)決算工作，較為高效地利用了資金，基本能夠按照財務(wù)管理制度的要求來加以運作。但我們不能否認的是，由于農(nóng)村經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，各地工作開展不平衡、缺乏有效的長效機制保障，農(nóng)村財務(wù)管理中資金管理混亂、資產(chǎn)流失、監(jiān)管乏力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在完善農(nóng)村財務(wù)管理機制方面我們還有很長的路要走，在某些地區(qū)，由于財務(wù)管理工作出現(xiàn)偏差，致使某些村干部產(chǎn)生了的心理，不H使自己面臨著牢獄之災(zāi)，更為重要的是，人民內(nèi)部矛盾有所激化，群眾不滿干部的做法，采取極端方式加以解決，這對于農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。因此，如何科學(xué)合理地開展村級財務(wù)管理工作，已經(jīng)成為當前農(nóng)村迫切需要解決的問題。
二、制約村級財務(wù)管理規(guī)范化的因素
（一）監(jiān)管缺失
長久以來，村級監(jiān)管制度沒有發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用，若村干部是黨員，紀檢部門可依照相關(guān)規(guī)定對其違紀行為進行處理，如不是黨員的話，紀檢部門也無法有效地加以約束其行為。除此之外，多數(shù)村民很少關(guān)心集體事務(wù)，不懂得行使自身的權(quán)利，由于沒有構(gòu)建起群眾監(jiān)督機制，使得所謂的農(nóng)村民主監(jiān)管成了擺設(shè)，這使得農(nóng)村干部滋生了的心理。就我國的農(nóng)村財務(wù)管理體制而言，雖說各個農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責(zé)管理，但人事任命上歸村委會，他們?yōu)榱吮Ｗ」ぷ鳎荒軋猿衷瓌t，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。對村級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟違紀、違法行為視而不見或敢怒不敢言，由此形成一種惡性循環(huán)，對村級財務(wù)管理工作的開展很不利。
（二）管理水平滯后
一是村級主要干部對村級財務(wù)管理的法律法規(guī)了解甚少，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中忽視了財務(wù)管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不按規(guī)章辦事，也不聽取財務(wù)人員的意見和建議，不能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)管理人才的需要，導(dǎo)致村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范甚至違紀違法現(xiàn)象；二是會計人員水平低。農(nóng)村會計都非科班出身，且年齡偏大自學(xué)能力較差，專業(yè)素養(yǎng)較低，同時，會計人員變動頻繁，一般村會計都會在村兩委換屆后，隨著村級主要負責(zé)人的變動而更換。導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)工作出現(xiàn)了諸多問題，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進程。
（三）財務(wù)管理意識淡薄
受傳統(tǒng)思想的影響，部分村干部對于農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性缺乏科學(xué)的認識，其在財務(wù)管理方面投入的精力較少；也不懂得及時地核實會計人員的賬目，這使得某些人有了可乘之機。還有一部分村干部對違反財經(jīng)紀律的嚴重性沒有意識，導(dǎo)致村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范甚至違紀違法現(xiàn)象。尤其是村級會計人員的管理能力較低，不懂得有效地開展理財工作，缺乏“對工作負責(zé)、為群眾服務(wù)”的政治覺悟。未能將自身的財務(wù)管家的角色扮演到位，最終使得財務(wù)工作陷入混亂之中，助長了違法者的囂張氣焰，侵害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
（四）農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全
頒布規(guī)章制度自然是為了約束人們的行為，但遺憾的是，我國絕大多數(shù)農(nóng)村并未構(gòu)建起較為完善的村級財務(wù)管理機制，即便是有也不會依照規(guī)范來開展工作；此外，某些條款過于陳舊，不符合農(nóng)村的發(fā)展實際，必須要加以改革；當下，我國出臺了一些相關(guān)的政策法規(guī)，這為廣大的農(nóng)村完善制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。只要各項制度得以完善，農(nóng)村的財務(wù)管理工作定能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍。
三、促進村級財務(wù)管理規(guī)范化的建議
（一）提升財會人員素質(zhì)，增強責(zé)任管理認識
隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)村財務(wù)管理中的問題和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾越來越激烈，而村級財務(wù)工作者素養(yǎng)的高低直接影響著村級財務(wù)管理的成效。因此，我們應(yīng)該努力地提升其素質(zhì)能力：第一，提升工作人員的思想道德水平，涵蓋了職業(yè)道德、規(guī)章制度的教育，增強其神圣使命感，嚴格按照規(guī)章制度來辦事；第二，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展多種多樣的培訓(xùn)活動，使他們可以不斷地更新自身的知識儲備；第三，構(gòu)建一支高質(zhì)量的財會人員隊伍，為其獨立開展工作營造氛圍，穩(wěn)定村級會計隊伍。
（二）強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管機制促規(guī)范
一是在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的前提下，按照堅持集體“四權(quán)不變”的原則，推進農(nóng)村集體“三資”委托，簽訂規(guī)范的書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。機構(gòu)要切實提高工作人員業(yè)務(wù)服務(wù)水平，明確職責(zé)，強化內(nèi)控監(jiān)督。要以村為獨立會計核算主體，建立會計核算賬簿；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的審計部門，使其監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)工作，確保會計工作者在法律許可范圍內(nèi)開展工作；三是將紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能發(fā)揮到極致，構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一步伐，加強督促，對于違法違紀者給予嚴厲處罰。
（三）健全財務(wù)管理制度，實現(xiàn)以制度促規(guī)范
依據(jù)《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等來完善農(nóng)村的財務(wù)管理制度，不規(guī)范的進行修訂。健全農(nóng)村集體定期清查、資產(chǎn)臺賬、開支審批等監(jiān)管制度；健全有效的內(nèi)部控制制度，即貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等制度。鎮(zhèn)經(jīng)管站督促村組付諸實施，實現(xiàn)以制度管人，以制度規(guī)范工作程序、工作行為的目的。
（四）嚴格集體資金管理，管好資金“進出口”促規(guī)范
做到規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，一是要按村分別單獨開設(shè)銀行賬戶。用于辦理村內(nèi)日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，通過“雙印鑒”管理的方法來開展管理工作，具體而言就是，村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托服務(wù)中心各自保管一套銀行印鑒，只有同時聚齊兩套印鑒，方可k理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。“三資”委托服務(wù)中心指定專人負責(zé)銀行印鑒管理，嚴格按規(guī)定辦理銀行存款、取款業(yè)務(wù)，設(shè)立登記簿并認真做好記錄；二是要管好村集體資金的“進出口”。管好“進口”，首先摸清各村集體收入的來源有哪些，做到應(yīng)收盡收，防止出現(xiàn)“賬外賬”、“坐收坐支”；防止不合規(guī)的亂收費入賬，杜絕增加農(nóng)民負擔。管好“出口”，要嚴把資金使用“審批關(guān)”，做到立項有依據(jù)，申請有商議，使用有審批；同時，做好資金使用的全程監(jiān)管，防止資金流失。
（五）完善賬務(wù)處理程序，推進村級財務(wù)管理規(guī)范化
完善工作流程，各財務(wù)工作者必須要依照流程來辦事：經(jīng)手人必須要有合法有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；待集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批合格后才會給予簽字蓋章；然后上報到村務(wù)監(jiān)督委員會審核；只有委員會簽字蓋章，報賬員才能到鎮(zhèn)服務(wù)中心報賬，由會計人員審核記賬；積極地落實財務(wù)公開制度，確保財務(wù)信息實現(xiàn)透明化，積極地接受人民群眾的監(jiān)督。
（六）抓好檔案規(guī)范管理，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化
一是規(guī)范臺賬管理。建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬、資源登記簿、經(jīng)濟合同臺賬，并按檔案管理的有關(guān)規(guī)定做好整理、歸檔與保管、調(diào)閱、交接、銷毀等工作；二是規(guī)范資料管理。要對發(fā)生的各類村集體經(jīng)濟管理資料（照片、錄像、電子文檔），如：出臺的文件、管理制度、會議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟合同、招標文書、財務(wù)會計資料等做到及時立卷歸檔，并同時進行電子歸檔，實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化。
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篇6
二、調(diào)研內(nèi)容
1.影響和制約農(nóng)林工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。如何進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，如何深入發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收等。
2.關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益的切身問題。包括新農(nóng)村建設(shè)深入開展等情況。
3.農(nóng)林系統(tǒng)干部隊伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問題。
三、調(diào)研方式
1.開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研。通過深入基層、實地調(diào)查、座談研討等形式征求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、農(nóng)林系統(tǒng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和基層農(nóng)民對農(nóng)林工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議。
2.開展業(yè)務(wù)工作的同時，突出學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研的內(nèi)容。
3.與開展重點調(diào)研課題相結(jié)合。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真開展如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟加強鄉(xiāng)村、如何發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、如何加快新農(nóng)村建設(shè)等重點調(diào)研，盡快形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。
四、進度安排
4月9日—4月3日為調(diào)研準備階段，研究制定調(diào)研方案；4月4—4月19日為集中調(diào)研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調(diào)研、座談研討等；二是撰寫并提交調(diào)研報告。4月20日—4月24日為修正階段，征求上級主管部門、下屬部門及有關(guān)專家等多方意見，進一步修改和完善，最終報分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。
五、調(diào)研提綱
以深入基層、召開座談會、問卷調(diào)查等方式針對機關(guān)、基層存在的突出、重點問題進行調(diào)研。
在農(nóng)林工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題有哪些？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？在學(xué)習(xí)實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設(shè)計活動載體，使學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)林工作科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，相互促進?對農(nóng)林系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實踐活動有什么建議？
廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些？對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有什么疑慮？對壯大集體經(jīng)濟有什么建議？對農(nóng)林工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？對于按照科學(xué)發(fā)展觀要求，就壯大集體經(jīng)濟，推進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收，對農(nóng)林局的工作有哪些意見和建議？
六、調(diào)研課題
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七、有關(guān)要求
1、成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研小組。
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篇7
“十三五”時期，我市聚力壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力深化農(nóng)村改革，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品充足，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群高效快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值明顯提升，農(nóng)村改革不斷深化，人居環(huán)境持續(xù)改善，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
我市素有“魚米之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”“生豬之鄉(xiāng)”的美譽，是國家重要的商品糧基地和長沙市的菜籃子后勤保障基地。糧食生產(chǎn)連續(xù)七年獲全國先進，成為全國三個超級雜交稻“百千萬”高產(chǎn)攻關(guān)示范工程基地縣之一，煙葉產(chǎn)量穩(wěn)居全省第二，生豬出欄量穩(wěn)居全省第一。
20xx年全市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值達xxxxx億元，農(nóng)民人平均收入xxxx元。
【農(nóng)業(yè)更強】發(fā)揮特色優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
春種一粒粟，秋收萬顆子。7月23日，來到資福鎮(zhèn)合星村，連片的稻谷在驕陽的映襯下，金黃璀璨，十分奪目。每一株沉甸甸的稻穗都仿佛在訴說著豐收的喜悅。收割機轟鳴作業(yè)，所到之處，飽滿的稻穗倒伏、裝袋，農(nóng)戶們忙得不亦樂乎。
“我現(xiàn)在一小時可以收割5畝，一天可以收割50來畝，今年早稻已經(jīng)差不多收完了，就只剩這10來畝了。”種糧大戶劉永軍擦著額頭上黃豆般大的汗珠，從收割機上走下來，一邊喝水一邊開心地告訴記者:“今年早稻種植300多畝，早稻平均每畝合700斤左右，看到今年增產(chǎn)、糧食豐收，我感到非常高興，感謝黨和政府對我們老百姓的支持。”劉永軍表示，今年氣候好的話，晚稻可以達到1000多斤一畝，兩季加起來20多萬元純利潤不成問題。
“今年資福鎮(zhèn)為確保糧食生產(chǎn)安全，以穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量為目標，積極擴大早稻種植面積，大力推廣集中育秧，提供免費種子，加強技術(shù)指導(dǎo)，做好種糧大戶的示范，實現(xiàn)了早稻生產(chǎn)的豐收。”資福鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長周金國告訴記者，該鎮(zhèn)以早稻專業(yè)化集中育秧為抓手，通過送種集中育秧，免費為種植大戶進行室內(nèi)育秧，提高早稻產(chǎn)量和抗性。盡力遏制拋荒、“雙改單”和直播現(xiàn)象。
“今年寧鄉(xiāng)市糧食播種面積165.96萬畝，其中早稻種植面積55.36萬畝、一季稻種植面積36.8萬畝、晚稻種植面積58.9萬畝。比去年提高了8%左右，去年糧食產(chǎn)量為68萬噸，今年達到72.5萬噸。”據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科科長尹建軍介紹，“十三五”期間，全市糧食播種面積和總產(chǎn)在全省名列前茅，新增種糧大戶350個，規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地總面積增加了6萬多畝。蔬菜種植面積70.2萬畝，年產(chǎn)值14.8億元；水果14.5萬畝，年產(chǎn)值1.8 億元；茶葉5.7萬畝，年產(chǎn)值1.979億元；煙葉3.67萬畝，年產(chǎn)值6.57億元。
民為國基，谷為民命。“十三五”期間，我市深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定產(chǎn)量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)；以糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建為抓手，推進糧油綠色高質(zhì)高效示范片建設(shè)，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快大中型灌區(qū)及其田間配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，確保市民能吃上放心糧、放心肉、放心菜。圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，我市積極應(yīng)對非洲豬瘟，全力恢復(fù)生豬產(chǎn)能，引進世界500強企業(yè)正大集團進行生豬產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成產(chǎn)業(yè)項目示范帶動。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)由2015年的278家增至366家，營業(yè)總收入由原來的5.5億元增至8.7億元。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平和農(nóng)機社會化服務(wù)水平在全省處于前列。農(nóng)機總動力182萬千瓦，與“十二五”末相比增長了11萬千瓦，主要農(nóng)作物農(nóng)機化綜合水平增長了8.3個百分點，農(nóng)機行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到24億元。
目前，全市擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1365家，實現(xiàn)總產(chǎn)值512億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，實現(xiàn)“三品一標”認證產(chǎn)品108個，并獲評首批湖南省農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建縣，寧鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，成功創(chuàng)建國家示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)各1個。“寧鄉(xiāng)花豬”獲評全國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
【鄉(xiāng)村更美】聚力鄉(xiāng)村振興繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷
5月15日，天空晴朗，萬里無云。記者走進雙江口鎮(zhèn)槎梓橋村，映入眼簾的是白墻黛瓦的房舍、一塵不染的庭院，一條條平整寬敞的瀝青道路交叉縱橫，與四周散布的農(nóng)家相映成景，猶如置身在一幅美麗的鄉(xiāng)村山水畫中。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我市堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、重點示范、整體推進”的原則，以農(nóng)村“五治”為主抓手，以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點，把扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，大力實施“全域潔凈、秩序整治、設(shè)施夯實、鄉(xiāng)風(fēng)文明”四大行動，農(nóng)村面貌煥然一新，顏值與魅力不斷提升，美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，真正成為人民安居樂業(yè)的美好家園。
提高居民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境是重要手段。為此，我市把加強黨建工作貫穿基層治理全過程，堅持黨建引領(lǐng)，德治、法治、自治“三治”并進，以德治“春風(fēng)化雨”、以法治“定分止爭”、以自治“共治共享”，夯實鄉(xiāng)村治理根基。著力整體推進人居環(huán)境整治工作，完成改廁12萬座，無害化廁所普及率達92%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾回收分揀中心253個，農(nóng)村垃圾減量達45%，250個涉農(nóng)村（社區(qū)）全部成功創(chuàng)建長沙市垃圾分類示范村；溈山鄉(xiāng)、灰湯鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金洲鎮(zhèn)關(guān)山社區(qū)獲評全國美麗宜居示范村，花明樓鎮(zhèn)楊林橋村獲評全國環(huán)境整治示范村；創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，省美麗鄉(xiāng)村示范村15個、精品村2個，長沙市美麗鄉(xiāng)村示范村37個、特色村30個，寧鄉(xiāng)市本級美麗鄉(xiāng)村218個，打造美麗屋場204個。我市先后獲評“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣”“湖南省人居環(huán)境整治成效明顯縣”“湖南省鄉(xiāng)村振興先進縣”。
良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。有了顏值和氣質(zhì)，我市瞄準發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，深化文旅農(nóng)旅融合，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，實現(xiàn)由“美麗環(huán)境”到“美麗經(jīng)濟”的華麗轉(zhuǎn)變。
【農(nóng)民更富】盤活資源資產(chǎn)全力拓寬群眾增收渠道
“特別感謝李書記，介紹我到中草藥種植基地做事，鼓勵我種植中草藥！”12月4日，青山橋鎮(zhèn)心田村已脫貧群眾閔小初告訴記者，三年來，他不光還了10萬余元債務(wù)，手頭上還有了余錢，日子越過越好了。“早脫貧了！現(xiàn)在，我不光在這里做事賺錢，家里還有400多棵果樹、藥材樹，收入很穩(wěn)定！”
心田村山勢險要，人煙稀少，農(nóng)村“留不住”和“干不了”矛盾凸顯，農(nóng)田拋荒和山地?zé)o人管現(xiàn)象明顯。駐村第一書記李志純帶領(lǐng)扶貧工作隊積極謀劃，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將貧困戶無勞動力耕種的閑置土地進行流轉(zhuǎn)，引進康庭中藥種植專業(yè)合作社，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、生態(tài)養(yǎng)殖為一體的多元化農(nóng)業(yè)，使村民成為享有“租金、薪金”的“雙金”村民。
“十三五”以來，我市上下堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、引進培育龍頭企業(yè)，完善落實“一戶一策”精準脫貧措施，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新經(jīng)營主體吸引貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐村逐戶、逐人逐項落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施；全面構(gòu)建“一對一”結(jié)對幫扶、“全脫產(chǎn)”駐村幫扶和“千企聯(lián)千戶”立體幫扶體系；31個省定貧困村已于2017年底全部出列，2020年底全市建檔立卡貧困戶53561人全部實現(xiàn)脫貧；易地扶貧搬遷連續(xù)四年獲全省第一，農(nóng)村危房改造成為全國示范。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“十三五”期間，我市深化農(nóng)村改革、培育壯大新型經(jīng)營主體，脫貧攻堅等一系列惠農(nóng)、富農(nóng)政策落實落地見效，盤活了農(nóng)村沉睡資源，帶動了資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，多渠道增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。
同時，我市完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“鵲山模式”入選2016年中國十大年度改革案例，村企共建“雙江口模式”、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌“老糧倉模式”等集體經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗得到上級主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；各村因地制宜，涌現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)服務(wù)型”“土地合作型”“資源開發(fā)型”“鄉(xiāng)村旅游型”“物業(yè)經(jīng)營型”等一批集體經(jīng)濟發(fā)展典型；276個涉改村（社區(qū)）全部成立集體經(jīng)濟（股份）合作社，132個村級集體經(jīng)濟“空殼村”“薄弱村”全面實現(xiàn)“去薄脫空”。
新時代開啟新征程。放眼楚溈大地，全市人民正奮力描繪產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗畫卷。
過去五年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了很大變化，農(nóng)民收入實現(xiàn)了穩(wěn)步提升，但是“三農(nóng)”短板依然存在。展望前路，我市信心百倍、不勝不還。市委全會擘畫了寧鄉(xiāng)未來五年以及十五年的發(fā)展新藍圖，明確指出要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，牢牢守住糧食安全底線，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推動百億花豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展找準了定位、明確了路徑。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。輝煌“十三五”收官在即，壯闊“十四五”又將起航。站在新起點上，我市必將昂首闊步、足音鏗鏘，奮力在扛穩(wěn)糧食安全重任上展現(xiàn)新作為、新?lián)敚谕七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上實現(xiàn)新突破、新成效，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得新發(fā)展、新輝煌！
市民心聲
“現(xiàn)在政策這么好，如果自己好吃懶做的話，是很難走出貧困的。一方面要感謝黨和政府的好政策，另一方面還要依靠自己的雙手來改善生活，這才是用實際行動回報黨和政府的關(guān)切。”靠著堅韌的毅力、樂觀的心態(tài)和勤勞的雙手，橫市鎮(zhèn)合金村璜塘組肢體殘疾村民（已脫貧）發(fā)展種植業(yè)，年收入超40萬元，成為2020年度湖南省殘疾人“陽光致富示范戶（帶頭人）”。他表示：“希望所有的困難家庭能用好產(chǎn)業(yè)扶貧好政策，通過自己的辛勤勞動，換來致富的豐收果實，早日脫貧致富，享受幸福生活！”
篇8
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，就是以“還權(quán)賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，最終目的是建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)運營機制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)民“人間辛苦是三農(nóng)，唯望雨順得年豐”的生產(chǎn)生活方式，全面實現(xiàn)小康目標的重大舉措。從推行以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會整體上快速發(fā)展，但城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)沒有確定，造成農(nóng)村土地、房產(chǎn)、人力資源得不到充分利用，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢、發(fā)展活力不足等問題日漸顯現(xiàn)，直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作迫在眉睫。
(一)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比年翻一番”的目標。當前，我區(qū)正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務(wù)，我區(qū)啟動農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，有利于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收，加快推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。
(二)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是推進“四化同步”發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開資源要素的流動與配置。要實現(xiàn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，需要資源要素在城鄉(xiāng)之間進行優(yōu)化配置，必須推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。這就迫切需要加快推進農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的耕地使用權(quán)，賦予農(nóng)民房屋、宅基地和集體建設(shè)用地等與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，并推動其在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應(yīng)對“四化同步”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的迫切需要。
(三)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。提高了農(nóng)民勞動積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。30多年后的今天，農(nóng)村的發(fā)展由主要依靠勞動力投入進入主要依靠資本投入的階段。農(nóng)村投資從哪里來？就目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由財政負擔，經(jīng)營性投入主要靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產(chǎn)權(quán)。推動土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易，意味著農(nóng)民投資的農(nóng)村房產(chǎn)不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產(chǎn)權(quán)物，能夠為農(nóng)民生產(chǎn)和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農(nóng)民資產(chǎn)、資源實現(xiàn)從物到貨幣的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)民增收步伐。
(四)開展地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。市場經(jīng)濟的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護的產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是不完整的，以農(nóng)村土地為例，現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規(guī)定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導(dǎo)致許多權(quán)益歸屬不清。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村房屋的所有權(quán)，最大限度地維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)權(quán)益，使產(chǎn)權(quán)制度改革在還權(quán)于民的同時，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)民增收，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、明晰思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作
農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作是一項政策性、系統(tǒng)性很強，涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，在丈量、確權(quán)、登記、頒證等每個步驟和每個環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進行，特別是在丈量登記上，要做到數(shù)據(jù)準確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡化工作程序，要真正做到還權(quán)于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。
(一)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包合同不變及土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展的清查登記工作。通過清查，進一步明確承包地坐落、面積、等級等內(nèi)容，并標注邊界四至位置。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，最終要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”、“五到戶”。“四統(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。
(二)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作。確定集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)，按照勘測定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計劃進行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設(shè)施的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為農(nóng)戶、法人、組織和集體經(jīng)濟組織或其他自然人。經(jīng)過宅基地使用權(quán)的登記確權(quán)，讓農(nóng)村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農(nóng)村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。
(三)穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)工作。推進城鄉(xiāng)同步發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。城里的房物，是有產(chǎn)權(quán)證的，地基是有土地使用證的，但農(nóng)村的沒有，這對農(nóng)民是不公平的。這就迫切需要加快推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民房屋、不動產(chǎn)的財產(chǎn)所有權(quán)，讓農(nóng)村的房子和城里一樣，擁有產(chǎn)權(quán)證。也就是說，鄉(xiāng)下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉(xiāng)下買房子，農(nóng)村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。
(四)完善農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)工作。明晰產(chǎn)權(quán)決不是對過去林業(yè)經(jīng)營方式推倒重來，而是進行必要的調(diào)整和完善。在明晰農(nóng)村集體林權(quán)工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權(quán)、還利于民”的要求進行，對于目前仍由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，一方面按政策做好重新確權(quán)及登記發(fā)證工作；另一方面，對有的地方絕大多數(shù)群眾贊成繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農(nóng)民的根本利益，實現(xiàn)山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標。對于權(quán)屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，確保每宗林地權(quán)屬關(guān)系明確，權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，高質(zhì)量地完成林權(quán)登記和發(fā)證換證工作。
(五)建立土地流轉(zhuǎn)機制。相關(guān)部門要建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種方式進行土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作，推進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中。做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清土地流轉(zhuǎn)底子，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體所有而未利用的土地可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員實行股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)給予合理補償，在本輪承包期內(nèi)不能再獲得承包經(jīng)營權(quán)。
三、強化措施，確保農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作取得實效
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府已成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負責(zé)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、村聯(lián)動的組織體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作提供強有力的組織保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作任務(wù)重、壓力大等原因，把任務(wù)推到村里，放任自流。區(qū)直各部門是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的政府牽頭部門，不能怕農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)削弱了部門權(quán)力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕?lián)L(fēng)險而不作為。村支“兩委”是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的具體操作者，必須積極穩(wěn)妥配合推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的各項工作。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和村“兩委”要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現(xiàn)民意，維護民利，符合民心。
(二)加強政策引導(dǎo)。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，圍繞我區(qū)總體方案的基本框架進行深入研究，創(chuàng)新突破，制定符合鄉(xiāng)情、村情，操作性強，群眾擁護的具體實施方案，保證在政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)下，做到改而有序，分而不亂。
(三)加強質(zhì)量保證。質(zhì)量是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的生命，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，既要保持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的進度，又要保證其質(zhì)量，確保不走過場，不得違反法律和規(guī)定程序，不得違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要結(jié)合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)這件好事辦實。村級基本情況調(diào)查要準確、詳細，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作必須在當事人在場的情況下，通過實測或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關(guān)臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的逐步推進，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的順利推進。
(四)加強督促檢查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作解決的是體制和機制的創(chuàng)新，其效果往往在較長時間里才能充分體現(xiàn)出來。區(qū)績效辦、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作內(nèi)容納入?yún)^(qū)年度目標管理，明確改革的責(zé)任主體、目標、任務(wù)和完成時限，要定期組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作成果早日顯現(xiàn)。
(五)加強分工協(xié)作。各牽頭部門要認真履行職責(zé)，認真牽頭抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，要抽調(diào)專人組建工作指導(dǎo)組，嚴把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作培訓(xùn)關(guān)、方案制定關(guān)、建檔收口關(guān)。區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局、規(guī)劃分局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)也要安排一定的專項資金用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，保障工作所需經(jīng)費；司法、法制部門要為確權(quán)登記提供法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，做好群眾法律咨詢工作；紀檢監(jiān)察部門要加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的監(jiān)督檢查。
篇9
但是審計在提高信息可信賴程度的同時，會增加村集體經(jīng)濟組織的負擔。從定性的角度看，村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)規(guī)模較大或者資產(chǎn)變動較大，收益較多的時候，村民要求審計村集體經(jīng)濟組織信息的要求越強烈，承擔審計費用的能力越強。此時，由村集體經(jīng)濟組織委托審計組織進行審計，并由管理者承擔信息披露的責(zé)任，在解除管理者受托責(zé)任的同時，為村民進行經(jīng)濟決策提供可靠的信息，更可以為村集體經(jīng)濟組織的收益分配提供權(quán)威的依據(jù)，從而避免沖突、消除不安定因素。如果村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)規(guī)模較小、收益較少，費用承受能力較低，則委托審計組織進行審計并不符合成本效益原則。不審計可用什么方式提高信息的可信賴程度？鑒于我國村集體經(jīng)濟組織的實際情況：一是在我國現(xiàn)行村民自治的模式下，村委會實際上是接受雙重委托，不僅接受村民的委托，還接受鄉(xiāng)政府的委托，鄉(xiāng)政府的委托就是國家權(quán)力和黨領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，因此當村集體經(jīng)濟組織難以承受此項費用增加的時候，應(yīng)該由另一委托方即鄉(xiāng)政府承擔此項費用；二是鄉(xiāng)政府代表國家權(quán)力和黨的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)威性較高。此時，由鄉(xiāng)政府承擔向各村村民披露村集體經(jīng)濟組織信息的責(zé)任，能夠提高村集體經(jīng)濟組織信息的可信賴程度。
（二）披露內(nèi)容
信息的有效性需要有信息量，這就涉及村集體經(jīng)濟組織信息披露內(nèi)容的確定，決定披露內(nèi)容的關(guān)鍵是成本效益原則。村集體經(jīng)濟組織信息披露的成本包括兩個方面，一是村集體經(jīng)濟組織的信息生成成本，在目前村級財務(wù)人員素質(zhì)有待提高的條件下，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（以下簡稱“制度”）要求完整、準確的提供資產(chǎn)負債表和收益及收益分配表等，成本顯然是較高的。二是村民理解信息尤其是財務(wù)信息的成本，如果村民難以理解披露的信息，最后演變成不愿關(guān)心信息，則提供再高質(zhì)量的信息也無濟于事，而現(xiàn)實的情況是理解《制度》要求披露的財務(wù)信息需要較多的財會知識，村民要讀懂并理解那些專業(yè)術(shù)語所表達的含義也并不經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟組織信息披露的效益也包括兩個方面，一是村民通過閱讀披露的信息增加自己經(jīng)濟收益和維護自己合法權(quán)益，比如村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的出租收益，土地出讓收益都將直接影響村民經(jīng)濟利益。二是信息的披露解除管理者的受托管理村集體經(jīng)濟組織責(zé)任，在消除信息不對稱的同時促進村民自治和基層民主的發(fā)展等社會利益。因此，村集體經(jīng)濟組織信息到底是全面披露還是重點披露，取決于上述效益與成本的比較，通常情況下村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)越多，產(chǎn)值越大，在城鄉(xiāng)一體化和市場化的過程中涉及到的村民利益就越多，村民就越需要掌握更多的信息，全面披露就是合適的選擇。反之，村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)越少，產(chǎn)值越小，涉及村民的利益就相對越少，就應(yīng)該進行重點披露。
信號的有效性還需要有區(qū)分度，村集體經(jīng)濟組織的信息披露應(yīng)該層次清楚，邏輯一致。就披露的具體內(nèi)容而言，李配銀（2004）認為，村集體經(jīng)濟組織信息披露的主要內(nèi)容包括：財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)、收益分配以及其他的收入和支出等；周斌（2008）認為，對村集體經(jīng)濟組織來說，經(jīng)營信息，特別是實物信息的披露，比財務(wù)信息的披露更加重要，主要是因為實物信息和經(jīng)營信息更加直觀，更能調(diào)動農(nóng)民們關(guān)注的積極性。本文認為，可以按與村民利益關(guān)聯(lián)度將村集體經(jīng)濟組織信息分為兩類，一類是與村民利益直接相關(guān)的信息，包括村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益及其分配、村集體經(jīng)濟項目的立項與承包方案、一事一議資金的使用、有關(guān)產(chǎn)權(quán)的界定等信息，另一類是與村民利益間接相關(guān)的信息，包括村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營費用和負債等信息，這種劃分有效的提升了信息的區(qū)分度。
（三）披露周期
按照《制度》的要求，應(yīng)該定期進行信息披露。應(yīng)該說定期披露在提供可比信息，基本滿足村民和各級政府需要的同時，也能使村民養(yǎng)成定期了解村集體經(jīng)濟組織信息的習(xí)慣，而這種習(xí)慣的形成將促進村民自治和基層民主的發(fā)展。《制度》規(guī)定的財務(wù)信息定期披露考慮到了各種組織信息披露的共性，但缺少對村集體經(jīng)濟組織特殊性考慮，這種特殊性正如托克維爾認為的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（這里的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”實際上是通常意義上的“村”）是自然界中只要有人就能自行組織起來的唯一聯(lián)合體”那樣，村集體所涉及的地域范圍較小，村民之間的相互熟悉程度較高，決定了信息在村民之間傳播速度快。這就要求披露者將村集體經(jīng)濟組織的重要事項，比如重大資產(chǎn)的購買與處置、集體土地的收益談判等信息披露給村民，這種實時的不定期披露從經(jīng)濟效益角度看有利于村民即時進行家庭經(jīng)濟決策，從社會效益角度看有利于村民即時得到真實準確的信息以避免不實信息造成的不良社會后果。因此，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該在按照《制度》要求進行定期披露的同時，更應(yīng)加強對村集體經(jīng)濟組織重大信息的臨時性披露。
篇10
一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證概述
農(nóng)村集體土地覆蓋面積較廣，包括全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地，而依法屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地則是農(nóng)村集體土地的一部分。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證主要是針對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利的確定登記發(fā)證工作，這也是農(nóng)村地籍管理工作的重要部分。該工作不僅能夠確保農(nóng)民與土地相關(guān)權(quán)益得到保障，還能維護農(nóng)村團體穩(wěn)定，這部分工作的認真完成，能夠推動集體土地科學(xué)利用的腳步，進而能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展腳步逐漸跟上時代的步伐，因而具有非常重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)國家制定及頒布的相關(guān)文件，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)工作的開展獲得了高度重視。
二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中存在的問題
（一）意識不足導(dǎo)致動力不足
目前，農(nóng)村的大多數(shù)青壯年走到城市打工，而留在農(nóng)村的很大一部分都是老弱病殘，他們知識有限，他們普遍認為只要有土地，能夠種田就行，并不關(guān)心土地的歸屬問題。由于對于土地確權(quán)的重要意義認識不足，他們對于該項工作的參與度并不高，甚至存在抵觸情緒，就這造成了政府相關(guān)部門在開展工作過程中出現(xiàn)了單方面努力的局限，導(dǎo)致了工作動力不足，許多需要從農(nóng)民自身來了解、調(diào)查的問題就出現(xiàn)了困難，嚴重影響了確權(quán)工作的進度。
（二）政府部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
土地確權(quán)工作是一項巨大的工程，需要相關(guān)工作人員具備良好的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而在實際的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，各級國土資源部門以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關(guān)政府部門等進行土地確權(quán)登記配合的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不夠，在確權(quán)工作過程中面對專業(yè)的問題無法及時解決，不能很好地跟農(nóng)民進行溝通，甚至不了解確權(quán)登記的過程，在登記過程中屢出現(xiàn)錯登、漏記等問題，不能很好的配合完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及證書發(fā)放的任務(wù)，使得確權(quán)工作進行得被動緩慢。
（三）政府部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
土地確權(quán)工作是一項巨大的工程，需要相關(guān)工作人員具備良好的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而在實際的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，各級國土資源部門以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關(guān)政府部門等進行土地確權(quán)登記配合的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不夠，在確權(quán)工作過程中面對專業(yè)的問題無法及時解決，不能很好地跟農(nóng)民進行溝通，甚至不了解確權(quán)登記的過程，在登記過程中屢出現(xiàn)錯登、漏記等問題，不能很好的配合完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及證書發(fā)放的任務(wù)，使得確權(quán)工作進行得被動緩慢。
（四）歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善
農(nóng)村土地問題由來已久，歸屬問題得不到最終確認，盡管相關(guān)工作人員在確權(quán)過程中會調(diào)閱很多歷史資料、數(shù)據(jù)，但是時間是不斷發(fā)展的，農(nóng)村的土地歸屬情況也是不斷變化的，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發(fā)現(xiàn)并未得到妥善解決；舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現(xiàn)，一旦工作過程出現(xiàn)遺漏，在遇到新情況新問題時不能及時處理，就會埋下矛盾隱患，阻礙了確權(quán)工作的進行。
三、提高農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作效率的有效措施
（一）從思想上提高認識
我們的社會是在不斷的進步的，尤其是改革開放以來，我國的經(jīng)濟和科技發(fā)展都有了非常大的飛躍，在這樣的社會大背景下，我國的土地資源以及資產(chǎn)的屬性就更加的凸顯在我們的生活當中，人們對于土地的開發(fā)和利用意識高漲，隨之而來的就是各種各樣的土地不合理的利用，由于我國在這方面的管理意識較為滯后，對農(nóng)村土地資源的管理還跟不上市場的發(fā)展，因此保護力度薄弱，而對于農(nóng)民的土地權(quán)利也有所忽視。
除此之外，在征地用地之后的補償和安置工作也開展很不到位，損害了農(nóng)民的利益。所以，我們更應(yīng)該提高我們的思想認識，提高我們的責(zé)任感和義務(wù)感，要把農(nóng)村土地管理的相關(guān)工作放到重要的位置上，盡量的維護農(nóng)民應(yīng)該享有的土地權(quán)利。
（二）對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍要給予明確的界定
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。
（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的開展要按照法律法規(guī)執(zhí)行
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。
（四）做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的穩(wěn)妥推進
在做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的穩(wěn)妥推進方面，較好執(zhí)行方法就是展試點。該試點是指，對于那些經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的、班子成員素質(zhì)較高能力較強的居委會或者行政村，可以當作當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展的試點村，在試點階段，應(yīng)及時總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)政策進行探討和研究。這樣，在這項工作開展的過程當中，如果碰到一些新的、棘手的情況，可以更加妥善的處理和完成，可以為開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作奠定良好的開端和基礎(chǔ)。
按照“以點帶面，穩(wěn)步推進”的原則，逐一確定集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬主體。
第一，全面調(diào)查，分類登記。在選點的基礎(chǔ)上，對集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)全面調(diào)查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、開發(fā)區(qū))不漏村，村不漏戶。
第二，在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進。盡快確定專業(yè)隊伍，采取超常規(guī)方式開展工作，以最快的速度高質(zhì)量完成測量任務(wù)。
第三，及時更新集體土地所有權(quán)。
（五）嚴格監(jiān)督檢查機制，減少矛盾爭議
在完善農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的過程中，要建立、實行嚴格的工作監(jiān)督檢查機制，成立專門負責(zé)確權(quán)工作監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)前期、后期各個環(huán)節(jié)工作的跟蹤監(jiān)督以及審查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，盡最大努力確保每一次工作程序的完善，確保相關(guān)的登記工作的完整、準確；與此同時，要在確權(quán)登記后期及時跟蹤檢查，不斷整改，對已經(jīng)完成確權(quán)登記的每宗土地進行跟蹤，逐步完善后期工作，確保每宗土地存在的問題能在第一時間得到整改修正，確保確權(quán)工作的質(zhì)量。
（六）拓寬反饋渠道，聽取群眾意見
反饋是農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要環(huán)節(jié)，要拓寬反饋渠道，積極聽取群眾的意見，根據(jù)群眾意見開展后期總結(jié)、整改工作，以便于在未來的工作中采取更有利于農(nóng)民群眾、更方便更快捷的確權(quán)措施。
參考文獻
篇11
作為農(nóng)村集體經(jīng)濟安全平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)村財務(wù)審計工作具有十分重要和深遠的意義。將農(nóng)村財務(wù)審計工作真正貫徹落實到位，充分發(fā)揮其在實際工作中的積極作用，才能進一步地解決與完善國家、政府、社會、廣大人民群眾所關(guān)注的“三農(nóng)”問題，才能實現(xiàn)對農(nóng)村集體財產(chǎn)使用情況的有效管理和監(jiān)督。目前，我國的農(nóng)村財務(wù)審計工作依然面臨很多問題，這些問題不僅導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)工作落實不到位，而且從根本上影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。所以，找出其中存在的問題，并進行針對性的改進，具有極大的現(xiàn)實意義。
二、簡析我國農(nóng)村財務(wù)審計工作中存在的阻力
（一）在法律制度方面存在的問題
法律制度是對一項工作的要求規(guī)范，是其執(zhí)行的可依靠標準。目前，我國在國家審計和社會審計等方面作出了詳細的規(guī)定，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。但是在農(nóng)村財務(wù)審計工作方面，法律法規(guī)制定的內(nèi)容卻很少，只有一些地方性的工作案例可供參考，不足以作為農(nóng)村財務(wù)審計工作的規(guī)范和標準，無法對農(nóng)村財務(wù)審計工作起到重要支撐作用。農(nóng)村審計工作中存在的具體問題，如遇到一些需要進行處罰的違規(guī)行為，雖然能判斷其行為違反了基本的規(guī)定，但是卻找不到能夠?qū)ζ溥M行處理的相關(guān)標準和規(guī)定。這使得只能對其進行簡化處理，或者按照其他相近的標準進行處理，最終的處理結(jié)果也定不是十分切合人意。
（二）在財務(wù)審計模式方面存在的問題
目前，我國的農(nóng)村財務(wù)審計工作的完成機構(gòu)主要為農(nóng)村民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站等。這些機構(gòu)與正規(guī)的審計機構(gòu)是有差別的，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計主體和被審計主體沒有嚴格的隸屬關(guān)系，無法按照正常的內(nèi)部審計工作流程執(zhí)行。通常而言，農(nóng)村的審計工作都涉及兩大主體，即政府和社會。因此，在實際工作中也必須兼顧這兩方面。這使得農(nóng)村財務(wù)審計的工作內(nèi)容和工作權(quán)限并沒有進行嚴格的區(qū)分，不能有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟問題、財務(wù)審計問題，無法充分發(fā)揮財務(wù)審計工作的最大價值。例如，在工程管理中，存在很多工程款白條抵現(xiàn)的現(xiàn)象，并沒有開具工程類的稅務(wù)發(fā)票，也沒有對其進行嚴格的規(guī)范和管理，還有些村居沒有招投標，有的沒有會議紀要，有些沒有預(yù)結(jié)算。這些問題看起來雖然是很小的一個問題，工作難度也不大，但卻由于工作管理等問題導(dǎo)致最后這些工作都沒有按照相關(guān)標準完成，最終可能產(chǎn)生極大的不利影響，不利于農(nóng)村財務(wù)審計工作和經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（三）在審計環(huán)境方面存在的問題
審計環(huán)境由所有審計工作、審計流程、審計人員以及審計結(jié)果等共同構(gòu)成，良好的審計環(huán)境是實現(xiàn)審計工作高效、高水平、高質(zhì)量的基本前提。但在目前的農(nóng)村審計工作中，審計環(huán)境較為欠缺，還有很大的提升空間。其存在的問題包含以下幾個方面，一是信息交流不暢通。主要表現(xiàn)在部門與部門之間、部門內(nèi)部工作人員之間的信息交流不及時、信息傳遞內(nèi)容有誤等。這使得部門工作不能及時準確地交流溝通，從而使工作效率降低，影響工作結(jié)果，財務(wù)審計工作的執(zhí)行力度也大大降低。二是人員變動頻繁，人員專業(yè)素質(zhì)不高，不利于財務(wù)審計工作的穩(wěn)定開展。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管人員流失現(xiàn)象較為嚴重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審計人員數(shù)量逐漸減少甚至沒有。崗位工作人員無法配置到位，將導(dǎo)致財務(wù)審計工作無人執(zhí)行，嚴重影響財務(wù)審計的實際效果，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。具體的問題，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定年度財務(wù)計劃，沒有將財務(wù)計劃提交給村民代表會議討論與決定，未制定會議紀要等。三是農(nóng)村貨幣資金管理混亂現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分村居的期末庫存現(xiàn)金達到6位數(shù)，甚至是7位數(shù)，這是因為農(nóng)村財務(wù)人員沒有將財務(wù)工作落實到位，進行日清月結(jié)，而是坐收坐支。
總體而言，我國的農(nóng)村財務(wù)審計環(huán)境還存在諸多問題，需要進一步修正與完善。
三、實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)審計工作水平提高的相關(guān)措施與建議
（一）補充法律制度的空白，營造良好的審計環(huán)境
隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重視程度的提高，農(nóng)村財務(wù)審計工作顯得越來越重要。因此，制定相關(guān)的法律法規(guī)，對其工作行為進行規(guī)范是十分有必要的。目前，我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)有《審計法》《審計規(guī)定》《意見》《細則》等，農(nóng)村財務(wù)審計工作可以以這些現(xiàn)有的規(guī)章制度為基礎(chǔ)與參照，根據(jù)農(nóng)村財務(wù)審計的具體情況制定具體的政策，從而保障其可行性與可靠性。
（二）對財務(wù)審計模式進行創(chuàng)新，明確財務(wù)審計工作的主體地位
隨著時代的發(fā)展與進步，我國經(jīng)濟已經(jīng)步入了新時期，國家對全社會的創(chuàng)新能力均提出了新要求，財務(wù)審計工作也不例外。農(nóng)村財務(wù)審計工作人員應(yīng)該充分重視創(chuàng)新的重要意義，改變傳統(tǒng)的思想觀念，在充分了解實際工作的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新理念融入其中，及時更新自己的知識內(nèi)容和思想體系，做到與時俱進，實現(xiàn)財務(wù)審計工作的創(chuàng)新發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)部等多部門已聯(lián)合發(fā)文，對農(nóng)村財務(wù)審計工作的范圍和內(nèi)容進行了規(guī)范。所以，各地區(qū)應(yīng)該將這些規(guī)范作為重點遵守對象，在平時工作中落實到位，充分發(fā)揮財務(wù)審計的主體地位，發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。
（三）重視對審計工作的監(jiān)督作用
監(jiān)督工作是指對財務(wù)審計工作的監(jiān)督與規(guī)范，良好的監(jiān)督工作是避免財務(wù)審計工作出現(xiàn)問題、促進財務(wù)審計工作平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。因此，審計人員應(yīng)該將“全面審計、突出重點”的審計工作方針作為指導(dǎo)性方針。同時，結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的具體工作要求，有序、全面、認真地開展財務(wù)審計工作。各部門應(yīng)加大溝通力度，建立良好的溝通合作渠道，保持高效的合作水平，互相監(jiān)督，保證工作質(zhì)量的提高。
（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的審計隊伍
審計隊伍是農(nóng)村財務(wù)審計工作的執(zhí)行團隊，是保證財務(wù)審計工作能夠落實的基礎(chǔ)配置，審計隊伍的專業(yè)素養(yǎng)水平對審計工作產(chǎn)生了直接且重要的影響。因此，在對審計人員進行招聘、選拔、任職時，應(yīng)該充分注重工作人員的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，保證其擁有專業(yè)的財務(wù)審計工作水平；同時，還需要對審計人員進行定期的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高審計人員的工作能力與專業(yè)素養(yǎng)。
四、結(jié)語
農(nóng)村財務(wù)審計是農(nóng)村經(jīng)濟工作中的基礎(chǔ)性工作，是促進農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要保證，具有舉足輕重的作用。目前，雖然我國的農(nóng)村審計工作存在諸多問題，但隨著時代的進步、改進工作的落實，一定能不斷得以優(yōu)化，努力創(chuàng)建一支高效的農(nóng)村審計工作隊伍，進而為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。
（作者單位為重慶市銅梁區(qū)審計局）
參考文獻
[1] 王金蓮.關(guān)于如何做好農(nóng)村財務(wù)審計工作的幾點思考[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2015（06）.
篇12
堅持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、確保農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以鞏固提高糧食生產(chǎn)、提升發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，以健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、大力實施農(nóng)業(yè)項目、推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理、加強村級財務(wù)管理、保護農(nóng)民權(quán)益、強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護為著力點，全力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向組織化、基地化、良種化、設(shè)施化、機械化、標準化、特色化和品牌化發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。
三、工作重點
(一)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高農(nóng)業(yè)工作水平
今年,全局干部職工要繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面貫徹十七屆三中全會精神。一要增強責(zé)任感。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)收入占了農(nóng)村人口人均收入的近一半，發(fā)展農(nóng)業(yè)對促進農(nóng)民增收意義重大。以“工業(yè)首位”意識加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解放農(nóng)村勞動力，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是推進“興工強市”主戰(zhàn)略、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的必然要求。做好農(nóng)業(yè)工作任務(wù)繁重，使命光榮，全局干部要樹立高度責(zé)任感，扎實工作，奮發(fā)有為。二要加強學(xué)習(xí)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)各項工作，必須認真學(xué)習(xí)、全面掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，正確領(lǐng)會十七屆三中全會精神，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求和市場經(jīng)濟規(guī)律，提高科學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新用活黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，三要開展調(diào)查研究。建立課題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，全面深入開展調(diào)研，摸清實情，找準問題，正確應(yīng)對，化解難題。提高服務(wù)農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)的能力，大膽改革創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)資源、科技、勞動力與組織形式的高效結(jié)合，全力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）多措并舉，鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)
糧食生產(chǎn)以穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加效益為目標，認真實施好種糧扶持政策，激勵農(nóng)民種糧積極性，全力引導(dǎo)糧食生產(chǎn)從小農(nóng)生產(chǎn)向有組織的規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，多舉措幫助農(nóng)民種好糧，提高種糧效益。一要促進土地流轉(zhuǎn)。建立市、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，將棄耕的零星土地調(diào)整為集中成片流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，減少耕地拋荒。二要支持糧食生產(chǎn)合作化。鼓勵互助合作，土地入股，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展種糧大戶，組建糧食專業(yè)合作社，擴大糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。三要發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)。支持發(fā)展被稱為“田保姆”的農(nóng)技、農(nóng)機、植保等專業(yè)服務(wù)組織，通過托管、代管、承包等形式，為農(nóng)民提供育秧、病蟲防治、機耕、機插、機收等“五代”服務(wù)，解決“老人農(nóng)業(yè)”種田難。四要提升糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。加大投入，建設(shè)糧食功能區(qū)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升土壤肥力，深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，推廣優(yōu)良品種、農(nóng)技，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。五要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械。積極實施農(nóng)機補貼政策，大力開展新型農(nóng)機具的示范推廣，全力提升農(nóng)機化水平，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。
（三）提升發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)民增收
當前，我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化格局初步成形，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。要通過發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化經(jīng)營模式，解決規(guī)模不大、基地不穩(wěn)、品牌不強等諸多問題，解決人才、勞力、資金、技術(shù)、土地和加工龍頭等要素制約。要堅持以工業(yè)化和自有知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)民增收。一要以工業(yè)化理念提升農(nóng)業(yè)。實施強農(nóng)興農(nóng)示范項目，加大農(nóng)業(yè)招商力度，發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做精農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，拓展市場流通。鼓勵龍頭企業(yè)以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。通過工商企業(yè)融資，加大現(xiàn)代科技和裝備的投入，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化、基地化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，力促特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升發(fā)展。二要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體培育。為優(yōu)秀人才進入農(nóng)業(yè)搭建平臺，加快培養(yǎng)一批“有學(xué)歷、有技能、懂管理、善經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，加大鄉(xiāng)村區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育扶持力度，把市場、企業(yè)、農(nóng)民、基地有機地結(jié)合起來，減少生產(chǎn)銷售成本，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三要加大自有知識產(chǎn)權(quán)保護與開發(fā)。*白菇、白銀耳雞、白毛烏骨雞、*白鵝、中華蜜蜂、*烏豬等地方優(yōu)勢品種是*特色農(nóng)業(yè)的精華，是*特色農(nóng)業(yè)新的增長點，要加大開發(fā)力度，擴大保種基地和生產(chǎn)基地建設(shè)，推進進“土產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)化。四要推動特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化《*市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《*市生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，明確主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地和品牌建設(shè)四大目標任務(wù)，細化食用菌、蜜蜂、畜禽、茶葉、蔬菜等專項規(guī)劃，圍繞建設(shè)五大特色產(chǎn)業(yè)帶的布局要求，開展強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、示范小區(qū)建設(shè)，因地制宜，扶持特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展。
（四）開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)新發(fā)展
進一步激勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)村致富帶頭人和基層農(nóng)技人員深入開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要創(chuàng)新服務(wù)機制。要進一步深化實施責(zé)任農(nóng)技員制度，要進一步健全農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)機管理等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，要重點建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。同時，要加快推進新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，大力發(fā)展糧食、植保、農(nóng)機等規(guī)范化專業(yè)合作社，探索多元化服務(wù)機制，拓展農(nóng)村信息化服務(wù)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民。二要創(chuàng)新農(nóng)作制度。以發(fā)展循環(huán)型、生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)為重點，以爭創(chuàng)一畝田千斤糧萬元錢為目標，積極試驗水旱輪作、間作套種、種養(yǎng)結(jié)合、糧菌蔬結(jié)合的高效種養(yǎng)模式。要大力示范推廣大球蓋菇—單季稻輪作、竹蓀（大豆）—油菜—稻輪作、金福菇—金針菇輪作等高效種植模式，提高土地和農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率。三要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技。開展科技創(chuàng)新，繼續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用生豬“零排放”飼養(yǎng)技術(shù)、食用菌工廠化生產(chǎn)的再生法技術(shù)，示范推廣以水稻工廠化育秧為重點的水稻全程機械化技術(shù)，以發(fā)展設(shè)施蔬菜為重點，積極探索基質(zhì)栽培技術(shù)。四要創(chuàng)新經(jīng)營方式。創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新應(yīng)用溫氏商品雞產(chǎn)業(yè)化模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。五要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目。創(chuàng)新思路，提前謀劃，突出重點，充分挖掘農(nóng)業(yè)項目資源，上下對接，人人參與，千思萬慮包裝項目，千方百計向上爭取項目資金，踏蹋實實規(guī)范實施項目。大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，廣開門路招商引資，傾力服務(wù)外來企業(yè)發(fā)展。
（五）強化農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)，促進農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一要大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要從推廣單一技術(shù)向推廣技術(shù)與推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。二要強化規(guī)劃與政策引導(dǎo)。進一步細化落實主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃要求，制訂扶持政策，消除污染源，推進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。三要健全管理機制。健全農(nóng)業(yè)物病蟲和動物疫情預(yù)測、預(yù)報和監(jiān)測體系，加強重大動植物疫病的檢疫和防疫工作。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督體系，強化實施“協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的主體管理機制、“證明商標+企業(yè)商標”的母子品牌管理機制、“行業(yè)自律+執(zhí)法檢督”的產(chǎn)品質(zhì)量管理機制，依托蜂業(yè)、食用菌、生豬、綠牡丹名茶、蔬菜、種子等產(chǎn)業(yè)化協(xié)會，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全信用體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，幫助生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量認證，促進企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平。四要強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法。全面開展小農(nóng)資整治與規(guī)范工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要借鑒虎山街道試點經(jīng)驗負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資整治工作，執(zhí)法大隊要加強面上工作指導(dǎo)。加大對違法行為的查處力度，加強對農(nóng)作物種子、食用菌菌種的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，強化獸藥、飼料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢，重點排查畜禽養(yǎng)殖中“萊克多巴胺”等違禁藥物的使用。五要建立市場準入制度。嚴把市場入口關(guān)，在農(nóng)產(chǎn)品市場建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測點，提高抽檢密度，實施產(chǎn)地標識制度，引導(dǎo)綠色食品、有機食品認證,鼓勵認證農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建專銷網(wǎng)點。
（六）加強村級財務(wù)管理，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展
篇13
一.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理現(xiàn)狀
1、土地征收補償制度不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，土地征用方面：土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農(nóng)民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等；其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益，在高價得到土地使用權(quán)后，對土地進行配套建設(shè)開發(fā)，造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式呈多元化。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種：第一，農(nóng)村土地征用：土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求；第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。
3、土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點。要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質(zhì) 然而在當前的隊伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業(yè)技術(shù)的人才很少，綜合素質(zhì)并不高。現(xiàn)實工作中要實現(xiàn)土地的科學(xué)管理，在這一隊伍中必須要保證高素質(zhì)高質(zhì)量的人員才行，這是合理開發(fā)和有效利用土地資源的必要保障。
二、加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對策
1、土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。
2、土地開發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經(jīng)濟組織、企業(yè)和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發(fā)整理中社會性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結(jié)合點。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業(yè)和個人三者的結(jié)合點。要圍繞這個結(jié)合點，建立良性機制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個人投資體現(xiàn)有償性。
3、土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來，成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長點。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益，只有這樣，土地開發(fā)整理才真正具有生命力。
4、盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊伍的資質(zhì)準入制度。土地開發(fā)與管理是一項技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊伍是保證高質(zhì)量、高效益進行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)―體化建設(shè)中土地管理的具體實施措施
1、堅持耕地的保有量和基本農(nóng)田保護面積的動態(tài)平衡原則。對于基本農(nóng)田實行繳納基本農(nóng)田補劃費，落實基本農(nóng)田的補劃任務(wù)，落實耕地的占補平衡。
2、依法報經(jīng)國土資源部門批準后，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，減少農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備庫；將已經(jīng)報廢的工礦企業(yè)用地、廢棄的學(xué)校用地都置換成城鄉(xiāng)建設(shè)用地。通過土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。
3、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的土地收購整理機構(gòu)，先征收集體土地，納入政府用地儲備，并制定相關(guān)的建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村建設(shè)用地管理的統(tǒng)籌。
結(jié)束語
城鄉(xiāng)一體化的土地管理，打破目前農(nóng)業(yè)用地和工商業(yè)用地之間的界限，便于土地資源更加合理有效的利用。同時要不斷強化保護耕地資源的有效途徑，保證農(nóng)民權(quán)益，才能更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)―體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
【1】張曉芳.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題研究[J]. 黑龍江科技信息. 2010（15）
