引論：我們?yōu)槟砹?3篇建筑安全與管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
說道安全防護與安全事故就不得不從施工項目安全生產(chǎn)的特點說起，眾所周知施工項目安全生產(chǎn)具有不同于其他行業(yè)的特點：
一是施工作業(yè)場所的固化使安全生產(chǎn)環(huán)境受到局限。
二是建筑產(chǎn)品體積的龐大性。
三是施工周期長和露天的作業(yè)使勞動者作業(yè)條件十分惡劣。這個特點在建筑施工中帶有普遍性，都是安全生產(chǎn)需要克服的難題。
四是生產(chǎn)工藝的復(fù)雜多變，要求有配套和完善的安全技術(shù)措施予以保證。
五是施工生產(chǎn)的流動性要求安全管理舉措必須及時、到位。
六是手工操作多、體力消耗和勞動強度大。
七是施工場地窄小，對于多工種立體交叉作業(yè)的安全防護提出較高要求。
上述這些安全特點使項目施工不安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸及使用電氣工具上，發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、觸電、坍塌等方面的傷亡事故占安全事故總數(shù)的75%.因此，施工項目流動資源和動態(tài)生產(chǎn)要素的管理是安全管理的重點和關(guān)鍵點。
1、安全事故的原因及形成
通過對大量事故進行分析，可以得到事故發(fā)生的原因。其主要取決于人、物和環(huán)境和管理4個方面。
1.1人的原因
所謂人的原因，就是指由于人的不安全行為導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中發(fā)生的各類事故。不安全行為是人表現(xiàn)出來的，與人的心理特征相違背的、非正常的行為。人在生產(chǎn)活動中，曾引起或可能引起事故的行為，必然是不安全行為。有統(tǒng)計資料表明，具體的不安全行為有：操作錯誤（啟動操作不給信號、忘記關(guān)設(shè)備）、奔跑作業(yè)、送料過快、以不安全的速度作業(yè)；使用不安全設(shè)備；用手代替工具操作；物體的擺放不安全；冒險進入危險場所；在起吊物下停留作業(yè)；機器運轉(zhuǎn)時加油、清潔、修理；有分散注意力的行為；必須使用防護用品時未使用；不安全著裝；工作時說笑打鬧、帶電作業(yè)等。人的失誤有2種類型，即隨機失誤和系統(tǒng)失誤。隨機失誤是由人的行為、動作的隨機性質(zhì)而引起的，與人的心理、生理原因有關(guān)，它往往是不可預(yù)測，也不重復(fù)出現(xiàn)的。系統(tǒng)失誤是由系統(tǒng)設(shè)計不足，或人的不正常狀態(tài)引發(fā)的，與工作條件有關(guān)，類似的條件可能引發(fā)失誤再次出現(xiàn)或重復(fù)發(fā)生。造成人失誤的原因是多方面的，有人自身因素對過負荷的不適應(yīng)原因，如超體能、疲勞、疾病時的超負荷工作，以及環(huán)境過負荷、心理負荷，都能使人發(fā)生操作失誤；由于外界刺激要求不一致時，出現(xiàn)要求與行為的偏差的原因；對正確的方法不清楚，有意采取不恰當?shù)男袨榈?，都能引發(fā)不安全行為。另外，魯莽、草率、懶惰等性格，也是產(chǎn)生不安全行為的原因之一。非理智行為在引發(fā)事故的不安全行為中，占很大比重。冒險蠻干、麻痹大意等非理智行為的產(chǎn)生多由于僥幸、逆反、惰性、逞能、湊趣、從眾等不良心理所支配。
1.2物的原因
物的原因是指物的不安全狀態(tài)。這里的物是指生產(chǎn)過程中發(fā)揮一定作用的機械、物料、生產(chǎn)對象以及其他生產(chǎn)要素。物都具有不同形式、性質(zhì)的能量，有出現(xiàn)能量意外釋放、引發(fā)事故的可能性。據(jù)統(tǒng)計資料表明，曾引起或可能引起事故的狀態(tài)，就是物的不安全狀態(tài)。物的不安全狀態(tài)具體指：防護、保險、信號裝置的缺乏或有缺陷；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；個人防護用品缺陷（安全帶、安全帽、安全鞋）等。對建筑行業(yè)來說，“物”包括施工過程中所涉及的設(shè)備、材料、半成品、燃料、施工機械、機具、設(shè)施、能源等。通常，事故涉及的物要比人復(fù)雜得多，其形態(tài)多種多樣，其所擁有的能量的狀態(tài)更是千差萬別。一方面，在生產(chǎn)活動中一刻也未間斷過能量的利用，人們給以能量種種約束與限制，使之按人的意志進行流動和轉(zhuǎn)換，正常發(fā)揮能量用以做功。另一方面，一旦能量失去人的控制，便會立即超越約束與限制，自行開辟新的流動渠道，出現(xiàn)能量的突然釋放。突放的能量如果涉及人的身體并且超過人體的承受能力，就會釀成傷害事故。
1.3環(huán)境的原因
事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責(zé)施工人員的“粗心大意”、“疏忽”卻是片面的，有時甚至是錯誤的。還應(yīng)當進一步研究造成人的過失的背景條件，即不安全環(huán)境，如照明光線過暗、作業(yè)現(xiàn)場視物不清；光線過強；作業(yè)場所狹窄、雜亂；地面有油或其他影響環(huán)境的東西等。與建筑行業(yè)緊密相關(guān)的環(huán)境，就是施工現(xiàn)場。整潔、有序、精心布置的施工現(xiàn)場的事故發(fā)生率肯定較之雜亂的現(xiàn)場低。到處是施工材料、機具亂擺放、生產(chǎn)及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產(chǎn)生活帶來不便，而且會引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。
當然，人文環(huán)境也是不能忽略的。如果某企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工，人人講安全、重視安全，逐漸形成安全氛圍，更深層次地講，就是形成了企業(yè)安全文化，那么這個企業(yè)的安全狀況肯定良好。反之亦然。
1.4管理的原因
人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因，都與管理有直接的關(guān)系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全獎懲機制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全生產(chǎn)的科技含量、建立完善的設(shè)備保養(yǎng)制度、推行文明施工和安全達標等活動予以控制。對作業(yè)現(xiàn)場加強安全檢查，就可以發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而避免事故的發(fā)生。常見的管理缺陷有制度不健全、責(zé)任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不夠等
2、安全事故的形成及其發(fā)展過程
為了預(yù)防和控制事故的發(fā)生，首先必須了解事故的形成和發(fā)展一般可分為以下3個階段。
（1）孕育階段。事故的形成必然有其基礎(chǔ)原因，如不考慮客觀條件，搞獻禮工程和首長工程，盲目指定工期；施工企業(yè)安全制度不健全，無章可循或有章不循；人員素質(zhì)不高，安全意識淡薄，自我保護能力差；設(shè)備、機具及勞動防護用品存在質(zhì)量缺陷等等。這類隱患出現(xiàn)就使事故處于孕育階段。人們可以感覺到他的存在，估計到事故可能會出現(xiàn)，但無法肯定會出現(xiàn)或者無法得知事故發(fā)生的確切時間和具體形式。
（2）發(fā)展階段。由于上述基礎(chǔ)原因的存在，再加上企業(yè)管理上的缺陷和漏洞，導(dǎo)致了人的不安全行為的發(fā)生和物的不安全狀態(tài)的出現(xiàn)，就構(gòu)成了生產(chǎn)中的事故隱患，即“事故苗子”。此時事故已處于萌芽狀態(tài)，人們可以預(yù)測到它發(fā)生的形式和時間。
（3）發(fā)生階段。生產(chǎn)中的事故隱患被某些偶然事件觸發(fā)時，事故就發(fā)生了。這些偶然事件包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)等。事故的發(fā)生必然導(dǎo)致人身傷害和財產(chǎn)的損失，阻礙生產(chǎn)的正常進行。
3、事故致因理論
事故致因理論就是對于形形的事故以及人、物環(huán)境等要素之間的無窮變化進行研究，從而找到防止事故發(fā)生的方法和對策的理論。根據(jù)參考文獻我們得知的最重要的兩個理論是：
3.1多米諾骨牌理論
多米諾骨牌理論認為，事故是由下述A-E因素按一定順序發(fā)生而造成的。社會環(huán)境和管理上的缺陷A促使人為過失B的發(fā)生，又造成了人的不安全行為或物質(zhì)及機械危險C的發(fā)生，C導(dǎo)致意外事件（包括險肇事故）D的發(fā)生，并因而產(chǎn)生人身傷害或物質(zhì)損失E的發(fā)生。這5個因素是彼此聯(lián)系、相互依存、相互制約的因果關(guān)系，5個因素的連鎖反應(yīng)就構(gòu)成了事故。
把A-E因素看成5張豎立的骨牌，隨著時間的推移，這5個因素以一定的因果關(guān)系依次發(fā)生。前面的骨牌倒下，則后面的骨牌也隨之倒下。如果是排除了觸發(fā)危險的因素A，B，C中一個或多個，就會出現(xiàn)避免骨牌D和E倒下的空檔，從而防止了事故的發(fā)生，不會引起人身傷害或物質(zhì)損失E的發(fā)生。由此可知，只要使事故發(fā)生的連鎖系列中斷，即清除D前面任一個或多個因素，就可以達到避免事故發(fā)生的目的。實際上，就是要研究如何采用管理手段使事故發(fā)生的連鎖中斷，如特殊崗位持證上崗制度，可以杜絕不具有一定安全技術(shù)的人員從事危險工種；安全檢查制度可以及早發(fā)現(xiàn)隱患等。
3.2綜合模型理論
綜合模型理論認為，在分析事故原因、研究事故發(fā)生機理時，必須充分了解構(gòu)成事故的基本要素。研究的方法是從事故的直接原因入手，找出事故的間接原因，并分清其主次地位。
直接原因是指最接近事故發(fā)生的時刻，直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，主要可分為物質(zhì)技術(shù)的（即物的不安全狀態(tài)）和人為的（即人的不安全的行為）2個方面。間接原因指管理上的缺陷，它使直接原因得以產(chǎn)生和存在。管理缺陷與不安全狀態(tài)的結(jié)合，就構(gòu)成了事故隱患。當事故隱患形成并偶然被人的不安全行為觸發(fā)時，就必然發(fā)生事故。通過對大量事故的剖析，可以發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的一些規(guī)律，據(jù)此得出了事故發(fā)生的綜合模型理論?？梢?，管理缺陷是事故發(fā)生的主要原因之一，這里的“管理”是狹義的管理，僅指對工作過程的管理。廣義上來說，人、物、環(huán)境都是管理對象。本文的施工項目安全管理研究是基于廣義上的，是研究如何對人、物、環(huán)境等諸要素施加有效的管理，從而達到施工安全生產(chǎn)的目的。
4、強化安全管理工作
安全生產(chǎn)長期以來一直是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，必須貫徹執(zhí)行，同時，也是維護社會安定團結(jié)，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展基本條件，是社會文明程度的重要標志。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，必須貫徹落實安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。施工項目作為建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的載體，必須履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)不僅僅是保障生產(chǎn)、生活順利進行的必然要求，更是促進生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟的必備條件。
篇2
多年來， 我國在建筑安全方面做了大量的工作，特別是制定了許多安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，并建立了安全管理體制，有效地控制和預(yù)防了安全事故的發(fā)生。然而，在市場經(jīng)濟體制下，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)成為市場經(jīng)濟中的主體，企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益的最大化， 就盡量減少生產(chǎn)成本，減少企業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入，從而忽視了對員工的安全生產(chǎn)教育，減少了相應(yīng)的勞動防護設(shè)施和勞保用品，不注意改善生產(chǎn)環(huán)境，最終導(dǎo)致生產(chǎn)事故頻發(fā)，從而使我國的安全管理工作水平遠遠落后于世界發(fā)達國家水平。建筑安全管理的形勢依然很嚴峻。如何加強建筑安全監(jiān)督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度地控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國建筑業(yè)管理者、建設(shè)者所關(guān)注的熱點問題，具有強烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感。
1. 我國建筑安全管理現(xiàn)存的問題
1.1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工安全意識淡薄
一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)長期對建筑安全的重要性認識不到位，重效益、輕安全，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益，不配備必須的勞動保護用品， 肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態(tài)，必然會導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重視不夠，員工相應(yīng)的安全意識淡薄， 很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。
1.2 安全管理基礎(chǔ)薄弱
安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后，安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟激勵措施，施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護措施的研究不同步等； 二是與發(fā)達國家相比，我國安全防護技術(shù)、防護用具和機械設(shè)備還相當落后，標準化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低，安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂，無法對施工隊進行管理。
1.3 建筑安全法律法規(guī)體系還不完善
落實其安全責(zé)任有一定的局限性；對違法行為的處罰不夠具體，操作性不強；法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位等。
1.4 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制還不健全
在我國相繼頒布實施的《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中明確規(guī)定要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍的建設(shè)，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能。但在實施過程中，有的地方政府未能很好地認識到建筑施工安全監(jiān)管的重要性，以致安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)編制、經(jīng)費、人員配置等方面沒有得到很好的落實，在實際工作中，造成職責(zé)分工混亂、管理斷檔脫節(jié)、監(jiān)管力度不到位等現(xiàn)象。培訓(xùn)機構(gòu)對安全管理人員及特種人員持證上崗培訓(xùn)不規(guī)范， 培訓(xùn)制度不健全，針對性不強，深度達不到國家要求，有些地方甚至出現(xiàn)不參加培訓(xùn)，只要出錢就能辦證的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)管和從業(yè)人員素質(zhì)低，管理不到位。
2. 加強建筑安全管理的對策及建議
2.1 政府應(yīng)提高監(jiān)控能力及信譽度
企業(yè)與政府，是建筑安全管理措施推行過程中的兩個行為主體，由于各自的利益趨向不同，二者之間存在矛盾，建筑安全管理很大程度上也是二者博弈的結(jié)果。一方面，政府通過政策監(jiān)控，迫使企業(yè)采取建筑安全管理措施；另一方面，企業(yè)出于對利潤的追求，會理性地“逃避”責(zé)任。若政府擁有足夠的技術(shù)能力，能以較低的成本完成檢查，或者政府采取“承諾行動”，讓企業(yè)確信政府一定會采取行動對建筑安全情況進行檢查，那么企業(yè)為避免受到處罰而蒙受更大的損失， 則會主動采取技術(shù)手段，改善生產(chǎn)中的負效應(yīng)。
2.2 修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)
政府有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點和安全生產(chǎn)的實際，加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作。當前應(yīng)加快《建筑法》的修訂，增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容，明確建設(shè)行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位及對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位；補充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標準等。
2.3 建立和完善建筑安全監(jiān)控體系
加快建筑安全監(jiān)控保障體系的建設(shè)。建筑安全控制是一項系統(tǒng)工程， 要保證安全監(jiān)控正常運行，必須輔之以組織、制度、設(shè)施等保障體系。一旦發(fā)生事故而造成人身與財產(chǎn)損失， 必須采取應(yīng)急救援、治療、善后處理及恢復(fù)等措施，這也是建筑安全監(jiān)控的重要組成部分。采用高新技術(shù)手段進行監(jiān)控預(yù)警可以有效地抑制事故的發(fā)生，目前發(fā)達國家?guī)缀跞繐碛幸杂嬎銠C為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，而國內(nèi)利用計算機進行安全監(jiān)控尚未普及。
2.4 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育
強化建筑安全管理，推動我國建筑安全形勢的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)管隊伍和一個安全意識強、操作技能高的建筑工人群體。因此，要對建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求、培訓(xùn)教育、考核方式等制定相應(yīng)的、可操作性強的法規(guī)或政策，特別是提高施工人員的安全防護意識和基本操作技能是當務(wù)之急。
2.5 建立面向全社會開放的信息系統(tǒng)
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和計算機的廣泛應(yīng)用，通過計算機網(wǎng)絡(luò)建立一個龐大的、向全社會開放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為可能。建立企業(yè)安全信用檔案，對發(fā)生傷亡事故的企業(yè)和監(jiān)理單位、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師計入其信用檔案。該系統(tǒng)應(yīng)由全國性的行業(yè)管理機構(gòu)建立并控制，將全國所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)。企業(yè)一旦發(fā)生了事故，就將該事故的前因后果以及最終責(zé)任認定等情況錄入系統(tǒng)并進行曝光，從輿論上監(jiān)督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作； 對在安全管理方面取得突出成績的企業(yè)也錄入該系統(tǒng)， 供其他施工企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，以提高整個建筑行業(yè)的安全管理水平。
2.6 規(guī)范建筑防護用品管理， 實行強制許可證制度
篇3
1.發(fā)生安全事故的問題所在
1.1建筑市場管理和監(jiān)督不完善
現(xiàn)階段，在進行工程建設(shè)的時候，大多數(shù)的企業(yè)為了搶奪大量工程的建設(shè)權(quán)，往往為了趕工而降低對于工程建設(shè)當中安全問題的管理；另外，具體的工程建設(shè)當中還存在著轉(zhuǎn)包的情況，因此部分實際進行工程建設(shè)的施工隊通常存在著技術(shù)問題，他們對于安全問題的重視程度也不夠，從而大大的降低了工程建設(shè)的質(zhì)量以及整體安全性。如此，不但在一定程度上威脅著工人的健康，同時也給建筑的使用者埋下了一定的安全隱患。在這樣的背景之下，相關(guān)部門必須要做好工程的監(jiān)督工作，介入工程建設(shè)的全過程，從招投標開始直到竣工驗收都要進行嚴格把控。然而，在具體的實施當中，由于一些施工單位缺乏對于安全的重視和投入，從而造成了在工程建設(shè)安全方面的缺失。
1.2人為原因
近些年來，建筑行業(yè)發(fā)展迅速，造成了大量的人才缺口，另外由于工程建設(shè)的長期性，導(dǎo)致其人員流動性比較大，因此大多數(shù)的施工單位為了趕工，所招聘的工人往往以農(nóng)民工為主，缺乏專業(yè)技能的培訓(xùn)。另外，一些施工單位為了追求利益的最大化，在安全方面的投入則是能省則省，更不要說是進行相關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)或者是開展安全教育工作了。在這樣的背景之下，由于施工企業(yè)的疏忽，從而造成了施工人員對于安全的不在乎，從而在進行工程建設(shè)的時候也缺乏相應(yīng)的防范措施。
1.3外界方面的原因
外界方面的原因通常情況下指的是一種非安全的狀態(tài)，例如說機器設(shè)備失靈或者出現(xiàn)故障、高空作業(yè)、高空墜物等原因，由于外界物體因素而出現(xiàn)的破壞和影響，也容易造成建筑工程施工安全事故發(fā)生。據(jù)調(diào)查顯示，90%的安全事故的發(fā)生原因跟外物因素有關(guān)。外物的不安全狀態(tài)是隨著生產(chǎn)過程的物質(zhì)條件而存在的，這些不安全因素對于建筑工程施工安全有較大威脅，因此，加強這些不安全因素的控制至關(guān)重要。
2.預(yù)警措施
2.1完善相關(guān)的法律法規(guī)
雖然在建筑行業(yè)發(fā)展迅速的今天，關(guān)于施工安全的法律法規(guī)已經(jīng)基本完善，但是在具體的工程建設(shè)當中，一些施工單位往往對此避而不談，在施工的過程中很少遵照法律法規(guī)來進行。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，主要是由于相關(guān)單位對于建筑企業(yè)的約束力不夠，沒有將安全問題落到實處。因此，對于此種情況有關(guān)單位對于工程建設(shè)的實際情況一定要進行嚴格的監(jiān)督，從而對判斷其實施工程的安全性是否達到相關(guān)標準。一旦在檢查的過程中，發(fā)生有違反法律法規(guī)的情況出現(xiàn)，對于該施工單位一定要嚴懲不貸，殺一做百。
2.2提高工程建設(shè)的安全技術(shù)
現(xiàn)階段，雖然我國的建筑行業(yè)取得了較高的進步，然而這種進步也伴隨著一定的安全問題，大多數(shù)的施工單位缺乏先進的安全施工技術(shù)，這就在一定程度上制約了我國建筑工程的發(fā)展。就拿在施工過程中經(jīng)常用到安全護板、腳手架以及塔吊等機械設(shè)備來講吧，往往存在著質(zhì)量低下的問題，對于工程的安全性造成了很大程度的威脅。另外，盡管我國的建筑行業(yè)發(fā)展比較迅速，但是依舊存在著機械化水平低的情況，因此，對于工程建設(shè)的質(zhì)量也有一定的影響。在這樣的背景之下，我國的建筑行業(yè)要想取得長遠的發(fā)展，就必須要開發(fā)新的安全施工技術(shù)，從而提高我國建筑工程的安全性能。
2.3建設(shè)高技術(shù)、高素質(zhì)的施工隊伍
篇4
1當前我國建筑施工領(lǐng)域中存在的問題
1.1違規(guī)作業(yè)問題嚴重
在市場經(jīng)濟帶動下，建筑施工行業(yè)也在快速的發(fā)展和壯大這就要求建筑施工行業(yè)需要更多的勞動力，為廣大農(nóng)村和偏遠山區(qū)的閑暇勞動力提供了許多的就業(yè)機會。由于這些廉價勞動力的加入，使得建筑施工行業(yè)的工作效率得到極大的提高，但與此同時也為建筑施工行業(yè)帶來了很多的安全隱患問題。這些建筑施工人員中，大多都是外地的務(wù)工人員，并沒有接受過建筑施工領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，所以他們的施工技術(shù)相對較差，而且組織性和紀律性意識不強，比較渙散，因此在施工作業(yè)的過程中，由于他們經(jīng)常會進行違規(guī)操作，從而導(dǎo)致發(fā)生了一系列的安全事故。
1.2從業(yè)人員的安全素質(zhì)不高
伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)民工都一窩蜂地涌向了“門檻”較低的建筑施工行業(yè)。在我國建筑施工領(lǐng)域的基層施工人員中，80%是來自農(nóng)村的務(wù)工人員，這些施工人員的教育水平一般都比較低下，也沒有接受過專業(yè)的施工建設(shè)素質(zhì)培訓(xùn)，有的雖然進行了培訓(xùn)，但往往拘泥于形式，不實際也不嚴格，沒有針對性進行安全防護知識和基礎(chǔ)操作技能的培訓(xùn)，因而就導(dǎo)致在建筑施工的過程中，這些外來的施工人員對自身的安全保護意識不強，對自我保護的知識也比較匱乏，這就增加了發(fā)生意外事故的概率。
1.3安全管理基礎(chǔ)薄弱
建筑施工行業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱的主要原因之一就是施工人員缺乏安全意識，拿捏不好安全與效益、安全與速度，以及安全與穩(wěn)定之間的關(guān)系。一些建筑施工單位只注重企業(yè)生產(chǎn)的效率，不關(guān)心施工人員的安全，建筑工地的安全措施非常滯后，新技術(shù)、新產(chǎn)品沒能與安全措施同步應(yīng)用。
1.4企業(yè)主體責(zé)任不落實
由于建筑施工行業(yè)的從業(yè)人員非常之多，施工作業(yè)的地點也遍布全國各地，建筑施工安全的責(zé)任主體就包括了很多方面：設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)督、勘察等，有的建筑施工單位的安全規(guī)章制度只是表面文章，具體措施并未落到實處，安全管理機構(gòu)不夠完善，執(zhí)行安全法律法規(guī)的力度不夠；企業(yè)不重視建設(shè)項目的安全管理，導(dǎo)致該項目的負責(zé)人完全沒有認真履行其安全監(jiān)督的職責(zé)；有的施工單位存在著過分依靠項目監(jiān)督負責(zé)人的問題，沒有充分發(fā)揮其在安全監(jiān)督管理中的主導(dǎo)地位，從而導(dǎo)致了許多意外事故頻繁發(fā)生。
1.5建筑施工領(lǐng)域的安全法律法規(guī)體系不夠完善
就目前而言，我國在建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理這塊的相關(guān)機制很不健全，與新形勢下相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)體系存在著很大的差距，建筑施工單位的安全規(guī)章制度不夠完善，管理沒有清晰的目標，對違規(guī)行為進行的處罰內(nèi)容不夠具體，力度不夠，所以最終導(dǎo)致了建筑施工單位的安全體制落實不到實處。
2加強建筑安全管理的對策
2.1嚴格執(zhí)行規(guī)范制度
由于我國建筑施工領(lǐng)域的施工人員中大多為來自農(nóng)村的務(wù)工人員，這些施工人員的教育水平比較低，也沒有接受過很系統(tǒng)的施工建筑的專業(yè)培訓(xùn)，并且嚴重缺乏組織性和紀律性，所以在施工作業(yè)的過程中，這些外來人員經(jīng)常會進行一些違規(guī)操作，從而就導(dǎo)致了許多的意外事故發(fā)生。對于這個問題，建筑施工單位首先要給予高度的重視，加強對這些外來人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識強化，還要設(shè)立嚴格的規(guī)章制度，并且要落到實處。對于那些在施工過程中不按照規(guī)章制度操作的施工人員，要進行嚴格的處罰并進行思想教育；如果有屢教不改的施工人員應(yīng)立馬開除，做的好的施工人員要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。
2.2加強施工人員的安全意識培訓(xùn)
建筑施工單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》對建筑施工單位中的施工人員進行相關(guān)的教育培訓(xùn)，例如開展安全知識講座，舉行安全知識競賽等活動，來增強施工人員的安全保護意識，使其擁有相關(guān)的安全施工知識，并且能夠正確運用安全生產(chǎn)技術(shù)，以此來避免建筑施工意外事故的發(fā)生。
2.3強化安全監(jiān)督制度
建筑施工單位可以通過以下兩點措施來避免意外事故的發(fā)生。第一，加強自身的安全監(jiān)管制度，嚴格管理分包的施工隊伍。在建筑施工的過程中，總包的施工單位，要安排一個專門的項目負責(zé)人到分包施工隊伍的現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，嚴格監(jiān)督所有設(shè)施的進出場標準，對那些為了獲取薄利而忽視生產(chǎn)質(zhì)量的分包施工隊伍要進行嚴厲的懲罰。第二，建筑施工單位要在每次施工之前，依法向當?shù)氐挠嘘P(guān)部門進行申報，這樣有助于相關(guān)部門對建筑施工單位進行有效的管理和控制，從而可以減少建筑施工過程中意外事故發(fā)生的概率。
2.4加強專項整治
安全產(chǎn)生的各種問題和矛盾往往集中表現(xiàn)為隱患，它相當于滋生事故的土壤。必須要除掉這些可能導(dǎo)致事故的隱患，避免事故的發(fā)生。在當前建筑市場和建筑項目中缺乏行為規(guī)范，目前建筑市場中存在的一些招標中的串標、圍標，以及在資質(zhì)方面存在的轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包的各種違法違規(guī)的行為，那么，就必須要針對這些行為，加強專項整治。根據(jù)近些年來發(fā)生在建筑施工的意外事故分析，這些事故主要發(fā)生在施工坍塌、物體的打擊、從高處墜落、觸電這幾方面，那么就這個特點而言，必須要定期安排班組檢查以及開展企業(yè)項目部跟蹤調(diào)查的制度，必須可以及時的察覺到隱患、查出問題根源，要在這些危險頻頻發(fā)生的地方設(shè)立安全標識牌、警示牌，充分發(fā)揮警示在促進人員安全的作用。2.5以科技進步推動建筑安全生產(chǎn)要跟隨時代的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作研究，健全安全生產(chǎn)的長效機制。要從根本生解決建筑安全問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。從各個行業(yè)總體來看，目前建筑安全與其他行業(yè)相比，在生產(chǎn)的科技水平上處于相對落后的狀態(tài)，要想使建筑安全生產(chǎn)快速發(fā)展，就必須要依靠科學(xué)技術(shù)的進步，真正的使科學(xué)技術(shù)成為做好建筑安全工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，必須要依據(jù)科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)以及智能化的方式，及時發(fā)現(xiàn)并解決建筑安全問題，從而全面提高建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
3結(jié)語
經(jīng)濟的不斷發(fā)展必定會帶動建筑行業(yè)的迅速興起，發(fā)展的速度越快，暴露出來的問題就越來越多，這些問題在影響了社會進步的同時，也緊密的關(guān)系到黨和政府的聲譽和形象，但是社會的是進步不會停止的，所以解決這些問題已經(jīng)迫在眉睫，本文針歸納出了建筑安全管理中的一些重要問題，并且提出了幾點建議，必須要貫徹解決存在的問題和隱患，將“生命高于一切”的理念實際的應(yīng)用于生產(chǎn)和建設(shè)中，使我國的建筑行業(yè)可以健康的發(fā)展。
作者:李守彬 張文政 單位:北京城建亞泰建設(shè)集團有限公司
參考文獻:
[1]王鵬飛.淺談建筑安全管理常見的一些問題及對策[J].黑龍江科技信息，2014(36).
篇5
近年來，政府有關(guān)部門及企業(yè)認真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，采取了一系列加強建筑安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。但當前建筑安全生產(chǎn)管理工作的狀況，與以人為本、安全發(fā)展理念、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有一定差距，需要深入分析存在的問題，認真研究并提出對策。
1．1建筑安全管理體制不夠完善
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！蹦壳?，負責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管下作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。我國建設(shè)工程安傘管理工作月前仍處于分散管理的狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。
1．2安全生產(chǎn)和工傷保險分開管理
我國安全生產(chǎn)和工傷保險是分開管理的，安全生產(chǎn)管理由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)，根據(jù)2003年國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》明確了勞動和社會保障部主管全國的工傷保險工作。由于工傷保險和安全生產(chǎn)管理職能的分離，使勞動和社會保障部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存在職能交叉，雙方尚未建立起有效的協(xié)調(diào)工作機制，導(dǎo)致雙方各自在發(fā)揮工傷預(yù)防作用和利用工傷保險促進安全生產(chǎn)方面都顯得力不從心，使管理效果受到削弱。
1．3安全法規(guī)制度建設(shè)相對滯后
《建筑法》中有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失；部分建筑安全技術(shù)標準及規(guī)范缺乏強制性、可操作性，難以保障建筑施工安全投入；對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，尚未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法等等。這些不夠完善的法律法規(guī)都急需修訂以適應(yīng)當前建筑安全管理的需要。
1．4建筑安全政策法規(guī)尚未完全落實到位
在安全檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位，安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差；施工現(xiàn)場管理混亂，施工中安全設(shè)施“三同時”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)落實不到位；部分監(jiān)理公司忽視對建設(shè)項目的安全監(jiān)理；有的設(shè)計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠，造成一些工程存在安全設(shè)計的缺陷。
1．5安全教育培訓(xùn)滯后
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4 、5千萬人，其中80％為農(nóng)民工。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓(xùn)，但因缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。
2對建筑安全監(jiān)督管理的幾點建議
2．1政府應(yīng)加強對安全生產(chǎn)與工傷保險的統(tǒng)一監(jiān)管
建議由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對全國安全生產(chǎn)與工傷保險實施統(tǒng)一監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為政府對建筑安全實施監(jiān)管的惟一機構(gòu)，建設(shè)行政管理部門與勞動和社會保障部門成立各自的建筑安全研究所，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有關(guān)建筑安全衛(wèi)生、工傷保險的法規(guī)、標準的制定和執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支持。其他如交通部、鐵道部、水利部等行業(yè)建設(shè)工程行政管理部門，也可以成立行業(yè)建筑安全研究所，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提供技術(shù)支持。
2．2修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合建筑業(yè)的特點和安全生產(chǎn)的實際，加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修汀、制定工作。當前應(yīng)加快《建筑法》的修訂，增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容確建設(shè)行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理豐體地位及對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位，補充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標準等。
2．3建立和完善建筑安全監(jiān)控體系
加快建筑安傘監(jiān)控保障體系的建設(shè)。建筑安全控制是一項系統(tǒng)工程，要保證安全監(jiān)控正常運行，必須輔之以組織、制度、設(shè)施等保障體系。一旦發(fā)生事故而造成人身與財產(chǎn)損失，必須采取應(yīng)急救援、治療、善后處理及恢復(fù)等措施，這也是建筑安全監(jiān)控的重要組成部分。采用高新技術(shù)手段進行監(jiān)控預(yù)警可以有效地抑制事故的發(fā)生，目前發(fā)達國家?guī)缀跞繐碛幸杂嬎銠C為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，而國內(nèi)利用計算機進行安全監(jiān)控尚未普及。
2．4加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。
強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育強化建筑安全管理，推動我國建筑安全形勢的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)管隊伍和一個安全意識強、操作技能高的建筑工人群體。因此，應(yīng)對建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求、培訓(xùn)教育、考核方式等制定相應(yīng)的、可操作性強的法規(guī)或政策，特別是提高農(nóng)民工的安全防護意識和基本操作技能是當務(wù)之急。
2．5建立面向全社會開放的信息系統(tǒng)
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和計算機的廣泛應(yīng)用，通過計算機網(wǎng)絡(luò)建立一個龐大的、向全社會開放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為可能。該系統(tǒng)應(yīng)由全國性的行業(yè)管理機構(gòu)建立并控制，將全國所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)。企業(yè)一旦發(fā)生了事故，就將該事故的前岡后果以及最終責(zé)任認定等情況錄入系統(tǒng)并進行曝光，從輿論上監(jiān)督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作；對在安全管理方面取得突出成績的企業(yè)也錄入該系統(tǒng)，供其他施工企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，以提高整個建筑行業(yè)的安全管理水平。
2．6規(guī)范建筑防護用品管理，實行強制許可證制度
篇6
1建筑施工安全生產(chǎn)及建筑安全管理存在的問題
1.1建筑施工安全生產(chǎn)存在的問題
1.1.1安全生產(chǎn)組織機構(gòu)不健全企業(yè)法人作為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在整個經(jīng)營管理中起到促進作用，負責(zé)整個工程項目的安全施工。企業(yè)經(jīng)營管理的目的在于提升自身的經(jīng)濟效益，前提是做好施工的安全生產(chǎn)。這就要求企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，將各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實到位，認真管理每一個施工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，確保工程施工順利進行。然而在實際情況下，部分建筑施工企業(yè)沒有建立安全管理組織機構(gòu)，專業(yè)安全人員的配置不足，加上工作人員身兼數(shù)職，安全生產(chǎn)制度落實不到位，導(dǎo)致建筑施工管理過于混亂，工程施工無法得到保障。1.1.2安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位隨著建筑市場的開放，導(dǎo)致部分建筑工程施工應(yīng)聘廉價勞動力，通過與民工隊的“包工頭”簽訂單項工程承包合同、包工不包料的方式，明確雙方工作的職責(zé)權(quán)限，安全制度由民工隊自行管理，而企業(yè)只注重施工進度與經(jīng)濟利潤，忽略安全生產(chǎn)的重要性，給工程施工帶來安全隱患。此外，在建筑工程安全生產(chǎn)的過程中，部分企業(yè)沒有結(jié)合自身需求，嚴格按照規(guī)定要求，對施工人員進行安全生產(chǎn)“三級教育”，安全生產(chǎn)科學(xué)知識理論不足，安全操作技能水平較低，安全意識薄弱，缺乏自我防護能力。
1.2建筑施工安全管理存在的問題
1.2.1安全生產(chǎn)管理制度不完善在生產(chǎn)經(jīng)營匯總，部分建筑企業(yè)還未形成一整套完善的安全管理機制，導(dǎo)致施工的安全機構(gòu)設(shè)置、安全人員配置、安全資金配備、安全操作程序以及安全事故方面仍存在諸多問題，給建筑企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。具體體現(xiàn)在建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度不完善，有關(guān)制度落實不到位，使得有關(guān)人員在執(zhí)行任務(wù)中，無據(jù)可循，只能依靠以往工作經(jīng)驗與工作積累進行管理，具有較強的隨意性，工作缺少計劃性、規(guī)范性與預(yù)見性。加上在進行安全管理的過程中，安全管理執(zhí)行力度不足，沒有制定完善安全事故應(yīng)急處理體系，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，安全管理混亂，沒有發(fā)揮應(yīng)急防范效用。1.2.2施工過程缺乏安全管理建筑施工現(xiàn)場的管理作為建筑工程施工安全管理的關(guān)鍵，直接影響到整個工程施工進度與人員人身安全。因此必須做好施工過程的安全管理，嚴格按照規(guī)定要求對每一個施工環(huán)節(jié)進行管理，降低安全事故發(fā)生率，確保人員的人身安全。然而在實際情況中，現(xiàn)場安全管理人員的工作具有隨意性，施工過程缺乏安全管理，對部分違規(guī)操作的情況視而不見，發(fā)現(xiàn)隱患問題沒有進行處理，并上報上級部門，給現(xiàn)場施工埋下潛在安全隱患。
2建筑施工安全生產(chǎn)及建筑安全管理的應(yīng)對對策
2.1建筑施工安全生產(chǎn)的應(yīng)對對策
2.1.1建立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)作為施工企業(yè)的法人代表，企業(yè)負責(zé)人應(yīng)充分認識到“企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人”，了解安全生產(chǎn)不僅影響到自身企業(yè)發(fā)展的信譽，還給國家財產(chǎn)與施工人員生命安全構(gòu)成威脅。因此在進行建筑施工安全生產(chǎn)的過程中，應(yīng)提升自身安全生產(chǎn)意識，當生產(chǎn)、效益、安全以及進度發(fā)生沖突時，應(yīng)堅持“安全第一”原則，正確處理安全和生產(chǎn)、效益、進度之間的關(guān)系。并建立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，以企業(yè)負責(zé)人、項目經(jīng)理牽頭，由各級分層管理負責(zé)人、專職安全員和各項工程安全員負責(zé)管理，認真落實勞動保護法、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)措施，結(jié)合自身具體需求優(yōu)化配置專業(yè)安全人員，實現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)的規(guī)范化與制度化。此外，還應(yīng)定期組織研討會，分析討論安全生產(chǎn)中的難度，加強安全事故調(diào)查，提出對負責(zé)人的處理意見與改進措施，并做好施工班組的安全學(xué)習(xí)工作，組織交流安全生產(chǎn)中的工作經(jīng)驗，為工程施工奠定扎實基礎(chǔ)。2.1.2落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制在進行建筑工程施工的過程中，必須改善有社會零散人員自發(fā)組織的無序狀態(tài)，通過簽訂負荷國家規(guī)定的勞動合同方式，明確安全生產(chǎn)雙方的工作職責(zé)、權(quán)利。進行施工前，做好人員的“三級安全教育”，經(jīng)過考核評估合格后，方可進入施工現(xiàn)場任職。在日常施工過程中，應(yīng)定期組織開展安全活動，加強安全施工的宣傳力度，認真做好工前教育、工中檢查和工后講評的工作，提升施工人員的安全意識與自我保護能力，確保建筑工程施工有序進行與人員安全。此外，還需建立完善崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并落實到部門、負責(zé)人和管理人員手中，做到誰在崗、誰管理、誰負責(zé)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標準化與規(guī)范化，營造一個文明施工的氛圍。例如為減少安全事故發(fā)生概率，有效解決崗位責(zé)任制不落實和直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)督不力的問題，建筑企業(yè)應(yīng)從學(xué)習(xí)、觀察與落實上形成一體化的保證體系，嚴抓崗位安全制度學(xué)習(xí)，每月閱讀組織開展崗位責(zé)任制學(xué)習(xí)，提升員工對崗位制的認識。并將“一崗一責(zé)制”落實到位，對崗位安全負起責(zé)任。此外，還應(yīng)建立完善獎罰制度，如果崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實不到位，部門負責(zé)人、安全員與違規(guī)操作人員都受到相應(yīng)的處罰，通過規(guī)范崗位責(zé)任制的行為，真正做到有章可循，按章辦事。
2.2建筑施工安全管理的應(yīng)對對策
2.2.1建立完善安全生產(chǎn)管理制度建筑企業(yè)應(yīng)按照我國有關(guān)的法律法規(guī)、安全標準與行業(yè)規(guī)范，結(jié)合自身具體情況與工程項目的需求，建立完善安全生產(chǎn)管理制度，并落實到位，明確各個崗位的工作職責(zé)權(quán)限，真正做到有規(guī)必依，嚴格執(zhí)行，違規(guī)必罰。此外，在日常安全管理工作中，還應(yīng)加強安全管理執(zhí)行力度，制定相應(yīng)的事故預(yù)防制度與應(yīng)急管理措施，加強隱蔽工程的安全管理，通過辨識危險源、定期安全匯報、有效防范等方法，從根源上杜絕安全事故的發(fā)生。2.2.2加大施工過程的安全管理安全管理勝于救災(zāi)，加強施工過程的安全管理是確保施工有序進行的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。在這種情況下，建筑施工企業(yè)要加大施工過程的安全管理，明確安全管理部門的工作內(nèi)容與權(quán)限，加大隱蔽工程的監(jiān)管力度，做到及早發(fā)現(xiàn)，及早處理，降低安全事故發(fā)生的概率，對于施工中違規(guī)操作的行為，必須根據(jù)規(guī)定要求給予相應(yīng)處罰，通過通告批評方式對其他工作人員進行警醒，提升安全管理效率與質(zhì)量。例如在施工過程中，安全管理部門應(yīng)安排專門管理人員到現(xiàn)場進行監(jiān)督，對于腳手架的搭建不規(guī)范、沒有做好“三寶四口五臨邊”防護的問題，應(yīng)及時安排有關(guān)施工人員進行整改，確保合格后方可進行下一步施工。同時安排專門管理人員對電氣、設(shè)備防護和各種器械設(shè)備進行管理，嚴格使用“三相五線”連接電纜線路，并在電源箱上懸掛警示牌。施工人員進入現(xiàn)場施工前，應(yīng)提醒佩戴安全帽與安全防護用品，確保人員施工的安全性。
3結(jié)束語
綜上所述，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)及建筑安全管理作為一項系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，主要負責(zé)施工現(xiàn)場人員、機械、環(huán)境、材料以及設(shè)備的綜合管理，要想提升安全生產(chǎn)及安全管理效率，確保人員人身安全，必須將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念貫穿到施工過程的始終，讓全員參與進來，通過建立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立完善安全生產(chǎn)管理制度以及加強施工過程的安全管理等方式，對建筑工程施工加以規(guī)范，從而提升安全生產(chǎn)與安全管理水平。
參考文獻
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篇7
香港的發(fā)展長期受到西方國家先進技術(shù)和知識的影響，同時又具有中國的傳統(tǒng)文化背景。香港政府在建筑安全方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國內(nèi)地的建筑安全工作有著重要的借鑒意義。
筆者曾撰寫《香港特區(qū)建筑安全的過去和現(xiàn)狀》一文，總結(jié)了香港自開埠以來有關(guān)安全的法規(guī)和香港經(jīng)濟的發(fā)展歷程，討論了香港現(xiàn)階段的安全管理理念。筆者現(xiàn)從政府對建筑安全的管理和非政府機構(gòu)的作用兩方面，探討其建筑安全方面的經(jīng)驗，以期為國內(nèi)的建筑安全工作提供借鑒。
2香港政府對建筑安全的管理
2．1與建筑安全有關(guān)的政府部門
香港政府的勞工處和環(huán)境運輸及工務(wù)局與建筑安全關(guān)系密切，其組織關(guān)系大致如圖1所示：2．1．1勞工處
勞工處是政府執(zhí)行勞工法例的機構(gòu)；其主要職責(zé)是監(jiān)督及協(xié)助雇主遵守勞工法例，確保香港履行國際勞工協(xié)議，并負責(zé)提議制定勞工法例。
勞工處包括勞資關(guān)系、就業(yè)服務(wù)、工作安全與健康、雇員權(quán)益及福利和部門支持服務(wù)等五項主要職能。其中與安全有關(guān)的職能主要是工作安全與健康和雇員權(quán)益及福利兩方面，具體的職能又細分為：①加強現(xiàn)場安全的立法；②為提高建設(shè)安全，開展安全立法的補充及修訂工作；③按照法定的要求和規(guī)定的標準確定安全培訓(xùn)的提供及標準；④協(xié)助建立安全管理系統(tǒng)；⑤促進建設(shè)安全與健康；⑥調(diào)查嚴重的或致命的意外傷害事故，并對類似的事件提出預(yù)防建議；⑦對安全委員會的建立和運作提供建議；⑧提供有關(guān)建設(shè)安全和健康方面的建議。
勞工處設(shè)有與建筑安全有關(guān)的4個科室：
勞工視察科，主要擔(dān)任視察工作，以規(guī)管在所有行業(yè)雇用兒童事宜的《雇用兒童規(guī)例》，規(guī)管在工業(yè)界雇用青年事宜的《雇用青年(工業(yè))規(guī)例》、強制雇主為雇員投購工傷保險的《雇員補償條例》第IV部及禁止在香港雇用非法入境者的《入境條例》第IVB部等；
鍋爐及壓力容器科，負責(zé)執(zhí)行《鍋爐及壓力容器條例》(香港法例第56章)，以確保壓力容器在操作方面的安全；
雇員補償科，主要協(xié)助因工受傷或患上職業(yè)病的雇員，根據(jù)《雇員補償條例》、《肺塵埃沉著病(補償)條例》等條例的規(guī)定獲得補償；
職業(yè)安全及健康訓(xùn)練中心，為公營和私營機構(gòu)的人員免費提供與安全有關(guān)的訓(xùn)練課程。雇主可派其雇員參加這些課程。
除此而外，在勞工處的組織結(jié)構(gòu)中專門設(shè)置了直屬于勞工處長的職業(yè)安全部與職業(yè)健康部，該部分別提供職業(yè)安全服務(wù)和職業(yè)健康服務(wù)。
(1)職業(yè)安全服務(wù)包括：①通過視察工作場所，執(zhí)行《職業(yè)安全健康條例》、《工廠及工業(yè)經(jīng)營條例》以及該等條例的附屬規(guī)例，以確保有關(guān)安全、健康和福利的各項規(guī)定得以遵從；②調(diào)查意外事故，并就如何減少在工作場所存在的危險，向雇主和雇員提供意見；③在設(shè)計和布置廠房及工作場所，以及推行廠內(nèi)和工作場所內(nèi)的安全計劃各方面，免費向工廠／工作場所擁有人提供意見；④提供支持服務(wù)，向市民大眾灌輸安全意識，從而在雇主和雇員當中培養(yǎng)安全文化，讓他們承擔(dān)自我規(guī)管的責(zé)任，依循職業(yè)安全約章引入安全管理的方法；⑤開辦職業(yè)安全及健康訓(xùn)練中心，為政府部門和非政府機構(gòu)負責(zé)職業(yè)安全及健康的人員提供訓(xùn)練。
(2)職業(yè)健康服務(wù)負責(zé)預(yù)防職業(yè)病和推廣職業(yè)健康，其，主要工作如下：①就公眾在健康和衛(wèi)生方面所遇到的職業(yè)健康問題，如預(yù)防由工作場所引致的職業(yè)病，提供咨詢服務(wù)；②進行實地調(diào)查，以確保工作場所有關(guān)健康及衛(wèi)生的各項規(guī)定得到執(zhí)行；③執(zhí)行與職業(yè)健康及衛(wèi)生有關(guān)的法例；④調(diào)查可能染上職業(yè)病的個案，并替有關(guān)人士進行診治；⑤為申請工傷補償?shù)墓蛦T辦理銷假；⑥舉辦展覽和講座，以提高職業(yè)健康的意識。
總之，監(jiān)督與服務(wù)并存，勞工處除了提供優(yōu)良的服務(wù)之外，還通過工廠視察等制度對各個工作場所進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并懲處違規(guī)的企業(yè)。
2．1．2環(huán)境運輸及工務(wù)局
環(huán)境運輸及工務(wù)局也是政府的直屬部門，主要是以政府業(yè)主的身份管理政府的公共工程，并對建造業(yè)進行檢討，制定相關(guān)的政策，提供與建筑業(yè)和公共工程有關(guān)的法律咨詢。
該局與安全有關(guān)的職能主要有：①闡明政府合同中的建設(shè)安全政策；②闡明工程部的建設(shè)安全指南；③準備和更新建筑現(xiàn)場安全手冊；④維護現(xiàn)場事故統(tǒng)計、報告和監(jiān)控承包商執(zhí)行現(xiàn)場安全的數(shù)據(jù)庫；⑤組織和聯(lián)合組織安全激勵活動；⑥對承包商執(zhí)行安全措施中存在的缺陷進行管制。
這些職能分別由其下轄的建造業(yè)檢討部、工務(wù)政策部、計劃及資源部、行政部、法律咨詢部等來完成(請參見圖1)。
2．1．3勞工處與環(huán)境運輸及工務(wù)局的關(guān)系
勞工處與環(huán)境運輸及工務(wù)局的工務(wù)部門對建筑安全工作的側(cè)重和方向是有所區(qū)別的，勞工處負責(zé)勞工安全與健康方面的全部職能，而工務(wù)部門作為政府業(yè)主，進行政府工程的建設(shè)，相當于社會的一般工程業(yè)主，必須執(zhí)行勞工處的所有有關(guān)安全與健康的規(guī)定，對政府工程的安全與健康負責(zé)。同時，作為對社會有著重大影響的政府部門，其公共工程牽涉國計民生，對安全與健康的要求更高。因此，工務(wù)部門在滿足勞工處一般的安全與健康要求之上，自行對安全與健康政策作出更高的規(guī)定，采取更多的安全管理措施，以達到更高的安全水平，對一般的社會工程起到積極的示范作用。當然，環(huán)境運輸及工務(wù)局制定的這些政策和措施，僅僅適用于環(huán)境運輸及工務(wù)局所承擔(dān)的政府工程，并不能強制實行于社會一般工程。因此，勞工處和環(huán)境運輸及工務(wù)局的職能實際上并沒有相沖突，反而在一定程度上有著相互補充的地方，例如，勞工處的許多管理措施可以先在環(huán)境運輸及工務(wù)局的工程中試行，而環(huán)境運輸及工務(wù)局的工程經(jīng)驗也可直接供勞工處在制定新的管理措施時參考。
2．2政府部門對建筑安全的管理
勞工處作為全香港勞工安全健康的行政主管部門，建筑安全是工作重點，其在建筑安全方面的一些制度和方法對內(nèi)地的建筑安全工作有重要的借鑒意義。
2．2．1綠卡制度
近年來，香港開始實施的綠卡制度。對培訓(xùn)和提高工人的安全與健康水平和技能起到了很重要的作用?！熬G卡”又稱“平安卡”，由香港建筑業(yè)訓(xùn)練局統(tǒng)一頒發(fā)，工人接受并通過安全培訓(xùn)后可獲得此卡。這項制度規(guī)定，進入施工現(xiàn)場的新工人必須持有綠卡，否則他將被拒絕進入施工現(xiàn)場。同時還規(guī)定，建筑公司不得接收沒有綠卡的工人，否則公司將會受到嚴厲懲處。
通過這種方式，有效地保證了工人在工作前都能得到培訓(xùn)，提高了工人在安全與健康方面的素質(zhì)，改善了安全施工狀況。為了保證這個制度的執(zhí)行，并監(jiān)督建筑公司的行為，勞工處采用不定時抽查的方式對各個公司進行檢查。
2．2．2工人注冊制度
工人注冊制度是香港特區(qū)目前正在著手建立的一個制度。其主要內(nèi)容是通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫，將建筑業(yè)的所有工人進行注冊編號，記錄其經(jīng)考試所評定的技術(shù)水平，在意外工傷事故發(fā)生后，對工人的傷亡情況等資料進行記錄，以方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理，也有利于工人的管理。通過這種方式，安全事故的呈報就比較方便，遺漏和瞞騙的現(xiàn)象也會減少。
2．2．3安全宣傳活動
香港政府在安全與健康的宣傳方面做了大量的工作。在政府的支持下，香港有關(guān)安全的各個部門采用多種形式開展宣傳推廣活動。一是分發(fā)各種各樣的小冊子，其內(nèi)容有的是政府下屬部門的職能介紹，有的是某個社會團體的介紹，還有的是安全注意事項的和簡單的危險防范措施介紹。二是張貼宣傳海報，主要由職業(yè)安全健康局提供，在建筑工地上隨處可見。三是開展安全活動，例如，職業(yè)健康日、職業(yè)安全健康周活動、全港職業(yè)安全與健康常識問答比賽。四是實施職業(yè)安全健康大使計劃，在生產(chǎn)和生活中起積極示范作用，達到深入社區(qū)傳播職業(yè)安全健康理念的目的。另外還有其他形式，如與安全有關(guān)的電視教育片、音像資料等。這些多種多樣的宣傳方式大大加強了香港居民的安全意識，在社會上形成了良好的安全與健康輿論環(huán)境，對建筑公司重視安全、促進安全起到了非常積極和重要的作用。
3其他非政府機構(gòu)的作用
除特區(qū)政府外，香港社會還有許多依法設(shè)立的機構(gòu)從事促進建筑業(yè)安全的工作，具體如圖2所示。
3．1職業(yè)安全健康局
職業(yè)安全健康局成立于1988年，其目標是“致力成為香港卓越的職業(yè)安全健康機構(gòu)，確保香港每一位在職人士均可以在安全及健康的環(huán)境下工作”。
職業(yè)安全健康局的工作包括推廣宣傳、教育及訓(xùn)練、顧問服務(wù)、國際聯(lián)系、調(diào)查及策略研究、提供信息，以及促進政府、雇主、雇員和專業(yè)及學(xué)術(shù)團體之間的交流合作。
職業(yè)安全健康局還向市民提供職業(yè)安全健康信息，除一般宣傳項目之外，職業(yè)安全健康局每年均有特定主題的推廣項目，宣傳不同工作類型的職業(yè)安全健康的信息，以加強其滲透力。
職業(yè)安全健康局的主要經(jīng)費來源為雇員補償保險征款，征款數(shù)額是保險金額保費的2％，征款的對象是所有的雇主，即每一位雇主每年所付出的保費中的2％會抽給職業(yè)安全健康局從事其既定的工作，2001年的總額大約為4000萬港元。
職業(yè)安全健康局通過多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與政府、雇主、雇員、專業(yè)人士和學(xué)術(shù)團體建立緊密的伙伴關(guān)系，共同努力提高香港的職業(yè)安全健康水平。其主要功能有：①青少年的安全教育；②在職人士的安全教育；③安全從業(yè)人員的持續(xù)專業(yè)發(fā)展；④在社區(qū)層面提高安全意識，建立安全文化；⑤為不同規(guī)模的企業(yè)提供顧問服務(wù)，協(xié)助建立良好的安全管理系統(tǒng)；⑥促進安全健康研究，探討新路向；⑦傳播職業(yè)安全健康知識；⑧作為資源中心，促進香港、內(nèi)地和世界各地在職業(yè)安全健康事務(wù)的合作。
為使職業(yè)安全健康局的工作科學(xué)合理，以及使工作能夠得到貫徹實施，職業(yè)安全健康局特別成立6個專責(zé)委員會及2個咨詢委員會提供專業(yè)意見。另外設(shè)有11個行業(yè)安全及健康委員會，其成員包括雇主、雇員、專業(yè)人士及政府代表，以方便各行業(yè)與職業(yè)安全健康局之間的溝通。
3．2綠十字會
職業(yè)安全健康局成立綠十字會，目的是幫助有志于改善職業(yè)安全健康的機構(gòu)進行標準借鑒。綠十字會可作為會員機構(gòu)交換標準借鑒心得的中心，同時可以將有興趣參加標準借鑒的會員緊密地維系起來，成為一個活躍的交流網(wǎng)絡(luò)。
“綠十字會”提供的服務(wù)廣泛，包括了安全訓(xùn)練、進行有關(guān)標準借鑒的研究和安排適合的機構(gòu)作為標準借鑒伙伴等。其最主要的服務(wù)有以下幾個內(nèi)容：
(1)標準借鑒：職業(yè)安全健康局借助“綠十字會”，將不同機構(gòu)匯聚一起參與標準借鑒，使其可將自己的安全及健康管理表現(xiàn)互相比較，從而學(xué)習(xí)并作出改善，形式之一便是發(fā)行交流刊物“綠十字”。“綠十字會”還提供專業(yè)顧問服務(wù)，協(xié)助會員找出最佳實務(wù)并建議會員如何應(yīng)用于機構(gòu)內(nèi)，以取得卓越成績。
(2)信息設(shè)施：職業(yè)安全健康局的圖書館，儲存大量關(guān)于標準借鑒及安全健康管理的期刊和參考書，和計算機及縮微膠片數(shù)據(jù)庫。會員可到圖書館取得最新職業(yè)安全資料。
(3)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：“綠十字會”為本地標準借鑒機構(gòu)和業(yè)主締造了一個交流網(wǎng)絡(luò)，同時定期舉辦會議。“綠十字會”定期出版有關(guān)最新職業(yè)安全方面的動態(tài)，及標準借鑒熱門話題的通訊，免費發(fā)放給會員。
(4)教育及培訓(xùn)：向不同行業(yè)管理人員提供標準借鑒方面的訓(xùn)練，使他們可以探索標準借鑒的用處，協(xié)助本身機構(gòu)作出改善。此外還舉辦大型會議、本地及海外學(xué)習(xí)團及工作坊，以便會員分享經(jīng)驗及對最佳實務(wù)方式有更深的體會。
3．3建造業(yè)訓(xùn)練局
建造業(yè)訓(xùn)練局于1975年9月依照1975年《工業(yè)訓(xùn)練(建造業(yè))條例》成立，目的是為建造業(yè)培訓(xùn)所需的技工、操作工及技術(shù)員，并為業(yè)內(nèi)各級現(xiàn)職人員提供有關(guān)實用技術(shù)、管理和建筑安全的持續(xù)訓(xùn)練。建造業(yè)訓(xùn)練局的主要職責(zé)為：①設(shè)立及管理工業(yè)訓(xùn)練中心；②為建造業(yè)提供訓(xùn)練課程；③輔助結(jié)業(yè)學(xué)員就業(yè)，而協(xié)助的方式可包括給予經(jīng)濟支援；④評核任何人在涉及建造業(yè)或與其相關(guān)的任何種類的工作方面已達到的技術(shù)水平，并就其訓(xùn)練課程舉行考核或測試，發(fā)出或頒發(fā)技術(shù)水平證明書以及確立相關(guān)工種應(yīng)達到的技術(shù)水平。
建造業(yè)訓(xùn)練局轄下共有3所建筑訓(xùn)練中心、一個管理培訓(xùn)中心，一個安全訓(xùn)練中心及一個工藝測試中心，另外，有4個職能部門負責(zé)執(zhí)行其法定職責(zé)，如公共關(guān)系并學(xué)員招募部及人事并學(xué)員就業(yè)輔導(dǎo)部等。建造業(yè)訓(xùn)練局共有340名教授和240名輔助工作人員，他們擔(dān)負起了香港建筑業(yè)內(nèi)最主要的訓(xùn)練工作。1990～2001年，建造業(yè)訓(xùn)練局共訓(xùn)練了194360名員工，其中169839名為安全管理人員，為建筑業(yè)安全水平的提高起到了積極的作用。
3．4職業(yè)訓(xùn)練局
職業(yè)訓(xùn)練局(VTC)成立于1982年，目的是：提供一套全面、優(yōu)質(zhì)、高效益的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度；頒發(fā)國際認可資格；配合社會經(jīng)濟需求及配合本地人才需求。
在職業(yè)訓(xùn)練局的工作中，很重要的一個方面是對建筑業(yè)人士提供各種安全培訓(xùn)。
職業(yè)訓(xùn)練局與前面提到過的建造業(yè)訓(xùn)練局在建筑安全的培訓(xùn)方面有職能的交叉，實際上，勞工處和一些大學(xué)和建筑公司也都可以向建筑業(yè)提供安全培訓(xùn)，其目的是形成競爭的局面，避免壟斷，從而提高安全培訓(xùn)的效果。
3．5勞工顧問委員會
勞工顧問委員會(勞顧會)不是一個法定組織，由勞工處處長組建。
勞顧會由勞工處處長出任主席，共有12名非官方委員，分別由雇主及雇員方面的各6名代表出任。勞工顧問委員會的職責(zé)是就有關(guān)勞工事宜，包括法例、國際勞工組織的公約及建議書，向勞工處處長提供意見。一方面，勞工顧問委員會收集現(xiàn)階段出現(xiàn)的安全問題和安全經(jīng)驗，另一方面，勞工顧問委員會進行研究，提出安全改進措施，并進行研究成果的推廣。
由于勞顧會需要關(guān)注的事務(wù)日益繁重，為使勞顧會能應(yīng)付這些事務(wù)，以及鼓勵委員及非勞顧會委員的人士參與有關(guān)工作，勞顧會之下又成立了5個專責(zé)委員會，即雇員補償委員會、就業(yè)輔導(dǎo)委員會、實施國際勞工標準委員會、勞資關(guān)系委員會和職業(yè)安全及健康委員會。
另外，職業(yè)安全健康局提倡雇主和雇員簽訂的“安全約章”以及1995年香港政府對建筑業(yè)進行檢討后總結(jié)的“安全管理的14條元素”，對香港特區(qū)的建筑安全也起到了積極的促進作用。
4結(jié)論及建議
筆者研究了香港特區(qū)政府目前的建筑安全管理體制和社會因素對建筑安全的影響，給出了以下結(jié)論，希望能對我國內(nèi)地的建筑安全管理工作有所助益。
(1)香港政府各部門的職能依法確定并非常明確，政府與社會在建筑安全方面的分工比較清楚，管理效率較高。
(2)香港的社會系統(tǒng)非常強大，其教育和輿論功能對社會的發(fā)展有著強大的影響力。如何形成建筑安全的正確輿論導(dǎo)向，通過非政府機構(gòu)提高安全水平，這將成為中國內(nèi)地建筑業(yè)安全工作新的增長點。
(3)香港的綠卡制度對香港工人的安全素質(zhì)具有準入的性質(zhì)，能大大提高工人的安全意識和安全知識水平。國內(nèi)的農(nóng)民工較多，如果能夠有效地實行這種制度，必定能夠大幅度提高安全狀況。
(4)大力發(fā)展建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會，建立自運行機制，形成同行評議、同行監(jiān)督的良性循環(huán)，從而帶動建筑行業(yè)的發(fā)展。
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篇8
建設(shè)工程是一種特殊工程，其特點是產(chǎn)品固定而作業(yè)人員流動性較大，施工周期長，涉及面廣，工程樣式多，又是露天作業(yè)，受地理環(huán)境和氣象條件的影響大，而且施工作業(yè)人員的操作不穩(wěn)定，使建設(shè)工程施工成為一個高風(fēng)險的行業(yè)。高風(fēng)險的行業(yè)就需要有嚴格的管理，因此提高建筑安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范建設(shè)工程的生產(chǎn)行為意義重大。
安全生產(chǎn)是保證建設(shè)工程質(zhì)量，降低成本，提高效益的前提。安全生產(chǎn)管理是指在社會生產(chǎn)活動中，通過對人、機、物料、環(huán)境進行計劃、組織、指揮、監(jiān)督等一系列的管理活動， 使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)， 切實保護勞動者的生命安全和身體健康， 消除生產(chǎn)過程中危及人身安全和健康的不安全環(huán)境、不安全設(shè)備和設(shè)施，防止傷亡事故的發(fā)生，避免不必要的損失。研究和分析建筑安全經(jīng)濟問題是建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要，對促進建筑行業(yè)推行安全法規(guī)，實施安全管理，提高建筑企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益都具有重要意義。
2 我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
根據(jù)理論研究和大量安全事故分析，發(fā)現(xiàn)管理的落后是發(fā)生安全事故的重要原因。與國外發(fā)達國家相比，我國建筑安全水平在管理制度、評估方法手段、市場主動調(diào)節(jié)等方面還存在較大不足，現(xiàn)分析如下：
2.1 建筑安全法律法規(guī)不完善。
按照《中華人民共和國建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”第16條的規(guī)定，建筑施工安全責(zé)任幾乎完全由建筑施工企業(yè)承擔(dān)，建設(shè)單位（業(yè)主）承擔(dān)的責(zé)任非常有限。作為業(yè)主代表的監(jiān)理單位按《建筑法》的第四章規(guī)定，從法理上對施工單位的安全總是不承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。導(dǎo)致業(yè)主和監(jiān)理單位一般只注重工程的質(zhì)量、進度、投資等問題，而對施工過程的人員、機械等安全問題則認為是施工企業(yè)內(nèi)部的事，很少參與管理。事實上，安全事故與圖紙設(shè)計質(zhì)量、施工進度要求、資金的及時足額撥付、項目技術(shù)難度等因素密切相關(guān)。許多安全事故的發(fā)生并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而是與項目前期策劃及施工準備的缺陷、施工過程的搶進度趕工期、惡意拖欠施工企業(yè)資金造成安全投入不足等原因有很大關(guān)系。
因此，有必要進一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)，建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔(dān)部分安全監(jiān)督管理的法律責(zé)任，使安全生產(chǎn)活動時刻處于政府安檢部門監(jiān)管之下，從而調(diào)動建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)的積極性。
2.2 建筑安全業(yè)績評估指標不健全，安全檢查執(zhí)法力度有待改進。
我國對建筑企業(yè)施工安全評估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門采用“安全檢查評分表”打分的方法進行。這種安全檢查的方式具有被動性和一定的偶然性，只能靜態(tài)地反映某一特定時刻的安全施工狀況。
“安全檢查評分表”的得分，不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。因此，迫切需要研究建立一套適應(yīng)我國國情的，能充分反映建筑企業(yè)安全業(yè)績的指標體系。再有，我國安全執(zhí)法檢查的方式還存在許多不足：許多地方流于形式；很多地方領(lǐng)導(dǎo)出于對自身政績的考慮， 對于安全事故總是采取大事化小，小事化了的做法，使安全事故記錄與管理缺乏權(quán)威性和真實性；建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現(xiàn)象嚴重；安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處；安全責(zé)任事故的法定損失賠償標準偏低，“私了”現(xiàn)象普遍。這些都嚴重干擾我國建筑安全形勢的進一步好轉(zhuǎn)。
2.3 市場經(jīng)濟杠桿和調(diào)節(jié)機制未發(fā)揮應(yīng)有的作用。
由于法制建設(shè)的滯后，市場經(jīng)濟杠桿對建筑企業(yè)安全業(yè)績未能發(fā)揮各種的調(diào)節(jié)作用。建筑市場安全制約機制不健全， 建筑企業(yè)仍不重視安全業(yè)績，工傷保險制度推行緩慢， 加上險種單一保費高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑施工企業(yè)參加保險的積極性不高。
3 安全生產(chǎn)管理中的潛在經(jīng)濟效益
以下是兩個實例分析
3.1 勞保用品與機械設(shè)備在質(zhì)量上的優(yōu)劣差別比較。實例分析：在建筑工地上常常發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不一的勞保用品和機械設(shè)備，例如，有的安全網(wǎng)片每片需花40元，而有的一片僅需18元。毫無疑問，18元一片的安全網(wǎng)質(zhì)量差，這不僅表現(xiàn)了一部分商家投機取巧，迎合施工單位的心里，而且表現(xiàn)了一些施工單位片面追求暫時的經(jīng)濟效益，不顧職工的安危，而購買價格低廉的勞保用品。殊不知這些劣質(zhì)用品周轉(zhuǎn)率低，材料消耗大，不僅造成總成本的增加，而且，極易帶來各種各樣的生產(chǎn)隱患和事故，最終由于處罰和賠償造成經(jīng)濟上的損失。如上述18元一片的安全網(wǎng)，在使用時一個工地尚未完工，就變得殘缺不全，全部報廢。由此可見，購買質(zhì)量較好的產(chǎn)品，乍看安全投資較大，但經(jīng)久耐用、質(zhì)量可靠、安全有保障。不僅會降低事故發(fā)生的風(fēng)險，而且會帶來更好的經(jīng)濟效益。
3.2 安全生產(chǎn)文明施工與工程經(jīng)濟效益之間到底是一種什么關(guān)系。舉例，2008年11月15日由中國中鐵股份有限公司負責(zé)施工的杭州地鐵一號線蕭山湘湖站發(fā)生地鐵施工基坑塌方事故，導(dǎo)致蕭山湘湖風(fēng)情大道75米路面坍塌，并下陷15米，正在路面行駛的約有11輛車輛陷入深坑。這一事故導(dǎo)致死亡21人，24人受傷(截止2009年9月已先后出院)，直接經(jīng)濟損失4961萬元。2010年11月15日下午，由上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司總承包，上海佳藝建筑裝飾工程公司外墻施工的上海市中心靜安區(qū)膠州路728號一幢正在進行外部修繕、28層高的教師公寓燃起大火，最終導(dǎo)致58人不幸遇難。事故由無證電焊工違章操作引起。諸如此類的工程安全事故幾乎每天都有報道，一旦出現(xiàn)安全事故，企業(yè)人心惶惶，停業(yè)整頓，政府及有關(guān)部門投入很大的人力、物力和精力處理善后事宜，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成不可估量、無法挽回的損失，這對于一個施工企業(yè)來講還有什么經(jīng)濟效益可談？相反，為了確保安全生產(chǎn)，不少企業(yè)投入一定的人力、物力，連續(xù)多年無事故發(fā)生，這對施工企業(yè)來講又何嘗不是一筆巨大的無形資產(chǎn)！這是一種管理科學(xué)到位，重視員工利益的表現(xiàn)，它有利于企業(yè)凝聚力的提高與親和力的增強；有利于促進效率的提高和成本的降低，因此，無形中促進了企業(yè)效益的最大化。
以上兩個方面的分析從生產(chǎn)設(shè)備的投入和安全文明生產(chǎn)的投入對企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)情況，可見重視安全生產(chǎn)不僅不會是一個多余的投入，反而會帶來更好的經(jīng)濟效益。在安全生產(chǎn)條件下，職工的安全，健康得以保障，這對職工隊伍的思想穩(wěn)定，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，樹立企業(yè)自身良好的口碑和形象等都具有十分重要的意義。反之，不重視安全， 不能確保安全所造成的損失是慘痛的，也是不可估算的。因此，正確認識處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系， 把安全生產(chǎn)看成是潛在的效益，象抓經(jīng)濟效益一樣抓安全生產(chǎn)工作，是做好企業(yè)安全工作的關(guān)鍵。
4 提高建筑安全生產(chǎn)管理經(jīng)濟效益的對策
4.1 安全需要投資，安全也有成本。
安全投資包括兩方面：1）安全事故發(fā)生后所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，2）為避免安全事故的發(fā)生， 所采取的安全防范措施所需要的投資。實踐證明在安全事故發(fā)生后采取亡羊補牢式的安全措施以及投入遠大于為防止安全事故而提前進行的安全投資。如果在事故發(fā)生之前，采取了有效的施工安全措施，就可以防患于未然，能夠最大限度地避免未來傷害事故的發(fā)生。因此，安全管理的重點應(yīng)該是“對安全的管理”而不是“對事故的調(diào)查”。加強安全生產(chǎn)管理是減少損失、降低成本的有效方法。
4.2 建筑安全投資能夠產(chǎn)生巨大的社會效益和潛在的經(jīng)濟效益， 但應(yīng)在經(jīng)濟能力允許的條件下適當?shù)乜紤]提高建筑安全投資量。
要大幅度地提高系統(tǒng)建筑安全度和建筑安全的總體效益，其根本出路是依靠科技進步，采用新技術(shù)和先進的管理方法， 提高人的建筑安全意識和技術(shù)素質(zhì)，應(yīng)重點做好以下工作：
4.2.1 完善硬件設(shè)施，從本質(zhì)上為企業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。通過風(fēng)險識別，風(fēng)險估測，風(fēng)險評價等方式對生產(chǎn)過程中的安全隱患進行評估，并對癥下藥，優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，適當提高安全投入，制定有效的風(fēng)險控制方案。
4.2.2 建立完善的安全管理條例，通過制度約束不安全行為，加強對職工的教育培訓(xùn)，不斷提高其安全意識，并培訓(xùn)其安全生產(chǎn)主人翁態(tài)度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到個人，將安全生產(chǎn)作為業(yè)績考核的重頭戲，與收入掛鉤，激發(fā)職工搞好安全生產(chǎn)工作的積極性與主動性。
4.2.3 與時俱進，積極創(chuàng)新，不斷完善安全管理理念，改變舊思想舊作風(fēng)，從超前性、預(yù)防性和根本性上思考解決生產(chǎn)過程中安全問題的新途徑，建立安全生產(chǎn)長效機制。
4.2.4 建立宏觀與微觀并存的建筑安全事故動態(tài)控制系統(tǒng)，避免同類安全事故的重復(fù)發(fā)生，最大限度地減少事故損失。
4.2.5 努力提高建筑工程質(zhì)量，改善建筑施工安全生產(chǎn)環(huán)境。
5 結(jié)語
安全生產(chǎn)、文明施工同追求經(jīng)濟效益最大化是相輔相成、密不可分的，如果離開安全生產(chǎn)片面追求經(jīng)濟效益最大化必將適得其反、事倍功半，也根本談不上效益。追求工程經(jīng)濟效益最大化是必須建立在確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、文明施工的基礎(chǔ)之上。只有形成良性循環(huán)，才能在不斷提高市場競爭力的同時創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
篇9
一、前言
城市的發(fā)展離不開建筑行業(yè)的推動，建筑行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。建筑安全管理工作是建筑行業(yè)發(fā)展的前提和保障。建筑業(yè)企業(yè)由于行業(yè)自身的特點，安全事故比較突出。安全管理水平的高低，對安全事故的發(fā)生具有決定影響。建筑安全管理是建筑施工過程中非常重要的項目之一。它包括建筑施工安全管理、建筑機械及設(shè)備安全管理及施工現(xiàn)場安全管理等。本文分析了我國建筑安全管理的現(xiàn)狀并對相關(guān)安全管理問題進行了思考，并且提出了一些對策與措施。
二、我國建筑安全管理現(xiàn)狀
近年來，我們開展了大量的工作，研究和探索建筑安全管理，積累了豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗。一些標準規(guī)范逐步完善，安全生產(chǎn)管理得到加強，安全管理水平大幅提高。但是，當前建筑安全管理工作仍然存在著許多不足，總結(jié)起來，主要有以下幾點：
（1）企業(yè)對安全重視不夠，安全投入不足
按照《建筑法》第45條：“施工現(xiàn)場的安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)?！捌髽I(yè)法人代表是公司安全施工第一責(zé)任人，項目經(jīng)理是項目安全施工第一責(zé)任人。隨著市場競爭的日益激烈，質(zhì)量和成本成為企業(yè)負責(zé)人關(guān)注的第一要素，也成為衡量一個企業(yè)成功與否的關(guān)鍵。因此，有些建筑企業(yè)沒有擺正安全生產(chǎn)的位置，對待安全生產(chǎn)得過且過，存在著僥幸心理，完全將安全生產(chǎn)形式化，沒有將安全生產(chǎn)作為主要問題來抓。
在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。分配的安全管理人員數(shù)量不足，從某市的實際情況看，企業(yè)質(zhì)安科少的僅幾個人或有的連安全科長都身兼數(shù)職，現(xiàn)場項目部安全員一般都只有一人或是掛名的。
（2）政府執(zhí)法不力，監(jiān)管責(zé)任不落實
目前，負責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任還未完全落實；安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大；由于政府機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，有些建設(shè)工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目）政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。如2006年5月19日，大連開發(fā)區(qū)沈陽音樂學(xué)院分院建筑工地發(fā)生模板坍塌事故，造成24名作業(yè)人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項目未經(jīng)施工許可開工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等嚴重問題，而有關(guān)部門也未及時糾正。
（3）從業(yè)人員素質(zhì)低，安全培訓(xùn)不到位
目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進城務(wù)工人員的三分之一。這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，自我保護意識差，法律意識淡薄，違章作業(yè)嚴重。比如，天熱時就不戴安全帽，出現(xiàn)這些問題的主要原因是不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)過程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。另外，對于特種作業(yè)人員、崗位技能工種培訓(xùn)效果不明顯。這嚴重影響著建筑安全生產(chǎn)。
（4）工傷保險相關(guān)法律不健全，保險費率制度不完善
2004年起開始實施的《工傷保險條例》對我國工傷保險制度的適用范圍、工傷保險基金的來源、工傷認定的標準工傷爭議的處理等做出了原則性規(guī)定，但在具體實施過程中，還缺少一些與之相配套的規(guī)范性文件。工傷保險差別費率制定得不夠科學(xué)，浮動費率機制沒有完全形成，工傷保險差別費率檔次劃分較少，沒有按不同行業(yè)的特點和事故發(fā)生的概率確定費率，甚至挫傷了部分企業(yè)參保的積極性，未能充分利用好工傷保險差別費率和浮動費率機制經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。
三、解決建筑安全管理問題的對策
（1）加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視，加大安全投入
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的高度重視對搞好安全生產(chǎn)有著舉足輕重的作用，加大對安全事故有關(guān)責(zé)任者的處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)切實樹立“安全第一”的觀念，從行動和思想上建立起對安全生產(chǎn)的雙重重視。加大安全投入，增加安全管理人員的數(shù)量，當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其授權(quán)的安監(jiān)機構(gòu)要嚴格安全防護，文明施工措施費的撥付和管理，對安全投入嚴重不足的企業(yè)堅決不予撥付，直至返還建設(shè)單位。
（2）增強監(jiān)督檢查的力度，落實監(jiān)管責(zé)任
檢查規(guī)章制度執(zhí)行和實施的效果，最根本的方法就是加大監(jiān)督檢查力度。建筑工程在安全生產(chǎn)中存在的諸多隱患，由于檢查不及時、不深入，會釀成傷亡事故。因此必須以安全制度為標準，對檢查出的安全隱患要及時進行整改，對發(fā)現(xiàn)不合格的假冒偽劣安全防護用品要及時更換，對發(fā)現(xiàn)的問題要一抓到底，積極出主意、想辦法，幫助解決困難，力求使安全不留隱患。
在認真執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，從法規(guī)上合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)，落實各監(jiān)督管理部門各自應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，以督促其加強對建筑安全的管理。
（3）加強農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育
各級政府及有關(guān)部門要把安全技能培訓(xùn)納人建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制定和實施強制性培訓(xùn)教育的規(guī)定和辦法，明確政府及企業(yè)的職責(zé)和任務(wù)、農(nóng)民工從業(yè)的條件、培訓(xùn)教育內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰責(zé)任等，要采取有效措施，有針對性地引導(dǎo)施工企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育和管理，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)，做到持證上崗。同時，需要加大對特種作業(yè)人員崗位技能工種的培訓(xùn)考核工作力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴格考核標準。通過培訓(xùn)教育，提高建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和其他從業(yè)人員的文化素質(zhì)，提高他們的安全技能知識和安全防護意識，自覺按照安全技術(shù)標準和規(guī)范作業(yè)，規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，真正做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，維護職工生命健康權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。
（4）成立工傷保險協(xié)會，將工傷保險與建筑安全預(yù)防相結(jié)合
針對我國工傷保險制度所遇到的問題，借鑒德國和日本的工傷保險制度，可以考慮采取如下措施：第一，成立建筑工傷保險協(xié)會，將勞動與社會保障部的建筑工傷保險管理職能移交給建筑工傷保險協(xié)會，工傷保險協(xié)會以省為單位實施民主的自我管理，在全國設(shè)建筑工傷保險聯(lián)合會，負責(zé)制定協(xié)會規(guī)章制度，對各協(xié)會進行監(jiān)督協(xié)調(diào)。第二。將現(xiàn)存的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)并入建筑工傷保險協(xié)會，由工傷保險協(xié)會負責(zé)建筑施工現(xiàn)場的安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查，同時也解決了建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費來源問題。第三，改革現(xiàn)行的工傷保險征收辦法，實施地區(qū)差別浮動費率制度。將保險費的征收對象分為兩類：一類為建筑企業(yè)注冊員工，根據(jù)企業(yè)注冊地點進行征收，由企業(yè)統(tǒng)一支付，按照工資和費率的乘積確定費率。另一類為建筑流動人員，主要指建筑農(nóng)民工。根據(jù)其流動性強的特點，按照項目期限和特點在項目所在地建筑工傷保險協(xié)會參加工傷保險，由企業(yè)按絕對金額繳納保險費。為了做到標準的公平和統(tǒng)一，由全國建筑工傷保險聯(lián)合會制定相關(guān)法規(guī)各建筑工傷保險協(xié)會按照規(guī)章實施。
（5）加強施工機械設(shè)備的養(yǎng)護和維修工作
目前很多安全事故都是由于施工機械出現(xiàn)故障引起的。加強施工機械設(shè)備的日常養(yǎng)護和管理工作，可以提高設(shè)備的使用壽命，減少安全事故的發(fā)生，同時，也可以減少設(shè)備在使用過程中的損耗，減少了企業(yè)在機械設(shè)備方面的費用投入，間接提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。機械設(shè)備的維護和管理中，需要做好維修記錄和設(shè)備的及時報廢處理工作。
四、結(jié)束語
建筑工程安全管理關(guān)系到整個建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展，關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，加強對施工項目的安全管理，是人本思想的體現(xiàn)和要求，是社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求，是施工單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益，施工人員確保人身權(quán)利的雙贏選擇。
參考文獻
[1]朱曉雯，郭琦.我國建筑業(yè)安全現(xiàn)狀分析[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟
篇10
(1)安全方面的意識淡薄
在建筑施工的現(xiàn)場，對文明施工的意識不夠強，可以說是不重視，盲目的認為文明施工不過只用來敷衍上級檢查才臨時表現(xiàn)的。甚至部分工地連防火意識都沒有；沒有排水系統(tǒng)，道路不暢通；部分工地封閉管理仍然做的不夠到位或是沒有引起足夠的重視；相當一部分工地仍不夠規(guī)范和重視生活設(shè)施，存在不符合規(guī)定的簡陋不堪的現(xiàn)象；一部分工地施工現(xiàn)場仍未很好地設(shè)置標牌，且大部分安全標志懸掛的具置不夠合理。工人們沒有良好的施工環(huán)境，連良好的生活居住環(huán)境也沒有，很大一部分原因，不能全怪企業(yè)，畢竟也有工作人員的問題，沒有對文明施工引起足夠的重視。
(2)搭設(shè)腳手架不規(guī)范
在某些土木工程施工現(xiàn)場，腳手板沒有滿鋪工作區(qū)或腳手板上的東西比較多、材質(zhì)比較差從而形成不夠牢密的工作網(wǎng)；建筑結(jié)構(gòu)與架體拉撐點受力并不符合國家規(guī)范；架體內(nèi)封閉絕大部分防護也不準確安放或是不符合規(guī)范；存在的鋼竹混搭和違規(guī)不進行卸載架體或卸載的結(jié)構(gòu)不合理的情況；這些都是由于工作人員沒有遵守標準去執(zhí)行的苦果，這些設(shè)備嚴重關(guān)切到工人們的安全。
2、施工管理問題
(1)人員的問題
在施工準備階段，企業(yè)只追求施工進度，加快施工。而且，現(xiàn)在是的施工人員并不固定，有很多施工員工都是短時間招聘進來的，沒有時間對其進行專業(yè)培訓(xùn)，他們對于將要修建的工程的難度、特點都不甚了解，只能是機械地工作；這對于項目經(jīng)理來說，往往是由于一些有社會關(guān)系而無工作經(jīng)驗的；至于監(jiān)理單位，往往出現(xiàn)身兼多職的監(jiān)理工程師。
(2)資料收集的混亂
施工設(shè)計組織方案針對性不強、不準，；施工安全資料偽造；方案未能認真如實審查；施工安全技術(shù)方案與安全檢查操作憑經(jīng)驗；交底不能按規(guī)范標準。這樣不僅是對土木人不負責(zé)，更是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不負責(zé)。
(3)施工階段管理存在的問題
我國建筑工程施工中，人工化生產(chǎn)占很大比例，機械的運用反而很少，這樣下去，導(dǎo)致生產(chǎn)率底下。同時，技術(shù)欠缺導(dǎo)致很多新型機械推廣力度不夠，應(yīng)用范圍小。
二、解決施工管理問題的具體措施
1、認真對待前期準備工作
(1)人員的準備
由于建筑項目的主要管理者是：項目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員等，每一個項目的管理者都應(yīng)該做到在工程開工之前就讓人員配備齊全，并對不熟練的人員核查，身份、技能、特長、人品等。各項目部用這些標準對其進行入職培訓(xùn)和安全方面的教育，讓他們充分地認識工程項目，對于技術(shù)工作人員，對其進行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。
(2)技術(shù)、材料準備
技術(shù)方面，分配好技術(shù)工作，查看好設(shè)計圖紙，在充分熟悉圖紙的前提下，檢查圖紙是否有問題，出現(xiàn)的問題及時匯報給設(shè)計單位以及工程法人代表，在達成一致的情況下盡快解決出現(xiàn)的問題。在材料方面，各個部門之間協(xié)商解決好施工材料的準備購買問題，爭取買到的材料和設(shè)計中的材料盡量相同。要制定詳細的購買列單，減少購買中出現(xiàn)的漏買；做好材料的保存保管，避免材料在沒有使用前就遭到損壞。
2、工程施工過程控制得當
(1)進度控制
做好進度計劃，把進度計劃詳細到每一日、每一周。前提是施工進度和現(xiàn)實相結(jié)合不能生搬硬套、隨性而為，必要的時候，要及時的調(diào)整施工進度計劃，確保施工按照規(guī)定時間完成。
(2)質(zhì)量控制
工程質(zhì)量是工程的根，是工程管理的重中之重，在管理時，可以根據(jù)質(zhì)量的目標要求編制質(zhì)量計劃，對于施工質(zhì)量的控制也要遵守圖紙和國家的施工質(zhì)量驗收的統(tǒng)一標準進行操作，對于工程質(zhì)量的檢查等制度更要要嚴格的遵守，保證材料和工程的質(zhì)量。
(3)成本控制
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隨著我國城市化進程的加快，建筑行業(yè)得到了很大發(fā)展，但是建筑安全一直是個大問題，需要更為有效的建筑安全管理機制，多元參與的建筑安全管理機制是目前比較流行的管理方式，對有效降低建筑事故有著重要作用，所以對多方參與的建筑安全管理機制進行研究有著很大的理論意義和實踐意義，下文將首先對其研究基礎(chǔ)進行詳細分析。
一、多方參與的建筑安全管理體制的研究基礎(chǔ)
1、建筑安全理論基礎(chǔ)
建筑安全屬于公共產(chǎn)品，所以它具有公共產(chǎn)品在消費上沒有排他性和在競爭上沒有排他性的特征[1]。在消費上沒有排他性主要是指建筑工程無法將沒有在安全方面付款的人排除出去；在競爭上沒有排他性主要是指安全費用的增加對建筑的邊際成本沒有任何影響。根據(jù)公告產(chǎn)品原理，建筑安全擁有“免費搭車”現(xiàn)象，就是不需要付款就可以享受建筑服務(wù)，這樣就會出現(xiàn)各種建筑單位在施工中不關(guān)注建筑安全，而只愿意分享建筑服務(wù)的情況。
另外一方面，建筑安全也是一種殊價物品，在市場經(jīng)濟條件下建筑安全不能提供足夠的供應(yīng)[2]。我國建筑安全管理模式主要以國家監(jiān)管為主，如果這種制度可以順利開展，那么我國的經(jīng)濟可以得到穩(wěn)定發(fā)展、建筑事故會得到大幅度降低，在市場經(jīng)濟條件下這種機制的好處也只能被部分被企業(yè)應(yīng)用。但是如果政府通過強制手段加強建筑安全管理就會增加難度，因為這種做法對企業(yè)沒有任何利益。
2、多方參與的建筑安全管理界定
多方參與就是指建筑市場上能夠影響建筑安全管理的責(zé)任主體，責(zé)任施工單位時其中最直接的責(zé)任主體，另外還包括業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等可以間接影響建筑安全管理的責(zé)任主體。另外，雖然政府不直接參與市場競爭，但是政府是市場中一支看不見的手，所以也是建筑安全管理的責(zé)任主體。
綜上所述，建筑安全管理中的多方主要包括施工單位、業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、政府等部門。
3、多方參與的建筑安全管理體制必要性分析
①政府
由于我國是社會主義國家，人民是國家的主人，為人民服務(wù)是政府工作的宗旨，所以政府要為人民的安居樂業(yè)負責(zé)[3]。建筑安全有自己顯著的特征，同時市場經(jīng)濟僅僅依靠市場來調(diào)節(jié)是無法平衡的，所以就需要政府這支看不見的手參與市場經(jīng)濟中，對建筑安全進行管理。
政府可以通過采取制定相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法等措施為市場經(jīng)濟提供一個良好的客觀環(huán)境，保證企業(yè)在建筑施工中安全生產(chǎn)，這樣才能保證建筑施工的安全。在良好的客觀環(huán)境中也會使得企業(yè)主動關(guān)心建筑安全問題，提高安全生產(chǎn)的積極性。
綜上所述，政府為企業(yè)提供安全生產(chǎn)的環(huán)境是政府義不容辭的責(zé)任，也是保證企業(yè)安全施工的關(guān)鍵。
②業(yè)主
業(yè)主是建筑工程項目的所有者和投資者，在整個建筑工程中擁有最大的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，同時也是多方參與者的聯(lián)系人[4]。在建筑工程的每一個階段，業(yè)主的行為都會對建筑安全造成一定影響，比如在建筑施工前，業(yè)主對設(shè)計單位的選擇決定了建筑設(shè)計的安全與否，業(yè)主對承包商的選擇決定了建筑施工中是否按照合同操作，業(yè)主對監(jiān)理單位的選擇決定了建筑工程能否得到有效監(jiān)理；在建設(shè)施工階段，業(yè)主投入資金是否足夠、委托施工單位是否合格、施工單位的相關(guān)施工資料是否齊全等方面都會對建筑安全管理產(chǎn)生影響。
另外一方面，業(yè)主是合同中的甲方，業(yè)主的行為對施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等機構(gòu)都會產(chǎn)生很大的態(tài)度變化，注重安全管理的業(yè)主就會帶動其他單位也注重安全管理，所以業(yè)主在一定程度上決定著建筑項目的安全管理效果。
③施工單位
施工單位是整個建筑具體建設(shè)的主體，是安全管理的直接責(zé)任人，所以我國已經(jīng)出臺了多部有關(guān)加強施工單位安全管理的法律法規(guī)。施工單位是施工階段的主體，其行為會對建筑安全管理產(chǎn)生直接影響：施工單位在施工中是否建立了科學(xué)規(guī)范的安全管理體制、施工人員的專業(yè)技能是否能夠達標、是否具有處理緊急事故的方案、是否注重建筑安全生產(chǎn)等。
另外一方面，施工單位的具體行為會受到其他參與方的影響，比如業(yè)主對建筑安全管理的態(tài)度會對施工單位的安全管理意識產(chǎn)生影響，政府是否構(gòu)建良好的客觀環(huán)境會對施工單位的安全管理意識產(chǎn)生影響等。但是作為建筑安全生產(chǎn)的直接參與者，施工單位的安全管理意識對建筑是否安全在一定程度上起著決定作用，這就需要施工單位具有長遠眼光，將建筑安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
4、各方參與在建筑安全管理中的關(guān)聯(lián)性
①政府與業(yè)主的關(guān)系
政府的作用在于為建筑安全管理創(chuàng)造一個有力的客觀環(huán)境，業(yè)主的作用在于在宏觀上對建筑項目進行掌控，所以雖然二者并沒有直接參與建筑工程項目的建筑，但是在建筑安全管理中都起著很大的作用。在市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主往往為了眼前的經(jīng)濟利益，通常都會投入較少的安全資金，這樣的投入只能保證建筑項目在施工中可以安全進行，但是對建筑的長久使用卻沒有足夠的保障，同時這樣的行為也與政府充分促進建筑行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展之間存在矛盾，不利于公共利益的實現(xiàn)。因為公共利益和企業(yè)私人利益之間的矛盾導(dǎo)致政府和業(yè)主之間存在一定的博弈關(guān)系，即政府要求業(yè)主投入足夠的資金來保證建筑安全施工和使用，從而實現(xiàn)公共利益最大化，然而業(yè)主為了眼前的自身利益往往選擇減少安全投入，從而實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，同時逃避安全責(zé)任。
②政府與施工單位的關(guān)系
施工單位是建筑安全管理的直接負責(zé)人，在建筑安全方面受到政府相關(guān)法律的監(jiān)督[5]。在具體施工中，施工單位會因為建筑安全只具有外部性的特點，所以安全管理的積極性不是太高。另外一方面，由于各種原因的影響，施工單位在建筑施工中對建筑安全擔(dān)負著絕大部分的責(zé)任，并且有些責(zé)任并不是由施工單位負責(zé)，這樣就會促使施工單位擔(dān)負的任務(wù)過重，具體在安全管理中會力不從心。所以政府要對施工單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督時要明確施工單位的安全責(zé)任，保證施工單位擔(dān)負的責(zé)任科學(xué)合理。
二、多方參與的建筑安全管理機制構(gòu)建
1、構(gòu)建的基本原則
首先，多方參與的建筑安全管理機制首先要堅持以人為本的原則，主要是因為以人為本是我國政府的執(zhí)行理念，符合科學(xué)發(fā)展觀的目標，也是人民當家做主的重要體現(xiàn)；其次，要堅持全員參與的原則，主要是因為建筑安全生產(chǎn)不僅僅是施工單位的事情，需要有合理科學(xué)的機制，這樣才能改變施工單位力不從心的局面；再次，要堅持主動性的原則，主要是因為以政府監(jiān)管為主的被動式建筑安全管理無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的大環(huán)境，調(diào)動不起企業(yè)的積極性，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c就可以把建筑安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)企業(yè)利益的重要途徑；最后，要堅持創(chuàng)新性的原則，主要是因為創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂，是推動國家不斷進步的永恒動力，所以建筑安全管理也要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等各方面，達到提高建筑安全管理水平的目的。
2、多方參與的建筑安全管理機制的總體框架
①機制的層次劃分
第一個層次要以市場經(jīng)濟效益為基礎(chǔ)，通過以上分析，我國建筑安全管理機制由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，將建筑安全管理與企業(yè)追求經(jīng)濟效益相結(jié)合，所以要建立以經(jīng)濟效益為動力的多方參與建筑安全管理機制的基本層次[6]。政府需要在這個層次中營造一個良好的客觀環(huán)境，保障各方在參與建筑安全管理中可以獲得自身的利益，這樣才能激發(fā)各方不斷提高自身的安全管理水平。
第二個層次應(yīng)該以政府為主體，通過政府制定相關(guān)法律法規(guī)，保障基礎(chǔ)層次的順利進行，從而保障建筑安全管理的實現(xiàn)。政府應(yīng)該在管理中加大宏觀調(diào)控力度，并且要減少通過直接行政干涉影響市場經(jīng)濟的秩序。另外，政府還可以大力發(fā)展有關(guān)組織，并將具體監(jiān)督工作委托給這些組織，保證工作的有效展開。在具體執(zhí)法時，政府應(yīng)該堅持嚴格執(zhí)法，確保施工單位在法律監(jiān)督下進行施工，從而確保建筑的安全使用。
第三個層次并不是獨立存在的，而是貫穿于整個安全機制之中，屬于建筑安全文化層次。多方參與的建筑安全文化層次強調(diào)建筑工程中的政府、業(yè)主、施工單位等參與方多方面的文化建設(shè)，而不是單單施工單位的文化建設(shè)。多方參與的安全文化可以形成一個比較好的循環(huán)，保證各個參與方都能積極主動參與到具體的建筑安全管理中，提高整個社會大眾的安全意識。
②多方參與的建筑安全管理機制的總體框架
在第一層次中市場機制比較完善，并且各個參與企業(yè)都以追求自己的經(jīng)濟效益為目的參與到建筑安全管理中，業(yè)主和施工單位是其中最為關(guān)鍵的參與者，業(yè)主是建筑工程的投資人，施工單位是建筑工程的直接負責(zé)人，二者以合同的形成進行合作。對于有能力的業(yè)主可以在本單位內(nèi)部建立建筑安全管理機構(gòu)，在施工過程中參與安全管理。而施工單位的經(jīng)濟效益與建筑安全質(zhì)量掛鉤，再加上業(yè)主的監(jiān)督，所以施工單位會積極參與安全管理。
第二層次主要由政府負責(zé)，政府為市場經(jīng)濟和建筑生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，政府主要通過制定建筑安全法規(guī)來規(guī)范各個參與主體的行為，確保他們追求經(jīng)濟效益的權(quán)利與安全管理直接掛鉤。
在第一和第二層次的作用下就會形成安全文化層次，確保建筑項目的所以參與者都能提高對安全管理的重視。
3、多方參與的建筑安全管理機制運行的保障措施
①以業(yè)主為直接責(zé)任主體
把建筑安全僅僅看作施工單位的責(zé)任是導(dǎo)致建筑安全事故頻發(fā)的重要原因，所以業(yè)主應(yīng)該分擔(dān)施工單位的責(zé)任。業(yè)主應(yīng)該負責(zé)的內(nèi)容包括：第一，要對施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位的實際水平進行考察，保證建筑項目工程是在合格的單位運作下完成，業(yè)主要對施工單位完成的時間進行規(guī)定，可以采取安全管理激勵措施，對安全工作做得好的單位和個人給予一定的物質(zhì)獎勵；第二，業(yè)主要對建筑項目施工的所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，保證建筑生產(chǎn)中采取的安全管理手段有效，并對建筑具體工作需要的人力和資金進行說明，確保對建筑安全監(jiān)督到位。
②對業(yè)主進行經(jīng)濟激勵
對業(yè)主進行有效的經(jīng)濟激勵可以調(diào)動他們對建筑安全管理的積極性，提高自身管理的水平。主要對業(yè)主的經(jīng)濟激勵辦法包括：第一，將業(yè)主的金融貸款和安全效果相結(jié)合，主要是因為建筑項目工程需要大筆資金，一般業(yè)主都要通過金融貸款獲得，如果業(yè)主的安全效果差就會在金融貸款上出現(xiàn)問題，不利于自身的長期發(fā)展；第二，對建筑安全事故采取重罰，具體罰款數(shù)目要與事故的嚴重程度和建筑項目規(guī)格掛鉤，罰款可以用于事故受害者的救助、支持安全管理工作的研究和安全管理效果顯著業(yè)主的獎勵；第三，建立健全建筑項目安全擔(dān)保制度，可以根據(jù)業(yè)主實際的安全管理能力建立安全信用評級，這樣可以讓社會大眾對其監(jiān)督，對企業(yè)的發(fā)展有著重要影響，業(yè)主比如會加大安全管理。
結(jié)論：
通過以上分析可以看出，建筑安全管理中的施工單位、業(yè)主、政府等部門和機構(gòu)進行多方參與是有效提高建筑安全的重要機制，多方參與的建筑安全管理機制在構(gòu)建時要堅持以人為本的原則、全員參與的原則、主動性的原則、創(chuàng)新性的原則，多方參與的建筑安全管理機制在構(gòu)建總體框架時要建立以經(jīng)濟效益為動力的第一層次、以政府為主體的第二層次和建筑安全文化第三層次，并在多方參與的建筑安全管理機制運行時建立以業(yè)主為直接責(zé)任主體和對業(yè)主進行經(jīng)濟激勵的保障措施，只有這樣才能很好地實現(xiàn)建筑安全管理。
參考文獻
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1.3施工人員缺少安全意識建筑行業(yè)是一種人員密度較高的勞動行業(yè)。并且由于我國對建筑行業(yè)需求量的不斷增多，我國建筑行業(yè)得到快速發(fā)展，這吸引了很多外來務(wù)工的臨時工、農(nóng)民工，這些人員的加入使得勞動人口的基數(shù)很大、文化素質(zhì)很差，很多人員沒有接受過系統(tǒng)的安全教育，一般安全意識薄弱、文化程度偏低，缺少安全常識，甚至有時發(fā)生違章操作，這為建筑行業(yè)管理農(nóng)民工帶來很大難度，因此產(chǎn)生的大多數(shù)安全施工一般出現(xiàn)在這些外來務(wù)工人員的身上。
1.4安全管理技術(shù)較為落后安全管理技術(shù)一直是建筑行業(yè)較為薄弱的環(huán)節(jié)，安全管理技術(shù)不能與施工技術(shù)一起發(fā)展，技術(shù)人員安排結(jié)構(gòu)不合理和專業(yè)技術(shù)不扎實，都不能提高安全管理技術(shù)。伴隨科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)中涌現(xiàn)出越來越多的危險性與施工難度較大的建筑工程，然而，施工單位編制的專項安全施工方案具有計算不準確、操作性較差、數(shù)據(jù)資料不正確的特點，這使得安全管理技術(shù)在現(xiàn)場施工中無法給予正確的指導(dǎo)。
1.5施工安全與施工進度之間的關(guān)系無法正確處理當建筑單位與用戶簽署了合同后，建筑行業(yè)將會面對巨大的進度壓力，用戶逐漸縮短施工周期，這讓建筑企業(yè)為了在規(guī)定時間內(nèi)完工而不得不加快施工進度，并要對施工方案不斷做出調(diào)整，這樣比較容易做出違反安全操作的施工現(xiàn)象，抓緊施工進度的同時，一定會是安全管理出現(xiàn)漏洞，為今后建筑工程的安全性埋下巨大隱患。
2.對建筑行業(yè)安全管理
今后的發(fā)展趨勢進行展望在對建筑工程的安全管理進行展望時，應(yīng)注意以下幾方面：
第一，提供給建筑工程安全管理的資源是十分有限的，怎樣使用這些有限的資源，使安全管理的水平得到有效提高，是安全管理今后的發(fā)展趨勢。對影響施工現(xiàn)場安全的各種因素使用定性與定量相結(jié)合的研究方式，大規(guī)模的研究安全事故的發(fā)生規(guī)律，深入探索安全控制與安全管理需要注意的環(huán)節(jié)，這建筑行業(yè)的安全管理有一定的指導(dǎo)意義。
第二，建筑行業(yè)的安全管理從技術(shù)上分為四類，工程自身的安全性，這和施工設(shè)計與設(shè)計方案有關(guān)；機械設(shè)備的安全性，這和操作人員的使用方式以及供應(yīng)商的制造、設(shè)計有關(guān)；搭建結(jié)構(gòu)與施工技術(shù)的安全性，比如基坑支架、腳手架的施工和設(shè)計；現(xiàn)場施工的安全防護，這和現(xiàn)場施工管理有關(guān)。以上幾點都是急需解決的安全問題。
第三，新的機械設(shè)備和技術(shù)的使用對安全管理提出了新挑戰(zhàn)，并且計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也給安全管理帶來了新方法。建筑行業(yè)作為一種沒有顯著變化的行業(yè)，對新技術(shù)的使用要求要保持關(guān)注度，加強對安全管理新途徑的探討。
第四，因為建筑行業(yè)具有變化無常、工作分散、安全難控制、個體性強的特點，對施工人員進行安全教育是十分重要的。另外，不同建筑單位使用的總分包制度要求建筑單位之間要有安全文化溝通，對安全文化進行深入研究，可以有效提高建筑行業(yè)的安全管理水平。
第五，嚴格的市場準入制度，國家應(yīng)對企業(yè)資質(zhì)升級，或招投標過程中對企業(yè)安全重視程度給予相關(guān)硬性規(guī)定，要求配備一定數(shù)量具有國家執(zhí)業(yè)資格的安全管理人員等等。
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一、城市大型建筑的運營現(xiàn)狀
我國建筑業(yè)長期存在重建設(shè)、輕運營維護的弊端，城市建筑物在長期運營過程中累積了諸多安全隱患，致使其安全運營事故頻發(fā)，引起巨大的生命和財產(chǎn)損失，其中尤以受地下工程施工影響、圍護結(jié)構(gòu)高空墜落最為常見，已嚴重危害到廣大居民的生命和財產(chǎn)安全。
從“九五”期間，我國開始重視建設(shè)工程安全問題，以城鄉(xiāng)居民住宅工程、特種工程、城鄉(xiāng)建設(shè)為重點，解決建筑設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、工程施工和管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題，研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設(shè)計方法、結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)。隨著各類城市公共安全事故的升級，國務(wù)院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點發(fā)展領(lǐng)域予以關(guān)注，對城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求?！笆晃濉逼陂g，國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領(lǐng)域的支持力度，重點開展重大工程活動與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C理、預(yù)測和防治研究?！笆晃濉笨茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中就公共安全領(lǐng)域確定“國家公共安全應(yīng)急技術(shù)保障工程”為重點項目，提出研究城市災(zāi)害和工程事故類別及其應(yīng)急救援措施和快速反應(yīng)的指揮與裝備，提高城市生命線工程和地下空間的抗災(zāi)能力?！笆濉逼陂g制訂了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞社會安全等多個領(lǐng)域的重大科技需求，加強基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，力爭實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準備和應(yīng)對的能力。此外，《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》提出了防災(zāi)減災(zāi)工作的主要任務(wù)和保障措施，是各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)，指導(dǎo)公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育，重點解決公共安全領(lǐng)域的共性關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，形成公共安全綜合保障與應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，構(gòu)建多學(xué)科交叉的公共安全信息共享平臺。
綜上所述，“九五”期間國家將建設(shè)工程提到重點發(fā)展領(lǐng)域，“十五”以來逐步開展了工程安全的機理、預(yù)測、防治、應(yīng)急等各個方面的研究，工程安全首次作為戰(zhàn)略任務(wù)被列入發(fā)展規(guī)劃；“十一五”將公共安全提升到新的高度，建設(shè)行業(yè)針對城市生命線、地下空間等重點工程的安全防災(zāi)進行了廣泛深入的研究?！笆濉备蔷劢构舶踩榷鄠€領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，強調(diào)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準備和應(yīng)對的能力。
雖然城市建筑運營階段的安全風(fēng)險已逐漸成為關(guān)注的焦點，但重大安全運營事故仍頻繁發(fā)生，折射出我國城市建筑的安全運營保障技術(shù)落后、安全運營控制與預(yù)警響應(yīng)方法和手段欠缺，不利于現(xiàn)代化城市健康運行和可持續(xù)發(fā)展的需要。城市大型建筑運營安全風(fēng)險評價與控制研究是十分困難和復(fù)雜的課題，與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)，我國近幾年來的高速發(fā)展對城市大型建筑安全運營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運營風(fēng)險的評估、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及安全保障水平顯得越來越重要，只有通過高效的信息化監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)風(fēng)險管理體系，才能最大限度地降低大型建筑安全運營風(fēng)險，減少經(jīng)濟損失、人員傷亡，切實降低社會負面影響。
二、城市大型建筑安全運營問題原因分析
城市大型建筑運營安全問題與人民社會生活息息相關(guān)，它以大型公共建筑為載體，涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發(fā)能力之大，任何其它社會經(jīng)濟問題均無法與之相比。
（一）城市大型建筑運營安全問題的特點
第一、大型建筑安全運營事故往往損失巨大、修復(fù)難度高、恢復(fù)期長，可能帶來嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會與經(jīng)濟次序的破壞以及生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經(jīng)濟的密集性決定了運營突發(fā)事件損失巨大的特點。一般城市建筑發(fā)生突發(fā)事件時，影響范圍小，其功能的基本恢復(fù)需要一個月以上，而對于大型公共建筑，一次突發(fā)災(zāi)害可能影響整座城市的正常運行，恢復(fù)難度高，代價巨大。
第二、大型建筑安全運營風(fēng)險種類多樣，原因復(fù)雜，包括建筑自身因素、外界環(huán)境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災(zāi)害的多樣性，使得城市大型建筑所受災(zāi)害復(fù)雜，包括受地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的威脅等。多種原因共同作用導(dǎo)致的運營風(fēng)險往往難以控制。
（二）完善城市監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體制，明確風(fēng)險主動控制措施
應(yīng)急管理是指對于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動，控制或者消滅正在發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，減輕災(zāi)害危害，保障系統(tǒng)的運營，保護人民生命和財產(chǎn)安全，一般包括災(zāi)前的減災(zāi)、防備、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急，災(zāi)后的應(yīng)急、恢復(fù)與重建。應(yīng)急預(yù)案的具體組成包括準備程序、基本應(yīng)急程序和特殊應(yīng)急程序等內(nèi)容，具體體現(xiàn)在如下若干方面：（1）對災(zāi)害或突發(fā)事件、事故的辨識與評價，確定響應(yīng)的應(yīng)急啟動機制及應(yīng)急管理等級；（2）對人力、物質(zhì)和工具等資源的管理、確認和準備；（3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理、科學(xué)、高效的應(yīng)急組織實施體系；（4）涉及應(yīng)急行動開展的程序及戰(zhàn)術(shù)；（5）制定訓(xùn)練及演習(xí)計劃；（6）針對特殊災(zāi)害制定的專項應(yīng)急計劃；（7）制定災(zāi)后的現(xiàn)場評估、整理與恢復(fù)措施等。
以數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警為基礎(chǔ)的主動控制措施是改善城市大型建筑運營安全問題的關(guān)鍵技術(shù)之一。建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體制需要考慮多災(zāi)種可能性及緊急事件的復(fù)雜性（風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)、地震災(zāi)害、恐怖襲擊），以及報警層次多（緊急事件報警、災(zāi)害發(fā)生報警、小中大災(zāi)報警）等原因，須對各種報警信息進行分類與分級，以便準確地啟動各種聯(lián)動模式（火災(zāi)聯(lián)動、區(qū)段聯(lián)動、災(zāi)間聯(lián)動等）與各級應(yīng)急預(yù)案。由于建筑通常有多個運營管理主體的客觀存在，預(yù)案啟動須考慮到災(zāi)害的影響面，即集中救災(zāi)力量至災(zāi)害發(fā)生面，同時兼顧可能的蔓延面或影響面。
健全的應(yīng)急管理體制能夠最大程度弱化突發(fā)事件帶來的后果。一旦發(fā)生風(fēng)險預(yù)警后，由監(jiān)控信息管理機構(gòu)首先接受報警信息，立即通知應(yīng)急管理中心和災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)測指揮機構(gòu)在最短事件內(nèi)確定災(zāi)情，并趕往災(zāi)害現(xiàn)場，應(yīng)急中心根據(jù)反饋信息啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急指揮與調(diào)度，并保持與現(xiàn)場應(yīng)急救援聯(lián)系，對現(xiàn)場實施必要的管制，同時將相關(guān)信息向上級主管部門和相關(guān)人員，從支持保障機構(gòu)調(diào)動應(yīng)急所需的人員、技術(shù)支持和物質(zhì)投入到災(zāi)害現(xiàn)場救援工作，信息管理機構(gòu)則同步為其它各機構(gòu)提供信息服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，確保應(yīng)急救援的快速、高效和有序。
（三）探索BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建公共安全信息平臺
BIM技術(shù)應(yīng)用的意義是使建筑信息在規(guī)劃、設(shè)計、建造和運營、維護各階段各參與方中充分共享和無損傳遞，為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據(jù)。借助BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的公共建筑安全運營管理系統(tǒng)，與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，形成公共安全信息平臺，從而實現(xiàn)對大型公共建筑的智慧運維和管理，包括設(shè)施空間實時狀態(tài)管理、實時構(gòu)件健康監(jiān)測信息反饋以及智能化運維預(yù)警。目前，有效的公共安全信息平臺應(yīng)包括以下幾點功能：
1.公共安全信息平臺必須實現(xiàn)各類災(zāi)害報警事件集中處理，歷史事件管理及查詢；預(yù)先設(shè)定各類事件聯(lián)動接口，并記錄所有樞紐運行緊急事件及處理過程。
