引論：我們?yōu)槟砹?3篇對(duì)城市垃圾處理的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

城市生活垃圾處理場中的滲濾液是生活垃圾在堆放或填埋過程中，因發(fā)酵、雨淋或地表水浸泡等原因產(chǎn)生的污水，它是一種性質(zhì)復(fù)雜、不易處理的高濃度廢水，不僅對(duì)城市環(huán)境造成二次污染，而且很容易對(duì)地下水的水質(zhì)產(chǎn)生影響。近年來，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高和國家可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市生活垃圾處理場中的滲濾液處理越來越被人們關(guān)注。尋找科學(xué)合理的解決方案，對(duì)城市生活垃圾處理場中的滲濾液進(jìn)行有效處理，多年來一直都是我們研究的課題。

1城市生活垃圾處理場中滲濾液的性質(zhì)和來源

城市生活垃圾處理場中滲濾液是城市垃圾經(jīng)過雨水、地表水的滲入，垃圾本身的水分沉淀以及微生物分解等形成的一種高濃度廢水。它含有大量的懸浮物、有毒化學(xué)物質(zhì)、有毒氣體、細(xì)菌、病毒等多種污染物。其特點(diǎn)是有機(jī)物濃度高、金屬含量高、水質(zhì)變化大、營養(yǎng)物比例失調(diào)。

它的有毒物質(zhì)主要是生活垃圾本身帶有的和微生物在堆放過程中分解的。受氣候、垃圾含水率、垃圾性質(zhì)、填埋時(shí)間等諸多因素影響。一般在雨季時(shí)較多，旱季時(shí)較少。由于生活垃圾的種類繁多，導(dǎo)致滲濾液的性質(zhì)相當(dāng)復(fù)雜，而且變動(dòng)范圍大。于其他污染物相比，它的水質(zhì)波動(dòng)更大，污染物含量更高。

2城市生活垃圾處理場中滲濾液的處理措施

2.1利用污水處理廠合并處理

把城市生活垃圾處理場中滲濾液就近引入到城市污水處理場中，與城市污水一起合并處理。這種方法簡單快捷，處理成本低，但一定要控制好滲濾液的引入量，不能超過城市污水的處理負(fù)荷。這種方法主要是利用城市污水對(duì)滲濾液進(jìn)行稀釋，稀釋后直接利用污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。相對(duì)來說，這種方法簡單、穩(wěn)定，是一種性價(jià)比很高的處理措施。但在具體運(yùn)用時(shí)，一定要根據(jù)自身實(shí)際情況來選擇，因?yàn)槌鞘形鬯幚韽S一般都離城市較遠(yuǎn)，運(yùn)輸?shù)某杀据^大，同時(shí)還要注意滲濾液運(yùn)送時(shí)的安全問題。

2.2利用回灌方式進(jìn)行處理

這種方法主要是對(duì)滲濾液收集后，通過回灌重新回到填埋場。回灌后的垃圾層含水量會(huì)增加，滲濾液中的微生物營養(yǎng)成分重新回到垃圾中，加速了對(duì)垃圾中有機(jī)物的分解，達(dá)到降低滲濾液有害物質(zhì)濃度的目的，同時(shí)還可以加快整個(gè)垃圾填埋場的沉降速度。這種方法經(jīng)濟(jì)實(shí)用，不僅可以有效減少滲濾液的場外處理量，還可以縮短垃圾的發(fā)酵時(shí)間。但在具體使用時(shí)，一定要注意回灌過程的安全。這種方式處理的滲濾液仍然不能直接進(jìn)行排放，在處理過程中NH3-N會(huì)不斷積累，導(dǎo)致二次處理時(shí)費(fèi)用增加。

2.3建立滲濾液處理廠進(jìn)行處理

在城市生活垃圾處理場滲濾液處理措施中，最直接有效的辦法還是在垃圾場引進(jìn)滲濾液處理系統(tǒng)，對(duì)垃圾場的滲濾液集中處理。這種方法與其他方法比，處理更加徹底，處理量也大，同時(shí)不會(huì)再產(chǎn)生二次污染的問題。但相對(duì)來說，它需要引進(jìn)專業(yè)的處理設(shè)施，通過專業(yè)的處理人員來完成，處理成本很高。對(duì)于小型的垃圾處理廠來說，并不適合。

3城市生活垃圾處理場中滲濾液處理的合理化建議

對(duì)城市生活垃圾處理場中滲濾液的處理，最終目的還是要最大限度地減少其有害物質(zhì)對(duì)自然環(huán)境的危害，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類環(huán)境造成破壞。根據(jù)我們現(xiàn)在的處理情況，筆者提出了一下建議：

3.1加強(qiáng)對(duì)滲濾液危害的認(rèn)識(shí)

城市生活垃圾處理場中滲濾液，是一種危害性極大的污染物，它對(duì)環(huán)境生態(tài)，尤其是地下水有著重大的危害，目前，我們還有一部分人沒有認(rèn)識(shí)到城市生活垃圾滲濾液的危害，對(duì)生活垃圾的處理還僅僅是掩埋了事，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了重大危害。城市生活垃圾處理場一定要充分認(rèn)識(shí)到滲濾液的危害性，不能存在僥幸和逃避心里。相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，把城市生活垃圾中滲濾液的處理放在垃圾處理的重要位置。

3.2加強(qiáng)填埋場屏障建設(shè)

填埋場的襯層是防止垃圾填埋影響環(huán)境的關(guān)鍵屏障，在垃圾處理中，襯層的質(zhì)量越好，滲濾液對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害就越小。對(duì)填埋時(shí)間長的垃圾處理系統(tǒng)，盡量采用好的襯層。在安全填埋期內(nèi)，把滲濾液封閉在填埋場中，盡量使?jié)B濾液能全部進(jìn)入到滲濾液回收系統(tǒng)中。同時(shí)一定要控制好地下水的滲入，防止地下水滲入引起滲濾液增加，并且要有效控制好填埋場氣體的釋放和收集。

3.3加強(qiáng)填埋場的地質(zhì)屏障

對(duì)滲濾液來說，含水層并不是有效的屏障，只有滲透性低的粘土、粘結(jié)性松散巖石、無裂縫發(fā)育的堅(jiān)硬巖石等才有很好的屏障效果。包氣帶地質(zhì)屏障的好壞，取決于介子對(duì)滲濾液中污染物的阻滯能力和在質(zhì)介子中的降解能力。實(shí)踐表明，在選用天然粘土或人工防滲材料做襯里時(shí)，效果最好。使用時(shí)，天然粘土的厚度要大于30cm，滲透系數(shù)要小于10-7cm/s，人工防滲材料要具有強(qiáng)加的耐腐蝕性，滲透系數(shù)小于10-7cm/s，厚度小于0.5cm。

4總結(jié)

隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，城市生活垃圾滲濾液這種危害極大的污染物越來越受到人們的重視。近年來，雖然在城市生活垃圾處理場中滲濾液的處理措施上取得了很大進(jìn)步，但還是存在著一些問題。如何更科學(xué)有效地對(duì)城市生活垃圾處理場滲濾液進(jìn)行處理，多年來一直是我們研究的課題。筆者根據(jù)大量工作實(shí)踐，對(duì)城市生活垃圾處理場中滲濾液的處理措施進(jìn)行了分析，提出了很多合理化的建議。筆者相信，在我們的共同努力下，不久的將來，我國城市生活垃圾處理場中滲濾液的處理一定會(huì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]姜蔚，孫賢風(fēng)，程麗華.混氣浮+生化+混凝吸附處理垃圾滲濾液[J].西南給排水，2005，27 （5）22-24.

篇2

Key words: treatment of municipal solid waste；treatment；recommendations；sustainable development

中圖分類號(hào)：X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）15-0310-01

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速。城市生活圾垃堆存直接導(dǎo)致一系列問題：長期占用大量土地，嚴(yán)重污染空氣、土壤和地下水，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，居民生活質(zhì)量下降，并且引起嚴(yán)重的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題，這一系列問題已經(jīng)制約著人類與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如何解決垃圾問題，還城鄉(xiāng)居民一個(gè)健康、潔凈的生存環(huán)境，已成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

1處理城市生活垃圾的意義

實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活垃圾的科學(xué)有效處理，具有十分重要的意義，具體可歸納為以下幾個(gè)方面：①對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行資源化、無害化、減量化處理，可減少污染，保護(hù)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量；②對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分類加工處理，可促進(jìn)資源的充分利用；③發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)可以增加社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益；④城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還可提供大量的就業(yè)崗位。

2處理城市生活垃圾的主要方式

2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物，具有減量化效果顯著、無害化程度徹底等優(yōu)點(diǎn)，焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理的基本方法，同時(shí)在對(duì)其他固體廢物的處理中，也得到了越來越廣泛的應(yīng)用。目前我國主要城市均已建設(shè)了生活垃圾焚燒處理場，許多小城鎮(zhèn)、醫(yī)院等，也建有相應(yīng)的固體廢物焚燒處理裝置。目前國內(nèi)城市生活垃圾的處理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，回收體系也較為健全[1]。

2.2 衛(wèi)生填埋法填埋是由傳統(tǒng)的廢物堆放和填地技術(shù)發(fā)展起來的一種城市固體廢物處理技術(shù),經(jīng)過長期的改良，廢物填埋已經(jīng)演變成一種系統(tǒng)而成熟的科學(xué)工程方法，即衛(wèi)生填埋法。該法是利用工程手段，采取有效技術(shù)措施，防止?jié)B濾液及有害氣體對(duì)水體、大氣和土壤的污染，使整個(gè)填埋作業(yè)及廢物穩(wěn)定過程對(duì)公共衛(wèi)生安全及環(huán)境均無危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比，衛(wèi)生填埋法的主要優(yōu)點(diǎn)是：①其一次性投資較低，運(yùn)行也較為經(jīng)濟(jì)；②適應(yīng)性廣，對(duì)生活廢物的種類、性質(zhì)和數(shù)量均無苛刻的要求；③是一種相對(duì)完全、徹底的最終處置方法；④運(yùn)行管理相對(duì)簡單。

2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機(jī)物，可通過微生物的氧化分解作用還原于大自然，堆肥法既是微生物在適宜的條件下，使生活垃圾中的有機(jī)物發(fā)生一系列放熱分解反應(yīng)，最終使有機(jī)物轉(zhuǎn)化為簡單而穩(wěn)定的腐殖質(zhì)過程，腐殖質(zhì)中含有可被土壤接受的有機(jī)營養(yǎng)物，能夠解決土壤板結(jié)問題，并維持了自然界物質(zhì)的良好循環(huán)，該方法具有工藝簡單、處理成本小、實(shí)現(xiàn)廢棄物無害化與資源化的優(yōu)點(diǎn)，但此方法需要前期做好垃圾分類，否則會(huì)增加后期處理難度大，且得到的腐殖質(zhì)肥效不佳[2]。

3城市生活垃圾處理過程中存在的問題[3]

3.1 公眾環(huán)保意識(shí)弱，垃圾分類收集難一直以來，由于人們環(huán)保意識(shí)薄弱，習(xí)慣于將生活垃圾混合收集，這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質(zhì)和一些危險(xiǎn)廢棄物，如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等，如果將這些物質(zhì)同生活垃圾一并處理，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國在一些大中城市已試點(diǎn)了“垃圾分類收集”，但由于人們長期的生活習(xí)慣、思想意識(shí)及其他因素，都使得“垃圾分類收集”收效甚微。

3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業(yè)，注重的是社會(huì)效益，不能很好地帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，因此投資渠道窄，其經(jīng)費(fèi)來源主要靠政府撥款，造成政府財(cái)政壓力大，資金緊張，無法滿足日益增長的垃圾產(chǎn)量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施以及配套建設(shè)相對(duì)滯后，許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足等問題，垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理，甚至無人問津。

3.3 法律法規(guī)和管理體系不完善，執(zhí)行力度不到位我國固體廢物處理行業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)仍然存在一些不足，還有待進(jìn)一步完善。而隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題，現(xiàn)有的管理體系已無法滿足新形勢下的垃圾處理問題，因此，建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內(nèi)的合理有效的綜合性管理體系也勢在必行。另外，相關(guān)管理制度獎(jiǎng)罰不分明，城市管理者和社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保管理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)，“重形式，走過場”，使得相關(guān)法律法規(guī)和管理制度無法落實(shí)。

4城市生活垃圾的管理建議

針對(duì)以上問題，筆者提出以下建議：①加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)；盡早推行垃圾分類收集管理制度，回收可利用資源和有害廢棄物，減少二次污染，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化，從源頭管理，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。②拓寬垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資渠道，加大資金投入力度。為了增強(qiáng)企業(yè)在城市生活垃圾處理過程中的責(zé)任，投資者必須關(guān)注政府部門制定的相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極出謀劃策，不斷改進(jìn)企業(yè)的技術(shù)水平。對(duì)于企業(yè)投資者來說，要想得到更多的政策支持，就必須潔身自好，認(rèn)真履行自身的責(zé)任和義務(wù)，并且應(yīng)該積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，認(rèn)真執(zhí)行，并且創(chuàng)新。③加緊完善有關(guān)城市生活垃圾處理的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)管理制度。不管從法律監(jiān)督的角度還是從工作監(jiān)督的角度，都應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的執(zhí)行力度，推動(dòng)這些法律法規(guī)的實(shí)施。

5結(jié)語

垃圾是放錯(cuò)地方的資源，只有通過科學(xué)合理的處理處置，才能實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、無害化和減量化。政府部門應(yīng)制定相應(yīng)政策，積極推進(jìn)垃圾分類收集工作；建立完善的法律法規(guī)和管理體系，要求多部門全面加大城市生活垃圾處理力度，利好固廢行業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

Keywords: city garbage; Disposal of the present situation; suggest

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：

隨著改革的不斷深人，對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，人民生活水平的不斷提高，環(huán)境衛(wèi)生顯得越來越重要，因?yàn)樗P(guān)系著社會(huì)發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但是由于歷史的原因，我國城市生活垃圾的處理狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生活垃圾還在不同的范圍內(nèi)、不同程度的污染著士壤、水體和大氣。

我國的特大城市、大城市的生活垃圾處理問題已逐步受到重視，并建成了現(xiàn)代化的生活垃圾處理設(shè)施，如深圳市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠、常州市劍湖環(huán)衛(wèi)綜合處理廠、深圳市下坪固體廢棄物填埋場等，生活垃圾的無害化處理率較高。但中、小城市(這里指城市人口少于50萬的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的生活垃圾處理問題比較突出，許多城市還缺少環(huán)衛(wèi)行業(yè)的專業(yè)規(guī)劃，沒有規(guī)范的生活垃圾處理設(shè)施，垃圾亂堆、亂放問題嚴(yán)重污染著周圍的環(huán)境。隨著國家政策的調(diào)整，城市水平的加快，農(nóng)村人口大規(guī)模的向中、小城市的遷移，建設(shè)規(guī)范的生活垃圾處理設(shè)施，已經(jīng)成為中、小城市改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。

1、城市垃圾處置現(xiàn)狀

目前城市垃圾的處理方法有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、熱解氣化、高溫高壓液化、紙繃處理等。前三種方法是目前世界各國應(yīng)用最廣泛的。

1.1、城市垃圾處理概況

我國600多座城市中，三分之二的大中城市已陷入到垃圾的包圍中，四分之一的城市已發(fā)展到無適合場所可以堆放垃圾的地步，垃圾累積堆存量達(dá)60多億噸，侵占土地5萬公頃。我國城市垃圾的處理起步確實(shí)較晚、處理率也較低。從全國總體情況調(diào)查分析，中國有89%以上的城市垃圾采用填埋處理；堆肥占很小比例；焚燒技術(shù)一直處于發(fā)展階段，其處理量占總處理量的10%左右。2007年，我國城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)3億噸，其中未集中處理量超過40%，造成垃圾中很多寶貴資源的浪費(fèi)。

2、我國垃圾處理的主要問題

2.1、政府扶持力度不夠

由于政府在關(guān)于城市垃圾處理政策上的扶持力度不夠，到目前為止我國尚未實(shí)行垃圾分類收集。致使垃圾統(tǒng)一回收后雜質(zhì)非常多置分類極其困難。每一類垃圾都有其最為合適的處理方式，而分類不完全將直接影響處理方式的效果。尤其是有毒有害物質(zhì)難以分離對(duì)人們的身體健康造成了極大的威脅。

政府在經(jīng)濟(jì)上扶持力度不夠也直接嚴(yán)重地影響著城市垃圾的合理處置。堆肥產(chǎn)品受市場制約較大，產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)服務(wù)半徑較小，銷售存在困難。質(zhì)量較差的粗堆肥產(chǎn)品一般只能就近銷售；利用粗堆肥產(chǎn)品制造的復(fù)混肥，其銷售也面臨化肥和復(fù)合肥的競爭，沒有政府的扶持堆肥當(dāng)然無法推廣。

再如上述提到的再生煤（垃圾循環(huán)再生）技術(shù)，建設(shè)一座每年可處理50萬噸城市垃圾的回收廠，如果每噸垃圾有80元至130元的政府補(bǔ)貼，約5到7年時(shí)間可收回工廠的全部投資成本。隨后，工廠將進(jìn)入收支平衡和不斷盈利的階段。在工廠處理50萬噸垃圾的過程中，可以產(chǎn)出上萬立方米的甲烷可嫩氣（可燃?xì)猓?3萬噸再生燃料煤，而使用這些再生燃料煤可以每年減少二氧化碳排放量約2. 85萬噸；同時(shí)，分揀出數(shù)百噸可重新提煉各種金屬物質(zhì)、玻璃的原材料。所有的生產(chǎn)流程都在負(fù)壓的環(huán)境下進(jìn)行，生產(chǎn)過程不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。發(fā)酵過程產(chǎn)生的污水，通過污水處理后可以用于農(nóng)業(yè)灌溉和園林用水。由此可見，政府的扶持可以迅速加快垃圾處理的發(fā)展速度。

2. 2、設(shè)施技術(shù)和管理水平較低

我國大部分的垃圾處理設(shè)施技術(shù)水平還根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，其主要表現(xiàn)為一是垃圾處理前缺乏有效的預(yù)處理階段；二是處理后產(chǎn)生的二次污染物處置水平不高。

而管理水平偏低造成的最大問題就是違法犯罪行為猖撅。以餐廚垃圾為例，由于餐廚垃圾中的廢油脂利用價(jià)值很高，可以制成硬脂酸、生物柴油等化工原料，成為企業(yè)資源利用的生產(chǎn)原料。但一些不法商人將老油和地溝油制成食用油來謀取暴力。而餐廚垃圾的管理涉及到多個(gè)管理部門，管理執(zhí)法分離，遇到違法事件時(shí)，餐廚管理部門首先與城管執(zhí)法部門進(jìn)行溝通，由其出面執(zhí)法，使管理效率非常的低。因此大多數(shù)不法商人逍遙法外，垃圾自然不能得到合理處置。

2. 3、研究和實(shí)際應(yīng)用無法同步進(jìn)行

從中國科學(xué)家在SCI(美國科學(xué)引文索引)上數(shù)量逐年增多可以看出，國家每年在環(huán)?？蒲惺聵I(yè)上的投資非常大，但是由于國內(nèi)普遍用在SCI上發(fā)表的論文數(shù)衡量科學(xué)家的價(jià)值，致使很多科研工作者將其作為自己的終極目標(biāo)。而非真正的想為自己所從事的事業(yè)做出實(shí)在的貢獻(xiàn)，所以如今大多數(shù)的科研成果只停留在實(shí)驗(yàn)室，投人實(shí)踐生產(chǎn)的比率不到20%。造成了資金和科研成果的大量浪費(fèi)。

2. 4、先進(jìn)技術(shù)投人成本太高

我國城市垃圾處理設(shè)施技術(shù)水平雖然普遍較低，但并非沒有先進(jìn)技術(shù)，只是其高昂的成本讓很多城市望而怯步。以焚燒技術(shù)為例。

據(jù)了解，目前國內(nèi)應(yīng)用的焚燒爐型有兩種，一是進(jìn)口的爐排爐，如上海江橋垃圾焚燒廠的西班牙馬丁爐，投資費(fèi)用極高，日處理垃圾1000噸，總投資7億元人民幣，一般城市難以接受，且運(yùn)行成本也高；另一種是國內(nèi)自主研發(fā)的循環(huán)硫化床爐，它是一種適應(yīng)國內(nèi)垃圾低熱值、高水難著火問題的爐型，武漢新溝垃圾焚燒發(fā)電廠估算投資4億元，日處理垃圾1000噸，二嗯英排放控制指標(biāo)達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)?？偼顿Y4. 7億元的湖北黃石生活垃圾焚燒發(fā)電廠在黃金山開發(fā)區(qū)莫基，建成后日處理垃圾1200噸。

目前國內(nèi)利用國外先進(jìn)焚燒技術(shù)建造的焚燒廠普遍建設(shè)工程投資大，折合噸工程投資約50~75（50一75）萬元；而引進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)生產(chǎn)的噸工程投資約35~45（35一45）萬元；技術(shù)和設(shè)備全國產(chǎn)化的噸工程投資要25一30萬元，而且運(yùn)行成本都很高。先進(jìn)技術(shù)的高昂投資

和運(yùn)行成本可見一般。

總體來說，我國城市垃圾的處置一直在發(fā)展和進(jìn)步，但速度遠(yuǎn)跟不上垃圾產(chǎn)生量的增長速度，整體情況不容樂觀，社會(huì)各界任重而道遠(yuǎn)。

3、建議

3.1、對(duì)政府的建議

在城市垃圾處理方面政府起著決定性的作用，所以各級(jí)政府應(yīng)加大投資力度和政策扶持力度。

一是建立垃圾分類體制，因?yàn)槔诸愂占菍?shí)現(xiàn)垃圾資源化的前提條件。通過垃圾分類收集，不僅可直接回收大量廢舊原料，如廢紙、廢塑料、廢玻璃等，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，而且可以減少垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，大大簡化垃圾處理工藝，降低垃圾處理成本。

二是建立源頭減量的獎(jiǎng)懲政策，對(duì)資源再利用企業(yè)實(shí)行減免稅和補(bǔ)貼政策，對(duì)浪費(fèi)資源的企業(yè)則嚴(yán)懲不貸，其懲罰成本一定要遠(yuǎn)高于其從中獲得的利益，達(dá)到殺一儆百的作用。隨著城市化的越加成熟，此方法還可進(jìn)一步拓展到各家各戶。

三是提高環(huán)衛(wèi)工作者的待遇，吸引高素質(zhì)的人才從事該行業(yè)，如退伍軍人，由此可以提高工作效率。此方法具體可借鑒加拿大環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制。

四是整合管理資源，修訂明確的法律法規(guī)。只有整合了管理資源，才能減少管理執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，打擊違法犯罪行為。以上這些建議都要出臺(tái)相關(guān)的法律政策，才能真正樹立制度威信。

3. 2、對(duì)各相關(guān)企業(yè)的建議

企業(yè)是城市垃圾處置最直接的單位，決定垃圾的最終去向。所以各企業(yè)不僅僅是為了自身利益，更是在保護(hù)環(huán)境造福人類。明確企業(yè)責(zé)任感，放眼未來，不斷的創(chuàng)新技術(shù)，引進(jìn)入才，企業(yè)效益當(dāng)然會(huì)燕蒸日上。所以企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與各高校、各科研單位的聯(lián)系和交流，了解最新研究成果，并適時(shí)進(jìn)行合作改良技術(shù)，并且這種合作和交流應(yīng)該是長期穩(wěn)定的?？萍紟?dòng)經(jīng)濟(jì)，掌握先進(jìn)技術(shù)是企業(yè)立于不敗之地的必要條件。

3. 3、對(duì)個(gè)人的建議

篇4

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題（編號(hào)：201301057）資助

作者簡介：鄭 康（1976—），男，山東梁山人，講師，主要從事社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方面的教學(xué)與研究工作。中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944（2013）07018803

1 引言

城市生活垃圾已日益成為影響城市環(huán)境和居民生活質(zhì)量的主導(dǎo)因素，因此，探尋合理、有效的城市生活垃圾綜合防治的有效機(jī)制，已迫在眉睫。傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式，主要以末端治理為主，也就是遵循傳統(tǒng)的“先污染、后治理”的老路。隨著城市聚集度和城市人口的激增，城市中每日產(chǎn)生的垃圾量驚人，僅僅依靠傳統(tǒng)的垃圾處理模式已難以為繼，創(chuàng)新城市垃圾處理模式，就必須樹立源頭預(yù)防與末端治理相結(jié)合的理念，“防”、“治”結(jié)合，才能從根本上消除城市垃圾給居民生活和城市生態(tài)環(huán)境帶來的威脅。

2 城市生活垃圾處理弊端分析

2.1 末端治理，形成資源浪費(fèi)

城市生活垃圾回收和處理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，我國在城市垃圾的回收處理過程中，依然遵循傳統(tǒng)垃圾處理模式，居民消費(fèi)垃圾產(chǎn)生垃圾集中回收垃圾處理（填埋、焚燒、堆肥）。由于我國傳統(tǒng)垃圾處理方式存在著因技術(shù)落后，處理規(guī)模有限，與城市垃圾處理需求之間的矛盾，這就造成了城市垃圾處理效率低、處理規(guī)模小、資源浪費(fèi)，甚至有些城市直接把無法處理的垃圾堆放到河床上，造成了河流污染。導(dǎo)致我國城市生活垃圾處理窘境的根源之一，在于我國缺失從源頭上預(yù)防垃圾產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制，城市生活垃圾居民的自我處理意識(shí)差，分類垃圾回收體系沒有從形成。

2.2 生活垃圾處理的隨意性強(qiáng)，分類回收體系沒有從根本上建立

國外在城市生活垃圾的處理過程中，一般采用分類回收處理體系。從產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，在商品包裝物上就印上企業(yè)回收標(biāo)志，對(duì)于消費(fèi)者而言，按照企業(yè)規(guī)定處理包裝物，就可降低消費(fèi)成本。我國在城市生活垃圾處理過程中，一般都采用塑料袋包裹，投擲垃圾箱中，這就造成了分類回收效果差。由于存在地域和城鄉(xiāng)之間的收入差距，一般居民可自行處理的生活垃圾（塑料袋、紙盒、酒瓶等），也都采用混合處理方式。降低居民消費(fèi)的隨意性，就必須從根本上建立分類回收體系，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類回收與處理。

2.3 不同區(qū)域間的城市垃圾處理效率存在差異

我國城市垃圾處理效率，在不同區(qū)域和城市間存在較大差異，東部沿海省份，由于具有經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)好、資源充裕、交通便利等優(yōu)勢，如大連、青島、煙臺(tái)等沿海城市，在市政規(guī)劃、技術(shù)支撐等方面，都走在全國前列，城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模大，生態(tài)城市和環(huán)境都比較優(yōu)越。而我國中、西部城市，由于存在地域上的差異，無論從經(jīng)濟(jì)繁榮程度、交通設(shè)施、技術(shù)發(fā)展水平等方面，都處于相對(duì)落后的狀態(tài)，城市垃圾的處理效率也比較低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮?；诘赜虿町惌h(huán)境下的城市垃圾處理效率的提升，需要根據(jù)不同區(qū)域間的差異狀況，從符合區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的角度去探索。

3 健全城市生活垃圾處理的預(yù)防機(jī)制

3.1 改變居民的消費(fèi)模式

居民的消費(fèi)模式，即城市居民在商品的選擇、使用和處理過程中，所形成的固定行為習(xí)慣。首先，要樹立節(jié)約的意識(shí)和理念。居民日常的浪費(fèi)行為，會(huì)產(chǎn)生生活垃圾。因此形成節(jié)約意識(shí)和理念，對(duì)能夠造成城市環(huán)境污染的商品及包裝，一律杜絕使用，形成綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)的正確消費(fèi)理念，通過媒體、報(bào)刊、雜志等公共傳媒渠道，廣泛宣傳節(jié)約理念，實(shí)施向公眾“灌輸”節(jié)約理念，幫助公眾樹立節(jié)約意識(shí)。其次，提升城市居民的公共意識(shí)。城市居民不僅要注重自己家庭生活環(huán)境注重，也要提高對(duì)公共環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，形成“公共環(huán)境是每個(gè)人的環(huán)境理念”，政府也可通過建立、健全公共環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)制度，約束人們對(duì)公共環(huán)境造成污染的不良行為。

3.2 改變城市商家的銷售模式

商家的銷售模式是指商家在商品出售過程中，所提供的輔助設(shè)備與服務(wù)模式。例如，餐館中為顧客所提供的一次性筷子。超市中為消費(fèi)者提供的塑料袋。大量的塑料袋的使用，是城市“白色污染”的來源。要杜絕商家為顧客提供塑料袋，就必須創(chuàng)新商家的銷售模式，實(shí)現(xiàn)顧客消費(fèi)過程中的無污染化、清潔化。例如，可以采用租用購物袋或購物送購物袋和購物車的方式，替代傳統(tǒng)的購物使用塑料袋模式。餐館中可以提供可回收、重復(fù)利用的金屬筷子，代替一次性筷子的使用。改變商家的銷售行為，一方面，要提高商家自身的意識(shí)和理念，通過內(nèi)部自我約束，自覺、主動(dòng)承擔(dān)起防治城市垃圾源頭產(chǎn)生的責(zé)任。另一方面，要強(qiáng)化外部約束，規(guī)范商家的銷售行為，定時(shí)監(jiān)督、監(jiān)管，提高商家的違規(guī)成本。

3.3 強(qiáng)化制度約束

城市垃圾的預(yù)防，要從居民產(chǎn)生垃圾量的源頭抓起，遵循“誰污染、誰治理”的原則，提高垃圾處理成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，提高居民的垃圾收集及處理費(fèi)，會(huì)產(chǎn)生成本約束，降低居民的垃圾產(chǎn)生欲望。定期檢查城市居民生活區(qū)的垃圾處理狀況，對(duì)周邊環(huán)境造成污染的要強(qiáng)制收取垃圾處理費(fèi)，形成從上到下，齊抓共管的垃圾處理制度。建立、健全居民生活垃圾付費(fèi)制度，從居民垃圾產(chǎn)生量上，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化制度的約束，約束居民養(yǎng)成良好的垃圾預(yù)防習(xí)慣。建立、健全城市居民生活區(qū)的垃圾檢測制度。由政府及主管下的社區(qū)組織成立相應(yīng)部門，對(duì)小區(qū)生活垃圾實(shí)時(shí)檢測，對(duì)小區(qū)內(nèi)垃圾檢測污染物超標(biāo)的，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以處罰。完善相應(yīng)的配套法律、法規(guī)，做到城市垃圾處理及監(jiān)控的制度化、規(guī)范化、法制化。

4 健全城市生活垃圾的綜合治理機(jī)制

4.1 強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用

政府在城市垃圾處理過程中，應(yīng)扮演主導(dǎo)角色。尤其是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)時(shí)刻對(duì)市場失靈的區(qū)域，實(shí)施政府管制，避免因市場失靈和政府主體缺失，所造成的城市污染，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。首先，要完善城市垃圾綜合治理的責(zé)任制。形成省、市、區(qū)、片的職能體系，分工明確，落實(shí)到城市每一個(gè)角落，完善財(cái)政撥付制度，保證政府從業(yè)人員的工資待遇。其次，要合理規(guī)劃城市垃圾處理布局。合理的城市垃圾處理布局，包括城市垃圾處理廠的數(shù)量及建造位置的選擇，都應(yīng)具有靈活性，最終實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理上的資源化、低成本化。最后，要轉(zhuǎn)變政府職能。政府在管理城市垃圾處理過程中，應(yīng)該管的管、該放的放，為城市垃圾處理的市場化運(yùn)作，創(chuàng)造條件，提供契機(jī)。政府應(yīng)協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系問題，維護(hù)城市居民的合法權(quán)益和合理訴求。

4.2 突出市場的優(yōu)勢作用

市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市垃圾處理，應(yīng)充分發(fā)揮市場在城市垃圾資源配置中的優(yōu)勢作用。城市垃圾作為可利用資源，通過技術(shù)手段處理后，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。例如，新加坡在城市垃圾處理中，與填海造地有機(jī)結(jié)合起來，目前，新加坡在位于南部的一個(gè)小島上修建了可使用50年的垃圾焚燒填海造地工程，不僅有效地解決了日益嚴(yán)重的生活垃圾處理問題，還獲得了電能和土地資源。發(fā)揮市場條件的優(yōu)勢作用，首先，政府要精心謀劃、合理布局。在城市垃圾處理廠選址上，城市垃圾處理廠的技術(shù)升級(jí)上，都應(yīng)發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入垃圾處理行業(yè)。其次，在垃圾回收及運(yùn)輸環(huán)節(jié)，可充分利用社會(huì)資源，形成政府+企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營模式，不僅解決了就業(yè)問題，還實(shí)現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。最后，在垃圾處理技術(shù)的獲得上，或引進(jìn)，或自主研發(fā)，政府要形成財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)此類企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展權(quán)。

4.3 發(fā)揮民眾的參與作用

民眾的廣泛參與，可以有效矯正政府主導(dǎo)下的城市生活垃圾處理機(jī)制上的偏差。建立民眾參與機(jī)制，首先，應(yīng)建立民眾與政府間的有效溝通渠道。民眾的合理訴求和良好建議，能夠通過有效渠道順利到達(dá)政府耳中，政府可對(duì)民眾的合理化建議進(jìn)行篩選，以期改進(jìn)。其次，應(yīng)建立民眾與企業(yè)之間的有效溝通平臺(tái)。民眾與企業(yè)間的有效溝通，可為企業(yè)提供合理化建議，推進(jìn)企業(yè)工作的不斷改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與民眾的共贏。最后，在城市垃圾處理過程中，應(yīng)充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)資源回收資源利用產(chǎn)生效益回饋民眾的循環(huán)系統(tǒng)。

4.4 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保持協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市生活垃圾的環(huán)保體制，目的是要將城市生活垃圾處理作為一個(gè)系統(tǒng)，建立城市生活垃圾處理與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出協(xié)調(diào)互助整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。使政府、民眾、企業(yè)在城市生活垃圾處理過程中，共擔(dān)成本，共享利益，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。在具體機(jī)制的構(gòu)建過程中，要明確政府、民眾、企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，建立政府、民眾、企業(yè)之間的利益共生鏈，進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，形成觸及局部波及全身的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使城市生活垃圾處理，成為在權(quán)責(zé)明確、制度清晰、法律健全框架下的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體。

4.5 推進(jìn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

城市生活垃圾從產(chǎn)生、回收、處理，要逐步形成程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，發(fā)揮城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。推進(jìn)城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，首先，要拓寬融資渠道，多方面推進(jìn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化投資。例如，可通過銀行融資、國債投資、引進(jìn)外資、股票融資、BOT融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化投融資渠道，促進(jìn)該類企業(yè)的發(fā)展。其次，政府要大力支持此類企業(yè)的快速發(fā)展。政府要制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，通過稅收、利率等手段，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)該類企業(yè)的發(fā)展，由于垃圾處理企業(yè)，具有投資大、周期長、經(jīng)營維護(hù)成本高的特點(diǎn)，政府必須探索有效機(jī)制，引進(jìn)民間投資，降低投資成本，提高此類企業(yè)經(jīng)營的預(yù)期利潤，多角度探索推進(jìn)此類企業(yè)的發(fā)展。最后，要形成區(qū)域間、城市間的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。通過建立產(chǎn)業(yè)集群，可以大大提升處理城市生活垃圾的效率，發(fā)揮出規(guī)模優(yōu)勢，降低城市垃圾處理成本，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，第一，要注重不同規(guī)模的企業(yè)在區(qū)域間的分布，減少由于城市人口的增加，而帶來處理不足的風(fēng)險(xiǎn)。第二，要盡量形成產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)之間的連帶和耦合作用，降低處理成本。第三，要能夠形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)化升級(jí)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和處理效能的改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 周 東.城市垃圾綜合處理研究[J].中國資源綜合利用，2007（3）.

篇5

2 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的成功之處

2.1 “成熟一個(gè)、托管一個(gè)”，垃圾處理起點(diǎn)高。設(shè)置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開通的街全部開通等。實(shí)行垃圾托管后，村內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量迅速提升，多年積累的垃圾已經(jīng)全部得到清理。高質(zhì)量的村內(nèi)環(huán)境也會(huì)培養(yǎng)村民環(huán)保的意識(shí)，使他們更愛護(hù)自己干凈的家園。

2.2 將垃圾“委托管理、市場運(yùn)作”權(quán)責(zé)明確。各鎮(zhèn)將其所轄行政村的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)工作全部委托給縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)管理,并簽訂托管協(xié)議，權(quán)責(zé)明確，便于實(shí)行監(jiān)督和治理。這種“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式，每一環(huán)節(jié)責(zé)任分明，出現(xiàn)問題可以直接追究責(zé)任人，更有利于切實(shí)監(jiān)督責(zé)任人，使困擾農(nóng)村多年的垃圾處理問題得到有效地解決。

2.3 垃圾桶的設(shè)計(jì)切合農(nóng)村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農(nóng)村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農(nóng)村的要求。農(nóng)村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點(diǎn)，又高又大的垃圾桶直接從上面開口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。

2.4 環(huán)境整治納入村支部書記年終考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定有利于督促村支部書記切實(shí)投入到垃圾托管的每一環(huán)節(jié)，努力搞好農(nóng)村環(huán)境，建立健全監(jiān)督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態(tài)文明村”、“十佳清潔村”的評(píng)選活動(dòng)中，最大限度的提高村民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)垃圾托管的順利進(jìn)行。這是針對(duì)垃圾托管的比較有力的監(jiān)督措施。

3 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的完善建議

3.1 增強(qiáng)保證措施。

3.1.1 仍有部分村民不按規(guī)定倒垃圾。在對(duì)普通居民的采訪過程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，特別臟亂。有的村民仍然習(xí)慣性的將垃圾隨手扔進(jìn)溝渠里。垃圾托管依然沒有引起部分村民的重視。

歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時(shí)，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)則對(duì)垃圾進(jìn)行分類，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾里，將會(huì)拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

3.1.2 完善建議。在我國，雖然沒有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們?nèi)匀挥斜匾駳W盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準(zhǔn)亂造垃圾之類的字句已經(jīng)出現(xiàn)在村規(guī)民約里，但這些話并沒有寫進(jìn)村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養(yǎng)成按規(guī)定倒垃圾的習(xí)慣。

3.2 加大資金支持。

3.2.1 農(nóng)村垃圾處理資金受限。農(nóng)村地廣人稀，環(huán)境問題比較復(fù)雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施成本高，運(yùn)行費(fèi)用高昂。而且，長期以來政府主要關(guān)注城市垃圾處理問題，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理并沒有給予足夠的重視，在財(cái)政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農(nóng)村垃圾一直的不到有效處理。

荷蘭阿姆斯特丹?？送呃幚韽S利用再生煤的技術(shù)回收、篩選和加工的工藝技術(shù)流程，可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的無污染、無廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標(biāo)。目前這一垃圾廠的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補(bǔ)貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費(fèi)用?，F(xiàn)在該廠年產(chǎn)12萬噸的再生煤，其產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求。

3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設(shè)備的投入比較大，但政府應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，垃圾廠投入一段時(shí)間后，其循環(huán)利用所帶來的收益是可觀的。同時(shí)，政府也可以借垃圾的循環(huán)利用這一優(yōu)勢來吸引有實(shí)力的企業(yè)投入垃圾開發(fā)市場，增強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的市場活力。

3.3改進(jìn)垃圾處理工藝。

3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導(dǎo)致二次污染。目前農(nóng)村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒有將垃圾進(jìn)行無害化處理，其對(duì)環(huán)境和社會(huì)生活的危害依然存在，而且有不可測的爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；而垃圾焚燒雖然能夠發(fā)電、發(fā)熱，但處理過程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對(duì)大氣有著極嚴(yán)重污染。美國農(nóng)村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來承擔(dān)。公司的員工也是農(nóng)民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時(shí)也收取一定費(fèi)用。

3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國將農(nóng)村垃圾和城市垃圾一起處理，將農(nóng)村垃圾運(yùn)到比較近的城市然后集中無害化處理，或者在農(nóng)村建立有無害化技術(shù)的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農(nóng)村比較分散，但垃圾處理問題不容輕視，簡單的填埋和焚燒只是權(quán)宜之計(jì)。無害化處理是唯一的選擇。

3.4 提高村民環(huán)保意識(shí)。

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文章編號(hào)：1004-4914（2014）03-018-03

一、問題的提出

長株潭城市群是湖南省最重要的經(jīng)濟(jì)政治區(qū)域，根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局的第六次人口普查資料顯示，長株潭城市群人口數(shù)為1357萬人。龐大的人口基數(shù)帶來的垃圾產(chǎn)生量增長很快，到目前為止，長株潭每年的生活垃圾產(chǎn)生量仍以10%左右的速度遞增，全國的生活垃圾產(chǎn)生量每年也以8%～10%的速度遞增。而且垃圾存在數(shù)量大、成分多、面積廣、治理難的問題。垃圾處理的方法也較為傳統(tǒng)且單一，目前主要是建立垃圾填埋廠對(duì)垃圾進(jìn)行填埋，垃圾焚燒廠也正在規(guī)劃中。由此引發(fā)了多種問題，諸如占用寶貴的土地資源；產(chǎn)生新的環(huán)境污染；引發(fā)公眾與政府有關(guān)部門的沖突。政府本身只是從單方面實(shí)施政策管理垃圾處理，導(dǎo)致垃圾處理評(píng)估缺乏標(biāo)準(zhǔn)，處理績效不高。

因此，在此背景下對(duì)垃圾處理工作進(jìn)行合理全面的績效評(píng)估是十分必要的。通過運(yùn)用ESG（Environmental，Social and Governance）這“三駕馬車”對(duì)長株潭城市生活垃圾進(jìn)行多層次、全方面的評(píng)估分析。最終目的在于緩解長株潭城市環(huán)境污染與社會(huì)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。

二、長株潭城市群現(xiàn)有生活垃圾處理的績效狀況

目前，長株潭地區(qū)垃圾處理方式仍以填埋法為主，政府正在積極推進(jìn)焚燒法的實(shí)施，其效果如何缺乏一個(gè)科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這些方式都是垃圾后端處理，而在城市生活垃圾處理中的前端：實(shí)施有利于源頭減量的分類收集措施，才是解決問題的核心。

盡管長株潭垃圾處理有了較快發(fā)展，但與國內(nèi)先進(jìn)城市相比、與群眾的期盼相比，仍然面臨著較多困難和問題。在社會(huì)分層日益復(fù)雜化的背景下，政策飽受詭病，人們漠視政策。如果單純依靠政府的管制，力量薄弱，效果不大。由于長期以來，垃圾被認(rèn)為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府管辦部分垃圾是沒有太大爭議的問題。但是這樣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品就意味著：沒出問題的時(shí)候無人問津，一旦出了問題政府就成了眾矢之的。因此，合理運(yùn)用ESG評(píng)估模式能全方面、多層次地解決這些“疑難雜癥”。

三、ESG模型評(píng)估分析

ESG（Environmental，Social and Governance）代表的是環(huán)境，社會(huì)和治理這三個(gè)重要的方面，是投資者在資本市場用來評(píng)估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工具。ESG評(píng)估主要是通過環(huán)境績效（environmental performance）、社會(huì)績效（social performance）和管理績效（governance performance）這三方面為維度，每個(gè)維度選取若干個(gè)最優(yōu)指標(biāo)，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行多方面的績效評(píng)估。

在這里，我們所指的Governance（治理）和國外的應(yīng)用對(duì)象有所不同，國外主要是針對(duì)企業(yè)而言的。利用因地制宜的原則，這里主要是針對(duì)政府而言，關(guān)于垃圾處理的實(shí)施，更多的是以政府為主導(dǎo)，所以這里實(shí)現(xiàn)了Governance（治理）從企業(yè)到政府層面的過渡。

由于以前的方法，僅僅從技術(shù)層面或者管理層面這些單方面分析垃圾處理是不夠的。ESG是將多個(gè)層面、多個(gè)維度有機(jī)的結(jié)合起來進(jìn)行分析，而且ESG不僅僅著眼于企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加重視的是城市的可持續(xù)發(fā)展能力。過去20年，ESG概念在全球得到普及，受到越來越多跨國公司的重視。這些指標(biāo)確確實(shí)實(shí)對(duì)公司運(yùn)營產(chǎn)生了實(shí)際影響。

考慮到實(shí)際操作過程中所需數(shù)據(jù)的來源和歸集，本次調(diào)研將主要調(diào)查對(duì)象分為三類：政府相關(guān)部門、社會(huì)企業(yè)以及非營利組織和市民。我們將通過走訪、問卷等方式收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合處理，建立了2009-2011年長株潭垃圾處理模式的ESG評(píng)估框架指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以環(huán)境績效（environmental）、社會(huì)績效（social）、管理績效（governance）三方面為維度，每個(gè)維度選取4個(gè)最優(yōu)指標(biāo)，我們可以通過這些指標(biāo)在2009-2011年的具體數(shù)值對(duì)長株潭垃圾處理模式從環(huán)境、社會(huì)、管理三方面進(jìn)行績效評(píng)估。

1.環(huán)境績效（environmental performance），主要評(píng)估長株潭垃圾處理模式對(duì)環(huán)境的影響，選取廢氣排放處理率、垃圾濾液處理率、土壤污染處理率和垃圾無害化處理率指標(biāo)，根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)分析可以得知：長株潭在垃圾處理過程中不可避免的會(huì)產(chǎn)生污染，在“三廢”處理工藝上還有待提高，需引進(jìn)新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。但長株潭的廢氣排放處理率、垃圾濾液處理率、土壤污染處理率的平均值都呈現(xiàn)上升趨勢，表明長株潭在垃圾處理的技術(shù)和流程上在不斷改善且未來會(huì)越來越好。在政府的大力推動(dòng)下，2010年長株潭的垃圾無害化處理率達(dá)到了100%，真正意義上實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的無害化。長株潭垃圾處理方式上以填埋為主，垃圾處理中不可避免產(chǎn)生“三廢”，但80%～92%均可處理且實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的垃圾處理的無害化，其對(duì)環(huán)境的影響較小。

2.社會(huì)績效（social performance），我們從政府與非營利組織兩個(gè)方面對(duì)長株潭垃圾處理模式的社會(huì)績效綜合考核。選取垃圾填埋場沼氣發(fā)電回本率、產(chǎn)生垃圾日處理率、政府采取提案率和組織垃圾公益活動(dòng)好評(píng)率等指標(biāo)，根據(jù)表1的數(shù)據(jù)分析可以得知：政府對(duì)每天產(chǎn)生的垃圾全部進(jìn)行了處理，使產(chǎn)生垃圾日處理率達(dá)到了100%。垃圾通過填滿等過程后形成沼氣，利用沼氣燃燒發(fā)電產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，隨著技術(shù)逐漸成熟，使得綜合發(fā)電率從30%提高到34%，近一步增大了發(fā)電量。非營利組織集合民眾的建議向有關(guān)部門提案，提案率于2011年達(dá)到33%相比于2009年增加了13%。非營利組織通過不斷組織民眾進(jìn)行垃圾公益活動(dòng)使得好評(píng)率從91%到95%。我們可以看出，政府在致力于將每天產(chǎn)生的垃圾全部進(jìn)行處理的同時(shí)努力提高垃圾處理的經(jīng)濟(jì)效益；非營利組織通過向有關(guān)部門提案和組織垃圾公益活動(dòng)積極參加到垃圾處理中，且取得不錯(cuò)成就。通過綜合分析我們可以得出結(jié)論：長株潭垃圾處理模式的社會(huì)績效在不斷提高。

3.管理績效（governance performance），選取附近居民滿意率、垃圾處理專項(xiàng)資金利用率、垃圾回收率和經(jīng)營盈利率等指標(biāo)，我們從政府和企業(yè)兩方面對(duì)長株潭垃圾處理模式的管理績效進(jìn)行了考核。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)分析可以得知：通過對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站和填埋場附近的居民進(jìn)行了調(diào)查得出只有45%的居民對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境滿意，不滿意主要是空氣質(zhì)量差，同時(shí)致使當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)商慘淡經(jīng)營、入不敷出。從企業(yè)方面得知，一部分垃圾被拾荒者拾走，但是垃圾回收率還是達(dá)到了42%，垃圾處理企業(yè)通過對(duì)垃圾進(jìn)行再利用以及產(chǎn)生沼氣得到的收益率穩(wěn)定在11%。

通過以上描述性分析，對(duì)長株潭垃圾處理的績效進(jìn)行進(jìn)一步分析：

（1）整體來說政府較好地完成了垃圾處理的工作，但是填埋過程中還是存在有一定的污染。特別是垃圾填埋場附近的居民對(duì)空氣質(zhì)量的滿意度較低，而且對(duì)土壤和水質(zhì)也造成了污染。目前垃圾處理的方式過于單一，用來填埋的土地需求量會(huì)越來越大。

（2）非營利性組織雖然起到了一定的效果，但還是缺乏強(qiáng)制的執(zhí)行力和影響力。市民的環(huán)保意識(shí)不夠，一定程度說明了政府宣傳力度不夠，同時(shí)市民本身也應(yīng)當(dāng)理性消費(fèi)和低碳消費(fèi)。

（3）相關(guān)垃圾處理企業(yè)開始通過招投標(biāo)、BOT等模式參與到垃圾處理中來，但還是處于起步階段，需要加快推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營模式，將垃圾處理商業(yè)化。

四、提高長株潭生活垃圾處理績效的若干建議

通過前文的分析，我們認(rèn)為長株潭生活垃圾處理績效的提高需要從政府相關(guān)部門、社會(huì)企業(yè)以及非營利組織和市民三個(gè)方面的共同努力來實(shí)現(xiàn)。

1.完善政府治理的功能。社會(huì)的治理，政府仍然是主體。社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政府。因此，就垃圾處理而言，也同樣需要政府主導(dǎo)。如果沒有核心來凝聚力量，社會(huì)就是一盤散沙。

（1）首先要借鑒外國優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，豐富垃圾處理方式。加大對(duì)垃圾處理的資金投入，引用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從源頭上解決垃圾產(chǎn)生和利用的必由之路。其次加快生活垃圾處理收費(fèi)政策出臺(tái)。建議采用“水消費(fèi)系數(shù)法”和“階梯電價(jià)收費(fèi)法”的方式征收生活垃圾處理費(fèi)。通過此舉，長株潭按照規(guī)定征收生活垃圾處理費(fèi)，能對(duì)生活垃圾的處理和綜合利用起到極為重要的作用。同時(shí)，也能在一定程度上緩解垃圾增長率和設(shè)施投資資金缺口問題。

（2）明確垃圾管理職責(zé)，理順垃圾處理上下級(jí)關(guān)系。長株潭城市群生活垃圾處理工作要逐漸形成市局負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、市城建處負(fù)責(zé)具體監(jiān)管、民營企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的運(yùn)行管理體制。使政府的資金投入壓力得到緩解，能集中力量控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)、發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目；另一方面在引進(jìn)資金的同時(shí)，引進(jìn)了先進(jìn)的管理模式和發(fā)展理念，為生活垃圾處理體系的建設(shè)和完善、乃至今后的發(fā)展開拓新思路，確保生活垃圾處理體系各環(huán)節(jié)的高效、穩(wěn)定運(yùn)行。另外，政府還要持續(xù)開展宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)市民分類意識(shí)。同時(shí)征集各界代表性志愿者，參與指導(dǎo)和巡檢垃圾分類，政府部門、事業(yè)單位應(yīng)以身作則，做好帶頭模范。

（3）制定出臺(tái)城市生活垃圾處置經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。中國有一個(gè)龐大的流動(dòng)人口群體，也有一個(gè)龐大的拾荒群體。然而由于管理能力制約，未能很好地利用起這部分資源。政府應(yīng)當(dāng)利用激勵(lì)政策利用龐大的拾荒群體。另一方面，加快制定垃圾分類相關(guān)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。為垃圾分類建立政策法律依據(jù)，規(guī)范市民的垃圾分類行為。

2.開展垃圾處理運(yùn)行管理模式多樣化的探索。長株潭垃圾處置項(xiàng)目主要是政府投資建設(shè)，政府負(fù)責(zé)全部建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)模式，生產(chǎn)運(yùn)行全部由政府承擔(dān)，運(yùn)行單位為事業(yè)性質(zhì)。這種運(yùn)行模式，不考慮利潤，政府管理成本較高。企業(yè)可以嘗試在垃圾處理上進(jìn)行招投標(biāo)、特許經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)行模式或是BOT模式，這可以減輕政府的管理任務(wù)，同時(shí)亦可以減輕其資金缺口問題。另一方面，完善垃圾回收處理體系，建立專業(yè)的回收模式，提高垃圾的回收利用率，健全資源回收利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。

3.在不斷完善城市生活垃圾處理后端的同時(shí)應(yīng)更加要重視城市生活垃圾處理中的前端，前端的治理是垃圾產(chǎn)生的源頭，是垃圾處理的核心問題。由此市民應(yīng)當(dāng)和非營利組織一起投身到垃圾分類宣傳的活動(dòng)中，逐漸養(yǎng)成環(huán)保意識(shí)。

（1）非營利組織和社會(huì)團(tuán)體的參與將可以彌補(bǔ)社會(huì)層面上的多項(xiàng)空白，利用社會(huì)組織提供的差異化服務(wù)可以補(bǔ)充政府政策上的不足。非營利組織的組成者大多為普通市民，他們的參與也將加大市民對(duì)環(huán)保工作推進(jìn)的信服力。非營利組織積極參與到監(jiān)督政府垃圾處理工作上來，組織更多的公益活動(dòng)，提高市民的環(huán)保意識(shí)。另外，非營利組織應(yīng)該積極向政府提案，增強(qiáng)公信力。

（2）市民對(duì)生活垃圾實(shí)行自動(dòng)分類投放，自覺提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)；市民合理利用公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)參與到生活垃圾處理監(jiān)管上來，就其中存在問題提出合理的處理意見和解決方案。同時(shí)市民應(yīng)養(yǎng)成理性消費(fèi)觀，不要盲目消費(fèi)，這樣也有利于減少垃圾的產(chǎn)生。

【本文是2011年湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目“長株潭兩型社會(huì)構(gòu)建中垃圾處理模式的ESG評(píng)估與改進(jìn)方法研究”的階段性研究成果之一。項(xiàng)目指導(dǎo)教師：鄧學(xué)衷、袁江云?！?/p>

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[9] 彭小平.垃圾處理企業(yè)BOT項(xiàng)目會(huì)計(jì)問題研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2009

篇7

    包括餐飲業(yè)及單位食堂餐飲泔水、農(nóng)貿(mào)集市水果蔬菜下腳料、屠宰場及食品加工廠動(dòng)植物下腳料、畜牧保險(xiǎn)制度執(zhí)行時(shí)上繳的死禽畜、為清除外來入侵植物(如互花大米草、水浮蓮等)而產(chǎn)生的草料等[3-5]。這類垃圾含水量大,營養(yǎng)豐富,極易變質(zhì),可能傳播各種病毒,有擴(kuò)散傳染源風(fēng)險(xiǎn)。目前處理辦法是:一是干燥和直接作為動(dòng)物飼料,這存在從食物鏈傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)禁止;二是發(fā)酵作有機(jī)肥或沼氣使用,要求完全滅菌,成本高,是一個(gè)虧本經(jīng)營,需政府大量補(bǔ)貼企業(yè)才能生存。

    建議:將生物質(zhì)垃圾變成微生物農(nóng)藥生產(chǎn)的培養(yǎng)基,既使垃圾得到完全無害化處理,又可生產(chǎn)微生物農(nóng)藥,獲得豐厚利潤。

    1.2可焚燒垃圾

    從居民社區(qū)收集的垃圾,基本上是廚房垃圾、包裝物以及廢棄生活用品。目前,社區(qū)已定點(diǎn)定人收集垃圾,只要下達(dá)制度,可以初步分除建筑垃圾等不可焚燒垃圾,余下可以視大部分為可焚燒物垃圾。焚燒是國際通用的垃圾減量化處理手段,已有先進(jìn)的焚燒機(jī)械;也有成熟的煙氣處理方式。主要采用“濕石灰吸附—活性炭吸附—布袋集塵”,排出煙氣可達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)[6-8]。

    問題:這是一個(gè)不斷耗費(fèi)成本的過程,而且排出減量與投入的增量相關(guān);中國垃圾焚燒時(shí)采用定量補(bǔ)貼的財(cái)政模式。經(jīng)營者為了謀取利潤,不惜偷工減料,人為地造成排放超標(biāo)。因此,建垃圾焚燒廠的地方,必然污染嚴(yán)重。

    建議:一是采用新的煙氣處理模式?！皾袷椅健蜏氐入x子體降解—納米碳纖維布簾式除塵—納米光催化二氧化鈦石英砂降解”。這不但是技術(shù)上的升級(jí),可以更徹底地消除煙塵中包括二惡英在內(nèi)的污染物,而且處理成本低廉。二是采用與納米碳酸鈣聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。濕石灰可以采用碳酸鈣生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品,而經(jīng)凈化后的煙氣又作為CO2源,用于納米碳酸鈣生產(chǎn)。通過這種互惠型經(jīng)營模式,使凈化煙塵變?yōu)樯a(chǎn)納米碳酸鈣的必需生產(chǎn)環(huán)節(jié),企業(yè)必然“自覺地”處理煙塵。

    1.3可填埋垃圾

    填埋處理是城市生活垃圾最基本的處理方法。它是將垃圾埋入地下,通過微生物長期的分解作用,使之分解成無害的化合物。現(xiàn)代化大型垃圾衛(wèi)生填埋場多采用單元填埋法[9],對(duì)填埋的垃圾采用逐層壓實(shí)和每日覆蓋的方法,提高利用效率。

    問題:一是垃圾填埋產(chǎn)生的氣體危害,填埋垃圾經(jīng)微生物的好氧分解和厭氧分解會(huì)產(chǎn)生大量填埋沼氣,其成分主要有CH4、CO2、NH3、H2S等,其中CH4、CO2占絕大多數(shù)。當(dāng)甲烷濃度達(dá)到5%~15%,在有氧條件下可能發(fā)生爆炸;CO 易溶于水,不僅會(huì)導(dǎo)致地下水pH值降低,而且會(huì)使地下水的硬度及礦物質(zhì)增加;此外,植物由于受根部積聚的CO2和甲烷的影響,因缺氧而危害其生長。二是滲透液引起的二次污染問題。垃圾經(jīng)微生物分解和地表水的影響會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的滲透液。它是一種高濃度有機(jī)廢水,可穿透周圍地層,對(duì)飲用水造成污染。

篇8

1垃圾處理的主要技術(shù)

1.1可規(guī)模化收集的生物質(zhì)垃圾

包括餐飲業(yè)及單位食堂餐飲泔水、農(nóng)貿(mào)集市水果蔬菜下腳料、屠宰場及食品加工廠動(dòng)植物下腳料、畜牧保險(xiǎn)制度執(zhí)行時(shí)上繳的死禽畜、為清除外來入侵植物(如互花大米草、水浮蓮等)而產(chǎn)生的草料等[3-5]。這類垃圾含水量大，營養(yǎng)豐富，極易變質(zhì)，可能傳播各種病毒，有擴(kuò)散傳染源風(fēng)險(xiǎn)。目前處理辦法是:一是干燥和直接作為動(dòng)物飼料，這存在從食物鏈傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)禁止;二是發(fā)酵作有機(jī)肥或沼氣使用，要求完全滅菌，成本高，是一個(gè)虧本經(jīng)營，需政府大量補(bǔ)貼企業(yè)才能生存。

建議:將生物質(zhì)垃圾變成微生物農(nóng)藥生產(chǎn)的培養(yǎng)基，既使垃圾得到完全無害化處理，又可生產(chǎn)微生物農(nóng)藥，獲得豐厚利潤。

1.2可焚燒垃圾

從居民社區(qū)收集的垃圾，基本上是廚房垃圾、包裝物以及廢棄生活用品。目前，社區(qū)已定點(diǎn)定人收集垃圾，只要下達(dá)制度，可以初步分除建筑垃圾等不可焚燒垃圾，余下可以視大部分為可焚燒物垃圾。焚燒是國際通用的垃圾減量化處理手段，已有先進(jìn)的焚燒機(jī)械;也有成熟的煙氣處理方式。主要采用“濕石灰吸附—活性炭吸附—布袋集塵”，排出煙氣可達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)[6-8]。

問題:這是一個(gè)不斷耗費(fèi)成本的過程，而且排出減量與投入的增量相關(guān);中國垃圾焚燒時(shí)采用定量補(bǔ)貼的財(cái)政模式。經(jīng)營者為了謀取利潤，不惜偷工減料，人為地造成排放超標(biāo)。因此，建垃圾焚燒廠的地方，必然污染嚴(yán)重。

建議:一是采用新的煙氣處理模式。“濕石灰吸附—低溫等離子體降解—納米碳纖維布簾式除塵—納米光催化二氧化鈦石英砂降解”。這不但是技術(shù)上的升級(jí)，可以更徹底地消除煙塵中包括二惡英在內(nèi)的污染物，而且處理成本低廉。二是采用與納米碳酸鈣聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。濕石灰可以采用碳酸鈣生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品，而經(jīng)凈化后的煙氣又作為CO2源，用于納米碳酸鈣生產(chǎn)。通過這種互惠型經(jīng)營模式，使凈化煙塵變?yōu)樯a(chǎn)納米碳酸鈣的必需生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)必然“自覺地”處理煙塵。

1.3可填埋垃圾

填埋處理是城市生活垃圾最基本的處理方法。它是將垃圾埋入地下，通過微生物長期的分解作用，使之分解成無害的化合物。現(xiàn)代化大型垃圾衛(wèi)生填埋場多采用單元填埋法[9]，對(duì)填埋的垃圾采用逐層壓實(shí)和每日覆蓋的方法，提高利用效率。

問題:一是垃圾填埋產(chǎn)生的氣體危害，填埋垃圾經(jīng)微生物的好氧分解和厭氧分解會(huì)產(chǎn)生大量填埋沼氣，其成分主要有CH4、CO2、NH3、H2S等，其中CH4、CO2占絕大多數(shù)。當(dāng)甲烷濃度達(dá)到5%～15%，在有氧條件下可能發(fā)生爆炸;CO 易溶于水，不僅會(huì)導(dǎo)致地下水pH值降低，而且會(huì)使地下水的硬度及礦物質(zhì)增加;此外，植物由于受根部積聚的CO2和甲烷的影響，因缺氧而危害其生長。二是滲透液引起的二次污染問題。垃圾經(jīng)微生物分解和地表水的影響會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的滲透液。它是一種高濃度有機(jī)廢水，可穿透周圍地層，對(duì)飲用水造成污染。

建議:一是通過滲漏液回灌技術(shù)加速有機(jī)物分解。采用沼氣收集網(wǎng)絡(luò)收集沼氣作燃料，并通過噴射無害化消毒劑與混合填埋生產(chǎn)納米碳酸鈣過程產(chǎn)生的石灰廢渣消毒除臭辦法。二是在填埋物上方覆蓋土壤，種植香料植物構(gòu)成香味公園，既改善環(huán)境，又獲得生態(tài)化利用。

2結(jié)語

城市垃圾成分復(fù)雜，并受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，很難有統(tǒng)一的處理模式。對(duì)城市垃圾的處理一般是隨國情而異，不管采用哪種處理方式，但最終都是以無害化、資源化、減量化為處理目標(biāo)。我國城市垃圾處理起步較晚，目前我國多數(shù)城市垃圾不太適宜焚燒用于發(fā)電，而填埋又受土地資源限制，采用經(jīng)濟(jì)高效與納米碳酸鈣聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的處理城市垃圾是值得推廣應(yīng)用的有效方法。其直接利用熱能作為微生物農(nóng)藥與納米碳酸鈣生產(chǎn)的熱源與冷源(通過吸收式制冷系統(tǒng)轉(zhuǎn)換)?？紤]到能源平衡問題，將剩余的熱能用于制冰，生產(chǎn)有保鮮殺菌功能的“超級(jí)冰”，可廣泛用于魚肉保鮮業(yè)的衛(wèi)生用冰。從而實(shí)現(xiàn)垃圾高價(jià)值利用與完全無害化處理，不但減輕城市市政負(fù)擔(dān)，還為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，這種方法可實(shí)現(xiàn)垃圾的“減量、再用、循環(huán)”的無害化處理。

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隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國城市居民生活水平有了很大的提高,城市化進(jìn)程也明顯加快。城市人口不斷增加,城市居民的消費(fèi)水平不斷攀升,也導(dǎo)致了城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加,垃圾問題日益突出。截至2009年年末浙江省城鎮(zhèn)常住人口為5180萬人,其中全市常住人口達(dá)810萬人,若按全國平均水平――城市人均年產(chǎn)生活垃圾440kg、日產(chǎn)垃圾1.2 kg來計(jì)算,2010年杭州市將至少產(chǎn)生活垃圾356.4萬噸,平均日產(chǎn)垃圾9720噸。這一數(shù)字表明杭州市的城市生活垃圾的管理己日益成為我國環(huán)境保護(hù)的緊迫任務(wù)之一。

一、杭州生活垃圾回收利用現(xiàn)狀及存在問題的原因分析

1.現(xiàn)狀分析

近幾年來,低碳經(jīng)濟(jì)的觀念開始形成,并被國家作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。全國不少城市環(huán)衛(wèi)部門在城市垃圾回收、運(yùn)輸和處理方面投入了大量人力、物力和財(cái)力,城市垃圾處理工作取得了長足的進(jìn)展。但發(fā)展速度較慢、垃圾處理技術(shù)落后,尤其是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的欠缺,垃圾包圍城市、垃圾污染城市的現(xiàn)象仍十分普遍。

杭州市老城區(qū)目前平均日產(chǎn)生活垃圾2800余噸,垃圾填埋場和垃圾焚燒場的承受力趨于飽和狀態(tài)。杭州市在城市發(fā)展過程中,隨著居民環(huán)保意識(shí)的增加,紙包裝將會(huì)增加,塑料包裝袋將會(huì)減少,玻璃的比重將有所上升,金屬的比重會(huì)有一定的增長。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面,根據(jù)杭州市環(huán)衛(wèi)科研所的調(diào)查分析,由于受到行政管理?xiàng)l塊的限制,承擔(dān)垃圾收運(yùn)處理的是政府部門下屬的環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位,這些事業(yè)單位從屬于不同級(jí)別、不同區(qū)域的行政主管部門,多個(gè)不同的管理主體,造成相互之間因利益的分配和管理界限的制約而難以協(xié)調(diào),導(dǎo)致垃圾收集、儲(chǔ)分、運(yùn)輸、處理及回收各個(gè)環(huán)節(jié)重疊與脫節(jié)并存,計(jì)劃與市場交錯(cuò)。設(shè)施、設(shè)備資源配置失衡,設(shè)施、設(shè)備閑置與短缺的現(xiàn)象同時(shí)存在,垃圾收集工不能到最近的中轉(zhuǎn)站傾卸垃圾,工作效率低、工作強(qiáng)度大、人力和物力不能有效調(diào)配和利用,直接導(dǎo)致成本抬高、服務(wù)質(zhì)量不盡如人意,出現(xiàn)“衛(wèi)生死角”和“城郊結(jié)合部垃圾問題”等頑癥。

2.存在問題的原因分析

浙江省一直致力于妥善處理生活垃圾這一“錯(cuò)放資源”的研究,杭州市自被確定為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”以來,不斷探索。但據(jù)我們課題小組的調(diào)查,馬路、社區(qū)設(shè)立的分類垃圾回收桶形同虛設(shè),遭遇尷尬境地。城市生活垃圾回收利用的發(fā)展情況目前主要存在以下幾個(gè)問題:

(1)居民垃圾分類意識(shí)不足,對(duì)于回收利用的效益認(rèn)識(shí)有限。

杭州市目前實(shí)行垃圾分類的試點(diǎn)主要是在社區(qū),我們課題小組對(duì)下沙的公寓和社區(qū)進(jìn)行垃圾分類回收知識(shí)的調(diào)查,大多數(shù)居民只知道垃圾分為可回收與不可回收,詳細(xì)的分類基本不知,不足15%的居民會(huì)自覺將生活垃圾分類后投放垃圾箱,對(duì)回收利用垃圾產(chǎn)生的巨大效益更是知之甚少。

(2)生活垃圾回收不完全,實(shí)際清運(yùn)量與產(chǎn)生量之間存在較大缺口。

(3)“垃圾普遍混裝,不利于垃圾中廢舊物質(zhì)回收利用”。作為全國首批“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”之一,杭州市自2000年起就開始在部分地區(qū)按照可回收、不可回收的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾實(shí)行分類收集,但全市僅有32.8%的社區(qū)參與其中,至今垃圾混裝現(xiàn)象甚為普遍,分類垃圾箱并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(4)已建的垃圾處理設(shè)施相當(dāng)部分是簡易填埋,不能做到及時(shí)覆蓋。不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施,填埋氣體未加收集和利用,二次污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

(5)資源回收利用產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理,管理不規(guī)范。杭州市通過資源綜合利用企業(yè)認(rèn)證的就有近800家,但近90%都是小型企業(yè)。這些企業(yè)技術(shù)裝備落后,技術(shù)開發(fā)能力弱,產(chǎn)品技術(shù)含量不高,垃圾再生利用率低,專業(yè)化水平低,平均產(chǎn)能達(dá)不到最小規(guī)模產(chǎn)量,經(jīng)濟(jì)效益較差。另外,市場上大量的個(gè)體回收經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,只回收經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高的生活垃圾,而其他有毒有害物質(zhì)則排放到我們賴以生存的環(huán)境中,造成了“二次污染”。

(6)生活垃圾回收利用的基礎(chǔ)工作一生活垃圾分類環(huán)節(jié)的缺失。與發(fā)達(dá)國家相比,我國垃圾分類工作相對(duì)落后。目前,杭州市采用的是中轉(zhuǎn)式混合收集,即居民將生活垃圾袋裝后放入垃圾收集設(shè)施中,環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行收集后只進(jìn)行打包、壓縮后便運(yùn)往垃圾中轉(zhuǎn)站,之后便直接送往垃圾處理廠,中間并未進(jìn)行分類回收。政府部門管理體制的落后使生活垃圾的分類回收難以實(shí)現(xiàn)。

(7)管理思想相對(duì)落后,分類回收難以實(shí)現(xiàn)。近年來,杭州市對(duì)環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行了改革,實(shí)行政企分開,但政府在生產(chǎn)資料和設(shè)備上的壟斷地位仍十分明顯,而壟斷帶來競爭機(jī)制的缺乏,導(dǎo)致其他社會(huì)主體難以進(jìn)入市場參與競爭。

(8)處理技術(shù)的落后阻礙了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前,我國垃圾收集和處理的主要特點(diǎn)是:以混合收集為主,絕大多數(shù)未實(shí)施垃圾分類和分選;處理上主要以填埋法為主,其次是高溫堆肥法,少數(shù)采用焚燒處理的,只有很少部分回收利用。這類方法基本遵循“自然資源一產(chǎn)品和用品一廢物排放”的開放式流程。生活垃圾處理需要切實(shí)可行的配套設(shè)施作為保證,以促進(jìn)生活垃圾減量化和資源化。但目前在生活垃圾減量化和資源化方面還沒有可靠的配套設(shè)施加以保障。

二、城市生活垃圾回收利用效益分析

1.經(jīng)濟(jì)效益

社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人參與城市生活垃圾的回收、利用和處理,一方面,可以為這些企業(yè)帶來可觀的贏利空間,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益;另一方面,可以減少政府財(cái)政支出,城市政府部門可將更多的精力和財(cái)力投入于民眾更迫切需要的公共事業(yè)建設(shè)。

2.社會(huì)效益

生活垃圾的回收利用可以改善居民的生活環(huán)境,加強(qiáng)居民對(duì)生活垃圾經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí),逐步形成居民自覺分類收集垃圾,不混裝、不亂丟垃圾的意識(shí)。同時(shí),可以提供新的資源供給,為減少能源消耗開拓新的渠道;提供新的就業(yè)崗位,擴(kuò)大城市再就業(yè);對(duì)改善城市的社會(huì)環(huán)境和文化形象、提升居民的道德修養(yǎng)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3.環(huán)境效益

有效回收利用生活垃圾可以大幅減少城市生活垃圾堆積量,降低城市污染程度,美化城市景觀。同時(shí),再生材料是原生材料的替代品,生活垃圾的資源化利用可以減少對(duì)原生材料的開采和利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),有效保護(hù)環(huán)境。

三、城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議

1.加大宣傳力度,提高居民生活垃圾回收利用意識(shí)居民的參與與配合是垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ),因此應(yīng)該提高居民的環(huán)保意識(shí)和參與度。通過社區(qū)向居民發(fā)放宣傳單,進(jìn)社區(qū)宣講垃圾分類和回收利用知識(shí),贈(zèng)送環(huán)保圖片和小冊(cè)子;充分利用學(xué)生資

源,針對(duì)學(xué)生相對(duì)較高的垃圾分類回收意識(shí),在各學(xué)校實(shí)行試點(diǎn)工作,將環(huán)保事業(yè)從下一代抓起。

2.落實(shí)和完善城市生活垃圾回收利用的的法律法規(guī)加大依法執(zhí)政力度,落實(shí)和貫徹國家及省市的相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)城市生活垃圾回收利用的規(guī)范化和制度化。對(duì)于回收利用過程中出現(xiàn)的新問題,不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。

3.倡導(dǎo)和推行城市生活垃圾分類

2010年以來,杭州已有32個(gè)社區(qū)的居民率先試點(diǎn)垃圾分類。垃圾分類作為回收利用的第一環(huán)節(jié),有利于從一開始就界定了垃圾的回收利用。同時(shí)垃圾分類有利于對(duì)有害物質(zhì)進(jìn)行提前處理。從而減少垃圾回收利用的難度,簡化后續(xù)進(jìn)一步的分類工作。

4.應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,應(yīng)用多種經(jīng)濟(jì)手段,從事垃圾回收和處理的企業(yè)、事業(yè)單位給予支持,鼓勵(lì)不同的企業(yè)開展各種類型資源的回收,使得垃圾處理企業(yè)有自己的收益和積累;政府要配合垃圾回收企業(yè)制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并以與公示,從而規(guī)范垃圾回收和處理產(chǎn)業(yè),促進(jìn)其健康發(fā)展。同時(shí),要引入競爭機(jī)制,可通過招投標(biāo)的方式,選擇有條件的企業(yè)和政府部門共同承擔(dān)城市生活垃圾回收和處理工作,積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種方式。降低企業(yè)的投資和運(yùn)營成本。

四、城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑建議

1.成立城市垃圾回收利用企業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

(1)收編“拾荒者”。收編“拾荒者”可以降低企業(yè)的成本,增加企業(yè)的收入。“拾荒者”具有較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)垃圾的成分和分類技巧相對(duì)熟悉,這與企業(yè)雇傭其他勞動(dòng)力相比,可減少培訓(xùn)實(shí)習(xí)時(shí)間;

“拾荒者”的勞動(dòng)力成本也較低,降低企業(yè)的人力成本;通過對(duì)“拾荒者”進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn),為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利潤,進(jìn)一步細(xì)化分工,實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。通過收編,“拾荒者”也可改善自身工作條件,獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入和社會(huì)福利保障,加強(qiáng)了其社會(huì)歸屬感;通過統(tǒng)一化的管理,還可避免過去“拾荒者”隨意揀拾而帶來的對(duì)周圍環(huán)境的破壞和二次污染。

(2)向?qū)W區(qū)、廠區(qū)、居民區(qū)免費(fèi)分派清潔員。這種員工雇用模式實(shí)際上大大提高了局部的勞動(dòng)生產(chǎn)率,減輕了合同雙方的經(jīng)營成本,體現(xiàn)了勞動(dòng)力的有效整合。于此同時(shí),向校區(qū)、廠區(qū)、居民區(qū)分派清潔員員可以有效控制清潔員對(duì)相對(duì)貴重垃圾廢品的零散變賣,減少了交易的中間商,有利于從源頭控制垃圾回收的效率與成本。

(3)上門收集生活垃圾。目前,垃圾分類回收知識(shí)在絕大多數(shù)市民中缺乏普及性,人們普遍無法準(zhǔn)確區(qū)分垃圾類型,導(dǎo)致分類垃圾桶等其它配套設(shè)施形同虛設(shè)。如果企業(yè)上門收集居民生活垃圾,則有利于對(duì)住戶的垃圾分類收集、排放從源頭上進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。采取累進(jìn)制收費(fèi)對(duì)居民排放的生活垃圾征收處理費(fèi),按照科學(xué)的調(diào)查和核算制定出基礎(chǔ)數(shù)量和金額;制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)遵守分類收集規(guī)定者,給予垃圾處理費(fèi)優(yōu)惠。

(4)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作。企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作基本與其他產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作方式相同,包括財(cái)務(wù)、管理等方面。企業(yè)內(nèi)部過程的設(shè)計(jì)是為了幫助企業(yè)以最低的成本回收的物資和產(chǎn)品,并且從中獲得最大的收益。企業(yè)應(yīng)該建立合適的管理系統(tǒng)來管理收回的生活垃圾;采用生活垃圾分揀流水線提高作業(yè)效率;關(guān)注國內(nèi)外動(dòng)態(tài)以不斷更新技術(shù)設(shè)備;加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、成本核算,根據(jù)市場及時(shí)調(diào)整價(jià)格;建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng),加強(qiáng)咨詢服務(wù),與居民、社區(qū)、垃圾處理廠和再生利用終端形成穩(wěn)定的供求關(guān)系。

(5)戰(zhàn)略聯(lián)盟。下游垃圾處理企業(yè)日趨完備,有利于構(gòu)建企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟,真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。杭州市目前生活垃圾的處理主要有填埋和焚燒兩種途徑,擁有天子嶺垃圾填埋場和杭州綠色能源有限公司、余杭錦江環(huán)保能源有限公司以及濱江垃圾焚燒發(fā)電廠三家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。與這些已具有相當(dāng)規(guī)模的垃圾處理下游企業(yè)的長期合作,一個(gè)垃圾回收一垃圾分揀一垃圾處理一條龍的綜合性生活垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)才得以順利運(yùn)行。

2.建議政府征收垃圾處理費(fèi)用

垃圾混合回收的方式不利于資源的循環(huán)利用,立法規(guī)范城市生活垃圾分類回收,可以有效地調(diào)節(jié)垃圾分類回收過程中產(chǎn)生的利益關(guān)系,使垃圾分類回收所確立的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制,得以以立法的形式確立和實(shí)現(xiàn)。用法律來調(diào)節(jié)人們的垃圾管理行為。建議政府有關(guān)部門對(duì)杭州市乃至全省實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類回收處理費(fèi)的征收,真正實(shí)現(xiàn)“誰污染,誰治理”的原則。

3.建立城市垃圾處理的“產(chǎn)業(yè)鏈”

城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于多種因素:垃圾的數(shù)量和成分、廢品回收市場的建設(shè)、技術(shù)的成本與可操作性、垃圾處置的土地資源、稅收的支付能力等。故生活垃圾處理既要堅(jiān)持“無害化、減量化、資源化”的原則,積極推進(jìn)垃圾分類收集,鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用,又必須通盤考慮、設(shè)計(jì)城市垃圾處理的整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”,包括垃圾收集、分類、運(yùn)輸、加工、交易、廢品回收市場建設(shè)、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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一、城市生活垃圾現(xiàn)狀

城市生活垃圾是法律、行政法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物，是在城市日常生活中或者為城市提供日常的服務(wù)過程中發(fā)生的固體廢棄物，自從改革開放以來，我國城市生活垃圾的增長速度逐年增加。

近幾年，雖然我國垃圾處理的能力獲得了一些成效，然而卻還存在許多缺陷，垃圾處理的能力明顯滯后于垃圾產(chǎn)生量增長的速度，很大一部分的垃圾不能得到及時(shí)有效的處理而堆積在郊外，侵占了大量的土地，更對(duì)周圍的環(huán)境造成了影響。此外，城市生活垃圾有各種各樣的類型，城市生活垃圾的來源主要是道路清掃等保潔垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾與居民區(qū)的生活垃圾等等，垃圾的主要特征是可燃物多，有機(jī)物含量多，可利用價(jià)值多。

二、我國城市生活垃圾處理中存在的問題

（一）管理不到位，政府缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)政策

因?yàn)橐恢币詠憝h(huán)境保護(hù)部門都將關(guān)鍵點(diǎn)放在生活垃圾的末端處理上，進(jìn)而忽略了垃圾從源頭到處理和處理后的全過程管理。城市環(huán)衛(wèi)部門不僅要收集垃圾與處理，還要對(duì)垃圾治理進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣的體制無法構(gòu)成有效的監(jiān)督與競爭機(jī)制，并且，也缺少公眾參與，阻礙了垃圾產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理的市場化。

（二）資金投入不足，垃圾處理設(shè)施落后

長期以來中國對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的資金投入一直處于較低水平，在市政公用行業(yè)中一直處于最低，由于市財(cái)政主要承擔(dān)垃圾的處理費(fèi)用，隨著垃圾量的不斷增多，導(dǎo)致其不堪重負(fù)。

（三）垃圾處理方法落后，處理污染大，二次污染普遍

盡管我國部分城市積極開展了生活垃圾的分類收集工作，然而因?yàn)槲覈鴮?duì)于垃圾的法律法規(guī)、政策還不夠完善，宣傳力度也不夠深入，總體效果還不是很理想。此外，因?yàn)榇蠖鄶?shù)城市生活垃圾處理設(shè)施無法全部符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落后的垃圾處理技術(shù)，造成二次污染，導(dǎo)致環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。

三、我國生活垃圾預(yù)處理技術(shù)

（一）傳統(tǒng)的預(yù)處理技術(shù)

傳統(tǒng)的垃圾預(yù)處理系統(tǒng)通常由破碎、分選與傳送三部分組成，依據(jù)不同的工作原理，破碎機(jī)又可分為壓縮式(適用于玻璃等硬性物質(zhì))、沖擊式(適用于石塊等脆硬性物質(zhì))、剪斷式、摩擦式(適用于大塊物質(zhì))等很多種類；分選機(jī)又可分為篩選(振動(dòng)篩、固定篩、滾筒篩等)、手選、磁選、風(fēng)選等。傳統(tǒng)的垃圾預(yù)處理工藝只局限于分類回收、分選等方式，效果不如人意。問題主要體現(xiàn)在：能耗高、建設(shè)費(fèi)用高、維護(hù)費(fèi)用高、運(yùn)行故障高、效果差、效率低。不僅其所占投資比例與功能、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用比例、能耗比例嚴(yán)重不對(duì)等，并且還是整個(gè)生產(chǎn)廠區(qū)臭氣、噪聲、粉塵與污水的發(fā)生源。

（二）機(jī)械生物預(yù)處理技術(shù)

機(jī)械生物處理技術(shù)是采取機(jī)械或其他物理方法和生物工藝相結(jié)合，對(duì)垃圾中可生物降解組分進(jìn)行轉(zhuǎn)化與處理，同時(shí)使之符合穩(wěn)定化的技術(shù)。垃圾生物預(yù)處理與傳統(tǒng)的生物堆肥目的完全不同，主要是調(diào)節(jié)原生混合垃圾性能，來降低含水率，減少垃圾體積，提高垃圾熱值，方便后期處理。解決我國垃圾處理難題的一種有效途徑是把生物處理技術(shù)作為焚燒或填埋的預(yù)處理技術(shù)。

（三）生物質(zhì)垃圾均質(zhì)預(yù)處理技術(shù)

生物質(zhì)垃圾均質(zhì)預(yù)處理技術(shù)是對(duì)于生活垃圾中果蔬與餐廚類生物質(zhì)垃圾半流態(tài)、非均質(zhì)等特征，集破碎、除雜、均質(zhì)、漿化于一體的成套預(yù)處理技術(shù)。這種技術(shù)能夠把有機(jī)垃圾與無機(jī)垃圾進(jìn)行有效分離，分離后的有機(jī)質(zhì)漿液儲(chǔ)存在儲(chǔ)罐中，可再采取厭氧發(fā)酵技術(shù)進(jìn)行處理；分選后的無機(jī)物，例如紙屑、金屬與塑料等可送到填埋場填埋或回收利用；經(jīng)過對(duì)垃圾進(jìn)行分類與對(duì)無機(jī)質(zhì)的回收利用，改變物料的混合特性與輸送，確保處理系統(tǒng)的連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合有機(jī)質(zhì)厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣等技術(shù)，將垃圾“各個(gè)擊破”，充分表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的理念創(chuàng)新。

四、預(yù)處理在垃圾處理中的應(yīng)用分析

（一）傳統(tǒng)的預(yù)處理技術(shù)的應(yīng)用分析

傳統(tǒng)的預(yù)處理技術(shù)作為焚燒和堆肥處理工藝的前端必要處理工序，通過垃圾進(jìn)行磁選、分選和破碎處理，以滿足后續(xù)處理的工藝要求。對(duì)于焚燒而言，通過對(duì)垃圾的手選、磁選、機(jī)械篩分、浮選和光電分選等垃圾預(yù)處理手段，去除垃圾中的大部分渣土等不燃成分，將垃圾的熱值提高到 6000 kJ/kg，從而提高垃圾焚燒爐的燃燒穩(wěn)定性和日處理能力，減輕尾氣處理的壓力，降低輔助燃料的消耗和焚燒處理成本，從而提高發(fā)電效率。

（二）生物質(zhì)垃圾均質(zhì)預(yù)處理技術(shù)的應(yīng)用

由于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥處理方法都存在著一定的弊端，因此近年來厭氧消化作為一種較理想的垃圾處理方法，得到了廣泛的應(yīng)用。但是，物料性質(zhì)對(duì)于厭氧消化過程具有很大的影響，在相同的處理工藝和條件下，不同性質(zhì)的垃圾其厭氧消化處理的結(jié)果大不相同。因此，如何對(duì)生活垃圾進(jìn)行預(yù)處理，均衡調(diào)節(jié)其物化性質(zhì)，優(yōu)化厭氧消化過程，成為生活垃圾厭氧消化處理工藝必須解決的問題。生物質(zhì)垃圾均質(zhì)預(yù)處理技術(shù)應(yīng)用于垃圾厭氧消化處理工藝，能夠改善有機(jī)物的物化性質(zhì)，提高微生物對(duì)難降解有機(jī)物的降解，優(yōu)化垃圾的厭氧消化過程，從而達(dá)到綜合利用，變廢為寶，較好地實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理的資源化、減量化、無害化的目的。

生物質(zhì)垃圾均質(zhì)預(yù)處理工藝流程如下：

（1）生活垃圾運(yùn)輸至大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在指定位置將垃圾倒入垃圾接收斗，垃圾接收斗下部連接有平板給料裝置，通過平板給料裝置將垃圾輸送至預(yù)分選設(shè)備，進(jìn)行粗分選。

（2）分離后的中段垃圾繼續(xù)由平板給料機(jī)輸送至破碎機(jī)進(jìn)行初步破碎，然后通過螺旋進(jìn)料機(jī)進(jìn)入生物質(zhì)分離裝置。

（3）分離出的漿液以有機(jī)質(zhì)為主，從分離機(jī)底部通過管道輸送到貯存罐暫時(shí)儲(chǔ)存，之后通過軟連接將分離出的有機(jī)質(zhì)輸入罐車內(nèi)運(yùn)至厭氧消化處理系統(tǒng)。塑料袋、紙張、竹木以及屬、石塊、玻璃類等由輸送裝置輸送到無機(jī)垃圾儲(chǔ)存罐，再由垃圾車外運(yùn)，進(jìn)行回收利用或填埋。

（三）機(jī)械生物預(yù)處理技術(shù)的應(yīng)用

機(jī)械生物預(yù)處理技術(shù)是現(xiàn)代生物技術(shù)在垃圾處理方面應(yīng)用的典范。該技術(shù)的應(yīng)用過程中，垃圾中的金屬和玻璃等材料可以循環(huán)利用，高熱質(zhì)的物質(zhì)如塑料等被用于焚燒來發(fā)電和供暖。所以，該技術(shù)在垃圾的減量化、資源化和無害化處理中可以起到很大的作用。實(shí)踐研究證明，混合垃圾經(jīng)機(jī)械生物處理后，95%的可降解 TOC(總有機(jī)碳)和 86%的非纖維碳水化合物得到轉(zhuǎn)換，垃圾重量、體積和含水率都會(huì)減小，熱值增大，有利于后續(xù)處理并能減輕對(duì)環(huán)境的影響。生活垃圾處理中應(yīng)用生物預(yù)處理工藝將有助于提高焚燒效率，延長填埋場使用年限，降低滲濾液處理的難度，其綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于沒有采用預(yù)處理的傳統(tǒng)垃圾處理方案。

五、我國城市生活垃圾處理建議

城市生活垃圾的處理，最根本的處理方法應(yīng)該是從源頭治理，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，這就需要各城市根據(jù)相應(yīng)政策與法律，加強(qiáng)公眾意識(shí)，力爭每個(gè)人參與及支持，盡量地防止產(chǎn)生廢棄物與降低城市生活垃圾的產(chǎn)生量，垃圾的分類與回收利用要做好；此外，建議實(shí)施有助于城市生活垃圾處理市場化的分類標(biāo)準(zhǔn)，健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，行政管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化環(huán)境法制教育，將城市生活垃圾處理推向產(chǎn)業(yè)化，加大發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

由于傳統(tǒng)的垃圾處理方法存在一定的缺陷，并且對(duì)環(huán)境也會(huì)造成很大的污染，因此，將預(yù)處理技術(shù)和設(shè)備與焚燒、填埋或生物處理工藝相結(jié)合，成為目前我國處理生活垃圾較為理想的處理途徑。從而達(dá)到更好的無害化、減量化、資源化效果，提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

篇11

內(nèi)蒙古通遼市科左中旗保康鎮(zhèn)是位于科左中旗東部邊緣平原地帶，科左中旗旗委、旗人民政府所在地，是全旗各族人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的中心。

以前，?？垫?zhèn)沒有垃圾處理場，所產(chǎn)垃圾清運(yùn)到鎮(zhèn)外僅僅是簡單地填埋處理，基本能被完全外運(yùn)填埋。但是垃圾填埋場缺少必要的衛(wèi)生設(shè)備，場地?zé)o統(tǒng)一規(guī)劃，垃圾填埋場對(duì)周圍的空氣、水體、地下水、土壤已產(chǎn)生污染，垃圾發(fā)酵所產(chǎn)生的大量沼氣沒有得到處理，成為事故隱患，已經(jīng)影響了場區(qū)工作人員的身心健康和正常工作。設(shè)施不完善，無法采取衛(wèi)生防疫措施，致使蚊蠅孽生，影響周圍的環(huán)境衛(wèi)生，易使傳染病流行。

近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，人口與企業(yè)數(shù)目的增加，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，環(huán)衛(wèi)設(shè)備陳舊，已經(jīng)無法與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。從環(huán)境和容量角度看，鎮(zhèn)外的填埋地點(diǎn)已經(jīng)無法滿足環(huán)境要求和垃圾量增長需要。

綜上所述，通遼市保康鎮(zhèn)建設(shè)一座現(xiàn)代化的、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生活垃圾無害化處理場勢在必行。

二、保康鎮(zhèn)生活垃圾處理分析

（一）國內(nèi)生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀

我國城市生活垃圾處理起步較晚，只是從1997年以后由于國債資金的使用，才逐步開始對(duì)城市垃圾處理技術(shù)、工藝、建設(shè)、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行有益的探索。近年來陸續(xù)頒布了新的垃圾處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)條例等，還推廣了很多衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和工程實(shí)例。

1.填埋技術(shù)的應(yīng)用。

我國是一個(gè)發(fā)展中的國家，財(cái)政比較緊張，所以目前垃圾處理主要采用填埋法。過去垃圾主要采用天然坑、溝、廢棄礦井、采石場等堆置，沒有采用有效的工程措施，導(dǎo)致嚴(yán)重污染周圍環(huán)境。

2.堆肥技術(shù)的應(yīng)用。

近年來，中國垃圾堆肥發(fā)展較快。從上世紀(jì)80年代起就開始應(yīng)用“二次發(fā)酵工藝”，由于采取了強(qiáng)制密封，氧發(fā)酵，縮短了發(fā)酵周期，堆肥機(jī)械日趨完善，生產(chǎn)趨向產(chǎn)業(yè)化。

3.焚燒處理技術(shù)的應(yīng)用。

中國垃圾焚燒技術(shù)的研究起步于上世紀(jì)80年代中期，焚燒技術(shù)是垃圾無害化、減量化、資源化處理最有效的方式，是未來垃圾處理的發(fā)展方向，目前中國僅有深圳等少數(shù)城市建立了垃圾焚燒處理場，進(jìn)行了焚燒發(fā)電的示范性試驗(yàn)，系統(tǒng)運(yùn)行情況良好，但規(guī)模不大，日處理能力低。

（二）生活垃圾處理場建設(shè)的必要性

垃圾從收運(yùn)到最終處理，是一個(gè)非常復(fù)雜而又耗資巨大的系統(tǒng)工程，其狀況如何，是一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

1.建設(shè)垃圾處理場是改善城市環(huán)境的需要。

城市生活垃圾是城市嚴(yán)重的固體污染源，不僅會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體，造成對(duì)城市大氣環(huán)境的影響，而且會(huì)產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，污染城市土壤和地下水。同時(shí)，孽生蚊蠅、傳播疾病，造成細(xì)菌和病原菌富集，處理不好將影響人們的健康。城市生活垃圾污染已成為社會(huì)一大公害，也是世界各國突出的環(huán)境問題之一，對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行無害化處理，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。

2.建設(shè)衛(wèi)生填埋場是避免生物性污染，改善人民生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，保護(hù)人群健康的需要。

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，駐鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)垃圾處理問題就顯得越來越突出，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和生活環(huán)境。由于建設(shè)資金問題，保康鎮(zhèn)沒有建設(shè)形成規(guī)模的垃圾處理場，所產(chǎn)生的垃圾只能運(yùn)到郊外進(jìn)行簡單的填埋處理，因此，解決和規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理問題已是刻不容緩。

3.建設(shè)垃圾處理場是創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的需要。

通過市容、環(huán)境衛(wèi)生管理和加強(qiáng)城市綠化美化，對(duì)創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的科左中旗具有十分重要的意義。

4.建設(shè)垃圾處理場是城市建設(shè)發(fā)展的需要。

科左中旗城市建設(shè)發(fā)展迅速，人口逐漸增長。由于人口的增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市垃圾量不斷增加，原有簡易的垃圾處理廠處理能力不足，加上工藝上的缺陷，大量未經(jīng)處理的垃圾露天堆放，不僅有損市容市貌，而且造成地表水和地下水的污染，因此急需解決垃圾處置問題，以適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要。

根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和要求，為提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，改善衛(wèi)生環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量，改善衛(wèi)生環(huán)境，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和綜合服務(wù)能力，加快保康鎮(zhèn)整體建設(shè)步伐，結(jié)合保康鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)狀況，本著合理開發(fā)建設(shè)，全面規(guī)劃、量力而行、遠(yuǎn)近結(jié)合，以近期為主，分期建設(shè)實(shí)施的原則，建設(shè)?？垫?zhèn)垃圾處理場，對(duì)保護(hù)環(huán)境、防止污染地下水都有著重要的意義。

（三）?？垫?zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀

1.保康鎮(zhèn)目前垃圾收集概況。

?？垫?zhèn)垃圾收集以市區(qū)單位及個(gè)人生活垃圾為主。?？垫?zhèn)生活垃圾不分類別，分別集中于城區(qū)內(nèi)各個(gè)垃圾站點(diǎn)。市區(qū)設(shè)垃圾收集點(diǎn)9處（由環(huán)衛(wèi)處義務(wù)清運(yùn)），分別位于向陽路、團(tuán)結(jié)路、顧里木圖路、友誼路、前進(jìn)路、長江路、八一路、北京北路、響根布呼路，單位垃圾點(diǎn)為120處(部分由環(huán)衛(wèi)處清運(yùn))，其中對(duì)市區(qū)主街道（青街、北京路、文化路、顧里木圖路）實(shí)行袋裝化處理，由環(huán)衛(wèi)收集工每日收運(yùn)送往就近的垃圾收集點(diǎn)，垃圾清運(yùn)主要由單位專業(yè)車輛進(jìn)行清運(yùn)，目前該處共有擺臂車3輛，密封車1輛，推土機(jī)1輛，同時(shí)，對(duì)市區(qū)由單位自行清運(yùn)及其它承包人入場（垃圾場）內(nèi)實(shí)行收費(fèi)管理，具體為3噸以下（含3噸）車輛6元/次輛，3噸以上車輛10元/次輛，垃圾處理以填埋為主，因場內(nèi)自然條件優(yōu)越，黃土層厚，深度3―8米不等，填進(jìn)方便，垃圾容量大。

2.垃圾處理情況。

沒有固定的垃圾填埋場，垃圾清運(yùn)到鎮(zhèn)外只能作簡單的填埋處理，新建垃圾處理場選在鎮(zhèn)區(qū)東北處的荒地處。

3.環(huán)衛(wèi)部門人員、機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸情況。

?？垫?zhèn)設(shè)有環(huán)衛(wèi)所，事業(yè)單位，現(xiàn)有職工90人，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。有鏟車2臺(tái)，自卸翻斗車3臺(tái)，手推車40個(gè)。

4.垃圾收費(fèi)情況。

年收垃圾清運(yùn)費(fèi)28萬元。

5.保康鎮(zhèn)垃圾處理存在的問題。

（1）垃圾收集、處理系統(tǒng)存在的問題。

垃圾收集面積大，清掃人員少，清掃只限在主城區(qū)的硬化道路范圍內(nèi)，而土路地段基本上沒有垃圾收集點(diǎn)，垃圾收集清運(yùn)到鎮(zhèn)外只能作簡單的填埋處理。資金短缺，收費(fèi)困難。

（2）生活垃圾沒有進(jìn)行無害化處理。

保康鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾填埋場僅僅采用的是簡單的填坑堆埋方式。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾填埋場對(duì)周圍的空氣、水體、地下水、土壤已產(chǎn)生污染，垃圾發(fā)酵所產(chǎn)生的大量沼氣沒有得到處理，成為事故隱患，已經(jīng)影響了場區(qū)工作人員的身心健康和正常工作。

（3）生活垃圾處理缺乏科學(xué)性、計(jì)劃性。

垃圾填埋場缺少必要的衛(wèi)生設(shè)備，場地?zé)o統(tǒng)一規(guī)劃，無法采取衛(wèi)生防疫措施，致使蚊蠅孽生，影響周圍的環(huán)境衛(wèi)生，易使傳染病流行。

（4）城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市建設(shè)資金投入不足。

現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，環(huán)衛(wèi)設(shè)備陳舊。保康鎮(zhèn)現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，已經(jīng)與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)。城市建設(shè)資金投入不足，也導(dǎo)致垃圾無害化處理進(jìn)展緩慢。

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（四）生活垃圾處理方案的確定

1.生活垃圾成分。

?？垫?zhèn)生活垃圾成分比較復(fù)雜，經(jīng)過“四分法”和“干重測試法”，測定?？垫?zhèn)垃圾中殘土，煤渣等有機(jī)和無機(jī)含量見下表1。通過表1可以看出，?？垫?zhèn)生活垃圾中有機(jī)物含量較低，僅占18%。

2.生活垃圾處理方案的確定。

城市生活垃圾處理受垃圾成分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣因素的影響，所以垃圾處理方式一般沒有統(tǒng)一的模式，但最終都是以無害化、減量化、資源化為處理目標(biāo)。從應(yīng)用技術(shù)看，可歸結(jié)為填埋、焚燒、堆肥和再生利用等四種主要方式?？偟陌l(fā)展趨勢是：在分類收集基礎(chǔ)上的再生利用越來越受到重視；垃圾填埋的標(biāo)準(zhǔn)越來越高；垃圾焚燒將穩(wěn)步發(fā)展。但對(duì)于北方城市來說，相當(dāng)一段時(shí)間里生活垃圾處理仍然是以衛(wèi)生填埋處理工藝為主。

通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響比較可以看出，衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種垃圾處理方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)其使用的比例、取舍，取決于填埋場地的可供程度、堆肥產(chǎn)品市場情況、資金能力等條件。對(duì)于像科左中旗?？垫?zhèn)這樣的城市，由于具有可供填埋的荒地，而且生活垃圾有機(jī)成分低，因此近期應(yīng)以衛(wèi)生填埋處理生活垃圾為主。結(jié)合中國的國情，針對(duì)科左中旗的實(shí)際情況，建議采取以衛(wèi)生填埋方法處理生活垃圾的工藝。

3.填埋工藝及填埋作業(yè)工藝流程。

垃圾衛(wèi)生填埋的步驟是：垃圾堆放、鋪平、碾壓、覆土、再碾壓的填埋過程。垃圾運(yùn)進(jìn)場后，按預(yù)先計(jì)劃卸下，用推土機(jī)攤鋪均勻，每塊垃圾層厚度為0.5―0.6m，再用垃圾壓實(shí)機(jī)械或履帶式推土機(jī)反復(fù)壓實(shí)，壓實(shí)密度要求大于0.80t/m，然后再卸垃圾再碾壓，在垃圾填埋層厚度達(dá)2.5m后，立即覆土0.2m厚并壓實(shí)。為盡量減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染，夏季當(dāng)天垃圾必須當(dāng)天覆土壓實(shí)，冬季可根據(jù)實(shí)際情況定期覆土，覆土材料一部分就地取材，不足部分采用建筑垃圾、爐灰渣等。

三、結(jié)論

（一）保康鎮(zhèn)垃圾處理場符合國家關(guān)于垃圾處理的產(chǎn)業(yè)政策，此方法的實(shí)施將極大改善?？垫?zhèn)區(qū)的生活環(huán)境，提高城市的綜合實(shí)力和水平，這對(duì)于建設(shè)富裕文明和諧的科左中旗具有十分重要的意義。

（二）?？垫?zhèn)垃圾處理場在經(jīng)濟(jì)上是合理的，在技術(shù)上是可行的。

四、建議

（一）由于生活垃圾處理是社會(huì)公益性事業(yè)，需要政府提供扶持、優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目資金籌措方面，應(yīng)按專項(xiàng)撥款和自籌安排，以推進(jìn)項(xiàng)目順利開展；在征地和稅費(fèi)征收方面，應(yīng)該給予減免扶持。

（二）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集，掌握更全面的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，從而作出更為準(zhǔn)確的預(yù)測和決策。

篇12

中山是全國文明城市、衛(wèi)生城市、宜居城市，但在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、跨境路段和工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，偷倒垃圾的現(xiàn)象卻屢禁不止。偷倒垃圾不僅使一個(gè)區(qū)域臭氣熏天，市容市貌遭到破壞，更重要的是，偷倒垃圾行為若得不到有效遏制，偷倒的垃圾得不到及時(shí)清理，形成陳年垃圾，則會(huì)長期污染我們生存的土壤及地下水，最終有害物質(zhì)通過生態(tài)鏈進(jìn)入到我們的身體。目前，在中山偷倒的垃圾以一般工業(yè)垃圾和建筑垃圾居多。

1中山市工業(yè)垃圾和建筑垃圾的現(xiàn)狀

目前中山的建筑垃圾處于“一邊當(dāng)寶一邊困擾’的狀態(tài)。當(dāng)寶的建筑垃圾主要是夾雜了可回收利用的鋼筋、木板、管線等材料以及可用建筑回填的砂石、瓷磚、環(huán)保磚、水泥廢渣等。由于中山地勢不平，開發(fā)項(xiàng)目前一般需要平整土地，此時(shí)建筑垃圾就是很好的填埋材料，因此中山的建筑渣土行情緊俏，閑置堆放的情況少見。而另一方面中心城區(qū)每天都有5至8噸建筑垃圾混進(jìn)生活垃圾中，這主要是來自于居民和商家裝修產(chǎn)生的建筑垃圾。此外，對(duì)于一些無處消納的建筑垃圾，不少施工單位為了節(jié)省處理成本，隨意選擇傾倒場所，影響市容。

2中山市工業(yè)垃圾和建筑垃圾處置存在的問題

2.1缺乏明確指引和監(jiān)管

被非法傾倒在路邊的工業(yè)垃圾大多為一般工業(yè)固體廢棄物，即污染指數(shù)較低的工業(yè)垃圾，比如燈飾垃圾、布碎垃圾、油漆桶等。按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，固體廢物的監(jiān)管執(zhí)法涉及多個(gè)部門，包括公安、住建、環(huán)保、城管等，住建部門是生活垃圾處理的行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)生活垃圾的清運(yùn)和處理處置，環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管有毒有害的工業(yè)危險(xiǎn)廢物和毒害性較小的嚴(yán)控廢物，但對(duì)于一般工業(yè)固體廢物及建筑垃圾的監(jiān)管和處理上未能給予足夠重視。所以，由于一般工業(yè)垃圾的處理缺乏指導(dǎo)性意見，企業(yè)對(duì)于如何處理這類垃圾感到困惑。有的企業(yè)就把這些一般工業(yè)垃圾和生活垃圾混在一起處理了。

2.2缺乏堆放和回收的場所

非法傾倒垃圾現(xiàn)象的形成與建筑垃圾和一般工業(yè)垃圾處理通道不暢有一定的關(guān)系。目前中山主要建設(shè)的是生活垃圾焚燒場，還沒有建設(shè)專門收集和焚燒工業(yè)垃圾和建筑垃圾的場地。即使企業(yè)有意愿對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和一般工業(yè)廢料進(jìn)行合規(guī)處理，亦由于缺乏統(tǒng)一的堆放和回收?qǐng)鏊?，以及無法獲取處理一般工業(yè)垃圾的有效信息而感到不知所措。

2.3監(jiān)管不到位

按照相關(guān)法規(guī)，非法傾倒垃圾的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，包括各村（社區(qū)）、公安、環(huán)保、交通、城管、住建等。但就垃圾偷倒問題，各部門的職責(zé)不清，存在相互推諉的現(xiàn)象。例如一般工業(yè)垃圾，由于沒有部門監(jiān)管，大部分偷倒在路邊，少部分被企業(yè)與生活垃圾混在一起，送到了焚燒填埋場。

3整治垃圾偷倒問題的建議

3.1制定相關(guān)垃圾的處置指引

由于目前對(duì)于建筑垃圾或一般工業(yè)垃圾的處置沒有硬性規(guī)定和缺乏處置指引，е掄飭嚼嗬圾的監(jiān)管處于空白狀態(tài)。為加強(qiáng)建筑垃圾和一般工業(yè)垃圾的監(jiān)管及阻止日益嚴(yán)重的偷倒問題，建議制定中山市工業(yè)垃圾及建筑垃圾管理細(xì)則，明確這兩類垃圾的處置方式。

3.2加大違法成本

現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)偷倒垃圾行為人的處罰力度相當(dāng)有限。2016年1月1日正式實(shí)施的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾的，對(duì)單位處以最高罰款5萬元。以上條例對(duì)于偷倒建筑和工業(yè)垃圾的處罰措施和處罰力度有限，對(duì)偷倒行為最高處以5萬元罰款的額度較輕，有時(shí)傾倒一車?yán)睦麧欉h(yuǎn)超過5萬元，起不到震懾作用。因此建議應(yīng)完善偷倒垃圾的法律處罰依據(jù)，對(duì)罰則進(jìn)行更明確的細(xì)化、多樣化和嚴(yán)厲化，提升處罰措施，提高罰款額度，將偷倒行為納入企業(yè)和個(gè)人誠信體系；加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)偷倒行為，及時(shí)執(zhí)法處罰。

3.3加強(qiáng)視頻監(jiān)控和監(jiān)督舉報(bào)

建議政府更加重視視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在一些垃圾偷倒黑點(diǎn)加裝監(jiān)控設(shè)施，并搭建一個(gè)環(huán)衛(wèi)、城管、交警等職能部門信息互通的平臺(tái)。通過各職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，隨時(shí)處置偷倒事件。發(fā)生偷倒事件后，城管負(fù)責(zé)處罰，涉嫌違法的，交由公安處置。另設(shè)置建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大群眾對(duì)偷倒行為的監(jiān)督舉報(bào)。

3.4引進(jìn)新一代垃圾處理技術(shù)

政府職能部門應(yīng)想辦法提高城市垃圾的處理能力，讓產(chǎn)出與消化成正比才是治本之策。

篇13

第四條城市生活垃圾處理費(fèi)（以下簡稱垃圾處理費(fèi)）主要包括城市垃圾清掃、收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、處置及無害化處理費(fèi)用等。

垃圾處理費(fèi)由國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。征繳的垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃入同級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。

第五條垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照價(jià)格主管部門公布的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第六條垃圾處理費(fèi)征收實(shí)行市統(tǒng)一監(jiān)督管理、分區(qū)征收制度。垃圾處理費(fèi)由各區(qū)人民政府城市市容環(huán)衛(wèi)管理部門組織征收或者依法委托有服務(wù)、管理職能的單位（以下簡稱征收部門）負(fù)責(zé)征收。也可按照規(guī)定委托財(cái)政、地稅部門代收。

第七條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按季度向所在地（居住地）征收部門主動(dòng)繳納垃圾處理費(fèi)，繳費(fèi)日期截止每季度的最后一天（遇法定休息日順延）；建筑施工單位從開工之日起三日內(nèi)一次性繳納垃圾處理費(fèi)。

征收部門收費(fèi)人員也可以上門征收。

第八條征收垃圾處理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）征收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；收費(fèi)人員在征收時(shí)必須主動(dòng)向被征收單位和個(gè)人依法出示相關(guān)證件，亮明身份，依法收費(fèi)。

（二）征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收單位和個(gè)人出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的定額票據(jù)或事業(yè)收費(fèi)憑據(jù)。

（三）征收部門對(duì)逾期未繳納、拖欠垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好垃圾處理費(fèi)的催繳工作。

（四）申請(qǐng)緩繳、減繳或者免繳垃圾處理費(fèi)的，須由單位或者個(gè)人提出書面申請(qǐng)，報(bào)征收部門按規(guī)定程序辦理。

第九條征收部門應(yīng)當(dāng)建立以下征收制度：

（一）征收垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)取得收費(fèi)許可證，按照許可證規(guī)定內(nèi)容依法征收。

（二）加強(qiáng)對(duì)征收人員的管理，凡是未持相關(guān)合法證件的，一律不得從事征收工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)征收人員的思想教育，做到遵紀(jì)守法，保持良好的職業(yè)道德和社會(huì)形象，杜絕一切不良行為的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)票據(jù)管理。應(yīng)當(dāng)指派專人向財(cái)政部門領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)，并負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、核對(duì)工作。做到資料齊全，票款一致，帳目清楚，報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確。

（五）加強(qiáng)考核，完善獎(jiǎng)懲，結(jié)合實(shí)際制定征收工作考核獎(jiǎng)懲方案。

第十條對(duì)逾期未繳納、拖欠垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，征收部門可依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從逾期之日起，每日加收千分之三滯納金。

第十一條對(duì)逾期未繳納垃圾處理費(fèi)的，征收部門按照以下程序處理：

（一）對(duì)逾期未繳納垃圾處理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，查清具體單位或個(gè)人欠費(fèi)情況，制作《垃圾處理費(fèi)征收情況調(diào)查表》，提出處理建議，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。

（二）在調(diào)查立案后三日內(nèi)向案件當(dāng)事人送達(dá)《行政征收催繳告知書》，告知當(dāng)事人欠費(fèi)情況、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。對(duì)欠費(fèi)數(shù)額較大的，還應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。

（三）在當(dāng)事人陳述、申辯、聽證等權(quán)利期滿后三日內(nèi)作出《行政征收決定書》，直接送達(dá)當(dāng)事人，也可依法采取其他方式送達(dá)當(dāng)事人。

（四）當(dāng)事人逾期不履行行政征收決定的，向所在地人民法院提交《申請(qǐng)執(zhí)行書》，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十二條征收部門在調(diào)查被征收單位和個(gè)人有關(guān)資料時(shí)，公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合，依法提供相關(guān)資料。

第十三條征收人員有下列情形的，由所在單位征收部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）工作方法簡單，態(tài)度蠻橫，造成不良影響的。

（二），因不作為或亂作為造成垃圾處理費(fèi)流失的。

（三），，吃、拿、卡、要的。

（四）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，亂收費(fèi)的。

（五）截留、挪用、貪污垃圾處理費(fèi)的。