引論：我們為您整理了13篇河流污染治理措施范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

大氣污染治理工作，一統籌兼顧，防治并重。以改善大氣環境質量和保障人民群眾身體健康為目的，既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。堅持源頭預防與末端治理相結合，既要強化污染治理，降低污染物排放存量，又要以環境空氣質量倒逼產業結構和能源結構調整，推動經濟發展方式轉變和城市管理水平提升，減少污染物排放增量。二突出重點，聯防聯控。既要突出抓好顆粒物的污染防治，也要注重對二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等多項污染物實行協同控制；既要突出抓好燃煤污染控制，也要加強對揚塵、機動車尾氣以及工業、服務業廢氣的污染治理；實施區域聯動的大氣污染聯防聯控機制。三明確責任，完善機制。建立完善政府主導、部門聯動、企業施治、社會參與的工作機制，加強對大氣污染防治工作的組織領導，強化跨區域、跨部門、跨行業的綜合協調，明確責任分工，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，共同推進大氣污染防治工作。

流域污染治理工作，一治河先治污。按照先截污、后清淤，先治污、后景觀的順序推進河道治理工程，消除污水直排現象。二轄區負責，跨界統籌。明確河流整治轄區負責制，對跨界河流實行全域統籌。三完善機制，強化監管。創新環境監管體系和工作制度，增強環境監管能力，擴大社會參與度，落實流域污染防治責任，保障工作成效。

20__年__區細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、濃度在20__年69微克/立方米、102微克/立方米的基礎上分別降低6%、__%，力爭分別降低至65微克/立方米、88微克/立方米，遏制灰霾加重趨勢，空氣質量得到改善。

20__年底前，全區范圍內主要河流水質得到明顯改善,魚類可穩定生長，實現“水清、河凈、富有生機”的水生態景觀； 20__年底前，各流域環境基礎設施得到完善，污水收集與處理能力滿足流域污染防治實際需要；重點河流水質達到年度改善目標。20__年底前，消除河道內污水排放現象，省控重點河流監控斷面水質達到全省年度改善目標。全面實施河道截污整治，消除規劃確定的21處污水直排口，配套建設市有關部門下達的排水管網建設任務。

1.不再審批新上傳統燃煤項目，新上項目需要熱源的，使用清潔能源或清潔燃料供熱。

責任單位：環保分局、區發改局

完成時限：20__年7月底

2.挖掘集中供熱潛力，優先滿足普通居民供熱需求。新建建筑集中供熱全部實行分戶計量，配合既有建筑供熱計量改造，鼓勵公共建筑和有經濟承受能力的企業退出燃煤集中供熱；逐步改造市區供熱管網，實現熱網互聯，提高能源利用效率。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

3.開展建筑節能改造。采用清潔能源供熱的區域，優先進行既有建筑節能保溫改造。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

4. 20__年實施5680戶棚戶區改造，逐年推進，爭取用5年時間基本完成棚戶區改造4.45萬戶，逐步實現集中供熱。

責任單位：區開發局

完成時限：20__年12月底

1.治理燃煤鍋爐廢氣污染。采取限期治理措施加大污染源治理力度。對全區24臺燃煤鍋爐進行高效脫硫、脫硝、除塵、低氮燃燒改造，完不成限期治理任務的，實行停產治理。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

2.實施最嚴格的大氣環境管理制度。嚴肅查處不正常運行污染防治設施、在線數據弄虛作假、污染物超標排放等環境違法行為，對嚴重違法的單位，依法追究相關責任人的法律責任。實施企業環境績效評價，對不達標企業實行限期治理、停產治理、新建擴建項目限批等措施。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

3.按照__市政策規定，實施燃煤質量控制。全面提高現有工業、供熱和民用燃煤的煤質標準，禁止銷售燃用硫份、灰份超過規定標準的煤炭，從源頭降低燃煤污染物排放。

責任單位：環保分局、區工商局

完成時限：20__年7月底

1.采取措施監督有關責任單位做到房屋拆除前、拆除中采取加壓灑水、封閉等措施抑制揚塵飛散，建筑垃圾集中堆放并覆蓋，及時清運。

責任單位：區開發局、環保分局

完成時限：20__年12月底

2.抓好建筑渣土運輸撒漏治理，制定建筑渣土運輸車輛撒漏治理方案，明確治理標準和措施，及時查處市級執法平臺轉辦的運輸撒漏視頻信息。

責任單位：區城管局、區城管執法局

完成時限：20__年12月底

3.開展露天燒烤專項治理。依法查處露天焚燒垃圾、落葉等廢物以及加熱、熔融瀝青不使用密閉裝置等違法行為。

責任單位：區城管執法局

完成時限：20__年12月底

4.開展建材行業揚塵污染集中整治，依法關停中心城區非法石子加

工廠、混凝土攪拌站。責任單位：區政府

完成時限：20__年12月底

5.提高道路保潔水平，減少作業揚塵。按照屬地化管理原則，嚴格落實《道路保潔清掃服務規范》，增加灑水頻次，提高保潔標準。更新使用“干濕兩用”、“洗掃一體”等新型能源環保型掃路車，在作業中采取洗掃、先灑水后機掃等方式，主干道機械化清掃率達到100%，非結冰日作業時實行噴霧降塵。定時對城區主要道路進行灑水、高壓沖洗，非結冰日主干道每天沖洗2次，高壓沖洗每周3次，次干道每周沖洗1次。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年7月底

1.定期組織成品油市場檢查，對成品油經營企業經營行為和油品質量進行監督檢查。受上級業務部門委托，依法對轄區加油站銷售的成品油實施檢測。加大對重點區域、重點對象的監管力度，對違規經營行為依法進行處罰。

責任單位：區工商局

完成時限：20__年12月底

2.加大對儲油庫、加油站、油罐車油氣污染治理設施的監管力度，確保設施有效運行。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

3.繼續開展黃標車和老舊車輛淘汰工作。落實國I黃標車提前淘汰補助政策，淘汰黃標車和老舊機動車2000輛。加快淘汰財政供養單位的黃標車。研究出臺國Ⅱ排放標準黃標車提前淘汰補助政策。落實《__省機動車排氣污染防治規定》（__省人民政府令第267號）關于黃標車禁行的規定。

責任單位：環保分局、區財政局

完成時限：20__年12月底

（五）加強重點行業廢氣污染治理

1.加強工業揚塵、粉塵治理。督促燃煤企業建設封閉式煤場、渣場，督促工業企業物料、廢渣堆場完善防塵措施，完成6個工業揚塵治理項目，華電__發電有限公司開展煤場封閉改造工作。20__年石炭線煤場完成防風抑塵墻建設，20__年實施車輛出場沖洗輪胎、煤堆覆蓋和噴淋。

責任單位：環保局

完成時限：20__年12月底

2.加強服務業大氣污染控制。開展餐飲業油煙污染專項治理，開展餐飲業環保審批改革試點，強化執法監管。20__年試點汽車4S店噴漆房有機廢氣治理；20__年在重慶路汽車大道開展噴漆房有機廢氣治理工作。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

加強城市綠帶屏障建設和城市土地綠化工作。加快城鄉結合部、道路、鐵路兩側的防護林帶建設；開展城市綠蔭行動，推進城市綠道建設，通過道路綠帶、濱水綠帶、步行道等形式形成綠色生態走廊。加大城區土地的綠化建設力度，全面排查現有閑置地、地和邊角地、以及人行道樹木缺株死株,加快補綠添綠，恢復綠化，實施浮山、雙山等山頭綠化整治，有效解決“因裸致臟、由露揚塵”。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

1.按照全市河流污染治理規劃，制定河道綜合整治工作計劃和整治工程方案，優先安排截污治污整治任務，明確工作要求和時間進度，確保完成年度目標。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年4月底

2.做好有關河道整治項目主體責任下放各項工作的接收。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年6月底

3.組織實施河道截污工程，完成水清溝河等河道截污整治任務，沿河沒有排污管網的，建設截污箱涵，使沿河污水得到全部收集與處理。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

4.整治規劃已確定的21處污水直排口，組織開展河道環境日常巡查監管，對新發現的污水直排口及時整治。

責任單位：環保分局、區城市管理局

完成時限：20__年12月底

5.配合市有關部門在__河、__河下游等重點河流實施垃圾清理、清淤、防洪、蓄水、綠化景觀等一體化綜合整治，改善重點區域環境面貌，突出生態效應和民生效益。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

按照市有關部門下達的排水管網建設計劃，建設完善排水管網，解決管網不配套、不銜接、不貫通等突出問題；

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

1.加強涉水建設項目管理。嚴格執行環境影響評價制度，強化建設項目“三同時”監管，對污水管網不配套、不貫通、不銜接和污水處理能力不足的區域，不予審批新建涉及水污染排放的建設項目。

責任單位：環保分局

完成時限：長期要求

2.強化重點涉水企業在線監控。推行重點涉水企業排污信息公開。監督指導排水企業實施清潔生產，鼓勵企業實施尾水深度處理、中水循環利用，減少尾水排放。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

3.強化剛性執法監管。全面推行網格化執法監管模式，保持環境執法高壓態勢。每季開展“整治違法行為保障群眾健康”專項執法行動。

環保、公安部門聯勤聯動執法，堅決打擊環境污染犯罪，對惡意傾倒污水、破壞污染防治設施等造成嚴重環境污染或生態破壞的，追究刑事責任。

責任單位：環保分局、公安分局

完成時限：20__年12月底

4.加強河流斷面水質監測，定期通報水質狀況。實行斷面水質達標交接，理清上下游污染責任。落實“超標即應急”制度，發現超標快速查清污染來源，限期整治達標。對沒有按期整治達標的，實行掛牌督辦、限批、約談等措施。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

1.推行“河長制”管理。在重點河流五個斷面確定由區級領導擔任河長、河道管理責任單位負責人擔任河段長，落實流域污染治理與保護責任。河長制實施情況與政績掛鉤、與干部使用考核掛鉤。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

2.加強社會監督。開展“隨手拍”活動，實施環境違法行為有獎舉報；建立環保義務監督員隊伍，強化社會監督，發揮輿論引導和監督作用，

宣傳環保先進典型，曝光環境違法行為。責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

篇2

一、多措并舉─保障渭河水質三年變清

1.抓好污染源的淘汰關閉和工業污染防治。按照產業政策和區域環境污染物總量控制要求，下決心淘汰關閉流域內不符合產業政策的高污染企業。按照新頒布的《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》，要求區域內所有排污企業在2012年6月前必須完成污水處理設施的提升改造并按新標準達標排放，不能達標的各級政府可以采取停產治理或淘汰關閉措施。

1.抓好污染源的淘汰關閉和工業污染防治。按照產業政策和區域環境污染物總量控制要求，下決心淘汰關閉流域內不符合產業政策的高污染企業。按照新頒布的《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》，要求區域內所有排污企業在2012年6月前必須完成污水處理設施的提升改造并按新標準達標排放，不能達標的各級政府可以采取停產治理或淘汰關閉措施。

2.突出養殖監管，抓好農業面源污染防治。因地制宜，科學規劃，積極落實工程、生物、蓄水保土耕作等措施，嚴格限制河灘地和岸坡地耕種，做好渭河流域的水土保持工作。在農業種植區大力推廣配方施肥、測土施肥，控制農業面源污染。加強集約化畜禽養殖污染治理，因地制宜推廣集約化程度高、污染排放低、可資源化利用的新技術、新工藝。

2.突出養殖監管，抓好農業面源污染防治。因地制宜，科學規劃，積極落實工程、生物、蓄水保土耕作等措施，嚴格限制河灘地和岸坡地耕種，做好渭河流域的水土保持工作。在農業種植區大力推廣配方施肥、測土施肥，控制農業面源污染。加強集約化畜禽養殖污染治理，因地制宜推廣集約化程度高、污染排放低、可資源化利用的新技術、新工藝。

3.加快城鎮環保設施建設，治理生活污染。繼續加快城鎮污水處理設施建設，完善收集網絡，提高污水收集率、處理率、達標率。到2014年底，渭河流域城鎮生活污水處理率達到：3萬以上人口的建制鎮60％以上，縣城80％以上，設區市達到90％以上，工業園區達到100％。同時，要加快中水處理能力建設，提升中水利用率。完善城鄉垃圾收集和無害化處理設施。

3.加快城鎮環保設施建設，治理生活污染。繼續加快城鎮污水處理設施建設，完善收集網絡，提高污水收集率、處理率、達標率。到2014年底，渭河流域城鎮生活污水處理率達到：3萬以上人口的建制鎮60％以上，縣城80％以上，設區市達到90％以上，工業園區達到100％。同時，要加快中水處理能力建設，提升中水利用率。完善城鄉垃圾收集和無害化處理設施。

4.保障生態基流。加快引漢濟渭調水工程及其他重大水利工程和節水工程建設，合理調配水資源，在確保生活、工業、灌溉用水的基礎上，盡力保障渭河干流生態基流。要在渭河重點排污口和主要支流入渭口建設人工與自然相結合的濕地系統，利用濕地系統的自然降解能力削減污染物，特別是氨氮。3年內建生態濕地和生態綠化項目14個。

4.保障生態基流。加快引漢濟渭調水工程及其他重大水利工程和節水工程建設，合理調配水資源，在確保生活、工業、灌溉用水的基礎上，盡力保障渭河干流生態基流。要在渭河重點排污口和主要支流入渭口建設人工與自然相結合的濕地系統，利用濕地系統的自然降解能力削減污染物，特別是氨氮。3年內建生態濕地和生態綠化項目14個。

初步測算，實施3年行動方案的概算投資約80億元，需要關閉轉產項目33個；新建擴建污水處理設施項目55個，日處理能力190萬噸；升級改造城市污水處理設施項目52個，日處理能力207萬噸；新建垃圾處理項目8個，日處理能力1290噸；工業企業污水處理設施提升改造項目54個，日處理能力27萬噸；農業污染治理項目10個；生態濕地和生態治理項目14個；監控能力建設項目31個。

初步測算，實施3年行動方案的概算投資約80億元，需要關閉轉產項目33個；新建擴建污水處理設施項目55個，日處理能力190萬噸；升級改造城市污水處理設施項目52個，日處理能力207萬噸；新建垃圾處理項目8個，日處理能力1290噸；工業企業污水處理設施提升改造項目54個，日處理能力27萬噸；農業污染治理項目10個；生態濕地和生態治理項目14個；監控能力建設項目31個。

二、把好兩“口”─打贏治渭攻堅第一仗

二、把好兩“口”─打贏治渭攻堅第一仗

在渭河污染治理上，整體思路是全面推動，突出重點，各個擊破。一是全面推動。因為現在的渭河治理已經成為和渭河綜合治理一樣需要全線解決污染的時候了。二是抓重點，在點上突破。今年抓住“一區兩河”，一區就是西咸新區，兩河是 河和新河，以此為重點，采用關、治、整等措施來予以突破，在帶動渭河污染治理上實現首戰告捷。三是抓淘汰。突出對造紙企業的關閉。渭河流域現在還有60多家造紙企業，今年我們要再關閉一批，以減輕污染負荷?；A設施建設上，今年將加大渭河流域污水處理廠的提標改造工作。目前關中有50多個污水處理廠，只有六、七家有除磷脫氮設施，我們要求關中所有的污水處理廠到年底前都要建立除磷脫氮設施，因為從目前渭河的污染因子分析，已經從過去主要為化學需氧量演變為氨氮，建立除磷脫氮設施對解決氨氮問題至關重要。第四加強斷面考核、上下游污染補償工作，進一步落實政府區域治理的責任。各級政府都要負起轄區的治污責任。通過責任的落實來把好兩個“口子”，一個是企業的排放口，一個是渭河的入河口。通過這四項措施，把好這兩個“口子”，渭河三年變清，特別是今年首戰告捷的目標一定可以實現。

在渭河污染治理上，整體思路是全面推動，突出重點，各個擊破。一是全面推動。因為現在的渭河治理已經成為和渭河綜合治理一樣需要全線解決污染的時候了。二是抓重點，在點上突破。今年抓住“一區兩河”，一區就是西咸新區，兩河是 河和新河，以此為重點，采用關、治、整等措施來予以突破，在帶動渭河污染治理上實現首戰告捷。三是抓淘汰。突出對造紙企業的關閉。渭河流域現在還有60多家造紙企業，今年我們要再關閉一批，以減輕污染負荷?；A設施建設上，今年將加大渭河流域污水處理廠的提標改造工作。目前關中有50多個污水處理廠，只有六、七家有除磷脫氮設施，我們要求關中所有的污水處理廠到年底前都要建立除磷脫氮設施，因為從目前渭河的污染因子分析，已經從過去主要為化學需氧量演變為氨氮，建立除磷脫氮設施對解決氨氮問題至關重要。第四加強斷面考核、上下游污染補償工作，進一步落實政府區域治理的責任。各級政府都要負起轄區的治污責任。通過責任的落實來把好兩個“口子”，一個是企業的排放口，一個是渭河的入河口。通過這四項措施，把好這兩個“口子”，渭河三年變清，特別是今年首戰告捷的目標一定可以實現。

三、量化考核─渭河水質將與政績掛鉤

三、量化考核─渭河水質將與政績掛鉤

為了確保以上各項措施都能夠落到實處，實施了三種方式。

為了確保以上各項措施都能夠落到實處，實施了三種方式。

1.治污責任書。沿渭河各地市都將簽訂類似的渭河污染防治《責任書》，以明確各自在《行動方案》中具體污染防治目標和各項分類措施，使渭河環境治理目標層層分解，逐級落實，在制度上最大限度地保障《行動方案》目標的實現。

1.治污責任書。沿渭河各地市都將簽訂類似的渭河污染防治《責任書》，以明確各自在《行動方案》中具體污染防治目標和各項分類措施，使渭河環境治理目標層層分解，逐級落實，在制度上最大限度地保障《行動方案》目標的實現。

《行動方案》還提出，各部門要認真履行好各自職責，做到部門負責、項目支撐、渠道不亂、分頭實施，形成政府主導、環保統籌、部門聯動、分工協作、合力推進的機制。

《行動方案》還提出，各部門要認真履行好各自職責，做到部門負責、項目支撐、渠道不亂、分頭實施，形成政府主導、環保統籌、部門聯動、分工協作、合力推進的機制。

2.實行問責制。為確保渭河3年變清目標的實現，從2012年起，陜西省將把渭河污染防治考核工作納入省委、省政府目標責任考核體系，實施定量和定性雙向考核，具體由省考核辦、省環保廳負責，考核結果向社會公布，并作為考核各級領導班子政績的重要內容和干部任免獎懲的重要依據。

2.實行問責制。為確保渭河3年變清目標的實現，從2012年起，陜西省將把渭河污染防治考核工作納入省委、省政府目標責任考核體系，實施定量和定性雙向考核，具體由省考核辦、省環保廳負責，考核結果向社會公布，并作為考核各級領導班子政績的重要內容和干部任免獎懲的重要依據。

3.環境保護城市聯盟。為實現《行動方案》提出的渭河3年變清目標，陜西省的四市一區和甘肅省的定西、天水市成立了渭河流域環境保護城市聯盟，通過流域水質目標聯防聯控機制、流域生態補償機制、區域環境保護聯席會商和信息共享機制、污染治理及生態保護項目申報聯動機制和跨界環境事故協商處置機制五大機制的建立，共同保護好渭河母親河。并建立渭河污染防治聯席會議制度，每年舉辦一次。共同研究解決區域性和跨界性環境問題，形成“共保、共防、共治、共建、共享”的良好氛圍。

3.環境保護城市聯盟。為實現《行動方案》提出的渭河3年變清目標，陜西省的四市一區和甘肅省的定西、天水市成立了渭河流域環境保護城市聯盟，通過流域水質目標聯防聯控機制、流域生態補償機制、區域環境保護聯席會商和信息共享機制、污染治理及生態保護項目申報聯動機制和跨界環境事故協商處置機制五大機制的建立，共同保護好渭河母親河。并建立渭河污染防治聯席會議制度，每年舉辦一次。共同研究解決區域性和跨界性環境問題，形成“共保、共防、共治、共建、共享”的良好氛圍。

四、渭河變清─顯現北方健康河流本色

四、渭河變清─顯現北方健康河流本色

在渭河污染治理的第一階段，也就是“十一五”，解決了黑和臭，下一階段省委、省政府提出了渭河3年變清的目標。所謂3年變清，這是一個對北方河流而言的一個特定概念，北方河流特別是黃土高原的河流，本身是一個泥沙含量比較高的河流，渭河的泥沙含量大概在60％左右，如果要解決清的問題，除了解決污染的問題之外還要解決沙子的問題，減少泥沙含量。目標是解決渭河污染，使其恢復生態，達到水功能區標準要求。通俗一點來講，就是水質指標達標，還渭河北方河流健康本色。

在渭河污染治理的第一階段，也就是“十一五”，解決了黑和臭，下一階段省委、省政府提出了渭河3年變清的目標。所謂3年變清，這是一個對北方河流而言的一個特定概念，北方河流特別是黃土高原的河流，本身是一個泥沙含量比較高的河流，渭河的泥沙含量大概在60％左右，如果要解決清的問題，除了解決污染的問題之外還要解決沙子的問題，減少泥沙含量。目標是解決渭河污染，使其恢復生態，達到水功能區標準要求。通俗一點來講，就是水質指標達標，還渭河北方河流健康本色。

這一次的變清主要是解決渭河水體里的污染物，把影響水體健康的這些因子去除掉，同時也要盡最大的努力在這一個時段能夠在汛期減少20％左右的含沙量，做到含沙量下降，水質污染物基本去除，達到健康河流水質的要求，就算變清。

這一次的變清主要是解決渭河水體里的污染物，把影響水體健康的這些因子去除掉，同時也要盡最大的努力在這一個時段能夠在汛期減少20％左右的含沙量，做到含沙量下降，水質污染物基本去除，達到健康河流水質的要求，就算變清。

篇3

在生態基流保障的前提下，渭河干流段水質基本達到Ⅳ類（即主要污染物化學需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），實現水質基本變清。

2、2014年底在上游水質達到控制目標的前提下，渭河干流斷面水質基本達到Ⅳ類，胭脂河按照新區規劃確定的功能區達到水功能區劃要求。

二、主要任務和措施

（一）嚴把項目準入、堅決淘汰關閉不符合產業政策的高污染企業

堅決淘汰關閉不符合產業政策的高污染企業；淘汰工藝落后、高能耗、高污染的企業；對沒有能力進行污染治理、達標無望的排污企業要實施關閉；嚴格環境準入，禁止審批印染、造紙、果汁等高耗水、高排污項目以及對水環境有較大污染的化工企業。鼓勵經營狀況不佳、治污難度大的重點排污企業實施關閉或轉產。按照新頒布的《黃河流域（段）污水綜合排放標準》（DB61/224

-2011）督促排污企業對污水處理設施進行升級改造，2012年6月前不達標的實施停產治理。年內完成省造紙廠關閉工作。

（二）抓好工業污染防治和管理

在不斷加強污染源監管的同時，積極督促重點排污企業對現有污水處理設施進行升級改造，督促華特新材料股份有限公司2012年4月開工建設污水升級改造工程，力爭2012年8月底完成進行調試運行；對已完成污水升級改造工程的興包企業集團有限責任公司廢水深度處理、提標改造工程、柴油機重工有限公司綜合廢水治理工程、市晁莊實業公司屠宰污水處理及配套設施工程，2012年6月30號完成驗收；對新建、擴建涉水企業，嚴格執行建設項目“環評”和“三同時”制度。確保我市工業企業水污染物達標排放。對不能按照《黃河流域（段）污水綜合排放標準》達標排放的企業，依法實施限期治理，掛牌督辦。

（三）開始建設污水處理廠二期工程、提高城鎮污水處理率

市城市污水處理廠一期工程，建設規模為日處理污水5萬噸，中水4萬噸。2009年8月24日正式投運以來，運營良好。2011年對一期除磷、脫氮進行提標改造，已進入調試運行，2012年6月30日前通過竣工驗收。為了解決我市處理能力不足的問題，力爭2012年4月開工建設污水處理廠二期工程，2013年底主體工程完工，2013年底建成投運。加大污水管網和中水處理能力建設，開工建設8.7公里的城市污水管網改造工程，污水處理廠中水項目投入運行，提高污水收集率和中水利用率。

（四）加強畜禽養殖監管，切實抓好農業面源污染防治

加大配方施肥推廣力度，推廣測土配方施肥技術，減少不合理施肥，降低農業面源污染；完善垃圾無害化處理設施，按照村收集、鎮（辦）轉運、縣處理的方式，解決鄉村垃圾污染問題；推廣綠色生態養殖模式，發揮發酵床養豬技術的示范作用，降低養殖過程中污染物排放和單位能耗。實施農村沼氣工程、有機肥加工示范工程建設，推廣養殖場、養殖小區建設。重點解決畜禽糞便污染帶來的環境問題，實現畜禽養殖廢棄物的無害化、資源化利用。加大市星光良種豬繁養殖有限公司生豬養殖、糞便和秸稈無害化加工的營運管理，2012年6月完成項目驗收；力爭2013年5月開工建設市趙村桑園興農奶牛養殖場糞便和秸稈無害化加工工程。

三、保障措施

（一）強化組織領導，建立健全渭河治理綜合決策機制

市政府設立渭河流域水污染防治工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，市環保局、考核辦、發改局、工發局、監察局、財政局、住建局、農林局、水利局、國土局、商務辦、電力局等部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，楊文博同志兼任辦公室主任，負責具體日常工作。同時，市渭河流域水污染防治項目實行市級領導包抓、部門協抓，共同推進渭河流域水污染防治工作。

（二）嚴格責任考核，認真實施渭河治理獎懲機制

渭河流域水污染防治的責任主體，要設立相應的工作機構，按照市政府統一部署，制定水污染防治工作實施方案，將污染防治目標和任務進行層層分解，逐級落實，措施和項目負責到人。要加強目標責任考核，從2012年起，全市要將渭河流域水污染防治考核工作納入各級黨委、政府目標責任考核體系，實施定量和定性考核?？己私Y果向社會公布，并作為考核各級領導班子政績的重要內容和干部任免獎懲的重要依據。

（三）加強部門聯動，合力推進渭河治理向縱深發展

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盡管世界上各個國家的跨界水污染治理之間存在很大差異，但都已從以往的多部門單獨管理或個別部門管理，逐步演變為一個部門為主導的多部門聯動的管理模式。近些年來，國外跨界水污染治理出現以下發展趨勢：從整體上宏觀把握水污染治理。國外跨界水污染治理趨于以流域綜合治理為基礎，強調部門及區域問的合作與協調，建立一種跨界綜合管理模式。進行以流域為單位的水資源綜合規劃，注重流域水環境容量與經濟發展的相互關系，更加強調水污染控制管理。鼓勵公眾積極參與管理。各流域普遍設立了水資源管理協調與咨詢機構，防止決策管理內部化導致的公眾參與減少、地方投資積極性下降等弊端，以提高決策的民主性和公眾的參與度。

二、國內跨界水污染治理機制現狀與不足

（一）國內跨界水污染治理機制現狀

《中華人民共和國水法》確立了我國流域管理與行政管理相結合的管理體制，但是流域管理與行政管理并沒有真正結合起來，而且我國水資源管理由水利部、、國土資源部等14個不同部門共同負責，容易出現各部門相互推諉。

（二）國內跨界水污染治理機制存在的不足

現行流域管理機構缺乏全流域統一治理的實際權力。根據我國現有流域管理制度，流域管理機構要通過授權才具有水行政執法的法定職權，立法往往滯后于流域管理的具體需要?，F行管理體制無法實現水污染跨流域統一治理。由于行政管理與行業管理的交叉，造成對水污染治理等方面的決策權較為分散，流域管理機構對跨界水污染治理無法起到實質作用。流域治理政策不能充分反映區域和用戶利益。我國的流域水污染治理政策很難充分反映流域上下游、左右岸、干支流等各種用戶的利益，從而影響流域特別是跨界水污染治理政策的執行?？缃缢廴局卫泶胧╇y以貫徹到基層。我國一般流域管理機構只負責對省界斷面水污染情況進行監測，對基層排污源頭的治理則需地方政府、環保部門的介入，因此跨界水污染治理措施很難真正得以實施。

三、國外跨界水污染治理的經驗借鑒

從田納西河等流域水污染治理看水污染治理機構組成的多元化。田納西河流域管理委員會的決策不僅由具有政府職能的董事會主導，還由具有咨詢性質的地區資源管理理事會進行協調。地區資源管理理事會不僅包括流域內的州長代表，也包括其配電、航運和環境保護等各方代表，為田納西河流域管理委員會與流域內各地區提供了交流協商渠道，對田納西河流域管理委員會的行政決策起到了重要參考作用。

從萊茵河等流域水污染治理看水資源管理體制的多層次性。歐洲大陸各國都設立了多層次水管理體制。以法國為例，國家水資源委員會、流域委員會、流域水務局等機構，包括用水戶協會、專業協會等，分別與國家、流域、地區、地方等4個層次相對應。歐洲大陸各國正是通過這些多層次管理體制對水污染進行多層次治理。

從泰晤士河等流域水污染治理看消費者協會參與水資源管理。英國采用中央對水資源按流域進行統一管理與私有化的水務公司進行水資源管理相結合的管理體制，注重建立公眾參與管理的機制，使每個區域都有消費者協會參與水資源管理。消費者協會由地方行政人員和民眾代表組成，對供水公司提供的服務進行監督，并提出意見和建議。

從五大湖流域水污染治理看公眾參與水資源保護。五大湖流域的水污染治理有賴于民眾自覺參與管理。大湖區保護基金會利用市場手段和基金杠桿充分調動了公眾積極性，將公眾吸引到水資源保護工作中。

四、對我國跨界水污染治理的建議

（1）建立統一管理、垂直領導的流域管理體制。流域作為一個整體概念，包括水量、水質、地表水和地下水等各個部分，因此，必須有一個統一管理、垂直領導的管理體制。近年來，我國流域管理與區域管理之間的沖突有所增加，必須盡快建立與區域管理相協調的流域管理體制。

（2）加快流域立法進程。從國外經驗可以看出，不論是現實流域管理的需要，還是今后管理發展的需要，流域管理機構應該是流域管理中最重要的管理機構，因此，應該提高流域管理機構的法律地位，使流域管理機構運用行政、法律、經濟和科學技術等綜合手段，保護當地有限的水資源免于污染，盡可能滿足社會和國民經濟發展對水的需求。

（3）流域投資運行機制市場化。 把市場經濟引入水污染治理中，使水資源管理機構企業化，激勵流域管理委員會進行合理的國內融資和引進外資，從而開辟更廣闊的資金來源，減輕政府負擔。這需要賦予流域管理機構更大的權力，增強流域管理機構利用經濟手段進行調控的能力。

（4）優化流域管理機構內部結構。由于我國現行的流域管理機構多是國家為了對主要江河實施大規模治理而設置的，客觀上形成了流域管理機構忽視水域、水資源和水行政管理，難以承擔起流域水行政主管部門的職責，且流域管理機構內部政企職責不分，人員結構不合理，造成其流域管理與執法能力不足，因此，應對流域管理機構進行改革，逐步建立符合我國國情的、權利和責任統一的高效流域管理機構。

（5）加大水污染處罰力度。對污染者進行經濟和行政處罰，必要時進行刑事處罰，通過懲罰措施的加大遏制污染現狀。從嚴治污，震懾潛在的污染者，改善水質。

參考文獻：

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1、2014年底渭河流域水質控制目標

在生態基流保障的前提下，渭河干流段水質基本達到Ⅳ類（即主要污染物化學需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），實現水質基本變清。

2、2014年底在上游水質達到控制目標的前提下，渭河干流斷面水質基本達到Ⅳ類，胭脂河按照新區規劃確定的功能區達到水功能區劃要求。

二、主要任務和措施

（一）嚴把項目準入

嚴格項目準入，堅決杜絕不符合產業政策和高污染企業落戶，禁止審批印染、造紙、果汁等高耗水、高排污項目以及污染嚴重的化工企業。

（二）堅決淘汰關閉不符合產業政策的高污染企業

堅決淘汰關閉不符合產業政策的高污染企業；淘汰工藝落后、耗水高、難治理的企業；對無能力進行污染治理、達標無望的排污企業堅決予以關閉。對已停產多年的造紙完善相關關閉文件，2012年年底完成關閉工作。

（三）抓好工業污染防治和管理

在不斷加強污染源監管的同時，積極督促重點排污企業對現有污水處理設施進行升級改造，對已完成污水升級改造工程的興包企業集團有限責任公司廢水深度處理、提標改造工程、柴油機重工有限公司綜合廢水治理工程、市晁莊實業公司屠宰污水處理及配套設施工程，2012年6月30號完成驗收；督促華特新材料股份有限公司2012年4月開工建設污水升級改造工程，力爭2012年8月底完成進行調試運行。對新建、擴建涉水企業，嚴格執行建設項目“三同時”制度。對不能按照《黃河流域（段）污水綜合排放標準》達標排放的企業，依法實施限期治理，掛牌督辦。

市城市污水處理廠一期除磷脫氮提標改工程已進入調試運行，力爭2012年6月30日通過竣工驗收。二期工程正在與投資方洽談，力爭2012年4月開工建設。2014年6月建成投入調試運行。

（四）加強畜禽養殖監管，切實抓好農業面源污染防治

因地制宜，科學規劃，加大配方施肥推廣力度推，廣測土配方施肥技術，減少不合理施肥，降低農業面源污染。示范推廣發酵床養豬技術，降低養殖過程中污染物排放和單位能耗。實施農村沼氣工程、有機肥加工示范工程建設，推廣養殖場、養殖小區建設。重點解決畜禽糞便污染帶來的環境問題，實現畜禽養殖廢棄物的無害化、資源化利用。

市星光良種豬繁養殖有限公司生豬養殖，糞便和秸稈無害化加工工程建成營運，2012年6月完成項目驗收；市趙村桑園興農奶牛養殖場糞便和秸稈無害化加工工程目前正在可研和環評階段，力爭2013年5月開工建設。

三、保障措施

一是強化組織領導，切實摸清底子。為保證渭河三年變清行動的順利實施，市政府成立由主要領導任組長，主管領導任副組長，市環保、水利、住建等部門和單位為成員的渭河三年變清工作領導小組，及時召開渭河段三年治理行動工作會議，全面傳達貫徹落實省、市相關文件精神，并結合實際，制定印發《渭河段三年治理行動實施方案》。同時，組織骨干技術人員力量，深入企業和沿渭鎮辦，進行拉網式排查，徹底摸清查實全市水質排放達標現狀，掌握第一手資料，為渭河水質治理提供詳實可靠依據，確保水污染治理工作扎實開展。

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3、農業面源及（種）養殖污染源。主要來自沿河村（居）種（養）殖場和散布于沿河的農村種（養）殖戶，這些種養殖場（戶）的廢水、畜禽糞便直接排入河流，造成河水水質惡化。同時，來自流域內農業生產施用化肥、農藥也給河流帶來了污染。

二、工作目標

通過綜合治理，搭制污染源頭，使小河、石板河流域污染物總量明顯下降，水質有一定程度的好轉，確保河流綜合環境在短期內有較大改觀。

三、整治范圍

此次整治采取企業落實環保措施，村（居）加強環保知識宣傳、政府組織協調，督促企業落實環保措施并抓好村(居)生活垃圾處置和河道綜合治理等方式。整治范圍：

1、煤炭洗選、煤炭開采、有色金屬、化工等行業超標排放污水的單位及存在重大污染事故隱患的排污單位。

2、各村（居）河流域內規模較大且污染治理設施不完善的種（養）殖場和造成水體水質惡化的種（養）殖場。

3、沿河村（居）亂傾倒垃圾的各類場所。

4、影響沿河流域水環境及占河道的建設工程。

四、工作措施及各工作組職責

明確任務，設立6個專項治理工作組，1個工作督察組，同時村（居）加強宣傳教育，提高群眾環保意識、供電所依法強化供電管理。

（一）農業面源及（種）養殖污染源治理工作組，由黃仕慧同志任組長，鎮農業服務中心、鎮畜牧站、鎮農技站參與。對沿河村（居）種（養）殖場和散布于沿河的農村種（養）殖戶的廢水、畜禽糞便、農業生產施用化肥、農藥進行整治。

（二）生活污染和垃圾處理治理工作組，由同志任組長，鎮城管中隊參與。認真落實餐館、旅社、門面門前三包等措施，在小河、石板河流域增設垃圾池，做好垃圾清運工作；督促國有企業加強對轄區生活垃圾的整治；協助區城市管理局做好鎮鄉街道垃圾清理場（收運站）項目的申報、立項、建設等工作。

（三）河道綜合治理工作組，由同志任組長，鎮水保站參與。對河堤防洪排澇和河道安全隱患進行調查，形成報告及河流清理方案；協商區水利局加快河流綜合整治工作。

（四）企業污染治理工作組，由同志任組長對轄區無環保設施，工藝落后的洗選企業進行清理，提出名單報鎮政府，并協助鎮政府與區環保局協商，加強對國有企業、地方煤礦、洗煤廠、配煤點、有色金屬、化工等企業工業污染和生活污水的治理，同時對非公企業生活污染加強監管。

（五）建設工程綜合治理工作組，由同志任組長，村建站參與。負責清理、查處違法河道修建的違章建筑；做好鎮鄉生活污水處理站的申報工作，并協助區住房城鄉建設局修建鎮鄉生活污水處理站。

（六）生態植被治理工作組，由同志任組長，林業站參與。負責實施河流流域內生態恢復，完成區下達的封山育林任務。

（七）村（居）要加強河流環境污染治理工作的宣傳教育，提高群眾環保意識，做好占河道修建違章建筑、亂排亂倒的巡查工作。

（八）兩山供電所對造成河流環境污染的無環保審批手續的企業不予輸供電；已輸供用的，依法予以斷電。

（九）河流環境治理工作督察組，由同志任組長，紀檢監察工作人員參與。對在河流環境治理過程中，重視不夠，監管不到位，工作不得力的有關單位和人員進行問責，并提出相應處理意見報鎮黨委、政府。

五、工作步驟

（一）成立機構、責任分工階段（2014年2月-3月）制定工作方案，成立工作機構，落實工作任務，細化工作責任。在此基礎上，通過各種形式的宣傳和召開境內河流域環境綜合整治工作會議，具體部署整治工作任務。

（二）集中整治階段（2014年3月-2013年10月）全面開展對小河、石板河流域的環境綜合整治工作，開展對河流域及支流的清理，確定一批對水體產生污染的限期治理項目；對污染嚴重的企業進行清查匯總，協調區直有關部門做好處罰、關閉污染企業，對各村（居）垃圾基本實現集中收集處理。

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13年讓渭河恢復“健康”

渭河綜合治理一直是陜西省的重點工作之一，近年來雖然取得了一定的成效，水質逐漸好轉，但污染問題仍未得到根本解決，要徹底根治渭河污染的頑疾，仍然存在一定的技術瓶頸和難題。

比如陜西省出境斷面水質超標，關中地區段主要水污染物cOD超出環境容量2.5倍以上，關中水環境的承載力已經超過極限。渭河的現狀可以用一句話來概括，即“上游水少、中游水臟、下游淤積”。如果不采取有力措施，渭河水污染問題將嚴重影響關中的投資環境，阻礙經濟社會的快速發展。

為此，“渭河水專項”將緊扣渭河水資源短缺、水污染嚴重的特點，遵循“節水、治污及再生水回用、管水、調水”的思路，從主要污染物大幅削減、示范河段水質明顯改善人手，以生態基流保障技術、典型污染源削減技術研究和集成為突破點，創新水環境管理體系和管理模式，輔之以適當調水，形成生態基流保障為核心的西北缺水重污染河流的技術與管理體系，通過示范和逐步推廣，最終達到缺水性污染河流保障基流、改善水質、全面達標、健康發展的終極目標。

據熊良虎介紹，這一重大“水專項”涉及內容廣泛，由陜西省環境科學研究設計院牽頭，聯合北京師范大學、中科院生態中心、中科院水利部水保所、西安交通大學、西安理工大學、長安大學等8家科研院所、高等院校與其他地市、企業聯手攻關，實施4大課題、7項示范工程、16個子課題、2條示范流域工程及一大批配套項目。

實施方案按照13年持續滾動研究設計，分三期對渭河進行治理。第一期時間為2008年～201 1年，將實現渭河主要污染物大幅消減；第二期2012年～2015年，推廣成熟技術，同時研究影響渭河水質的其他問題，第三期2016年～2020年，將形成缺水性污染河流的成套技術和管理系統。

按照進度， “十一五”期間陜西省造紙企業將從現有的81家消減到36家。到“十一五”末，造紙行業廢水排放量可從現在的2.1億立方米降低到6000萬立方米，COD排放量可從6.2萬噸削減到2.7萬噸。果汁行業廢水排放量可從現在的每年2000萬立方米降低到1000萬立方米，COD排放量可從5.6萬噸削減到1.7萬噸以下。以上合計，可年節約用水1.6億立方米，年削減COD總量為4.5萬噸。

需要合理的實施體制

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正陽縣長期以來農村落后的畜禽養殖生產方式和生活習慣，導致農村臟、亂、差現象。相當一部分畜禽養殖戶環保意識不強，只追求片面的經濟效益，不注重生態環境，不愿意投資建設治污設施，已建治污設施的部分養殖戶，干濕分離不徹底等，嚴重影響了治污的成效，再加上管理措施相對滯后，農村畜禽養殖污染治理長期被忽視，畜禽養殖和農業廢棄物任意排放的問題未引起重視，畜禽養殖廢棄物很難做到達標排放，導致發展畜牧業的同時生態環境遭到破壞，該縣部分農村居民飲用水受到不同程度的污染，養殖場附近池塘因富營養化失去了使用價值，農民居住環境遭受污染，嚴重威脅著周圍居民的身體健康，同時也制約了農村經濟的進一步發展。農村是整個社會的基礎，沒有農村優良的環境，便沒有整個區域的良好環境。治理農村環境污染、加強畜禽養殖污染治理是落實科學發展觀，實現可持續發展、構建和諧社會的必然要求，是保護水資源、保障村民飲用水安全的迫切需要，是保障畜牧業可持續發展的重要舉措，畜禽養殖污染已到了非治理不行的地步。

1 治理措施

為有效解決畜禽養殖污染問題，正陽縣委、縣政府高度重視，2010年出臺了《正陽縣人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》，《意見》明確指出，加強畜禽養殖污染防治，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規?；笄蒺B殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，對不能達標排放的規?；笄蒺B殖場實行限期治理等措施。2013年3月召開全縣畜禽養殖污染治理會，下發了《正陽縣規?；笄蒺B殖場和養殖小區污染治理實施方案》（正辦文[2013]15號），落實好養殖場污染治理工作，對不同養殖規模的養殖場采取不同的處理模式，對未實現污染物達標排放的63家養殖場下達了限期治理決定書。同年，縣政府印發了《關于慎水河流域環境綜合整治實施方案的通知》（正政辦[2013]62號）、《關于實施重點流域河流河長責任制的通知》（正政[2013]24號），對主要河流流域內養殖場進行污染治理。國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》下發后，聯合縣畜牧局編制了《規模養殖污染防治法律法規與實用技術手冊》，在全縣范圍內進行宣傳推廣。為促進縣畜禽養殖污染治理進度，縣政府又印發《正陽縣2014年規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理實施方案》（正政辦[2014]14號），成立了正陽縣畜禽養殖場污染治理領導小組，要求對全縣規模養殖場進行污染治理，全部工作于11月底前完成。通過幾年的努力，使全縣畜禽養殖污染防治工作走上了規范化道路。

2 科學規劃，合理布局

為了從源頭上堵住養殖污染，該縣根據土地擁有量、區位優勢和區域環境承載量，按照“因地制宜、生態優先、可持續發展”的要求，建立畜牧業與種植業相統一的農業生態循環體系，構建縣環境友好型、資源節約型的現代畜牧業，將畜牧業養殖用地納入城鄉土地利用總體規劃，科學劃分畜禽養殖區域，2010年印發了《正陽縣畜禽養殖禁養區劃分及防治工作方案》（正政文[2010]104號）。堅持農牧結合、種養結合原則，統一規劃，合理布局，積極引導養殖業主合理選址。在禁養區內禁止建設養殖場，發展養殖業。對已建成的養殖場限期搬遷或關停措施。2013年4月初，該縣環保局組織人員對位于禁養內未搬遷或關閉的16家養殖場進行現場調查摸底，并形成初步搬遷或關閉補償意見報縣政府。

3 加強管理，嚴格執法

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承德地區水資源短缺，又位于京津上游，擔負著保護京津水源的重任，近年來，“保護母親河”的呼聲也不斷高漲，地區流域治理工作特別是城市上游水污染治理工作日益成為民心工程、成為政府無法回避且必須做好的工作。雖然各級政府下了很大的力量對主要河流進行治理，也取得了一定成效，但一些環境問題依然突出。為此，有必要將流域治理作為一個系統工程，制定科學合理的長遠規劃，有步驟、有計劃的實施流域污染防治，促進流域生態環境改善，保障流域水環境安全。

一、承德地區流域水環境質量主要問題分析

1、采選礦業廣泛分布，水土流失嚴重，河道淤積嚴重

承德地區蘊藏了豐富的礦產資源，以鐵礦、磷礦、鈦礦為主的采選礦業是承德的重要支柱產業。采選礦業在各個縣區均有分布，主要污水處理手段以尾礦庫沉淀為主。由于礦業采選在當地歷史較長，發展水平不均衡，有的企業存在污水處理能力不足、跑冒滴漏、偷排偷放、甚至廢水直排現象。致使河道淤積、河床破壞、水體懸浮物居高不下，河道泄洪能力下降，地下水補給能力降低，水體水質受到污染，河道生態環境遭到嚴重破壞。

2、沿岸村莊、鄉鎮污染較重

沿岸村莊、鄉鎮水污染治理基礎設施建設滯后，大部分生活用水未經處理隨意排放，生活垃圾任意丟棄，甚至主干河道已成為農村生活垃圾的主要棄置點，許多村莊被垃圾包圍，雨季時，大量的生活垃圾、垃圾滲濾液隨地表徑流進入河道，形成面源污染。雖然部分較大居民聚集區新建了城鎮化小區，形成污水集中排放，但配套污水處理設施建設不足，生活污水得不到有效處理，有的區域生活污水無序直排。農藥和化肥的大量使用也日益成為河流污染的重要來源，造成水體富營養化，破壞河流原有生態平衡。

3、河流生態環境惡化，生態功能脆弱

河道淤積、坡堤破壞、偷采濫采河沙、，河灘地種植作物等致使河道自然形態受到干擾，破壞了原有河岸和河道的生態環境，造成河道堵塞、河水渾濁，加之流域植被破壞，水源涵養能力降低，水資源超采嚴重，河流徑流量降低，導致河流在枯水季節流量不足，自凈能力下降，難以維持河流的自然生態功能，關鍵斷面監測數據超標。

4、環境監管能力不足，環保執法能力不強

地區經濟實力偏弱，環境監管能力不足，環境監測、預警、應急處置和環境執法能力整體薄弱。人員編制配備不足、缺乏必要的監測儀器和設備、環境監管基礎設施薄弱、環境違法監管力度不夠、企業偷排、超標排污、超總量排污的現象不能及時發現，得到有效遏制。流域環境質量未能做到全面實時監控，水生態監測能力尚屬空白，不能及時、準確、全面地反映污染源及流域水環境質量的變化，環保部門面對環境問題疲于應付。

5、城鎮化進程加快、人口增長，污水處理能力不足

城市及個縣城污水處理廠投入不足，處理能力落后于水量增長，且管網覆蓋不全面、存在部分管網老化、雨污混流問題，城市生活污水未能全部收集處理，部分污水直接排入河道。污水處理廠運行不穩定，易受冬季低溫、夏季雨水沖擊，出水水質難以達到預期處理效果。

6、畜禽養殖規?；潭鹊停廴局卫碓O施不完善

承德地區畜禽養殖企業數量多、分布廣、實力弱、規模化程度不高，以專業戶分散養殖為主，有的選址不科學，距離河流近，流域內畜禽養殖污染治理水平總體偏低。規?；B殖企業僅占不足15%，多數養殖場規模偏小，沒有建設防雨防滲和污水處理設施，畜禽糞便就近沿河岸和農田簡易露天堆放，隨雨水進入河道。糞污的資源化利用以各家散戶自行處理為主，未形成專業化和規?；l展。存在畜禽糞便亂排亂堆，甚至直接向河道傾倒現象，雨季對水質影響更為明顯。

7、公眾環境意識不強，環境治理社會參與度低

公眾環境參與意識僅限于是否已經影響到自身的利益，對公共環境問題關心程度不夠，參與的積極性不高，保護意識不強。明知道亂丟垃圾、亂排污水、過度施用農藥化肥會造成環境污染，卻依然不愿意改變，認為保護環境是別人的事，自己可以說，但不愿意做，保護環境只停留在口頭。沒有形成“人人參與、從我做起”的社會氛圍。

二、流域水環境治理對策措施

承德地區流域綜合治理應長遠規劃、綜合治理、標本兼治，加大環保投入和治污力度，確保區域污染物逐年削減，同時兼顧重點河段生態功能改善。

1、從嚴控制礦區環境破壞完善礦區礦業廢水處理設施建設

加強礦業廢水處理設施的維護、和改造，建立與生產能力相符的廢水處理設施。對現有處理設施處理能力進行測算，不完善的進一步完善改造，處理能力達不到要求的進行擴建，處理設施無法進行擴建的責令停產整頓，直至污水處理能力與生產能力相匹配。積極鼓勵在尾礦資源集中的礦區建設尾礦資源綜合利用生產線。并預留突發狀況的處理能力，建設足夠容積的事故池，確保事故狀態下收集廢水，不發生環境污染事故。

完善選礦企業廢水收集管網建設，保證尾礦廢水全收集，杜絕跑冒漏滴和偷排漏排現象。尾礦庫建設排洪溝，保證汛期尾礦庫安全。提高選礦企業廢水處理效果和處理能力，逐步改善選礦企業廢水治理現狀。

實施重點礦區生態修復與治理，落實礦山與尾礦庫生態修復，落實礦區環境清理，控制礦區水土流失和面源污染，逐步推動礦區全面生態恢復。

2、重點河段綜合整治與生態恢復

逐步建立“河長制”，即地方主要領導擔任“河長”負責轄區內河段水生態環境恢復治理工作，對重點河段實施清淤、護坡、濕地建設等綜合整治措施，逐步改善主要干支流的水環境質量，提升河道自凈能力，強化河道生態建設。清除河道內及兩側積存尾礦砂，恢復河流自然河床，提升河道防洪排澇功能。強化淤泥的合理處理和利用，種植水生植物，提高河道水域生物凈化功能，改善河流水質。

3、加快實施農村生活污染源治理

積極探索農村生活垃圾和污水治理模式，重點完善鄉村生活垃圾收集、轉運體系，完善收集的設施和機制；形成“村收集，村鄉（鎮）聯合轉運”的模式。做好防滲和滲濾液的收集。

農村生活污水處理采取分散處理為原則，實施多戶群集處理和單戶分散處理結合的模式，考慮可行性，采取油水分離器等簡易處理設施建設為主。

4、推廣畜禽糞便生產有機肥和生物防治病蟲害技術，減少化肥農藥使用量，大力發展循環經濟、生態農業。加強農業面源污染治理，推進養殖的集約化、資源化，以糞污資源化利用推動污染治理。開展種養循環體系、生態農業種植等，帶動資源化利用和治污積極性，提升畜禽糞便資源化水平，按照種養結合的要求，通過溝渠、管網或槽罐車運輸就近、異地配套土地進行消納，形成畜禽-農家肥-作物的種養結合生態循環利用模式。

推進化肥農藥減施進度，推廣平衡施肥、氮肥深施、根外追肥和測土配方施肥等技術。鼓勵施用復合肥、有機肥及生物肥等新型高效肥料，推行以控制氮、磷流失為主的節肥增效技術，持續降低化學肥料施用量。嚴格控制化學農藥使用，推廣科學合理、安全用藥。加大高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥的推廣力度，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留的農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥技術等，減少農藥的使用量。

5、強化流域管理機制建設，提升流域長效管理水平

完善礦企環境準入機制，從源頭控制礦區環境污染。新建或者改、擴建礦山項目，必須符合國家產業政策和國家及省相關規劃要求，符合土地使用標準和生態功能區規劃的規定。所有新、改擴建項目必須嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，必須有與生產規模和生產工藝相適應的污染物處理設施和生態恢復措施。

對礦區重點區域和重點企業廢水處理設施、尾礦庫等安裝視頻監控，遠程監控重點區域和礦企處理設施運行情況，公開公眾監督投訴方式，保證快速反應，提高環境管理效率。

6、健全環境保護綜合監管機制，提升市縣環境監測、監察能力

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1引言

現階段，我國城市化進程不斷加快，快速發展的經濟水平為生態環境帶來了和很大的壓力。河流作為城市的重要生態資源體系，其有著重要的生態職能。一般來說，城市內部的生態河流主要是指在城市區域內部發源或者流經的河流與河流段。我國城市中，有很多城市都是依河而建的，并且城市的生活與生產與河流密切相關。隨著以往粗放式經濟的發展，城市生態河流面臨著很大的負面影響。在對城市河流改造的過程中，逐漸造成了經濟效益與生態系統之間的矛盾，對生態河流的具體環境造成了很大的影響。河流改造對于生態環境造成了一系列的破壞，并且對生態河流的一系列生態功能造成了影響。因此，生態河流的規劃和設計中，必須重視維護生態效益，并且以保持河流生態體系中的水文連續性、營養物質輸移的連續性、生物群落的連續性和信息流的連續性為基本原則，將生態河流規劃與設計融入到城市的規劃設計當中。越來越嚴重的河流污染問題，為城市發展和建設提出了新的要求。

生態河流概念是現代生態環境建設中所提出的新概念，也是針對于城市河流基本情況以及建設需求所提出的新要求。生態河流概念是一個相對綜合的體系，其中涉及了工程學、生物科學、環境科學、美學等多方面的內容，是一項綜合、系統的工程。生態河流的規劃與設計應該遵循“保護、創造生物良好的生存環境和自然景觀”的原則，充分考慮城市生態環境的長久發展，考慮城市與環境的協調和統一。

2生態河流的設計與規劃

第一，設計規劃中要對于水面進行保護，并且保證河流空間。城市河流的一個重要生態功能就是防洪排澇。而現階段的城市防洪排澇的標準相對較低，在遇到突發的特大雨水時，市區內部就會受到很大的影響，城市功能受損，為城市帶來嚴重的損失，嚴重影響城市的生產和社會生活。在進行城市規劃的過程中，要融入生態河流的設計，并且將生態河流與城市排水通道進行有效的安排，并且保證原有河流位置受到保護。針對于現有城市河道的問題，可以采用人工開挖的方式，提高城市抗洪排澇能力，并且提高城市生態環境的美觀程度。另外，城市河流空間具有多方面的意義，具有經濟功能、美化環境、旅游、娛樂、生態保護、教育、科研等多方面的功能，是組成城市社會功能的重要組成部分。近年來，越來越多的城市逐漸開始重視生態河流的規劃與設計，并且在城市規劃設計階段融入生態河流的設計，實現了河流空間的有效保障。

第二，以人為本的建設理念。生態河流的設計與規劃過程，要始終將以人為本作為重要原則。城市河流的規劃從根本上來說，是為了城市內部居住環境，治理原有生態環境的損失，實現人與自然的和諧發展。因此，以人為本的開展生態河流治理工作，大量推進生態河堤的建設是非常重要的。首先，在規劃匯中要滿足多種物種生存的需要。傳統人工河壩將水與河岸植物進行了阻斷，阻礙了地下水的循環，使得陸地動物與水生動物的生存空間都受到了很大的影響。通過生態河堤的建設，可以更好的將河道和周邊河畔的植被融為一體，并且形成良好的河道生態體系。通過科學的處理相關水循環系統，構建一個動植物的良好生存環境。良好的河道生態系統，是保證生態物種多樣性的重要保證，并且為動植物的生存提供了良好的環境。其次，提高城市生態環境的自凈能力。由于生態河堤中的水生植物較多，具有較強的營養獲取能力，并且可以為微生物提供附著條件，進而有效的提高了對水污染的凈化能力。與此同時，生態河堤也促進了水中微生物類以及魚類的成長，具有改善水質的能力。最后，生態河流的設計與規劃中要重視對于水量的調節。由于以往生產中對于河道環境的破壞，造成了豐水期與枯水期水量的不合理，難以實現河道對于氣候條件的作用。因此，要轉變以往混凝土河堤的規劃方式，采用生態河堤來實現豐水期與枯水期水量的合理調節。生態河堤的建設是以人為本的理念的重要體現，是生態河流設計與規劃中所應該重視的重要一部分內容。

第三，打造良好的城市景觀。水文環境是城市景觀的重要組成部分，生態河流是城市規劃中對于城市景觀規劃的重要部分，并且應該被重點關注。生態環境建設的過程中，人文理念是重要的思想，并且將城市生態河流的建設作為人與自然和諧發展的重要途徑。在生態河流的規劃建設上，要將水文景觀融入到整體城市景觀當中，并且充分的對河流、軍民、游人等的需求進行考慮，為城市景觀的建設奠定良好的基礎，營造良好的生態空間。

第四，提高對污染控制與治理的重視。污染與治理是城市發展中所需要重點關注的問題，很多國家在進行河流污染治理的過程經驗都表明了，城市河流生態功能的發揮，是對于污染進行治理的重要方式。生態河流的規劃與設計，是城市河流污染治理中的重要一環，也是保證城市污染治理能力，減輕城市污染情況的重要措施。城市河流在現階段的城市發展中，各種生產與生活污水的排放，已經造成了很大的損害。如果城市河流必須要為城市排污來買單，那么整個城市的生態系統將會受到致命的威脅和打擊。在城市規劃的過程中，要保證生態河流的有效規劃，并且保證城市與河流的和諧統一，切實的做好污染的防治工作。

3結束語

經濟發展與生態環境發展協調統一，是實現可持續發展理念中的重要一環，也是現代社會發展過程中所必須解決的重要矛盾。隨著我國城市化進程的不斷加快，城市內部生態河流的整治工作已經迫在眉睫，現有治理改造中的一系列問題需要予以高度的重視，并且提出具有針對性的措施進行解決。河流作為城市的重要組成部分，其對于城市的發展有著至關重要的意義。在進行城市規劃設計當中，必須要納入生態河流的規劃設計，并且對于傳統河流治理工作進行進一步的發展，以實現人與自然和諧統一發展為規劃設計原則，真正的將生態河流理念進行推廣和實現。

參考文獻

[1]崔小新.濕地系統對生態河流治理水質改善的研究――馬鞍山市慈湖河中段綜合治理工程為例[J].中國農村水利水電.2012(07)

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文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0017-02

1 引 言

伴隨著人類文明的進步和社會發展,人們對環境問題的認識逐漸得到深入,人類所擁有的環境技術也正經歷著不斷發展提高的過程。由于城市污水的排入,污染了城市河流水質,改變著城市河流段的自然狀態,使這些河流段逐漸消失著自然特性,尤其是消失著河水自然凈化的能力,造成城市河流水質污染[1]。本文在分析城市污水河流污染基礎上,對于常用的集中河流水污染控制技術進行相關分析。

2 城市河流污染成因概述

城市河流被污染一般是指排入河流的污染物超過了水體的背景值,且改變了水體的理化性質,使城市河流的生態系統和水體的功能受到破壞,從而淪為“城市污染河流”。從社會經濟角度分析主要原因可以分為3類:

(1)城市污水排放總量不斷增長,但污水的處理率沒有同步增加,致使河流遭受嚴重污染,既影響了城市河流的水質,又影響了城市的景觀,破壞了城市的生態環境,使人們的健康和生活受到損害。

(2)工業廢水排放仍是城市河流目前的重要污染源。雖然外資企業、合資企業和國有大中型企業的污水得到了有效治理,對污染嚴重的工廠采取了關閉、搬遷等措施,但是許多中小型企業和鄉鎮企業的廢水沒有得到有效治理,偷排、漏排的現象時有發生,甚至對有些國家明確規定不許排放的有毒有害物質仍排放入河流,導致河流污染日趨嚴重。

(3)隨著郊區城市化發展,小城鎮的生活污水量急劇增加,化肥、農藥的流失量也越來越多,而且郊區畜禽養殖業的發展,使規?；B殖場的糞尿和廢水基本上未經處理就直接排入河流,成為日益嚴重的污染源。

3 城市污染河流的常用控制技術

城市污染河流的常用污染控制技術按照其性質可分為化學法、物理法和生物修復法和生態恢復法等等。其中化學絮凝技術等已經在國內一些河流水體的治理中得到應用[2,3]。

3.1河水化學處理技術

河水化學處理技術包括化學絮凝、化學除藻和重金屬的化學固定等,化學處理法的突出特點在于其見效快、方法簡單,在某些特殊的條件下對受污染嚴重的城市河流運用化學處理法,能夠起到控制和緩解污染的作用。

(1)化學絮凝處理技術是一種通過投加化學藥劑(一般為混凝劑)去除水體中污染物,而達到改善水質的污水處理技術。近年來,化學絮凝技術在強化城市污水一級處理的效果方面得到了廣泛的研究和應用。隨看水體污染的形勢日趨嚴竣,對嚴重污染的水體(如黑臭水體的治理),化學絮凝處理技術的快速和高效也受到人們的重視。

絮凝沉淀對于控制污染河流內源磷負荷,特別是河流底泥的磷釋放,有一定的效果。常用藥劑有:硫酸亞鐵、氛化亞鐵、硫酸鋁、堿式氯化鋁、明礬、聚丙烯酞胺、聚丙烯酸鈉等。

化學絮凝處理技術應用于污染河水治理一般有2種:一種是直接將藥劑投加到水體中改善水質;第二種是將河水用泵提升至建于岸邊的構筑物中,投加藥劑使之發生絮凝沉淀,出水回流至河道,從而凈化水體。前者發揮作用快,但有一定局限性。第二種應用方式實質上就是污染河水的化學強化一級處理。

化學絮凝技術具有適應天然河道水力及污染物負荷變化大的特點,特別是去除磷與COD污染物的效果更明顯,這對減輕我國南方區域性河流和湖泊富營養化具有重要應用價值。

(2)化學除藻,化學除藻是控制藻類生長的快速有效方法,在治理湖泊富營養化中已有應用。化學除藻操作簡單,可在短時間內取得明顯的除藻效果,提高水體透明度,其效果可以參考滇池的應用情況。但該法不能將氮磷等營養物質清除出水體,不能從根本上解決水體富營養化。

(3)重金屬的化學固定。調高PH值是將重金屬結合在底泥中的主要化學方法,在較高PH環境下,重金屬會形成硅酸鹽、碳酸鹽、氫氧化物等難溶性沉淀物。

3.2 曝氣復氧技術

污染嚴重的河道水體由于耗氧量大于水體的自然復氧量,溶解氧很低,甚至處于缺氧(或厭氧)狀態。向處于缺氧(或厭氧)狀態的河道進行人工充氧(此過程稱為河道曝氣復氧)以增強河道的自凈能力,改善水質、改善或恢復河道的生態環境。其原理是水體中的溶解氧與黑臭物質(如H2S、FeS等還原性物質)之向發生了氧化還原反應,且具有反應速率快的特點。

河流曝氣技術般應用在以下2種情況:第一種是在污水截流管道或其他污水處理設施建成之前,為解決河流水體的嚴重有機污染和黑臭問題而進行人工充氧,如德國萊因河支流Emscher河的人工充氧。第二種是在已經治理過的河道中設立人工曝氣裝置作為對付突發性河流污染(如暴雨溢流、企業突發事故排放等)的應急措施。如英國泰晤士河的移動式充氧平臺(曝氣船)。河流曝氣技術存在消耗較大的缺點,因此在治理河流時應根據河流水體的污染實際情況與財力狀況選擇合理的處理技術。

3.3 底泥疏浚和綜合調水

(1)底泥疏浚。河流中的沉積物又稱為底泥,城市河流的底泥由于歷年排放的污染物大量聚集,稱為內污染源。在污染控制達到一定程度后,底泥的污染將會突顯出來,成為與水質變化密切相關的問題。河流底泥中的污染成分較復雜,主要污染物為重金屬和有機污染物等。疏浚污染底泥意味著將污染物從河道系統中清除出去,可以較大程度地削減底泥對上覆水體的污染貢獻率,尤其能顯著降低內源磷負荷,從而改善水質。一般不宜將底泥全部挖除或挖得過深,否則可能破壞水生生態系統。河流底泥疏浚通常使用挖泥船,對于枯水期斷流的河流可以利用枯水期清淤。

(2)綜合調水。綜合調水是河流污染治理的重要輔助措施,通過調水對河網水流進行科學調度,盡量提高水體流動能力,是改善水質的一項有效工程措施。水資源調度不同于河網水流調度,前者主要解決水資源再分配問題,后者主要解決平原河網地區的水質污染和汛期排澇問題,調水的目的是通過水利設施(如閘門、泵站)的調控,引入污染河道上游或附近的清潔水源,改善下游污染河道水質。

3.4 河流的生態恢復

生態恢復(ecological restoration)是指通過人為的調控,使受損害的生態系統恢復到受干擾前的自然狀況,恢復其合理的內部結構、高效的系統功能和協調的內在關系。人類對河流兩岸的過度利用、污水的大量排放,對河流生態系統形成巨大的干擾,引起生態系統的退化和損害。一般而言,河流生態恢復應該包括以下3個方面的內容:

(1)恢復河流環境,河流生態恢復要求重建或恢復己經退化的河流環境狀況。河流從上游到下游,從河床到河岸,都依賴地質地貌、水文氣象等自然環境條件的變化,是河流生態系統發。

(2)恢復生態系統的結構和功能,河流生態系統的結構包括群落組成、營養結構、空間結構和季節結構,在恢復計劃中應該綜合考慮。

(3)維護和改善流域范圍的生態和景觀,河流生態恢復計劃不僅針對河流本身,而應該考慮流域的影響和變化。

常用河流生態修復技術包括以下幾種:

(1)人工濕地技術。人工濕地是一種由人工建造和監督控制的、與沼澤地類似的地面,這種濕地系統是在一定長寬比及地面有坡度的洼地中,由土壤和填料如礫石等混合組成填料床,廢水可以在床體的填料縫隙中流動,或在床體的表面流動,并在床的表面種植具有處理性能好、成活率高、抗水性能強、成長周期長、美觀及具有經濟價值的水生植物如蘆葦等,形成一個獨特的生態環境,對污水進行處理。人工濕地的污染凈化過程涉及物理、化學、生物等多方面綜合作用。

(2)植物進化技術,河水植物凈化技術主要有浮床植物技術,該技術的核心是將植物種植到水體水面上,利用植物的生長從污染水體中吸收利用大量污染物(主要是氮、磷等營養元素)。

(3)滲流生物膜凈化技術,為了強化周叢生物對河水中有機污染物的去除作用,可以用卵石等作填料,在河灘或者河岸構筑滲流生物膜凈化床。滲流生物膜凈化床因填料材料和粒徑的不同,除了生物降解有機物外,還可能產生物理吸附、沉降、過濾等作用,去除懸浮物和氮、磷、重金屬等。

(4)多自然型河流構建技術,建多自然型河流思路的共同特點是通過河流生態系統的修復,恢復提高河流的自凈能力。多自然型河流構建技術包括生物和物理兩部分。

4結語

城市河流污染程度不同,采取的治污技術也就因情況而變化。廣州珠江的治污,既挖掉底泥,又引進新的水源;太湖藍藻暴發,就是采取化學除藻法;遼寧葫蘆島市內河道污染后,采取的是生態恢復技術。對于河道治污,只有治污標準確定后,才能決定選擇何種治污方法,目標決定技術的選擇。

參考文獻:

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（一）農業面源污染的內涵

水體污染有兩大主要來源：點源污染和面源污染。點源污染是指污染源較易辨認，而且易于管制的污染，進入水體的位置是可辨的，所攜帶的污染物可通過內部生產工藝或流程得到控制，而不受天氣的影響。而面源污染又叫非點源污染，美國《清潔水法》修正案（Lee.S.L，1979）將其定義為“污染物以廣域的、分散的、微量的形式進入地表及地下水”，一般是指污染物經過降雨（特別是暴雨）或融雪的徑流，經由沖刷和自然攜帶等過程，最終沉積到河流、湖泊、濕地、濱岸和地下水中所形成的污染。

農業面源污染，主要是指用于發展農業生產的化肥、農藥、農膜、畜禽糞便等造成的污染。從農業面源污染的形成過程分析，農業面源污染是指可溶解的污染物和固體污染物從非特定的地點，在降水（或融雪）的沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體，并引起水體營養化或其他形式的污染。從農業面源污染的形成機理分析，農村面源污染是指農村地區在農業生產和居民生活過程中產生的、未經合理處理的污染物對水體、土壤和空氣及農產品造成的污染。和點源污染的集中定點排放相比，面源污染起源于分散和多樣的區域，地理邊界與發生位置難以識別和確定，因而對其鑒別、防治、管理很困難。農藥、化肥、畜禽糞便、秸稈、生活污水、農膜是構成農業面源污染的六大污染源。

（二）研究進展綜述

1、關于農業面源污染形成的影響因素

影響農業面源污染的形成因素有很多，除了受到土地利用方式（鄭一，2002），農田耕作、農事活動和田間水肥管理特征（王坷，1996；陳利頂，2000），地形地貌、土壤植被特征（韋紅波，2002），氣候水文特征（傅濤，2002）等一系列自然環境因素的影響之外，還受到一系列經濟社會因素的影響，具體包括有農村經濟規模、農業結構、種植業結構、農業技術進步、農村人口以及農業面源污染治理因素。

2、關于農業面源污染治理必要性

我國各大湖泊以及主要河流水域基本都面臨著水體的氮、磷富營養化威脅，而農業面源污染正是水質富營養化的主要原因（張維理，2004）。以2005年為例，巢湖、滇池、太湖流域的總氮和總磷負荷來自農業面源污染的總氮和總磷分別占60-70%和50%-60%，北京密云水庫、天津于橋水庫、云南洱海等水域，農業面源污染比重均超過其他污染（李遠等，2005）。由于上述水域是飲用水的重要來源，水質下降形成水質性缺水不僅影響生活和生產用水，還易引發疫病的大流行。因此，我國己將水資源保護作為一項基本國策，并逐步采取相關治理政策以削減農業面源污染。

3、關于農業面源污染的源頭治理

發達國家對農業面源污染治理主要采用源頭控制對策（張維理，2004）。源頭是指農業面源污染的產生源頭—農戶行為。通過制定強制性政策或者通過政府獎懲措施激勵農民自愿采用環境友好型生產、生活行為從而達到減污作用。農業面源污染的源頭治理對策是由農業面源污染本身特點所決定的，由于農業面源污染物是以廣域的、分散的、微量的形式進入地表及地下水體的（美國清潔水法修正案，1979），因此對其無法采用末端集中治理形式。

各國也在積極探索源頭治理方法。以美國為例，采用農田最佳養分管理（Best Nutrient Management Practice，BNMP）政策，就是在全流域范圍內，對農戶農田輪作類型、施肥量、施肥時期、施肥品種、施肥方式進行規定，實施源頭行為控制策略。同樣歐洲畜禽養殖為例，主要通過制定畜禽農田最低配置、化糞池容量、化糞池密封性等對農戶的養殖行為進行源頭控制。但是，由于農業面源污染的不可監測性，源頭治理措施的實施和監管仍然是農業面源污染治理的難點（朱兆良等，2006）

二、德州市農業面源污染概況

（一）概況

德州市位于山東省西北部，全市跨省大河主要有黃河、衛運河、漳衛新河；跨市的骨干排澇河道有徒駭河、德惠新河和馬頰河。以上河流除黃河外，均系海河流域水系，共有大中型攔河閘17座，分洪、調度閘各1座，排澇涵閘192座，據2001-2005年水質監測結果顯示，德州市所有河流監測斷面水質均超過Ⅴ類水質標準，屬于有機物污染類型，主要超標項目為COD，其次是氨氮，河流污染從重到輕的順序是：德惠新河、漳衛南運河、馬頰河、徒駭河。只有在引黃河水進行農田灌溉時的河流監測斷面水質較好。

1、關于農肥、農膜和農藥：在2005-2010年間德州市與全省平均的比較中，德州市施用水平幾乎全都是遠高于全省平均水平的（除2005年德州農藥施用量稍低及2006年兩者持平外）。但從其走勢上可以看出，在全省平均水平穩定少變的基礎上，德州市近兩年（2009、2010）在化肥和農藥上的使用量呈下降趨勢，說明對于面源污染問題的治理已取得一定成效，而農用薄膜使用量與往年持平。而具體分析這三項污染源對于社會及人文的影響時，我們發現研究曾顯示，化肥中氮肥的利用率只有30-35%，大部分氮肥流失；農用塑料薄膜成分中的聚乙烯或聚氯乙烯自然條件下的難降解性，也構成了農村新“白色污染”問題；而農藥的利用率更低，僅10-20%附著在農作物上，80-90%流失在土壤、水體和空氣中，給水體（尤其是首當其沖的農田水）造成嚴重污染。

2、關于畜牧養殖：見表1，德州市大牲畜年末存欄量遠超其他地市，豬、羊、家禽的年末存欄量也在全省占據前幾名，都超全省平均水平，由于牲畜糞便若不適當處理就會造成一定程度的面源污染，故應加強牲畜養殖和管理。

（二）治理的困難所在

1、相對于點源污染來說，由于點源污染有固定的排放源，可以根據需要建立排污處理機制，針對性治理；面源污染則相對復雜得多，污染的效果并不一定在當時顯現出來，而是日積月累的反映到今后的生產生活中，使生態環境遇到極大的潛在威脅，而且面源污染的波及范圍廣，如果不及時治理將會對周圍環境造成危害。面源污染還會受到氣象、地理及地質等條件的影響，比如濕熱、有雨的天氣將會有助于污染物的擴散蔓延，緊致的土質類型不利于污染物擴散，而松弛的土壤將使得污染面擴大，使治理更困難。

2、糧食作物在種植過程中需要N、P、K等營養物質促進作物增產增收，但據研究顯示，氮肥利用率為30-35%，磷肥10-20%，鉀肥35-50%，剩余的養分通過各種途徑，如徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等進入環境，不僅導致農田土壤生態環境惡化，而且也加重了面源污染；另一個重要原因是施肥投入的養分比例不平衡。根據土壤化學分析，我國土壤適合作物生長的最優氮磷鉀比例應該是1：0.5：0.4。而目前德州市氮磷鉀比例失調，化肥配比結構呈現氮肥用量偏高，鉀肥用量偏低，無機化肥過多，有機肥太少的特點，加之農民對于化肥與環境關系的認識不足，導致面源污染防控難度加大。

3、農村使用的農用地膜多為聚乙烯農膜，它是由聚乙烯加抗氧化劑、紫外線吸收劑而制成的有機化合材料，具有分子量大、性能穩定、耐化學侵蝕和能緩沖冷熱等特性。在自然環境中，它的光分解性和生物分解性均較差，難以使其降解，成為農業面源污染的重要問題。另一方面農膜質量較差，由于強度不夠，易破碎，使用一季后，難以人工回收而棄置田間，造成清除困難，導致污染面不斷擴大。

4、畜禽養殖中，對畜禽糞便未進行恰當處理會造成對水體的污染。據測算，即使只有10%畜禽糞便由于堆放或溢滿隨場地徑流進入水體，對流域水體氮富營養化的貢獻率可達到10%，磷可達到10-20%。而目前畜禽養殖所產生糞便數量大大超過處理能力和合理使用能力，由于缺乏環保意識，很多養殖場并未建立清潔生產、糞污治理的觀念，糞污流失現象較為嚴重。部分養殖場環保措施落后，糞污處理利用率低，大多數畜禽場糞污處理設施簡陋老化，疏于管理，環保設施不能發揮正常的作用，糞尿、污水排放不達標，這些都加重了對環境的污染。

5、從機制上來看，目前農業生產對資源的利用大多數是無償的，沒有建立相應的補償制度，而且農業生產是農民分散的個人行為，對過度使用農業資源和破壞農業環境的現象無法管理。而農村工業經濟發展水平不高，地方政府財政收入不足，無力配套農業資源的保護、農村生活垃圾和生活污水的治理等基礎性設施，對畜禽糞便和作物秸稈的綜合利用、農藥化肥的減量施用等農業面源污染防治和生態農業技術的推廣也沒有實質性的激勵措施，地方經濟水平不足以支撐保護農業生態環境的需要。

三、治理德州市農業面源污染的對策分析

（一）政策措施

1、建立系統的法律框架

在立法方面，認真貫徹國家相關法律文件：《環境保護法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業法》、《自然保護區管理條例》等有關農業面源污染管理的相關條款，并不斷完善相關具體規定。本市應在此基礎上根據本地實際情況制定適宜的農田管理條例或農藥污染物管理政策，包括制定化肥和有機肥的質量標準等，減少包括管理體制、管理機構職能等在內的法律間相互沖突的地方，并對農業有機廢棄物排放和有機廢棄物循環利用進行規劃，完善農村環境管理體系的法律法規。

2、合理的補償機制和獎懲機制

據科斯定理所述，污染的外部性問題的關鍵在于產權不明晰，故應將污染的責任歸屬具體到戶，補償機制和獎懲機制附屬到責任上，調動農戶治污積極性。政府應根據法律的規定對面源污染行為進行監控并適當實施獎懲機制。另外，在考慮到當地經濟的落后性，可將面源污染治理產業化，在政府政策及財力支持下，建立污染治理廠、有機化肥生產基地、規模化養殖場及其他公司等為農田管理和沼氣池使用提供技術支持。

（二）技術措施

1、采用環境友好型替代技術

北美發達國家在農業面源污染控制上，主要是鼓勵農民資源采用環境友好的替代技術，主要有：農田最佳養分管理、綜合農業管理或有機農業模式、農業水土保持技術措施、等高線條帶種植等。這些技術的主要優點是很少或基本不增加農民的費用，因而被廣泛采用。我市應適當借鑒國外經驗，力圖在成本小的情況下獲得更大利潤。

2、制定和執行限定性農業生產技術標準，并開展科研，保證限定性農業生產技術標準的科學性和合理性。建立清潔生產的技術規范體系，采用標準化生產和質量全程控制手段，引導和幫助農民科學用肥、安全用藥，扶持優勢農產品品牌，完善檢驗檢測體系，擴大農產品質量安全監管控制范圍，提高農產品的優等品率及安全達標率，全面提高優勢農產品的質量安全水平。

（三）管理措施

1、實施清潔種植工程：以減少化肥、農藥使用量，保證農產品質量安全，防治農業種植過程對環境的污染為目標，重點在高產小麥、玉米、棉花和集約化蔬菜、水果生產區實施。

種植業結構調整與布局優化。在低污染風險區優先發展集約化蔬菜種植業，在高污染風險區優先發展需肥量低、環境效益突出的豆科或發展糧食、經濟林等；在空間布局上合理安排作物結構，發展條帶種植模式；在時間布局上，依據土壤養分供應特性和作物需肥規律合理安排作物輪作制度，最大限度地保障環境安全。

建設植物緩沖帶。在近水域沿線地帶，開展多層次植物緩沖帶建設，通過種植氮、磷高效富集植物立體攔截等途徑，發揮植物對農業面源污染物的阻控、攔截、生物吸收和生物降解效應，最大限度地減輕農田流失氮、磷養分和農藥對水體的污染。

2、實施清潔養殖工程：以防治畜禽養殖污染和保障畜禽產品質量安全為目標，以畜禽糞便處理為主線，以污水處理為輔線，對糞污進行綜合利用。

采用干清糞飼養工藝，實現固液分離。固體糞污進行發酵處理，生產復合有機肥，處理設施可根據養殖場具體情況建立糞便發酵處理塔或高溫堆肥設施。污水通過厭氧與好氧技術處理，達標排放或利用。養殖規模較大、污水產生量大的養殖場，污水可應用一些處理措施，將殘液與殘渣固液分離，殘渣與糞便混合后用于生產有機肥，殘液用于生產液體有機肥料。

3、借鑒國外農田管理制度，對農業生產過程中的行為等運用法律和規章制度進行規定和管理，強調農業面源污染控制的重要性，制定環境安全的良好農業措施系統，規范農田施肥的時間、種類和數量。加強基礎研究，制定水源保護地政策，制定不同水域水源保護的技術標準，規定允許種植的作物類型（輪作體系）、施肥數量、時間、種類和方法等。也可采用經濟杠桿，實施生態農業鼓勵政策，對采用農田管理措施的農戶給予獎勵，而對破壞環境的予以懲罰。

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篇13

一、當前中小河流治理中存在的問題

目前，一些地區通過地方財政和群眾集資，對部分中小型河流進行了整治，但由于缺乏專業規劃設計和先進的治河理念，在治理過程中還存在著措施不當、投資浪費、效益不佳、影響生態環境和河道防洪等若干問題，主要表現在以下幾個方面。

1.缺乏流域觀念

對重要河段只采取培堤、護岸等簡單的工程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設，不能進行整個流域的統一規劃、綜合治理。

2.缺少專業規劃設計

對河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標準、堤防和建筑物級別確定不當，工程措施缺少專業設計的技術支撐，致使工程建設標準低、質量差，新建工程水毀嚴重，影響效益發揮。

3.防洪與興利不能有機結合

一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進行節節攔蓄，梯級建設漿砌石低壩。由于中小型河道源短流急，河床推移質較多，造成河床淤積，阻水嚴重，壩前庫容迅速衰減，嚴重影響河道行洪。

4.工程措施不當

對天然河道進行裁彎取直和護砌，致使河道渠道化、人工化，功能單一，破壞了水陸連續性和各類水生物棲息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態環境逐步惡化，不適應人與自然和諧發展的要求。

5.管理不力

侵占河道、違規采砂與亂掘濫挖現象嚴重，形成險工險段，影響河道防洪和涉河工程安全。

二、可采取的主要治理措施

中小型河流綜合治理應著眼于通過流域的綜合整治與管理，兼顧河流功能開發、資源利用和生態環境等各方面，對河流進行全方位、全功能、全流域的綜合開發，使中小型河流的資源、環境和生態功能都得到完全發揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，促進人與自然的和諧共存，支持流域實現可持續發展。

1.統一規劃，綜合治理

委托具有相應資質的專業規劃設計單位進行統一規劃，先制訂出流域的綜合規劃和各河流的獨立規劃，按照重點突出、點面結合、分批實施的治理方案逐步實施。中小型河流綜合治理應以河流流域治理為目標，以生態治理為主線，科學地進行綜合治理。

2.注重生態，改善環境

河道整治中應盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性，充分利用原有河道寬窄交替、深潭淺灘交錯、急流緩流并存、偶有彎道與回流的自然形態，與周邊環境相協調，保持河道的自然性和水流的多樣性，另外，盡量不要對天然河道進行人工渠道化護砌。

3.堤防建設應體現生態性

堤防建設是河道工程治理的主要內容。堤防建設的最大問題是破壞了水陸的連續性，使沿河濕地大量消失，應盡量保持沿河濕地的水源補給，以及有序地保留水陸連續通道，使工程措施融入當地的自然環境。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用，雖然增加了施工臨時占地，但可使堤防不需永久占地，節約投資，長遠效益明顯。臨沂市沂河防洪堤工程采用這種處理方法，取得了良好的環境和經濟效益。

4.合理選取蓄水建筑物類型

中小型河流大都河槽寬淺，洪水來勢迅猛，應根據其特點合理選擇蓄水建筑物類型。目前，適于中小型河流的蓄水建筑物類型主要有砌石壩、提升閘、翻板閘和橡膠壩。前三種類型各有優缺點：砌石壩結構簡單，投資較少，但阻水嚴重，影響河道行洪；提升閘便于閘、橋結合，運行安全，但投資較大，不利于大量采用；翻板閘水力自控、節約投資，但鉸軸易受雜草塞堵、啟閉失靈，影響防洪安全。橡膠壩是一種新型低水頭攔河建筑物，具有利于行洪、造型美觀、施工短、造價低等優點，是中小型河流較為理想的蓄水建筑物類型。

5.采用多種類型的生態護岸

岸灘實際上是河流自然生態系統的一個組成部分，是河流的水陸邊界。漿砌石及混凝土等傳統護岸，只強調如何更堅固地建立這種邊界以抵御水流對陸地的沖蝕，往往忽略了水陸之間的和諧過渡。護岸工程應避免建筑物破壞自然生態系統的平衡，盡量參照自然狀態下的河岸形式，采用生態護岸。生態護岸水下部分宜采用松散拋石，為各類水生動物創造適宜棲息繁衍的環境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，并且墊層上的壓重拋石不應妨礙草本植物的生長，墊層可以是柴排、蘆席等天然織物，也可以是人造土工織物。

6.根據輕重緩急分期實施

對中小型河流的治理，各地應根據財力情況分期實施：第一期以城區中小河流為整治重點，通過污染治理、綠地和景觀建設，營造市民親水空間，體現河流人文文化，提升城市特色和品位；第二期以農村河流為治理對象，在滿足中小河流的防洪安全和資源功能的前提下，強調河流的自然、生態和舒適性，包括河流水生物的舒適性。

7.根治水環境污染

水質污染是影響中小型河流生態性的最大障礙。治河先治污，各地應按照“誰污染、誰治理”的原則，切實做好中小型河流水質污染治理和防治工作。

8.與上游小流域綜合治理相結合

中小型河流大都發源于山丘區，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛，泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應與上游小流域治理相結合，對上游山丘區采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調蓄河道徑流。

9.加強河道管理

嚴禁侵占河道、亂掘濫挖和違規采砂，加強河道管理，確保河道防洪和涉河工程安全、發揮河道綜合治理效益。

10.積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金

中小型河流綜合治理面廣量大，僅靠國家單一渠道投資，很難實現全面治理。為全面推進中小型河流綜合治理，應積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金：一是實行中央扶持、省市縣地方財政補貼、群眾集資和投工投勞相結合的融資方式；二是設立各級中小型河流治理建設基金，由各級財政注入啟動資金；三是結合平原洼地治澇，利用世行貸款。

三、結語

綜上所述，我國中小型河流數量眾多，因缺乏治理而水患頻繁、環境惡化，其綜合治理對充分發揮治河工程功能效益、促進國民經濟的可持續發展具有重要意義。中小型河流綜合治理應著眼于在充分總結以往水利建設經驗的基礎上，根據現代社會發展對水利建設的需求，更新治河理念，采取合理措施，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道環境，還中小型河流以碧波蕩漾、自然生態的本來面目。

參考文獻：

[1]鄭玄洵，唐雅雯.淺談龍崗河的治理.中國農村水利水電，2010.