引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市管理相關(guān)法律法規(guī)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)前水利工程建設(shè)期中建設(shè)管理單位積極推行資金監(jiān)管措施，保障資金專款專用。因?yàn)榇胧?shí)施涉及對承包商工程賬戶的監(jiān)督，必須賬戶所在銀行的服務(wù)配合，故實(shí)施該措施的必要性和法律依據(jù)值得探討。同時(shí)，資金監(jiān)管措施的推行，對施工承包商的資金使用都會(huì)產(chǎn)生哪些不利的影響，筆者認(rèn)為也有必要站在承包商的角度認(rèn)為分析。
一、水利工程建設(shè)單位對施工承包商實(shí)行資金監(jiān)管的必要性
1.水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，社會(huì)效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設(shè)的南水北調(diào)中線一期工程于2003年底開工至今，根據(jù)可研報(bào)告批復(fù)，主體工程靜態(tài)投資為1435億元。
從以上數(shù)據(jù)看出，正在修建的南水北調(diào)中線工程耗資巨大，設(shè)計(jì)規(guī)劃耗時(shí)長久。所以在建設(shè)期內(nèi)，做好資金管理工作是確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程建設(shè)管理要素的關(guān)鍵之一。資金的及時(shí)支付和準(zhǔn)確使用是資金管理的重點(diǎn)。
2.當(dāng)前工程承包商的資金調(diào)配靈活，資金濫用現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著國內(nèi)各施工企業(yè)大多完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向企業(yè)化進(jìn)程，資金和人員調(diào)配靈活度高，較容易出現(xiàn)款項(xiàng)挪用、外借、轉(zhuǎn)移等問題，造成資金浪費(fèi)甚至出現(xiàn)缺口，進(jìn)而影響工程建設(shè)。
例如筆者親身參與了南水北調(diào)中線工程的京石段應(yīng)急供水工程的施工。該段工程為2003年開工，沒有資金監(jiān)管措施。因承包商資金轉(zhuǎn)移挪用、經(jīng)營不善、原材料漲價(jià)等原因，建設(shè)后期部分承包商陷入資金困難，建設(shè)單位的月進(jìn)度款撥付剛到就被支取一空，沒有剩余資金用于現(xiàn)場工程建設(shè)。部分材料廠商因欠款屢拖不結(jié)，頻頻到建設(shè)單位告狀。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是迫使南水北調(diào)中線工程建設(shè)單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監(jiān)管措施的重要原因。
為了保證工程建設(shè)的順利開展，保證專款專用。工程建設(shè)單位在做好自身資金管理的同時(shí)加強(qiáng)對支付給施工承包商的各項(xiàng)資金執(zhí)行監(jiān)管措施就是迫切需要。
二、實(shí)施工程建設(shè)資金監(jiān)管的政策要求
根據(jù)財(cái)政部和水利部共同下發(fā)的《財(cái)政部、水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財(cái)農(nóng)【2012】22號）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用（的）監(jiān)督管理等方面。強(qiáng)調(diào)從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監(jiān)督體系，減少數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。
建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過程的管理體系，是中央對今后水利工程管理的重點(diǎn)要求方面。水利工程的建設(shè)單位必須在提高水利工程建設(shè)管理水平，加強(qiáng)資金監(jiān)管方面采取多種措施。保證資金按國家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時(shí)、準(zhǔn)確的支付和專款專用。
三、實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的合理合法途徑
對承包商實(shí)行資金監(jiān)管在水利項(xiàng)目管理中并不多見，存在諸多不同部委行業(yè)政策法規(guī)的矛盾。實(shí)行資金監(jiān)管涉及施工承包商經(jīng)營自和現(xiàn)場項(xiàng)目部與總局的資金調(diào)度和管理權(quán)限等問題。因此順利實(shí)行資金監(jiān)管的前提是解決其合法合規(guī)的問題。
1．建設(shè)單位支付給施工承包商的資金，因?yàn)樵谒袡?quán)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，建設(shè)單位無權(quán)干預(yù)審查資金的使用，建設(shè)單位就需要得到授權(quán)具備監(jiān)督權(quán)。在南水北調(diào)中線漳古段工程的招標(biāo)階段，建設(shè)單位就將實(shí)行資金監(jiān)管的條款納入招標(biāo)文件內(nèi)以取得監(jiān)督權(quán)。因工程施工承包合同是通過“要約”與“承諾”的過程簽訂的，施工承包商對項(xiàng)目投標(biāo)，就視同對招標(biāo)文件所列條件的相應(yīng)，其投標(biāo)價(jià)格應(yīng)考慮實(shí)行資金監(jiān)管對施工成本產(chǎn)生的影響。所以，通過招標(biāo)文件和監(jiān)管協(xié)議等合同有效組成部分可以明確資金監(jiān)管的范圍、方式、權(quán)責(zé)等，順利解決了工程資金監(jiān)管的合法合規(guī)問題。同時(shí)擬定的資金監(jiān)管協(xié)議，將承包商在當(dāng)?shù)亻_設(shè)的賬戶銀行納入第三方，從而使資金監(jiān)管協(xié)議具備落實(shí)的基礎(chǔ)條件。
2.銀行在協(xié)助資金管理方面有天然的優(yōu)勢，在銀行內(nèi)對資金流動(dòng)行使監(jiān)督具有可行性。從而通過銀行的信息平臺(tái)建立對資金流動(dòng)信息的收集整理和反饋，實(shí)現(xiàn)對資金監(jiān)管理論的落實(shí)。
3．資金監(jiān)管協(xié)議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實(shí)施過程中，對施工承包商的資金使用進(jìn)行約定權(quán)利范圍內(nèi)的監(jiān)管，只有出現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用資金等違約情況時(shí)，才能采取協(xié)議措施。就如同建設(shè)單位要求施工承包商按照投標(biāo)承諾投入人員、設(shè)備等管理措施一樣，資金監(jiān)管不能給予建設(shè)單位干預(yù)施工承包商正常生產(chǎn)的權(quán)利。
通過以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監(jiān)管在日常工程管理實(shí)施中的合理合法性問題。
四、資金監(jiān)管對各方的影響分析
1．首先水利工程項(xiàng)目是一種特殊的商品，除了技術(shù)含量較高外，建造過程持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長，就是商品交易過程復(fù)雜，期間因?yàn)檎摺⑹袌龊铜h(huán)境等因素可能發(fā)生變化，對于合同雙方而言，都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工承包商的角度看，在施工過程中引入監(jiān)管體制無疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。
2．在項(xiàng)目建設(shè)期間，施工承包商的項(xiàng)目部主要有以下幾項(xiàng)資金來源：自備的資金；建設(shè)單位支付的預(yù)付款和進(jìn)度款；質(zhì)保金；其他收入。同時(shí)，項(xiàng)目部的主要開支有幾大類：人員工資和日常辦公開銷；設(shè)備、材料采購租賃費(fèi)；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費(fèi)、利潤和代繳的各類費(fèi)用等。在資金監(jiān)管過程中，為了起到有效監(jiān)管的作用，承包商的人員費(fèi)用、日常辦公開銷和各項(xiàng)稅費(fèi)等都不可避免的被納入監(jiān)管范圍以內(nèi)，這樣無形中增加了施工承包商調(diào)撥資金的時(shí)間成本和管理成本。
3．中標(biāo)的施工承包商總局對建設(shè)資金監(jiān)管制度多持反對意見。因?yàn)楫?dāng)前工程建設(shè)市場，各承包人需要不斷參與各類工程項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè)，需要人員、設(shè)備、材料的不斷投入和更新，對于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場上可供使用的融資平臺(tái)或者成本高昂或者程序復(fù)雜，所以在各工程項(xiàng)目資金較充裕時(shí)互相調(diào)撥對施工承包商來說是常見的操作方式。建設(shè)單位的資金監(jiān)管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對待資金監(jiān)管措施缺乏積極性。
4.漳古段工程實(shí)施銀行監(jiān)管措施時(shí)，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對法人賬戶監(jiān)控并不被銀行系統(tǒng)全面接受的尷尬。銀行在參與監(jiān)管協(xié)議后獲得了穩(wěn)定的資金注入保證，同時(shí)賺取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用和資金占用權(quán)利。對于協(xié)議的落實(shí)，并沒有過多的積極性。協(xié)議相關(guān)條款的實(shí)施完全依賴于負(fù)責(zé)監(jiān)管賬戶的銀行的負(fù)責(zé)態(tài)度、柜臺(tái)員工責(zé)任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現(xiàn)工程監(jiān)管力度迥異的現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)管期間，仍有個(gè)別違反監(jiān)管協(xié)議的資金調(diào)撥情況的發(fā)生。
篇2
二、宣傳時(shí)間和內(nèi)容
宣傳時(shí)間：2013年4月18日至2013年5月18日。
宣傳內(nèi)容：
1、省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；
2、《城市生活垃圾管理辦法》；
3、《省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》；
4、《市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法》；
5、《市市區(qū)養(yǎng)犬管理暫行辦法》；
6、《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理的實(shí)施意見》；
7、《市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》；
8、《市城管方面行政審批項(xiàng)目辦理指南》
三、宣傳形式及責(zé)任分解
（一）“進(jìn)街頭”宣傳
（1）用宣傳臺(tái)、宣傳展板在大型超市、集貿(mào)市場、交通節(jié)點(diǎn)等人流量集中處廣泛宣傳城管法律法規(guī)，特別要結(jié)合《市市民最反感的十大不文明行為》，向市民反復(fù)宣傳日常文明行為規(guī)范及城管法規(guī)的處罰規(guī)定（責(zé)任單位：各科室）。
（2）將市民常見的違反城管法律法規(guī)的不文明行為制作成光碟，在城區(qū)大型電子顯示屏高頻率播出（責(zé)任單位：辦公室）。
（3）在重要路段和交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置的大型公益廣告牌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施上設(shè)置城管公益廣告，多角度宣傳城管執(zhí)法工作和相關(guān)法律法規(guī)（責(zé)任單位：市容科）。
（二）“進(jìn)社區(qū)”宣傳
（1）設(shè)立宣傳點(diǎn)，向社區(qū)居民發(fā)放《城管法規(guī)摘編手冊》巡回宣傳城管法律法規(guī)知識(shí)，并在各小區(qū)懸掛宣傳標(biāo)語，營造輿論氛圍（責(zé)任單位：各科室）。
（2）在社區(qū)信息欄開辟城管公益宣傳欄，及時(shí)張貼城管信息、工作動(dòng)態(tài)和法律法規(guī)，并不斷更新內(nèi)容（責(zé)任單位：法制股）。
（3）開展城管執(zhí)法“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，寓城管法律法規(guī)宣傳于管理執(zhí)法之中（責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)）。
（三）“進(jìn)商家”宣傳
將門前衛(wèi)生、停車秩序、店招廣告的設(shè)置等內(nèi)容制作成漫畫冊，向沿街企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營戶發(fā)放，進(jìn)行形象直觀的宣傳（責(zé)任單位：法制股、市容科）。
（四）“進(jìn)機(jī)關(guān)”宣傳
（1）在城管網(wǎng)開辟專欄，制作城市管理法律法規(guī)網(wǎng)頁，并及時(shí)更新內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)向廣大機(jī)關(guān)干部普及城管法律知識(shí)（責(zé)任單位：法制股）。
（2）編輯一期《城管工作簡訊》，及時(shí)向區(qū)級機(jī)關(guān)各部門傳遞工作信息、報(bào)道城管動(dòng)態(tài)、宣傳城管法律（責(zé)任單位：辦公室）。
（3）在行政中心電子顯示屏滾動(dòng)播出城管公益宣傳標(biāo)語、創(chuàng)建衛(wèi)生城市的相關(guān)容貌標(biāo)準(zhǔn)、開展相對集中行政處罰權(quán)的工作職責(zé)等內(nèi)容（責(zé)任單位：法制股）。
（五）“進(jìn)媒體”宣傳
（1）在《新》開展城管法律知識(shí)競答活動(dòng)，引導(dǎo)市民學(xué)習(xí)城管法律法規(guī)，自覺參與城市管理，爭做文明市民（責(zé)任單位：法制股）。
（2）在市、區(qū)電視臺(tái)開辟曝光違反城市管理法規(guī)的人和事專欄。（責(zé)任單位：各科室、辦公室）
四、實(shí)施步驟
第一階段（4月18日-20日）：準(zhǔn)備階段
1、制定活動(dòng)方案；
2、印制宣傳材料，制作展板，編輯視頻；
3、全面發(fā)動(dòng)部署，提出具體要求。
第二階段（4月21日-5月15日）：實(shí)施階段
1、各單位按照活動(dòng)方案要求，各司其職，組織開展各類宣傳教育活動(dòng)；
2、組織好活動(dòng)的新聞報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)效果。
第三階段（5月15日-5月18日）：總結(jié)階段
收集活動(dòng)情況和相關(guān)數(shù)據(jù)材料，對宣傳活動(dòng)月情況進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，找出不足，并形成有一定價(jià)值的總結(jié)材料。
五、活動(dòng)要求
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展城管法規(guī)宣傳月活動(dòng)，對提高市民素質(zhì)，引導(dǎo)公眾配合參與城市管理，有著積極意義。各相關(guān)科室要高度重視，提高對城管法規(guī)宣傳活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)。
篇3
一、城管執(zhí)法和城管公共關(guān)系危機(jī)
城管執(zhí)法，即城市管理行政執(zhí)法，是城市管理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對我國城市在各方面的管理過程中行使的行政處罰權(quán)。在我國，城市管理是指通過合理的手段對我國城市中的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市容市貌等相關(guān)的城市管理的一種綜合管理方式，而城市執(zhí)法則是針對在城市管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行的行政執(zhí)法及行政處罰的一種執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)我國每個(gè)城市地域的不同特性，對每個(gè)城市的城管執(zhí)法規(guī)定也有所不同，但出發(fā)點(diǎn)和目的是一致的。
二、完善相關(guān)法律法規(guī)
在我國城市建設(shè)中國，為了推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出適合本地的城管執(zhí)法法規(guī)，但是在出現(xiàn)無法避免的城管執(zhí)法混亂的情況時(shí)，由于我國沒有一部可以遵循的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范和約束，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門執(zhí)法范圍的無界限，也造成執(zhí)法人員無法可依執(zhí)法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網(wǎng)曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級到群架的視頻，在網(wǎng)上被曝光后，城管人員不僅受到了來自各方的道德譴責(zé)，后續(xù)的執(zhí)法工作也無法順利進(jìn)行。
目前的當(dāng)務(wù)之急，是我國針對城市管理和城市執(zhí)法應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和原則，使城管在執(zhí)法過程中有法可依，確保執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)均在法律法規(guī)的控制范圍內(nèi)，良性執(zhí)法，合法執(zhí)法，推動(dòng)良好的執(zhí)法秩序的建立。
三、建立人性化的執(zhí)法理念
在城管執(zhí)法人員與普通民眾發(fā)生沖突時(shí)，我們的市民認(rèn)為我國的城管執(zhí)法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢群體的特點(diǎn)，我國城管執(zhí)法的對象大部分都是下崗失業(yè)、待業(yè)人員在城市街頭自發(fā)進(jìn)行的小商販和地?cái)傌溕猓麄冋J(rèn)為這樣的生存方式也是一種商機(jī)。而城管人員忽視了城市該對民眾提供的應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，一味地以懲處為目的的執(zhí)法方式使執(zhí)法者和小商販之間發(fā)生了利益沖突。例如：在2013年5月12日，新聞播出武漢一個(gè)婆婆在街邊賣豆?jié){遭遇，被城管執(zhí)法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。
建立以人為本的執(zhí)法理念，建立既能保護(hù)民生又符合實(shí)際情況的執(zhí)法體制，在提高城市管理職能的同時(shí)，加大對人權(quán)的保護(hù)。執(zhí)法部門要從實(shí)際情況出發(fā)，本著為其著想的目的，對違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行細(xì)致耐心的說服教育，給活動(dòng)商販更多的理解和包容。
四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)
由于我國城管執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，大部分是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有一些社會(huì)上的閑散人員，這樣的執(zhí)法隊(duì)伍沒有受過專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，在對違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行處理時(shí)，忽視或者缺少了人性化的執(zhí)法理念，逐漸形成了簡單、粗暴的執(zhí)法模式和工作習(xí)慣，導(dǎo)致某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)擾民、執(zhí)法方式暴力，以權(quán)代法的現(xiàn)象，有違我國建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。
目前，首先應(yīng)該加強(qiáng)我國城管執(zhí)法整體隊(duì)伍的素質(zhì)，建立一套執(zhí)法人員招收標(biāo)準(zhǔn)，必須通過相關(guān)的考試或考核才能進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)招收經(jīng)過正規(guī)法律教育的法學(xué)學(xué)生，在隊(duì)伍中起到帶頭作用，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和相關(guān)的執(zhí)法知識(shí)。建立一套完整的培訓(xùn)體制，對執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)普及，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人性化執(zhí)法理念，且將人性化執(zhí)法理念真正和現(xiàn)實(shí)執(zhí)法工作融為一體，促進(jìn)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。
綜上所述，本文探究我國城管執(zhí)法部門公共關(guān)系危機(jī)問題，目的是通過對目前城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題進(jìn)行多方面的分析，以便城管執(zhí)法部門公共關(guān)系危機(jī)問題得以順利解決，改善城管執(zhí)法部門和普通民眾的緊張關(guān)系，同時(shí)也加強(qiáng)對公共關(guān)系的建設(shè)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]趙昱宇.城管執(zhí)法部門公共關(guān)系危機(jī)問題研究[D].中南大學(xué)，2012
篇4
在各項(xiàng)主題活動(dòng)大會(huì)后，女子中隊(duì)以兩促進(jìn)、兩提高為宣傳主旨開展走進(jìn)校園活動(dòng)。
篇5
三、禁止從事食品經(jīng)營、門窗加工、鐵藝制作等沿街店占道經(jīng)營和店前亂搭蓋等行為。
四、機(jī)動(dòng)車輛在車行道要單側(cè)順向停放在劃定區(qū)域線內(nèi)，在人行道上要規(guī)范停放在指定區(qū)域線內(nèi)，不得亂停亂放。
五、商家店鋪不得經(jīng)營管制刀具、仿真槍等非法物品。
六、商家店鋪要做到合法經(jīng)營，符合衛(wèi)生要求，不得無證無照經(jīng)營。
七、摩托車、人力三輪車等車輛不得占用城區(qū)道路從事營運(yùn)活動(dòng)。
八、農(nóng)（集）貿(mào)市場經(jīng)營攤點(diǎn)要做到規(guī)范有序、清潔衛(wèi)生、合法經(jīng)營。
九、車輛維修、洗車場（店）、車站及周邊管理有序，不得占道經(jīng)營、亂停亂放、亂堆亂放和亂搭蓋遮陽網(wǎng)等占用城區(qū)道路和影響城區(qū)市容市貌美觀。
十、禁止在城區(qū)內(nèi)亂晾曬衣物、堆放廢棄物、放置小廣告、小燈箱等行為。
十一、凡在城區(qū)內(nèi)不得隨意隨地亂扔亂投放建筑、生活垃圾，嚴(yán)禁亂丟果皮紙屑等行為。
十二、嚴(yán)禁建筑施工、飲食、娛樂場所、服務(wù)業(yè)等場所產(chǎn)生噪聲影響人民群眾正常生活。
篇6
為深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，提升城市品位，按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，近期，區(qū)公安分局、住建局、綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局將聯(lián)合開展文明養(yǎng)犬整治行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、請不要攜帶犬只進(jìn)入商場、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、公園、步行街等公眾集聚場所和人員相對密集的公園等公共場所及政府確定的其他禁遛區(qū)，但盲人攜帶導(dǎo)盲犬和肢體重殘人攜帶助殘犬的除外。
二、請約束好您的犬只，避免影響他人正常生活，并不得在住宅周邊或公共區(qū)間設(shè)置犬窩、搭曬犬具。
三、不得攜犬乘坐公共交通工具；乘坐小型出租汽車等其他交通工具的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意；
四、請?jiān)阱奕畷r(shí)使用牽引帶，并注意避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；攜犬外出請隨身攜帶小鏟、塑料袋、衛(wèi)生紙等，及時(shí)清理犬只排泄物。
五、請及時(shí)妥善處理因養(yǎng)犬、遛犬引發(fā)的糾紛。發(fā)生犬只傷人等事件，請第一時(shí)間幫助受害者進(jìn)行診療，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
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3、招聘城市管理協(xié)管員，擴(kuò)充隊(duì)伍力量，統(tǒng)一進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提升隊(duì)伍綜合執(zhí)法能力。
1、大力整治戶外廣告。對柳沖路兩廂的大型廣告、門店招牌、落地?zé)粝洹⑸虡I(yè)橫幅等各種形式的戶外廣告牌匾進(jìn)行了專項(xiàng)整治，共拆除廣告牌97塊、統(tǒng)一制定50塊。同時(shí)嚴(yán)把戶外廣告牌匾審批關(guān)，從源頭控制了私設(shè)、亂設(shè)不規(guī)范廣告牌匾的行為，進(jìn)一步規(guī)范了管理，有效的杜絕了亂設(shè)置戶外廣告現(xiàn)象的發(fā)生。
2、開展交通秩序整治：大力整治集鎮(zhèn)道路車輛亂停亂放行為，對柳沖路、牛瀘路道路停車實(shí)行統(tǒng)一管理，劃定停車位，規(guī)范道路停車秩序；規(guī)范人行道，禁止人行道停車，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
3、加強(qiáng)夜市攤點(diǎn)管理：制定夜市管理規(guī)定，對夜市的經(jīng)營時(shí)間、衛(wèi)生清潔等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并要求夜市經(jīng)營者簽訂保證書，嚴(yán)格按規(guī)定經(jīng)營，保證附近居民無事件發(fā)生。
4、開展環(huán)境衛(wèi)生整治：推行道路清掃保潔市場化運(yùn)作，將集鎮(zhèn)保潔權(quán)交由戴氏家政管理，城管中隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)聯(lián)系解決。
5、規(guī)范店外經(jīng)營管理：開展了店外經(jīng)營治理集中整治行動(dòng)，清理取締違章占道經(jīng)營攤點(diǎn)近30家，占道經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少。
6、嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為：對各種違法占地、私搭亂建現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，不斷加大巡查力度，擴(kuò)大巡查范圍，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，累計(jì)拆除違章建筑面積達(dá)1600平方米。
7、開展專項(xiàng)行動(dòng)，依法取締南陽小區(qū)馬路市場：經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府綜合考慮，周密部署，積極行動(dòng)，自2015年5月24日起連續(xù)4次開展集中取締行動(dòng)，成效良好，徹底取締，得到了周邊人民群眾的支持和擁護(hù)。
1、違法建筑拆除方面，因無拆違主體資格，執(zhí)法有難度。
2、市容環(huán)境常態(tài)化管理機(jī)制需進(jìn)一步完善，占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生方面需進(jìn)行常態(tài)化管理。
1、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和本領(lǐng)。二是針對城市管理行政執(zhí)法中的典型案例，認(rèn)真進(jìn)行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據(jù)和程序，有效提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。
2、加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高群眾法制意識(shí)。結(jié)合實(shí)際，調(diào)配執(zhí)法車輛，安排人員在主要街道、路段進(jìn)行巡回宣傳，發(fā)放相關(guān)資料，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾學(xué)法、守法的自覺性。
3、進(jìn)一步完善戶外廣告管理、沿街店面審批制度，規(guī)范各項(xiàng)審批程序，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。對戶外廣告牌高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)要求，確保戶外廣告從嚴(yán)審批、規(guī)范設(shè)置、長效管理。
4、持續(xù)開展集鎮(zhèn)主干道占道經(jīng)營整治行動(dòng)，一是嚴(yán)格取締占用城市道路、通道、人行道及其他設(shè)施從事經(jīng)營活動(dòng)；二是要求沿街店面必須在店內(nèi)歸店經(jīng)營，不得在店外占道擺賣、堆放銷售商品，從事餐飲的經(jīng)營戶不得出店設(shè)桌、擺放爐灶、亂倒泔水。
5、進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度，逐步改善集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)狀：一是加大環(huán)衛(wèi)投入，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾箱，對破損的垃圾收集設(shè)施及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或更換；二是常態(tài)化環(huán)境衛(wèi)生巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行聯(lián)系處理，發(fā)現(xiàn)一處，清理一處，不留死角。
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二、政務(wù)公開。
公開單位職能和科室職責(zé)；公開行政許可事項(xiàng)和相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的法律依據(jù)、資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)放便民服務(wù)卡，公開工作人員身份和工作電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、科學(xué)管理。
對市容市貌標(biāo)準(zhǔn)，清掃保潔要求，園林綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)，綜合行政執(zhí)法等工作進(jìn)行公示、公告，提高城市管理工作的透明度，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄市城市管理局目標(biāo)考核責(zé)任制》，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制。
四、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
實(shí)行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。強(qiáng)化服務(wù)、便民意識(shí)，做到嚴(yán)格管理，熱情服務(wù)，以人為本，切實(shí)體現(xiàn)熱情、便民、公正、公開的原則。
五、廉潔從政。
嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、徇私舞弊以及吃、拿、卡、要等行為，嚴(yán)禁不作為、亂作為。
六、責(zé)任追究。
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區(qū)紀(jì)委二室調(diào)查的私建彩鋼房位于xx街東段，xx路二出口西側(cè)，2016年、2017年上半年均進(jìn)行過清理，下半年由于又一次出現(xiàn)，按計(jì)劃應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，在18年初進(jìn)行清理，由于群眾舉報(bào)，發(fā)生至此，在區(qū)紀(jì)委二室對我鎮(zhèn)執(zhí)法人員質(zhì)詢后作如下說明：
該處違章建筑，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屬于建設(shè)用地，依據(jù)xx市人民政府《關(guān)于建立查處違法建設(shè)長效機(jī)制的意見》xx法字（2012第11號）文件第一款的規(guī)定，“以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)”明確劃分了拆除違法建設(shè)的執(zhí)法主體的職責(zé)，形成以區(qū)政府為查處違法建設(shè)責(zé)任主體，市、區(qū)相關(guān)部門協(xié)同配合，聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。文件第二款職責(zé)劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為，并報(bào)區(qū)政府組織實(shí)施拆除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)制定相關(guān)法律文書，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法建設(shè)行為及報(bào)告相關(guān)執(zhí)法部門及時(shí)處理。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃內(nèi)違法建設(shè)情況的調(diào)查，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得規(guī)劃許可的違法建筑（含臨時(shí)建筑）進(jìn)行拆除。
綜上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我鎮(zhèn)認(rèn)為，一是對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑、私搭亂建，我鎮(zhèn)為執(zhí)法主體，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，水務(wù)、畜牧、國土、消防等類違法行為，我鎮(zhèn)不是查處主體，但是有調(diào)查、發(fā)現(xiàn)制止違法建設(shè)行為及報(bào)告相關(guān)部門的義務(wù)。二是對該處違建房屋，我鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行了巡視、拍照、并記錄在案，固定了證據(jù)，根據(jù)xx年6月份區(qū)政府拆違工作會(huì)議和要求，擬在18年初聯(lián)合相職能部門進(jìn)行拆除。但是，因?yàn)椴皇菆?zhí)法主體，所以無法為該地違建勘察調(diào)查并下達(dá)法律文書。
篇10
1 違章建筑的法律界定
違章建筑是當(dāng)前社會(huì)中的難點(diǎn)問題之一，現(xiàn)階段我國還沒有對違章建筑進(jìn)行清晰和統(tǒng)一的界定。在實(shí)際處理時(shí)，各級地方政府一般會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以設(shè)定。考慮到政府各部門智能的差異性，國土、交通、城管、規(guī)劃以及房管等部門均具有認(rèn)定和查處違章建筑的權(quán)利，這也是導(dǎo)致對違章建筑的認(rèn)定不一致現(xiàn)象的主要原因，導(dǎo)致實(shí)際存在的“違法建設(shè)”“違法工程”“違法建筑”“違章建筑”等多種說法。上述說法具有一定區(qū)別，如“違法建設(shè)”和“違法工程”描述的是具有動(dòng)態(tài)性的行為過程。而“違章建筑”和“違法建筑”描述的是違法行為的結(jié)果，具有一定的靜態(tài)性。文章從行為性質(zhì)、行為對象以及行為事實(shí)三個(gè)方面對違章建筑進(jìn)行界定。
1.1 行為性質(zhì)
從行為性質(zhì)的角度來說，違章建筑具有違法性。首先，違章建筑在其性質(zhì)而言屬于違法行為，違章建筑違反了土地管理法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、公路法以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)或者是禁止性的規(guī)定，基于以上法律規(guī)定克制違章建筑處于違法狀態(tài)；其次，違章建筑是在經(jīng)過規(guī)劃管理部門以及土地管理等有關(guān)主管部門的審批或許可之前進(jìn)行建設(shè)的；最后，違章建筑必須得到有關(guān)行政部門的認(rèn)定，假如建筑違反了上述法律規(guī)定，則應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行影響程度的認(rèn)定。
1.2 行為對象
在判斷違章建筑的行為對象時(shí)對于違章建筑概念的界定具有很大的影響。從行為對象的角度來看，根據(jù)不同的法律法規(guī)對違章建筑進(jìn)行界定，所造成的違章建筑的外延以及內(nèi)涵均具有很大差異，據(jù)此而造成的對違章建筑的各種理解也存在很多爭議。通過總結(jié)歸納我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對違章建筑的對象描述都包含建筑物以及構(gòu)筑物兩個(gè)名詞，但對其他設(shè)施的描述缺不盡相同。這是因?yàn)樯鲜鰞蓚€(gè)名詞都屬于設(shè)施，但又具有一定的差異性。而違章建筑的對象是否包括設(shè)施又根據(jù)具體情況具體分析。但是違章建筑的行為對象一定是和土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)緊密相關(guān)的，并且在分離之后設(shè)施就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，比如電纜、關(guān)系等工程。而這些在法律上被稱作是附著物，因此違章建筑的行為對象主要包括建筑物、構(gòu)筑物以及附著物。
1.3 行為事實(shí)
1.3.1 新建。新建指的是未經(jīng)有關(guān)部門許可，違反土地、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，擅自進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，為獲取相關(guān)許可證進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目以及擅自建設(shè)等行為。
1.3.2 改建。改建指的是將原有建筑物的一部分進(jìn)行拆除改造。比如將民用住宅私自改為商業(yè)用房、破墻開店、將一個(gè)房間進(jìn)行分割改造成多個(gè)小房間進(jìn)行群租等項(xiàng)目。
1.3.3 擴(kuò)建。擴(kuò)建指的是在原有建筑物的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，以達(dá)到提高原有建筑的高度或加大占地面積的目的。
2 違章建筑的查處
2.1 違章建筑的查處程序和查處方式
2.1.1 違章建筑的查處程序。通常情況下，違章建筑的查處程序包括立案、調(diào)查取證、影響認(rèn)定、事先告知、行政處罰決定、送達(dá)以及執(zhí)行等。在進(jìn)行違章建筑的查處時(shí)，首先，應(yīng)保證查處的程序符合法律法規(guī)的要求、查處的主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、使用的法律正確；其次，在進(jìn)行違章建筑查處時(shí)應(yīng)對行政相對人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，包括行政相對人的陳述、申辯以及申請救濟(jì)等權(quán)利。
2.1.2 違章建筑的查處方式。違章建筑的查處方式包括責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令限期改正、罰款、拆除、沒收違法收入、沒收實(shí)物以及其他行政處理措施。
2.2 違章建筑查處中存在的問題
2.2.1 查處權(quán)責(zé)不明確，各部門之間配合不默契。上文中已經(jīng)提到，國土、交通等部門均具有認(rèn)定和查處違章建筑的權(quán)利。盡管目前我國已經(jīng)在各大城市進(jìn)行了相對集中的行政處罰權(quán)工作，主要包括市容市貌、綠化、市政以及規(guī)劃等七個(gè)方面。而違章建筑卻涉及了多個(gè)部門和領(lǐng)域，并且對市、縣（區(qū)）、街道和社區(qū)的利益息息相關(guān)。我國立法具有一定的部門利益化現(xiàn)象，導(dǎo)致各部門之間的協(xié)調(diào)合作不足，是造成違章建筑查處受阻的內(nèi)部原因。
2.2.2 違章建筑執(zhí)法手段乏力，查處方式單一。我國多數(shù)城市在進(jìn)行違章建筑查處時(shí)均采用“一刀切”的方式進(jìn)行，以拆除為主要查處手段。在違章建筑查處執(zhí)行過程中，某些建筑在建設(shè)的初期階段已經(jīng)得到了用地許可以及工程規(guī)劃許可等各類法律程序，但是在建設(shè)過程中存在改建或者擴(kuò)建行為。某些違章建筑受到各種各樣的因素影響致使審批手續(xù)上部完善的情況下進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)等。上述違章建筑并沒有對社會(huì)公共利益以及城市規(guī)劃造成不良影響，對該類違章建筑進(jìn)行拆除處理，不僅需要花費(fèi)大量的人財(cái)物等成本，還造成了資源的巨大浪費(fèi)。除此之外，部分違章建筑在做出拆除處理之后受各種條件的限制不能直接進(jìn)行拆除，目前針對上述問題的處理方法尚不完善。
許多相關(guān)部門在查處違章建筑時(shí)通常會(huì)給予責(zé)令停止或限期整改，但是在查處過程中，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人拒不配合、拒絕停工等現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法部門很難有效解決違章建設(shè)行為。
2.2.3 執(zhí)法環(huán)境不善，沖突矛盾時(shí)有發(fā)生。對于法制國家來說，其法制水平的高低與國家的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展息息相關(guān)，除此之外還會(huì)在一定程度上影響國家的法律環(huán)境。針對違章建筑這一法律環(huán)境而言，和發(fā)達(dá)國家仍具有一定的差距。我國在進(jìn)行違章建筑查處時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)暴力執(zhí)法沖突以及暴力抗法等現(xiàn)象，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾的不斷計(jì)劃、社會(huì)保障體系不完善、法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法方式簡單粗暴、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)層次不齊等造成的。
2.2.4 管理執(zhí)法體制不完善，監(jiān)管不到位。執(zhí)法是城市管理的重要環(huán)節(jié)，屬于事后控制。在進(jìn)行違章建筑的查處和管理時(shí)，很可能會(huì)由于政府引導(dǎo)力度不夠以及市場供給不足等問題使得查處過程中出現(xiàn)了審批、管理以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象以及信息交流不夠暢通。除此之外，沒有嚴(yán)格貫徹實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度和審批備案制度。再加上某些執(zhí)法部門存在消極執(zhí)法、不作為甚至是亂作為的現(xiàn)象，監(jiān)管力度不足，部門權(quán)利集中化等導(dǎo)致某些部門消極作為或不作為。
3 違章建筑查處過程中的相關(guān)法律關(guān)系的沖突解決
3.1 違章建筑為第三人所占有
當(dāng)違章建筑被第三人所占有，被執(zhí)行人怠于行使權(quán)利的情況下，申請執(zhí)行人可以提起占有之訟，也就是說通過代為訴訟來排除他人占有。上述訴訟是為了法院能夠?qū)`章建筑的實(shí)施和執(zhí)行排除障礙，而不是處于讓申請執(zhí)行人得到違章建筑的占有權(quán)。占有并不是權(quán)利和物權(quán)，而是一種實(shí)施狀態(tài)，但占有卻憑借其實(shí)時(shí)狀態(tài)展現(xiàn)出了財(cái)產(chǎn)的秩序，也就是說占有體現(xiàn)了社會(huì)生活的一種秩序。法律對占有的保護(hù)是為了對生活秩序和財(cái)產(chǎn)秩序進(jìn)行維護(hù)，而不一定是為了保護(hù)真正的權(quán)利。為了達(dá)到這一目的，法律需要維護(hù)占有，并采取有效的措施來制止各類暴力手段侵害他人的行為。
3.2 違章建筑受到第三人不動(dòng)產(chǎn)的侵害
如果違章建筑在遭受到其他人的不法侵害時(shí)，如果被執(zhí)行人待遇執(zhí)行其權(quán)利這一前提下，申請人擁有代為訴訟的權(quán)利。這一行為可以幫助被執(zhí)行人獲得應(yīng)有的賠償，但是根據(jù)司法實(shí)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)違章建筑遇到不動(dòng)產(chǎn)的侵害這一情況下，采取相鄰關(guān)系的規(guī)定是不合理的。這樣說是因?yàn)榘l(fā)生相鄰關(guān)系的主體是公司也好法人也罷，主體必須是相鄰不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)人亦或是所有權(quán)人，主體具有不動(dòng)產(chǎn)的民法權(quán)利，但是違章建筑并不具有相鄰關(guān)系要求的使用權(quán)以及所有權(quán)，所以相鄰關(guān)系規(guī)定并不能用于處理此類問題。基于此，法院在處理此類案件時(shí)應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，根據(jù)案件的實(shí)際情況以及違章建筑的具體毀損行為、違法程序、對合法財(cái)產(chǎn)受到侵害的嚴(yán)重程度和損毀行為人出現(xiàn)過程的程度來科學(xué)地對賠償范圍加以確定。上文已經(jīng)到違章建筑具有違法性，所以一旦受到侵害并不能獲得全額賠償，賠償數(shù)額也有一定的限制，而是對擅自毀損行為擴(kuò)大的損失給予適當(dāng)?shù)馁r償。
3.3 被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人
《城市房地產(chǎn)管理法》第52條明確指出，所簽訂的租賃合同中的房屋的所有權(quán)人才能作為合同中的出租人。《城市房屋租賃管理辦法》以及相關(guān)的地方性法規(guī)也明確指出違章建筑不能進(jìn)行出租。法律只保護(hù)那些進(jìn)行依法登記的出租房屋。被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人的合同簽訂內(nèi)容不合法，因此屬于無效民事行為。
4 結(jié)語
文章首先從行為性質(zhì)、行為對象以及行為事實(shí)三個(gè)方面對違章建筑的法律界定進(jìn)行了闡述；其次從違章建筑的查處程序和查處方式以及違章建筑查處中存在的問題兩個(gè)方面對違章建筑的查處進(jìn)行了分析；最后對違章建筑為第三人所占有、受到第三人不動(dòng)產(chǎn)的侵害以及被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人三種情況下的相關(guān)法律問題進(jìn)行了思考。
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二、工作目標(biāo)
通過開展宣傳思想工作，把干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府發(fā)展戰(zhàn)略上來，統(tǒng)一到城管局工作部署和決議決定上來，充分調(diào)動(dòng)全體干職工的工作積極性和創(chuàng)新城市管理方法的主動(dòng)性，凝心聚力，努力營造良好城市管理氛圍，不斷提升城市管理水平。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，練兢兼辦公室主任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核等工作。
四、工作重點(diǎn)
1、宣傳黨的路線、方針、政策，尤其要宣傳好黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神；
2、宣傳黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；
3、宣傳縣委、縣政府對城市管理工作的決定、決議和工作要求；
4、宣傳我局工作思路和工作成果；
5、宣傳城市管理工作中的先進(jìn)典型；
6、宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)；
7、對違反城市管理規(guī)定的人和事進(jìn)行曝光；
8、加強(qiáng)與各級新聞媒體的合作與溝通，為城市管理營造良好的輿論環(huán)境。
五、宣傳形式
1、向省、市、縣電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體報(bào)送新聞稿；
2、向《日報(bào)》、《日報(bào)》、《報(bào)》等報(bào)刊報(bào)送宣傳稿件；
3、向市執(zhí)法局網(wǎng)站、縣政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)、大江網(wǎng)等網(wǎng)站報(bào)送工作信息；
4、通過手機(jī)信息平臺(tái)向市民進(jìn)行溫馨提示，宣傳城市管理法律法規(guī)；
5、向縣委、縣政府及相關(guān)部門的工作簡報(bào)（《信息》《政務(wù)》《宣傳》《機(jī)關(guān)效能》《維穩(wěn)信息》《創(chuàng)先爭優(yōu)》《安全生產(chǎn)》《工會(huì)》等）報(bào)送工作信息；
6、在小區(qū)、社區(qū)、公共場所開展現(xiàn)場咨詢活動(dòng)，進(jìn)行面對面宣傳；
7、深入掛點(diǎn)幫扶社區(qū)開展幫扶宣傳活動(dòng)；
8、利用單位門戶網(wǎng)站、電子顯示屏、宣傳車、宣傳欄、宣傳單進(jìn)行宣傳；
9、通過移動(dòng)手機(jī)微信平臺(tái)向市民宣傳城市管理工作；
10、通過腰鼓隊(duì)定期開展特色宣傳；
11、開展城市管理志愿者活動(dòng)；
12、開展“城管風(fēng)采”攝影活動(dòng)；
13、其他宣傳方式。
六、工作要求
1、高度重視。各下屬單位、機(jī)關(guān)各股室要高度重視宣傳報(bào)道工作，要落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)宣傳思想工作，及時(shí)主動(dòng)地做好宣傳素材的收集、整理、報(bào)送等工作。
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加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，需要在加快立法步伐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)，明確執(zhí)法主體的從屬關(guān)系，加快實(shí)施行業(yè)執(zhí)法綜合管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查等方面落實(shí)。
一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題
（一）執(zhí)法強(qiáng)制力弱
執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是在執(zhí)法工作中，并沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會(huì)問題，如行政相對人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過度管理，則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
（二）執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則。但是現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。
（三）執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執(zhí)法工作成效。
二、問題原因分析
（一）執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨(dú)立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
（二）執(zhí)法模式滯后
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動(dòng)；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
（三）執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法實(shí)施的過程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法，而并沒有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。
三、解決問題的途徑
（一）更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理
在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力
一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。
（三）提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性
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二是繼續(xù)加大預(yù)防和查處違法建設(shè)工作力度。
堅(jiān)持日常巡查管理制度，落實(shí)拆違控違工作責(zé)任，健全完善屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的拆違控違工作機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，把違建遏制在萌芽狀態(tài)。對于違法建設(shè)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決按法律法規(guī)規(guī)定依法辦理。
三是繼續(xù)加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。
根據(jù)城市發(fā)展需要，繼續(xù)完善城區(qū)垃圾桶、果殼箱布局設(shè)置，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為環(huán)衛(wèi)長效管理提供硬件支持，增強(qiáng)城市的整體配套功能。
四是推進(jìn)城管隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。
(1)加強(qiáng)思想道德教育。開展經(jīng)常性的思想道德教育工作，對執(zhí)法人員進(jìn)行艱苦奮斗、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀教育，樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法工作理念。
(2)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和本領(lǐng)。二是針對城市管理行政執(zhí)法中的典型案例，認(rèn)真進(jìn)行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據(jù)和程序，有效提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。
