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篇1
公安、工商行政管理、環保、水利、交通等部門應當按照各自的職責,配合漁業行政主管部門做好漁業資源保護工作。
第四條采捕自然生長和人工增殖的水生動植物的單位和個人,應當按照國家和省有關規定繳納漁業資源增殖保護費。
第五條對具有重要經濟價值的漁業資源品種實行重點保護。具體保護品種及其采捕標準名錄由省漁業行政主管部門制定并公布執行。
第六條在網次或者航次漁獲物中未達到可捕標準的重點保護品種,海水產品不得高于25%,淡水產品不得高于5%。
第七條任何單位和個人不得擅自捕撈省重點保護品種的苗種和禁捕的懷卵親體;因養殖、科研等特殊需要捕撈的,應當向省漁業行政主管部門提出申請,并同時提交下列材料:
(一)養殖證或者科研立項審批材料;(二)捕撈品種和數量;(三)捕撈區域和時間;(四)省漁業行政主管部門規定的其他材料。省漁業行政主管部門應當自收到申請之日起15日內作出決定,并書面通知申請單位和個人。
第八條省重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物的保護辦法另行制定。
第九條任何單位和個人不得擅自收購、運輸、銷售國家和省重點保護品種的苗種及禁捕的懷卵親體。
第十條對重點保護漁業資源品種的自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道,應當設定禁漁期、禁漁區。禁漁期和禁漁區由省漁業行政主管部門設定并公布執行。
第十一條任何單位和個人不得在禁漁期、禁漁區內實施下列行為:
(一)未經省以上漁業行政主管部門批準出海作業;
(二)向違法作業漁船供油、供冰;
(三)銷售、代凍未經依法處理的違法捕撈漁獲物;
(四)國家和省規定的其他行為。
第十二條對漁業捕撈網具應當規定最小網目尺寸限制標準。限制標準由省漁業行政主管部門制定并公布執行。
第十三條禁止使用下列漁具、漁法:
(一)低于最小網目尺寸限制標準的網具;(二)炸魚、毒魚、電魚和用魚鷹捕魚;(三)使用漁船推進器、吸蛤泵采捕貝類資源;(四)省漁業行政主管部門確認的損害漁業資源的其他漁具、漁法。
第十四條任何單位和個人不得制造、銷售國家和省禁用的漁具。
第十五條養殖區的劃定應當堅持開發漁業水域與保護漁業資源相結合。
重點保護漁業資源品種的自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道不得劃作養殖區。
第十六條在漁業水域從事水下爆破、勘探、施工作業的,應當在作業前與縣以上漁業行政主管部門協商,采取保護漁業資源的有效措施,并在作業結束后清除水底的殘留物。
第十七條在海洋或者內陸湖泊、水庫等水域新建、改建、擴建水產養殖場的,當地漁業行政主管部門應當組織環境影響評價。
第十八條禁止船舶及海上設施向漁港水域和漁業水域排放污染物、廢棄物、壓艙水、船舶垃圾及其他有害物質。
第十九條任何單位和個人向海洋或者內陸漁業水域排放陸源污染物,應當執行國家和省規定的排放標準。
禁止在重要的漁業水域興建新的排污口。
第二十條縣級以上人民政府應當根據漁業水域環境的養殖容量合理確定養殖規模,并核發養殖證;養殖證核準的養殖規模不得突破漁業水域的養殖容量。
第二十一條從事水產養殖的,應當按照養殖證規定的用途和技術要求利用養殖區水域,合理確定養殖密度,并按規定投餌、施肥、使用藥物。
第二十二條違反本辦法第六條、第七條、第十一條(一)項、第十三條、第十四條規定的,按照《中華人民共和國漁業法》有關規定追究其法律責任。
第二十三條違反本辦法第十一條(二)項規定的,由縣以上漁業行政主管部門或者其所屬的漁政監督管理機構給予警告,對非經營性的并處1000元以下罰款,對經營性的并處3萬元以下罰款。
第二十四條違反本辦法第九條、第十一條(三)項規定的,由縣以上漁業行政主管部門會同有關主管部門給予警告,并處違法水產品市場價格1倍以上3倍以下罰款,但最高不得超過3萬元。
第二十五條違反本辦法第十六條、第十八條、第十九條規定,造成漁業污染事故的,按照《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》有關規定追究其法律責任。
第二十六條違反本辦法規定造成漁業資源損失的,應當按照《山東省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》的有關規定,向當地漁政監督管理機構繳納漁業資源損失賠償費。
篇2
1.3居民漁業資源保護意識不強司馬河流域境內附近以農業人口居多，農業人口常年占區域內總人口的95%左右，居民漁業資源保護責任意識不強，一旦發生毒魚、炸魚、電魚等事件，由于害怕打擊報復等原因，調查取證的難度大。
2對策
2.1增加投入，建立漁業資源保護機制建議按年安排專項資金用于漁業資源保護，沿河鄉鎮政府切實履行對河道的管理職責，設立村級河道漁業資源環境保護管理人員，以利于信息暢通，及時處置。積極向上級爭取資金投入，同時從環保排污費中安排一定的比例的資金用于漁業資源及環境的保護，解決漁業資源環境保護管理人員的報酬和保障漁政執法所用經費。
2.2加強宣傳，共筑漁業資源保護網深入開展《漁業法》、《水生野生動物保護實施條例》等法律法規的宣傳，結合人工增殖放流，把漁業資源保護政策法規宣傳到村、到社區、到農戶，促使市民家喻戶曉，人人皆知。同時要加大對流域內毒魚、炸魚等違法案件的打擊力度，對蓄意破壞漁業資源環境的違法分子，要對其嚴加管教，加大處罰力度，增加其違法成本，給違法分子威脅力，不斷提高市民對漁業資源環境保護的認識。
2.3加強管理，積極恢復流域生態環境制定漁業資源生態環境保護制度，一是統一工廠、企業用水排放標準，對用水排放不符合要求的，責令停產停業整頓；二是在隘口等河段加強對養殖業的管理，減少因養殖等對河流污染的行為，提高水體自我修復能力，積極恢復流域水生態環境；三是公安、環保、漁政及鄉鎮政府等部門建立統一保護漁業資源的機制，積極加強對司馬河流域漁業資源環境的保護。
2.4合理規劃，共建和諧家園由于隘口河等，為該市重要的飲用水源，加強該流域的漁業資源環境保護，還需要加強對該流域基礎設施建設等方面的管理，對于沿河區域合理規劃，嚴格審批，對有污染的工廠等，嚴禁建設，避免走“先發展、后治理”的老路，同時，對已建設的違章建筑等，積極開展治理和拆遷等工作，保障河道的行洪能力，同時，設立禁漁區，確保流域內的漁業資源多樣性。
篇3
收錄日期：2014年4月12日
一、我國伏季休漁制度實施情況
伏季休漁由國家部門批準，由漁業行政主管部門實施，它規定在每年一定期限內，一定水域不得從事捕撈作業，由于該期限一般定于每年的三伏季節，因此被稱為伏季休漁制度。我國自1995年開始實施此項制度，最先在東海、南海實施，1999年南海開始實施，經過多次對休漁期和休漁區的調整，目前的實施情況如下：我國在黃海、渤海、東海、南海四大海區都實行了全面的伏季休漁制度，覆蓋沿海11個?。▍^、市）和香港、澳門特別行政區，休漁漁船近10萬艘休漁范圍為北緯12度以北中華人民共和國管轄的南海海域（含北部灣）。休漁時間各海域稍有區別，但基本在6月1日12時至8月1日12時之間。休漁期所禁止的作業類型各海區也有不同的規定，如渤海海域禁止除網目尺寸90毫米以上的單層流刺網和釣鉤外的其他所有作業類型，而北緯35°以北的黃海海域禁止拖網和帆張網作業。在禁止范圍之內的作業活動在休漁期一律實行“船進港、網封存、證（捕撈許可證）集中”。伏季休漁屬于“命令與控制型”的政策手段，管理方式較簡單，管理成本較低，是迄今為止影響范圍最廣、影響程度最深、施行最為徹底的的漁業資源保護和管理措施。
（一）短期效果。實行休漁政策可以確保目標種群幼魚、幼體的數量達到一定標準，休漁期結束后，漁獲量的增加以及漁獲物質量的提高效果也是顯而易見的，具體表現在如下幾個方面：
1、使目標種群中處于產卵期的親魚和處在生長發育期的稚魚得到保護。休漁政策之所以選在伏季實施，原因是絕大多數經濟魚類在這一時期處于產卵高峰期，此時休漁可以確保其完成正常的產卵、孵化，以免將過小的幼魚甚至親魚捕撈殆盡，造成漁業資源數量銳減。
2、伏季為魚類生長速度較快的時期，禁漁期過后的漁獲物質量和大小都會明顯增加。據黃渤海區和東海區漁政漁港監督管理部門的調查分析，伏季休漁前后相比較，幼帶魚和小黃魚均增大了8mm以上，增重約10g，小黃魚在漁獲物中的比例也增加了幾倍，對恢復和增加資源量發揮了極大的作用。
3、對經濟魚類群落的生產力恢復有一定效果。例如，東、黃海區在開捕后，大黃魚、小黃魚、鯧魚等嚴重衰退的優質種類資源量有了不同程度的回升，南海區在開捕后的漁獲中，蝦蟹類、藍圓、青鱗魚、二長棘鯛、帶魚、槍烏賊和海蜇等品種所占比例明顯增加。
4、漁獲量有了明顯的提高。如東海區主要海洋經濟魚類小黃魚、鯧魚的年捕撈產量在伏季休漁實施后的7年中的平均值比實施前5年平均值的相對增幅分別達3.5倍和2.3倍。
（二）長期效果。從長期來看，伏季休漁制度并未顯著改善海洋漁業資源惡化的趨勢，主要表現在以下幾個方面：
1、漁獲物整體質量水平仍然很低。目前，傳統的黃渤海群系的帶魚、鲆鰈類、真鯛、河、黃姑魚，已相繼失去漁業利用價值，東海區傳統的大黃魚、小黃魚、帶魚、烏賊“四大支柱魚類資源”，除帶魚還能維持一定產量外，其余的已形不成魚汛，且呈現明顯的小型化。漁獲物組成的90%是青鱗魚、小公魚等小型低質魚類。
2、休漁的效果不能逐年累積。休漁期結束后，大量的捕撈投入不僅使當年的休漁效果消耗殆盡，甚至有可能導致漁業資源達不到休漁期開始前的水平。
3、漁業資源生物群落結構的退化明顯，魚類生物多樣性逐漸降低。魚類群落長度呈現小型種類和小個體增多，大個體減少，且長度范圍變小的趨勢。東海區小黃魚資源的群體結構已發生了質的變化，當齡魚的漁獲比例由伏季休漁制度實施前的43.14%上升至近年來的74.64%，剩余群體的漁獲比例由 56.86%下降至25.36%。
4、捕撈投入量過大，超過資源量能承受的范圍，漁業資源處于過度捕撈狀態，無法得到有效的補充和恢復。
因此，從伏季休漁的長期效果來看，漁獲物整體質量水平仍然很低，產量也未能連續提升，資源結構脆弱，我國漁業資源衰退的趨勢未得到顯著改觀。
二、伏季休漁政策失效原因分析
實施伏季休漁后，我國漁業資源仍然呈現惡化趨勢，這種趨勢是由多方面的原因造成的，可以分為非制度原因和制度原因。非制度原因如海洋生態環境惡化是客觀存在的，也確實大大加劇了我國漁業資源的衰退，近幾年來，我國幾大海區都受到不同程度的污染，以東海情況最為嚴重。海水污染導致海洋生物生境被破壞，對漁業資源勢必有惡劣影響，這種影響是無法通過減少捕獲量和漁業政策的調整而解決的，本文在此不作過多討論。制度原因由兩方面構成：一方面是伏季休漁制度作為典型的“控制與命令型”制度所固有的一些缺陷導致不能達到理想的資源保護效果；另一方面是我國伏季休漁制度仍存在諸多不完善之處，無法將伏季休漁的最好效果發揮出來。以下將從這兩個方面具體闡述伏季休漁在長期中對漁業資源的保護和改善沒有明顯效果的制度性原因。
（一）伏季休漁制度所固有的缺陷。伏季休漁作為一種命令與控制型政策，本身就帶有該類政策固有的缺陷。主要表現在該政策的施行中更多地依賴于政府，漁民始終處于被動接受政策的地位，無法對其形成有效的刺激，使其自發地參與到漁業資源保護的決策中去。而漁業資源由于漁業資源本身有著很強的跨界性與流動性，又近似于經濟學概念中的“公共物品”，具有明顯的非排他性。而我國針對這一問題實行的許可證制度并不能很好地解決它，由于持證人數過多，對捕撈量又沒有限制，更加強了非排他性。用這種管理者與被管理者處于明顯對立地位的方式管理具有這樣性質的資源，會使漁民通過采取包括增大捕撈能力在內的各種可能的手段來提升競爭能力，以期從中盡可能多地獲取更大的份額，而很難從長期和宏觀的角度來考慮資源的最優效率，從而造成對漁業資源的嚴重破壞。
“命令與控制”式的管理機制和漁業資源的非排他性，跨界性與流動性使得政策不能與漁民的利益目標相符，其結果是漁民漁民沒有配合，參與政策的主動性，無形中提高了政策的執行成本和管理成本，甚至由于政策加強了非排他性，反而促進了惡性競爭，使漁民做出試圖繞過政府管制，不計成本代價的行為。因此，伏季休漁制度更容易鼓勵漁民追求短期利益，而無法對漁民養護資源，考慮長遠利益的主動性起到誘導和鼓勵作用。因此，有許多學者認為，伏季休漁制度本身就是一種“治標不治本”的制度，尤其是在捕撈能力中度過?；驀乐剡^剩時，僅依靠休漁制度來恢復漁業資源，難度將非常大。
（二）我國伏季休漁制度的不完善之處。我國伏季休漁制度自1995年實施以來，經過多次的修改和調整，目前仍有不完善和不盡合理之處，本文將其總結為以下幾點：
1、伏季休漁制度缺乏針對性，難以對不同種類和生長特征的魚類進行保護和合理利用。雖然大多數魚類的產卵期都在三伏季節，但我國漁業資源類型繁多，產卵期一定不會完全相同，這就造成我國制定的統一休漁時間與某些種類的產卵習性不相符而達不到保護作用。如根據東海帶魚群系的生物學特點，國家1988年規定的東海產卵帶魚保護區禁漁時間為5月1日至6月30日，而目前伏休禁漁時間從6月16日12時至9月16日12時，兩者顯然不相符。目前統一在伏季、按海區先后休漁，與部分魚類生長規律不符，難以對所有種類魚類實現保護。
2、資本投入控制不足導致捕撈能力嚴重過剩。我國目前的漁船數量和捕撈能力已經遠遠超過漁業資源所能負荷的數量，這些資本的投入無法收回，因此惡性競爭就會出現，導致漁民采用底拖網等嚴重破壞海洋生態環境的作業手段，捕撈未達到標準的幼魚等等現象。
3、缺乏相關配套措施和政策。休漁期結束后，大量的捕撈投入不僅使當年的休漁效果消耗殆盡，甚至有可能導致漁業資源達不到休漁期開始前的水平。目前沒有配套措施和政策解決這一問題，因此伏季休漁制度無法很好地發揮其效果。
4、漁業管理機構得不到財政支持來保證其正常運作和執行力。省、市、縣三級漁政機構絕大多數屬差額管理甚至自收自支的事業單位，人員工資和管理經費支出主要來源于所收取的漁業資源費、漁業資源損失賠償費和罰沒款。這種以費養政的模式隨著漁業資源的衰退，各項費用的減少越來越無法保障漁業管理機構的正常運作，使之處于左支右絀的尷尬局面中。
三、政策建議
為了克服漁業資源的有限性，實現漁業資源的可持續利用，生物學家、經濟學家及社會學家先后提出了各自的政策措施，總體而言，這些措施可歸為如下三種范式：“命令與控制”式漁業管理方法、基于市場的漁業管理方法及基于社區的漁業管理方法。其中，休漁制度屬于“命令與控制”式漁業管理方法，而“命令與控制”式的管理機制如上文所述，對于漁業資源這種非排他性、流動性和跨界性很強，很難界定產權的特殊資源來說，由于將漁民完全置于被動的地位且由于不能與漁民的利益目標相符，很難收到理想的資源保護效果。世界上各個漁業資源大國如美國、新西蘭、冰島等所制定的管理制度都表現出兩個明顯的變化趨勢：一是由“命令控制型”（如休漁期和休漁區制度）向“經濟激勵型”（如配額捕撈制度）的制度轉變；二是由“投入控制型”（如限制漁船投入）向“產出控制型”（如限額捕撈制度）轉變。這種轉變提高了漁民的自主選擇權在漁業資源保護中的主導地位，主要通過漁民作為經濟人做出的理性選擇而達到在漁業資源可持續利用的前提下的經濟效益最大化，從而使得漁民經濟收益和漁業資源保護共同實現。因此，盡管我國目前由于種種原因如漁業從業人口眾多，就業機會較少，經濟發展水平和管理水平仍然較低，實行”經濟激勵”型管理制度仍然存在較大的困難，但是管理政策向這種方向調整將會是必然的趨勢。因此，本文提出的漁業資源保護政策建議如下：采用限額捕撈制度與伏季休漁制度結合，綜合使用“激勵控制型”和“命令控制型”政策。這樣，一是可以解決休漁期過后漁民過度捕撈，惡性競爭的問題，使伏季休漁政策的效果延長，并可以逐年累積，從而使群落、種群結構得到改善，對漁業資源起到更好的保護作用；二是捕撈能力過剩問題也可以得到一定程度的緩解，降低漁業的自由準入程度，使得漁船量穩定在一定水平；三是限額捕撈制度作為漁業資源管理中“經濟激勵型”政策中的基礎性政策，可以為我國今后進一步實施其他“經濟激勵型”政策如配額捕撈制度奠定一定的基礎，以便于今后更好地推進后續的政策改革。
同時，對于我國目前的伏季休漁制度，也有有待完善之處，本文提出的建議有：1、根據不同種魚類生長繁殖期的不同，確定更有針對性的休漁期，避免出現休漁期與繁殖期不匹配的現象；2、加強對漁民關于伏季休漁政策的宣傳教育以使漁民更自覺地配合實施該項政策；3、改變以費養政的管理模式和漁政機構差額管理甚至自收自支的情況，將漁業管理人員納入政府編制，保證漁業管理機構的正常運轉和漁業管理人員的收入，以確保政策的實施。
四、結語
短期來看，實行休漁制度對確保目標種群幼魚、幼體的數量達到一定標準，提高漁獲物質量有一定的效果。然而，從長期來看，伏季休漁制度并未顯著改善海洋漁業資源惡化的趨勢，可以認為伏季休漁制度是一項“治標不治本”的制度，因此除了完善伏季休漁制度的不足之處以外，由“命令控制型”政策向“經濟激勵型”政策如配額捕撈制度才是我國漁業資源管理政策未來的方向，引入市場機制的力量進行漁業資源的管理也是各漁業大國普遍的政策趨勢。我國可以先采用限額捕撈制度與伏季休漁制度結合作為政策轉型的起點和基礎。
主要參考文獻：
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[3]劉桂茂，陳楚榮.南海區2000年伏季休漁成效及問題[J].海洋漁業，2001.8.
篇4
第四條市、縣（區）漁政監督管理機構，依照批準發放捕撈許可證、收購許可證的權限，征收漁業資源費。
第五條漁業資源費分為海洋漁業資源費和淡水漁業資源費。
第六條海洋漁業資源費的征收金額按以下方式確定：
（一）從事外海捕撈作業的漁船按前3年平均年總產值的1％計征。
（二）從事近海拖網作業的國營、集體漁船，按前3年平均年總產值的2％計征；個體漁船按3％計征。
（三）從事近海圍網（含對網）、流網、釣作業的國營、集體漁船，按前3年平均年總產值的1％計征；個體漁船按2％計征。
（四）從事定置作業的漁船，按前3年平均年總產值的3％計征，其中集體漁船從事高稀網、海蜇漲網、疏目轉網、板曾網等作業的按2％計征。
（五）對持有臨時捕撈許可證的漁船，按同類型作業的征收標準加倍計征，但最高不得超過9％。
（六）教學單位的教學實習船根據上級主管機關批準的實習計劃從事捕撈作業的，可以減半征收；實習計劃外從事生產性捕撈的，按國營漁船同類型作業標準計征。
（七）科研單位的科研調查船根據有關部門批準的課題任務書、調查監測計劃從事捕撈作業的，可以免征；課題或者計劃外從事生產性捕撈的，按國營漁船同類型作業標準計征。
（八）按規定屬海區漁政監督管理機構征收漁業資源費的，按海區漁政監督管理機構制訂的收費標準計征。
凡從事不利于漁業資源保護的作業（包括國家限制發展和應當逐步淘汰的作業）的，其征收標準應當高于前3年平均年總產值的3％，但最高不得超過9％。
教學、科研單位需要減征或者免征漁業資源費的，按發放捕撈許可證、收購許可證的權限審批。
第七條淡水漁業資源費的征收金額按以下方式確定：
（一）對從事鉤子、絲網、扎網、抄網、扛網、蝦籠、鱔籠、扒蜆（螺、蚌）等作業的船只或者個人，按前3年平均年總產值的2%至6％計征。
（二）對從事機拖蟹、機拖蝦、珠網等作業的，按前3年平均年總產值的4%至8％計征。
（三）對從事機吸蜆（螺）、軟硬籪等作業的，按前3年平均年總產值的6%至12％計征。
（四）在劃定的增殖水域采捕增殖資源的，按前3年平均年總產值的5%15％計征；在重點增殖水域采捕增殖資源的，征收比例可以高于15％，但最高不得超過25％。
（五）在本市管轄的長江漁業水域從事流網、挑張網等作業的，按前3年平均年總產值的2%至3％計征。
凡從事不利于漁業資源保護的作業（包括國家限制發展和應當逐步淘汰的作業）的，其征收標準應當高于前3年平均年總產值的15％，但最高不得超過20％。
非專業漁民從事季節性淡水捕撈作業的，應當按同類型作業征收標準的200%至300％計征。
第八條對多種捕撈方式兼作的海洋或者內陸水域漁船，按其產值較高的作業類型的征收標準，計征漁業資源費。
對海洋、長江水域捕撈兼作的漁船，分別按相應的作業類型的征收標準，計征漁業資源費。
第九條對專項采捕經濟價值較高的漁業資源品種的，屬海洋的可以按前3年平均年總產值的3%至5％計征漁業資源費；屬淡水的可以按前3年平均年總產值的5%至10％計征漁業資源費。
第十條因養殖和其他特殊需要采捕水生動植物苗種、親體的，按不超過前3年平均年總產值15％的標準征收漁業資源費。其中從事鰻苗捕撈的按前3年平均年總產值的5%至10％計征漁業資源費，從事蟹苗捕撈的按前3年平均年總產值的3%至5％計征漁業資源費。
第十一條凡從事收購或者經營經濟價值較高的水生動植物苗種、親體的單位和個人，應當按其收購或者經營總金額的1．5%至2．5％計征漁業資源費。
收購經濟價值較高的水生動植物苗種、親體直接用于增殖、養殖的單位和個人，按其收購總金額的0．5%至1％計征漁業資源費。
第十二條依法經批準采捕珍稀水生動植物的，依照本辦法第九條的征收標準，加倍征收漁業資源費。因科研活動的需要依據有關規定經批準采捕珍稀水生動植物的除外。
第十三條經本市漁政監督管理機構許可在本市管轄水域作業的外?。ㄊ校O船和個人，從事海洋捕撈的按本市同類型作業的標準計征漁業資源費；從事淡水捕撈的可以高于本市同類型作業的標準計征漁業資源費，但最高不得超過其年總產值的25％。
第十四條從事捕撈作業的單位和個人如因自然災害等不可抗力造成重大損失的，可以向發放捕撈許可證的漁政監督管理機構申請減征或者免征漁業資源費。
第十五條漁業資源費的具體收費標準，由漁政監督管理機構根據發證權限，依照本辦法第六條至第十三條的規定確定，并報同級物價部門核定和上級漁政監督管理機構備案。
第十六條本市凡利用江、河、湖泊、河溝等自然水域從事水產養殖生產的，按當地平均畝產值的0．5%至1％計征養殖保護管理費。
精養魚塘、園溝、宅河的養殖保護管理費征收與否由各縣（區）人民政府自定。凡征收養殖保護管理費的，每年每畝收費不得超過1元。
第十七條市、縣（區）兩級漁政監督管理機構，按照職權范圍在核發捕撈許可證、收購許可證、養殖使用證的同時征收漁業資源費及養殖保護管理費，在有關證書上記錄繳款金額、加蓋印章并出具收款收據。
已持有捕撈許可證、養殖使用證的單位和個人，在辦理年度審證時繳納漁業資源費、養殖保護管理費。
在規定日期內不繳納漁業資源費、養殖保護管理費的單位和個人，由漁政監督管理機構責令其限期補繳，并按日加收0．5％的滯納金。
第十八條漁業資源費列入當年生產成本。
第十九條漁業資源費實行按比例留成和上繳部分統籌使用的辦法：
（一）市漁政監督管理機構征收的海洋漁業資源費，10％上繳海區漁政監督管理機構，90％留用。
（二）各縣（區）漁政監督管理機構征收的海洋、淡水漁業資源費，10％上繳市漁政監督管理機構，90％留用。
（三）市漁政監督管理機構委托縣（區）漁政監督管理機構捕撈許可證所代征的漁業資源費，80％上繳市漁政監督管理機構，20％由代征機構留用，其中代征的鰻苗漁業資源費，20％上繳市漁政監督管理機構，80％由代征機構留用。
前款規定應當上繳的漁業資源費，征收單位應當按季度上繳，不得截留坐支。
漁政監督管理機構所征收的養殖保護管理費，全部留用。
第二十條漁業資源費用于漁業資源增殖保護的使用范圍是：
（一）購置增殖放流用的苗種和培育苗種所需的配套設施，修建近海和內陸水域的增殖設施。
（二）為增殖保護漁業資源的科學研究提供經費補助，以及為漁業資源監測和漁業水域環境監測提供經費補助。
（三）購置、更新與漁業資源增殖保護有關的漁政公務車、船，改善漁政管理設施。
（四）為保護漁業資源、漁場環境和維護漁業生產秩序提供經費補助。
（五）為保護特定漁業資源品種，借給生產單位用于轉業或者轉產的生產周轉金（不得作為生活補助和流動資金）。
依據本辦法所征收的養殖保護管理費，全部用于維護漁業生產秩序的經費補助。
第二十一條漁業資源費用于資源增殖的開支原則上應當高于用于保護管理的開支。
本市漁業資源費用于資源增殖和保護管理的比例為：資源增殖不得低于50％，保護管理不得高于50％，其中對采捕、收購、利用鰻苗所征收的漁業資源費，資源增殖不得低于40％，保護管理不得高于60％。
第二十二條漁業資源費、養殖保護管理費按預算外資金管理。
市、縣（區）漁政監督管理機構征收的漁業資源費、養殖保護管理費，應當交同級財政在銀行開設專戶儲存，按規定用途專款專用。
市、縣（區）漁政監督管理機構使用漁業資源費、養殖保護管理費，應當在年初編制收支計劃、在年終編制決算，報同級財政部門審批，并報上級漁政監督管理機構備案。
收支計劃和決算報表使用國務院漁業行政主管部門統一制訂的格式。
第二十三條本市的漁業資源費、養殖保護管理費自**年度起征收。
第二十四條市、縣（區）財政、物價、審計部門應當加強對漁業資源費、養殖保護管理費征收使用的監督檢查。對挪用、浪費資金的行為，依照國家有關規定查處。
第二十五條本市各縣（區）人民政府可以根據本辦法和當地實際情況，制訂具體的補充條文，不另訂實施細則。
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一、林業資源保護與管理在現階段的發展現狀
1、以經濟建設為重點，忽略了森林的可持續化發展路線，并影響了森林生態化建設。在較大部分的人民群眾中，森林工程主要就是為社會提供木材的供應，推動社會各項事業的發展，較多森林管理人員在經濟利益的驅使中，沒有對林業資源實施保護和合理利用，亂砍濫伐，加快了森林資源面積的快速建設，并沒有實施營林造林的規劃。在自然環境中，也沒有進行防蟲防鼠處理，在森林防火工程中缺乏管理技術和管理計劃。這些管理措施都需要經濟的支出，森林管理者沒有正確認識經濟投入與長遠建設的關系，通過經濟效益的盲目追逐造成了林業資源保護效果不佳的現象。
2、林業資源環境的生態恢復較慢
在經過近幾年的森林管理宣傳中，人們逐漸的認識到了資源、生態和經濟建設之間的關系，并通過營林工程的建立，不斷的規劃林業資源建設，增加森林資源的覆蓋面積，封山育林、退耕還林，保持森林系統中生態環境的平衡發展，但是在較多森林資源破壞嚴重的的地區，森林的生態恢復能力較差，不僅是因為樹木的生長周期較長，就是在破壞的環境中土壤資源、水資源和動植物的多樣性分布都受到了較大的影響，需要森林通過森林長時間的自我修復來逐漸的恢復。
3、林業資源管理不健全。封山育林計劃性開采等政策的落實，使依托于采伐建立的林業經濟發展模式瞬間崩塌，林業的經濟效益驟降這導致很多林業優秀的管理人才流失到其他行業，造成了我國林業資源管理的不健全林業體系人才的缺乏，使我國林業資源管理體制改革落實困難，導致我國對林業資源保護與管理的一系列管理措施無法落實，盜采盜伐現象嚴重，阻礙了我國林業的經濟轉型和林區經濟的健康發展
4、沒有有效利用森林執法在森林資源中的保護作用。為了確保森林資源的合理開發與利用，國家制定了森林保護法等一些列行為規范，通過法律效力的約束，規范森林管理人員和社會群眾的行為。但由于林業經濟轉型給林業經濟發展帶來的困境，使得林業執法和管理崗位人員聘用困難，這直接導致我國林業管理和執法力度不足。
二、林業資源的保護與管理策略探究
1、長期造林與短期采伐相結合。木材作為人類最基礎的建筑和生產資料，對人類社會的發展有重要影響我國對木材仍然有著大量的市場需求，但由于我國林業資源進入了全面保護時期，木材的供給渠道由林業采伐變為進口由于木材進口成本較高，大量不法分子為了經濟利益不顧法律潛入森林盜采盜伐，極大的影響了森林的休養生息和生態恢復為了在解決我國社會發展對木材需求的前提下實現林業資源的保護，避免盜采盜伐現象，我們可以將長期造林與短期采伐相結合，建立林業的長遠發展規劃，設計多級森林保護體系，對林業資源進行合理的資源開發和保護可采林地采伐作業后，要及時補種樹種，并做好護林工作，維護林區的生態平衡為了滿足社會對木材資源的需要，我們可以合理的改變可采林地的林木生態結構，改種一些具有經濟效益和生態效益的樹種，保證對社會木材的供應，實現計劃性開采，不給盜采盜伐人員以可乘之機
2、完善管理監督體制，建立健全執法隊伍。實現森林資源的有序開發和生態保護，我們必須將盜采盜伐等違法現象扼殺在搖籃里，因此我們要進一步完善林業資源監測體系，建立和健全林業資源執法隊伍，不斷創新林業資源的管理方法，實現對林業資源的有效管理和監控，提升林業資源的管理水平為了提升林業資源的管理水平，并解決林業執法人員不足的窘境，我們可以利用現代的計算機信息技術，建立一系列林業資源數據庫，并積極收集林業信息，提升林業資源管理的信息化水平現如今，無人飛機已經不再是軍事領域的專屬，在生活中也得到了廣泛的應用。我們可以將該技術應用于林業執法管理中，為林業執法隊伍配備小型無人飛機，提升林業執法的效率和效果提升林業管理的信息化和現代化水平，必然能夠提升林業管理的執法水平。
3、加速林業的經濟結構轉型。我國有著龐大的林業人口數量，隨著封山育林等一系列林業保護措施的落實，使林業人口失去了經濟來源，林區的經濟發展陷入困境林業地區的經濟困境，正是導致濫采濫伐現象屢禁不止的重要因素之一為此我們需要加速林業的經濟結構轉型，促進林業地區經濟的平穩和可持續發展，使林業人口能夠安居樂業，并積極投身到森林資源保護事業中為此，我們要大力發展林下經營，挖掘森林的生態經濟價值，在保護森林的基礎上實現林業經濟的提升另外，我們還可以依托于林區優美的自然風光和環境，大力發展旅游業，開發林業旅游資源，并打造系統的林業旅游產業鏈條，促進林區的經濟發展，提升林區人民的經濟收入
4、加強森林防火工作，確保林業資源的穩定安全。森林火災是林業資源保護的頭等大敵，森林防火工作也是林業資源管理中的重點工作內容之一，雖然我國林業系統一直高度重視森林火災的預防，但森林火災每年仍然給我國的林業帶來巨大的經濟損失為了做好森林的防火工作，確保林業資源的穩定安全，我們首先要加大森林防火知識宣傳力度，提升人們的森林防火意識和森林防火知識，減少林區火災的發生其次還可以設置各類森林防火口號防火警告牌等，不斷向林區群眾及游客串串森林防火知識最后要完善森林防火機制，建立森林防火應急預案，啟動零報告制度，建立統一指揮的森林防火運行機制，減少火災事故的發生，保證林業資源的安全
結語：林業資源的保護與管理，對區域環境及生態的保護具有重要作用為了提升林業資源的保護與管理水平，我們首先要建立長期的林業資源采伐規劃，其次要完善林業資源的管理體系，提升林業資源管理水平，另外我們還要加速林業的經濟結構轉型進程，促進林業的經濟發展，最后還要做好森林的防火工作，保證林業資源的穩定安全。
參考文獻：
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蘭花的保護包括蘭花種質資源的保護和蘭花生態的保護。
在中國十大名花中，到目前為止種質資源和生態保護得最好的還是蘭花：牡丹的原生種據說全國沒剩下幾株：梅花、、山茶、月季、荷花、桂花、杜鵑、水仙等都還有野生株，有的還有成片的野生族群，但就其數量和品種、變異種來說，遠沒有中國蘭花多，保持植物生態原狀的地域也沒有蘭花多――在全國中部、南部、西部多個省、市、自治區有蘭花野生資源的上百個國家級、省級自然保護區中我們就可看到。只要我們把這上百個自然保護區里的野生蘭花保護好了，中國蘭花的種質資源、生態環境就基本上得到保護了。但目前也有國蘭品種保護不夠的情況，以墨蘭、寒蘭為例，二十年前可見到的墨蘭‘桃腮素’、‘黃金塔’、‘灑金素’、‘青城素’、‘古兜素’，寒蘭的‘全紅素’、‘標準三星蝶’等甚有觀賞價值的栽培品種，現在已見不到或很少見了。
科學保護的第一步是普查。目前各地均有一些初步普查的資料，要將其匯集起來，并加以補充，繪制出詳細的中國蘭花資源分布圖、保護圖，做到心中有數：其次是明確蘭花的種質資源、生態環境保護的級別，如哪些地方的蘭花生態環境、蘭花品種屬一級保護，哪些屬二級、三級保護，哪些蘭園負責什么品種的保護，以及采取哪些具體可行的保護措施。如產蘭地區的自然保護區可設護蘭員，負責看護本區的蘭花資源和生態環境，如發現有觀賞價值的變異新種源可采挖后在本地保護性栽培繁殖，以免因自然災害或其它原因被毀滅。當年云南省的‘劍陽蝶’不及時采挖并加以繁殖，恐怕今天就沒有數萬苗的優良園藝品種。
另外，蘭花的保護還要靠科技的創新，要研究出蘭花科學栽培切實可行的方法，確保新品種能成活和快速繁殖。
推廣國蘭文化，加快國蘭產業發展
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1 濕地資源現狀
“規定所稱濕地，是指常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地”。該定義體現了濕地常年或者季節性積水這一基本水文特征；按照自然濕地的成因、水文條件，將自然濕地分為沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和濱海濕地等濕地類型，將重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地納入保護管理的對象，體現了保護濕地生物多樣性的這一基本目標。
亞布力林業局的地勢條件是山高坡陡，濕地面積為2474公頃，占林業局施業區經營總面積的0.81%。包括河流濕地和沼澤濕地，其中：河流濕地459公頃；沼澤濕地2015公頃，分布在18個林場所，具有豐富的濕地動植物資源，包含濕地植物155種，獸類49種，鳥類72種，兩棲類、行類15種，魚類31種。該局濕地資源對生物物種多樣性起到非常重要的保護作用，是一些瀕危物種賴以生存的重要生境。近幾年來該局經常開展保護濕地重要性的宣傳教育活動，通過報刊、廣播、電視、印發宣傳資料以及設立宣傳板等教育方式，提高人們對濕地保護重要性的認識，增強濕地保護的自覺性。在開展濕地調查的基礎上，制定區域性濕地保護管理規劃，加強濕地的管理，限制與合理利用濕地資源，按照國家頒布的法律、法規，使濕地保護與管理走上法制軌道。
2 牢固樹立生態文明理念
一些地方濕地生物多樣性衰退趨勢明顯，許多重要濕地部分或者全部喪失作為野生動植物棲息地和繁育地的功能，給生物安全帶來威脅。部分內陸濕地喪失了存蓄淡水的功能，加劇了水資源危機。西部許多重要濕地由于上游水資源被轉為它用，導致河流斷流和湖泊干涸。濕地生態系統退化已成為制約我國經濟社會可持續發展的突出生態問題?！懊鎸Y源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”。推進實現濕地工作的戰略目標，必須以生態文明的理念指導我們的思想和行動，必須把生態文明的理念貫徹始終。
3 濕地合理利用建議
濕地是寶貴的自然資源，各種效益十分巨大，所以做好濕地保護和恢復工作具有必要性。一是各林場所、各有關部門要提高對濕地資源保護和可持續發展重要性的認識，承擔保護濕地自然保護區內所有自然資源和自然環境的重大責任，濕地的多元生態因子結構、極其豐富的生物多樣性，決定了濕地必須進行多部門管理。。二是要加強區域規劃設計，濕地研究工作無論在基礎研究還是在應用領域較為薄弱，統一管理，合理利用，確保生態平衡。三要加大環境污染治理力度，及時進行環境影響評價，做出科學評估，為濕地開發利用提供科學數據。四是要有針對性地開展科學研究，進一步做好魚類、動植物等資源的的合理開發利用方式的的研究，提出對策，保護好現有的資源。五要加大依法治理力度，制定措施，加強濕地經營管護，促進濕地保護和管理工作的健康發展。
3 濕地資源保護存在的問題及保護利用措施
3.1 濕地水資源不足，該局許多濕地干枯缺水，由于森林采伐和濕地圍墾造成了水源流失，加之近幾年干旱導致了林區濕地干枯缺水，如停止森林采伐及濕地圍墾，恢復周邊的植被，能夠使濕地水資源不足的問題得到緩解。
3.2 濕地面積小，分割嚴重，濕地面積小是林區濕地的特點之一，但也包含人為分割的因素，圍墾和造林 都造成濕地分割，應該采取退耕還林等 措施。使分散的濕地盡可能連接，擴大單塊濕地的面積。
3.3 濕地生境及資源破壞嚴重，由于林區近憂溝排水，狩獵等掠奪性利用，造成濕地生境及資源的的破壞，應采取果斷措施，停止這些掠奪利用。
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經濟發展提升社會對林木的需求，不僅需要實實在在的木材資源，還要有真真切切的森林生態服務資源。因為我國林地資源緊缺，加強森林資源保護就顯得刻不容緩。林地是森林的載體，沒有林地，林業生態建設就無從談起。保護林地資源就是保護森林資源，保護森林資源，就是保護我們自己的家園。作為一名林業工作者，保護林地資源是我們的神圣職責，開展保護林地資源研究和宣傳，可以讓更多的人加入到我們的隊伍中來。
1 林地資源保護管理和生態林業建設的必要性
林地資源是人類社會賴以生存的重要條件，也是國土生態安全的重要保障。我國地大物博，可森林覆蓋率只有18.21%，與發達國家相比還有很大差距。林地資源保護不僅能夠確保經濟社會可持續發展，還能體現一個國家的文明程度。近年來，城市化、工業化建設進程提速，加上人口增長，消費意識發生改變，這些都對林地資源保護造成一定影響。有些地方不注重林地資源保護，盲目追求工業化進程，隨意做木材加工項目，給森林資源造成嚴重破壞。特別是過量采伐天然林木，導致林地生態功能下降，生物多樣性遭到損害，林地涵養迅速降低，水土流失不可避免。因此，加強林地資源保護管理和生態林業建設，已經成為富民強國的重要戰略。政府相關部門更要成為林地資源保護的主力軍，正確處理好生態環境與經濟建設的關系，制定切實可行的管理保護措施，把林地資源保護管理工作落實到村到戶。這樣才能確保生態林業建設的順利進行。
2 林地資源保護管理與生態林業建設的措施和方法
林地資源保護管理是一項系統復雜的工程，也是生態林業建設的重要基礎。相關政策制度的制定頒布，具體措施的落實，都要從實際出發，把保護管理工作日?；L期化。這樣才能確保林地資源保護管理富有成效。
2.1 加強林地資源管理，提高生態林業保護意識
林地資源保護管理不只是林業部門的責任，全社會全體公民都應該成為林地資源保護管理的倡導者和保護者。要加大宣傳的力度，調動一切可以調動的宣傳手段，讓廣大干部群眾都能夠明白保護林地資源搞好生態林業建設的重要性，自覺成為愛林護林的模范。宣傳工作要覆蓋全社會，讓男女老少都能夠培養林地資源保護意識，因為保護林地資源與我們每一個人的生活息息相關，任何人都不該置身事外。特別是各級領導更要率先垂范，把林地資源保護管理看成是自己的工作和職責，堅決不做對不起今人對不起后代的錯誤決策。其實，搞經濟建設搞工業化城鎮化建設都沒有錯，但經濟發展不能以犧牲環境為代價，要做到兼顧，就必須要搞好生態林業建設，為打造青山綠水宜居環境做出自己的努力。
2.2 促進林權制度改革，落實生態效益補償制度
林權改革主體內容是分山到戶，確定林地的使用權、經營權和所有權。這對有效保護林地資源非常重要，在林地集體所有權不變的前提下，用承包經營的方式，確立林農作為林地承包經營權人的主體地位。能夠充分調動林農經營林地的積極性，給林農帶來經濟效益的同時，也能夠有效保護林地資源不受侵害。特別是國家對生態效益林還有專項的補償制度，這對提升生態林林分，保護森林資源都有決定性的意義。各地政府要根據《中華人民共和國森林法》的相關規定，本著“誰保護誰受益誰補償”的原則，把專項補償資金及時落實到位。要通過各種渠道籌集生態林補償資金，特別是那些生態效益直接受益的單位，像旅游、礦山、水利等，從經營中抽取一點，用于生態林的保護，讓林農得到實惠，這樣生態效益林地就會充滿生機。林農植樹造林的熱情就會被調動起來。這當然是雙贏的局面，我們何樂而不為呢？
2.3 增加植樹造林面積，提升生態林地資源總量
林地資源保護需要“兩手抓兩手都要硬”，就是一手抓造林，一手抓保護。抓造林，就是要利用宜林荒地開展造林活動，增加森林面積總量；抓保護，就要嚴格執行森林限伐政策，要嚴格執行征林占地審批制度，嚴格執行相關補償制度，“誰占用誰補償、誰破壞誰治理”。還要大力提倡退耕還林，營造各種生態林，推廣混交栽培技術，實行封山育林。另外，加強林地資源的防火災和病蟲害防治工作，也是生態林地資源保護的重要舉措。只要多管齊下，保護與造林并行，林地資源保護管理和生態林業建設就會獲得發展良機。
2.4 提高執法管理力度，維護林地資源保護秩序
林地資源保護離不開法制建設，我國關于森林資源保護方面的法律比較健全。《森林法》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林病蟲害防治條例》、《森林防火條例》、《林地管理暫行辦法》、《林業行政執法監督辦法》等，都從法制角度給予明確規范。在森林保護管理中，相關執法部門要嚴格執行法律法規，對無證采伐、無證收購、非法運輸等破壞林地資源的行為，要堅決查處。根據相關法規，還要加強森林防火工作、強化苗木檢疫程序，全面執行林業法律規定標準。
要建立一支過硬的林業執法隊伍，進一步理順森林公安管理體制，將森林公安編制納入政法專項系列，提高森林公安隊伍的正規化建設，努力打造森林資源保護的鋼鐵長城。相關監管部門也要加大監督力度，對執法過程中存在的問題和不足要及時給予糾正和處理。建立全覆蓋的法律法規網絡，林地資源保護就有了一道堅不可摧的防火墻。
2.5 科學規劃生態工程，正確處理保護利用關系
林木資源的保護和利用歷來是一對難以調和的矛盾，常常會顧此失彼。林業主管部門要根據生態環境保護為先的原則，對現有林地資源加強保護，認真編制林地利用規劃。要對林地開發利用進行統籌安排，要在保護的前提下，實施開發利用行為。對名勝風景區、森林公園、自然保護區、道旁樹等林地，要重點加以保護。對一般用材林、經濟林等商品林木，要在法規允許的范圍內進行利用。政府部門要有長遠規劃，提高生態保護意識，本地區經濟發展不能以犧牲生態資源為代價，堅決摒棄透支消費生態環境的做法。要采取強有力措施，制止非法改變林地用途的做法。
2.6 制定多種經營策略，提高林地生產經營效率
林地資源保護不是被動地看護管理，而應該是讓林地資源生產更多的資源效益。林地經營方式的選擇要根據林地具體實際情況。幼林可以間作套種一些農作物，也可以間作藥材，成林中可以搞活林下經濟。林下養殖、林下種植、林下旅游等，都是很好的經營方式。進行林地經營，最好能夠按照生態林地和商品林地的不同要求進行。要依靠科學管理，用強大的科技力量做支撐，建立適合的經營運行模式。只要經營方式選擇正確，林地經營就可以獲得可觀的生態效益、經濟效益和社會效益。
3 結語
保護林地資源改善生態環境，這是全社會的共同責任。林政部門要建立科學管護網絡體系，提升管護水平；政府部門要做長遠規劃，制定保護規程；林農要實施林業管理措施，搞活林地經營。只要全社會都能夠建立“保護森林就是保護人類”的意識，林地資源保護管理就不再是難事，建設青山綠水宜居環境就不再是夢想。
參考文獻
[1] 馮恩旭，孟瑞，王斌勇.加強森林資源保護促進林業可持續發展[J].中國新技術新產品，2012（06）.
[2] 蘇杰南.林權改制對森林資源保護的影響[J].人民論壇，2010（20）.
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一、林業資源保護與管理在現階段的發展現狀
1、以經濟建設為重點，忽略了森林的可持續化發展路線，并影響了森林生態化建設。在較大部分的人民群眾中，森林工程主要就是為社會提供木材的供應，推動社會各項事業的發展，較多森林管理人員在經濟利益的驅使中，沒有對林業資源實施保護和合理利用，亂砍濫伐，加快了森林資源面積的快速建設，并沒有實施營林造林的規劃。在自然環境中，也沒有進行防蟲防鼠處理，在森林防火工程中缺乏管理技術和管理計劃。這些管理措施都需要經濟的支出，森林管理者沒有正確認識經濟投入與長遠建設的關系，通過經濟效益的盲目追逐造成了林業資源保護效果不佳的現象。
2、林業資源環境的生態恢復較慢在經過近幾年的森林管理宣傳中，人們逐漸的認識到了資源、生態和經濟建設之間的關系，并通過營林工程的建立，不斷的規劃林業資源建設，增加森林資源的覆蓋面積，封山育林、退耕還林，保持森林系統中生態環境的平衡發展，但是在較多森林資源破壞嚴重的的地區，森林的生態恢復能力較差，不僅是因為樹木的生長周期較長，就是在破壞的環境中土壤資源、水資源和動植物的多樣性分布都受到了較大的影響，需要森林通過森林長時間的自我修復來逐漸的恢復。
3、林業資源管理不健全。封山育林計劃性開采等政策的落實，使依托于采伐建立的林業經濟發展模式瞬間崩塌，林業的經濟效益驟降這導致很多林業優秀的管理人才流失到其他行業，造成了我國林業資源管理的不健全林業體系人才的缺乏，使我國林業資源管理體制改革落實困難，導致我國對林業資源保護與管理的一系列管理措施無法落實，盜采盜伐現象嚴重，阻礙了我國林業的經濟轉型和林區經濟的健康發展
4、沒有有效利用森林執法在森林資源中的保護作用。為了確保森林資源的合理開發與利用，國家制定了森林保護法等一些列行為規范，通過法律效力的約束，規范森林管理人員和社會群眾的行為。但由于林業經濟轉型給林業經濟發展帶來的困境，使得林業執法和管理崗位人員聘用困難，這直接導致我國林業管理和執法力度不足。
二、林業資源的保護與管理策略探究
1、長期造林與短期采伐相結合。木材作為人類最基礎的建筑和生產資料，對人類社會的發展有重要影響我國對木材仍然有著大量的市場需求，但由于我國林業資源進入了全面保護時期，木材的供給渠道由林業采伐變為進口由于木材進口成本較高，大量不法分子為了經濟利益不顧法律潛入森林盜采盜伐，極大的影響了森林的休養生息和生態恢復為了在解決我國社會發展對木材需求的前提下實現林業資源的保護，避免盜采盜伐現象，我們可以將長期造林與短期采伐相結合，建立林業的長遠發展規劃，設計多級森林保護體系，對林業資源進行合理的資源開發和保護可采林地采伐作業后，要及時補種樹種，并做好護林工作，維護林區的生態平衡為了滿足社會對木材資源的需要，我們可以合理的改變可采林地的林木生態結構，改種一些具有經濟效益和生態效益的樹種，保證對社會木材的供應，實現計劃性開采，不給盜采盜伐人員以可乘之機
2、完善管理監督體制，建立健全執法隊伍。實現森林資源的有序開發和生態保護，我們必須將盜采盜伐等違法現象扼殺在搖籃里，因此我們要進一步完善林業資源監測體系，建立和健全林業資源執法隊伍，不斷創新林業資源的管理方法，實現對林業資源的有效管理和監控，提升林業資源的管理水平為了提升林業資源的管理水平，并解決林業執法人員不足的窘境，我們可以利用現代的計算機信息技術，建立一系列林業資源數據庫，并積極收集林業信息，提升林業資源管理的信息化水平現如今，無人飛機已經不再是軍事領域的專屬，在生活中也得到了廣泛的應用。我們可以將該技術應用于林業執法管理中，為林業執法隊伍配備小型無人飛機，提升林業執法的效率和效果提升林業管理的信息化和現代化水平，必然能夠提升林業管理的執法水平。
3、加速林業的經濟結構轉型。我國有著龐大的林業人口數量，隨著封山育林等一系列林業保護措施的落實，使林業人口失去了經濟來源，林區的經濟發展陷入困境林業地區的經濟困境，正是導致濫采濫伐現象屢禁不止的重要因素之一為此我們需要加速林業的經濟結構轉型，促進林業地區經濟的平穩和可持續發展，使林業人口能夠安居樂業，并積極投身到森林資源保護事業中為此，我們要大力發展林下經營，挖掘森林的生態經濟價值，在保護森林的基礎上實現林業經濟的提升另外，我們還可以依托于林區優美的自然風光和環境，大力發展旅游業，開發林業旅游資源，并打造系統的林業旅游產業鏈條，促進林區的經濟發展，提升林區人民的經濟收入。
4、加強森林防火工作，確保林業資源的穩定安全。森林火災是林業資源保護的頭等大敵，森林防火工作也是林業資源管理中的重點工作內容之一，雖然我國林業系統一直高度重視森林火災的預防，但森林火災每年仍然給我國的林業帶來巨大的經濟損失為了做好森林的防火工作，確保林業資源的穩定安全，我們首先要加大森林防火知識宣傳力度，提升人們的森林防火意識和森林防火知識，減少林區火災的發生其次還可以設置各類森林防火口號防火警告牌等，不斷向林區群眾及游客串串森林防火知識最后要完善森林防火機制，建立森林防火應急預案，啟動零報告制度，建立統一指揮的森林防火運行機制，減少火災事故的發生，保證林業資源的安全。
三、結語
林業資源的保護與管理，對區域環境及生態的保護具有重要作用為了提升林業資源的保護與管理水平，我們首先要建立長期的林業資源采伐規劃，其次要完善林業資源的管理體系，提升林業資源管理水平，另外我們還要加速林業的經濟結構轉型進程，促進林業的經濟發展，最后還要做好森林的防火工作，保證林業資源的穩定安全。
作者:吳磊 單位:密山市珠山林場
參考文獻：
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一、我國農業人力資源現狀
根據《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》數據，截至2011年末，我國大陸總人口約為13.47億人，其中，城鎮人口約為6.91億人，占總人口的比重為51.3%，首次超過50%；農村人口約為6.57億人，占總人口的48.7%。2011年末，全國就業人員76 420萬人，其中，城鎮就業人員35 914萬人，全年城鎮新增就業1 221萬人。年末城鎮登記失業率為4.1%，與上年末持平。全年農民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農民工15 863萬人，增長3.4%；本地農民工9 415萬人，增長5.9%。
（一）農業人力資源的概念界定
農業人力資源，狹義的范圍即農民。廣義的理解即農業（包括農、林、牧、副、漁的大農業）從業人員。廣義的農業人力資源包括了從事農業生產和與農業相關的其他行業的人員，是其所具有的體力和腦力的總和?？梢姡r業人力資源是一個規模龐大、成分多樣、層次復雜的人力資源群體[1-2]。
（二）農業人力資源的保護
人力資源的保護一方面是指對現有人力資源的存量和質量的保護，另一方面則是對人力資源正常流動的保護[3]，以及對人力資源的開發。
而農業人力資源的保護則是對農業人力資源現有存量和質量及其正常流動的保護，也是對農業人力資源的開發過程。
（三）我國農村文化、教育及社會服務的現狀
1.我國農村教育現狀
由表1、表2可以看出：第一，我國農村的普通中學、小學的學校數、招生數、畢業生數、班數、學生數和專任教師數在2007—2010年間都有所下降，這與我國計劃生育的基本國策引起的人口出生率下降導致學生數減少相關。
第二，我國農村受教育水平漸趨公平。首先，高中由2007年約18人共享一名專任教師，下降到2010年的約15人共享一名專任教師；初中由2007年約16人共享一名專任教師，下降到2010年約14人共享一名專任教師；小學由2007年約19人共享一名專任教師，下降到2010年約17人共享一名專任教師。其次，同樣的，我國農村的普通中學、小學的學校、班級所容納的學生數都有所減少。這都說明每個學生接收的教育資源逐漸趨于公平化。
第三，農民高等學校和農民技術培訓學校的興辦，說明農民的整體素質都有所提高，但是規模較小，收益人群較少，且農民成人教育的水平偏低。
2.我國農村文化現狀
由表3可以看出，農村的文化機構從2000年開始逐年增多，一方面說明我國農村的業余文化生活越來越豐富，另一方面說明農民自身得到了較好的精神滿足。
3.我國農村的社會服務現狀
由表4可以看出，我國農村的養老服務機構個數在2006年到2010年間略微浮動，其中的工作人員和年末收養人數以及其中的老人數自2006年就逐年增加。這說明，我國農村的養老服務機構漸趨完善，但人口老齡化趨勢嚴重。
由表5可以看出，我國農村的社會救濟費占民政事業費支出總額的比重遠遠大于自然災害救濟費在其中所占的比重，農村社會救濟費在2010年比2007年增加近4倍，自然災害救濟費2010年則比2008年下降近2/3。我國農村目前最主要的是社會救濟費，且自然災害救濟費中最主要的是生活救濟費和災民倒房重建費用。這些都說明，農村的民生問題是主要問題。
二、我國農業人力資源流失的原因
（一）農業比較利益低[4]
所謂農業比較利益是指在可比條件下相同資源投入農業生產與投入非農業生產所能實現的利益間的一種相對差異狀況。由于農業生產活動是自然再生產和經濟再生產相結合的過程，因此，農業生產的季節性、地域性、風險性、分散性等自然再生特點，必然決定著農業天生具有弱質性——這是農業比較利益低的根本原因。
我國農業生產手段落后，基本以簡單手工勞動為主，缺乏科學的指導，基本是憑生產經驗從事農業經營，極低的農業勞動生產率必然使農業比較利益偏低。經濟學觀點認為，市場機制的資源優化配置過程，必然使各種生產要素由比較利益低的產業流向比較利益高的產業，人力資源也不例外，由農業流向非農產業。而且高知識、高技能的農村人力資源首先從農業游離出來，從事非農勞動，因此農業比較利益偏低加速了農村人力資源流失風險。
（二）城鄉收入差距大[5]
由圖1可知：第一，在2006—2011年間，農村居民人均純收入逐年增多，呈上升趨勢，且在2010年和2011年其增長速度超過10%。第二，在2006—2011年間，城鎮居民人均可支配收入也逐年增多呈上升趨勢，且其實際增長速度由2006年與2007年的10%以上下降到2011年的8.4%，在2008—2011年間，增長速度大致穩定在8.4%左右。城鎮居民人均可支配收入的增長速度逐漸低于農村居民人均純收入的增長速度。這與國家調控城鄉居民收入、縮小城鄉收入差距的政策是分不開的。
圖1 2006—2011年農村居民人均收入和城鎮居民人均可支配收入
雖然農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入都有所增長，且農村人均純收入的增長速度在2010年和2011年均快于城鎮居民人均可支配收入的增長速度。但二者比較起來，城鎮居民人均可支配收入的實際數要遠遠高于農村人均居民純收入。2011年的農村人均居民純收入僅為6 977元，而城鎮居民人均可支配收入在2011年則達到了21 810元，前者僅為后者的32%。城鄉收入差距甚大。
（三）土地資源逐漸減少，農村發展的內在壓力加大
我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足。截至2010年，全國人均耕地面積不足1.4畝，仍不到世界人均水平的40%，且地區分布很不平衡。而且，在最近的十幾年中，由于工業特別是鄉鎮企業的迅速發展，耕地在以每年約1 000萬畝的速度銳減。有限的耕地與大量的農業勞動者結合在一起，使得每個農業勞動者擁有的耕地面積更少，由此只能形成小而分散的經營方式，規模經營根本無從談起，農業生產效益自然低下，“零值勞動力”必然不斷增多。
（四）農業生產活動難以實現高層次人力資本價值
現代農業需要大量高層次的人力資本，然而我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，在現有生產力水平下，從事農業生產對人力資本知識存量要求不高，高學歷人才無用武之地。雖然近年來農業機械化、現代化程度有了很大提高，但畢竟還停留在粗放式生產階段，科技含量依然較低，在一定程度上還體現不出“知識”的價值。農業提供不了高層次人力資本發揮自身優勢的空間，現有的農村提供不了他們追求的利益和實現價值的機會，這些使得農村辛辛苦苦投資的人力資本從農業流向非農業。
（五）農村社會公共事業發展滯后及文化生活貧乏
隨著改革開放的逐步深入，我國農民的生活水平也有了很大的提高，但與城市相比，農村生活方式比較落后，教育水平低，醫療、養老保障覆蓋面也較窄。同時，農民文化生活空間也未得到正常的拓展，并且傳統生活文化空間也受到劇烈擠壓。在城市社會制造出的流行文化的影響下，鄉村傳統文化正在解體，鄉村本土文化秩序處于瓦解之中，新的文化形態還未定型。這些也是農村人力資源流失的重要原因。
三、我國農業人力資源的保護對策與建議
通過對農村人力資源流失風險形成的原因及中國農村人力資源現狀分析表明，欲重建農村人力資源結構，保證社會主義新農村建設具備充足的現代農村主體性人才儲備，必須從調整產業收入差距、發展農村社會事業、推動農村生活方式現代化等方面入手。
（一）提高農村土地附加值，增加農民收入
從某種意義上說，農村人力資源流失直接原因在于農業比較利益低，其深層原因在于農村土地附加值過低，它對中國農村社會產生了多方面的影響，如農業產業自身發展動力不足、農村基礎設施建設滯后、農民生產與生活的物質文化需求難以滿足等。這就需要政府為切實繼續完善幫農、富農的政策。政府需要增加對農產品的價格補貼，建立、健全收入支持政策、信貸支持政策、農業稅收保護政策，實施農業保險，強化農業生產服務，并注重其執行實施的效果，把最終落腳點放在增加農民收入上來，為扭轉農村人力資源流失奠定基礎。
篇12
我國的林業資源一方面滿足了國民對林產品的需求，另一方面也肩負著保證生態多樣性的重任。怎樣合理開發利用和保護林業資源直接關系著我國社會國民需求以及我國創新型國家和“和諧社會”的構建問題。因此，對于我國來說，加強林業資源的開發利用以及環境保護問題的研究具有著十分重大的意義。
一、正確處理資源保護與資源開發利用之間的關系
要處理好資源保護與資源開發利用二者之間的關系，首先要對林業資源有充分的、客觀的認識和評價。①作為林業資源一共分為林地資源和森林資源。②林業資源的核心是林地資源，林業資源的核心是森林資源。陸地生態系統的主體是森林，主要起著維持水、大氣以及土等生態多樣性，發揮著自然屏障的作用，是自然界中天然的生物庫、資源庫、貯藏庫以及能源庫、蓄水庫。森林資源的保護能夠有效的維護生態平衡，并且起著改善生態環境，保護人類生存發展的作用，對于人類環境有著不可替代的決定性作用。森林生態系統對于人類生活的影像是最為重大也最為直接的，就全球范圍來看，森林是世界生態環境的核心，是制約各個國家未來可持續發展的基石。
對林業資源的保護是一個重大問題，因為它關系著全球人類生存和發展的大問題，絕不是一個簡單的關于環境保護和農業生產的問題。森林一方面是人類生存發展過程中不可缺少的環境資源，另一方面又是一種經濟資源。人類的衣食住行這樣的基礎性物質保障都不能離開森林生物資源。但是，現階段，人類對生物資源的開發利用以及認識都還處于一種未知狀態，需要進一步的認識和研究。因此，對森林資源，特別是一些物種資源，應該用長遠目光考慮，而不能做出砍伐這樣的“短視”行為。因為一旦破壞了森林資源物種，就有可能損壞物種基因材料，這對于人類發展來說是一項巨大的經濟損失。所以，應該堅持保護與開發利用相協調的原則。無論是從經濟角度還是社會環境角度而言，保護森林資源對于人類發展來說都具有著重大意義。③那種認為保護森林資源和開發利用二者之間是矛盾關系，甚至認為，保護森林資源會妨礙森林資源開發利用，影響經濟發展的認識是片面的。因為保護森林資源其實質是為了發展，保護知識一種手段，其根本目的還是要通過物種保護以及天然林的保護使生態資源按照自身的規律繁衍生長。只有這樣才能夠為今后的開發利用奠定深厚的基礎。
二、抓好林業管護站建設工作
1、加強林業管護站設施建設
作為林業部門應該按照管用、多功能、實效的要求，不斷完善林業管護站的基礎設施建設，進一步的改善管護員的生活條件，提升管護所在整個林區所具有的位置，以樹立林業部門的新形象。對于那些沒有建立管護站的林區應該結合自己的實際情況，加快完成管護站點建設。
2、完善隊伍制度
護林員其主要職責就是要配合林業部門做好相關的區域管護工作，以實現對林業資源的保護，除此以外，還要配合相關部門做好林區防火、防病蟲災害工作和防止濫砍濫伐行為發生，以達到直至不獵殺行為發生，保護林區野生動植物資源。護林隊伍組織工作是整個隊伍的關鍵之處，所以，要針對護林人員時間自由度大、地點分散、職業素質高低不一致的特點，公開招聘，并進行定期考核淘汰，以實現目標責任制。其主要可以做到以下兩點：第一是，要堅持實行公開聘用制，堅持落實好對護林人員的公開招聘。在新進聘用人員的時候，要提出申請，并且經由鄉鎮主管部門負責考核，并最終批準公示。第二要堅持組織培訓學習，特別是針對新聘用的護林人員。要使護林人員懂得相關的法律知識，使其能夠明確管理對象，搞清楚管護規則，提高管護水平，第三，實行護林人員管護責任制。作為鄉鎮林業站的每一個管護人員，都應該明確管護區域的職責、管護區域面積以及管護應該所得的報酬，并定期的對所管轄區域的情況進行報告。
三、構建林業資源經營管理機制
實行管護分類可以有效的避免森林管護的盲目性，以實現最大化經濟效益。第一，對于公益林區的管理，無論是下屬的企業代管還是國家的直接管理，其都必須建立起相關的監督機構和組織機構，重造森林管理機制。第二，要加強對森林資源的檔案管理工作，建立檔案數據信息路，對重點生態林區進行重點管理。第三，根據林業資源的不同性質進行分類，并且采用不同形式的經營機制。比如對商品林的管理應該在對其數量管理基礎之上，更加注重對森林資源資產屬性管理，真正體現出企業經營業績。對于重點生態公益林的管理應該在開發過程中兼顧社會效益和生態效益，要嚴格的按照相關的計劃經濟機制對其進行實業化管理。
四、結語
概而言之，林業資源是人類賴以生存發展的基礎，對于森林資源的培育和保護，一方面能夠減少自然災害，另一方面可以保證其可持續發展，這是一項造福子孫后代的千秋偉業。
參考文獻
篇13
木材是人們生產和生活中最常用的建筑材料之一，林業資源的采伐是木材生產的唯一渠道。伐木業作為傳統林業的主要經濟來源，對林業的發展和林區人民的經濟水平提高具有重要作用。然而隨著人們對林業資源的過度采伐，森林面積減少，給我國帶來了嚴重的環境和生態問題。森林面積的減少使區域自然生態系統遭到破壞，導致水土流失面積的增加，降低了地方對洪澇災害的抵抗力。
1.2森林資源質量逐漸下降。
森林屬于可再生資源，但森林生態系統的自我恢復和樹木的生長是一個比較漫長的過程，改革開放以來，由于我國社會和經濟發展對木材的依賴，我國森林面積在采伐聲中逐年減少。由于林業采伐缺乏計劃性，森林的自我恢復機制根本無法實現采伐與森林休養生息之間的平衡，這導致我國森林資源質量逐漸下降。雖然近十年國家加大了對林業的管控力度，各林業地區也實施了計劃性開采和封山育林等政策，但由于我國森林的生態體系已經遭到破壞，森林中野植物和動物資源不斷減少，林業資源的質量大幅度下降。
1.3林業資源管理不健全。
封山育林、計劃性開采等政策的落實，使依托于采伐建立的林業經濟發展模式瞬間崩塌，林業的經濟效益驟降。這導致很多林業優秀的管理人才流失到其他行業，造成了我國林業資源管理的不健全。林業體系人才的缺乏，使我國林業資源管理體制改革落實困難，導致我國對林業資源保護與管理的一系列管理措施無法落實，盜采盜伐現象嚴重，阻礙了我國林業的經濟轉型和林區經濟的健康發展。
1.4缺乏管理的執法人員。
我國有著比較先進的林業資源管理體系，但由于林業經濟轉型給林業經濟發展帶來的困境，使得林業執法和管理崗位人員聘用困難，這直接導致我國林業管理和執法力度不足。雖然法律和法規對林業資源的開發和利用都進行了細致的規定，但由于缺乏管理人員執法，這些管理制度很難實現管理效果，給林業的產業轉型和森林資源的合理開發利用帶來了困難。
2林業資源的保護與管理策略探究
2.1長期造林與短期采伐相結合。
木材作為人類最基礎的建筑和生產資料，對人類社會的發展有重要影響。我國對木材仍然有著大量的市場需求，但由于我國林業資源進入了全面保護時期，木材的供給渠道由林業采伐變為進口。由于木材進口成本較高，大量不法分子為了經濟利益不顧法律潛入森林盜采盜伐，極大的影響了森林的休養生息和生態恢復。為了在解決我國社會發展對木材需求的前提下實現林業資源的保護，避免盜采盜伐現象，我們可以將長期造林與短期采伐相結合，建立林業的長遠發展規劃，設計多級森林保護體系，對林業資源進行合理的資源開發和保護。可采林地采伐作業后，要及時補種樹種，并做好護林工作，維護林區的生態平衡。為了滿足社會對木材資源的需要，我們可以合理的改變可采林地的林木生態結構，改種一些具有經濟效益和生態效益的樹種，保證對社會木材的供應，實現計劃性開采，不給盜采盜伐人員以可乘之機。
2.2完善管理監督體制，建立健全執法隊伍。
實現森林資源的有序開發和生態保護，我們必須將盜采盜伐等違法現象扼殺在搖籃里，因此我們要進一步完善林業資源監測體系，建立和健全林業資源執法隊伍，不斷創新林業資源的管理方法，實現對林業資源的有效管理和監控，提升林業資源的管理水平。為了提升林業資源的管理水平，并解決林業執法人員不足的窘境，我們可以利用現代的計算機信息技術，建立一系列林業資源數據庫，并積極收集林業信息，提升林業資源管理的信息化水平?，F如今，無人飛機已經不再是軍事領域的專屬，在生活中也得到了廣泛的應用。我們可以將該技術應用于林業執法管理中，為林業執法隊伍配備小型無人飛機，給林業執法人員增加一只機動、靈活、高效、快速的翱翔在森林中的“天眼”，提升林業執法的效率和效果。提升林業管理的信息化和現代化水平，必然能夠提升林業管理的執法水平，及時發現盜采盜伐、毀林開荒、亂占林地等現象，減少林業資源的損失。
2.3加速林業的經濟結構轉型。
我國有著龐大的林業人口數量，隨著封山育林等一系列林業保護措施的落實，使林業人口失去了經濟來源，林區的經濟發展陷入困境。林業地區的經濟困境，正是導致濫采濫伐現象屢禁不止的重要因素之一。為此我們需要加速林業的經濟結構轉型，促進林業地區經濟的平穩和可持續發展，使林業人口能夠安居樂業，并積極投身到森林資源保護事業中。為此，我們要大力發展林下經營，挖掘森林的生態經濟價值，在保護森林的基礎上實現林業經濟的提升。另外，我們還可以依托于林區優美的自然風光和環境，大力發展旅游業，開發林業旅游資源，并打造系統的林業旅游產業鏈條，促進林區的經濟發展，提升林區人民的經濟收入。
2.4加強森林防火工作，確保林業資源的穩定安全。
森林火災是林業資源保護的頭等大敵，森林防火工作也是林業資源管理中的重點工作內容之一，雖然我國林業系統一直高度重視森林火災的預防，但森林火災每年仍然給我國的林業帶來巨大的經濟損失。為了做好森林的防火工作，確保林業資源的穩定安全，我們首先要加大森林防火知識宣傳力度，提升人們的森林防火意識和森林防火知識，減少林區火災的發生。其次還可以設置各類森林防火口號、防火警告牌等，不斷向林區群眾及游客串串森林防火知識。最后要完善森林防火機制，建立森林防火應急預案，啟動零報告制度，建立統一指揮的森林防火運行機制，減少火災事故的發生，保證林業資源的安全。
