引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市建設(shè)與管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，城市規(guī)劃不僅關(guān)系到城市的建設(shè)與管理水平，而且關(guān)系到城市未來的發(fā)展。因此必須要做好城市規(guī)劃，從而為城市的建設(shè)與發(fā)展提供有力的依據(jù)。然而目前我國在城市發(fā)展中還存在一些問題，這就需要相關(guān)部門與人員加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理，采用科學(xué)合理的管理模式，從而有效促進(jìn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、中國城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1、管理力度有待加強(qiáng)

各級管理部門對城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實(shí)處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開展。

2、城市規(guī)劃的隨意性

城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括：城市公園廣場的建設(shè)，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是，現(xiàn)階段在我國的城市建設(shè)中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強(qiáng)。主要原因如下：首先，地方領(lǐng)導(dǎo)的更換可能使得原來領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展尋求財力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會對城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會出現(xiàn)一些者，這些人利用職務(wù)之便暗中誘導(dǎo)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強(qiáng)。

3、規(guī)劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關(guān)，但缺乏超前意識的城市規(guī)劃建設(shè)亦難辭其咎。由于城市的建設(shè)缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機(jī)會看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致。

4、缺乏對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識

每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時間的沉淀和歷史的積累的結(jié)果。因此，每座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊(yùn)和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設(shè)中竟然忽視對文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

5、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設(shè)是否人性化的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，國內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國內(nèi)針對這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關(guān)的法律，比如說：水土保持法、環(huán)境保護(hù)法，但是企業(yè)對此不夠重視，相關(guān)的責(zé)任部門對此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實(shí)不到實(shí)處。

二、完善我國城市規(guī)劃與城市建筑管理的對策

1、健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系

當(dāng)前，要切實(shí)做好城市規(guī)劃與管理，就應(yīng)該積極運(yùn)用法律手段，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，將城市土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手段的有效發(fā)揮，各級城市規(guī)劃管理主管部門就應(yīng)該依照實(shí)際情況科學(xué)制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有效實(shí)施。在法律手段應(yīng)用過程中，應(yīng)注重節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。

2、設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學(xué)，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，嚴(yán)格遵循科學(xué)的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此，管理部門應(yīng)設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴(yán)格執(zhí)行，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。同時，還應(yīng)該加強(qiáng)管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。

3、加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督

城市發(fā)展建設(shè)的長期性決定了城市規(guī)劃與管理工作的長期性。要保證城市規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為一項重要內(nèi)容來抓。為此，應(yīng)建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對項目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，強(qiáng)化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。同時，還應(yīng)該建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對實(shí)際工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。

4、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進(jìn)行。具體來說，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評價和激勵機(jī)制，有效控制對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識，使人們正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。

5、加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)

由于目前我國城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性比較差，這就造成我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展較快，而落后偏遠(yuǎn)地區(qū)城市發(fā)展較差，這影響了我國城市的整體發(fā)展。因此，我國要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域城市的發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的城市發(fā)展規(guī)劃，從而有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的城市發(fā)展水平，進(jìn)而提高我國城市的總體發(fā)展水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

結(jié)束語

隨著我國城市化進(jìn)程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當(dāng)前，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關(guān)系，進(jìn)行合理的規(guī)劃和決策，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊國慶.淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J].黑龍江科學(xué)，2014，03（08）：57-58.

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一、城市規(guī)劃建設(shè)是城市化健康發(fā)展的保障

城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。

1.城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒有好的城市生活。

2.城市要促進(jìn)社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。

3.城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是低代價的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。

二、城市規(guī)劃的發(fā)展研究

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會、市場、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

2.堅持量力而行。在城市規(guī)劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項目標(biāo)。對于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認(rèn)真地組織開展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時，必須要堅持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

3.引導(dǎo)公眾參與。引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因為，城市規(guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

4.完善法制建設(shè)。近年來，我國法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。

5.明確目標(biāo)，有計劃有步驟地推進(jìn)城市現(xiàn)代化

城市規(guī)劃與建設(shè)必須本求實(shí)際，有目標(biāo)有計劃地扎實(shí)推進(jìn)城市現(xiàn)代化的發(fā)展。在城市規(guī)劃方面，應(yīng)該切實(shí)把握好因地制宜的發(fā)展思路，根據(jù)城市現(xiàn)有的資源、地形、商業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平制定出適合城市長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。城市建設(shè)的主導(dǎo)因素是依據(jù)城市環(huán)境境遇地理位置進(jìn)行的，在城市規(guī)劃與發(fā)展中，切忌急功近利，盲目發(fā)展，每一項城市規(guī)劃舉措都要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。城市現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是在于提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量與城市的基本構(gòu)建水平，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮，著重建設(shè)改善民生的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使城市功能向著人性化、現(xiàn)代化的方向合理規(guī)劃。在城市發(fā)展目標(biāo)方面，需要制定短缺目標(biāo)、中長期目標(biāo)，使城市的規(guī)劃有步驟進(jìn)行，使城市的發(fā)展具有旺盛的生命力。

三、城市規(guī)劃與城市未來發(fā)展

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行階段管理的龍頭。我國的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

城市規(guī)劃就是通過對城市空間的設(shè)計和分析，來對人們的活動空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過對城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來探討建筑設(shè)計和城市規(guī)劃相互的制約。

3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

結(jié)束語：

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，我國城市發(fā)展受到政策、科技和文化的影響和推動作用逐漸加劇。在城市發(fā)展的過程中，要不斷地加強(qiáng)社會調(diào)控的功能，確保城市發(fā)展、社會公平、效率以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡性。因此，城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理只有堅持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度對城市進(jìn)行規(guī)劃，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度實(shí)施城市建設(shè)，運(yùn)用人性化的措施對城市進(jìn)行管理，才能確保城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。■

參考文獻(xiàn)

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（2）檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足檔案信息化管理方式的需要；具有檔案專業(yè)和一定計算機(jī)水平的人才相對匱乏；

（3）檔案人才流動性較大，很難培養(yǎng)和留住檔案人才。這一點(diǎn)與檔案管理工作自身的特點(diǎn)息息相關(guān)：一是工作強(qiáng)度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。

（4）對于人員的服務(wù)水平提出了更高的要求。比如，在政府簡化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門受理檔案驗收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預(yù)驗收環(huán)節(jié)，工作量和工作壓力的驟然加大，對檔案人員的耐性提出了更大的考驗。

1.2檔案數(shù)量的增加對檔案管理方式提出了更高的要求

（1）服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發(fā)展緩慢導(dǎo)致工作效率和服務(wù)效率普遍較低；

（2）即使有些城建檔案管理部門已經(jīng)對檔案實(shí)施了信息化管理，但檔案實(shí)體的整理和檔案信息化掃描的工作進(jìn)度無法保證即時完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；

（3）相比于一些發(fā)達(dá)國家，我們的管理理念、管理技術(shù)、管理設(shè)備嚴(yán)重落后。而且各個城市之間城建檔案管理水平發(fā)展不平衡。這是由兩個方面原因造成的：一是對城建檔案重要性認(rèn)識不足導(dǎo)致重視程度不夠；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后導(dǎo)致資金投入力度不足。

1.3檔案數(shù)量的增加對檔案利用模式提出了更高的要求

檔案數(shù)量的增加直接導(dǎo)致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對落后，導(dǎo)致檔案利用需求很難在第一時間得到滿足，由此導(dǎo)致檔案部門在政府、企事業(yè)單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門自身的發(fā)展。提供及時、準(zhǔn)確、全面的檔案信息，是對我們城市建設(shè)檔案部門提出的最基本要求，但是當(dāng)前形勢下，我們有些城建檔案管理部門在這一點(diǎn)上難以做到。

2提高城市建設(shè)檔案管理工作水平的對策

2.1加強(qiáng)城市建設(shè)檔案人才隊伍建設(shè)

（1）通過“感情留人、事業(yè)留人以及適當(dāng)?shù)拇隽羧?rdquo;，廣泛吸納人才，打造一支專業(yè)的檔案管理人才隊伍。適當(dāng)提高城建檔案管理人員的待遇。

（2）要定期不定期對管理人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。對于優(yōu)秀的管理或技術(shù)人才，要給予重點(diǎn)培養(yǎng)。

（3）通過績效考核機(jī)制的建立，對工作優(yōu)異者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。以此鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)。

2.2提高城市建設(shè)檔案管理工作的規(guī)范化水平

（1）對檔案進(jìn)行全面的核查，在對竣工檔案資料進(jìn)行移交時，包括前期準(zhǔn)備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和系統(tǒng)。

（2）檔案信息化工作的基礎(chǔ)是檔案的著錄。由于每個城市建設(shè)檔案管理單位的條件不同，應(yīng)該研究制定統(tǒng)一的《城建檔案著錄細(xì)則》，以實(shí)現(xiàn)檔案著錄的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（3）合理組卷，在整理過程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內(nèi)容混亂，無頁碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時需要重新進(jìn)行加工，并將有聯(lián)系的文件組合在一起。組卷合理化和規(guī)范化不僅有助于科學(xué)管理、優(yōu)化館藏，還能提高計算機(jī)管理的利用效率。

（4）檔案分類號以及檔案題名的準(zhǔn)確無誤有助于提高檢索查準(zhǔn)率。對一些含義不清或模糊的題名要進(jìn)行及時的處理，避免出現(xiàn)計算機(jī)無法識別的情況。

2.3提高城市建設(shè)檔案管理工作的信息化水平

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了先進(jìn)信息技術(shù)與檔案管理工作的融合，城市建設(shè)檔案管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化：借助相應(yīng)的軟、硬件平臺，通過掃描、錄入等方式，實(shí)現(xiàn)檔案的“三態(tài)”同步，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會已經(jīng)處于一個信息爆炸的時期，信息技術(shù)的在各行各業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。城建的檔案管理也必須跟上時展的步伐，將一些已經(jīng)不符合或者陳舊的管理模式加以改進(jìn)和創(chuàng)新，以此更好的為城市建設(shè)提供服務(wù)。將先進(jìn)的信息技術(shù)引入到城建檔案管理上來，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。

2.4通過服務(wù)外包的形式提高城市建設(shè)檔案管理工作水平

由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過政府購買服務(wù)的方式，采取服務(wù)外包的形式，來完成城建檔案的實(shí)體整理、圖片掃描和數(shù)據(jù)錄入工作，也不失為解決當(dāng)前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經(jīng)在相當(dāng)大的范圍內(nèi)取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數(shù)字化和提供利用工作中發(fā)揮了不可估量的作用。

2.5提高社會的“檔案意識”和檔案的“社會意識”

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是城市建設(shè)檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們自身的價值所在。我們必須緊緊圍繞這個中心，為社會提供全面、及時、準(zhǔn)確的檔案信息，充分發(fā)揮自身的價值。我們要注重服務(wù)理念、方式方法的不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過“依申請公開”的方式申請利用。二是開展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊，提供給社會利用。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息主動給社會。城建檔案部門一定要充分提高“社會意識”，由此提高自身價值。另外，城建檔案部門還要加強(qiáng)自身的宣傳，通過提供良好的服務(wù)來提升整個社會的“城建檔案意識”。

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一、充分認(rèn)識創(chuàng)新管理的重要性

創(chuàng)新管理是指對創(chuàng)新過程的管理。狹義的創(chuàng)新管理是指對創(chuàng)新項目的管理，廣義的創(chuàng)新管理則是對創(chuàng)新整個流程的管理。包括創(chuàng)新信息的形成、創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇、創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新活動實(shí)施、創(chuàng)新活動評估，以及為了技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行相應(yīng)的組織、市場和管理變革的全部內(nèi)容。本文所指的創(chuàng)新管理是廣義的概念。之所以寧波企業(yè)要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新管理，主要出于三個方面的原因：

(一)研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果需要有效創(chuàng)新管理手段的支持

技術(shù)成果的產(chǎn)出并不與研發(fā)投入的數(shù)量成正比。從創(chuàng)新生產(chǎn)函數(shù)的角度來看，技術(shù)創(chuàng)新的頻率與強(qiáng)度是知識投入的函數(shù)。企業(yè)創(chuàng)新需要的知識來自兩個方面：一是企業(yè)內(nèi)部，即企業(yè)自行研發(fā)的知識：二是企業(yè)外部，即企業(yè)對外部知識溢出的消化吸收。在外部環(huán)境既定的情況下，上述兩類知識的開發(fā)和利用程度都取決于企業(yè)的知識管理能力。首先是內(nèi)部知識。內(nèi)部知識是企業(yè)研發(fā)投入的結(jié)果，主要決定于研發(fā)人員的能力和效率，取決于企業(yè)能否通過制度設(shè)計充分調(diào)動研發(fā)人員的積極性，能否實(shí)現(xiàn)不同研發(fā)人員之間的知識共享以及知識傳遞，能否充分地調(diào)動企業(yè)全部資源形成創(chuàng)新合力。其次是外部知識，在外部公共知識規(guī)模既定的情況下，對外部知識的吸納和消化吸收除了與企業(yè)自身知識基礎(chǔ)有關(guān)外。主要取決于企業(yè)能否建立有效的與外界聯(lián)系的知識通道，使企業(yè)能夠迅速了解外部的知識變化，并為己所用，這還是一個管理范疇的問題。

(二)技術(shù)創(chuàng)新需要組織和管理的相應(yīng)變革

技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)明不同，成功的技術(shù)創(chuàng)新不僅要求技術(shù)上具有先進(jìn)性，而且能夠進(jìn)行成功商業(yè)化。一般來說，漸進(jìn)型創(chuàng)新往往可以通過企業(yè)組織體制的適應(yīng)性調(diào)整得到解決，這種適應(yīng)性調(diào)整往往是微小的，甚至可以由企業(yè)組織體自發(fā)實(shí)現(xiàn)。但是，一旦涉及到突變式技術(shù)創(chuàng)新，如形成一個全新產(chǎn)品。或者產(chǎn)品質(zhì)量與原來相比有了突變式的改進(jìn)，此時需要企業(yè)家的管理變革進(jìn)行配套。包括重新確定企業(yè)市場定位、新建銷售網(wǎng)絡(luò)體系、構(gòu)筑新的聯(lián)盟合作關(guān)系等。如果管理變革不及時或者不夠到位，很可能使技術(shù)創(chuàng)新的效果不能充分發(fā)揮。甚至遭遇失敗。

(三)寧渡企業(yè)家創(chuàng)新管理能力普遍偏弱

創(chuàng)新管理的對象是創(chuàng)新活動。寧波企業(yè)家成長于短缺經(jīng)濟(jì)時代，長期以模仿創(chuàng)新和技術(shù)改造作為技術(shù)進(jìn)步的主要手段，對自主創(chuàng)新的認(rèn)識和意識明顯不足，對創(chuàng)新活動以及創(chuàng)新人員的管理能力更是明顯滯后。尤其是隨著技術(shù)復(fù)雜化水平的不斷提高，一項大型技術(shù)創(chuàng)新需要多種要素、多個部門的協(xié)同支持，如何有效整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新資源的利用效率已經(jīng)成為決定技術(shù)創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵因素之一。寧波企業(yè)家偏弱的創(chuàng)新管理能力成為企業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要瓶頸制約。

二、創(chuàng)新型城市建設(shè)中寧波企業(yè)創(chuàng)新管理需要重點(diǎn)突破的幾個方面

完整的創(chuàng)新管理包括識別技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會、整合創(chuàng)新資源、協(xié)同創(chuàng)新過程、控制創(chuàng)新風(fēng)險、完善知識產(chǎn)權(quán)管理、適應(yīng)性改進(jìn)組織架構(gòu)和銷售模式等。本文認(rèn)為，在技術(shù)創(chuàng)新的不同階段。以及企業(yè)發(fā)展的不同時期，創(chuàng)新管理的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所差異。當(dāng)前寧波企業(yè)正處于模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的起步階段，企業(yè)家創(chuàng)新管理能力普遍偏弱，當(dāng)前創(chuàng)新管理能力提升應(yīng)當(dāng)首先在以下幾個方面進(jìn)行突破：

(一)建立系統(tǒng)性的技術(shù)機(jī)會分析制度

有效識別技術(shù)機(jī)會是技術(shù)創(chuàng)新的方向和前提。寧波企業(yè)大多建立于短缺經(jīng)濟(jì)時期，90年代中期以后又轉(zhuǎn)向外貿(mào)導(dǎo)向的貼牌式生產(chǎn)，技術(shù)機(jī)會識別和分析能力不足，企業(yè)內(nèi)部沒有建立系統(tǒng)性的技術(shù)機(jī)會分析制度。在這種背景下。企業(yè)對技術(shù)機(jī)會的識別往往僅僅來自企業(yè)家自身的經(jīng)驗判斷，局限于企業(yè)家的經(jīng)營視野和其接觸到的市場信息。隨著技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜化和創(chuàng)新廣度、深度水平的不斷提高，這種粗放型的識別模式需要進(jìn)行重大改革。寧波企業(yè)要高度重視企業(yè)戰(zhàn)略研究部、市場營銷部和技術(shù)研發(fā)部的功能，通過市場營銷部收集市場信息，借助戰(zhàn)略研究部分析市場機(jī)會。利用技術(shù)研發(fā)部判斷技術(shù)方向，從而建立較為嚴(yán)密完整的技術(shù)機(jī)會識別系統(tǒng)。

(二)改進(jìn)人力資源管理方式

技術(shù)創(chuàng)新中最為關(guān)鍵的要素一是資金，二是人力資源。其中主要是高端人力資源，包括研發(fā)人員、中高層管理人員、技術(shù)工程師等。在從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動過程中，企業(yè)人力資源管理重心需要逐步實(shí)現(xiàn)由普通勞動力向高層次人力資源的轉(zhuǎn)移。與普通勞動力不同，高層次人力資源的工作努力具有更強(qiáng)的不可監(jiān)督性，屬于“樹蔭下的勞動”。依靠傳統(tǒng)的“計件制”、“打卡制”等面向普通勞動力的監(jiān)督模式很難調(diào)動起高層次人員的積極性。因此，企業(yè)創(chuàng)新能力的提升必須同步進(jìn)行人力資源管理方式的改進(jìn)，必須通過人力資源管理制度的創(chuàng)新建立一種激勵相容的管理制度。形成一種內(nèi)在激勵。如對關(guān)鍵人員給予股權(quán)、期權(quán)，設(shè)立項目或者產(chǎn)品創(chuàng)新的利潤分成制度，確保重要人力資源有暢通的職位晉升通道等。

(三)建立集成產(chǎn)品開發(fā)制度

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Urban Construction Management Geographic Information System Analysis and Design

Shi Xiangao

(Wuhan City Construction Information Center,Wuhan430014,China)

Abstract:This article from the construction of urban construction and management of geographic information systems of practical significance,overall objective,functional design,data structure design and application prospects are discussed to explain the city's geographic information system construction and management ideas.

Keywords:Urban construction management;Geographic information;Application

GIS（Geographic Information System），地理信息系統(tǒng)，是20世紀(jì)60年展起來的融地理學(xué)、測量學(xué)、計算機(jī)科學(xué)為一體的綜合性技術(shù)。GIS使用計算機(jī)圖形處理技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)管理、分析地理空間數(shù)據(jù)及其相關(guān)信息，把事物在地球表面空間的地理位置及其特征有機(jī)地結(jié)合在一起，并通過計算機(jī)屏幕形象、直觀地顯示出來。

隨著計算機(jī)軟硬件的快速發(fā)展和應(yīng)用成本的大幅度降低，近年來GIS技術(shù)在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、重大工程、環(huán)境保護(hù)、公安與消防以及軍事和國防等眾多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，尤其在城市建設(shè)和管理中。

城市建設(shè)地理信息平臺是GIS技術(shù)在城市建設(shè)和管理中的具體應(yīng)用，目的是為了提高城市建設(shè)的管理水平，提高日常工作效率，為應(yīng)急處理提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，為輔助決策提供基礎(chǔ)支持。

城市建設(shè)地理信息平臺以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為依托，以城市地理空間數(shù)據(jù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以建設(shè)信息為管理對象，建立統(tǒng)一的建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，逐步形成一個集行政管理、應(yīng)急指揮、城市建設(shè)項目跟蹤、建設(shè)信息服務(wù)為一體的智能化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)城市建設(shè)信息的綜合管理和高效利用。

一、總體情況

（一）研制意義。建設(shè)城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)，對城市建設(shè)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.建立統(tǒng)一的城市建設(shè)地理空間框架。城市建設(shè)所涉及的道路、橋梁、路燈、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施，絕大多數(shù)是具有典型的位置概念，是與地理空間信息是密切關(guān)聯(lián)的。因此城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的城市建設(shè)地理空間框架，將原來分散的、格式不統(tǒng)一的、不能共享的、數(shù)字化或沒有數(shù)字化的空間數(shù)據(jù)資料重新整理成為格式統(tǒng)一、完整、相關(guān)聯(lián)的分層分類信息的數(shù)據(jù)庫，不僅可以集成各種城市基礎(chǔ)設(shè)施信息、城市建設(shè)項目、基礎(chǔ)地理信息，而且將市建設(shè)的策劃、實(shí)施、審批、批后管理都直觀地展示在計算機(jī)屏幕上。

隨著城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的充實(shí)和功能的進(jìn)一步擴(kuò)展、完善，必將成為構(gòu)建“數(shù)字城建”的核心基礎(chǔ)，成為城市建設(shè)管理部門電子政務(wù)的重要組成部分，還可以在“城市智能交通”、“城市災(zāi)害應(yīng)急搶險”中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。

2.實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息的快速定位和查詢。城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)提供的多種查詢方式和查詢手段，實(shí)現(xiàn)了從空間和屬性兩個方面進(jìn)行建設(shè)信息的查詢和檢索，實(shí)現(xiàn)了空間分析，分析結(jié)果以直觀的形式表達(dá)出來，為準(zhǔn)確計算城市建設(shè)管理、審批和批后管理的各種指標(biāo)奠定了可靠的基礎(chǔ)。

3.有效提升城市建設(shè)管理效能。如何有效地管理如此大量的地理空間信息與城市建設(shè)專業(yè)屬性信息，以服務(wù)于政府決策、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾服務(wù)、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)等工作，是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理面臨的一大挑戰(zhàn)。

城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)投入使用必將促進(jìn)城市建設(shè)的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，極大地提高城市管理現(xiàn)代化水平。將在城市建設(shè)與管理中產(chǎn)生廣泛的社會效益和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）總體目標(biāo)。城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)是：

1.整合GIS資源。（1）基于城市建設(shè)管理部門的應(yīng)用實(shí)際，整合已有GIS資源，建立統(tǒng)一的城市建設(shè)地理信息數(shù)據(jù)庫，在整個系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一使用該數(shù)據(jù)庫，各專題空間數(shù)據(jù)也邏輯分離并共享基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)（地形、路網(wǎng)、水系等）。（2）空間數(shù)據(jù)庫實(shí)行分層管理，基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)和專題空間數(shù)據(jù)分別管理。（3）城市建設(shè)地理信息數(shù)據(jù)庫能夠接納多種數(shù)據(jù)更新方式如：整體更新、局部更新、兼容格式的文件數(shù)據(jù)導(dǎo)入、地圖編輯更新。

2.建立模塊化的應(yīng)用子系統(tǒng)。建立模塊化的應(yīng)用子系統(tǒng)，保證平臺的靈活性和擴(kuò)展性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理、專題子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫維護(hù)、地圖編輯、移動辦公應(yīng)用、查詢展示和統(tǒng)計分析功能

（三）方案建設(shè)原則。城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)遵循“實(shí)用性”、“可擴(kuò)展性”、“靈活性”、“先進(jìn)性”、“安全性”、“實(shí)用性”、“現(xiàn)勢性”、“前瞻性”和“經(jīng)濟(jì)性”等原則，實(shí)現(xiàn)功能齊全、界面美觀、操作簡單、使用方便、安全穩(wěn)定等目標(biāo)。

二、系統(tǒng)方案

（一）系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計。結(jié)合城市建設(shè)管理工作的實(shí)際需要，城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)功能主要包括五大功能模塊，分別是：系統(tǒng)管理模塊、數(shù)據(jù)維護(hù)模塊、通用模塊、專題子系統(tǒng)應(yīng)用模塊、地圖編輯模塊。

1.系統(tǒng)管理模塊。用戶管理功能主要包括：用戶管理、權(quán)限控制、功能配置管理和系統(tǒng)字典管理等四個方面的功能。

2.數(shù)據(jù)維護(hù)模塊。數(shù)據(jù)維護(hù)模塊實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)中的各專題數(shù)據(jù)配置和維護(hù)功能，包括：（1）空間數(shù)據(jù)屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)配置；（2）地物顯示符號配置，控制地物顏色的屬性字段配置；（3）屬性數(shù)據(jù)展示頁面配置，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)中心數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)交互；（4）屬性、空間數(shù)據(jù)庫同步。

3.通用模塊。通用模塊實(shí)現(xiàn)對城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)中地理信息的放大、縮小、圖層管理、查詢、立案算等常用的GIS通用功能，主要包括：地圖瀏覽功能；定位查詢功能；地物屬性查詢功能；地圖量算功能；地圖導(dǎo)入功能；電子沙盤功能；地圖打印功能；統(tǒng)計分析功能。

4.專題應(yīng)用子系統(tǒng)模塊。在城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行功能配置和數(shù)據(jù)配置，可以調(diào)用各專題應(yīng)用子系統(tǒng)。比如城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計專題子系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)項目專題子系統(tǒng)、年度重點(diǎn)工程項目專題子系統(tǒng)、民用建筑工程專題子系統(tǒng)

5.地圖編輯模塊。地圖編輯是使用地圖編輯工具編輯地圖，從而實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)庫的維護(hù)，主要包括以下功能：

（1）地圖圖層管理，主要包括：圖層的添加、編輯、刪除等功能。

（2）地物類別管理，主要包括：地物類別的添加、編輯、刪除。同時，地物類別須與地物特征綁定如：

類別名稱 地物特征 編號 符號

重點(diǎn)工程 面狀地物 001

建設(shè)工程 點(diǎn)狀地物 002

（3）地物編輯，主要包括：添加地物、刪除地物、修改地物地理位置、線狀地物顏色修改、面狀地物顏色修改、同類型地物顯示屬性（如顏色、符號等）統(tǒng)一修改。

（4）自定義地物符號導(dǎo)入和編輯，主要包括：點(diǎn)狀地位符號導(dǎo)入，線狀地物符號導(dǎo)入、符號編輯。

（二）系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計。城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多的特點(diǎn)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)類型包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)及多媒體數(shù)據(jù)等，其中空間數(shù)據(jù)是系統(tǒng)進(jìn)行地理定位的基礎(chǔ)，城市建設(shè)專題數(shù)據(jù)則是系統(tǒng)的工作對象。

空間數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)既具有空間分布特征，又具有時態(tài)變化的特點(diǎn)。隨著時間的推移，其內(nèi)容會發(fā)生變化。為維護(hù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、完整性和一致性，在系統(tǒng)運(yùn)行過程中，需要及時對其進(jìn)行更新。

空間數(shù)據(jù)又分為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、應(yīng)用專題數(shù)據(jù)。

1.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)包括：（1）多時序、系列比例尺地形圖，包括從1：2000到1：10000系列比例尺的多時序城市基礎(chǔ)地形圖。（2）多時序、高分辨率影像圖。（3）地下管線普查成果。（4）360°全景地圖。360度全景地圖是利用最新的圖像三維技術(shù)－三維全景(panorama)與二維地圖結(jié)合而創(chuàng)建的地圖，可實(shí)現(xiàn)關(guān)注點(diǎn)的360度實(shí)景，實(shí)現(xiàn)了將電子地圖位置查詢能力和全景所提供的虛擬現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。（5）地名地址數(shù)據(jù)庫。地名數(shù)據(jù)庫是空間定位型的關(guān)系數(shù)據(jù)庫。通過地名數(shù)據(jù)庫的組織將固定地名、路名、河流、和單位等的名稱，連同其漢語拼音及屬性特征如類別、政區(qū)代碼、歸屬、網(wǎng)格號、交通代碼、高程、圖幅號、圖名、圖版年度、更新日期、X坐標(biāo)、Y坐標(biāo)、經(jīng)度、緯度等錄入計算機(jī)建成的數(shù)據(jù)庫，它與地形數(shù)據(jù)庫之間通過技術(shù)接口碼連接，可以相互訪問。包括單位、門牌號碼、公共場所、加油站、停車場、公用電話、集貿(mào)市場等十多類地名地址數(shù)據(jù)。

2.應(yīng)用專題數(shù)據(jù)。應(yīng)用專題數(shù)據(jù)包括：（1）城市道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)。城市道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋主城區(qū)范圍內(nèi)寬3.5m以上的道路及其附屬設(shè)施數(shù)據(jù)（城市基礎(chǔ)設(shè)施屬性數(shù)據(jù)是描述城市道路特征的定性或定量指標(biāo)數(shù)據(jù)，如道路等級、路面材料、人行道鋪裝材料、道路寬度等屬性數(shù)據(jù)），空間數(shù)據(jù)主要內(nèi)容包括：

1）道路數(shù)據(jù)及屬性信息，包括：3.5米以上道路、非機(jī)動車道；

2）高架橋、過街地道、過街天橋等及其相應(yīng)的屬性信息；

3）公交專用道、人行道、導(dǎo)盲道、人行橫道、渠化設(shè)施（各種環(huán)島、轉(zhuǎn)盤）等及其相應(yīng)的屬性信息；

4）交通信號燈、路燈等及其相應(yīng)的屬性信息；

5）汽車停車站、候車棚（含公交站廣告牌）等及其相應(yīng)的屬性信息；

6）消火栓及屬性信息；

7）行樹、花壇、綠化帶等及其相應(yīng)的屬性信息；

8）廣場及屬性信息；

9）路面高程。

（2）民用建筑工程數(shù)據(jù)。在建和已完成的民用建筑工程數(shù)據(jù)，其地理空間位置以及相關(guān)屬性信息。（3）規(guī)劃建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)。規(guī)劃建設(shè)項目數(shù)據(jù)，其地理空間位置以及相關(guān)屬性信息。（4）歷年重點(diǎn)工程數(shù)據(jù)。國家、省、市級重點(diǎn)工程數(shù)據(jù)，其地理空間位置以及相關(guān)屬性信息，按年度進(jìn)行分類管理。（5）規(guī)劃道路網(wǎng)數(shù)據(jù)。規(guī)劃道路數(shù)據(jù)，其地理空間位置以及相關(guān)屬性信息。

3.符號庫。符號庫是為制圖服務(wù)的，可以利用符號庫提供各種符號來制作各種統(tǒng)計專題圖。

三、應(yīng)用前景及下一步工作

（一）應(yīng)用前景。城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)涵蓋城市建設(shè)管理部門所有涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃項目庫、歷年重點(diǎn)工程項目、年度計劃項目、建筑工程等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了各類空間信息和建設(shè)業(yè)務(wù)信息的查詢、管理、修改，各種專題數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和各種報表、圖文的輸出。

城市建設(shè)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)整合了建設(shè)信息資源，提供了獨(dú)立的地圖編輯工具，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)信息與GIS信息的快速關(guān)聯(lián)，靈活的后臺配置滿足了移動辦公的應(yīng)用要求，使得建設(shè)項目管理更加直觀，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)信息的空間統(tǒng)計分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組織與功能在城市建設(shè)管理上具有一定的普遍性和共性，是地理信息公共服務(wù)平臺的應(yīng)用實(shí)例，便于在其他行業(yè)移植、推廣、應(yīng)用。

（二）發(fā)展方向。系統(tǒng)能滿足武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對城市建設(shè)項目管理工作的需要，并且在使用過程中根據(jù)具體實(shí)際需要進(jìn)行不斷的更新完善。今后，作為GIS系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)上創(chuàng)新，結(jié)合二、三維聯(lián)動以及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)三維漫游，結(jié)合城市建設(shè)工程信息使其能多方位、更直觀地反映武漢市城市建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃；此外，在應(yīng)用范圍上，也可以深入老百姓日常生活，朝著社會服務(wù)的方向發(fā)展，從而更好地為社會提供更全面的地理信息服務(wù)。

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[4]邊馥荃.地理信息系統(tǒng)原理和方法[M].北京:測繪出版社,1996

篇6

首先，就是在城市不斷發(fā)展的進(jìn)程中沒想掛機(jī)呢的檔案檔案所需要存儲的信息量也在逐漸的增加。就現(xiàn)階段來說，我國城市建設(shè)檔案主要還是將紙質(zhì)檔案作為主要的檔案類別。而在城市發(fā)展的進(jìn)程中，各個行業(yè)也得到了極大的發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，其發(fā)展的速度更快。這也就使得城市建設(shè)檔案的數(shù)量不斷的增加，從而為城市建設(shè)發(fā)展提供了更加豐富的參考資料，但是同時也使得城市建設(shè)檔案在管理上呈現(xiàn)出諸多的問題。

以當(dāng)前的城市建設(shè)檔案管理工作開展的具體狀況來分析，該工作在開展的過程中，選用的工作形式較為落后，這樣的落實(shí)的管理工作模式，導(dǎo)致城市建設(shè)檔案在管理上呈現(xiàn)出效率低下以及信息無法共享的難題。從而在很大程度上使得城市建設(shè)檔案資料無法及時的進(jìn)行整理，導(dǎo)致檔案出現(xiàn)堆積的現(xiàn)象。

面對上述狀況，就需要在對城市建設(shè)檔案管理工作進(jìn)行開展的過程中，可以實(shí)現(xiàn)信息化和數(shù)字化建設(shè)管理，依據(jù)這種新型的管理方式以更好的推動城市建設(shè)檔案管理工作的開展。

其次，就是需要針對信息資源的需求量實(shí)施高效的優(yōu)化。在城市發(fā)展建設(shè)的過程中，城市無論在進(jìn)行規(guī)劃還是在進(jìn)行基礎(chǔ)優(yōu)化的過程中，都需要嚴(yán)格的以及建設(shè)檔案，并針對城市的發(fā)展?fàn)顩r做好相應(yīng)的記錄，以此形成建設(shè)檔案，不斷的對建設(shè)檔案中的內(nèi)容進(jìn)行豐富。通常而言，在城市建設(shè)檔案中，包含的專業(yè)部門就是城市規(guī)劃以及建設(shè)等多個部門。就這一點(diǎn)來分析，針對開發(fā)所產(chǎn)生的信息實(shí)施良好的管理，可以使得城市建設(shè)檔案的實(shí)際效用最大限度的發(fā)揮出來，提升其應(yīng)用的價值，以更好的為城市建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)。

城市發(fā)展以城市建設(shè)檔案作為載體，記錄真實(shí)的城市發(fā)展信息，為了能夠最大限度的滿足城市建設(shè)檔案管理工作的需求，就需要合理的采取相應(yīng)的措施來對城市建設(shè)檔案進(jìn)行資源的重新優(yōu)化配置，使得城市建設(shè)檔案的形式更加的豐富，并且在存儲介質(zhì)上進(jìn)行改進(jìn)。擺脫傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的束縛，建設(shè)城市建設(shè)檔案管理的新方式，努力的實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)檔案管理的信息化和數(shù)字化，以最大限度的滿足現(xiàn)今城市發(fā)展的實(shí)際需求。合理的利用高新技術(shù)手段和各種新型的數(shù)碼處理技術(shù)，來有效的針對城市建設(shè)檔案實(shí)施收集、整理、整合以及利用等，確保城市建設(shè)檔案資源能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化，以更好的為城市建設(shè)和發(fā)展而服務(wù)。

2 城市建設(shè)檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)管理的“三個化”功能

當(dāng)城市建設(shè)的步伐加快，也就是城市建設(shè)檔案提升的開始。城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理與傳統(tǒng)意義上的檔案管理相比，有著很大的不同，其重點(diǎn)，筆者以為城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理具有“三個化”的功能，簡稱為“三化”：即館藏檔案數(shù)字化、檔案管理現(xiàn)代化和檔案資源利用共享化。

一是館藏檔案數(shù)字化。城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理，通過運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)與多媒體技術(shù)融為一體的各類傳統(tǒng)介質(zhì)的檔案資料，進(jìn)行協(xié)調(diào)處理后并轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，使所有館藏信息都以數(shù)字化的形式儲存，城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理的實(shí)用性明顯，效率提高，這是城市建設(shè)檔案數(shù)字化建設(shè)的一個核心基本點(diǎn)。

二是檔案管理現(xiàn)代化。城市建設(shè)檔案數(shù)字化檔案管理，不僅包含了傳統(tǒng)檔案館的一切效能，它還包括了檔案編碼目錄和檢索自動化、檔案全文儲存與檢索自動化，計算機(jī)輔助檔案業(yè)務(wù)工作管理、輔助立卷、檔案標(biāo)引自動化、檔案館辦公自動化、檔案庫房管理、保護(hù)技術(shù)現(xiàn)代化、建立檔案數(shù)據(jù)庫等一系列功能，這是城市建設(shè)檔案管理數(shù)字化建設(shè)的又一個基本點(diǎn)。

三是城市建設(shè)檔案資源利用共享化。目前，城市建設(shè)發(fā)展，促使各種城市建設(shè)檔案的檔案資料，仍以文字形式存在于城市建設(shè)檔案這個信息空間里。要改變這種方式，從查閱到資源共享，唯一有效的辦法，就是通過信息網(wǎng)絡(luò)的傳媒作用，直接傳遞到各個用戶，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)檔案利用的信息資源共享化，完成為社會、為城市建設(shè)服務(wù)的根本目的。

3 城市建設(shè)檔案數(shù)字化信息化管理工作開展的可行性

一是明確城市建設(shè)檔案數(shù)字化信息化管理目標(biāo)。要結(jié)合我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展需要，確定城市建設(shè)檔案數(shù)字化信息化建設(shè)方案，確立以數(shù)字化信息化建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)檔案館內(nèi)外各項工作現(xiàn)代化的實(shí)施步驟，并對城市建設(shè)檔案的數(shù)字化信息化進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃，使得城市建設(shè)檔案的數(shù)字化、信息化建設(shè)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。

二是購置城市建設(shè)檔案數(shù)字化信息化管理設(shè)備。要逐步加大信息化建設(shè)的投入，每年安排一定的經(jīng)費(fèi)購置電腦等現(xiàn)代管理設(shè)備，在數(shù)字化信息化建設(shè)要加大資金投入，合理建設(shè)館內(nèi)館外局域網(wǎng)，為建立現(xiàn)代化城市建設(shè)檔案管理奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。

篇7

山杯”競賽氛圍。

自治區(qū)城市“天山杯”競賽活動是推動城市建設(shè)與管理快速發(fā)展的重要載體。為此，麥蓋提縣委、縣人民政府十分重視城市建設(shè)與管理工作，在連續(xù)兩屆獲得綜合杯的基礎(chǔ)上，對新一輪競賽提出了更高的要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)目標(biāo)，全民參與”的原則，精心組織，周密安排，有效推動了競賽活動的開展。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。在新一輪競賽中我縣及時調(diào)整充實(shí)了城市“天山杯”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并于4月10日召開了全縣2010年城市“天山杯”競賽活動動員大會，印發(fā)了2010年麥蓋提縣城市“天山杯”競賽活動方案，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，人大政協(xié)大力支持，各部門積極配合的工作機(jī)制。

二是廣泛宣傳，營造氛圍。我們始終堅持“人民城市人民建，建好城市為人民”的原則，通過廣播電視，標(biāo)語橫幅，文化廣場宣傳欄等，開展了廣泛持久，深入細(xì)致的宣傳工作，廣泛宣傳“天山杯”競賽活動的作用和意義，及時報道進(jìn)展情況。通過宣傳，形成了人人關(guān)心和參與競賽活動的良好氛圍，保證了競賽活動的順利開展。

三是全民參與，強(qiáng)化監(jiān)督。在競賽活動中，我縣特別重視發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的監(jiān)督作用，聘請了13名人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表作為“天山杯”活動的義務(wù)監(jiān)督員，積極參與競賽活動。人大、政協(xié)也積極主動的對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)，尤其是對城管執(zhí)法和拆遷等熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、評議、座談和反饋。對一些重要的問題，以提案、議案的方式要求及時答復(fù)，并提出合理化意見和建議，轉(zhuǎn)達(dá)群眾呼聲，有效解決了社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

二、以人為本，科學(xué)指導(dǎo)，創(chuàng)造和諧，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

在新一輪競賽中，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會為目標(biāo)，牢固樹立經(jīng)營城市的理念，積極實(shí)施投資推動戰(zhàn)略，打造葉河?xùn)|岸商貿(mào)中心城鎮(zhèn)，提出了麥蓋提縣城市發(fā)展理念。

指導(dǎo)思想：拓城、秀城、融城。

總體思路：改造城北，提升城中，開發(fā)城南。

主要目標(biāo)：高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高要求管理，逐步把縣城建成一個投資創(chuàng)業(yè)的良好平臺，適合人們居住的最佳環(huán)境。

根據(jù)指導(dǎo)思想和總體思路。一是加快了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，使城區(qū)面積由原來的5.1平方公里提高到了9.6平方公里，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成后城區(qū)面積將達(dá)到20平方公里。二是城北，英巴扎北路改造過程中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，用財政補(bǔ)貼的方式撬動民間資金，把英巴扎北路改造成集購物、娛樂、餐飲、休閑、旅游為一體的民族一條街，突出刀郎文化，生態(tài)環(huán)保，民族特色三個特點(diǎn)，此項工程已啟動建設(shè)。三是通過秀城，提升城中。在全縣各路口安裝景觀燈外，對文化路、英巴扎中路、南路、人民路、英買里中路沿街主要建筑物實(shí)施美化亮化工程，通過統(tǒng)一設(shè)計安裝射燈、霓虹燈等，此項工程已完成設(shè)計，其中，縣委大樓已完成招標(biāo)，正在施工。根據(jù)規(guī)劃，對文化路、英買里路等主要路段進(jìn)行綠化改造，以提高城市綠化水平。四是以建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、開發(fā)商品房，單位搬遷為契機(jī)，大力開發(fā)城南，使工業(yè)園區(qū)和老城區(qū)有機(jī)融為一體。

三、科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大投入，真抓實(shí)干，使城市綜合服務(wù)功能迅速提高。

1.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，為全面落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法奠定了基礎(chǔ)。

要建設(shè)、經(jīng)營、管理好城市，首先要做到規(guī)劃先行。特別是新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施以來，城鄉(xiāng)效能監(jiān)察工作迅速開展，嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃，樹立規(guī)劃的權(quán)威意識，堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”的原則，加大規(guī)劃力度。自去年以來先后完成了工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃；消防專項規(guī)劃；住房建設(shè)規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；重新做了集中供熱可研規(guī)劃；縣城垃圾處理可研規(guī)劃；計劃做的有縣城20平方公里總體規(guī)劃修編，道路、給水、排水、環(huán)衛(wèi)、公交、綠化等專項規(guī)劃，東河灘40平方公里濕地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，水源地保護(hù)規(guī)劃等。

在做好項目規(guī)劃的同時，重點(diǎn)做好建設(shè)項目“一書兩證”和鄉(xiāng)村建設(shè)“一證”的發(fā)放工作。自XX年年以來共發(fā)放“一書兩證”60份；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證42份。所有項目都嚴(yán)格履行法定手續(xù)，建立了完整的項目規(guī)劃檔案，使麥蓋提縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作步入了法制化，規(guī)范化，程序化軌道。

2.加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。

麥蓋提縣通過參加XX年XX年兩屆城市“天山杯”競賽活動，市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在新一輪的競賽中，縣委、縣人民政府在城市建設(shè)方面更加注重實(shí)效，重視城市綜合服務(wù)功能的提高，注重與城鎮(zhèn)居民衣食住行息息相關(guān)的項目建設(shè)。

XX年年共完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目64個，投資10838.6萬元，其中：

市政基礎(chǔ)設(shè)施項目9個，投資1640萬元，主要有工業(yè)園區(qū)、環(huán)城東路延伸段10.7公里道路改擴(kuò)建項目，投資1300萬元。其他項目340萬元。

城市綠化、美化、亮化工程項目4個，投資273.2萬元。主要有縣城各路口安裝景觀燈136盞，投資136萬元；工業(yè)園區(qū)、體育廣場及道路草坪綠化項目7.1萬平方米，投資84萬元。栽植各類風(fēng)景樹5316株，投資53.2萬元。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目3個，投資94.4萬元。主要是新制作安裝果皮箱490個，投資22.4萬元；購置垃圾清運(yùn)車2輛，投資26萬元。社區(qū)及各單位配置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱138個，投資46萬元。

文教設(shè)施建設(shè)項目15個，投資2757萬元，主要有縣委黨校教學(xué)樓、綜合樓建設(shè)項目，投資682萬元，教育局教師住宅項目，投資520萬元。二中學(xué)生公寓樓建設(shè)項目，投資536萬元。標(biāo)準(zhǔn)體育廣場項目，投資416萬元。其他項目投資603萬元。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目3個，投資164萬元，主要有計劃生育服務(wù)站建設(shè)項目，投資84萬元。其他項目投資80萬元。

房地產(chǎn)開發(fā)項目4個，投資2414萬元，主要有永昌小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項目12200平方米，投資732萬元；幸福花園小區(qū)商品房開發(fā)項目15000平方米，投資1125萬元。其他項目投資557萬元。

工業(yè)與民用建筑項目26個，投資3496萬元，主要有工業(yè)園區(qū)管委會辦公樓建設(shè)項目，投資75萬元；林業(yè)局辦公樓建設(shè)項目，投資111萬元；種子公司軋花廠軋花車間，投資87萬元；天潔油脂廠廠房辦公室等，投資800多萬元；新疆大和生物科技有限公司廠房、辦公室等，投資500多萬元；供排水公司住宅樓建設(shè)項目，投資196萬元；經(jīng)貿(mào)局住宅樓建設(shè)項目，投資157萬元；農(nóng)資公司住宅樓建設(shè)項目，投資173萬元。其他項目投資1397萬元。

積極開展農(nóng)村抗震安居建設(shè)工程，竣工驗收抗震安居房6585戶，超額完成8%，抗震安居質(zhì)量好，速度快。

今年已開工建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目31個，投資7626萬元。其中：

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目6個，投資2704萬元，主要是城市道路擴(kuò)建項目5.7公里，供排水11.4公里，總投資1900萬元；工業(yè)園區(qū)排水主管網(wǎng)建設(shè)項目3.4公里，投資269萬元；污水處理廠日處理污水9000立方米的氧化塘建設(shè)項目，投資219萬元。自來水廠3000立方米清水池項目，投資149萬元。二中及社區(qū)8個水沖式公廁，投資86萬元。其他項目投資81萬元。

城市綠化、美化、亮化工程建設(shè)項目4個，投資123萬元，種植各類風(fēng)景樹4875株。主要有文化廣場綠化改造項目，投資24萬元，工業(yè)園區(qū)綠化項目，投資14.8萬元，縣委辦公樓美化亮化工程，投資28萬元。英買里路、文化路綠化改造項目投資42萬元。其他項目投資14.2萬元。

醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目1個，投資280萬元，即縣人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)項目。

文教設(shè)施建設(shè)項目2個，投資190萬元。

廉租房建設(shè)項目1個，6537平方米，投資500多萬元。

啟動商品房開發(fā)項目2個，4萬平方米，投資3000多萬元。

工業(yè)與民用建筑項目15個，投資3829萬元。主要有一源果業(yè)，辦公、廠房、設(shè)備建設(shè)項目，投資2600萬元；氣象局辦公樓建設(shè)項目，投資73萬元；其他建設(shè)項目，投資1156萬元。

3.城市交通、供排水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、綠化等事業(yè)長足發(fā)展，居民的工作、生活、居住條件不斷改善。

經(jīng)過兩年建設(shè)，縣城道路從XX年的38.7公里增加到55.1公里，增長42%。如今道路暢通，四通八達(dá)，縣城出租車從XX年的118輛增加到現(xiàn)在的300輛，人們出行已相當(dāng)方便，城市出租車均為一人一元收費(fèi)，為解決營運(yùn)成本增加的問題，建設(shè)廳撥付燃油補(bǔ)貼147萬元，為每輛出租車發(fā)放燃油補(bǔ)貼4919元。

篇8

一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)。這就是現(xiàn)有建設(shè)需求同土地供給的矛盾，也是兩個規(guī)劃在編制過程中部門缺乏溝通銜接的問題。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實(shí)施起來比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)項目，往往因征地影響速度和效益。

二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致。法律法規(guī)對土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。如按規(guī)定建設(shè)單位和個人的建設(shè)行為必須先取得建設(shè)規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可向土管部門申領(lǐng)土地使用許可證，然而現(xiàn)實(shí)中存在土地使用許可證發(fā)放在先的問題，尤其是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中顯更為突出，容易引起兩部門之間的摩擦，造成建設(shè)規(guī)劃管理失控。

這主要還是一個管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問題。這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同管理好城市土地，建設(shè)好城鎮(zhèn)環(huán)境。目前全國各地不少地方已將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門合為一體，市縣長分工也將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門由一人負(fù)責(zé)，或成立專門的城市土地建設(shè)管理委員會來進(jìn)行土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)。

二、城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)利用中存在不合理。城市土地資源的開發(fā)利用是經(jīng)營城市資源的重要組成部分，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的一個重要來源。合理有序的城市土地資源開發(fā)利用是一個城市正常發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個城市可持續(xù)發(fā)展必需的條件。但現(xiàn)在一些城市建設(shè)和城市土地資源的開發(fā)利用中存在一些不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一是城市土地資源的收益未真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的良性開發(fā)利用。土地不是再生資源，城市土地的用途轉(zhuǎn)換之后如果不能形成新的經(jīng)濟(jì)功能，就是一種浪費(fèi)有限資源的行為。國家政策規(guī)定城市土地收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的在于培植城市新的經(jīng)濟(jì)載體，事實(shí)上由于多種原因目前城市土地的收益沒有真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城市土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效地提高城市土地的價值，從中獲得更大的收益，促進(jìn)城市建設(shè)。如利用城市土地收益加大城市園林綠化建設(shè)投入，提高城市景觀形象；加大城市交通建設(shè)，改善城區(qū)交通狀況；加大環(huán)境污染治理力度，改善城市生態(tài)環(huán)境等等。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高城市土地的市價，獲得更大的土地收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是城市土地市場化運(yùn)作尚待規(guī)范。有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運(yùn)作方式本來無可非議，但操作中往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。

這需要城市建設(shè)與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時要充分考慮城市近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠(yuǎn)利益著想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當(dāng)增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達(dá)到開發(fā)與利用的目的。

三、城市規(guī)劃管理/！/需要進(jìn)一步強(qiáng)化，科學(xué)化。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，就是具有法律效力的地方性法規(guī)，在一般情況下是不容更改和違背的。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性是不容至疑的，這就要求城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定必須嚴(yán)密、科學(xué)，管理必須嚴(yán)格。但現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的現(xiàn)象普遍存在，沒有自己的特色，且不符合城市資源的永續(xù)利用原則。

城市規(guī)劃不合理、不科學(xué)，直接造成城市土地資源的浪費(fèi)和城市建設(shè)管理費(fèi)用的增加。城市土地資源浪費(fèi)，從根本上講表現(xiàn)在兩個方面：一是對城市土地沒有進(jìn)行必要的開發(fā)，使城市土地沒有得到它應(yīng)有的收益。政府沒有從城市土地中得到最合理的收益用于城市的發(fā)展建設(shè)，這也是一種資源浪費(fèi)。二是在開發(fā)建設(shè)中未對城市景觀資源加以嚴(yán)格的保護(hù)利用。在制定和修改城市規(guī)劃時應(yīng)加強(qiáng)對城市綠線的重視，先把有利于營造城市景觀的山體、水體等景觀資源劃上綠色保護(hù)線，在城市規(guī)劃建設(shè)中重點(diǎn)保護(hù)、利用這些不可再生的自然資源以塑造別具一格的城市景觀。而現(xiàn)在很多城市建設(shè)中對當(dāng)?shù)氐闹脖弧⒌孛病⑺w等城市景觀資源的保護(hù)利用力度很小，而是在先破壞、后建設(shè)，這樣不僅增加了城市景觀建設(shè)費(fèi)用，又不利于形成當(dāng)?shù)氐奶厣埂扒С且幻妗钡默F(xiàn)象普遍存在。城市建設(shè)管理費(fèi)用的增加是因規(guī)劃的不合理、不科學(xué)，造成城市建設(shè)中重復(fù)建設(shè)多，城市功能不完備、不協(xié)調(diào)引起的。

在城市規(guī)劃制定時，可以引進(jìn)一些外地的先進(jìn)理念，可以聽取一些城市規(guī)劃設(shè)計大師的意見、建議，但一個城市的總體規(guī)劃不應(yīng)直接交由那些大師們，而

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對于人類社會來講，檔案能夠幫助人們把握事物的客觀規(guī)律，能夠詳細(xì)的記錄并真實(shí)的反映人類的活動。通過檔案，我們能夠更好地了解過去，為現(xiàn)在的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)并可以展望未來。由此可見，加強(qiáng)檔案管理是我國的一項重要事業(yè)。對于城市建設(shè)檔案來說，它能夠促進(jìn)城市規(guī)劃、管理和建設(shè)等工作，為相關(guān)的科研工作提供重要的研究依據(jù)。基于這樣的情況，就必須要加強(qiáng)城市建設(shè)檔案的管理工作，有效地發(fā)揮城市建設(shè)檔案的社會化功能，提高城市建設(shè)方案的利用率。

一、當(dāng)前在城市建設(shè)檔案管理中存在的問題

（一）檔案的信息化建設(shè)的力度不能夠滿足社會的需要

檔案的信息化建設(shè)力度不能夠滿足社會的需要的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在信息化的建設(shè)中，系統(tǒng)或軟件的開發(fā)過慢。對于軟件和系統(tǒng)的開發(fā)來說，其是對傳統(tǒng)檔案管理工作的管理手段的升級，這項工作需要從橫向和縱向兩個方面去分步實(shí)施，即必須要從地區(qū)和整個系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，但是就目前的情況來看，其開發(fā)工作沒有積極的應(yīng)對。第二，信息化建設(shè)中的硬件水平較低。要想實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)檔案的信息化，就必須要是資源能夠進(jìn)行共享并可以快速的流轉(zhuǎn)。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在硬件的配置和網(wǎng)路的組建方面仍舊存在著滯后嚴(yán)重的問題。當(dāng)前，僅僅依靠人力來完成城建檔案的收集、整理、保管等工作是不能夠滿足信息化發(fā)展的需求的。第三，管理的理念落后陳舊。對于信息化的檔案管理工作來說，其與過去的管理工作有著本質(zhì)的區(qū)別，因此，必須要加強(qiáng)管理理念的轉(zhuǎn)變，加速管理知識和手段的更新。但是，這方面恰恰是當(dāng)親城建檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）檔案資源的收集和處理缺乏必要的規(guī)范

首先，當(dāng)前收集檔案的方式過于單一。目前檔案檔案的收集主要還是以紙質(zhì)檔案為主，特種載體的檔案的收集較少，不能夠滿足社會的需要。其次，對檔案資源的處理不夠規(guī)范。這一問題主要有兩個方面：第一，只重數(shù)量而不重視質(zhì)量。收集檔案較為盲目，范圍粗放，致使收集的檔案中具有價值的檔案較少；第二，檔案的整理和分類工作不到位，造成了大量的物力資源和人力資源的浪費(fèi)。

（三）有關(guān)城建檔案的行政執(zhí)法的落實(shí)力度不夠

這個問題主要體現(xiàn)在兩個方面：城市建設(shè)檔案的執(zhí)法細(xì)則不夠完善；行政執(zhí)法過于緩慢。當(dāng)前，伴隨著我國法治社會建設(shè)的不斷完善，我國已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)來為城建檔案的相關(guān)工作提供法律支持，同時也對其服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)行了有效地拓展，但是卻缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。此外，對于因城市建設(shè)檔案管理工作不到位而造成的檔案散失和不移交檔案等情況，執(zhí)法單位常常是聽之任之，執(zhí)法過程過于緩慢。

三、解決城市建設(shè)檔案管理中存在的問題的有效措施

（一）要采取有效措施加快城市建設(shè)檔案管理的信息化發(fā)展

根據(jù)在這方面反映出的問題，我們可以以下辦法，通過這些針對性強(qiáng)的方法來加快檔案管理的信息化發(fā)展:首先，要合理的增加硬件的投入。要想推動檔案管理的信息化建設(shè)，就必須要有效地利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)計，構(gòu)建檔案資源的利用和流轉(zhuǎn)的平臺，減少檔案的歸檔周期，提高承建檔案的時效性、準(zhǔn)確性和利用率。其次。要加快相關(guān)的軟件和系統(tǒng)的開發(fā)，對橫向檔案管理和縱向檔案管理實(shí)施分布開發(fā)，以滿足小區(qū)域的檔案資源需求為主，并要兼顧大區(qū)域的信息化開發(fā)。

（二）加強(qiáng)對目標(biāo)的管理，強(qiáng)化檔案的收集和處理

1、要積極的收集不同載體的檔案。當(dāng)前，紙這種載體已經(jīng)不再是檔案的主要載體了，因此必須要加強(qiáng)對特種載體的檔案的收集，構(gòu)建微機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)管理的平臺，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)對資源的收集，提高手機(jī)的效率，做好資源的使用和服務(wù)的保障，同時還要加強(qiáng)對紙質(zhì)資源的載體轉(zhuǎn)換。

2、要加強(qiáng)對檔案資源的收集工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，要把資源收集納入目標(biāo)的管理之中，對收集的對象、層次和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定與之相關(guān)的目標(biāo)，并要分階段達(dá)標(biāo)。其次，要按照城市建設(shè)檔案管理工作的分類大綱，逐步增加所收集資源的種類，豐富所藏資源的內(nèi)容，增加資源的覆蓋面，要加強(qiáng)對資源分布結(jié)構(gòu)的分析，努力解決資源收集結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。最后，要對檔案資源實(shí)施規(guī)范化管理，最好檔案的分類研究，優(yōu)化檔案的收集和處理工作的工作流程，加強(qiáng)對其管理工作的監(jiān)督。

（三）要加強(qiáng)對城市建設(shè)檔案管理的執(zhí)法管理，規(guī)范檔案管理

首先，要細(xì)化、完善承城市建設(shè)檔案管理的管理辦法，完善實(shí)施的細(xì)則，明確權(quán)利和義務(wù)，只有這樣才能夠為城市建設(shè)檔案管理的行政執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。其次，要切實(shí)的履行行政執(zhí)法的職能，要有針對性開展執(zhí)法宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作，加強(qiáng)對責(zé)任的追究和處罰的力度。只有做好這些工作，才能夠有效地強(qiáng)化對城市建設(shè)檔案管理的執(zhí)法管理，才能夠通過執(zhí)法管理規(guī)范檔案管理，確保檔案的完整。

結(jié)束語：

城市建設(shè)檔案是我國研究政治、經(jīng)濟(jì)和歷史等方面的重要信息資源，而且其所提供的信息資源具有很強(qiáng)的真實(shí)性和可靠性，在實(shí)踐生活中具有很強(qiáng)的利用價值。因此，必須要加強(qiáng)對城市建設(shè)的檔案的管理。對于當(dāng)今的管理工作來說，其必須要與時俱進(jìn)，要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，并城市建設(shè)、發(fā)展的實(shí)際需要為基礎(chǔ)有針對性的完善檔案管理工作。只有這樣才能夠更好的解決當(dāng)前檔案管理中的問題，才能夠使城市建設(shè)檔案所蘊(yùn)藏的豐富資源在各個領(lǐng)域發(fā)揮出不可代替的作用，才能夠有效地推動城市建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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1引言

隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸增大，我國的城市面貌也在發(fā)生著日新月異的變化，無論是從城市建設(shè)規(guī)模，還是建設(shè)工作量上來說，對我國的現(xiàn)代化都市建設(shè)都提出了更大的挑戰(zhàn)，這就意味著我國的城市建設(shè)管理也將肩負(fù)起更為艱巨的任務(wù)。在我國的城市建設(shè)管理中一直遵循著由廣大人民群眾來共同參與并積極監(jiān)督城市建設(shè)的宗旨。而在新時代、新的社會環(huán)境下不斷成長的城市來說，更是渴望實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的長期而有效的管理，并且力爭在建設(shè)的過程當(dāng)中，充分地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。為了滿足時展的客觀需求，在我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)中已經(jīng)將公眾參與制度納入了新的城市管理體制當(dāng)中，筆者對公眾參與下的現(xiàn)代城市建設(shè)管理體制進(jìn)行了長期而大量的研究，現(xiàn)在就將本文闡述一些自己的體會。

2對公眾參與下城市建設(shè)管理的介紹

所謂公眾參與其實(shí)就是滿足廣大人民群眾的自治愿望，充分地發(fā)揮他們的積極性與主動性，讓他們直接參與到社會各項公共事務(wù)的處理過程中去，其是一項在社會主義社會中發(fā)展民主的基礎(chǔ)性工作。社會成員可以通過打電話、寫信、上訪、聽證以及上網(wǎng)等多種方式來發(fā)揮自身公眾參與的權(quán)力。

而城市建設(shè)管理當(dāng)中的公眾參與實(shí)際上就是令廣大人民群眾加入到處理城市建設(shè)中的各項社會公共事務(wù)的隊伍中去。因為城市建設(shè)管理的涉及面比較廣，包含著城市的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等很多方面，所以公眾參與城市建設(shè)管理的工作面也就比較多，比如城市的規(guī)劃、市容市貌、衛(wèi)生水平、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、市政維護(hù)等都是城市建設(shè)管理工作中公眾參與的內(nèi)容。一個城市的建設(shè)管理中，其公眾參與的程度以及獲得的效果是該城市經(jīng)濟(jì)水平與文化開放水平的體現(xiàn)，同時也標(biāo)志著城市的規(guī)劃、建設(shè)以及管理已經(jīng)不再只是講究技術(shù)，而是向著綜合性與政策性的方向轉(zhuǎn)變。

3公眾參與城市建設(shè)管理所能取得的成效

自二十世紀(jì)八十年代公眾參與城市建設(shè)管理興起到二十世紀(jì)九十年代城市建設(shè)管理中公眾參與的迅速發(fā)展，我國公眾參與城市建設(shè)管理的工作取得了令人欣喜的成效，對城市經(jīng)濟(jì)水平的提高與社會總體的進(jìn)步做出了很大的幫助。

3.1對人民群眾的權(quán)利進(jìn)行了有力的維護(hù)

城市建設(shè)管理的對象就是包含公共資源與公共物品等在內(nèi)的一切公共事務(wù)，在傳統(tǒng)的城市建設(shè)管理當(dāng)中占據(jù)占據(jù)主體地位的是政府，然而為了維護(hù)社會利益的平衡，現(xiàn)代的城市建設(shè)管理的管理模式變成了由政府作為主導(dǎo)，而由營利性、非營利性、非政府組織以及社會公眾等作為管理主體的模式。在這種模式下的城市建設(shè)管理中，在保障了政府的統(tǒng)治地位的同時，使公眾關(guān)于社會公共事務(wù)的意見和建議得到了傾聽與尊重，維護(hù)了公眾的合法權(quán)益。

3.2對行政法制的實(shí)現(xiàn)起到了促進(jìn)作用

城市建設(shè)管理模式由傳統(tǒng)的自上而下的政府行政管理變成了更為科學(xué)合理的上下互動型管理，這種新型的管理模式實(shí)施的基礎(chǔ)就是保障政府的行政合法性以及人民群眾對政府的充分信任。在上下互動的良性的城市建設(shè)管理之下，參與到社會公共事務(wù)處理中的利益主體得到了擴(kuò)大，當(dāng)行政主體行使行政權(quán)力的時候，如果使當(dāng)事人受到了不利的影響，那么此人就可以行使自身的合法的辯護(hù)權(quán)與防衛(wèi)的權(quán)利，而且只有在聽取了當(dāng)事人的意見之后才可以做出行政裁判。這些都毫無疑問地保證了社會公眾能夠直接行使自身合法的民利，對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了有效監(jiān)督的作用，為行政法制的實(shí)現(xiàn)起到了促進(jìn)作用。

3.3提高了公共決策的民主性與科學(xué)性

現(xiàn)代城市建設(shè)管理中的公眾參與使某項公共決策的影響范圍內(nèi)的所有人都能夠參與到這些公共決策的制定過程中去，很好地體現(xiàn)出了公共決策向著更加的科學(xué)化與民主化的不斷努力。

4為了保障與創(chuàng)新公眾參與制度所應(yīng)做的努力

為了使公眾參與制度能夠真正地發(fā)揮其作用，維護(hù)公眾參與制度的權(quán)威性，加快公眾參與制度化的實(shí)施進(jìn)程，需要在公眾參與制度的保障與創(chuàng)新上做出一些努力。

首先，必須認(rèn)識到社會與政府之間是一種上下互動的關(guān)系，而不是兩個對立的主體。在城市建設(shè)的過程當(dāng)中離不開政府的支持與主導(dǎo)作用，也不能沒有社會其他利益主體的參與，只有具備了這樣的思想觀念，才有利于公眾參與的開展與進(jìn)步。

其次，培養(yǎng)社會成員的團(tuán)體意識。社會團(tuán)體是由那些具有共同利益或者目的等相互關(guān)聯(lián)的人所組成的社會集合體，所以其就具有一定的社會代表性，能夠更有效地實(shí)現(xiàn)人民群眾與政府之間的信息交流與互換，能夠為現(xiàn)代城市建設(shè)管理做出重要貢獻(xiàn)。

最后，制定公眾參與的程序。公眾參與的程序?qū)嶋H上就是公眾在參與城市建設(shè)管理的過程中所需要遵循的一套特定的操作規(guī)范，公眾參與程度的制定提高了我國社會主義民主與法制社會的建設(shè)的可行性以及操作性。

5結(jié)束語

通過以上論述，我們可以了解到現(xiàn)代城市建設(shè)管理中的公眾參與是一項政府參與的基礎(chǔ)性工作，其極大了促進(jìn)了我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)管理向著民主化與科學(xué)化、綜合化的方向發(fā)展，為維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作出了很大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇11

一、電子檔案與紙質(zhì)檔案相比的優(yōu)勢

紙質(zhì)檔案是以紙張作為載體的一種檔案。電子檔案是由數(shù)字電子計算機(jī)處理的檔案，具有保存和利用價值。電子檔案本身依賴于計算機(jī)識別、處理并儲存，以電子文件的形式存在。當(dāng)前，作為高新技術(shù)產(chǎn)物的電子檔案越來越引起人們的關(guān)注和重視，自然是因為它有其不可替代的優(yōu)勢。

1、電子檔案的載體形式多樣，可以是磁帶、磁盤、光盤等形式，打破了以往紙質(zhì)檔案單一的以紙張為載體的傳統(tǒng)。并且相對于紙質(zhì)檔案占用庫房空間大這個缺點(diǎn)來說，電子檔案容量大、體積小，可以大大節(jié)省檔案的庫房空間。從而很大程度上解決了檔案保存與存儲空間的矛盾。

2、電子檔案是直接由計算機(jī)進(jìn)行處理，省去了傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案工作中的立卷、歸檔、分類等環(huán)節(jié)，使檔案信息的處理快捷、方便，節(jié)省了大量的整檔時間。并在提供利用上提高了利用率，方便了利用者。另外，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的利用，需要利用者親自到檔案館查找、閱讀，而電子檔案可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳輸，使異地利用成為可能，也省掉了查閱者路途奔波的時間。

3、相對于紙質(zhì)檔案容易損壞、老化的缺點(diǎn)，電子檔案有很好的復(fù)用性。電子檔案重復(fù)利用多次也不會有任何損失和破壞。電子檔案的重復(fù)利用在另一程度上也增長了紙質(zhì)檔案的壽命。

二、紙質(zhì)檔案與電子檔案相比的優(yōu)勢

1、傳統(tǒng)檔案學(xué)理論強(qiáng)調(diào)，檔案文獻(xiàn)必須有原始性，即必須是原生載體和原真內(nèi)容，以確保檔案文獻(xiàn)的歷史憑證價值。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案就具備原始性與真實(shí)性兩個方面。一是通過內(nèi)容與原載體的結(jié)合來確認(rèn)；二是通過文件的固定結(jié)構(gòu)與格式來確認(rèn)。紙質(zhì)檔案一旦形成，其所記載的數(shù)據(jù)，信息就不易更改。而計算機(jī)更改數(shù)據(jù)、信息可以做到完全不被覺察，因此紙質(zhì)檔案的生命力在于它在很大程度上保護(hù)了原始數(shù)據(jù)，信息安全、可靠。

2、檔案不同于一般的文字材料，不是所有網(wǎng)上辦公形成的數(shù)據(jù)都可作為檔案，而是必須經(jīng)過篩選具有保存價值的材料。紙質(zhì)檔案的表現(xiàn)和存儲形式直觀簡單明了，并具有方便保存閱讀等特點(diǎn)。紙張記錄材料的穩(wěn)定性特點(diǎn)更是電子檔案所不具備的。

3、目前，各國仍愿意接受將傳統(tǒng)信息體現(xiàn)的紙質(zhì)檔案作為有力證據(jù)。紙質(zhì)檔案的原始性鑒定，通常采用“原件”鑒定法，一般包括對檔案的載體是否為產(chǎn)生該檔案所屬時代產(chǎn)物的鑒定。主要信息形態(tài)包括：印章、簽字和筆跡等真實(shí)性鑒定。例如，本單位部分年代久遠(yuǎn)的基建檔案，房產(chǎn)檔案，其印章、發(fā)文部門經(jīng)辦人簽字、紅線圖標(biāo)志等，依然清晰。這些紙質(zhì)檔案在任何時候都可為法律提供有力證據(jù)，并作為權(quán)威材料。而新技術(shù)產(chǎn)生的電子文件若要成為證據(jù)，要受到更多的審查。所以，目前解決這一問題的方法仍然是在保存電子檔案的同時，將電子文件拷貝輸出成為紙質(zhì)檔案文件。

三、電子檔案在檔案管理中存在的風(fēng)險

信息技術(shù)在給檔案制作和管理方面給予了許多饋贈的同時，也必然為之帶來更多的隱患，這也是所謂的“高技術(shù)、高風(fēng)險”。

1、電子檔案是信息技術(shù)的產(chǎn)物，它在大大豐富了檔案的表達(dá)形式、結(jié)構(gòu)和性能的同時，也把兼容性、安全性等方面更為復(fù)雜的技術(shù)難題和漏洞賦予了電子檔案及其管理上。它在給檔案的制作和傳輸及利用上帶來了極大方便的同時，也給更改、截獲、仿制電子檔案帶來更多的可能。

2、檔案管理工作的分布由相對聚集轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚ⅰＴ陔娮迎h(huán)境中，檔案的生成、處理和流轉(zhuǎn)功能是嵌入各個自動化業(yè)務(wù)系統(tǒng)之中的，對檔案的安全監(jiān)控、原數(shù)據(jù)捕獲等工作分散在不同的業(yè)務(wù)點(diǎn)上。這樣，一部分責(zé)任就會由專門文件管理人員轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中每個節(jié)點(diǎn)的處理人員身上，檔案管理的疏漏和失誤等風(fēng)險就容易產(chǎn)生，并貫穿于整個檔案形成環(huán)節(jié)中，對于后期可能造成一系列連鎖反應(yīng)，甚至于無法彌補(bǔ)。

3、因為檔案由某一特定的載體轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Κ?dú)立的符號體系，電子檔案的處理和傳遞可以由順序推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蛲竭M(jìn)行。這樣，檔案管理中的某些問題就可能同時存在于不同的節(jié)點(diǎn)上，其風(fēng)險便由異時性轉(zhuǎn)變?yōu)楣矔r態(tài)。

四、紙質(zhì)檔案與電子檔案應(yīng)并存

國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對社會的各行各業(yè)產(chǎn)生著劃時代的影響，尤其對傳統(tǒng)的思維方式和管理模式產(chǎn)生了革命性沖擊。檔案的管理模式包括管理體制、管理手段必然進(jìn)行根本性的變革。盡管電子檔案相對于紙質(zhì)檔案有著某些優(yōu)勢，而紙質(zhì)檔案的優(yōu)點(diǎn)是電子檔案所無可比擬的。對二者進(jìn)行深入一層的分析，便可以發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案實(shí)際上有著某些不容忽視的聯(lián)系。在當(dāng)今信息化社會，紙質(zhì)檔案和電子檔案的載體不具有繼承性和相互否定性，二者發(fā)揮各自的優(yōu)勢。紙質(zhì)檔案是保存和反映歷史真實(shí)面目的可靠記錄，電子檔案可以發(fā)揮在檢索、利用、傳輸、存貯等方面的優(yōu)越性。在當(dāng)前日新月異的數(shù)字時代，電子檔案和紙質(zhì)檔案相輔相成，相得益彰，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮其巨大的作用。紙質(zhì)檔案與電子檔案在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的一個時期將互為補(bǔ)充，取長補(bǔ)短，長期并存。

參考文獻(xiàn)：

篇12

前言：

隨著時代的發(fā)展，我國的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個從量變到質(zhì)變的新跨越。做好城市規(guī)劃管理，對于城市建設(shè)保證城市的發(fā)展與人、自然的共同發(fā)展極為重要。也是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)我國城市建設(shè)極為重要而緊迫的任務(wù)。

一、城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理

建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理工作的具體實(shí)施。城市規(guī)劃制定后，如何使其貫徹于城市建設(shè)過程中，就成為突出問題。成功的城市建設(shè)應(yīng)該是科學(xué)與藝術(shù)、人工與自然完美結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。城市建設(shè)是城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，可以給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上騰飛的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生產(chǎn)、生活狀況，創(chuàng)造優(yōu)良的宜居環(huán)境。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系可以方便市民出行，提高市民的生活水平。

管理是城市發(fā)展的保障。 ①城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒有好的城市生活；②城市要促進(jìn)社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等；③城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是低代價的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)逐步推進(jìn)、城市各項工作順利開展的關(guān)鍵。

二、城市規(guī)劃與城市未來發(fā)展

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行階段管理的龍頭。我國的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

2.1可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2.2人性化的規(guī)劃理念

城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

2.3城市規(guī)劃，就是通過對城市空間的設(shè)計和分析，來對人們的活動空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過對城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來探討建筑設(shè)計和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。

城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。

2.4追求和諧的基本準(zhǔn)則

在構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

三、城市規(guī)劃的發(fā)展研究

3.1統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會、市場、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

3.2堅持量力而行

在城市規(guī)劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項目標(biāo)。對于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認(rèn)真地組織開展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時，必須要堅持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

3.3引導(dǎo)公眾參與

引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因為，城市規(guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

3.4完善法制建設(shè)

近年來，我國法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。

這樣，不僅為政府開展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機(jī)制。同時，要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。

四、城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃要求都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是： 4.1工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。 4.2減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動機(jī)的燃燒設(shè)計和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 4.3綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

結(jié)束語：

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計，并且始終把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。

篇13

從參觀考察的情況看，××*城市建設(shè)主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，功能全。一是城市交通體系。目前，××*市市區(qū)擁有骨干道路54條，總長度260多公里，人均擁有道路面積14.1平方米，構(gòu)成了八縱七橫的城市道路框架。城市道路及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，從參觀的××*大街、××路、××路等幾條城市主干道的情況看，路面一般為三塊板，雙向四車道或六車道，高標(biāo)準(zhǔn)瀝青罩面，主路面寬度均不低于40米，綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等，配套設(shè)置盲道、沿石、花壇石、排水管網(wǎng)、井箅子等附屬設(shè)施，部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設(shè)。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來，××*市水、電、暖、燃?xì)夤?yīng)和污水處理能力較以前都有了大幅增長，建成了兩座凈水廠，使城市供水普及率達(dá)到98.8％；城市萬人擁有車輛達(dá)到9.8標(biāo)臺；城區(qū)建設(shè)了液化氣站和供氣管網(wǎng)，礦區(qū)建設(shè)了煤氣站，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98％；實(shí)施了熱電廠聯(lián)產(chǎn)集中供熱，全市集中供熱面積達(dá)325萬平方米，集中供熱率達(dá)76％；積極推行生活垃圾收運(yùn)方式改革，建設(shè)了地下封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，擁有占地52畝的垃圾糞便綜合處理場1處，垃圾糞便無害化處理率達(dá)100％；投資4239萬元，建成了一座占地面積50畝、日處理能力達(dá)3萬噸的污水處理廠。

（二）城市綠化景觀豐富、別致，山水園林特色鮮明。在公共綠化方面，××*采取了以公園景點(diǎn)綠化為龍頭，以街頭綠地為點(diǎn)綴的獨(dú)特模式，近年來相繼新、改、擴(kuò)建了一批公共綠化景點(diǎn)，現(xiàn)有公園廣場12個，街頭綠地66塊。這些綠地、公園、廣場，面積都不太大，平均不超過5公頃，但是設(shè)計新穎別致，有機(jī)融合了東西方園林造景和建筑設(shè)計風(fēng)格的特色，而且星羅棋布，布局合理，市民出門不足300米就可到公園綠地進(jìn)行休閑、健身和娛樂。在道路綠化方面，最大的特點(diǎn)是逢路必有綠，甚至有些地段，道路主體尚未開始建設(shè)，綠化已經(jīng)完成。道路綠化苗木以三葉草、小葉黃楊、金葉女貞、小檜柏等常見苗木為主，但是每條街道綠化帶、隔離帶的形態(tài)設(shè)計和顏色搭配都不相同，綠化形式豐富多彩，景觀效果很上檔次。許多道路單側(cè)綠地的寬度在20米以上，青龍路等部分主干道路僅綠化隔離帶就達(dá)9米寬。沿街地帶見縫插綠，各大單位、住宅小區(qū)門前都建有大小不等、風(fēng)格各異的花壇、綠地。院墻普遍采取透視墻透綠現(xiàn)綠，使庭院綠化與道路綠化連為一體，自家綠化變?yōu)楣簿G化，有效增加了綠量。有些不便使用透視墻的單位，在墻體外側(cè)栽植了爬墻虎、紫藤等藤本植物，也達(dá)到了很好的墻體綠化效果。在綠化層次方面，突破了傳統(tǒng)平面綠化模式，在公園、道路等地段，采用起伏地形、花卉造園、松石造景等手法，豐富了綠化層次，如同把公園搬到了街道上。城市大環(huán)境綠化、山體水系綠化、近郊防護(hù)綠地、公園景點(diǎn)、道路綠化、庭院綠化通透連接、渾然一體，而且山水相依、風(fēng)格各異、特色鮮明。

（三）城市容貌整潔亮麗，居民文明程度高。一是沿街建筑外墻的墻體在粉刷的用料、顏色、圖案方面都嚴(yán)格一致，非常協(xié)調(diào)，一個路段一種風(fēng)格。墻面大部分是一般防水涂料，也有些采用高檔涂料粉刷，或者貼瓷、面磚，掛花崗巖板等，都能與所在路段的功能區(qū)劃、整體風(fēng)格協(xié)調(diào)搭配。二是沿街商戶全部坐店經(jīng)營、一戶一匾，沒有占道經(jīng)營、沿街叫賣、門頭牌匾設(shè)置混亂的現(xiàn)象。三是城市亮化水平高。哪里有道路，哪里就有路燈，一條路一個燈型；沿街單體建筑和庭院內(nèi)安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈；公園和景點(diǎn)內(nèi)安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈，提升了城市夜色景觀水平。四是城區(qū)交通秩序井然。各類交通信號燈、標(biāo)示標(biāo)線設(shè)置施劃齊全。車輛行人各行其道，公交、出租車輛掛牌行駛，城區(qū)沒有三輪機(jī)動車、農(nóng)用車、非法改裝車輛載客現(xiàn)象，也沒有畜力車上路。沿街綠化帶外側(cè)部分路段設(shè)有臨時停車標(biāo)志，城區(qū)繁華路段極少有路邊隨意停車現(xiàn)象。五是城市環(huán)境衛(wèi)生良好。道路兩側(cè)每隔一個路段設(shè)有分類垃圾箱、移動式垃圾桶、密封式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等垃圾收集設(shè)施，在部分公園、景點(diǎn)設(shè)有環(huán)保生態(tài)型免水沖式公廁。所到之處，大部分路段、廣場、景點(diǎn)都有環(huán)衛(wèi)工人在打掃衛(wèi)生，城區(qū)內(nèi)沒有垃圾死角，沒有亂丟垃圾現(xiàn)象，沿街墻體粉刷如新。

二、主要做法

（一）精心策劃建設(shè)，彰顯城市特色。近年來，××*的城市建設(shè)工作始終緊緊圍繞生態(tài)型、現(xiàn)代化山水園林城市這一規(guī)劃定位，牢牢抓住創(chuàng)建國家級園林城市這一契機(jī)，大到總體規(guī)劃設(shè)計、區(qū)域布局，小到道路建設(shè)、園林綠化、片區(qū)改造、單體設(shè)計，無不在“精、特”兩字上下足了功夫。他們充分利用城區(qū)三面環(huán)山環(huán)水、山水城相間相融的自然環(huán)境風(fēng)貌，把城市景觀重點(diǎn)放在園林綠化和具有現(xiàn)代化氣息的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，精心打造生態(tài)型、現(xiàn)化化山水園林城市，大打“綠色”牌。在園林綠化方面，以增綠量、建精品、創(chuàng)特色為目標(biāo)，以公園景點(diǎn)綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)城市園林綠化。2003年以來，累計投入城市綠化資金4.7億元，城區(qū)園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃，綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%，人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米，三項主要指標(biāo)均超過《國家園林城市》標(biāo)準(zhǔn)。道路綠化建設(shè)方面，“十五”期間，不惜資金對市區(qū)及周邊總長238公里的65條城市道路進(jìn)行了徹底改造及高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、上檔次、人性化的綠化、亮化，在重點(diǎn)地段還借助起伏地形實(shí)行立體綠化，追求綠化設(shè)計自然化、道路綠化公園化，一路一品、一街一景，形成了多層次、多格局的綠化模式；以拆墻透綠為突破口，抓好庭院綠化，對城區(qū)主干道沿街46個單位庭院全部實(shí)施了拆墻透綠，將庭院綠地變成了街道景點(diǎn)；齊心協(xié)力抓好大環(huán)境綠化，2003年來城區(qū)義務(wù)植樹200萬棵，植樹成活率和保存率達(dá)91%；相繼建設(shè)了京滬高速防護(hù)林帶，平陽河、柴汶河沿河防護(hù)林帶，環(huán)城北路防護(hù)林帶，開發(fā)建設(shè)了青云山風(fēng)景區(qū)和蓮花山風(fēng)景區(qū)。全市形成了城區(qū)公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護(hù)綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等大環(huán)境相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。在城市建設(shè)的具體實(shí)施過程中，為確保出精品，他們始終堅持“不干則已，干就干精品，創(chuàng)一流”的原則，嚴(yán)把規(guī)劃、建設(shè)、管理三關(guān)。原創(chuàng)：規(guī)劃上高起點(diǎn)，不論區(qū)域規(guī)劃還是單體建筑設(shè)計，都進(jìn)行綜合評估、整體策劃和多層次論證，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計單位；建設(shè)上嚴(yán)格程序，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，將道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入有形建設(shè)市場進(jìn)行招投標(biāo)，有關(guān)部門全程監(jiān)督，優(yōu)選隊伍。建設(shè)過程中建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全保證和施工組織體系，引入競爭和監(jiān)理機(jī)制，全程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督，分部分分項驗收，切實(shí)保障了精品工程的精品質(zhì)量。

（二）多管齊下，重拳出擊，徹底根治城市頑疾。近年來，××*以創(chuàng)建和諧城管為目標(biāo)，用大整治、重手法強(qiáng)化城市管理，由城管執(zhí)法部門牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通等部門密切配合，強(qiáng)勢出擊，開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治，徹底解決了一批城市管理老大難問題。一是超前工作，清查違法建筑。按照“預(yù)防為主、超前工作”的思路，城管執(zhí)法部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市重要部位、重點(diǎn)建設(shè)工程周圍進(jìn)行定點(diǎn)蹲守、定期巡查，對違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，有效杜絕了違法建設(shè)的發(fā)生。二是疏堵結(jié)合，整治市容秩序。在對城市市場容量、經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量、車流量等情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，規(guī)劃并新建改造了一批集貿(mào)市場、專業(yè)市場和步行街，在特定路段施劃了機(jī)動車、自行車臨時停放區(qū)，設(shè)置了廣告牌、宣傳欄等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)營宣傳活動和市民生活提供了環(huán)境。同時，加大管理力度，改進(jìn)工作方法，變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”，提高上街巡查率，對市民反映強(qiáng)烈的馬路市場、流動攤點(diǎn)等占道經(jīng)營行為堅持不間斷巡查清理，取締了城區(qū)所有馬路市場。為鞏固整治成果，采取集中行動與分散管理相結(jié)合的辦法，對重點(diǎn)路段實(shí)行“四定一查”，即定人、定時間、定路段、定責(zé)任和上街督察制度，堵住一早一晚占道經(jīng)營的高發(fā)時段，逐漸改變了占道經(jīng)營的陋習(xí)，形成了坐店經(jīng)營的良好習(xí)慣。采取“清、涂、呼、堵、獎”等綜合措施，重點(diǎn)清理城市“牛皮癬”。組成清刷小組，全天上路巡查，對發(fā)現(xiàn)的小廣告及時進(jìn)行清刷覆蓋，每天上午九點(diǎn)以前，對城區(qū)主要街道出現(xiàn)的小廣告全部清理完畢。啟用“追呼”系統(tǒng)，將查實(shí)的亂噴亂涂手機(jī)號碼錄入系統(tǒng)，不間斷撥打呼叫，并向其收取信息費(fèi)，使制假者難以接入正常電話且無力承受高額信息費(fèi)用，切斷其違法業(yè)務(wù)聯(lián)系。夜間，執(zhí)法人員采取巡查、蹲點(diǎn)等方式，架網(wǎng)抓獲亂貼亂畫人員。同時，實(shí)行有獎舉報制度，對舉報、抓獲亂貼亂畫行為人的單位和群眾給予獎勵。這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告的違法行為人，使城市“牛皮癬”得到有效治理。另外，還按照“一店一匾”和“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一高度、統(tǒng)一厚度、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一審查）的管理標(biāo)準(zhǔn)，采取宣傳教育、限期整改、“三步走”的方法對城區(qū)戶外廣告牌匾進(jìn)行了綜合整治，取得顯著成效。三是雙線包干，全天衛(wèi)生保潔。在加大投入、健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基礎(chǔ)上，面向社會聘請臨時保潔工，并實(shí)行了環(huán)境衛(wèi)生雙線保潔責(zé)任制。即環(huán)衛(wèi)處全體干部職工、臨時保潔員為一條線，實(shí)行包路段責(zé)任制，一人一段，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核獎懲；建設(shè)系統(tǒng)各單位、局機(jī)關(guān)干部職工為一條線，全部上路包衛(wèi)生、包市政設(shè)施，對包干范圍內(nèi)路段的衛(wèi)生保潔工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。向沿街居民和經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放宣傳材料，與其簽訂保潔責(zé)任狀，促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象。在白天實(shí)施不間斷保潔的基礎(chǔ)上，成立了20多人組成的環(huán)衛(wèi)機(jī)動隊，配置了小型垃圾收集車，專門用于中午下班時段和夜間巡回保潔，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔工作的全天化、制度化和社會化。四是步步為營，徹底清除“黑車”。從2003年開始，××*市政府和有關(guān)部門采取分類清查、先疏后堵、逐步淘汰的辦法，對城區(qū)非法運(yùn)營車輛進(jìn)行了綜合整治。第一步，年審把關(guān)。通過年審淘汰一批手續(xù)不全、車況不合格的運(yùn)營車輛。第二步，集中清理。在宣傳教育、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由公安、交通、城管執(zhí)法等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，采取動靜結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、流動巡查的辦法，由點(diǎn)到線到面，展開聯(lián)合整治，對無行車牌證且無營運(yùn)證等違規(guī)、違章經(jīng)營的出租車輛，嚴(yán)罰，發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛，形成路面整治的高壓態(tài)勢，在最短的時間內(nèi)將非法營運(yùn)車輛從城區(qū)出租市場清理出去。第三步，綜合整治。對非法運(yùn)營車輛，工商部門不予辦理營業(yè)手續(xù)，并逐步清除城區(qū)所有三輪“摩的”的銷售網(wǎng)點(diǎn)；公安交警部門不予掛牌，并堅決查扣外地車牌本地運(yùn)營的車輛；技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處所有非法改裝車輛，并全面清查各類違法車輛改裝的“地下工廠”，從源頭上遏制了“黑車”的產(chǎn)生。第四步，長效管理。在完成查處取締非法營運(yùn)車輛的基礎(chǔ)上，從有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)人員，組成20人的城區(qū)出租車市場管理執(zhí)法隊伍，以定點(diǎn)檢查和流動巡查相結(jié)合的形式，常年堅持不間斷地路面檢查，防止反彈，逐步使城區(qū)出租車市場秩序走上正規(guī)。經(jīng)過三年多的努力，“黑車”在××*城區(qū)已經(jīng)完全銷聲匿跡。

（三）建章立制，責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)城市社會化長效管理。近年來，××*市先后下發(fā)了《實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》、《××*市城市門前五包責(zé)任制實(shí)施意見》和《整頓規(guī)范××*城區(qū)交通秩序暨客運(yùn)出租車市場實(shí)施方案》、《××*市建筑垃圾管理辦法》等一批規(guī)范性文件，建立起了一套比較完善的城市管理制度體系。為鞏固城市環(huán)境整治成果，以抓門前五包責(zé)任制（包衛(wèi)生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點(diǎn)）落實(shí)為核心，逐步推進(jìn)城市管理重心下移，責(zé)任細(xì)化。他們建立了門前五包檢查、考核、通報制度，實(shí)行責(zé)任制考核。城管執(zhí)法部門與1500余家沿街單位、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前五包責(zé)任書，與十幾個社區(qū)、單位聯(lián)合建立城管共建機(jī)制，簽訂城管共建協(xié)議書，并聘用了專職城管協(xié)管員。市政府組織有關(guān)部門組成檢查組，督促城區(qū)道路兩側(cè)所有機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、個體工商戶認(rèn)真落實(shí)五包責(zé)任制，并強(qiáng)化考核獎懲，年終進(jìn)行綜合評比表彰，極大地調(diào)動了市民群眾參與配合城市管理的積極性和主動性，沿街各單位、經(jīng)營業(yè)戶都主動承擔(dān)起自家門前市容環(huán)境管理的責(zé)任。在園林綠化工作方面，落實(shí)建管分離，管養(yǎng)分開。通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇綠化建設(shè)隊伍，簽訂長期合同，落實(shí)苗木兩年包活責(zé)任制，兩年后驗收并移交園林部門，再聘請專業(yè)綠化管理隊伍，或者與原建設(shè)單位續(xù)簽養(yǎng)護(hù)管理合同，將綠化養(yǎng)護(hù)管理工作推向市場，園林部門由建管養(yǎng)一體向純粹的監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)變。通過綠化管理單位，面向社會招聘臨時工人，利用業(yè)余時間從事澆水、清理雜草垃圾等簡單的養(yǎng)護(hù)工作，既降低了建設(shè)成本，提高了管理質(zhì)量，又為一些困難人群提供了收入來源，形成了社會化長效管理的格局。

（四）經(jīng)營品牌，筑巢引鳳，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。走進(jìn)××*這座國家級園林城市，不僅滿眼都是靚麗的風(fēng)景和優(yōu)美的環(huán)境，而且到處都是新上的項目和生氣蓬勃的發(fā)展景象。實(shí)踐中，××*始終致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面，圍繞山水園林特色深挖城市內(nèi)涵，精心做好園林綠化、生態(tài)景觀建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)等工作；圍繞創(chuàng)建文明城市狠抓環(huán)境綜合整治和高效、長效管理；圍繞現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模投入，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成了17平方公里的開發(fā)區(qū)。通過這些措施，××××××的軟硬件環(huán)境得到大幅提升，城市基礎(chǔ)承載能力、綜合配套能力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力同步增強(qiáng)，“綠色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫響省內(nèi)外，城市有形、無形資產(chǎn)的市場價值、開發(fā)潛力水漲船高，城市品牌的良好效應(yīng)和輻射帶動作用初步顯現(xiàn)。在利用城市品牌方面，××*人的思路不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超脫了為搞建設(shè)而搞建設(shè)的自發(fā)境界，也突破了單純?yōu)榻ㄔO(shè)資金而搞城市經(jīng)營的被動模式。而是把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要成分和基礎(chǔ)性因素去看待，堅持實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動，著力培育商貿(mào)服務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)。在開展居住小區(qū)整治時，確立按照以開發(fā)帶建設(shè)的方針，采取“政府統(tǒng)一規(guī)劃，村莊動遷開發(fā)”的方法，打破以舊村為界條塊分割的模式，鼓勵城區(qū)各村搞綜合改造，規(guī)模開發(fā)，集中規(guī)劃建設(shè)了××花園、××小區(qū)、××小區(qū)等一大批住宅和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。2003年以來，完成了85%的舊城區(qū)改造，不但改善了小區(qū)面貌和居民生活條件，還促進(jìn)了“三產(chǎn)”的發(fā)展。在城市招商工作中，他們定位于以商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和房產(chǎn)開發(fā)為主體，堅持招商留商育商，堅持招大商，招有帶動能力和發(fā)展?jié)摿Φ纳獭Ｔ诔鞘姓猩谭矫妫瑑H去年一年就引進(jìn)××*商貿(mào)城、××*市場改造、××*商城、××*商務(wù)酒店等7處大型商貿(mào)項目，完成建設(shè)投資11億元。通過經(jīng)營城市品牌，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動，使城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)互為依托，良性互動，隨著城市化進(jìn)程這一主線同步、和諧、健康、快速發(fā)展。

三、思考與建議

通過參觀考察××*的城市建設(shè)管理工作，深深認(rèn)識到搞好城市建設(shè)，必須解放思想、更新觀念，必須堅持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色，必須圍繞城市產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，必須同步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和長效管理。縱觀我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一些差距和不足。面對新的形勢和要求，結(jié)合參觀考察情況，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬城建工作思路。思路決定出路，觀念決定辦法，思想解放程度決定著城建工作的成效。要對照先進(jìn)認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)上存在的差距，進(jìn)一步解決想不想干的精神狀態(tài)問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發(fā)展思路問題、能不能干的工作作風(fēng)問題。督促各級各有關(guān)部門破除盲目自滿、固步自封的思想，增強(qiáng)危機(jī)意識；破除傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于創(chuàng)新，敢為人先；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心、事業(yè)心，充分調(diào)動各層面工作的積極性和主動性。