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現如今，我國的經濟社會發展又邁上了一個新的臺階，城鄉一體化建設得到了前所未有的發展。對于城鄉一體化建設而言，土地管理法制建設是不可或缺的準備工作，它不僅可以對土地的使用情況進行分析，而且還能對土地的經濟價值和土地所有權問題進行詳細的分析。因此在這一時代背景下，土地管理法制建設工作在城鄉一體化建設工作中發揮著越來越重要的作用。在本文中，我⒍暈夜土地管理法制建設過程中遇到的問題進行分析，并提出幾點解決土地管理法制建設過程中遇到問題的方法，希望可以為有關部門提供幫助。

1 現階段我國土地管理法制建設過程中遇到的問題

1.1 土地管理法制建設工作人員的綜合素質較低

現階段我國土地管理法制建設過程中遇到的第一個問題，就是土地管理法制建設工作人員的綜合素質較低。在土地管理法制建設過程中，人員的綜合素質起到了決定性的作用。如果工作人員的綜合素質低下，那么土地管理法制建設工作將很難進行。土地管理法制建設工作人員的綜合素質體現在以下幾個方面，首先就是土地管理法制建設工作人員的責任意識較低。正所謂“態度決定一切”，如果土地管理法制建設工作人員缺乏責任意識，那么他們的工作態度必然會不端正。這樣一來就會嚴重影響土地管理法制建設工作的進行，甚至會在土地管理法制建設工作過程中發生嚴重錯誤，這對于土地管理法制建設工作所產生的影響無疑是極為巨大的。甚至會在土地管理法制建設工作過程中產生危害國家和人民財產安全的嚴重問題。其次就是土地管理法制建設工作人員的專業知識掌握程度較為低下。這種危害體現在，土地管理法制建設工作人員在工作過程中不能準確的對實際情況進行分析，從而使法治建設工作產生誤差，使農民土地財產方面產生安全問題。這對于土地管理法制建設工作所產生的消極影響是極為巨大的。最后就是土地管理法制建設工作人員的執行力較低，執行力也是體現綜合素質的一個非常重要的指標。如果土地管理法制建設工作人員的執行力低下，那么整個土地管理法制建設工作將會受到很大的影響，不僅土地管理法治建設工作的工作周期會延長，而且工作的效率也會下降。因此提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質顯得尤為重要。

1.2 土地管理法制建設工作過程中的協調與溝通較少

現階段我國土地管理法制建設過程中遇到的第二個問題，就是土地管理法制建設工作過程中的協調與溝通較少。在土地管理法制建設工作中常常會遇到一些難以解決的問題，這些問題包括土地管理法制建立和土地管理法制實施兩個方面。土地管理法制建立是土地管理法制建設工作的重要前提保障，而土地管理法制的實施是土地管理法制建設工作的最重要的環節，只有將土地法制管理投入實際的管理過程中，才能更好地進行土地管理工作。因此，這兩個過程土地管理法制建設工作過程中必不可少的。如果在這兩個過程中缺少協調與溝通，那么土地管理法制建設工作將會受到嚴重的影響。例如，會出現土地管理法制建設工作效率低下，脫離實際的情況；會出現土地管理法制建設工作偏離最初的意愿，造成土地管理法制建設工作不能真正為農民服務的問題。這些都是土地管理法制建設工作過程中缺少協調和溝通所造成的后果[1]。

1.3 土地管理法制建設工作過程中不能使用先進的科學技術

現階段我國土地管理法制建設過程中遇到的第三個問題，就是土地管理法制建設工作過程中不能使用先進的科學技術。在這個科學技術日益發展的今天，越來越多的先進科學技術涌現出來，這些先進技術為社會生產力的進步做出了突出貢獻。然而，我國的一部分土地管理法制建設工作過程中缺少先進的技術支撐，這就導致土地管理法制建設工作效率嚴重降低，不利于土地管理法制建設工作的進一步進行。

2 解決現階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的方法

2.1 提高現階段我國土地管理法制建設工作人員的綜合素質

現如今，土地管理法制建設工作在我國社會經濟發展過程中起著極為重要的作用，我國作為一個人口大國，對土地管理法制建設工作極為重視。那么在這一過程中，提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質就顯的尤為重要，這不僅關系到土地管理法制建設工作的順利進行，也關系到廣大農民的切身利益。要想提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質，首先就要從每一個土地管理法制建設工作人員入手，土地管理法制建設管理部門可以針對那些土地管理法制建設專業知識掌握程度較差的工作人員進行培訓。通過這些專業知識的培訓，使土地管理法制建設工作人員的專業知識得到提升，使這些工作人員在應對復雜情況下的建筑工程項目成本管理工作時，能夠快速地找到問題所在，并且有效地解決問題。其次，針對這些土地管理法制建設工作人員，可以通過談話、加薪等方式提高他們的責任感，改變他們對工作的消極態度，從而使土地管理法制建設工作得以順利進行。最后，土地管理法制建設管理部門可以通過組織學習小組，交流小組的方法促進土地管理法制建設工作人員之間的交流和相互學習，從而有效提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質。

2.2 加強土地管理法制建設工作過程中的溝通與協調

解決現階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的第二個方法，就是要加強土地管理法制建設工作過程中的溝通與協調。只有進行正確有效地協調與溝通，才能使土地管理法制建設工作正常地進行，才能使土地管理法制建設工作符合廣大農民生產生活的需要。土地管理法制建設管理部門可以在進行相關工作的同時建立交流溝通意見反饋小組，從而使土地管理法制建設工作順利進行。與此同時，土地管理法制建設管理部門還可以建立土地管理法制建設進展評審小組，從而促進土地管理法制建設工作的順利進行。

2.3 將信息技術與土地管理法制建設工作相結合

解決現階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的第三個方法，就是將信息技術與土地管理法制建設工作相結合。隨著計算機硬件技術的發展，計算機在人們日常生活中已經得到普及。信息技術成為人們生產生活中必不可少的一部分。那么，我們將土地管理法制建設工作相結合，就可以極大的提高法制建設工作效率，減少法治建設過程中所產生的紕漏，提高工作精度。與此同時，在土地管理法制建設工作過程中，我們還可以應用信息技術對土地管理法制建設工作進行建模，從而找到最適合實際情況、最有效的土地管理法制條款。從而使土地管理法制建設工作更加高效地進行[2]。

結束語

隨著經濟和社會的發展，我國土地管理法制建設工作正在穩步進行中，土地管理法制建設工作對我國的經濟社會發展具有不可磨滅的重要作用。在本文中，我對現階段我國土地管理法制建設工作中所遇到的問題進行了分析，并針對這些問題提出了幾點解決現階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的方法。希望這些能夠促進我國土地管理法制建設事業的發展，使土地管理法制建設工作更好地促進農村經濟的發展，更好地服務農民，為促進城鄉一體化建設的發展做出更大的貢獻。

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各級土地管理部門要結合當前學習、宣傳、貫徹新《土地管理法》和《實施條例》的有利時機，深入貫徹《通知》精神，緊緊抓住土地用途管制這條主線，推進土地管理方式和利用方式的轉變，通過農業開發和土地產權清理整頓工作，努力實現規劃管理、審批管理、地籍管理的法制化、規范化。

二、采取有效措施，依法保護耕地

保護耕地，是新《土地管理法》的核心內容，是新法賦予各級政府的重要職責。各地在進行城市、村莊、集鎮建設時，要嚴格按照土地利用總體規劃確定的范圍，不得隨意突破用地規模。對于建設用地，要堅持做到充分利用存量土地，先用閑置土地，再用荒地。嚴格控制占用耕地，原則上不得占用基本農田。

三、加大工作力度，加快土地產權清理整頓工作步伐

土地產權管理是土地管理的一項非常重要的基礎工作，多年來，土地權屬不清、界址不明以及無證用地是導致土地市場秩序混亂，土地非法交易和土地權屬糾紛不斷出現的主要原因。為了確?！锻ㄖ肪竦呢瀼芈鋵?，各地必須對土地產權和農業開發用地清理整頓工作給予高度重視，要采取切實有效的措施，組織強有力的工作隊伍，明確責任，突出重點，從國有土地到集體土地，從單位用地到個人用地，全面進行清理整頓，登記發證，不留死角。

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二、嚴明工作紀律

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行政執法是行政主體為了行使法定職權或履行法定義務而制作和使用的具有法律效力的書面表述材料的總稱。它可以反映辦案質量的優劣和執法水平的高低?；鶎訃临Y源管理部門在依法查處土地、礦產的違法案件中，執法文書存在著一些不規范的現象。現就行政處罰文書中存在的問題及改進的措施提出個人看法，與大家共同探討。

1存在問題

（1）當事人的情況描述不當或不具體。同一當事人，前后執法文書書寫的名稱不同，當事人的職務、地址、聯系方式等內容不全。

（2）案由詞不達意或前后不一致。有些國土資源管理部門執法文書中的案由有的違法主體不明，有的用啟不確切或不符合法律規定的術語，有的定性不準或用詞模糊，有的整個卷宗中案由前后不一致，也未加說明，有的在立案、調查取證階段，案由未加“涉嫌”二字。

（3）調查筆錄中調查的內容不全面、邏輯性不強、針對性不強，與現場勘測筆錄相互矛盾，不能與其他證據形成有力的證據鏈。

（4）證據不充分。有的案件整個卷宗中只有現場勘測筆錄作為證據，無相應的其它證據，無相應的其他證據相印證，有的證據與調查材料不附，調查筆錄與勘測筆錄沒有當事人簽名等。

（5）描述使用結論性語言。對違法事實沒有符合實際地客觀描述，而是使用結論性語言。比如對非法占地的現場勘測筆錄中，沒有描述相對人是否動工建設，現場是否已造成破壞，土地類型面積等事項，而是結論性地得出如“你單位非法占地”的結論，有些卷宗通篇使用結論性語言，無法從文書中獲知相對人違法的基本情況，情節輕重，危害后果大小。

（6）執法文書收定不規范。執法文書中設定的欄目未逐項填寫，錯字、別字、漏字、改字等現象時有發生，執法文書中有修改、補充的，當事人未在改動處按指紋或蓋印簽，有的使用表示推測揣度的詞語，如“在約”、“估計”、“可能”等。

（7）執法文書編號不規范。立案呈批表、行政處罰告知書、行政處罰定書和行政處罰結案報告的編號不一致，重號、空號現象普遍存在。

（8）違反、依據的法律規條款描述不清。如某村未經批準，擅自占用集體土地建廠房的違法占地行為，描述為違反了《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規定，明顯有欠妥之處?！吨腥A人民共和國土地管理法》第七十六條規定，就是定性為處理非法占地的依據，而不是違反的條款。

（9）同一案件中對多種違法行為的處罰未分開描述。

（10）把責令改正、停止占地妓調任 為行政處罰的內容。

（11）違反法定程序。有的是先調查后立案，在下達行政處罰前不進行先前 告辭程序，調查人員調查取證時不祟有效證件等。

2建議

（1）上述問題多是人為因素造成的，因此，基層國土資源管理人員應從以下幾個方面著手，正確制作國土資源管理人員應從以下幾個方面著手，正確制作國土資源執法文書。

加強學習。一是加強《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等法律、法規的學習；二是加強相關業務知識的學習，通過學習，努力提高文化素質與業務水平，提高辦案人員適用法律、法規的綜合能力，培養和造就一支復合型的辦案隊伍。

（2）提高認識，充分認識到執法文書的重要性和必要性。注意辦案的每一個細節，防止因細節導致行政復議、行政訴訟撤銷或敗訴。

（3）加強培訓，定期組織基層人員培訓學習。除了執法業務技能的培訓外，還要加強語言寫作和邏輯方面的培訓，必要時邀請辦案經驗豐富人員進行執法現場指導，傳授辦案技巧，規范執法人員自身的行為。

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集體土地所有權的主體，即享有土地所有權的集體組織，根據《民法通則》第74條、《土地管理法》第10條的規定，有以下3類：（1）村農民集體，村集體經濟組織或者村民委員會對土地進行經營、管理；（2）如果村范圍內的土地已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；（3）土地已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

集體所有的土地主要是耕地及宅基地、自留地、自留山，還包括法律規定集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等土地。至于法律沒有規定為集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等土地，則屬于國家所有。

二、土地使用權的使用方式

〔2015〕42號《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》中提到保障項目用地有多種方式，實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。涉及基礎設施建設或者公共服務領域的土地可以采用出讓、租賃等有償使用方式獲得，也可以通過無償劃撥方式取得。

有償使用方式：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十九條明確規定：“國有土地的有償使用方式包括：（一）國有土地使用權出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權作價出資或入股?！?/p>

無償使用方式：《中華人民共和國土地管理法》第五十四條規定：“下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：……（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地……”。實際操作中，如果符合《劃撥用地目錄》（2001年10月18日中華人民共和國國土資源部令第9號）的規定的，則經建設單位提出申請，經有批準權的人民政府批準，可以劃撥方式提供土地使用權。

三、國有土地使用權出讓

四種出讓方式：協議、招標、拍賣、掛牌

《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定土地使用權的出讓方式包含協議、招標、拍賣三種方式。而《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》補充了第四種方式――掛牌。其中拍賣和掛牌均是在指定時間、地點進行公開競價，最后根據競價結果確定國有建設用地使用權人的行為，如果是經營性用地，則根據《物權法》及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》的規定，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓；如采取協議出讓的，則需符合《協議出讓國有土地使用權規定》。關于公益事業用地，亦區分是營利性和非營利性，如營利性醫院則不屬于劃撥用地目錄范圍，需要通過出讓方式獲取。

根據《協議出讓國有土地使用權規定》第三條，出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協議方式。協議出讓屬于控制比較嚴的出讓方式，其有相應的前置條件，即使滿足了協議出讓的前置條件，也未必能實現一對一協議轉讓，因為根據《物權法》及《協議出讓國有土地使用權規定》，滿足前置條件的協議出讓地，如果土地供應計劃公布后，在同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓，不再采取協議方式出讓。

四、國有土地租賃

根據1999年7月27國土資源部《規范國有土地租賃若干意見》（國土資發〔1999〕222號）規定，對原有建設用地，法律規定可以劃撥使用的仍維持劃撥，不實行有償使用，也不實行租賃；對因發生土地轉讓、場地出租、企業改制和改變土地用途后依法應當有償使用的，可以實行租賃。對于新增建設用地，重點仍應是推行和完善國有土地出讓，租賃只作為出讓方式的補充。對于經營性房地產開發用地，無論是利用原有建設用地，還是利用新增建設用地，都必須實行出讓，不實行租賃。

國有土地租賃，可以采用招標、拍賣或者雙方協議的方式，有條件的，必須采取招標、拍賣方式。

五、國有土地使用權作價出資或入股

[2015]42號文件明確規定可以采用這種出資方式，其中規定“以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批準后實施?！?/p>

但土地作價出資在操作中還存在很多現實問題，比如不經過招拍掛流程，對土地作價出資或入股，如何確定土地價格，是否會造成國有資產流失等問題，也是這種供地方式落地難的一個關鍵。

六、劃撥土地、租賃土地抵押問題

關于劃撥土地上的PPP項目是否可為項目融資等設置抵押、如何抵押的問題，目前司法界有兩種觀點：

第一種觀點是劃撥土地使用權，必須經土地管理部門批準，先辦理土地使用權出讓手續，交付出讓金，將劃撥土地轉為出讓土地后，才能與附屬建筑物一并抵押，相關規定如國土資源部《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第5條與國務院《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第45條；

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Key words: land; cases of illegal; problem; countermeasure

中圖分類號：D912.3 文獻標識碼： 文章編號：

前言：

近年來，土地違法案件呈上升趨勢。原因有三，其一，建設用地審批難；其二，城市建設發展快；其三，經濟利益趨動；因此，在土地行政執法實踐中，查處土地行政違法案件有三難。

一、違法土地調查難

根據《中華人民共和國行政處罰法》規定，查處土地行政違法案件，要按照一般程序進行，即：立案、調查、告知、處罰、執行等程序。而且，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政復議法》規定，在處理土地違法行政案件程序中，有告知期限、行政復議期限和行政訴訟期限等規定，按照一般查處土地行政案件程序需要三個月時間。周期比較長，在復雜的調查程序中，往往會遇到村集體組織不指證，土地違法案件當事人不配合，做不了筆錄，致使調查程序無法進行。我們在調查村民在國家統征地里亂搭亂建土地違法案件時，找村干部，村干部說：“不知道”。就是我們知道是某個村民占的地，找到戶里做筆錄，問啥啥不說，筆錄還是無法做。找周圍村民作證，都怕得罪人，見我們就躲，無人配合。因此，致使許多土地違法案件無法按法律程序正常進行，許多土地違法當事人逍遙法外。同時，也引起了許多村民的攀比，影響了土地管理秩序。

二、違法土地制止難

因土地行政執法沒有強制性措施。根據《河北省土地管理條例》第六十條“對于依法受到責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的處罰拒不執行并繼續施工的，土地行政主管部門可以查封，扣押其實施違法行為的設備和建筑材料”的規定，也是在按照程序立案、調查、告知、下達《行政處罰決定書》之后，對拒不執行并繼續施工的，土地行政主管部門可以行使查封、扣押權。另外，《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》規定，當事人在提出行政復議和行政訴訟期間，不影響案件的執行。這些行政執法強制措施，往往不能有效地制止土地違法行為，特別是，對剛發生的土地違法行為或者是正在實施的土地違法行為不能馬上有效地制止。我們在查處土地違法案件的法律實踐中，常常會遇到，發現土地違法行為后，我們發出了《停止違法行為的通知書》，當事人不聽勸阻，仍然實施違法占地行為，或者對一批新地土地違法行為，我們張貼制止土地違法行為《通告》，《通告》上規定了限期自行拆除時間，當事人看了《通告》后，等待觀望，看過期后，國土資源部門會不會依法拆除。但是，國土資源部門查處土地違法案件都有嚴格的法律程序，按照一般程序下來，到申請法院執行也要四個月，違法占地行為早已實施完畢。我們查處某村違法占地建倉庫時，從挑槽開始制止，經過發《停止違法行為通知書》、下達《行政處罰決定書》，再到申請法院執行，這一系列程序走下來，倉庫早已建成使用，拆除已非常困難。

三、查處違法土地執行難

執行是查處土地違法案件的結果。在土地違法案件執行當中，我們遇到的問題：一是大型違法占地建筑難以執行，如：村集體違法占地建的村民住宅樓群、個體房地產老板違法占地建的商品樓等。二是符合規劃村民搶占宅基地建的二層住宅樓問題。按法律規定，沒收非法建筑，但在實際執行當中法院執行，強行把東西搬出來，更換門鎖，第二天當事人把鎖子砸了破門而住。三是村民在規劃路邊違法占地建門臉，申請法院依法拆除了，過兩天又建起來了。違法者與執行者打游擊戰。執法周期長，違法建筑快，很難有效地制止土地違法行為。而且，在土地執法依法拆除中，特別是在城市道路兩側，拆除違法建筑，造成一片廢墟，給城市市容造成影響，有礙觀瞻，效果并不好。

四、違法土地問題解決對策

1、解決調查難問題

筆者認為：一是必須強化村自治組織的土地管理責任。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會依照法律規定，管理本村屬于農民集體所有的土地。根據法律規定，村委會有管理集體所有土地的法律責任，同時也有依法使用土地的義務。權利和義務是相一致的。實踐證明、哪個村土地管理的嚴格有序，哪個村社會秩序就穩定，經濟和各項事業就發展。土地管理是一門經濟學，應用好能繁榮村的經濟，反之、會影響社會管理秩序和社會穩定。

我國的土地管理不只是政府職能部門的責任，鎮、辦事處和村（居）都有管理土地和合理使用土地的權利義務。加強鎮、辦事處和村（居）土地管理工作，這是土地管理工作的基礎。如果土地實行社會化管理，人人有責，那么我們的土地管理工作就會更好。因此，應該強化鎮、辦事處和村（居）的土地管理責任，應當對鎮、辦事處和村（居）的干部進行年度土地管理責任考核。

二是加強土地管理法律政策宣傳，增強全民遵法守法意識。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動材民履行法律規定的義務。我們認為，宣傳土地管理法律法規和政策的重點，應該是村（居）干部和村（居）民。我們應當加強對村（居）干部和村（居）民的土地管理法律、法規和政策的宣傳力度，增強村（居）干部和村（居）民的遵法守法意識，使他們能夠自覺地履行法律規定的義務。

教育村（居）民，首先是教育村（居）干部。因為，村（居）干部擔負著宣傳國家法律、法規和政策的責任。宣傳教育工作應當做好三個方面：1、是教育培訓村（居）干部，特別是換屆選舉之后新上任的村（居）干部。讓他們學習掌握國家有關土地管理法律法規和政策，確保土地管理法律、法規和政策的宣傳和貫徹執行；2、對村（居）民進行以案說法。在辦理案件當中或者以召開現場會的方式，教育村（居）村自覺遵守法律、法規和政策規定，合法用地；3、利用每年“6. 25”全國土地日，開展廣泛宣傳活動。宣傳當年新的土地管理法律法規和政策規定，把中央新的精神傳達到老百姓中去。

2、解決制止難問題

筆者認為：一是應采取寬嚴相濟，適時調整相關政策，有效地管理土地。土地管理應該講堵疏結合。只堵不疏，結果是亂搭濫建。應該學習“大禹治水”，實行寬嚴相濟，適時調整相關政策。

二是簡化執法程序，快速查處土她違法案件。建議查處情節輕微、違法占地后果不嚴重的土地違法案件采取簡易程序，對發現土地違法行為苗頭或正在施行的土地違法行為能當場實施行政處罰。這樣程序上也合法，又減少當事人不必要的損失。

3、解決執行難問題

筆者認為：一是對一般程序查處的土地違法案件，申請法院執行。因為，一般程序查處的土地違法案件，都是違法占地面積大，建筑規模大的土地案件，對這類案件要嚴格地按照法律程序辦理。

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三、加強法律法規宣傳。我鎮于今年5月25日在鎮政府召開了全鎮國土、建設管理培訓會，為加大宣傳力度，我鎮擴大了此次培訓范圍，由分管領導帶隊于6月8日、9日兩天分別到全鎮8個行政村進行了國土和建設管理工作培訓，參會人員為村組干部、部分黨員、社員代表，經統計參加此次培訓的共400余人；鎮國土建環所還以“6·25”國土宣傳日為契機，圍繞今年宣傳主題“土地與轉變發展方式-建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”廣泛宣傳《土地管理法》等法律法規通過宣傳培訓，全年農村建房未出現一例亂搭亂建事件，農民建房均按程序辦理用地手續。

四、地質災害防治工作。今年，我鎮按照縣國土資源局安排，以府辦發[]7號文件制定了《鎮年地質災害防御預案》，在全鎮范圍內全面開展地質災害防治、地質環境保護工作，對具有隱患的點位建檔立卡，并落實專人進行監測，村一組夏擁軍等農戶、村八組等農戶、印臺村一組述等農戶住房、村17組等農戶住戶、村20組等農戶住戶、村四組井眼窩山地段為地質災害隱患重點防治部位，我鎮責令相關村組加強巡查，做好險情處理機制，要求隱患地段農戶進行搬遷；積極配合縣國土局對村17組、村20組、村6組地質災害區域進行治理。

五、做好土地后備資源開發工作。我鎮高度重視土地后備資源開發工作，積極向縣國土資源局申報我鎮等村土地整理項目，村土地整理項目由市國土管理局立項，現已進入招投標階段。

六、我鎮國土工作繼續全面實行政務公開，收費項目標準公開。全年無亂收費、亂罰款現象，并建立群眾來信來訪和舉報制度。

七、認真抓好工作。鎮黨委、鎮政府對土地工作高度重視，對每一起都安排專人負責，認真做好調查工作，尋找的起因，解決人的實際問題。但對無理也決不手軟。認真組織國土資源調處工作，重視初信初訪，嚴格控制因土地問題引起的越級訪、重復訪、群體訪。全年我鎮無國土資源惡性案件發生。

八、積極配合縣國土管理局做好農村集體土地確權頒證和基本農田劃定等工作，鎮國土建環所按照縣國土管理局的統一安排，該項工作現在我鎮有序開展。

九、積極配合成綿樂鐵路建設項目工作。

十、下一年工作打算

（一）進一步加大對土地法律、法規的宣傳和學習，充分利用各種會議和科技趕場等活動開展法律、法規宣傳，使干部群眾進一步對土地管理法律、法規的認識。

（二）按照《土地管理法》和《基本農田保護條例》的規定，嚴格保護和管理好基本農田。

（三）積極配合成綿樂鐵路和高壓線建設等項目協調工作。

（四）嚴格執行土地利用年度計劃，實現全鎮耕地總量動態平衡。

（五）繼續抓好全鎮地質災害防治工作。

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1.集體經濟較為薄弱，入不敷出。農村稅費改革實施后，使得村集體經濟收入大幅度減少，某些村出去為數不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發包，強制性的流轉農戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現象較為突出。

2.土地流轉過程不夠規范，農戶權益得不到保障。我國農民土地承包經營權是國家相關政策指導，以集體經濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒牵贤嬖诘牟灰幏缎允蛊鋱绦芯哂须S意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農村土地管理制度立法、執法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用一收益和處分的權利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農業用地和本集體內部的建設用地范圍內行使有限的占有和收益權能，而對非農用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。

2.在土地管理法律法規中關于集體土地征收規定存在問題根據《土地管理法》第2 條第4 款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規定應依法予以補償，但問題是相關法律法規的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協調者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協調機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。

二、改變農村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規章制度，提升農村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農民的權益，保障農村在穩定中某發展的局面。

2.將農村土地承包經營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農村掀起農村土地承包法的熱潮，讓農民對國家的土地政策以及法規有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農村干部，應當加強法律法規方面的培養與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。以穩定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經營規模。

3.轉變思想，做到保護耕地和經濟發展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經濟發展，努力實現經濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，積極開發新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。

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為了組織開展好第十九個全國“土地日”宣傳活動，在縣國土局的直接領導下，在因遠鎮黨委、政府的大力支持下，結合我鎮實際，緊緊圍繞“保障科學發展，保護耕地紅線”這一宣傳主題，在全鎮內開展宣傳活動。宣傳重點是我國土地資源國情國策，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提高全社會堅守18億畝耕地紅線意識。重點宣傳“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切實保護耕地”的基本國策。具體內容如下：

一、提高認識、深入宣傳。根據縣國土局安排部署，于2009年6月26日早上在因遠鎮人民政府三樓大會議室召開國土資源法律法規學習培訓會，會議由鎮政府聯系國土的領導周國興副鎮長主持，在家的黨政領導及民政助理員、宣傳干事，以及鎮司法所長、9個村委會會主任、9名村級國土資源信息員、9名地質災害監測員，并邀請因遠、北澤、安定等三個村委會干部及部分村民小組黨支部書記、村民小組組長還有鎳礦礦床涉及的周邊兩個村民小組黨支部書記、村民小組組長等共57人參與培訓。會上認真學習宣傳了《土地管理法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》、《云南省土地管理條例》等相關法律、法規。首先由縣國土局余建雄副局長就加強國土資源法律法規學習培訓發表重要講話;由縣法規股金福剛主講土地權屬爭議處理程序相關知識;由礦管股莫肇勇主講礦產資源法及地質災害防治相關知識;由耕保股蘇繼春主講農村宅基地相關知識;由執法大隊朱紅江主講違反國土資源法律法規處理程序及有關規定;最后由周副鎮長作《加強領導 狠抓落實 為因遠經濟社會又好又快發展提供資源保障》的講話。會議持續了兩個多小時，通過學習培訓，使干部對土地管理及礦產資源管理的法律、法規進一步了解。認真貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，堅守18億畝耕地不減少。

二、發放宣傳資料、張貼《地質災害防治知識》等宣傳標語。6月25 日分別到因遠、北澤、安定等三個村委會聯合各村委會領導一起在人員集中的地方張貼宣傳標語;及時發放4本《國土資源管理政策選編(四)》鎮黨委書記、人大主席、鎮長、聯系國土副鎮長每人各一本;宣傳撲克40副;《××縣第二次全國土地調查宣傳手冊》讀本9本;6月26日在因遠集貿市場加強宣傳，主要宣傳了《土地管理法》、《礦產資源法》、《云南省地質災害防治條例》、《云南省礦產資源管理條例》等相關法律、法規以及××縣人民政府XX年第2號公告等。設立臨時法律咨詢臺由專人負責講解法律知識，設臺集中宣傳后又有針對性的分發宣傳單，使宣傳效果更加明顯有效。深入宣傳《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋[XX]9號)、《云南省礦產資源管理條例(摘要)》、××縣人民政府XX年第2號公告《××哈尼族彝族傣族自治縣人民政府關于加強礦產資源管理(暫行)辦法》及地質災害防治基本知識。共計發放宣傳材料420多份，粘貼大小標語76條，受教育人數達1951人次。

通過“6·25土地日”扎實有效的宣傳，使宣傳活動取得了明顯成效，達到了預期效果。普遍增強了鎮、村、組黨員、領導、干部及群眾的法律意識，提高了依法辦事意識、為依法管理國土資源奠定了群眾基礎，使節約集約用地為榮的觀念逐步深入人心。為創建“資源節約型、環境友好型”社會作出了應有的貢獻

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二、目標任務

整治范圍是我場區域內所有違規建筑。整治重點是查處國道沿線及嚴重影響規劃的違法違規建設。特別是黨員干部違規建設、違法違規使用土地和非法買賣（轉讓）土地行為。整治目標是通過三個月的集中整治，有效地規范土地市場和建設行為，使城區和城鄉結合部的違規建設、違法違規使用土地和非法買賣（轉讓）土地行為基本得到有效制止，維護社會和諧穩定。

具體工作目標

（1）年元月1日以來各類違規建設、違法違規使用土地和非法買賣（轉讓）土地行為。

（2）切實履行好本場的土地監管工作職責，對各類違規建設、違法違規使用土地和非法買賣（轉讓）土地的行為集中整治，使本場區域內違規建設、違法違規使用土地和非法買賣（轉讓）土地行為得到遏制。

（3）在縣政府的統一布署下，積極配合縣有關職能部門，采取多項有力措施，打擊違規建設、違法違規使用土地和非法買賣（轉讓）土地行為。

（4）通過加強《城鄉規劃法》、《土地管理法》等法律法規宣傳，貫徹落實國家有關政策，進一步提高廣大群眾的法制理念和土地保護意識。

（5）堅持堵疏結合，對確需建房的城郊村民統一規劃選點，依法依規批建。

三、工作安排

集中整治時間為三個月（從6月30日至9月30日）分五個階段實施。

1、宣傳發動階段（6月30日-7月10日）

場里成立集中整治領導小組，制定方案召開整治工作會議，動員部署整治行為。認真學習、貫徹、落實國家有關城市建設和土地管理法律法規。通過各種宣傳形式，廣泛宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》以及國務院有關加強土地管理和城鄉規劃的相關法律法規，使本次集中整治行動家喻戶曉，強化規劃審批和保護土地資源意識。

2．調查摸底階段（7月11日-7月25日）

組織力量，對縣規劃區內的村民建房進行詳細調查摸底，逐戶排查，并將調查摸底情況匯總報縣集中整治領導小組辦公室。

3、自查自糾階段（7月26日-8月25日）

違規建設、違法違規使用土地和非法買賣（轉讓）土地的單位或個人要充分提高認識，主動開展自查自糾。如在本階段主動糾正，自行拆除違法違章建筑，歸還非法所得的單位和個人，縣整治領導小組將責成相關部門視其性質和情節輕重給予從輕處罰或不予處罰。

4、村民建房選點和集中整治階段（8月16日-9月20日）

（1）對村民在規劃范圍內建房，須在調查摸底的基礎上召開有關會議，廣泛聽取意見、出臺村民建房選點方案。

（2）對違反城市總體規則要求和非法占用基本農田的建筑依法拆除。對拒不主動糾正的集中力量；對此項整治出來的符合規劃但沒有合法手續的，補交相關稅費和罰款后，補辦相關手續；對非法買賣（轉讓）土地的依法沒收其非法所得，并處罰款。對黨員干部、分場、小組負責人參與違規建設和非法用地的，依法給予黨紀、政紀處分；對于整治過程中頂風作案的予以堅決打擊；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5、檢查驗收階段（9月21日-9月30日）

縣整治領導小組將抽調由監察、建設、國土、房管和公安等部門的人員組成工作組，對集中整治工作進行驗收。對整治成效明顯的給予表彰；對工作敷衍、打擊不力的予以通報批評，并按相關規定追究有關人員的責任。

四、加強領導

成立開展違法違規用地和違規建設集中整治領導小組

五、工作職責

積極配合縣各職能部門和縣整治領導小組下設各組的工作，確保宣傳發動、調查摸底、自查自糾、集中整治、檢查驗收各階段工作按期順利開展。

六、工作要求

1、統一思想、精心組織。要充分認識這次集中整治工作的重要性、復雜性、艱巨性、不得使集中整治行動流于形式，走過場，要力求實效。要根據縣委縣政府的要求不折不扣完成集中整治工作任務。

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二、注重道德養成，行業作風有新氣象

我局按照省、市局部署，認真開展行業作風整頓，進一不改善服務態度，行業作風建設出現了新氣象：其一，各項工作制度更加規范和完善。先后制定了廉政勤政、學習考勤等九項制度、勤政監察四項制度等，用制度規范員工的行為，提高辦事效率和服務質量，省局簡報作了介紹；其二在全縣土地系統推出行政（事）務公開制度，設立“兩簿一卡一欄”，活動目的明確，措施具體，事務公開工作有序地開展，推動依法行政，促進廉政勤政建設；其三，開設辦事窗口，方便用戶。今年8月我局開設了集用地審批收件、土地登記、土地轉讓、土地規費、土地咨詢等一條龍服務窗口，開辦三個月來，接待用戶1300多人，群眾反映良好。今年九月、十月，市土地局、縣紀委和監察局分別在我局開了辦事窗口，以促進機關、帶動土地所，樹立土地系統的良好形象；其四，助人為樂、樂于奉獻。認真開展“愛心獻功臣活動”，局全體員工“愛功臣，學功臣、助功臣”，捐款5310元。局里捐助偏遠村鄭墩村2.2萬元，捐助某村三戶受災戶900元。捐助某地震災區1600元。

三、增加投入，辦公環境有新面貌

為了給員工和用戶創造良好的辦公環境，局千方百計籌措資金17萬元，裝修一樓改進服務窗口，方便用戶；新買電腦4臺，改善現代辦公條件，以及在局辦公樓放置花木26盆。辦公環境整潔衛生、凈化美化。

四、主動參與共建，為創建文明縣城作新貢獻

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我局很重視員工歡迎光臨的理論業務學習：一是在全系統認真開展向土地好衛士王水源同志學習活動，爭當土地衛士，依法行政，秉公執法。夏茂土地所長洪茂生被評為市土地好衛士；二是認真學習黨的十五大和十五屆四中全會精神以及總書記在紀念三中全會==周年大會上講話精神。在學習中堅持理論聯系實際，作到兩個結合，即學習理論與實施新《土地管理法》、建立土地管理新體制結合起來，與開拓單位精神文明建設新局面結合起來；三是學習業務、促提高。今年以來，我局組織全系統干部職工，認真學習新〈〈土地法〉〉、參加全省統一組織的“行政執法資格考試”和“土地管理法”考試，，取得良好成績，提高依法行政和解決土地管理問題的能力；四是組織機關員工利用晚上、雙休日學電腦，掌握現代辦公技術，提高工作效率。

二、注重道德養成，行業作風有新氣象

我局按照省、市局部署，認真開展行業作風整頓，進一不改善服務態度，行業作風建設出現了新氣象：其一，各項工作制度更加規范和完善。先后制定了廉政勤政、學習考勤等九項制度、勤政監察四項制度等，用制度規范員工的行為，提高辦事效率和服務質量，省局簡報作了介紹；其二在全縣土地系統推出行政（事）務公開制度，設立“兩簿一卡一欄”，活動目的明確，措施具體，事務公開工作有序地開展，推動依法行政，促進廉政勤政建設；其三，開設辦事窗口，方便用戶。今年=月我局開設了集用地審批收件、土地登記、土地轉讓、土地規費、土地咨詢等一條龍服務窗口，開辦三個月來，接待用戶====多人，群眾反映良好。今年九月、十月，市土地局、縣紀委和監察局分別在我局開了辦事窗口，以促進機關、帶動土地所，樹立土地系統的良好形象；其四，助人為樂、樂于奉獻。認真開展“愛心獻功臣活動”，局全體員工“愛功臣，學功臣、助功臣”，捐款====元。局里捐助偏遠村鄭墩村=.=萬元，捐助鄭墩村三戶受災戶===元。捐助某省地震災區同胞====元。

三、增加投入，辦公環境有新面貌

為了給員工和用戶創造良好的辦公環境，局千方百計籌措資金==萬元，裝修一樓改進服務窗口，方便用戶；新買電腦=臺，改善現代辦公條件，以及在局辦公樓放置花木==盆。辦公環境整潔衛生、凈化美化。

四、主動參與共建，為創建文明縣城作新貢獻

縣委確定我局局長朱求品為北門文明安全片區掛點負責人，局指定一名領導主動參與片區的計劃、實施、協調、督促，帶頭奉獻，起示范作用。局黨支部副書記、主任科員陳金泰被縣委評為====年共建文明片區先進工作者。年初局擠措資金====元，硬化巷口路面==m，修通下水道，改善衛生條件，深受群眾好評。同時認真負責，抓好衛生責任區工作，建立衛生責任制和為身制度，組織居民對大街小巷衛生進行清理，成效明顯，

受到縣愛衛會表彰和縣委領導的表揚。還投資=.=萬元，率先完成夜景工程，起了促進作用。

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我局很重視員工歡迎光臨的理論業務學習：一是在全系統認真開展向土地好衛士王水源同志學習活動，爭當土地衛士，依法行政，秉公執法。夏茂土地所長洪茂生被評為市土地好衛士；二是認真學習黨的十五大和十五屆四中全會精神以及總書記在紀念三中全會==周年大會世界秘書網版權所有,上講話精神。在學習中堅持理論聯系實際，作到兩個結合，即學習理論與實施新《土地管理法》、建立土地管理新體制結合起來，與開拓單位精神文明建設新局面結合起來；三是學習業務、促提高。今年以來，我局組織全系統干部職工，認真學習新〈〈土地法〉〉、參加全省統一組織的“行政執法資格考試”和“土地管理法”考試，，取得良好成績，提高依法行政和解決土地管理問題的能力；四是組織機關員工利用晚上、雙休日學電腦，掌握現代辦公技術，提高工作效率。

二、注重道德養成，行業作風有新氣象

我局按照省、市局部署，認真開展行業作風整頓，進一不改善服務態度，行業作風建設出現了新氣象：其一，各項工作制度更加規范和完善。先后制定了廉政勤政、學習考勤等九項制度、勤政監察四項制度等，用制度規范員工的行為，提高辦事效率和服務質量，省局簡報作了介紹；其二在全縣土地系統推出行政（事）務公開制度，設立“兩簿一卡一欄”，活動目的明確，措施具體，事務公開工作有序地開展，推動依法行政，促進廉政勤政建設；其三，開設辦事窗口，方便用戶。今年=月我局開設了集用地審批收件、土地登記、土地轉讓、土地規費、土地咨詢等一條龍服務窗口，開辦三個月來，接待用戶====多人，群眾反映良好。今年九月、十月，市土地局、縣紀委和監察局分別在我局開了辦事窗口，以促進機關、帶動土地所，樹立土地系統的良好形象；其四，助人為樂、樂于奉獻。認真開展“愛心獻功臣活動”，局全體員工“愛功臣，學功臣、助功臣”，捐款====元。局里捐助偏遠村鄭墩村=.=萬元，捐助鄭墩村三戶受災戶===元。捐助某省地震災區同胞====元。

三、增加投入，辦公環境有新面貌

為了給員工和用戶創造良好的辦公環境，局千方百計籌措資金==萬元，裝修一樓改進服務窗口，方便用戶；新買電腦=臺，改善現代辦公條件，以及世界秘書網版權所有,在局辦公樓放置花木==盆。辦公環境整潔衛生、凈化美化。

四、主動參與共建，為創建文明縣城作新貢獻

縣委確定我局局長朱求品為北門文明安全片區掛點負責人，局指定一名領導主動參與片區的計劃、實施、協調、督促，帶頭奉獻，起示范作用。局黨支部副書記、主任科員陳金泰被縣委評為====年共建文明片區先進工作者。年初局擠措資金====元，硬化巷口路面==m，修通下水道，改善衛生條件，深受群眾好評。同時認真負責，抓好衛生責任區工作，建立衛生責任制和為身制度，組織居民對大街小巷衛生進行清理，成效明顯，

受到縣愛衛會表彰和縣委領導的表揚。還投資=.=萬元，率先完成夜景工程，起了促進作用。