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篇1
二、基本原則
（一）堅持權責統一，責任明確。按照權責對等、分級負責的要求，理順職責關系，進一步確定市、區、街道、社區在城市管理中的職責定位，建立標準統一、分工明確、追責有力的管理和責任體系。
（二）堅持市級主導，屬地管理。強化政府在城市管理和服務中的主導地位。充分發揮市政府在城市管理中的宏觀調控、綜合平衡和監督制約作用。按照事權、財權相匹配的要求，繼續推進城市管理重心下移，切實落靠區街屬地作業管理范圍和責任。
（三）堅持整體聯動，長效監管。協調發揮各區、市直相關部門在城管方面的職責作用，加快形成市區聯動、部門聯動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監督考核制度，量化考核標準，努力構建綜合協調、社會聯動、全方位覆蓋、全過程監管的城市管理長效機制。
（四）堅持政府統籌，市場運作。積極探索政府主導、社會參與、市場化運作的有效實現途徑，合理確定市場準入領域和標準，按照“政企（事）分開、管養分離、企業經營、市場運作”的改革方向，在市政設施維護、園林綠化養護、環境衛生作業等領域，引進資質等級高、信譽度高的現代化、國際化城管作業和服務企業，提高維護管養效率和水平，實現城市建設可持續發展。
三、進一步明確分級職能，落實城市管理責任
市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導地位，起著宏觀決策、統一領導和監督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規劃目標，制定年度城市管理計劃，將任務落實到各城市管理相關部門和各區政府實施；擬定有關城市管理的規章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行統一協調；健全城市管理考評機制和經常性監督檢查機制；對各區、市直各部門貫徹落實有關政策、法規和完成目標任務情況實施考評、檢查、監督，按照行政問責等有關規定，查究管理和執法中存在的問題；負責對涉及城市管理重大舉措事項的資金調配及統籌管理大型公共基礎設施（如公交地鐵設施、重要跨區管養作業道橋及設施等）和大型作業機械；依法對影響城市整體形象和品質的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設施設置的戶外廣告）等市容環境實行集中統一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區域組織綜合整治和實施管理。
區級管理是城市管理屬地化的關鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施和管理主體作用。其主要職責是根據全市城市管理工作目標任務，將目標分解到區屬職能部門和街道、鄉（鎮），落實責任，監督實施，行使管理范圍內的城管監察權；指導街道、鄉（鎮）搞好城市管理；及時協調區各職能部門和街道、鄉（鎮），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區域進行集中整治；組織實施轄區內環境清掃保潔、市政管護、綠化養護等作業，組織建設小型環衛設施、市政設施和綠化設施；落實法規、規章規定的城管綜合執法和物業供熱等專項執法職責。
街道、鄉（鎮）管理是城市屬地管理的基礎和落腳點。其主要職能是根據區綜合管理部門下達的城市管理目標任務，結合所轄行政區域管理實際，逐項進行實施；全面推行、落實城市管理責任制，負責轄區背街背巷、居民庭院（實行物業管理的小區除外）、城鄉結合部的環境衛生、綠化美化工作；負責落實市容衛生管理“門前四包”責任制，組織、調動、協調、督促轄區機關、團體、企事業單位、個體工商戶做好相關工作；負責對社區城市管理工作進行指導、檢查和服務，協助市、區有關部門和執法部門共同做好城市管理工作。
社區管理是社區居委會工作的重要內容。其主要職能是動員居民群眾和區域內單位參與城市管理，搞好社區服務設施的管理；配合街道辦事處處理社區內市容環境衛生和市政基礎設施問題，依法依規對社區內供水、供電、供氣、供熱、環境衛生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監督，指導和監督社區內的社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護居民的合法權益；引導教育社區居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規、規章，開展創建文明社區、文明樓院等活動。
高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區域或經濟社會發展特殊政策區域，通過政府授權等方式，集中相關部門城市管理權限，實行封閉或半封閉式管理。
四、下放管理權限，進一步推動城市管理重心下移
明確落實區級政府在城市管理中的責任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規和政府規章賦予區級政府行使的事權，統由區級政府行使；市、區兩級政府均可行使的事權，原則上由區級政府行使；行政管理主體在市，由區級行使更有利于提高效能的，委托區級政府負責實施。
（一）將哈經開區下放到所在區管理的32條街路兩側建筑立面及廣場、園林綠化的城管執法職責調整給所在區負責。將哈高新區道里集中區的街路、廣場及園林綠化管理和執法職責下放到所在區負責。
（二）將城區內各類投資主體負責管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環境衛生監督職責下放到所在區負責。
（三）將市住房保障和房產管理局負責的組織住宅小區進駐物業企業招投標、物業管理區域劃分、物業服務企業信用信息采集及評價和物業服務信用保證金管理等權限等下放到區負責。
（四）將市住房保障和房產管理局負責的供熱企業辦理供熱許可證的受理工作、供熱質量保證金的使用意見和供熱質量不達標的熱費退賠工作、供熱企業信譽等級評價的初評工作、供熱企業對供熱保障對象補貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業煤熱聯動補貼資金的初審等權限下放到區負責。
（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環境衛生監督管理下放到所在區負責。
（六）將市城管局負責的實物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責下放到所在區負責。市城管部門負責制訂行業導則，對區的日常管理情況進行巡查抽查，監督查處不按導則規劃審批和管理的違規行為；區制定控詳規劃，并報市城管部門審定后組織實施。
（七）將市城管行政執法局派出的群力分局合并到道里區城管行政執法局。
遵循“權隨事走、人隨事移、費隨事轉”的原則，對明確下放的事權，要依法采取直接下放或以委托授權的方式下放到區級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統籌管理或暫不宜下放的事項，在必要管理環節上也可以賦予區級政府一定的參與權、知情權、建議權和監督權。市、區兩級相關部門根據新的管護作業量及相應經費標準，重新測算核定和及時下達各區城市維護經費。
各區要結合實際，深入推動事權下移，進一步賦予街道辦事處相關城市管理職責，使街道辦事處成為本轄區城市管理的責任主體。
五、厘清分級管理邊界，進一步明確相關職責分工
結合管理實際，當前，進一步落實以下具體職責分工：
（一）分級作業職責。市負責既有13條城市快速路（二環路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設施的維修養護作業管理；負責既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業管理；負責既有5個市級公園園林綠化作業管理。區負責市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側建筑物臨街立面）、重要節點及窗口地區的市政基礎設施維修養護、環境衛生、園林綠化建設和作業管理。街道辦事處負責轄區內除市、區管轄范圍以外所有區域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環衛基礎設施（垃圾中轉站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護、環境衛生、園林綠化管理工作。
（二）住宅小區物業管理職責。市住房保障和房產管理部門負責編制物業管理發展規劃、行業政策、服務標準，對區級物業管理部門進行業務指導，監督物業服務企業信用保證金的收取與使用。區級物業管理部門負責駐區物業企業的日常監管，對不履行合同、降低服務標準，業主投訴率較高、評議考核不達標的物業企業，依法予以處罰，直至依法降低企業資質等級、取消從業資格、責令退出市場；負責組織住宅小區進駐物業企業招投標、物業服務企業信用保證金的收取和使用、業主委員會的備案及工作指導等。
開發在建尚未交付使用的住宅小區市容環衛指導工作由開發建設單位負責。交付使用但未實行物業管理的住宅區，由產權單位負責；無產權單位的棄管住宅小區，由所在區負責，通過組建社區物業服務站或組織進駐物業企業招投標等形式承擔管理。暫不具備規范物業管理的住宅小區實行基本物業管理。
（三）車輛停放監管職責。市公安交通管理部門負責機動車道、非機動車道、人行道上的機動車停放管理（包括公交運營車輛不按規定站點違章停靠）以及車行道上非機動車的亂停亂放管理。市城管行政執法部門負責非機動車在道路兩側公共空間的亂停亂放管理。市交通運輸部門負責公交運營車輛不按規定站點停靠的行業規范管理及車輛無證營運的查處。
（四）市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收職責。市直相關部門在組織市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收時，需在工程環境衛生、社會綜合治理等方面征詢所在區、街的意見，保證施工作業區域內在竣工驗收后無設備、物料存留，無作業施工人員聚留，做到工完場凈。
（五）城市非市政管理道路職責。將物業管理的住宅小區開放道路、企業管理的開放道路、交通運輸部門管理的繞城高速以內道路和按城市道路標準改造的城市出入口公路，統一納入市政道路管理范圍，其路產、路權及相關管理設施移交城管部門負責。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養護，移交市道橋主管部門負責；與區管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養護維修，移交所在區負責；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區負責，作業面積和經費由市相關部門核定并及時下達各區。具體移交工作由市直行業主管部門與各區另行商定。
（六）各類臨時占道攤亭管理職責。由市城管部門牽頭，會同市城鄉規劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據城市管理規劃組織編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務設施的設置規劃和技術規范。區級政府依據通過的設置規劃和技術規范，結合區域管理實際，具體組織設置審批及日常監管。各區依法收取的臨時攤亭占道費納入城市管理資金使用計劃，專項用于本區城市管理工作。市城管部門負責監督檢查各區臨時占道攤亭的日常管理及占道收費資金是否用于城市管理等情況。對現有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區、市直相關主管部門及投資主體進行集中清理后，按權責利統一原則，移交所在區日常管理。
（七）區街參與新建住宅小區建設項目驗收職責。完善新建住宅小區建設工程項目竣工綜合驗收管理辦法，吸納建設項目所在地的區、街及社區代表參與新建住宅小區建設項目及配套設施工程整體情況竣工驗收，對按規劃和設計文件配建的社區公益用房和服務于社會管理的相關配套工程完成情況，提出相關意見。對未按照規劃和設計文件配建社區公益用房及相關配套工程設施的，不得組織竣工驗收。對未辦理社區公益用房及相關配套工程移交手續的，不得組織社會評審。對未經社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區公益用房及其他服務于社會管理的公共設施、公共空間等出租、出賣、轉讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規違紀行為，由區街提交市住房保障和房產管理局，會同市直相關部門依法聯合查處。
（八）推動街道辦事處職能轉變。新時期街道辦事處的主要職責是，推動轄區發展，維護社會穩定，實施城市管理，組織公共服務，指導社區建設。特別是負責轄區內市容整潔、環境衛生、小型市政基礎設施、園林綠化、物業、供熱監管等方面的城市管理、監督和維護職能。要切實轉變現行街道辦事處以“扛經濟指標”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點轉向城市管理和公共服務，逐步建立以城市管理為重點，以社區建設和服務為基礎，對轄區內地區性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領導、綜合協調、監督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區級政府要保障街道辦事處事業經費，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務。
（九）邊緣地帶的城市管理職責。“城中村”、“城邊村”、散居區、城鄉結合部等邊緣地帶，由所在鄉（鎮）或街道辦事處負管理主體責任，負責貫徹落實市和區的統一部署和任務安排。區級政府負責監督考核。
六、理順管理和執法關系，調整城管行政執法體制
進一步調整理順城管行政執法隊伍權限，明確城管行政執法責任，推動城管執法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執法機關監督、指導和調控力度，提高行政執法水平和效率。
（一）調整市城管行政執法局部分專業執法職能和機構。
根據實際工作需要，將《市人民政府關于將城鄉規劃管理行政處罰權和建筑房產管理等行政處罰權納入城市管理相對集中行政處罰權范圍的決定》（哈政發法字〔2010〕22號）規定由市、區城管行政執法部門相對集中行使的部分行政處罰權，分別調回到市建委、市城鄉規劃局、市住房保障和房產管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執法局的市建筑市場監察大隊、市城鄉規劃執法監察局、市房產監察大隊整建制調回原管理部門管理。按照有關法律法規和規章規定，進一步明確市城管行政執法隊伍與相關部門相關方面的監察執法工作分工。
1.城鄉規劃有關方面。《市城市總體規劃（2011-2020年）》是我市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動均須符合《總體規劃》的要求。在城市建設用地范圍內，已取得規劃行政許可的建設工程（劃撥用地的建設工程，以取得選址意見書為準；出讓用地的建設工程，以取得建設用地規劃許可證為準）的監管，由市城鄉規劃執法部門負責。未取得規劃行政許可的各類違法建設行為的監管執法，由市、區城管行政執法部門負責。具體職責如下：
（1）對已取得規劃行政許可的建設工程，在未進行規劃竣工核實前，由市城鄉規劃局負責監察執法工作。執法監察幅面為建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證確定的建設用地范圍和建設工程內容方面的違法違規行為。規劃竣工核實后，原址未取得規劃行政許可的各類違法建設行為，由市、區城管行政執法局負責監察執法工作。今后，市城鄉規劃行政部門在組織規劃核實時，須通知市城管行政執法部門參加，核實合格后的相關資料復送城管行政執法部門備案。
對建設工程負有其他專項管理責任的部門，也要在專項審批及現場勘察、復核、檢查、驗收等工作環節擔負監管職責。對在工作環節中發現的違法違規行為，應及時通報城鄉規劃部門依法處理。對于在工作環節中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設行為的，應予行政問責。
（2）對規劃審批手續不全或程序違法的建設工程，由市城鄉規劃局負責監察執法工作。對市委、市政府確定的因建設工期要求緊急的政策性建設工程，以及土地權屬清晰、符合城市總體規劃的重點產業項目建設工程，應當予以支持。
（3）城管行政執法部門對未辦理規劃審批手續的建設項目，原則上應立即立案拆除，立案資料應復送市城鄉規劃部門。市城鄉規劃局對市城管執法局依法立案查處的違法建設項目，在其立案查處后至行政處罰執行完畢前，不得辦理任何規劃行政許可。
（4）區級政府是整治違法建設工作的責任主體。要建立完善以區城管行政執法部門為主，多部門共同參與的查處工作機制，確保整治工作有力推進。街道辦事處、鄉（鎮）政府應當組織力量開展巡查，及時發現、制止及報告相關執法部門處理違法建設行為。
（5）市、區兩級政府應當加強查控違法建設工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設屬地管理職責或者組織查控違法建設不力的進行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責。對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監察對象的，城鄉規劃部門和城管行政執法部門可以向有管轄權的行政監察機關提出行政處分或行政問責建議。對城鄉規劃部門和城管行政執法部門查處違法建設的主管人員或直接責任人員，有在責任地段內不履行巡查職責、以罰款補辦手續代替、應當依法處理而不實施處理、未按規定辦案時限處理且情節嚴重的，視情況予以通報批評或行政問責。負有協助查處職責的工商、環境保護、衛生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協助查控違法建設職責、推諉屬于本部門的職責或協助查控違法建設不力的，應當視情節輕重給予通報批評或行政問責。
2．建設施工有關管理方面。市城鄉建設部門負責對全市建設工程文明施工管理工作進行全過程指導、監督，對建設單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規定的不文明施工行為，以及發現的不具備運輸殘土資質、違反合同約定、不文明守法運輸，或者相關執法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規定的行為，實施查處。市城管部門負責運輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準運證》、《運輸卡》的核發；對建筑工地垃圾排放工作進行檢查，嚴禁超載、密閉不嚴、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運輸路線，建立消納登記回執制度，加強回執反饋等方面的管理。市城管行政執法部門負責加強路面的監督檢查，有效監管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準運證》、超載、遺撒偷卸等違法違規排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負責建筑垃圾運輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實施行政處罰。市公安部門負責對阻撓執法、暴力抗法行為進行制止和處理，保證建筑市場聯合執法工作正常進行。市交通運輸部門負責運輸資質的審核監管，對違法記錄多、發生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛人及車主，一律取消從業資格；牽頭負責對汽車修配改裝業違法改裝殘土車行為進行處罰。市監察部門負責建立責任倒查機制，對行政不作為、工作落實不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴重污染市容環境的主管部門、建設單位和運輸單位，予以行政問責。
（二）強化城管行政執法隊伍整體作戰能力。進一步落實對區城管行政執法局的雙重管理體制。區在任命行政執法局主要負責同志前，要征求市城管行政執法局的意見，形成統一考核意見后任命。市財政承擔區行政執法人員經費部分，由市城管行政執法局考核后下撥。強化市城管行政執法局重大行政處罰案件的備案審查權和集中整治活動的指揮調度權。重大行政處罰標準，由市城管行政執法局作出具體規定。區城管行政執法局作出的重大行政處罰決定，應及時報市城管行政執法局備案審查。全市集中整治執法活動，由市城管行政執法局統一指揮調度。建立健全行政執法責任制。市城管行政執法局負責對區城管行政執法局的行政執法活動進行定期量化評議考核，考核結果納入市政府對區政府依法行政考核內容。市城管行政執法局要支持區城管行政執法局開展工作，加強業務指導、隊伍培訓。對區開展的重大城管執法工作需要市城管行政執法局直屬隊伍或其他區提供執法保障的，市城管行政執法部門要積極協調調度，保證區行政執法部門作用的有效發揮。
（三）加強區城管部門和區城管行政執法部門的協同配合。按照“既互相制約，又互相協調配合”的原則，進一步理順區城管與行政執法的權責關系，建立責任清晰、協同統一、執行順暢、合理管用的區級城市管理和執法體制。逐步統一調整各區城管局和區城管行政執法局機構設置，區城管局掛區城管行政執法部門牌子。松北區、群力新區可按照有關規定，繼續加強相對集中行政處罰權試點改革探索。
（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執法。區城管行政執法隊伍實行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區城管行政執法局向本區所屬街道派駐相應執法力量，由區城管行政執法局垂直管理，以區城管行政執法局的名義在街道辦事處開展執法工作。區城管行政執法局與街道辦事處應當建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機制，并切實加強街道辦事處對派駐執法人員的考核。區城管行政執法部門在干部獎懲使用等方面應尊重街道辦事處對派駐執法人員的考核評價意見。各區可利用區環衛隊伍、治安聯防隊員、社區公益崗位人員等充實和加強城管協管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執法人員工作。
（五）推進鄉（鎮）行政執法監管共同責任體制。在城市總體規劃區內的鄉（鎮）政府，依法承擔本轄區集體用地和農用地的規劃、建設等管理主體責任，擔負日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯合執法等責任。建立鄉（鎮）行政執法監管共同責任制，由區城管行政執法局向鄉（鎮）派出執法分隊，與市國土資源、市城鄉規劃、市公安等部門，以鄉（鎮）政府名義，對鄉（鎮）集體用地和農用地各類違法行為進行聯合查處。各有關行業執法部門要主動配合區、鄉（鎮）政府共同落實執法責任。
七、提升政府服務功能，加快城市管理作業社會化進程
市政府主導全市城市管理和公共服務。凡不宜由市場調節或市場產出效率低的城市管理和公共服務應由各級政府負責。遵循“政事企分開、管養分離”的原則，將現有市政作業隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團有限責任公司”，增強政府在城市管護作業方面的主導能力，推動城市管理專業化、市場化、社會化，發揮市場配置資源的基礎性作用。按照政府采購服務的方式，以市場化手段選擇管理規范、裝備先進、信譽度高、實力雄厚的市政市容環衛企業實施相關作業，做到以事養人，提高城管工作效率。
八、強化城管委作用，推進城管部門轉變政府職能
充分發揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協調體制。結合工作需要，充實和加強市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協調實行統一領導、統一決策、統一指揮。落實市城管委工作規則，實現市城管委議事工作經常化、制度化。市城管委一般每季度召開一次聯席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機構設在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發揮作用，擔負起市城管辦工作責任，統籌組織落實市城管委交辦的任務。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認真貫徹落實市城管委的決策部署，服從市城管辦的統籌協調和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負其責、密切配合、協同聯動，形成權責對應、條塊結合、齊抓共管的良好局面，共同維護城市管理運行的良好秩序。各區也要參照市的模式建立區城管委。
大力推進市城管局轉變政府職能，切實減少審批管理，強化統籌協調和監管評價職責，加強重大城市管養作業的組織實施和市容環境衛生綜合整治工作，真正把職責重心轉移到研究制定城市管理總體規劃、相關行業管理規范、技術標準、定額標準、招標辦法、準入機制及對全市城管工作的指導、監督、檢查、考核、評比、監察、服務等方面。按照新的職責任務，對市城管局內設機構和人員作出適當調整，并整合設置“一站式”綜合指揮監管評價機構。將市城市管理監督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統各部門現有信息機構，構建市、區兩級政府資源共享，管理和執法部門工作信息收集、處理、監管雙向反饋，以及對建設、管理、執法部門“一站式”指揮調度、綜合監管、履職評價的城市綜合信息管理系統平臺，實現常態管理與應急管理、城市運行監控與重點工作保障相結合。中心隨時指揮和監督市直相關部門、各區及街道的工作，并通過信息管理系統自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規管理與個案判例相結合的確責工作機制，對法律法規有明文規定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規盲區和部門法間認識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區城市管理監督指揮中心也應理順有關職責。
九、建立健全城管工作機制，實現工作順暢有效推進
（一）完善城市管理巡查管控機制。市、區城管部門及市直相關行業部門要結合實際，對城市運行狀況實行不間斷值守和巡查，隨時發現和處置相關問題。建立違章易發區域固定執勤點位制度和日常及重點部位巡查機制，切實解決好職責范圍內的城市綜合管理問題。進一步理順城市管理專業執法和綜合執法的關系，建立城管行政執法局與建設、交通、住房、國土資源、城鄉規劃、公安等專業管理部門合作的城管執法協調配合運作機制，開展集中專項整治或長效執法管理。建立交界地帶的協同管護和執法機制，對街道之間、區與區之間的交界地帶，特別是區與重點、特定封閉管理區域交界及跨區市政高架橋的市容、環衛管理和執法，可互相延伸對方管轄區域交叉管理或定期輪換作業管理，防止出現幾不管“真空”地帶或低效重復勞動。
（二）加快建立網格化、信息化、數字化城市管理機制。以城市管理職責范圍、街道辦事處行政區域、城市社區分布為基本框架，統一將城市管理劃分為專業管理責任區、街道網格區和社區網格單元等管理責任區。將轄區內人、地、物、情、事、組織全部納入網格管理，推進城市部件網格化管理向城市事件網格化管理轉變，并逐步實現由網格化城市管理模式向網格化社會管理模式轉變。推進城市綜合管理信息化進程，加快建設與“大城管”相適應的“數字城管”系統，鼓勵和引導區政府加大“數字城管”投入力度，為深入推進“數字城市”建設提供重要載體和技術支持。逐步將數字化城管、信息化公共服務向街道、社區延伸，使城市管理指揮的各個子系統與中心指揮平臺互動、互聯，努力實現社區管理服務信息化全覆蓋。
（三）建立健全城管服務價格管理和經費保障機制。推進城管服務價格管理體系建設。逐步健全項目明確、標準科學、動態管理的價格管理機制。建立與經濟發展水平和居民收入水平相適應、與城市發展方向和城管服務要求相一致的價格調整機制。充分發揮價格杠桿調節作用，促進提高城市服務水平與提高居民自律意識的良性互動。推進城市建設與城市管理相互補充、協調發展，多渠道增加城市管護經費投入。城市管護經費要隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長。進一步完善城市維護資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護資金的安排使用要有利于調動市直各專業部門和各區的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權與財權相統一原則，根據維護管理的工作量和工作標準，合理確定城市維護資金的分配比例和分配數額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉（鎮）城管經費投入辦法，逐步解決鄉（鎮）環境衛生投入和管理標準相對較低等問題。
（四）建立分類考評獎懲機制。強化城市管理工作領導責任制，加大考核權重，以領導責任制的落實帶動促進各項工作責任制。將城市管理工作納入市政府目標管理考核體系，由市城管辦制定分行業城市精細化管理系列標準、工作制度和內容細化、指標量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關部門實施考核。各區政府要結合實際，抓緊制定可操作性更強的精細化管理實施方案，將管理目標任務細化分解到責任單位和責任人。對社會反響強烈的市容環境衛生、控制和查處違法建設、集貿市場等管理內容，市城管局可實行專項檢查考評。
（五）建立健全城管監督和行政追責機制。堅持行業監督和分級監督相結合。市監督區落實城管規劃、城管目標和行業管理標準，城市維護資金的管理與使用，市管范圍作業層的作業質量。區監督區城管有關部門專業執法、城管任務完成情況，街道辦事處落實城管任務情況。街道辦事處監督管區內單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內達標”以及履行城管義務情況，業主委員會和物業管理企業履行合同情況。充分發揮社會監督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區域、各行業、各單位的城管工作及居民個人行為進行全面監督，并定期在新聞媒體公布監督考核結果。按照《市行政問責規定》，在城管系統建立健全行政追責機制，對市直部門及各區不依法行政、不履行法定職責、違規決策、違規審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責。
（六）加快建立城市管理宣傳引導機制。堅持以宣傳教育為主，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識，著力提高市民素質，增進社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設和諧城市的良好局面。
篇2
一是地鐵施工屬于戶外工程，施工現場土壤質地、地下水情況、天氣原因等都有可能導致事故發生。常見的事故類型包括塌方、滲漏和涌砂（杭州市已發生過地鐵坍塌事故）。二是由于地鐵工程情況復雜，制定方案時難以將所有因素考慮詳盡，施工中容易遇到意外情況，比如煤氣管道泄露、電力線路破損，可能引發的危害是不可想象的。三是地鐵施工需要大量人員、物質集中在施工現場，多道作業同時進行，彼此間難免會有干擾。這就需要工程管理人員進行行之有效的管理，保障工程進展平穩有序。
對策：一是在工程設計階段，應對項目選址區域進行全面的地質信息勘察，確保地鐵工程與地下管線及其他建筑設施的安全。對施工范圍內的管線必須實地探明，遷至施工范圍之外；對廢棄不用的雨（污）水管不能簡單地采取封堵措施，而要填實，防止往里面漏泥，以確保安全。二是加強施工過程中的監管監測工作，通過檢測技術手段，動態監測項目主體及周圍環境，及時發現、排除安全隱患和危險因素。三是加強人員的安全教育培訓，制定安全施工責任制、危險源控制管理措施及方案，提升地鐵施工現場管理的有序性。三是做好施工現場標識管理，定期檢查消防設施，定點督察違章操作，明確工作區域劃分，嚴格專業人員持證上崗。
二、渣土管理受到的影響和對策
根據規劃，2022年杭州市地鐵建設的總里程將達到450公里，相比目前增加了380公里，增長的線路主要在地下，站點則達到150個左右，在建和開通的站點將增加2倍。可以預見，杭州市日產生的渣土量將會快速增加，如杭州地鐵2號線西北段18標段有約40萬方渣80萬噸。根據測算，一輛載重25噸左右的渣土車需要3.2萬車次才能運完40萬方渣土，可見渣土的運輸量非常繁重。大型渣土運輸車輛不僅會造成堵車、泥沙拋灑、空氣污染，而且還會帶來道路交通隱患，對城市的道路橋梁造成損害。此外還有及時消納的問題，迫切需要大量的消納場地。
對策：一是按照就近方便的原則，編制渣土消納場地規劃，科學測算渣土出土總量，因地制宜配置一定比例的消納場地或中轉場地，提前做好消納場所的準備工作。二是規范建設重點面向地鐵工程渣土的消納場地，推進跨區域渣土消納場地建設，進行跨區域統籌規劃。三是提高渣土的利用效率。根據地鐵工程出土渣土的種類分類堆放，擴大建筑渣土的利用范圍。比如，區域生態環境和景觀建設，可以考慮通過渣土堆放打造人造景觀，改善人居環境；開發渣土利用新技術。利用渣土含沙量較高的特性，提取沙子作為建筑用材。
三、道路交通受到的影響和對策
一是引起道路交通擁堵。地鐵建設需要分時分段占用一部分道路，由此會擠壓社會車輛和行人的通行空間，增加了擁堵的可能性。特別是原本就很擁堵的主城區，工程建設對道路管理的挑戰更加巨大。二是加大了行人出行的管理難度。地鐵施工占用道路給市民出行帶來了不便，原本可以直行的道路需要繞路才能通過。部分行人會不遵守交通規則，橫穿馬路搶紅燈，造成道路交通混亂，難于管理。三是加大了車輛出行管理的難度。地鐵施工造成部分路段全線封閉或部分封閉，車輛必須繞道行駛。四是影響道路交通管理部門，需要相關部門緊密協調。
對策：一是地鐵建設必須堅持把實事辦實、把好事辦好的原則，不能因為是“國字頭”的重點項目、“中字頭”的施工單位、重大的民生基礎設施工程而忽視市民出行。二是在建設過程中應堅持不輕易占一條道，不輕易遷一棵樹，不輕易用一方地。要學會在“螺絲殼”里做道場，通過細化建設工期，防止一次圍擋面積過大或圍而不用，過多占用道路資源。三是通過硬化綠化帶、統籌非機動車道、人行道資源，必要時可以借用周邊土地，還出一條車道，確保道路基本通行。四是需要臨時交通改道的道路，必須確保通行質量，防止道路破損，影響通行。五是交通主管部門要實施合理詳細的交通出行規劃，制定交通管制和疏導方案，嚴格控制部分繁忙路段的通行車輛，實現合理的交通分流。六是根據地鐵建設的需要，提前預判哪部分路段的交通可能會受到影響，通過提前設立相應的人行通道，緩解交通擁堵，方便公眾出行。
四、市容環境受到的影響和對策
一是工地附近路面開挖。根據實地走訪調研，地鐵施工場地附近通常會出現不同程度的路面破壞，主要包括重型機械設備施工擠壓，造成工地圍擋路面受損；道路改造時造成的路面受損；部分臨時便道路面不平整。二是工地附近綠化占用。地鐵建設項目主要在城市建成區，工程施工建設會占用一定的原有綠化，而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。特別是在道路改造和建便道時占用路邊綠化，甚至把泥沙碎石等堆放在綠化地帶，項目完工后又沒有及時進行清理。三是工地構筑物立面污損。地鐵建設工地的圍擋范圍大，有的一擋就是幾年，成為市容環境管理的負擔。
對策：一是施工進場之前需要協調城管、交通、園管、住建等相關部門和施工單位，明確施工單位文明施工合同條款，提高文明施工費標準。同時要成立相應的現場快速反應機構，建立方便聯系的微信群，以便及時處置施工過程中居民群眾的投訴和意外問題。二是為保持市容整潔，施工單位應堅持文明作業，材料、機具碼放整齊，建筑工地設置完全圍擋并保持圍擋整潔無破損，及時清運渣土廢料，做到合理施工，減少路面破損，項目完工及時清理、平整現場。三是城市管理的相關部門要對沿線市政、公用、供電、通訊交通等受到施工影響的設施，保持其完好和整潔。四是加大宣傳力度，引導沿線居民群眾，配合政府部門、施工單位，保持圍擋等筑物及路面整潔，維護沿線綠化地帶。
五、商業經濟受到的影響和對策
一般而言，地鐵沿線兩側基本上是商業較為發達的地帶，分布著眾多的商業網點，地鐵建設將對沿線商業造成一定影響。一是因工程需要，商業網點遷移、關閉或拆除。這就要求城市管理部門合理規劃，協調組織好商業網點遷移、關閉或拆除，合理安置業主，提供政策解讀和必要的服務。二是雖然沒有受到拆遷影響、繼續經營的商業網點，但是由于地鐵施工對周邊環境的影響，比如圍擋、道路改造、堆放土方材料等，不可避免地會造成購物環境品質下將，客源減少。
對策：一是針對地鐵沿線商業網點較多的特點，需要對拆遷的網點進行合理劃，分批次、有秩序地進行拆遷，并對其進行適當補貼或在其選址繼續經營時給與政策上的優惠。二是雖然沒有受到拆遷影響、繼續經營的商業網點，由于經營環境受到影響，將會受到一定程度的經濟損失。但是隨著地鐵建成，購物環境將會改善，這些業主將會受益，無形中是對這些業主的事后補償。因此對于經營環境受到影響的業主，在地鐵建設的合理施工期內，沒有必要給予補貼或政策優惠。同時，還需要加大宣傳地鐵開通對商業環境的改善作用，取得這些業主對地鐵建設的支持和配合。
六、居民群眾生活受到的影響和對策
一是影響出行。地鐵建設造成公交改道、站臺遷移、道路封閉改造、路面坑洼等，都會影響居民群眾的生活質量。二是影響居住環境。安靜的環境是居民群眾正常生活的重要保障。但是由于地鐵施工，沿線的居民群眾要承受過往車輛，地鐵站點的起重機、挖掘機、水泥攪拌機產生的噪音。三是影響空氣質量。地鐵建設產生的揚塵嚴重影響空氣質量，進而影響居民群眾的生活質量。地鐵建設造成揚塵的因素主要包括堆放的土方干燥后產生的揚塵、用路渣回填開挖時因刮風引起的揚塵和水泥攪拌時的揚塵。
對策：主管部門、施工單位要對地鐵項目現場施工進行合理調整，科學安排，嚴要求，勤監管，把好每一個關口，及時發現問題，及時進行處理。一是嚴格防止工地場塵，采取覆蓋措施，加密路面灑水頻次。二是針對噪音，嚴格控制夜間施工，可將產生噪音較大的工種調整到白天。三是針對圍擋破損、表面不整，要做到經常清潔，及時補缺。四是針對綠化破壞要加強控制，減小占用，竣工之后及時做好清理和補植。五是對周邊建筑要加強觀測，合理設計施工方案，防止侵害其安全。六是對施工范圍之內、受到影響的公交車站臺、公共自行車租賃站點等市政設施，要做到盡量就近改遷，減少對居民群眾的影響。七是道路鋼板必須采取減震降聲措施。八是嚴格管理渣土運輸車輛，防止遺撒。
七、結語
針對地鐵建設影響城市管理的主要方面，城市管理部門在重點關注市容環境、道路交通、渣土運輸、城市安全、商業經濟、居民生活的同時，需要完善政府各部門之間的聯動機制，充分發揮軌道交通建設工作領導機構的統一協調、指揮作用，明確各成員單位的管理范圍和相關職責，杜絕推諉扯皮。在具體的實施過程中，出現重大問題應由軌道交通建設工作領導機構進行統一調度，指定責任部門，限定完成時間，并將完成或實施情況及時反饋。領導機構要嚴格監督，根據實際情況靈活增減人力，切實保障地鐵建設有效、有序進行，提升城市管理的效率和效應。
此外，需要提升風險問題的實際解決能力。比如，可在模擬（模型）分析的基礎上，預先進行反復修改，做好相應的控制預案；在實際操作的過程中，施工單位要精心組織、合理安排、科學調度，從嚴執行規劃以及相關部門的“剛性”要求，針對遇到的實際困難和居民群眾的反映，可在確保工程順利推進的基礎上，靈活調整工序、時間和方式，為城市管理助力。管理部門必須做到跟蹤工程進度，了解工程沿線居民群眾的意見建議，分析產生問題的原因，及時提出應對措施。同時，還要預測下一階段可能產生的影響，提前做好應對準備。
參考文獻
篇3
（2）政府各職能部門銜接溝通不夠。沒有明確協調機制，城市管理行政執法部門有時只能“單打一”。相關部門大都從本部門的利益出發，協助義務不明確，執法職責不清，配合不力。行政執法部門就目前政府授予的權利而言只是處罰權，法律賦予的強制權過少，扣押物品時亦只能采取先行證據保全。在行政執法過程中，既無人身限制權，又無物質保障權，行政執法工作缺乏強制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發生時，也只能報警求助，依靠公安機關協助來完成行政執法行為。
2.城市管理行政執法依據的法律法規有待完善。
目前，國家沒有一部有關城市管理行政執法的法律，各城市也沒有統一城市管理行政執法的實施細則，依據的是《城市規劃法》、《環境噪聲污染防治法》、《道路交通安全法》等單行法，及《城市道路管理條例》、《城市綠化管理條例》、《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》等規章。城市管理行政執法工作依據的法規不統一，給群眾造成錯覺：法律依據不統一，執法太隨意。
3.城市管理行政執法自由裁量權的隨意性。
提倡文明執法，放不開手腳，有時畸輕，處罰力度不夠。自由裁量權是法律賦予行政執法人員的一項行政權力，是指行政執法主體在法律規定的范圍和幅度內，基于法律規定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實和法律的最佳結合點，據此作出或不作出具體行政行為的權力。在行政處罰時，要根據違法事實的輕重、影響范圍的大小、行政相對人的態度來斟酌使用，不能濫用。相同情況不同對待，不同情況相同對待，長此以往，引起群眾懷疑、產生對立情緒，在社會造成的不良影響，就會直接影響到行政執法機關的整體形象。
4.城市管理行政執法工作水平有待提高。
（1）、執法人員的素質參差不齊。現有的城管執法人員以復轉軍人和原城管人員為主，這些同志有熱情、有社會經驗，但是缺少法律知識和業務知識，更主要的缺少行政執法的工作經驗。在現實工作中表現為對法律的理解和適用上存在偏差，在執法的程序上不完備。
（2）、政令難以通暢，制度欠落實。行政執法部門組建時間短，不象軍隊、警察等部門紀律嚴明，令行禁止，但行政執法部門同樣肩負著維護法律尊嚴的重任，同樣屬于有組織有紀律的部隊。言必行，行必果。而目前的行政執法部門仍存在對上級要求的工作推托，制定的規章制度難以落實，行政案件不及時上交移送，執法程序不規范，行政罰款、暫扣物品、先行保管物品法律手續不齊等問題。
二、城市管理行政執法工作的幾點建議
1.要制定統一的綜合行政執法實施細則。
要對行政處罰的依據、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規定現行。現行的行政處罰法規定的不完善，且無具體的實施辦法。要加快行政立法工作，建立完善的規章制度，定期檢查、考核、評比，使行政執法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發生。
2.要注意行政執法的“三性”。
首先，行政執法要講究合法性。合法性要求是社會主義法制原則在行政執法活動中的體現和具體化，要求行政執法人員在執法活動中必須嚴格按照法律、法規、規章進行，做到有法可依、有法必依。依照法律規定行使職權，履行職責，要遵守權限不越權，履行職務不失職，符合法律目的而不，遵守程序而不違反，行政合理而避免失當，這是行政執法人員應當遵守的法律義務。堅持合法性體現的是依法行政。其次，行政執法要講究合理性。合理性要求講究的是公正、公平，體現的是執法為民，要以人為本，從人民的根本利益出發，處處為人民著想，要做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實把立黨為公、執政為民的要求，落實到我們行政執法的行動中，這也是貫徹“三個代表”重要思想，代表最廣大人民的根本利益。再次，行政執法要講究效率性。堅持效率是行政執法的價值準則，是行政執法的特點所決定的。行政執法的職能具體管理的是社會公共事務，經常需要及時處理一些應急事件，應當遵守高效率的要求。只有堅持高效率原則，及時排除各種干擾，保護公民的合法權益，才能實現法律賦予行政執法主體的各項法定職責。
3.要完善各項監督機制。
（1）、要加強案件審查制度，實行執罰分離。在行政執法工作中要嚴格按照行政處罰法的規定，違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定，但必須報所屬行政機關備案。除此之外的行政處罰案件，應由執法人員提出處罰意見后，由案件審理部門對案件的定性、案件的適用法律、案件的調查取證、案件的處罰幅度審核后，報局領導批準（較重的或復雜疑難案件，由局領導集體討論決定）。將行政案件的執法權和處罰權分離，可以避免執法人員辦人情案和亂罰款的現象。
（2）、案件的處罰嚴格實行罰繳分離。依據《行政處罰法》的規定，除依法給予20元以下的罰款、不當場收繳事后難以執行的和邊遠水上交通不便地區當事人到指定銀行繳納罰款有困難的情況，適用當場收繳。行政處罰案件的當事人要到指定的銀行繳納罰款，實行罰繳分離。適用當場收繳的案件，要按規定二日內將罰款交至行政機關，行政機關二日內將罰款繳付指定的銀行。這樣有利于提高辦案質量，防止辦案中出現偏差。
（3）加強行政執法工作的監督檢查。行政執法監督工作必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循有錯必糾，監督與指導相結合，教育與懲處相結合的原則，對行政執法活動進行監督檢查。監督檢查范圍首先是行政立法的管轄、立案、結案、調查取證、行政決定等行政執法活動是否合法和適當。其次在行政執法工作中適用和執行暫扣、查封、沒收財物、罰款、拆除違法設施等是否合法和適當。再次各級人民政府賦予行政執法機關承擔的其他的執法職責的履行情況。監督檢查可采取閱卷審查方式進行，就案件的事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，定性是否準確，處理意見是否適當，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規范、完備等內容進行審核。也可以適時組織開展執法檢查，對一段時間的執法工作進行考核評議，同時要及時妥善處理政府相關部門移送的案件和群眾投訴的案件，并予以及時回復。
（4）、行政執法工作要實行公示制度。行政執法機關將自己的執法范圍、職責、收費標準、辦案程序等內容向社會公開，防止行政執法工作的暗箱操作。以明確的執法規則公之于眾，便于社會及公民監督，便于權力機關監督，也便于行政機關內部的執法監督檢查、考核、評議。
4.行政執法工作要堅持處罰與教育相結合。
處罰與教育相結合是我國法律法規的重要特征。處罰是手段而不是目的，對于行政相對人認識到自己行為的違法性，主動糾正違法的，依法應當從輕或減輕處罰。在日常的行政執法工作中，要加強教育引導，同時還要協助政府及相關部門做好疏導工作。因此在查處有關行政違法案件時，應始終貫徹教育與處罰相結合的原則。
5.加強行政執法隊伍建設。
行政執法隊伍剛剛組建，因此要加強管理，盡快提高行政執法人員的法律知識和業務知識，內強素質，外塑形象，開展淡化權力、強化服務意識的宗旨教育。將思想政治工作定期化、制度化，將行政執法工作文明化、人性化、藝術化，從而建設一支新型的有戰斗力的城市管理行政執法隊伍。
篇4
城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現。高新技術產業開發區作為城市展示區域發展的窗口，其城市管理水平尤顯重要，如何才能搞好高新技術產業開發區城市管理，做好城市經營的文章，為高新技術產業開發區獲取經濟效益、社會效益和環境效益創造條件。筆者結合自身在高新區工作的實踐，探討高新技術產業開發區城市管理的重要性、問題與對策。
二、城市管理工作在高新技術產業開發區發展中的重要性
一是新時期高新技術產業開發區城市管理成為打造其競爭力的重要因素。無論國際還是國內，高新技術產業開發區之間說到底就是環境競爭。環境就是資本、是品牌、是生產力。哪個高新技術產業開發區環境好，人就往那去，資金就往那流，人流物流就會增加，這個高新技術產業開發區就發展很快。因此，城市管理從某種意義上說就是發展高新技術產業開發區的生產力。優美的城市環境，配套完善的城市基礎設施，已成為全國各地經濟開發區吸引外來投資者的一個重要方面。蘇州工業園區歷年來取得的好成績，在很大程度上得益于其借鑒新加坡的先進管理經驗，通過創新城市管理體制和模式，充分發揮城市管理的作用，成功打造了國內一流的招商引資環境，形成了園區建設、管理和發展的互動，從而推動了園區經濟的快速發展。
二是從中央到地方各級政府對城市管理工作非常重視。各級政府都專門強調了城市管理工作對發展經濟的重要性，城市管理執法體制逐步理順的情況下，一般在高新技術產業開發區，城市管理行政執法部門作為城市管理的“主力軍”，在改善高新區環境、提升高新區形象、促進高新區經濟發展的過程中發揮了重要作用。
三是后金融危機時代高新技術產業開發區面臨新的發展機遇。近年來，在經歷了金融危機后，全國上下開始著力于進行轉型發展，尤其重視高新技術產業的發展，因此，作為高新技術產業聚集區的高新技術產業開發區發展正處于重要的歷史時期，而城市管理是否科學和規范對高新技術產業開發區吸引投資至關重要，也是其能否抓住機遇的重要方面。
三、高新技術產業開發區城市管理工作中可能存在的問題
一是對高新技術產業開發區城市管理工作的重要性認識問題。“重建輕管”是一些高新技術產業開發區城市管理存在的一個重要意識問題。尤其體現在城市管理工作的重要性認識不到位上，缺乏經營城市的理念，強調先建后管，或以建代管。導致城市管理的思維觀念和運作模式始終是問題式、突擊式、應付式、表面式的，治標不治本。以高新技術產業開發區城市環境治理為例，一些高新區環衛工人還是在用掃帚掃馬路，用三輪車，手拉車運垃圾，其落后的作業方式和工具嚴重滯后于高新技術產業開發區城市的建設和發展。
二是高新技術產業開發區城市管理體制不順。一般高新技術產業開發區城市管理體制進行過多次調整，如一些高新技術產業開發區成立過城市管理辦公室和城市管理局，這些機構的設置，對于加強城市管理，促進城市現代化建設發揮了重要的作用。但也存在一些問題：一方面職能交叉，責任不明。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。目前，建設、規劃、工商、公安、衛生、環保、文化等部門都不同程度地承擔著管理城市的職能，存在著職能交叉重復現象，職責難以分清；另一方面，高新技術產業開發區城市管理過程中出現“頭重腳輕”，權力過于集中。與此同時，城市管理執法主體散亂，形不成合力，難以治理“城市違章綜合癥”。
三是城市基礎設施建設不足。主要表現在：一方面規劃滯后。在城市規劃中，沒有配套規劃布局合理，功能完善，數量充足的公益設施。而且，由于規劃的監管力度不大，已規劃了的公益設施有些也不能保證建設到位。同時，一些高新技術產業開發區道路網絡不暢。另一方面，道路地下管線建設滯后。如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，停車場、公廁、垃圾中轉站建設和沿街果殼箱設置等還不能夠滿足居民要求。這些有些是因為資金問題難以配套，有些是因為規劃問題導致。
四是對高新技術產業開發區城市管理工作的投入不足。近幾年來，高新技術產業開發區對地方的貢獻是十分巨大的。但是在城市管理上的投入卻遠遠低于這個比率，城市管理人員和經費相對比較緊缺。
五是高新技術產業開發區城市管理缺乏長效性。由于高新技術產業開發區城市管理的動態性、反復性，加之管理人員少以及經費的投入不足，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。導致亂扔亂倒垃圾和固體廢棄物、違法占道經營、亂停亂放車輛、城市“牛皮癬”等城市管理問題頻發。
六是高新技術產業開發區城管執法環境差，執法難度大。一方面由于城市管理的對象成份復雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，阻撓執法。另一方面因為城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經營作為謀生的手段，執法過程中也出現一些難題。再就是法律法規賦予城市管理的強制力不夠。
四、高新技術產業開發區城市管理的對策建議
（一）建立城市管理聯合機制
高新技術產業開發區開發進程進程的加快，傳統城市管理工作機制面對諸多挑戰：城市管理落實過程中缺乏明確、有效的工作制度，往往造成以執法代替管理；城市管理涉及的部門越來越多，以行政執法為例，如果缺少土地、規劃、公安、街辦、工商、稅務、衛生、食品藥監等部門之間的配合，違章建筑、店外店占道經營等城市管理問題難以從根本上解決。因此，高新技術產業開發區城市管理過程中應結合城市精細化管理特點，對傳統城市管理工作機制進行了創新。建立城市管理聯合機制，如城市管理綜合執法聯席會議制度，旨在強化相關部門的溝通和配合，切實解決精細化管理工作中的頑疾。
對此：一是高位協調，建立高新技術產業開發區城市管理平臺。城市管理工作中遇到需要其他職能部門配合解決的問題時，往往需要在溝通協調上做大量工作，很容易造成問題的拖延。建立城市管理聯合機制，推行城市管理綜合執法聯席會議制度明確高新區城市管理主要負責人為召集人，統一組織協調涉及城市管理工作的行政執法、建設、土地、規劃、公安、街辦、工商、稅務、衛生、食品藥監等多個工作部門。召集人根據城市管理實際情況，綜合各成員單位的情況反饋，不定期召開聯席會議，及時解決城市管理問題。遇重大問題由召集人召集，既保證了會議的權威性，又不失工作的靈活性。在高新技術產業開發區層面的協調下，城市管理工作可以綜合運用行政、經濟、法律、教育、輿論和群眾自治等手段，不僅解決了過去單靠一家部門手段不足的問題，更能夠提高政府在城市管理工作中的依法行政能力，從而增強群眾的認同感和相對人的信服感。二是完善管理鏈條，管理與執法良性互動。高新區城市管理堅持“重心下移”和“條塊結合，以塊為主”的思路，即將下屬單位和部門聯合共同做好聯合執法。形成執法部門清理取締違反城市管理規定行為，街道辦事處跟進管理的工作機制，實現管理由事后處置向事前預防和管理全過程的覆蓋。
（二）推行城市管理目標考核制度
高新技術產業開發區可根據城市管理內容和實際，制定城市精細化管理工作實施方案，確定了年度或月度要重點解決的問題。年底前，將通過檢查考核和征求市民意見方式確定任務完成情況，對完成任務的予以表彰獎勵，對未完成的進行責任追究。 考核的內容可以參考如下表1所示。
（三）堅持學習，提高城市管理執法隊伍的綜合素質
一是開展干部學習班活動。做到在思想和行動上與高新區黨工委、管委會保持高度一致。二是加強業務學習。組織城管系統學習了城市管理法律法規和城市管理、執法業務知識，加大執法人員的培訓力度，拓寬知識面，規范文書制作，提高執法人員的辦案能力和執法水平、執法水平，逐步適應了新形勢下的城管執法工作要求。
參考文獻：
篇5
加強城市化管理要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作。“源頭控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設施，規范管理行為，全面提升我鎮城市化管理工作的整體水平，做優、做靚鎮容鎮貌，彰顯中心城區魅力。
二、城市管理工作的原則
（一）依法原則。要嚴格執行國家有關城市管理的政策法規，杜絕城市管理和執法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執法。
（二）統一原則。各相關職能部門和各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司，在現有行政區劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調度下，按照統一標準和要求，對全鎮城市管理工作實行扎口管理。
（三）精細原則。建立健全全鎮范圍內的道路綠化、臨街店面、環境衛生、鎮容鎮貌等全天候、全覆蓋動態監管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。
（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協調相結合，強化城管、村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司聯動機制，充分發揮村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。
三、城市管理工作的主要內容
（一）加強源頭管理，落實關口前移
1、完善規劃管理。規劃要充分考慮城市現代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設施、公益配套等規劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環衛設施、污水管網、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區醫療等公共基礎設施功能和管理功能同步到位。
2、加強環境衛生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入，合理設置垃圾收集點；各村（社區）、居委會、市鎮辦和新區、金橋、旅游公司負責與經營者協商垃圾處理方案，環衛所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區域應適當延長保潔時間，暴露垃圾發現后2小時內必須清理完畢。各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和城管部門負責對執行不力的經營戶進行教育和處罰。鎮城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設立舉報獎，發動群眾與政府共同監督，確保道路兩側衛生整潔。
3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮建設、改造工程的立項，相關職能部門受理后，首先要對基礎配套設施進行初審和把關，同時報鎮城管委審查，經鎮政府批準同意后方可辦理相關手續。各相關部門要按有關規定嚴格把關審批，項目竣工后實行使用、管理、執法部門聯合驗收，確保建設項目與基礎設施建設到位。
4、加強臨街開店審批管理。各有關部門要嚴格行業指導規劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經鎮城管委的審查，工商、環保、衛生、消防等部門發放有關許可證前須由鎮城管委牽頭會辦，確保居民生活環境、市容環境與商貿經濟協調發展。鎮城管委定期對有關部門落實行業指導規劃情況進行監督檢查，對執行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業指導規劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關部門配合實施。
5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮范圍內所有違章搭建的執法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯動機制。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司一經發現違章搭建現象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和有關部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態。
6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮主要道路兩側在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執行區政府《關于加強建設工程施工和運輸環境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。
7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規劃建設和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮城管委審查，未經批準不得發放開挖許可證，不得移植、截枝。
（二）加大整改力度，促進標本兼治
采取“一事一議”辦法,由鎮城管委牽頭，主管部門負責，相關部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。
1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結合道路改造，科學合理組織道路交通基礎設施改造，增設單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結合地塊改造，合理規劃和建設一批大型、集中的停車場所，因地制宜設置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設停車位，盡最大限度增加停車位數量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執法力度，堅決查處各類違章停車現象，對沒有內設停車位的貨車和大型客車不準在鎮區范圍內停泊。
2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區周邊環境和主要道路兩側環境，適度增設疏導點、便民攤亭，統籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導流動攤點進場入市合法經營。要安排專人按照“四個統一”，即：統一規劃定位、統一經營種類設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理，規范管理經營場所。要加強對攤點秩序的管理和執法，確保主次干道、農貿市場周邊無占道攤點、無店外設攤，新村小區無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點，設置相關配套設施，實施統一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。
3、落實行業規劃加強整改。對照行業規劃，對全鎮目前不符合規劃要求的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業重點進行整治。對現有的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環保、衛監、消防等職能部門及所在村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司負責，實行聯合執法，重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛生、垃圾等問題。對存在問題經整改不符合要求的，應責令停業或搬遷。鎮區、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側范圍內原則上不允許設置廢品收購站，應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區憂民嚴重的，要堅決予以停業關閉或取締。
4、積極改善自然村環境。各村和香溪社區要結合環境示范小區創建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據國家衛生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環衛、排污等基礎設施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規范房屋出租行為，嚴格執行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。
5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經營的人力三輪車，應根據群眾實際需要合理設置停靠點，不得隨意停靠和載客。
6、加強綠化和燈光建設管護。鎮區及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態化的要求，做好整體規劃和布局調整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規劃和綜合道路建設改造工程，穩步推進綠化和夜景燈光建設，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮區及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監督檢查。景觀燈光管理要按照有關辦法，切實加強規劃控制和運行維護管理。
（三）鞏固治理成果，提高管理水平
1、注重長效，強化管理
（1）加強城管作業隊伍建設。創新管理機制，進一步理順和明確建設管理、環衛保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業人員，以及村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務。
（2）加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施，強化市政公共設施日常管理、環衛保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務成本。
（3）積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環境管理創優的要求，結合道路建設改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環衛責任制，推進道路環境管理上檔次、上水平。
（4）加快推行“區域式聯動、網格化管理”。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體，將轄區內下屬各單位的城市管理人員，如環衛保潔員、綠化養護員、各類管理員、協管員、小區物業保安等城管作業人員與城管執法隊員組合為一個聯動整體，分編為若干網格化管理小組，實行定位包干區域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。
（5）加強小區綜合管理。要加強對物業管理的行業監督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續推進農村“小區化”管理和市鎮老住宅區改造，不斷完善環衛、排污、綠化等基礎設施，規范綠化養護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監督管理，不斷優化村（居）民的居住環境。小區內車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。
2、嚴格執法，提高效能
（1）切實加強城管執法隊伍規范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設，保障執法人員編制、經費、裝備，強化教育和培訓，提高執法人員素質和城管隊伍準入門檻。要完善執法工作規范，落實行政執法責任制和崗位責任制，健全執法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執法，提高管理效能。
（2）建立健全聯合執法機制。健全全鎮城市管理工作“110”聯動機制，完善規范綜合聯合執法、資源共享、執法調處、快速反應等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關委員單位配合聯動，協調解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執法活動中的暴力抗法等事件。
（3）積極創新城市化管理模式。在城市管理工作網格化的基礎上，通過各種平臺使監督舉報社會化系統內外部信息交換和管理及時化。鎮城管委設立監督中心和指揮中心雙線運行，反復檢查落實，強化監督，實現實時、動態和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務水平，更好的為廣大人民群眾服務。
四、相關措施
（一）加強組織領導。成立鎮城市管理委員會，對城市化管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理，建立會辦會審、監督考核等工作機制，完善運行流程。鎮城管委下設辦公室，負責城市化管理日常工作的統籌協調、監督檢查。
（二）完善城市化管理網絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區內的城市化管理工作，落實轄區市容環衛責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網絡，進一步促進城管工作重心下移。
篇6
一、指導思想：
20*年總的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，圍繞“打造*中心區，構建和諧新*”工作目標，以打造“最清潔*”為契機，堅持“依法、從嚴、文明、理性、規范”的執法理念，以“鞏固、提升、創新、和諧”為工作要求，著力提高執法績效、規范執法行為、加強隊伍建設、加大改革創新，切實發揮行政執法作用，努力實現和諧執法，為我區經濟社會又好又快發展作出新貢獻。具體將實施“12345”城管執法工作思路。
二、工作思路
1、實現一個目標
按照打造“最清潔*”的總體要求和實施步驟，實現面上的有效管控和城管執法的全面覆蓋。堅持“嚴控區抓示范、控制區抓規范、延伸區抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執法城鄉一體化水平，實現城管執法分類管控、全面推進。為保證這一目標的實現，我們將具體細化為十四大指標：
1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊人均每月辦理簡易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、丁橋、九堡、汽車東站中隊人均辦理簡易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊每月完成進入重大案件案審程序的案件（包括層級式處罰和從重處罰案件），不少于中隊每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊全年案件總量內）。
2、案件質量：各中隊每月優秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。
3、網上辦案：全局全年網上辦案率達95％。案件及時上網率為99％。
4、受理：堅持半小時承諾制。全年受理辦結率、反饋率達到100％，滿意率達到98％以上。
5、數字城管：解決率達到100％。及時解決率達到95％。
6、“執法通”辦案：加大“執法通”辦案培訓，提高運用“執法通”辦案水平。按中隊執法通配備率每月完成的辦案數量占中隊總案件量的80％。
7、路面管控：切實履行差異化道路管控的要求。全區各類道路的管控覆蓋率達到100％。
8、示范化道路：提高示范化道路創建水平，積極發揮示范化道路帶動作用。各中隊在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎上，爭創各類道路的示范化。
9、熱點難點：有效控制、及時破解熱點難點問題（各類反復投訴、領導批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊按年初梳理的熱難點問題，年終整改率、解決率均達到90％。
10、行政強遷：依法完成行政強遷工作，區政府責成一起，完成一起,完成率100％。
11、行風建設：全年行風效能投訴不超過全局人數的10％，各中隊全年行風效能不超過2件。無有責投訴。
12、中隊建設：提升中隊建設規范化水平，爭創1－2個星級中隊。
13、學習培訓：積極組織全體干部隊員開展思想整治、業務能力和學歷學習培訓活動，確保全員培訓率達到100％。
14、志愿者活動：充分發動志愿者的力量，積極開展城管執法志愿者活動。各中隊每月志愿者活動不少于2次。
2、圍繞兩條主線
（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據所在轄區的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實際進度等實際情況，進一步細化分類管控的時間、要求和標準，科學安排執法力量，制定有效管控工作機制，提高管控覆蓋面。建立和落實區域交界處管控制度，努力減少管控盲區。通過日常管控，落實街面管理的標準化和長效化。
（2）以創新城管執法工作機制為主線。一是加大行政執法力度，充分發揮條的保障作用，充分調動屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執法“無縫鏈接”活動，形成資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系；三是堅持控疏結合，有序疏導，在限時限地、控制數量、提高檔次的基礎上，努力探求疏的途徑，提升長效管理水平；四是著力提高執法績效，以全面落實“96310”和“數字城管”運行機制為重點，以提升數字化、信息化執法水平為抓手，向效率要資源，向績效要增量。
3、夯實三項基礎
（1）加強執法隊伍建設。按照“政治堅定、業務精良、作風正派、敬業奉獻”的要求：一是以學習強隊，打造素質團隊。認真抓好崗位大練兵、素質大培訓，強化黨的十七大精神學習，加強依法行政能力、創新能力、城市管理和行政管理相關知識、信息技術運用能力培訓，不斷提高執法隊員履行各項職能的技能和素質。二是以制度律隊，打造規范團隊。在組織建設、廉政建設、執法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項工作都有制度、有規范、有標準。三是以文化建隊，打造敬業團隊。加強思想道德教育，加大對先進典型的宣傳培訓力度，深化“愛崗敬業”主題教育，增強干部隊員“愛崗敬業、執法為民”意識，塑造隊伍良好形象。四是以情感帶隊，打造和諧團隊。開展中層干部競爭上崗和隊員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執法隊員評比活動，切實關心隊員生活，增強城管執法隊伍的凝聚力和向心力。
（2）提高執法辦案能力。一是建立以提高執法辦案質量為核心的綜合考評體系；二是進一步落實層級培訓制度，全面提高全體隊員的案件辦理水平；三是深化案件質量評比競賽、“我做一天案件審理員”主題活動和法律法規業務大培訓三項活動，提升辦案品質，實現“人人會辦案、人人辦好案”。
（3）規范基層中隊建設。一是著力改善基層中隊的硬件設施，積極拓展硬件建設的空間和條件。二是積極提升基層中隊的軟件環境，規范電子臺賬、數字化執法標準，規范執法行為，提高規范化中隊創建質量和文明執法水平。三是加速推進基層規范化建設和人民滿意基層站所的評比，努力創建星級中隊。
4、突出四個重點
（1）規范執法辦案程序。一是推進“執法通”的應用，以網上辦案的公開、透明，促進“陽光執法”。二是規范案件辦理的自由裁量權和執法程序，促進執法辦案公正、公平；三是健全辦案機制，深化逐級審批制度，提高對辦案環節的可控性。四是強化內外監督，開展案件回訪活動，聽取當事人意見建議，確保執法行為公正高效。
（2）破解熱點難點問題。一是將熱點難點問題的處理結果納入對各中隊的考核；二是以“數字城管”派遣案件和受理情況為導向，實行熱點難點問題消號制度；三是加強與各級各部門的聯系溝通，運用行政、經濟、法制等手段，強化對拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長抓長出等難點問題的查處。
（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯絡員”制度，配合管理主體消除延伸區各類違章行為，有效提升延伸區道路街巷管控水平；總結延伸區序化管控的經驗，積極探索有效形式，拓展城管執法渠道，提升三類街巷和城郊結合部城市管理水平。
（4）服務大項目建設。切實為大項目建設做好各類執法保障工作。強化對國有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報國有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進一步完善強制拆遷執法程序，對已進入責成程序的案件，積極籌備、嚴密程序、及時拆除，保障大項目建設的順利進行。
5、落實五大舉措
（1）強化執法查處力度。依托“數字城管”平臺，確保各類違章行為在“第一時間發現，第一時間查處，第一時間解決”。以執法辦案手段，全面落實嚴管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復，實現以罰促管的目的。
（2）積極開展專項整治。以綜合大整治為抓手，以落實長效為根本，強化對攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點亂擺”專項整治工作，實現“整治一處，鞏固一處，長效一處”三個一的目標。積極配合“八小”行業整治。
篇7
2020年，我局承辦市十六屆人大三次會議人大代表建議共29件，其中主辦9件、協辦20件。我局在市人大的監督指導下，進一步加大工作力度，遵循依法辦理、實事求是、分類督辦、務求實效的原則，強化溝通、注重面商，狠抓建議的答復和落實，實現了我局人大建議辦理工作面商率、按時辦復率、代表滿意率的100%。現將我局工作主要措施匯報如下：
一、領導重視，辦理責任得到進一步壓實
我局高度重視辦理工作，把做好建議辦理工作，作為推進城市管理的重要載體，作為了解社情民意的重要渠道，作為檢查工作成效的一面鏡子，列入黨組會、局長辦公會的重要議題，研究部署建議辦理工作，壓實辦理責任，限定辦結時間，有力地保障了建議辦理工作。在局黨組的高度重視和各承辦部門的共同努力下，本著“先辦后復”“主辦、協辦同等對待”的原則，嚴格落實“快交辦、重交流、有交待”的工作要求，所有主辦件、協辦件均已完成辦理，協辦意見也報送至主辦單位，電子版答復件上傳至市人大建議網上辦理平臺，紙質版答復件同時備案并上報，做到了“認真對待、積極落實、迅速辦理”。
二、明晰流程，辦理程序得到進一步規范
在承辦工作中，我局統一辦理流程，做到態度認真，程序規范。一是規范辦理回復工作。交辦人大建議前，我局專題召開交辦會，統一下發了人大建議辦理任務分解表和辦理格式文本，要求各承辦部門明確專人，對建議中所涉及的問題，進行深入細致的調查研究，認真查閱有關資料，嚴格落實政策法規，同時以辦理工作為載體，舉一反三，對辦理過程中發現的問題，及時整改。辦理過程中，要求承辦部門先與人大代表溝通，匯報建議中涉及工作的進展情況。辦理完成后，承辦部門將所有材料移交局辦公室，我局辦公室由專人對辦理情況的文字材料及時進行整理，統一起草答復文稿，經分管局領導審核，再由主要領導審定后書面回復人大代表；二是規范建議管理工作。每件建議辦理資料，我局均做到了代表建議件、回復件、征詢辦復意見表等齊全，實行“一件一檔”，均存放在專柜，指定一人專管，形成交有依據、查有專人、辦有結果、結有回音的規范程序。
三、完善機制，辦理效率得到進一步提高
抓好交辦、協調、督辦等關鍵環節，堅持統一受理、分工辦結、限時反饋、跟蹤回訪是我局完善工作機制的重要內容。一是健全責任機制，按照“誰辦理、誰負責”的原則，辦公室是協調督辦責任部門，承辦部門是直接責任部門，分級負責、歸口辦理，推行了分管局領導主管、辦公室督辦與業務部門承辦的“三位一體”工作責任體系。二是健全溝通機制，要求密切與人大代表溝通，做到辦理前聯系、辦理中征求意見、辦理后跟蹤回訪。三是建立協調機制，對涉及多個部門承辦的建議，辦公室牽頭協調，主辦部門主動協調，協辦部門積極配合，共同協商、形成合力解決問題。四是強化通報督辦機制，在辦理過程中，實行周報制，掌握辦理進度，建立月通報制，在局長辦公會上通報進展情況，并對進展滯后的部門，跟蹤辦理質量與進度，做到時間上、質量上、落實上督辦，確保早完成、早落實。五是建立考評機制，將人大建議、政協提案辦理情況納入局屬事業單位、機關部門的年度考評范圍，作為先進單位（科室）評選依據之一。
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（1）各區城管部門要主動與所在區建設管理等部門溝通聯系，了解掌握工程項目施工許可情況，并備案建管部門出具的文明施工措施落實證明材料，以便執法管理的有效實施。在執法管理中發現存在問題應及時處理，涉及其他部門職責范圍的事宜要及時書面告知相關部門，涉及市屬相關職能部門的及時書面報市局，由市局統一書面告知有關部門處理。
（2）各級城管部門要督促管轄范圍的施工工地和工程運輸車輛落實城市管理措施和要求，禁止不密閉運輸車輛從事碴土、建筑垃圾、泥漿運輸和運輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏以及建設工地不按規定圍護、污水污泥外溢等違法行為，對城市環境容貌產生不良影響的建設工地或工程運輸車輛，應責令其整改，包括責成違法責任人履行恢復原道路容貌責任，逾期不整改的，依據《無錫市城市市容和環境衛生管理條例》的有關規定實施行政處罰，并造冊登記在案，查處結果及時書面告知建設管理部門（視情可先當即電話告知），并據需要告知環保、公安、市政等管理部門，同時報市局備案。同時，應主動了解掌握建設等管理部門對被告知查處工地或車輛的后續相應處理情況。
對年內超過兩次被查處的工程運輸車輛，將由市局函告市政和市交警部門，建議取消其相應的運輸處置和準運許可資格。
（3）各級城管部門要主動了解掌握市區工程碴土的集中堆放設置地點以及運輸線路和時限要求。
二、明確責任，各司其職
（一）市城管（行政執法）局負責全市建設工地環境容貌執法管理的組織協調和檢查考核。主要職責是：
1、研究制定市區建設工地環境容貌執法管理工作的實施意見或方案，及時掌握執法管理情況，負責指導和監督檢查工作。
2、根據市區建設工地和運輸車輛執法管理的具體情況，會同市建設、公安、環保、市政公用等部門按照相關法律、法規和規章，組織開展集中整治和各項專項整治工作。
3、負責各類工地周圍臨時堆放、搭建的核準管理工作。
4、負責與市屬相關部門的溝通聯系和協調。
（二）市城管行政執法支隊負責建設工地環境容貌執法整治的牽頭、協調工作。主要職責是：
1、根據市局的統一部署，負責制訂全市范圍內建設工地環境容貌執法整治工作計劃并組織實施。
2、根據有關要求建立施工工地城管執法工作信息網絡，實行聯系單會辦制度，并落實責任人，建立臺帳資料，對各類建設工地、工程運輸車輛因違法違規行為而受到行政處罰的案件進行備案造冊，每半月向市局報告全市執法情況。
3、組織專門力量，采取日間與夜間相結合、集中與分散相結合、定點與巡查相結合的辦法，進行市區全覆蓋執法巡查，對重點工地、路段及市民投訴熱點進行跟蹤執法管理。根據需要和要求向區提供執法力量增援。配合區加強新內環范圍市級“路長制”道路沿線的施工工地和工程運輸車輛的執法管理。
4、負責對各區城管行政執法大隊的專項執法整治績效評估。
（三）區城管部門負責各自轄區內的建設工地環境容貌執法管理工作。主要職責是：
1、根據市局或支隊的統一部署，負責制訂本轄區范圍內建設工地環境容貌執法管理或整治工作計劃并組織實施。2、根據有關要求建立施工工地城管執法工作信息網絡，實行聯系單會辦制度，并落實責任人，建立臺帳資料，對各類建設工地、工程運輸車輛因違法違規行為而受到行政處罰的案件進行備案造冊，每月向市局報告執法管理情況。
3、組織專門力量，采取日間與夜間相結合、集中與分散相結合、定點與巡查相結合的辦法，實施轄區全覆蓋執法，對重點工地、路段及市民投訴熱點進行跟蹤執法管理。負責轄區范圍內各施工工地和工程運輸車輛的執法管理。
三、密切配合，聯合執法
不定期會同建設、公安、環保、公用事業等部門，依據市城管、公安等八個部門聯合下發的《關于全面實行散體流體物料密閉運輸的管理意見》文件精神，對從事散體流體物料運輸的專業車輛，未安裝密閉加蓋裝置和無《建筑垃圾處置許可證（運輸類）》的、已安裝密閉加蓋裝置但不按規定要求使用（如半開半閉）密閉加蓋裝置以及密閉加蓋裝置已損壞不能正常使用的、途中不按照規定運輸線路、運輸時限、堆放地點行駛作業的運輸車輛實施集中執法整治，嚴肅查處。
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地下管線是運輸城市基礎物質的“生命線”，擔負著維持城市正常運轉的重任。雖然地下管線的延伸和發展是為了更方便人們的工作和生活，但是由于其深埋地下的特殊性以及管理體制不健全，造成地下管線建設過程中存在諸多不安全因素，因此而引發事故的報道屢見不鮮，不僅危害到社會的穩定、人們的工作生活，也給城市管理造成不利影響，降低了居民對城市管理的信心。所以，如何加強地下管線建設的管理，使城市生命線真正成為人們工作和生活的“得力助手”，減少事故發生，是建設和諧、宜居、可持續發展的現代化城市需要解決的問題。
目前城市地下管線建設過程中存在的主要問題
(一)地下管線建設缺乏綜合規劃、統一管理
地下管線種類眾多、縱橫交錯，各自發揮著自己的功能。隨著工業發展、人們生活水平的提高，對地下管線的承載要求越來越高，涉及地下管線的建設項目也越來越多，大到城市
綜合管網的新建、升級，小到每一棟建筑物的外接排水、飲用水、通信管網等。但是由于地下管線行業管理部及權屬部門眾多，各自為政，地下管線建設很難形成綜合計劃，甚至專業地下管線建設也沒有計劃可言，完全根據臨時性安排進行。
近幾年城市道路改造工程逐漸步入正軌，一般城市道路的建設都有一個綜合的建設規劃，并且管理過程很到位，但是作為道路附屬設施的地下管線卻未及時跟隨道路建設統一規
劃，不僅造成新建道路建成不久就被屢次挖開，出現“拉鏈式馬路”，而且重復投資現象嚴重。
(二)地下管線建設前期不重視現狀調查，建設過程中缺乏監督管理，或者監督管理困難。
建設前期對現狀資料的掌握和對現狀的調查尤為重要，大部分建設單位在建設前會提前到相關管理部門調查現狀資料，但是對于不能“一目了然”的地下管線來說，僅僅查詢現有
資料是不夠的，只有對現狀完全掌握才能進行下一步工作。大部分建設單位在手頭資料不詳或不明確時，根據經驗和估計盲目施工、野蠻施工。
建設單位在施工過程中為盡快完成建設實行“輪班制”，導致施工人員對施工過程不能全盤掌握。有的施工人員遇到問題隨意修改施工圖，在不符合相鄰管線間位置關系的情況下
強行建設，給城市安全埋下了重大隱患，尤其是燃氣、電力、熱力等一旦發生危險危害程度較大的地下管線。雖然在施工過程中存在諸多問題，但是由于缺乏專門的監督管理機構以及
相關法律法規，地下管線建設工程的監督管理并不到位。
(三)地下管線建設竣工資料不能及時歸檔。
由于地下管線建設缺乏監管，建設單位思想上認識不足，重視程度不夠，大部分工程竣工后不測繪就直接覆土，導致新建管線的信息不能存檔，地下管線信息系統中數據不能實
現動態更新，這種在“黑暗”中被掩埋的地下管線成為城市地下空間的“黑戶居民”，沒有任何資料存檔，到最后連當時的施工人員都不能準確說明其具體信息。此區域再進行建設
工程時又出現新管線無檔可查，如此惡性循環為地下管線建設管理造成障礙，嚴重危害著地下管線的安全運行和城市的發展。
二、加強城市地下管線建設管理的建議
（一）建立相應法律法規，實行綜合規劃，明確地下管線建設過程中的管理職責。
制定相應的法律法規，對地下管線建設實行綜合規劃、統一管理是加強地下管線建設的第一步。首先成立專門的地下管線管理機構，使地下管線管理有自己的“管家”，同時建立管線綜合年度或季度建設計劃制度，強化各職能部門和管線權屬單位、管理單位之間的協作，明確各部門的職責，從源頭規范地下管線建設。
（二）建立地下管線建設工程的審查審批制度，規范地下管線建設手續。
有了法律法規的支持，地下管線管理機構就應承擔起地下管線建設工程的監督管理工作。為做好此項工作，必須“制度先行”，從建設工程的每一個環節制定相關管理制度，監管好建設的質量和安全。嚴格落實建設工程審查審批制度，從建設程序上要求建設單位按照規范和標準辦理相關行政手續，做好建設開工前的一系列前期調研和施工準備工作，不進行“無把握”的建設，通過規范地下管線建設手續為改變地下管線建設工程混亂的局面奠定基礎。
（三）加強地下管線建設過程中的監督檢查，嚴格查處施工過程中的違法違規行為，并建立處罰制度。
雖然建設工程的審查審批手續對杜絕安全隱患、規范施工有重要的作用，但是施工過程中的監督檢查必不可少。正規手續的辦理讓管理部門及時掌握了建設工程的信息，根據工程
的建設進度，應加強對施工過程中行為的檢查和監督，尤其是對于在施工過程中不按照規范設置安全警示標志（標語）、施工人員不按照安全防護要求施工、隨意修改施工圖等行為，
應及時指出并責令限期改正，嚴格落實處罰制度。
建設過程中的監督檢查還應包括督促建設單位嚴格執行覆土前和竣工后的測繪制度，使新建地下管線在獲取自己的“身份信息”后再被覆土掩埋。
（四）加強地下管線檔案管理，實現地下管線建設“有檔可查，有據可依”
檔案是建設工程最真實的記錄，在城市建設和發展中起著重要的作用，地下管線因其“深埋地下”的特殊性，其建設檔案尤為重要。由于目前大部分城市的地下管線的建設和檔案管理由權屬單位負責，不僅造成了地下管線檔案分散、多頭管理的局面，而且很難有統一的標準。為了更好地管理地下管線檔案，充分發揮其在城市建設、施工、管理過程中的重要作用，應開發綜合管線信息管理系統，通過采用相同的標準、規范，將不同地下管線的信息檔案整合，形成集中、統一的數據庫，進行綜合管理。因此，地下管線檔案不僅應包含紙質的圖紙和相關資料，還必須有符合綜合地下管線管理系統的電子版數據信息。
（五）建立地下管線數據的共享機制，實現地下管線信息的動態管理，為地下管線建設提供可靠依據。
實現地下管線信息的共享是建設綜合地下管線信息系統的最終目標。首先應該建立統一的標準和數據規范，通過統一的數據交換標準和數據編碼建立分布式地下管線信息管理和共享平臺，不僅能提高數據質量和數據使用頻率，同時在很大程度上降低重復采集數據的成本，實現地下管線數據“一站式服務”。在實現數據共享的同時應建立相應的保密機制和數據保護機制，嚴防數據流失和泄漏。
通過實現數據共享，各個管線權屬單位通過共享平臺提交統一標準的專業管線更新數據，由地下管線管理機構進行檢查后錄入系統。涉及地下管線的建設工程在工程完工后應及時按照要求進行竣工測繪，將形成的數據成果提交管理部門，及時對此信息進行更新。上述兩類數據動態更新的方法都是采用統一更新的方式，可以保證在實現數據及時更新的前提下，又能保證入庫后數據的質量，防止因更新而造成數據庫混亂。
總結
城市地下管線就像是人體中縱橫交錯的脈絡，城市中的這條“脈絡”連接著城市中的千家萬戶，保障著他們日常生活的正常進行，從實際的生活我們都明白城市地下管線在城市發展中的重要作用，所以要加強對其建設質量和結構布局合理的管理和控制。我們在本中講述了幾種在城市地下管線的建設中常見的問題，并提出了切實可行的應對措施，希望能使城市的“脈絡 ”走上健康、快速的發展道路，為城市的建設和發展做出積極的貢獻。
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近年來，隨著延安城市規模的不斷擴展，城市化進程日益加快，城鄉居民收入持續增長，外來經商務工人員不斷聚集，城市人口迅速增加，城市建設和發展取得顯著成績，現代化中型城市特征日益明顯。隨著城市人口的增加，交通擁擠、公共設施及市政基礎設施的滯后、違法建設蔓延等“城市通病”也隨之而來，城市的整體形象受到了極大影響。主要表現在以下四個方面：
（一）城市規劃缺乏前瞻性。現行城市總體規劃雖已開始使用2008版，由于缺乏前瞻性，尚未充分考慮人口增加帶來基礎設施配套、交通等方面的需求，城市功能配置不盡合理，規劃的引領作用不能充分發揮， “中疏、南調、西控、北拓、東備”的空間發展策略實施效果不佳，隨意變化太多，功能分布不夠明顯，水、電、氣、暖等市政公用設施的選址與城市發展不同步，公共設施布局不盡合理，倉儲用地的分布不能滿足市場需求。
（二）“四規”銜接不夠。“四規”是指城市總體規劃、國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃。城市總體規劃與土地利用總體規劃差異有四個方面。一是控制體系的差異。土地利用規劃的指標是自上而下的，需經省級以上有關部門審定。二是編制主體的差異。兩規分別由國土部門和城建部門委托不同的規劃單位進行編制。三是編制時間上的差異。兩規編制時間、工作職責、基礎要求、內容表述等不盡相同，造成兩個規劃在用地規模、布局等諸多方面不相一致。四是編制依據上的差異。土地利用規劃主要根據一個地區的經濟社會發展目標編制，而城市總體規劃主要根據一個城市的發展方向和目標，對城市土地所作出的空間布局安排，城市規劃用地指標要遠大于土地利用規劃的城市用地指標。
（三）城市建設缺乏特色。任何一個城市從形成到發展都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必將給后人留下文化遺跡（產）并逐漸形成一定的文化底蘊。作為世界矚目的革命圣地，延安土窯洞和寶塔倍受海內外華夏兒女的青睞，應當在城市建設中突顯特色，彰顯個性，體現延安與眾不同的一面。而目前延安城市建設特色不夠明顯，各類建筑過于簡單，沒有一個像樣的標志性建筑，城市小品幾乎沒有，公共活動場所少的可憐，突出的高層建筑也過于胖大，缺乏個性，山體居民的建筑雜亂無章，居住環境苦不堪言，沒有很好地傳承歷史文化，正確處理和把握城市節點和建筑細部。
二、加強城市規劃建設管理工作的幾點建議
針對當前延安城市規劃建設管理工作中存在的諸多問題，為理順城市規劃管理體制，改善城市面貌，提升城市品位，特提出以下幾點建議。
（一）緊密結合實際，認真編制和實施城市總體規劃。2008版城市總體規劃雖然尚未正式公布批準實施，但總體框架思路符合延安實際，符合城市發展的需要。建議進一步拉大城市框架、明確城市發展思路和目標，努力實現中小城市向大中城市的轉變。繼續堅持“中疏、南調、西控、北拓、東備”的城市發展戰略，限制老城區的高層建筑，盡快實施新城區及周邊項目。分區開發智能化建筑、生態建筑小區和低碳建筑小區。注重分區規劃編制工作，嚴格按區域劃分功能區，根據各個功能區按部就班，逐一落實，舞活規劃“龍頭”。
（二）“兩規合一，四規銜接”，最大程度地滿足城市發展的需求。城市總體規劃與土地利用總體規劃的核心成果集中在全市城鄉建設用地“一張圖”（1：20000數字版）工程及其“三條控制線”（基本農田保護控制線、城市建設用地范圍控制線、分區區塊范圍控制線）。要將“兩規”編制緊密結合起來，在“兩規”管理上各取所長，相得益彰，力爭形成“以規劃引導土地、以土地保障規劃”的新格局。要通過指標管理和分塊方式，引導各類建設用地向規劃建設范圍集中，使得城市規劃成為真正引導城市建設發展的行動綱領。要著力構建“四規銜接”協調機制，以項目統籌平臺和城市規劃部門的空間統籌平臺為龍頭，以土地、環保等規劃為支撐，以城管、交通、文教體衛、水電氣等市政、園林多個部門專項規劃為重要組成部分，通過規劃委員會協調溝通及監督 “四規銜接”，消除規劃之間的沖突，形成推動經濟社會的“政策合力”，使規劃戰略真正落到實處。
（三）統籌城市規劃，彰顯城市個性。在城市的規劃建設中，將城市的空間布局、歷史文化和時代氣息有機結合，將文化資源的挖掘和現代建筑合理配置，彰顯城市特色，真正建造出一棟棟經的起時間和歷史考驗、傳承歷史文化的特色建筑。注重現代建筑風格與傳統建筑風格的有機結合，分區設計建筑的色彩，精心打造城市夜景。
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一、建筑施工單位應當及時清運施工中產生的建筑垃圾。建筑垃圾的運輸實行申報制度，一律由經核準從事建筑垃圾運輸的單位進行運輸，不得將建筑垃圾交由未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。運輸過程中不得隨意拋灑、傾倒、堆放。
二、建筑工地及混凝土攪拌站在運輸沙石料等散裝建筑材料時，應使用密閉運輸車輛。建筑垃圾、散裝貨物在運輸工程中須遵守交通管理部門的有關運輸規定。
三、建筑工地出入口道路應當硬化，配備相應的沖洗設施，并做好出入口的清掃保潔。工地周圍應設置不低于2米的磚砌圍墻，并作美化裝飾；確實沒有條件設置磚砌圍墻的，經建設主管部門同意，可設置硬制臨時圍墻，并保持圍墻外形的整潔美觀。
四、建筑工地不得在街道兩側和公共場所堆放物料。確需臨時占道的，應當征得建設主管部門同意后，按照有關規定辦理臨時占道審批手續。工程竣工后，應采用濕法作業及時拆除各種臨時設施，做到工完料盡場地清。
**是我們共同的家園。我們衷心希望大家都以主人翁的姿態參與城市管理，多對我們的工作提出建議意見。如果您在工作中需要我們幫助的時候，我們將竭誠為您服務。我們相信，通過大家的共同努力，大田的明天一定會更加美好！
最后，祝大家生意興隆，財源廣進，萬事如意！
附：1、《城市建筑垃圾管理規定》（建設部139號令）摘要；
2、《福建省城市市容和環境衛生管理辦法》摘要；
**縣城市管理綜合執法大隊
二00*年*月*日
《城市建筑垃圾管理規定》（建設部139號令）摘要
第二十二條施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。
施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。
第二十三條處置建筑垃圾的單位在運輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十五條違反本規定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾單位處5000元以上3萬元以下罰款：
（一）未經核準擅自處置建筑垃圾的；
（二）處置超出核準范圍的建筑垃圾的。
第二十六條任何單位和個人隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。
《福建省城市市容和環境衛生管理辦法》摘要
第十條建設施工單位在施工現場作業應當遵守下列規定：
（一）在批準用地范圍內作業；
（二）按規定設置臨時圍墻，臨街建筑工程應封閉施工；
（三）破路施工應圍遮，設置安全標志，并按規定時間和標準修復；
（四）建筑垃圾和工程渣土必須按照市容環境衛生行政主管部門指定的地點卸放，建筑廢水須經處理后排放；
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二、基本原則
本著有利于健全和完善城市環境衛生長效管理機制，有利于城市環境衛生全方位清掃保潔的工作思路，按照費隨事轉、人財物相隨、責權利統一的原則，通過強化各層級之間的目標任務和工作職責，實行分級分權的屬地綜合管理，實現城市環境衛生的長效管理。
三、具體實施意見
（一）建立長效管理的新機制
通過實施理順城市環境衛生管理體制改革，將全市背街小巷和主干道環境衛生由市里單級管理轉變為三級管理模式，即通過劃分職能部門、街道辦事處、社區居委會的責任區域，明確職能部門、街道辦事處、社區居委會的管理范圍和職責任務，切實構建起區級指導推動、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會協同配合，左右銜接、上下聯動的城市環境衛生長效管理的新格局。
1、認真落實管理職責。按照條塊結合、城市管理重心下移的要求，各街道辦事處要積極開展工作，嚴格監督檢查各基層單位清掃保潔行為，保證各街域范圍內環境衛生管理工作的及時有效落實，對廣大居民反映的熱點、難點問題及時處置，堅持做到日常管理到位、規范整治到位。
2、切實加強組織領導。各街道辦事處要對轄區背街小巷和部分主干道的環境衛生管理工作負總責，切實加強組織領導，成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組，并設立專門的管理機構，切實加強對環境衛生的管理。要履行對社區居委會和環境衛生清掃保潔單位的清掃工作進行組織、協調、監督和檢查的職責。
3、各社區工作站、居委會要擔負起對本轄區環境衛生管理的監管責任。要組織發動廣大人民群眾參與環境衛生管理和服務，監督檢查社區環境衛生的質量，協助街道辦事處做好環境衛生工作。
（二）全面承擔城市環境衛生管理清掃保潔任務
1、關于主干道的清掃保潔工作。主干道的環境衛生清掃保潔工作由所在街道辦事處負責管理，全區清掃保潔面積為300184平方米，其中城南辦負責團結路（人武賓館至新鋼中學）、解放路、人民路、通濟路四條主干的清掃管理，面積為114489平方米；城北辦負責長林路、平安路、茶山路、豐源路四條主干道的清掃管理，面積為100315平方米；袁河辦負責團結路延伸段（新鋼中學至鋼絲廠），面積為85380平方米。
2、關于背街小巷的清掃保潔工作。各街道辦事處要按照各自管理范圍，對轄區內背街小巷的所有面積實施保潔。同時，要確定清掃保潔模式，是由社區負責清掃保潔，還是對外招投標由清掃保潔公司負責，由各街道辦事處根據自身的實際情況確定。全區背街小巷清掃保潔面積為1223280平方米，其中城南街道辦事處清掃面積為513868平方米，城北街道辦事處清掃面積為697674平方米，袁河街道辦事處清掃面積為11738平方米。新增面積以后由市、區及街道辦事處核定后，另行向市政府行文請示，相關清掃保潔經費區政府另行確定，但各辦事處要承擔新增面積的清掃保潔工作，做到任務不變、責任明確，確保責任區清掃保潔工作到位。
3、關于保潔經費的測算及下撥方式。
（1）財政經費測算情況。市環衛處移交到我區清掃保潔面積為1523464平方米，按有關文件精神和政策測算，每平方米街面每年清掃費為1.394元，市財政共下撥給我區清掃保潔經費為212.37萬元。
（2）關于臨街店面衛生費的收取。按照“誰服務，誰收費”的原則，由所在街道辦事處組織人員收取。各街道辦事處要組織人員對所管轄的作業范圍內的臨街店面、個體經營業主、國家機關、企事業單位、社會團體、賓館、酒店等單位的衛生服務費進行統一收取，用于彌補清掃保潔、袋裝垃圾收運作業經費的不足。
四、適應城市環境衛生管理的新要求，建立環境衛生保潔管理的新秩序
全力抓好街道辦事處、社區居委會與市環衛處的城市環境衛生交接工作，健全、完善街道辦事處城市環境衛生管理與環衛清掃保潔服務機制，有效落實街道辦事處、社區居委會城市環境衛生管理職責，組織搞好社區清掃保潔工作，著力抓好社區環境衛生熱線投訴的辦理和反饋工作，及時有效調處解決轄區范圍內存在的各類城市秩序和環境衛生問題，堅決防止各類問題的回潮反復，全力確保環境衛生的干凈、整潔，努力保持環境秩序的井然有序，真正實現分項包干、責任到人，一級抓一級、層層抓落實的共建格局，確保各項工作件件有著落，事事有回音，項項見成效。利用社區報欄、櫥窗等宣傳陣地，采取入戶動員等多種有效形式，廣泛發動社區居民積極參與社區管理和城市環境清整工作，積極組織開展好城市和環境衛生法律法規宣傳教育、愛國衛生運動和城市環境衛生清整活動，消除病媒生物孳生和棲息環境。
按照“培訓有制度、執法有機制、過程有監督、過錯有追究、效能有評估、獎懲有措施”的工作原則，有效建立街道辦事處、社區居委會綜合執法長效管理責任制，努力在“管理全方位、執法全天候、責任全明晰、整治全到位”上創新思路、完善舉措，堅持標本兼治、疏堵結合的原則，逐步消除各街域內違章，對社區內出現的私搭違章、私開門臉、亂擺亂賣、亂圈亂占、占壓綠地等行為，及早發現、及時處理；對社區內的亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扔垃圾雜物，及時予以清除。
五、實施步驟
第一階段（年3月20日前）：按照市委、市政府的部署和要求，圍繞城市環境衛生接管工作進行深入調研，起草形成《關于認真做好城市環境衛生管理接交工作的實施意見》，并廣泛征求各有關單位和部門的意見與建議，制定下發《渝水區城市環境衛生管理考核辦法》。
第二階段（3月21日-30日）：按照《意見》的內容要求，全面做好接交工作，完成保潔隊伍交接、任務移交等各項工作，及時協調解決有關問題和矛盾。
第三階段（從4月1日起）：按照新的作業管理模式開展工作，力爭在最短的時間內使各街域的城市環境衛生面貌發生明顯的變化，產生顯著的效果，實現和保持街域環境衛生的潔、凈、亮、美、序。
六、措施要求
（一）提高認識，加強領導
各街道辦事處和各有關單位都要從講政治的高度，正確認識城市環境衛生管理體制改革的重要意義，切實將其納入重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、見成效，確保改革工作的順利實施。各有關職能管理部門在協助街道辦事處開展工作的過程中，一定要服從街道辦事處的統一指揮和協調，并按要求抓好各項工作的及時有效落實。
（二）明確責任，嚴明紀律
圍繞城市環境衛生管理體制改革的任務和目標，各辦事處、各有關部門既要明確責任、各負其責，又要密切配合，搞好銜接，要妥善處理改革工作中的有關問題，嚴格遵守組織紀律和財經紀律，保證人、財、物到位，實現區、街、居聯動，堅決防止和避免推諉扯皮現象的發生，逐項逐條抓落實，一項一件抓到位，切實做到管理無空白，責任無疏漏，考核無盲區，努力形成齊抓共管的工作局面。
(三)精心組織，平穩過渡
各街道辦事處、各有關單位在落實環衛體制改革工作中，要妥善處理好改革與日常工作的關系，確保改革和日常工作兩不誤、兩促進，既要保證城市環境衛生管理體制改革工作進度的落實，也要確保全區城市秩序和環境衛生質量不滑坡。
（四）加強宣傳，營造氛圍
各街道辦事處要努力在發動群眾、依靠群眾、動員廣大群眾積極參與上做文章、下功夫，積極采取多種有效宣傳形式，唱響“人民城市人民管，管好城市為人民”的主旋律；要通過在全區范圍內廣泛開展宣傳教育活動，激發全區人民熱愛新余、建設新余、發展新余的責任感和使命感；要通過街道辦事處、職能部門、居委會共同為社區居民搞服務、解難題，贏得廣大群眾的理解、支持和配合，進而形成各方齊上陣、共建美好家園的濃厚氛圍。
（五）強化督查，務求實效
篇13
Key words: urban afforestation; Problem; advice
中圖分類號：TU986文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
近幾年來，隨著城市化進程的不斷加快,園林綠化已經成為了城市文明的重要標志，越來越多的人開始意識到園林綠化對于城市的建設是非常重要的，它是一個城市環境文明程度的標志。但是由于城市化進程的不斷加快，使得城市園林綠化與城市建設步伐不一致，隨之出現了一系列的問題。我們必須在認識這些問題的基礎上，提出一些建議，以促進城市整體的可持續發展。
我國城市園林綠化管理存在的問題
近年來,我國在城市園林綠化管理方面取得了可喜的成績，但是在一些地方，管理水平相對滯后，影響了綠化效益。主要表現在以下幾個方面：
（一）城市園林綠化的規劃管理不到位
在大多城市規劃中，都存在著其綠化與相應的環境不協調的問題，因為沒有考慮到綠化與相應環境間的適應性，出現了大量的園林植被不能使用自己的生長環境，造成了很大的損失。可以想象一種情況是，有的植物因為不適合生長在鹽堿地，如果偏偏就把它種植在鹽堿地中，那么它的成活率是可想而知的，往往也會得不償失。總而言之，當城市綠化的規劃以及布局出現不協調的現象時，就會造成資源浪費的情況。
（二）城市園林綠化的管理體制不健全
我國在城市園林綠化管理體制中仍然存在著體制不健全的現象。目前，在許多地方園林綠化規劃建設、管理,各自為政。比如，各開發區、各開發商及企事業單位等有關部門的園林綠化管理,自成體系,缺乏系統性、全局性、規范性的管理體制。有些城市由于管理力度不夠，出現一些侵占城市園林綠化事件、隨意伐木毀林事件等，甚至造成了整個綠化環境的破壞。
（三）城市園林綠化管理的法律意識淡薄
一般來說，經濟條件的制約以及經濟利益的影響，導致現在居民的綠化意識淡薄。有些地方只重視經濟的發展，而對城市園林綠化管理工作重視不夠，最終導致園林綠化工作不能很好的進行。因此，我國城市園林綠化管理應該從法律法規上不斷完善，尤其是許多地方性的園林綠化法律法規、行業標準、技術規程亟待健全。
（四）城市園林綠化管理難度大，養護成本高
現在城市園林綠化管理難度越來越大，一方面是因為人們的法制觀念較弱，另一方面是城市園林執法隊伍的不健全。在現實生活中，我們到處可見踩踏草坪、毀壞景觀的現象，因為管理部門手段滯后，賞罰不明，使得這種現象時有發生。另外，因為有些園林綠化管理單位盲目追洋求新，一些不能適應環境的植被因為生長不良甚至死亡。加上養護成本過高，除了正常的防病治蟲以外，往往需要一些特殊的“護理”。
我國城市園林綠化管理水平的對策和建議
解決綠化資金不足的問題
要落實我國城市園林綠化管理，加快建設步伐，資金是關鍵問題。應該充分發揮各方面的積極性，建立穩定的資金渠道，實行分級建設和分級管理。把綠化費用納入到城市建設的投資預算中，按照規定建設綠地。加大城市綠化建設以及管理維護資金的投入，吸引社會資金用于城市園林綠化的建設，保證城市園林綠化工作能順利進行。
重視園林綠化的養護管理
城市園林的綠化建設不僅是為了追求美觀，更重要是要改善生態環境使其發揮最佳生態功能。因此要根據地理位置和氣候類型等來盡可能地選擇以抗病蟲害能力強、適應性強的鄉土樹種為主。要充實園林綠化管理隊伍，配備專門的養護管理設備，從而提高人員結構以及專業素質。
加強城市園林綠化管理工作的重視
城市園林綠化要想實現生態效益的提高，其管理工作是不可缺少的。在進行城市園林綠化管理工作時，要高度重視綠地的土壤情況和病蟲情況，做好相應的預防措施。尤其是在對一些比較有年代的樹木進行管理時，管理人員要定期做好松土、換土、施肥、澆水等工作，保證良好的生產狀態。
（1）城市園林綠化管理要實現規范化
城市園林綠化系統規劃的發展趨勢主要體現在區域性、生態性、舒適性、可利用性和可達性5個方面。首先,要將規劃擴大到市域甚至是區區域，建立
要突出區域特征和資源特征,將規劃擴大到市域甚至區域范圍,建立城郊結合、城鄉一體的大綠地系統。其次,規劃要更加注重綠地的生態效應,最大限度地保存典型生態系統和珍稀物種繁衍地,保護生物多樣性以及自然和人文景觀,反映人與自然和諧發展的關系,以更貼近自然的生態化環境來取代過度精細栽植、缺乏生態價值的“綠色沙漠”。另外,規劃還要更重視綠地空間的環境改善和功能拓展,致力于創造舒適的人居環境并增加郊野休閑、森林旅游、濕地保護等更多功能內涵同時,還應通過拓展綠化的影響和服務半徑,增加與周邊的內在聯系等方法,不斷改善綠化的可達狀況。
（2）城市園林綠化管理要實現法治化
城市園林綠化管理必須強法和執法,管理法規要完善,并要嚴格執行,依法辦事。管理監察隊伍,要知法、執法、守法、敢于管理、善于管理,各級管理園林綠化主管部門,要克服“以權代法”、“以人代法”的傾向,從人治轉向法治軌道。
（3）城市園林綠化管理要實現全民化
過去很長一段時間，我們都是把園林綠化管理看成是園林部門的專職工作，跟其他人毫無關系，而事實上，城市園林綠化管理涉及到的范圍比較廣，這是全社會的活動，需要實現全民化。
首先,要做好城市園林的綠化，必須要提高城市管理人員的管理能力，使他們對園林綠化的環境效益有更深刻的認識。并且，他們作為城市園林綠化管理活動的直接實施者，他們的管理效果會對公共服務質量和水平有著直接影響。因此，只有加強園林綠化管理者的水平，從專業知識的學習以及先進技術與手段的利用來提高他們的管理能力。
其次,要做好城市園林的綠化，還需要加強社會成員對城市園林綠化環境效益的認識。我們可以通過宣傳和教育，營造城市綠化管理的濃厚氛圍，以便調動全民參與綠化的積極性。廣大人民群眾還要在政府和有關部門的領導下，積極主動地參與到園林綠化管理的活動中來，發揮自己的力量，做到綠化人人有責，樹立全民綠化的意識。
結束語
城市園林綠化是一項全人類都受益的活動，它是在可持續發展的過程中必須的一項具有綜合性和復雜性的基礎設施，并且它作為公共產品提供給公眾，能滿足城市居民居住和生活的需要。園林綠化能起到凈化空氣和環境的作用，在很大程度上能對城市的美化作用起到效果。因此，要想把城市園林綠化的管理工作做好，必須要提高其管理水平，從人與自然的和諧發展出發，充分去了解它研究它進而解決它。此外還要不斷借鑒國內外的成功管理模式和理念，改進自身的管理細節，使我國城市的園林綠化建設能夠全面、健康、持續穩定地發展下去。
參考文獻:
[1]楊健威.我國城市園林綠化管理中存在的問題[J].價值工程,2010(1)
[2]郭正波,朱鵬飛.對當前城市園林綠化管理的幾點思考[J].科技創新導報，2008(9)．
