引論：我們?yōu)槟砹?3篇自然災(zāi)害的應(yīng)急措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
建立高效的信息系統(tǒng)，突出信息獲取的快捷性。科學(xué)的信息系統(tǒng)和相關(guān)的信息管理制度是應(yīng)急決策的基礎(chǔ)。紐約州政府已經(jīng)依靠大數(shù)據(jù)（BigData）技術(shù)，建立了完整的動態(tài)性實時的災(zāi)害預(yù)警公開數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為居民提供“保姆式”服務(wù)。就杭州而言，當(dāng)務(wù)之急是整合現(xiàn)有信息資源，建立集現(xiàn)有信息收集和傳播系統(tǒng)為一體的統(tǒng)一平臺，以現(xiàn)代化的信息接收系統(tǒng)為基礎(chǔ)，及時將災(zāi)情信息傳遞到客戶端。
篇2
淮北地區(qū)是安徽省小麥的主產(chǎn)區(qū)，近年來隨著小麥高產(chǎn)攻關(guān)和高產(chǎn)創(chuàng)建等活動的開展，小麥生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，面積占全省播種面積的70%以上，產(chǎn)量占85%以上，為全省糧食生產(chǎn)的發(fā)展做出了積極貢獻。但在小麥生長期間常出現(xiàn)干旱、凍害、倒伏、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害，影響小麥產(chǎn)量的進一步提高。
1 干旱
1.1 干旱類型
（1）播種期干旱。淮北地區(qū)小麥一般在10月上中旬播種，如果這段時間發(fā)生干旱，一是影響播種，造成播期推遲；二是播后不及時補墑，就會造成出苗不齊，出現(xiàn)缺苗斷壟的現(xiàn)象[1]；三是小麥出苗后，若出現(xiàn)干旱，對小麥的根系生長產(chǎn)生明顯影響，導(dǎo)致根系發(fā)育不良，使次生根少而短，嚴重影響冬前分蘗。
（2）越冬期干旱。淮北地區(qū)小麥越冬期一般從12月20日開始，2月10日結(jié)束，約50 d，若此期發(fā)生干旱，易發(fā)生凍害，同時影響根系下扎，不利于小麥安全越冬。
（3）拔節(jié)―抽穗期干旱。拔節(jié)―抽穗期是小麥生殖器官形成期，也是水分臨界期[2]。若出現(xiàn)干旱，影響小麥生長，降低有效分蘗數(shù)、單位面積穗數(shù)和穗粒數(shù)，嚴重影響產(chǎn)量。2013年3月中旬至4月中旬近1個月未降雨，導(dǎo)致小麥株高比常年矮10 cm左右。
（4）灌漿成熟期干旱。灌漿成熟期小麥需要大量的水分進行養(yǎng)分的吸收、積累和輸送。此時若發(fā)生干旱，由于水分供應(yīng)不夠，就會造成灌漿不足，千粒重下降。
1.2 防御措施
（1）加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。著力解決部分地區(qū)無水源和一部分農(nóng)田水利工程年久失修、灌溉站、機井無法使用的問題，配套完善灌溉設(shè)備，增加有效灌溉面積。
（2）耕作保墑。淮北地區(qū)秋季9月下旬一般都有一次降雨，可進行深耕深松，以保墑蓄水。也可采取前茬作物適當(dāng)晚收，邊收邊整地邊播種，為小麥播種出苗提供良好的土壤墑情。
（3）科學(xué)灌溉。克服靠天等雨的思想，根據(jù)土壤墑情及時灌溉，澆豐產(chǎn)水，不澆保命水。注意在以下3個時期灌水，一是入冬前灌水，可有效提高地溫，防止凍害發(fā)生[3]；二是小麥拔節(jié)抽穗期灌水，時間一般在4月中旬；三是揚花期灌水，小麥抽穗后不能缺水，旱時應(yīng)澆足揚花水。同時選用抗旱劑、保水劑減緩干旱的危害。
2 凍害
2.1 凍害類型
（1）冬季凍害。冬季凍害是指小麥進入冬季后至越冬期間，可分為嚴重凍害和輕度凍害。嚴重凍害可造成主莖和大分蘗全部凍死，或者整株凍死。輕度凍害是指僅部分葉片或葉尖干枯，但主莖和大分蘗完好，對產(chǎn)量影響不大或很小。
（2）倒春寒。倒春寒是指小麥立春后進入返青拔節(jié)時期，發(fā)生倒春寒的麥田，葉片似開水浸泡過，經(jīng)天晴陽光照曬后便逐漸干枯。已進入雌雄蕊分化期的小麥易受凍，處于小花分化期或二棱期的幼穗，受凍后影響不大。
（3）低溫冷害。低溫冷害是指小麥進入孕穗挑旗階段，該階段處于含水量高、組織柔嫩時期，抵御低溫的能力低，若遇最低氣溫5 ℃以下時，就可能受害[4]。低溫冷害小麥莖葉不受害，無異常表現(xiàn)，受害部位是穗的全部或部分小穗，造成結(jié)實率和穗粒數(shù)明顯降低，最終大幅度降低產(chǎn)量。
2.2 預(yù)防措施
（1）選用抗寒品種，適期播種。淮北中北部應(yīng)選用弱冬性或半冬性品種，南部可選用半冬性和半冬偏春性品種。 在小麥品種推廣上，要有2～3個不同類型的主導(dǎo)品種，按當(dāng)?shù)厍安缱魑矧v茬早遲，對小麥播種期進行合理安排。
（2）提高整地播種質(zhì)量，培育壯苗越冬。一是旋耕地塊播前或播后要鎮(zhèn)壓，遇旱一次灌足水，促使根系下扎。二是適量播種。播量過大，麥苗密集，竄高生長，易遭受凍害，應(yīng)采用半精量播種技術(shù)，培育壯苗，提高抗寒力[5-6]。三是通過科學(xué)的肥水管理，提高小麥群體綜合素質(zhì)。
（3）灌水防霜凍，加強防護措施。霜凍前可對麥田進行灌水保溫，在有噴灌條件的地區(qū)，霜凍前可以對小麥苗進行噴水，調(diào)節(jié)麥田近地小氣候，可有效防御霜凍；對晚弱苗麥田撒施暖性土雜肥和泥炭等農(nóng)家肥，保護分蘗節(jié)不受凍害。
2.3 補救措施
（1）凍害的補救措施。一是為促進小麥小分蘗迅速生長，生產(chǎn)中及時追施氮肥。小麥凍害較輕，葉片凍枯，分蘗沒有凍死，為增加土壤溫度，早春要及時劃鋤，為促進小麥返青，增加小麥分蘗成穗率，起身前進行澆水追肥。麥田大分蘗、主莖凍死的要分2次追肥，第2次在小麥拔節(jié)期，每次施尿素150 kg/hm2 [7]。二是為防止小麥早衰，中后期加強肥水管理。一般在春季第1次追肥的基礎(chǔ)上，根據(jù)小麥生長狀況，在挑旗期或拔節(jié)期進行追肥，以增加有效穗、千粒重。
（2）倒春寒的補救措施。早春發(fā)生倒春寒，及時施用氮肥，進行澆水，以促進小麥多分蘗、大分蘗，提高成穗率，降低凍害對小麥的影響。
（3）低溫冷害的補救措施。低溫冷害發(fā)生后，及時追施肥水，噴施葉面肥，保證小麥正常生長，提高粒重，降低損失。
3 倒伏
3.1 倒伏危害
小麥倒伏后，莖稈的輸送組織受到創(chuàng)傷或曲折，養(yǎng)分、水分運輸不暢，同時莖葉重疊，通風(fēng)透光不良，光合作用削弱，造成千粒重下降，穗粒數(shù)減少，產(chǎn)量降低，品質(zhì)變劣。倒伏愈早，影響愈大。灌漿前早期倒伏主要影響粒數(shù)和粒重，一般減產(chǎn)20%～50%，灌漿后晚期倒伏的主要影響粒重，一般減產(chǎn)10%～20%。
3.2 倒伏類型與原因
（1）根倒伏。土壤耕作層淺，土壤結(jié)構(gòu)不良，播種太淺或土壤水分過多，造成根系發(fā)育不良，扎根不深，次生根少而細弱，常常發(fā)生倒伏。
（2）莖倒伏。在小麥生長過程中，增加氮肥用量，追肥、灌水不科學(xué)，或栽植密度過大，田間通風(fēng)透光不良，造成基部第1、2節(jié)間過長，莖稈細軟而缺乏韌性，在出現(xiàn)大風(fēng)雨時，莖下部極易彎曲或折斷而出現(xiàn)倒伏。
3.3 防御措施
（1）協(xié)調(diào)群體結(jié)構(gòu)。為控制群體數(shù)量，形成良好的群體與個體，適量播種。淮北地區(qū)高產(chǎn)小麥半冬性品種基本苗以240萬～300萬株/hm2為宜。
（2）合理運用肥水。有機、無機結(jié)合，氮、磷、鉀及微量元素配合施用。同時，嚴格控制基肥氮素比例，氮肥基追比例5∶5或6∶4，拔節(jié)肥時間掌握在第1節(jié)間定長時施用，盡量不施或少施返青肥，以防止群體過大和基部節(jié)間過長。
（3）科學(xué)化控。對群體大、長勢旺的麥田或植株較高的品種，在小麥起身期前后用5%烯效唑600 g/hm2，或國光矮豐600～750 g/hm2對水450 kg/hm2進行葉面噴施，以控制植株旺長，縮短基部節(jié)間，降低植株高度，提高根系活力，增強抗倒伏能力。
4 干熱風(fēng)
4.1 干熱風(fēng)的危害
小麥遭受干熱風(fēng)危害后表現(xiàn)為莖葉灰青色，炸芒干枯，穗子也脫水青枯，迫使籽粒癟瘦而無光澤，導(dǎo)致千粒重下降，產(chǎn)量和品質(zhì)降低。一般千粒重減輕2～4 g，嚴重時可減輕5～6 g，造成5%～10%以上的減產(chǎn)幅度。
4.2 干熱風(fēng)的指標
在小麥乳熟期，氣溫在30 ℃以上、相對濕度在30%以下，且有2 m/s左右的微風(fēng)，為輕度干熱風(fēng)。氣溫在35 ℃以上、相對濕度在25%以下，風(fēng)速大于3 m/s，為嚴重干熱風(fēng)，對小麥危害較為嚴重。
4.3 防御措施
一是適時澆灌，在干熱風(fēng)出現(xiàn)前3～5 d灌水，可以明顯改善田間小氣候條件，減輕干熱風(fēng)危害，灌水時間最好在早晨或傍晚，不可在最熱時間灌水。二是用0.3%磷酸二氫鉀在小麥孕穗至揚花期進行噴灑，提高小麥植株磷、鉀含量，增強小麥抗干熱風(fēng)的能力。三是結(jié)合后期病蟲害防治，肥藥混噴，一噴多防，達到殺蟲、防病、防干熱風(fēng)、增加粒重、提高品質(zhì)的目的。
5 參考文獻
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[2] 王朝亮，史素英.災(zāi)害性天氣對小麥產(chǎn)量的影響[J].中國種業(yè)，2012（2）：61-62.
[3] 張婧霖.阜陽市小麥生長期間發(fā)生的主要氣象災(zāi)害及預(yù)防辦法[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2012，18（19）：50-52.
[4] 劉淑君，牛秋平，李明娟.災(zāi)害性天氣對小麥產(chǎn)量的影響和預(yù)防對策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2003（10）：8.
篇3
自然災(zāi)害中地方政府信息公開，對于成功應(yīng)對自然災(zāi)害和保障公民知情權(quán)都至關(guān)重要。然而，搞清楚在自然災(zāi)害中政府信息公開內(nèi)容是什么，更是首當(dāng)其沖需要解決的問題。
一、自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容的出發(fā)點和落腳點
緊急突發(fā)事件往往會對公民的生命安全和財產(chǎn)構(gòu)成一定的威脅，所以作為一個負責(zé)任的政府，就應(yīng)該將公民權(quán)力的保障放在應(yīng)急管理的重要目標而加以關(guān)注。在應(yīng)急管理中保障公民權(quán)利，尤其應(yīng)該切實保障公民的知情權(quán)。知情權(quán)就是與事件相關(guān)者了解事件真實情況的權(quán)利。在知識經(jīng)濟和全球化的大背景下，知情權(quán)的保障就顯得尤為重要。
政府信息公開既不是空穴來風(fēng)，也不是權(quán)宜之計，而是有其深厚的理論作為前導(dǎo)和立身之根基。政治學(xué)理論中的人民理論告訴我們：在民主共和國家，公民是權(quán)利的主體，應(yīng)享有政府信息等權(quán)力。更重要的是，政府信息是一種公共權(quán)利資源，應(yīng)當(dāng)屬于者所有。作為社會學(xué)理論之一的中華傳統(tǒng)文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應(yīng)民心、合乎民意，以人為本。
因此，無論從應(yīng)急管理角度還是從政府信息公開角度，自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開都應(yīng)以保障公民知情權(quán)和以提高政府和公民成功應(yīng)對自然災(zāi)害管理能力為出發(fā)點和落腳點。
二、自然災(zāi)害各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點
自然災(zāi)害生命周期各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點是不同的。災(zāi)前信息公開內(nèi)容的側(cè)重點在預(yù)警信息和避險信息；災(zāi)中的側(cè)重點在災(zāi)情匯報和政府應(yīng)急措施信息；災(zāi)后的側(cè)重點在善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。
（一）災(zāi)前。
應(yīng)對自然災(zāi)害，單憑政府單方面力量是遠遠不夠的，需要社會與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災(zāi)害發(fā)生的前兆階段，政府只有及時、坦誠地向社會公布相關(guān)預(yù)警信息和避險信息，使公眾具備充分的心理準備和了解具體的防范措施，才能促進政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作，避免損失的進一步擴大，甚至把危機消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求政府將歷史上類似自然災(zāi)害的相關(guān)情況及其成功應(yīng)對經(jīng)驗、自然災(zāi)害應(yīng)對所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、專家名錄信息、專家知識信息進行整理歸納，及時給社會公眾，以供借鑒；告知公眾可能發(fā)生的自然災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時間和延續(xù)時間等，并將自然災(zāi)害爆發(fā)前公眾應(yīng)當(dāng)做好的防范措施和相關(guān)準備、注意事項及時公布，以為公眾提供行動指南。
（二）災(zāi)中。
自然災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是災(zāi)情匯報和政府應(yīng)急措施信息。美國危機管理的權(quán)威顧問勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機中都會提問的三個問題：“發(fā)生了什么？事情是怎樣發(fā)生的？為了確保類似事情永不發(fā)生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個問題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮(zhèn)靜劑 因而也應(yīng)該是突發(fā)公共事件發(fā)生后政府應(yīng)該首先重點公布的信息。具體到針對自然災(zāi)害事件，政府首先要權(quán)威的災(zāi)情信息，包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、原因、災(zāi)害影響的范圍、嚴重等級、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況、災(zāi)情進展。其次，政府應(yīng)該立即公開應(yīng)急措施信息，包括已經(jīng)采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物質(zhì)的發(fā)放情況、商品供應(yīng)信息、社會治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關(guān)乎民生的應(yīng)急措施信息，更應(yīng)該及時準確。
（三）災(zāi)后。
自然災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。善后處理措施具體包括災(zāi)后恢復(fù)所需的時間估計，可以采取哪些措施以加快恢復(fù)，如何對受災(zāi)地區(qū)進行修復(fù)和重建，告知受災(zāi)群眾如何進行救濟和賠償，公布捐贈電話等。在這個階段特別應(yīng)該公開的是災(zāi)后重建的資金使用決策、管理過程、投入情況、產(chǎn)出情況、民眾參與情況等災(zāi)后重建資金情況。 自然災(zāi)害評估報告是一次自然災(zāi)害發(fā)生之后的總結(jié)，政府通過總結(jié)吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，以達到提高今后應(yīng)對自然災(zāi)害管理能力的目的。報告應(yīng)該重點包括：查清災(zāi)害的性質(zhì)和責(zé)任，提出對災(zāi)害責(zé)任者的處理意見；總結(jié)災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)驗教訓(xùn)；災(zāi)害帶來的長期影響有哪些和如何減少或消除長期影響。
三、結(jié)語
自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容研究，對于政府職能部門是其應(yīng)對自然災(zāi)害時公開政府信息內(nèi)容的標準和操作指南，政府就可以有的放矢地公開相關(guān)的政府信息；對于公眾是自然災(zāi)害發(fā)生時知曉政府信息公開內(nèi)容的依據(jù)，公眾就能更好地監(jiān)督政府信息公開。
注釋：
姜安鵬、沙勇忠.應(yīng)急管理實務(wù)——理念與策略指導(dǎo).蘭州大學(xué)出版社，2010.7：P13
顏海.政府信息公開理論與實踐.武漢大學(xué)出版社，2008.6：P25、P28
篇4
xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機構(gòu)和職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長：xx（社區(qū)主任）
副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）
成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx
下設(shè)辦公室，負責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責(zé)分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作；負責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
（2）副組長負責(zé)組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。
（3）成員負責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點監(jiān)測和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負責(zé)臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負責(zé)及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急工作組其他成員：負責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
二、防災(zāi)搶險
1、自然災(zāi)害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。
2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。
當(dāng)遇強降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強自然災(zāi)害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。
2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，充分認識防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識。
3、措施到位。自然災(zāi)害點監(jiān)測到位、易發(fā)自然災(zāi)害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向社區(qū)居民公布。
篇5
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風(fēng)險的要求，堅持以人民為中心，堅持預(yù)防為主，牢固樹立風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，推動形成自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警合力，逐步建設(shè)縣、鄉(xiāng)二級重點監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警信息報送制度，發(fā)揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。
（二）基本原則
1.堅持綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動相結(jié)合。應(yīng)急管理部門負責(zé)綜合監(jiān)測預(yù)警工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害預(yù)警信息有關(guān)工作，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，加強與自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測部門的應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。各相關(guān)部門負責(zé)本單位涉災(zāi)預(yù)警信息工作，形成政府主導(dǎo)、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。
2.堅持分級負責(zé)和區(qū)域協(xié)同相結(jié)合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，分級管理，落實責(zé)任，強化管理服務(wù)和資金保障，加強縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。縣鄉(xiāng)自然災(zāi)害監(jiān)測部門承擔(dān)相關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。
3.堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。在堅持政府主導(dǎo)的前提下，通過政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個人等社會力量參與自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測工作。
（三）工作目標
初步建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度體系，建成部門信息共享機制和應(yīng)急管理系統(tǒng)逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務(wù)平臺，初步構(gòu)建規(guī)范的自然災(zāi)害預(yù)警服務(wù)模式。
二、建立健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測和分級預(yù)警體系
（四）推動健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對自然災(zāi)害種類和特點，完善本部門專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，劃分重點監(jiān)測區(qū)域，確定重要監(jiān)測點，加密監(jiān)測站點。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、水文監(jiān)測站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力、森林火點和林業(yè)有害生物監(jiān)測、綜合氣象觀測系統(tǒng)、地震緊急快報體系等監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋率。明確監(jiān)測項目，加強新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，配備專職或兼職人員，對自然災(zāi)害及其有關(guān)要素進行實時監(jiān)測。應(yīng)急管理部門針對多災(zāi)并發(fā)群發(fā)和災(zāi)害鏈況，在充分利用有關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災(zāi)害立體綜合監(jiān)測能力。
（五）建立重特大災(zāi)害應(yīng)急加密觀測機制。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測部門及時派出專門監(jiān)測隊伍，配備監(jiān)測裝備，針對重點區(qū)域多手段開展應(yīng)急加密動態(tài)觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關(guān)工作，及時為應(yīng)急決策提供信息支撐。
（六）提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報水平。各自然災(zāi)害監(jiān)測部門緊密溝通，進一步明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，推動提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預(yù)測預(yù)報模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，全程提供更加及時精準的短臨預(yù)報。
（七）規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測部門，進一步規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警工作，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果開展分級預(yù)警，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警，并通報本級應(yīng)急管理和相關(guān)部門。預(yù)警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。
三、建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享和報送制度
（八）推進應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。按照省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，推進應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測預(yù)警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，實現(xiàn)自然災(zāi)害監(jiān)測信息互聯(lián)共享和評估預(yù)警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作高效互聯(lián)互通的需要。
（九）全面推進自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應(yīng)急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關(guān)單位建立自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測預(yù)警信息共享機制。通過簽訂協(xié)議等形式，分批組織實施，預(yù)報產(chǎn)品、預(yù)警產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品等氣象災(zāi)害信息；地震監(jiān)測速報信息；監(jiān)測和預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險情、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測、地面監(jiān)控、森林火險監(jiān)測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監(jiān)測和預(yù)報數(shù)據(jù)等森林火險信息；大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化平臺，各有關(guān)部門要保持數(shù)據(jù)動態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預(yù)警提供基礎(chǔ)。
（十）建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息逐級報送制度。設(shè)立專崗人員，負責(zé)向上級部門報告自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警有關(guān)信息，制定信息逐級報送工作規(guī)程，明確報送范圍和內(nèi)容，確定報送形式和時限，嚴格報送流程和要求。市應(yīng)急管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全市報送工作。
四、建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商研判制度
(十一)建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商機制。構(gòu)建涉災(zāi)部門、屬地政府、災(zāi)害現(xiàn)場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業(yè)部門災(zāi)害趨勢預(yù)測和重大災(zāi)害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預(yù)警信息的綜合研判。及時開展自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節(jié)假日前、重大紀念日、年末等重要節(jié)點開展不定期會商。組織有關(guān)部門匯總分析自然災(zāi)害趨勢預(yù)測信息，組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析研判，確定風(fēng)險水平、風(fēng)險類型和高風(fēng)險區(qū)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析報告。
(十二)開展重大自然災(zāi)害快速綜合研判。密切關(guān)注重特大自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展全過程，及時組織有關(guān)監(jiān)測部門匯總分析監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，必要時加密會商，適時開展災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)中跟蹤評估和災(zāi)后總結(jié)評估等，對自然災(zāi)害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風(fēng)險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負責(zé)，及時提交預(yù)測分析報告，形成規(guī)范化會商評估制度。
五、健全自然災(zāi)害預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)制度
(十三)加強自然災(zāi)害預(yù)警信息。應(yīng)急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預(yù)警信息工作，優(yōu)化完善本級自然災(zāi)害預(yù)警信息平臺，明確職責(zé)、預(yù)警范圍、預(yù)警類別、權(quán)限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準確預(yù)警信息。
(十四)構(gòu)建基層預(yù)警信息服務(wù)體系。各有關(guān)部門提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠區(qū)域預(yù)警信息傳播接收設(shè)施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴展社會傳播節(jié)點，構(gòu)建集技術(shù)、裝備和隊伍于一體的基層預(yù)警信息服務(wù)體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預(yù)警“最后一公里”問題。積極推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場所設(shè)立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息入戶到人。
(十五)加強自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機制建設(shè)。各有關(guān)部門根據(jù)本地實際情況，細化本級自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)措施，修訂完善本級應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)警信息與應(yīng)急響應(yīng)啟動的銜接，自然災(zāi)害預(yù)警的主管部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新。自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)后，各有關(guān)部門要采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，健全多部門前后方應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，做好各項應(yīng)急準備工作。加大災(zāi)害預(yù)警的科普宣教工作力度，確保預(yù)警響應(yīng)效果。
六、保障措施
篇6
二、工作機構(gòu)和職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組長：Xx（社區(qū)主任）
副組長：Xx（社區(qū)黨支部書記）
成員：Xx（副主任）Xx（委員）Xx（委員）Xx（委員）Xx
下設(shè)辦公室，負責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由Xx兼任。
2、職責(zé)分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作；負責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
（2）副組長負責(zé)組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。
（3）成員負責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點監(jiān)測和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負責(zé)臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負責(zé)及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急工作組其他成員：負責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
二、防災(zāi)搶險
1、自然災(zāi)害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。
2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。
當(dāng)遇強降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強自然災(zāi)害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。:
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。
篇7
雖然自然災(zāi)害的發(fā)生具有很強的突然性，但是隨著全球氣候變暖及地球再次進入活躍期，其引發(fā)的自然災(zāi)害則呈現(xiàn)以下特點。
1.1、類型多。我們看到，近幾年發(fā)生的自然災(zāi)害，從氣象災(zāi)害到地質(zhì)災(zāi)害，如地震、旱澇、暴風(fēng)雪、颶風(fēng)、火山噴發(fā)等無所不有，甚至出現(xiàn)了以前很少遇到的冬雨災(zāi)害。
1.2、頻率高。我們上述列舉的幾類個災(zāi)難只是近幾年來發(fā)生的具有典型性的少數(shù)幾個災(zāi)難，如地震，僅從08年開始，影響較大的地震就有汶川地震，海地地震，智利地震，玉樹地震以及這次的日本地震等。
1.3、災(zāi)情重。這幾年發(fā)生的自然災(zāi)害，級別都非常高，以至于我們總能聽到幾十年甚至百年不遇這樣的描述，但是卻變成了年年有。
1.4、破壞大。這些自然災(zāi)害的發(fā)生，往往并不局限于其本身帶來的破壞，還伴隨著次生災(zāi)害的發(fā)生，更增加災(zāi)害的破壞程度及救援進展。如汶川地震其本身帶來的破壞就使得全國50萬平方公里的面積受到不同程度的破壞，共造成近乎十萬人的死亡及失蹤，但這僅僅是其產(chǎn)生的直接影響，它還引發(fā)山體滑坡、植被毀壞、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞等次生災(zāi)害，這些次生災(zāi)害造成的損失更無法估算。
我們知道，自然災(zāi)害的發(fā)生我們無法避免，但通過對比我們可以看出，有效及時的預(yù)警、高效的救援，可以有效降低自然災(zāi)害給我們帶來的破壞。平時注重對地震等自然災(zāi)害的預(yù)警及救援演練。
2、我國現(xiàn)有的防災(zāi)機制及缺陷分析
2.1、我國防災(zāi)機制的現(xiàn)狀
2.1.1、建立了自然災(zāi)害預(yù)警機制。目前我國的自然災(zāi)害預(yù)警工作主要由相關(guān)的災(zāi)情預(yù)測部門負責(zé)，災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報體系主要包括，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系、地震監(jiān)測預(yù)報體系、大江大河的災(zāi)害性洪水預(yù)警預(yù)報體系、森林和草原防火預(yù)警體系、農(nóng)作物和森林病蟲害測報體系、海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測體系以及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，民政系統(tǒng)則負責(zé)災(zāi)情的統(tǒng)一匯總等。
2.1.2、建立了自然災(zāi)害救援機制。各級政府成立了應(yīng)急救援中心，各職能部門都成立了應(yīng)急救援組織，并成立的專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。
2.1.3、建立了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。政府應(yīng)急救援中心協(xié)調(diào)指揮，各職能部門聯(lián)動協(xié)作，應(yīng)對自然災(zāi)害。
2.2、我國現(xiàn)有救災(zāi)機制的缺陷分析
2.2.1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的缺陷。一是宣傳不到位，作為災(zāi)害的直接承受者――普通百姓不知曉具體內(nèi)容。二是主要對象是突發(fā)性社會公共事件，對自然災(zāi)害的規(guī)定內(nèi)容不明確。如第三條規(guī)定本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三是內(nèi)容上主要規(guī)定了政府的職責(zé)，對普通民眾沒有要求。四是僅做一般規(guī)定，無具體災(zāi)難應(yīng)急措施。
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》缺乏實踐，如有關(guān)地震災(zāi)后過渡性安置、災(zāi)后管理、救災(zāi)資金和物資的監(jiān)管等許多內(nèi)容亟需完善。
2.2.2、預(yù)警機制的缺陷。一是預(yù)警方式單一。行政機關(guān)內(nèi)部以文件或電話方式預(yù)警，對社會則以天氣預(yù)報為主要預(yù)警方式，不能做到最大范圍的預(yù)警通知。二是預(yù)警內(nèi)容不清。只以簡單的等級或代號預(yù)警，沒有災(zāi)難的嚴重程度說明，使人們無所適從。
2.2.3、救援機制的缺陷。一是條塊分割，缺乏整體合力，多支職能單一的應(yīng)急救援力量并存，互不隸屬。多個應(yīng)急搶險救援方面的“中心”并存，各自為陣，客觀上造成了遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應(yīng)滯后、合成指揮不力等，影響救援效果。二是多頭投入，缺乏成本觀念。各職能部門根據(jù)自身特點，各自進行自然災(zāi)害救助建設(shè)，沒有協(xié)同觀念，致使救援成本居高不下，并且多支救援力量并存形成閑置較多，高精尖設(shè)備不多，浪費嚴重，救援能力止步不前。如地震局，防汛辦，醫(yī)療機構(gòu)等。三是職能單一，缺乏常備主力。這種部門分割狀態(tài)下進行的救援建設(shè)，因缺乏有效配合與溝通，使得各救援隊伍職能單一，而且由于這種建設(shè)只購買設(shè)備，不配備人員，也影響了救援的效率。沒有一支政府直接指揮下的，能妥善處理各種事故災(zāi)害的常規(guī)、常備、綜合性救援力量。
2.2.4、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系的缺陷。一是政府及民眾防災(zāi)意識不強，防災(zāi)減災(zāi)教育欠缺。政府及民眾都有僥幸的思想，不認為災(zāi)難總是經(jīng)常性發(fā)生。致使政府缺乏防災(zāi)意識，民族缺乏防災(zāi)教育。二是災(zāi)害救助缺乏法律依據(jù)。三是救災(zāi)應(yīng)急隊伍和專業(yè)救援隊伍的數(shù)量和素質(zhì)亟待提升。四是災(zāi)害救助資金籌集運作困難，救災(zāi)儲備不足。
3、地方政府防災(zāi)減損能力建設(shè)路徑
3.1、自然災(zāi)害預(yù)警機制完善建議
3.1.1、加強宣傳，增強預(yù)警意識。這是建立建全預(yù)警機制的根本性要求，只有在覺悟和意識上有認識，才能在根本上對其提高重視程度。這也是建立預(yù)警機制的前提和基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，后繼的工作哪怕再出色也不會達到預(yù)期的效果。2.建全預(yù)警管制政策和體制。建立一個完善的，從上到下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管制的體制。上級政府發(fā)出指示，下級各部門收到指示后，立即履行自己的職責(zé)，根據(jù)自己的實際情況來積極開展各項工作以保證以最短的時間、最有效的措施來避免災(zāi)害的發(fā)生。這種分層管理模式是積極有效的。
3.1.2、信息的有效溝通。信息有效溝通包括信息的有效正確輸入、處理、輸出、反饋，來保證信息傳遞的有效性和及時性。可以構(gòu)建一個信息平臺來完成，一個良好信息平臺的建立可以保證信息傳輸渠道的順暢，也可以保證從上到下都及時地得知情況，了解動態(tài)，知曉措施。政府可以迅速將有關(guān)情況向公眾通報，保證公眾知情權(quán)，有利于民族減少恐懼心理，配合政府采取措施應(yīng)對災(zāi)難。
3.1.3、建立專業(yè)專家災(zāi)害評估組。預(yù)警機制的完善需要一個理論扎實和實際經(jīng)驗豐富的專家評估團體來對一些突發(fā)事件進行評估預(yù)測，制定出切實可行的緊急方案，采取最得力的措施。
3.1.4、合理優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對預(yù)警機制的支持。合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，積極完善各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強抵御自然災(zāi)害的能力。
3.1.5、多措并舉，分類預(yù)警。臨時預(yù)警與經(jīng)常預(yù)警相結(jié)合，經(jīng)常性預(yù)警應(yīng)有措施、有計劃、有警示，臨時預(yù)警應(yīng)在自然災(zāi)害誘因發(fā)生時采取24小時不間斷預(yù)警，并按事先約好的預(yù)警警示預(yù)警。對不能早期預(yù)警的自然災(zāi)害，應(yīng)在平時工作中，以應(yīng)對自然災(zāi)害的要求工作。如建筑質(zhì)量的要求應(yīng)能應(yīng)對幾級地震等。
3.2、自然災(zāi)害救援機制的完善建議
3.2.1、成立地方政府常設(shè)應(yīng)急救援中心。這個中心不應(yīng)是自然災(zāi)害發(fā)生后根據(jù)應(yīng)急預(yù)案臨時成立的，而是常設(shè)機構(gòu)，平時負責(zé)情報的收集分析及自然災(zāi)害的預(yù)警，指導(dǎo)各救援機構(gòu)進行救援演練，災(zāi)害發(fā)生時能馬上轉(zhuǎn)入救援指揮工作程序。
3.2.2、根據(jù)各職能部門的特點，落實部門在應(yīng)對不同類型、不同等級的自然災(zāi)害時的具體職責(zé)。
3.2.3、地方政府劃分災(zāi)害的等級應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。地方劃分自然災(zāi)害的等級，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，地形地質(zhì)條件，生產(chǎn)生活習(xí)慣等相結(jié)合，一般來說，一個地方工業(yè)經(jīng)濟越發(fā)達，其經(jīng)濟受損度越大，所以地方應(yīng)急預(yù)案關(guān)于自然災(zāi)害的等級劃分可以與國家的級別有所不同。
3.3、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系的完善建議
3.3.1、打破思維定勢，走出思維誤區(qū)，用新理念認識防災(zāi)減損體系建設(shè)。改變政府及民眾以往應(yīng)對自然災(zāi)害的理念、思維、習(xí)慣，既自然災(zāi)害不可避免，能預(yù)警減少損失更好，不能預(yù)警則采取措施處置救援，都是臨時性工作，畢竟災(zāi)難不是經(jīng)常發(fā)生的，與平時工作關(guān)系不大。用全新的理念去認識自然災(zāi)害，應(yīng)對自然災(zāi)害。既應(yīng)對自然災(zāi)害是工作的一部分，應(yīng)在平時注重對自然災(zāi)害的預(yù)防，將本職工作與自然災(zāi)害的預(yù)防結(jié)合起來。
篇8
一、建立自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急預(yù)警的客觀必然性
1.自然災(zāi)害發(fā)生日趨嚴峻
黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區(qū)過度的地帶，地勢獨特，屬于災(zāi)害較多的地區(qū)，黑龍江的自然災(zāi)害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災(zāi)害有根本性的解決，只能讓當(dāng)?shù)夭块T采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環(huán)境優(yōu)美，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進步，我國工業(yè)化越來越嚴重，加速了全球氣溫變暖，自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品嚴重的損失，黑龍江地區(qū)的地域獨特給自然災(zāi)害的發(fā)生帶來了一定的季節(jié)性，季節(jié)性的災(zāi)害發(fā)生已經(jīng)讓農(nóng)產(chǎn)品的生長受到很大的影響，目前自然災(zāi)害呈現(xiàn)了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品勞動者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
2.人類的破壞自然災(zāi)害日益加劇
生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟的繁榮，大工業(yè)的興起加快了城市人口逐漸從農(nóng)村邁向城市，加劇了城市化的進程，目前，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，我國工業(yè)化越來越嚴重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)展進程，東北地區(qū)因為天氣長年寒冷，導(dǎo)致很多農(nóng)作物都無法在當(dāng)?shù)剡M行種植，農(nóng)產(chǎn)品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當(dāng)?shù)氐膭趧诱卟坏貌粚Ξ?dāng)?shù)氐貐^(qū)進行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農(nóng)產(chǎn)品快收成的季節(jié)，勞動者會對農(nóng)產(chǎn)品使用大量的農(nóng)藥促使農(nóng)作物生長，隨著農(nóng)藥的大量使用，讓一些農(nóng)藥流失到環(huán)境之中，通過蒸發(fā)，被空氣中的塵埃吸附住，隨風(fēng)擴散，造成了大量的大氣污染，環(huán)境污染，大氣的污染又會通過水的循環(huán)流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環(huán)境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區(qū)常有干旱問題，因為東北經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進行挖掘，導(dǎo)致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴重問題。
二、黑龍江省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀及存在的問題
1.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀
長期的自然災(zāi)害對黑龍江的影響深遠，因此黑龍江地區(qū)人們對自然災(zāi)害的防范措施加強，黑龍江地區(qū)的人們一直都十分重視預(yù)警檢測，黑龍江省自然災(zāi)害預(yù)警檢測工作一直都在不斷地發(fā)展，在檢測設(shè)備和技術(shù)手段方面也加大了投資，目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為了更好的防范自然災(zāi)害的發(fā)生，防止自然災(zāi)害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構(gòu)有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉(xiāng)級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警，與控制區(qū)域站的建設(shè)，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，而有的地區(qū)與建設(shè)面積少規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施也很缺乏，自然災(zāi)害的防范機構(gòu)差別很大。
2.自然災(zāi)害預(yù)警存在的問題
（1）自然災(zāi)害知識的宣傳力度不夠，導(dǎo)致民眾的防災(zāi)意識不強，由于我國政府機構(gòu)對自然災(zāi)害的防范措施不夠強烈，對自然災(zāi)害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關(guān)知識也缺乏了解，自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的災(zāi)害更加嚴重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災(zāi)害的發(fā)生，這嚴重影響了自然災(zāi)害救助工作的充分性和有效性。
（2）我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊伍的水平有待提升。自然災(zāi)害工作頻繁發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下降，從自然災(zāi)害的情況來看，很多因素是由于自然災(zāi)害的救助者能力不夠，即使自然災(zāi)害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質(zhì)不高，因為文化素質(zhì)水平低所以對關(guān)鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生的嚴重性。自然災(zāi)害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊伍的水平不能夠預(yù)見自然災(zāi)害的發(fā)生，對病害蟲發(fā)生情況的掌握和發(fā)生規(guī)律的研究工作不能夠很快的得到提升。
篇9
自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后，對校園受災(zāi)師生學(xué)習(xí)、生活進行救助的緊急行動方案。本預(yù)案適用于強降溫天氣、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、冰雹及暴雨（雪）等因素而造成學(xué)校路面結(jié)冰、校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等情況的應(yīng)急救助反應(yīng)。
二、災(zāi)害救助應(yīng)急機構(gòu)
成立校園自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)學(xué)校救災(zāi)工作。
三、工作目標
（1）加強自然災(zāi)害危害性的教育，提高學(xué)校和廣大師生員工自我保護意識。
（2）完善自然災(zāi)害事故的報告網(wǎng)絡(luò)，做到早預(yù)防、早報告、早處置。
（3）建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災(zāi)害而危及師生安全和財產(chǎn)損失。
四、工作原則
（1）預(yù)防為主，常抓不懈。經(jīng)常宣傳自然災(zāi)害事故的預(yù)防知識，提高學(xué)校和師生員工的安全保護意識。加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預(yù)防和控制措施，努力減少自然災(zāi)害事故的損失。
（2）依法管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對自然災(zāi)害事故的預(yù)防、報告控制和救治工作實行依法管理，對于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣徒逃值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校成立自然災(zāi)害事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)預(yù)防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。
（3）快速反應(yīng)，運轉(zhuǎn)高效。建立預(yù)警快速反應(yīng)機制，增強人力、物力、財力儲備，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生自然災(zāi)害事故，快速反應(yīng)，及時高效地做好處置工作。
五、組織管理
學(xué)校要成立由校長負責(zé)的學(xué)校自然災(zāi)害事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)落實學(xué)校自然災(zāi)害事故的預(yù)防工作。其主要職責(zé)如下：
（1）根據(jù)當(dāng)?shù)卣徒逃值念A(yù)防自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案制定本校的自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。
（2）建立健全自然災(zāi)害事故預(yù)防責(zé)任制。匯總和收集學(xué)校自然災(zāi)害事故的信息情況，及時上報。
（3）根據(jù)不同季節(jié)和情況，廣泛深入開展預(yù)防自然災(zāi)害事故的知識宣傳和演練，提高師生員工的防護能力和意識。
（4）檢查、督促學(xué)校各處、室預(yù)防自然災(zāi)害事故的落實情況。
（5）經(jīng)常性地開展消防器材、校舍、操場、圍墻、下水道、電線等建筑物的安全檢查，預(yù)防自然災(zāi)害事故的發(fā)生。
（6）根據(jù)自然災(zāi)害事故的預(yù)警，切實做好師生員工的安全和疏散工作。
（7）在上級教育局的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，迅速做好因自然災(zāi)害事故而發(fā)生的處置工作。
六、自然災(zāi)害事故的預(yù)防
（1）高度重視，切實加強對自然災(zāi)害事故的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事故的工作納入學(xué)校目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取整改措施。
（2）經(jīng)常性地對校舍、場地、圍墻、水溝、電線等建筑開展自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。
（3）學(xué)校應(yīng)在自然災(zāi)害事故發(fā)生前進行師生員工疏散演練。
（4）增加學(xué)校投入，切實加固好自然災(zāi)害事故易發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施。
（5）不亂拉亂接臨時線路，不違章使用電器，嚴格控制易燃易爆物品的使用及管理。
（6）開展火災(zāi)自救、惡劣天氣自救逃生知識演習(xí)活動。
（7）按規(guī)定使用和管理好消防器材，落實學(xué)校消防責(zé)任制度。
（8）暴雨、雷、電等惡劣天氣，嚴格按規(guī)定停止教學(xué)活動，請家長配合接送學(xué)生放學(xué)。
七、自然災(zāi)害事故的報告
（1）市區(qū)和學(xué)校在暴雨、地震等自然災(zāi)害期間，建立24小時值班制度，并設(shè)立和開通值班電話。
（2）嚴格執(zhí)行學(xué)校重大自然災(zāi)害事故報告制度。對發(fā)生的事故做到按程序逐級報告，并以最快的通信方式報告有關(guān)部門，確保信息暢通。
（3）不隱瞞、緩報、謊報，或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
（4）建立自然災(zāi)害事故舉報制度。任何部門和個人有責(zé)任和權(quán)利向?qū)W校舉報自然災(zāi)害事故的隱患，有權(quán)向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關(guān)學(xué)校不履行自然災(zāi)害事故應(yīng)急處理規(guī)定和職責(zé)的情況。
八、自然災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害事故的發(fā)生情況，啟動響應(yīng)的自然災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)和處置。
保證組織落實，人力落實，財力落實，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。
（1）學(xué)校發(fā)緊急撤離、集中信號。
（2）學(xué)校立即停止一切教學(xué)活動，所有在場教師參加救援和疏導(dǎo)。上課的由各任課教師帶領(lǐng)學(xué)生按制定路線到指定地點集中，班主任立即到班，老師在確認沒有學(xué)生時最后一個撤離。
（3）任課教師、班主任應(yīng)按照平時疏散演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學(xué)生，地震、火災(zāi)等其他災(zāi)害發(fā)生時如安全通道被破壞無法安全撤離時要穩(wěn)定學(xué)生情緒，并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移到相對安全區(qū)等待救援。
（4）緊急撤離時，學(xué)生應(yīng)停止一切活動，不得攜帶書包，迅速離開現(xiàn)場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學(xué)撤離。
（5）門衛(wèi)聽到信號后打開所有大門，工作人員立即檢查應(yīng)急通道是否打開暢通。
（6）工作時間發(fā)生火災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)者除撥打119、110報警外，迅速報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指揮工作人員關(guān)閉電源；夜間發(fā)生火災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救，立即打119、110報警電話，并報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。
（7）發(fā)生漏水現(xiàn)象危及學(xué)生安全的應(yīng)立即切斷電源（消防用水除外）。
（8）在報警的同時校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即到一線進行指揮，校園應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速作出反應(yīng)，指揮各小組迅速到達指定位置。
①教育宣傳組：將相關(guān)情況通知各有關(guān)部門，向上級教育主管部門匯報，聯(lián)系“110”或“119”等相關(guān)部門到場救助，聯(lián)系醫(yī)療部門實施醫(yī)療救護。
②事故處理組：引導(dǎo)學(xué)生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學(xué)生，不使學(xué)生走失、走散。將受傷師生及時送往醫(yī)院救治或就地對傷員展開實施救護，并就地取材開展?fàn)I救尚未脫險師生。
③后勤保障組：保障人、財、物及時到位，盡最大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。
篇10
監(jiān)測預(yù)警機制是根據(jù)某種災(zāi)害演變的規(guī)律，應(yīng)急管理主體使用科學(xué)的方法，對災(zāi)害的產(chǎn)生、發(fā)展進行監(jiān)測，并在分析大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做出預(yù)測，做好充分預(yù)防準備，提前采取相應(yīng)措施，以降低或消除不利后果的活動。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，根據(jù)災(zāi)害級別的不同而啟動與其相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建立監(jiān)測預(yù)警機制，未雨綢繆，防患于未然，對自然災(zāi)害所涉及到的范圍和可能涉及到的領(lǐng)域進行準確的預(yù)判，將災(zāi)害扼殺于萌芽狀態(tài)，是避免和降低自然災(zāi)害給人們正常生產(chǎn)、生活帶來的威脅與損害最有效的手段。
1.2信息報告機制
信息與信息上報是地方政府對信息反應(yīng)能力的體現(xiàn)之一。目前，我國縣級政府實行的信息報告機制是分級上報，具體分為初報、續(xù)報、核報。①初報。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時內(nèi)，向地（市）級人民政府民政部門報告（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）。對于造成10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的自然災(zāi)害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時內(nèi)，同時上報省級人民政府民政部門和民政部。②續(xù)報。災(zāi)情穩(wěn)定前，省、地（市）、縣三級人民政府民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。縣級人民政府民政部門每日9時之前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向地（市）級人民政府民政部門上報。③核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，地方各級人民政府民政部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并逐級上報。縣級人民政府民政部門應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向地（市）級人民政府民政部門報告。政府信息獲取能力與渠道關(guān)系到地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害的主動性與有效性。
1.3響應(yīng)處置機制
響應(yīng)處置機制一般包括三方面：決策機制、指揮協(xié)調(diào)機制和社會動員機制。目前，各級政府應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急決策機制主要包括以下幾個環(huán)節(jié):收集決策信息、弄清災(zāi)害狀況及程度、制定決策方案、執(zhí)行決策方案、檢查執(zhí)行情況、反饋各種信息等。災(zāi)情發(fā)生后，各級政府實行的指揮協(xié)調(diào)機制主要包括:預(yù)警通知———激活應(yīng)急預(yù)案———建立或啟動應(yīng)急指揮中心———召集與分派工作組深入現(xiàn)場指導(dǎo)工作———召開新聞會等。社會組織和志愿者是應(yīng)對突發(fā)事件不可或缺的力量，各級政府采取的社會動員措施包括：進行宣傳、組織捐贈活動、公布捐贈信息等。除此之外，在災(zāi)區(qū)，政府也積極動員，進行宣傳教育，指導(dǎo)災(zāi)民開展自救、互救等。
1.4善后處理與評估機制
善后處理與評估機制是應(yīng)急管理機制的重要組成部分，是為了將災(zāi)區(qū)的日常生產(chǎn)、生活恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序，所進行的各種善后處置活動。各級政府善后處理事項主要包括：轉(zhuǎn)移災(zāi)民、排查次生隱患、恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、部署重建工作、進行災(zāi)后總結(jié)、實施災(zāi)后補償以及人員獎懲等。評估事項主要包括：評估預(yù)案的合理性、評估各部門的災(zāi)害處置效果、評估部門整體應(yīng)對災(zāi)害的能力以及構(gòu)建災(zāi)害分類、分級的指標體系。進行善后處理與評估是在過去的基礎(chǔ)上吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，也為進一步的應(yīng)急管理工作提供經(jīng)驗，指明方向。
2南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理機制存在的問題
2.1應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置落后
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布以后，由國家最高層人民政府到縣級人民政府都紛紛相繼設(shè)立了政府的應(yīng)急辦公室，南疆農(nóng)村地區(qū)各級政府也相應(yīng)地設(shè)立應(yīng)急辦公機構(gòu)。但是由于對應(yīng)急辦公室的設(shè)置，國家并沒有制定統(tǒng)一的設(shè)立標準，導(dǎo)致不同層級不同地方設(shè)置的應(yīng)急辦公室五花八門，形式各異。有的是獨立設(shè)置，有的是掛靠在當(dāng)?shù)卣k公室。有的屬于行政機構(gòu)，有的又屬于事業(yè)單位。應(yīng)急辦公室是應(yīng)急管理指揮主體和責(zé)任主體，是應(yīng)對自然災(zāi)害最根本的組織保障。但機構(gòu)的設(shè)置混亂，有名無實，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作難以有效開展。
2.2監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)薄弱
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及應(yīng)急管理工作的需要，南疆農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)仍較為薄弱，突出反映在預(yù)警監(jiān)測設(shè)備和手段相對落后，應(yīng)急信息傳輸不暢。以氣象部門為例，天氣預(yù)報不夠準確，預(yù)測能力仍然存在不足，主要體現(xiàn)在：由于各種軟硬件設(shè)施配備不足，氣象災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)測水平較低，預(yù)報預(yù)測準確率不高，精細化水平欠缺。尤其是地形復(fù)雜、山高溝深的特殊地區(qū)，局部小氣候變化迅速，更難以預(yù)測。除此之外，氣象預(yù)警信息的覆蓋面還不夠?qū)挘貏e是對偏遠山區(qū)、牧區(qū)的預(yù)警信息覆蓋率較低，監(jiān)測狀況不能完全滿足應(yīng)急預(yù)警工作的需求。
2.3響應(yīng)處置機制有待健全
目前，南疆農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)機制運作遲緩，跨部門行動欠缺綜合協(xié)調(diào)性，相關(guān)機構(gòu)職能分散。自然災(zāi)害應(yīng)急管理是政府的基本職責(zé)，各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)者作用。但在多次的自然災(zāi)害應(yīng)急救援過程中，各應(yīng)急主體部門之間的橫向聯(lián)系缺乏，職責(zé)交叉和脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，條塊分割加重了應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的難度。在常態(tài)管理中各部門間為爭奪利益,推諉、扯皮現(xiàn)象就屢見不鮮。在災(zāi)害發(fā)生的初期階段，某些部門領(lǐng)導(dǎo)存在僥幸心理，沒做好充分準備，增加了災(zāi)害處置的難度。因此，提高基層政府的應(yīng)急管理能力，重視基層政府各部門應(yīng)急管理聯(lián)動機制和合作機制的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。
2.4人力、物力、財力等資源保障不足
應(yīng)急設(shè)施與資源配置是預(yù)防災(zāi)害、進行救援和應(yīng)對所配置的設(shè)施和資源的總稱。新疆南疆地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，地區(qū)財政資金有限，各種應(yīng)急技術(shù)、物資、人才極其缺乏。常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)等問題。加上基層應(yīng)急救援隊伍缺乏訓(xùn)練,災(zāi)害中救援的行動力與應(yīng)變力明顯不足。很多地震頻發(fā)的地區(qū)，由于缺少救援工具，地震發(fā)生后，災(zāi)民只能靠鐵鍬、鋤頭等農(nóng)具挖掘，嚴重影響了應(yīng)急救援的開展與實施。合理的應(yīng)急設(shè)施和資源的配置，是縣級政府有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是救援成功的重要保證。
3完善南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理機制的對策
3.1完善應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)
自然災(zāi)害的應(yīng)急管理涉及的部門較多，比如：國土、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、水文、水利工程、民政、公安、交通等部門。單個部門的管理將無法達到綜合減災(zāi)效益的目的。南疆農(nóng)村地區(qū)各級政府應(yīng)當(dāng)完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)的建立，建立統(tǒng)一專門的應(yīng)急機構(gòu)。這種應(yīng)急管理創(chuàng)新模式的關(guān)鍵在于將分散于各部門的應(yīng)急管理工作統(tǒng)一由應(yīng)急管理職能部門來實施。將自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、信息傳遞與公布、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)、公眾溝通、資源的配置與征用、事后恢復(fù)與重建等職責(zé)應(yīng)對活動統(tǒng)一賦予該綜合應(yīng)急管理部門，從而真正解決長期存在的因部門分工不明確、責(zé)任主體不明確，而導(dǎo)致的準備、預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)等工作難以落實的問題。
3.2健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
健全自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，是客觀、及時、準確地監(jiān)測自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，為預(yù)警提供依據(jù)的重要基礎(chǔ)。面對自然災(zāi)害，哪怕是最原始的預(yù)警系統(tǒng)，也能挽救人民生命財產(chǎn)。現(xiàn)階段，在有條件的地區(qū)，應(yīng)深入研究和科學(xué)分析具有代表性的自然災(zāi)害案例，并對其未來發(fā)展趨勢進行預(yù)測，對自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律和特點進行總結(jié)，提高各類突發(fā)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。對頻發(fā)的自然災(zāi)害做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。并且還要在財政上予以支持，在政府財政預(yù)算中納入其所需經(jīng)費，并給予法律保障。
3.3建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
應(yīng)急管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及諸多部門、領(lǐng)域和區(qū)域，必須依靠各級政府和各方社會力量的參與。首先，理清各方參與部門職責(zé)，化解部門利益，協(xié)調(diào)部門合作。按照屬地為主、分類管理、條塊結(jié)合、分級負責(zé)的應(yīng)急管理機制，建立橫向與縱向各部門間人、財、物以及信息等各種資源的共享機制。其次，建立高效的應(yīng)急聯(lián)動機制。整合各方參與主體，統(tǒng)一指揮，做到靈敏反應(yīng)、有序協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成快速處置突發(fā)自然災(zāi)害的合力。最后，加強應(yīng)急演練。演練可以提高應(yīng)急救援隊伍之間的溝通與合作，提高應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平，提升熟練程度，從而增強系統(tǒng)的應(yīng)急處置能力。
篇11
建立健全運轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《菏澤市牡丹區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災(zāi)害，大風(fēng)、冰雹、雪、強冷空氣等氣象災(zāi)害，地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
1.4 工作原則
（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
（4）快速反應(yīng)，果斷處置，盡力減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
（5）規(guī)范程序，因地制宜，提高救災(zāi)效能。
（6）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組”）為鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
2.1.1 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成
組 長：王文君 鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長
副組長：馬洪浩 鎮(zhèn)人大主任
成 員：黨政辦、經(jīng)委、土管建委、財政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應(yīng)急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國稅、信用社、衛(wèi)生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負責(zé)人。
2.1.2 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報。
（3）組織會商，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策和措施。
（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。
（5）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作。
（6）決定其他有關(guān)重大事項。
2.1.3 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
（1）黨政辦：牽頭制訂本預(yù)案，并組織演練和實施；組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災(zāi)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作；組織核查、評估災(zāi)情，災(zāi)情，管理、分配省、市、區(qū)下?lián)芎玩?zhèn)配套的救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲備建設(shè)和救災(zāi)捐贈。
（2）經(jīng)委、農(nóng)辦、土管建委：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項目，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金，協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的主要影響。
（3）工商、地稅、國稅：加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預(yù)措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。
（4）經(jīng)委、民政辦：負責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，動用鎮(zhèn)級儲備商品穩(wěn)定市場；負責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)合作項目救災(zāi)及災(zāi)后重建。
（5）教委：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好受災(zāi)校舍的恢復(fù)重建。
（6）農(nóng)辦：安排抗災(zāi)救災(zāi)項目，組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)行動，協(xié)調(diào)災(zāi)害緊急救援隊進行人員搜救；開展災(zāi)情宏觀調(diào)查；組織現(xiàn)場監(jiān)視、監(jiān)測和災(zāi)情分析會商。
（7）派出所、交管、綜治辦：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)安全，及時疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實行交通管制，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。
（8）財政辦：負責(zé)救災(zāi)準備資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。負責(zé)對救災(zāi)款物、物資儲備使用情況進行審計。
（9）農(nóng)辦：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險，掌握、汛情和旱情，對主要河流、水庫進行調(diào)度，配置水資源，組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。負責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。
（10）衛(wèi)生院：負責(zé)組織醫(yī)療防疫隊伍進入災(zāi)區(qū)，向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員；實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行；開展疾病監(jiān)測，做好緊急免疫和重災(zāi)地區(qū)場所消毒工作，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)警；必要時組織心理衛(wèi)生專家對災(zāi)區(qū)群眾進行心理治療。
（11）安監(jiān)辦：組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動。
（12）供電所：負責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)和電力設(shè)施的搶修工作。
（13）人武部：根據(jù)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的要求，及時組織突擊人員參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助相關(guān)地區(qū)進行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
2.2日常辦事機構(gòu)
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在黨政辦，作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，其職責(zé)為：
（1）組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；提出救災(zāi)工作措施和建議。
（2）收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自然災(zāi)害救助工作情況。
（3）負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
（4）負責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。
（5）承擔(dān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項。
3 災(zāi)害救助分級
依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實際需要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴重災(zāi)害（Ⅰ級）、嚴重災(zāi)害（Ⅱ級）、較重災(zāi)害（Ⅲ級）、一般災(zāi)害（Ⅳ級）四個等級。
4 應(yīng)急準備
4.1 資金準備
（1）按照救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，安排社區(qū)救災(zāi)資金預(yù)算。
（2）應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標準，建立救災(zāi)資金自然增長機制。
（3）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，鎮(zhèn)安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。
4.2 物資準備
對現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫，實行分級、分類管理。
（1）按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全物資儲備點，儲備必需的救災(zāi)物資。
（2）每年年初購置救災(zāi)必需的衣被、凈水器、食品等救災(zāi)物資。
（3）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
（4）災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的物資儲備庫、物資儲備點中的救災(zāi)儲備物資。
（5）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。
4.3 通信和信息準備
自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。
（1）加強鎮(zhèn)級信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋鎮(zhèn)、村二級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，時刻確保與上級政府間的救災(zāi)通信聯(lián)系，確保各級政府及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息。
（2）在部門間建立災(zāi)害信息共享平臺，加強信息交流服務(wù)，形成信息共享機制。
4.4 救災(zāi)裝備準備
（1）鎮(zhèn)級有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
（2）建立鎮(zhèn)級避災(zāi)中心。
4.5 人力資源準備
（1）完善災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
（2）建立健全專業(yè)隊伍。必要時組織民政、衛(wèi)生、農(nóng)林、國土資源等各方面專業(yè)人員，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
（3）建立健全與派出所、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
（4）培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會動員準備
（1）建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范自然災(zāi)害社會捐助工作。
（2）規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
（3）建立鎮(zhèn)社會捐助接收站，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4.7 宣傳、培訓(xùn)和演練
（1）開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
（2）不定期開展對各社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織災(zāi)害救助演練，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。
5 預(yù)警預(yù)報與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和信息共享
（1）相關(guān)部門對氣象災(zāi)害預(yù)警信息，汛情預(yù)警信息和農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息等，應(yīng)及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報。
（2）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)社區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向鎮(zhèn)政府報告。
（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。
（4）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門、通報，做到信息共享。
5.2 災(zāi)情信息管理
5.2.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容
災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
5.2.2 災(zāi)情信息報告時間
（1）災(zāi)情初報。村對于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報告后，在1小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向區(qū)政府報告。
（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時零報告制度。社區(qū)每天8時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天9時之前向區(qū)政府上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。（3）災(zāi)情核報。社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)核實災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報告后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報告。
5.3 信息
（1）信息堅持實事求是、及時準確的原則。
（2）重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核后，其中水旱災(zāi)害情況由鎮(zhèn)三防辦會同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
（3）信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
6 應(yīng)急響應(yīng)
（1）、依據(jù)自然災(zāi)害救助的分級，災(zāi)害救助行動實施分級響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實際情況，實施統(tǒng)一指揮，給予協(xié)調(diào)支援。
災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開成員單位會議，研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。情況緊急時，根據(jù)鎮(zhèn)政府指令，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。實行24小時值班；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全部動員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。
（2）、 應(yīng)急結(jié)束
自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由本級領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。
各成員單位要對自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時的準備等情況進行評估，并做好有關(guān)統(tǒng)計、匯總工作。響應(yīng)評估應(yīng)形成書面材料，報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室匯總后，形成總結(jié)報告，上報區(qū)政府。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
（1）根據(jù)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。民政辦將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計表。
（2）鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，會同有關(guān)部門，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。
（3）災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災(zāi)民，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。
7.2 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由社區(qū)負責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各社區(qū)立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后2日內(nèi)將全鎮(zhèn)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
（2）開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。
（3）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鎮(zhèn)災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
（4）根據(jù)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況及上級部門撥款情況，會同鎮(zhèn)財所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
（5）定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度。
（6）向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督促恢復(fù)重建工作。
（7）與有關(guān)部門協(xié)商制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。
（8）衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進行疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好宣傳教育工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展愛國衛(wèi)生運動，確保大災(zāi)之后無大疫。
8、 獎勵與責(zé)任
篇12
二、工作原則
1、預(yù)防為主、防抗結(jié)合。加強對重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報，樹立可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，增強防范能力。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。在局長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)股站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員密切配合。分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，一旦發(fā)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，能迅速采取有效措施，科學(xué)抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國氣象法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
四、適用范圍
本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)性暴雨洪澇、低溫、冷害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍等農(nóng)作物重大災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。
五、應(yīng)急組織機構(gòu)
農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，主管副局長任副組長，局屬各股站主要負責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局植保植檢站，辦公室主任由局植保植檢站站長兼任。
六、應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
（一）農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
匯總、核查全縣農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件和應(yīng)急工作情況，及時報告，提出建議意見；及時收集、反映與農(nóng)作物有關(guān)的農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)測預(yù)報信息；在發(fā)生時期，組織安排人員24小時值班；及時收集、核查災(zāi)情，并報告災(zāi)情動態(tài)；研究決定災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急處置工作的重大事宜，決定啟動和解除災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；安排部署農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)農(nóng)作物抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
（二）農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員股站職責(zé)
災(zāi)情發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要立即趕赴工作崗位開展工作，各股站都要根據(jù)本預(yù)案和既定的部門崗位職責(zé)立即開展搶險救災(zāi)工作，協(xié)同合作，奮力搶險救災(zāi)。
1、組長負責(zé)全面工作，副組長做好配合并督導(dǎo)各股站和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員工作。
2、辦公室、植保植檢站負責(zé)核查、收集、反映災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)后生產(chǎn)；制定農(nóng)作物災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)指導(dǎo)意見、落實各項農(nóng)作物抗災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)技術(shù)的示范、推廣、應(yīng)用。掌握災(zāi)后需補種、改種農(nóng)作物的種類、品種、面積和所需種子數(shù)量等情況，指導(dǎo)種子調(diào)運、供應(yīng)。
3、科教股組織開展災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
4、土肥站制定災(zāi)毀耕地修復(fù)及培肥方案，指導(dǎo)開展災(zāi)毀耕地修復(fù)、地力提升和農(nóng)作物的科學(xué)施肥。
5、農(nóng)機監(jiān)理站建立農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)服務(wù)隊，組織農(nóng)機人員和農(nóng)機具，參與抗災(zāi)搶險和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作。
6、財務(wù)股負責(zé)救災(zāi)資金的準備和政策落實工作。
七、預(yù)防預(yù)警機制
1、預(yù)警信息：主要包括氣象局等部門暴雨洪澇、低溫、冷害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍等預(yù)警信息，全縣農(nóng)作物重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。
2、信息采集：采集內(nèi)容主要包括農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件災(zāi)種、發(fā)生時間、地點、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積和受災(zāi)面積、損失程度和已采取的對策措施等。
3、信息報送：災(zāi)情發(fā)生后，由辦公室向上級人民政府和州農(nóng)業(yè)局報告。農(nóng)作物重大災(zāi)害信息應(yīng)立即上報。因不可控因素一時難以上報詳細農(nóng)業(yè)重大信息的，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊核查，3日內(nèi)補報詳情。
八、預(yù)警
出現(xiàn)下列情況之一時，立即預(yù)警：
1、收到農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。
2、發(fā)生其它突發(fā)性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的。
九、預(yù)防控制
1、不斷完善農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)組織，落實責(zé)任制。加強宣傳，強化有關(guān)單位和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識，做到防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準備。
2、根據(jù)農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律，研究制定關(guān)鍵時段、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)作物抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)措施，指導(dǎo)多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)性種植，提高避災(zāi)抗災(zāi)能力。
3、組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)，積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。
4、及時組織搶收已成熟的農(nóng)作物，對未成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護。接到低溫凍害等災(zāi)害預(yù)報后，及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即組織、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。
十、臨災(zāi)和災(zāi)后的應(yīng)急措施
主要采取的措施為：報告縣政府請求立即做出應(yīng)急處理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施防災(zāi)預(yù)案；迅速組織力量赴現(xiàn)場進行調(diào)查，分析災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢，為縣政府決策提供準確情報，發(fā)動群眾開展群防群治，確保不成災(zāi)。
十一、應(yīng)急響應(yīng)
篇13
1 南寧市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀及問題
南寧市位于廣西壯族自治區(qū)南部，地處北回歸線以南，是以邕江廣大河谷為中心的盆地形態(tài)。屬濕潤的亞熱帶季風(fēng)氣候，陽光充沛，雨量充足，霜少無雪，季候溫和，夏長冬短，植物可終年生長，四季常青，南寧市優(yōu)越的自然資源非常適合植物的生長，近年來，隨著南寧市城市化道路的發(fā)展，綠化部門始終堅持“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的原則，努力建設(shè)綠色城市形象，曾先后獲得“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”、“全國綠化模范城市”、“聯(lián)合國人居獎”、“全國文明城市”等榮譽。至2011年年底，南寧市綠地率達36.09%，綠化覆蓋率41.25%。公園數(shù)量飆升至近30家，人均公園綠地面積為12.96平方米。通過多年的建設(shè)，南寧已經(jīng)形成點、線、面向結(jié)合，市區(qū)與郊區(qū)融為一體的城市園林綠地系統(tǒng)。
南寧市在綠地建設(shè)上取得了顯著的成績，但同時也存在不少的問題。首先、南寧市園林綠化分布不均，市內(nèi)缺乏中小型綠地。南寧市公共綠地主要集中在新城、興寧兩個城區(qū)，江南、城北等幾個城區(qū)公園數(shù)量很少，人均公共綠地面積很少，且市區(qū)內(nèi)公園面積僅296.3公頃，人均僅3.75平米，明顯不足。其次、園林精品較少，產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益較低。南寧市環(huán)境易于植物生長，且植物種類繁多，但綠地類型卻不豐富，特色也不明顯，城市及各公園綠地缺乏個性特征，缺少高水平、有特色的可作為標志的園林精品。再次、園林綠化法規(guī)和管理體制不健全。現(xiàn)有《南寧市城市園林綠化條例》等法規(guī)條文作為園林綠化執(zhí)法管理的依據(jù)，但配套法規(guī)不完善，監(jiān)督機制不健全，對園林設(shè)計與施工市場缺乏有效管理和監(jiān)督。最后、現(xiàn)行自然災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案有待完善。2009年南寧市政府下發(fā)了《南寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)急預(yù)案是采取措施的重要依據(jù)，但自然災(zāi)害種類多樣，影響涉及方方面面，災(zāi)害評估的衡量尺度存在主觀性，應(yīng)急預(yù)案分級體系缺乏合理性和科學(xué)性。
2 南寧市主要自然災(zāi)害分析
2.1 洪澇災(zāi)害 南寧市地處亞熱帶，雨量充沛，多年平均降雨量在1310毫米左右，尤其是夏季多雨季節(jié)，幾乎每年都會有內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生。2010年6月南寧市主城區(qū)遭遇暴雨，市區(qū)內(nèi)數(shù)十條道路發(fā)生內(nèi)澇，嚴重影響市民的生活。
2.2 臺風(fēng) 廣西南臨北部灣，屬于南海，從廣東及海南登錄的臺風(fēng)都會對廣西產(chǎn)生影響，所以受臺風(fēng)侵襲頻繁，而南寧地處廣西南部，登錄廣西以后南寧就很有可能受到影響，近幾年來影響南寧的臺風(fēng)時有發(fā)生，且次數(shù)逐漸增加，給城市帶來危害。
2.3 持續(xù)高溫 南寧地處亞熱帶，夏季持續(xù)時間較長且溫度較高，持續(xù)高溫對城市的影響十分嚴重。
3 南寧市園林綠化主要自然災(zāi)害應(yīng)急管理措施
改革開發(fā)以來，綠化理念實現(xiàn)了很大的突破，綠地面積大幅增加，管養(yǎng)水平也得到了很大的提高，綠化成為南寧市民受益最大的民心工程，綠色成為了南寧最顯著的標志色。
當(dāng)前，南寧市主要采取以下措施加強園林綠化自然災(zāi)害應(yīng)急管理：首先、要求園林綠化行政主管部門定期組織開展城市綠化資源調(diào)查，建立城市綠化信息系統(tǒng)，加強對城市綠化的檢測和監(jiān)控；其次、城市綠地按規(guī)定確認管理養(yǎng)護人，加強對管轄范圍內(nèi)的綠地管理；最后、健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理機制。
4 結(jié)合南寧市實際情況，建立完善可行的園林綠化自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建議
結(jié)合南寧市園林綠化管理實際，建議按以下原則制定園林綠化管理應(yīng)急預(yù)案。第一、成立指揮機構(gòu)和指導(dǎo)原則。在上級指導(dǎo)下，成立以園林局為主的園林行業(yè)抗災(zāi)應(yīng)急指揮部，及時有效的指導(dǎo)協(xié)調(diào)各單位抗災(zāi)搶險才能最大的減小損失。第二、成立園林應(yīng)急搶險隊，強化各區(qū)綠化管理部門責(zé)任意識。第三、嚴格遵循突發(fā)自然災(zāi)害處理原則。第四、制定應(yīng)急事件處置、搶險搶修規(guī)程。第五、制定科學(xué)合理的自然災(zāi)害應(yīng)急處理及救援搶修措施。第六、成立園林綠化自然災(zāi)害應(yīng)急體系顧問專家組。第七、制定應(yīng)急保障措施，建立應(yīng)急體系中社會保障機制。
