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Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.

中圖分類號：D523.1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

從20世紀90年代起，我國城鄉結構、就業結構、社會階層隨著改革的深入發生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會人”，原來有的單位管理機制適應范圍也隨之變小，而新的社會管理機制卻尚未健全。處在社會轉型期的我國，影響經濟發展與社會和諧穩定的問題不斷凸現，各種社會矛盾更趨頻繁，對抗性沖突也在增強，處理難度也相應加大，但政府加強社會管理的體制機制還不能適應經濟社會發展中出現的新變化、新要求，也沒有建立起多層次、全方位、寬領域、廣覆蓋的社會管理新體系。加快服務型政府建設，創新社會管理格局，對于構建和諧有序、公平正義、服務百姓、改善民生的社會管理體系有著重要的現實意義。

一、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的現實意義

世界各國的實踐證明，進一步轉變政府的社會管理職能，加強社會管理和創新，對建設服務型政府具有重要的現實意義。

第一，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于構建和諧社會，促進社會公平正義。當前，我國已經進入改革發展的關鍵期，經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，急需政府提供更多的機會和有效渠道來表達與維護其自身利益。加快服務型政府建設能使政府承擔起解決社會公正、公平問題，建設以民為本、促進社會公平為目的的公共服務型政府，緩解社會矛盾，創新社會管理格局，構建社會主義和諧社會。

第二，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于完善社會主義市場經濟體制。目前，我國經濟社會發展中存在著一些深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題必須加快服務型政府建設，使政府圍繞完善社會主義市場經濟體制這個目標，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，將其職能由“管理型”轉變為“服務型”，為促進社會主義市場經濟、優化投資環境提供更多更好的優質服務。

第三，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于改善民生，推進社會建設。加快服務型政府建設轉變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關老百姓切身利益的基本民生問題，著重解決好勞動就業、社會保障、生態環境、食品安全、收入分配、教育衛生、居民住房、社會治安和司法保障等關系群眾切身利益的問題，不斷提高公共產品供給和公共服務能力。

二、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的對策建議

創新社會管理格局要按照中央關于加強和創新社會管理的要求，結合本地實際，站在轉型發展與現代化建設的高度，高度重視社會與經濟的協調發展，解決好當前社會領域存在的突出問題，創新體制機制，完善政策，以改革創新為動力，以社會和公眾需求為導向，建立中國特色的公共服務和社會管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執政理念，切實轉變政府職能，構建以政府為主導的多元化社會管理新格局，完善基層服務網絡，健全并落實政府職能部門服務制度，加強政府機關公務員隊伍建設。

第一，牢固樹立以人為本的執政理念。各級政府及其工作人員必須全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，強化服務和責任意識，由“權力本位”轉向“責任本位”，從偏重行政控制轉向科學化的公共治理，注重解決好民生問題，努力提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，切實保障人民群眾權益，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進經濟社會和人的全面發展。首先，在社會與政府的關系上，要確立有限政府的新觀念。市場經濟條件下政府的權威不是權力的張揚，而是權力制約基礎之上的社會認可，是一種有限權威。其次，要適應市場經濟環境，實踐有效政府理念。政府必須適應市場經濟環境，以社會和市場需求為導向，有針對性地提供高質量的公共服務，在最短的時間內以最高效率提供最優質的服務。第三，要堅持以人為本，樹立“服務政府”的管理理念。政府在社會管理中必須堅持以民為本、以人為本，樹立重服務、輕管理，重事后監督、輕過程干預的服務型政府管理理念，建設一個公開、透明廉潔、陽光的公共服務型政府。[[1]閻新平.創新社會管理建設現代服務型政府.[N]長治日報, 2011-11-7][1]

第二，切實轉變政府職能。面對新階段新形勢下出現的新挑戰新問題，以及社會需求對社會管理提出了新要求，轉變政府職能已成為加強和創新社會管理的迫切需要與必然要求。創新社會管理格局，轉變政府職能，在管理理念上要實現從重經濟建設輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變，在管理主體上要實現從重政府作用輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變，在管理方式上要實現從重管制控制輕協商協調向更加重視溝通協商轉變，在管理環節上要實現從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，在管理手段上要實現從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運用轉變，進一步強化政府社會管理職能，改革城鄉社會管理體制，加強社會管理方式創新，提高依法實施社會管理水平，完善社會管理領導工作機制，全面推進公共服務型政府建設。[[2]容.創新社會管理體制建設公共服務型政府.溫商網,2011-07-05][2]

第三、構建以政府為主導的多元化社會管理新格局。當前，要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理格局，學習借鑒西方發達國家在“新公共管理”中引入的各種制度、機制，形成以各級政府為主導，私營部門和第三部門等社會組織協同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國特色管理格局，從而實現體制機制和制度創新。要圍繞深化社會管理體制改革的總體思路，重點推進以下十個方面的改革與發展：強化政府社會管理和公共服務職能，大力發展社會組織，加快事業單位改革，改革戶籍制度，推進和諧社區建設和管理，暢通利益訴求表達渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應急管理工作，培養和使用好社會工作人才，嚴格依法實施社會管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導的多元化社會管理新格局.中國廣播網,2010-04-09][3]

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加強社會單位管理

全力構筑“防火墻”工程 構筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災防控水平 提高新世紀“四個能力” 提高酒店火災防控水平 深入開展消防安全“四個能力”

創新社會單位消防管理 構筑消防安全“防火墻”

樹立消防安全責任主體意識 增強新世紀消防安全能力 創新酒店消防安全管理 建設 關口前移 固本強基

構建新世紀消防安全管理新格局 扎實推進“四個能力”建設 全力提高社會火災防控水

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推動鄉村振興，實現鄉村治理有效，關鍵在黨。近年來，星火村圍繞鄉村振興戰略要求，堅持黨建引領，構建“四治一體”鄉村治理模式，形成村域“事務自治、秩序法治、文明德治、管理共治”的治理新格局，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，探索出具有“星火特色”的鄉村振興新格局。

以自治為根本，為鄉村振興添活力。星火村積極探索鄉村自治的新路徑，以黨建為引領，建立“村黨總支—分支部—黨小組—村民小組”組織架構，健全完善村民自治體制機制，把廣大黨員群眾的力量和智慧凝聚起來，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民評”。全村劃分4個子網格，20個微網格，設有“星火先鋒”“星火驛站”黨建服務站點，為村民搭建自治議事平臺。每個驛站建有驛站管理小組，由村民小組長擔任驛站組長，村民推薦產生驛站成員，圍繞村重點工作開展組內各項事務，至2017年至2018年5月，1年半的時間內共拆除農戶違章50475.64平方，企業違章7359.88平方，成功創建上海市無違建村；2019年3月就啟動垃圾分類工作，并榮獲2019年度上海市生活垃圾分類專項競賽“先進居（村）委”榮譽稱號；在幸福家園創建中，840戶通過區級驗收，創建成功率達98%，為鄉村振興增添了治理活力，引導村民參與民主決策，激發村民自治內生動力。

以法治為保障，為鄉村振興強推力。星火村緊針對鄉村治理面臨的薄弱環節，建立和完善《村規民約》《埭頭公約》，為推進鄉村振興提供法治保障。加強公共法律服務供給，積極整合律師、法律援助、法律咨詢等司法資源，對癥下藥，為村民提供優質、便捷、精準的法律服務。注重聘請鄉賢社賢，組建一支知法懂法的老娘舅隊伍，幫助調解鄰里糾紛。充分運用身邊人“現身說法”“以案說法”形式，做好法律宣傳解釋工作，讓法治觀念更加深入人心。加強法治文化陣地建設，在村民宅基上打造“平安驛站”、“法治長廊”，集中宣傳憲法法律知識、社會主義核心價值觀等內容，在村域范圍內形成“尊法、學法、守法、用法”的良好氛圍。2018年獲評“零上訪村”，2019年獲評“金山區民主法治示范村”。

以德治為遵循，為鄉村振興增引力。星火村充分發揮德治在鄉村治理中凈化風氣、凝聚人心的作用，不斷培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。發展鄉村文化事業，建成以“育星火精神，鑄紅色村魂”為主題的村史陳列室，室內分為“農耕生產、紡織、家庭生活用品、紅色記憶”四個板塊，陳列著村民自發捐贈的200多件老物件，呈現了星火歷史風貌，串起了紅色經典文化村史，有利于激發村民文化認同。夯實鄉村文化宣傳陣地。匯編《不滅的火種》、《星火簡報》等刊物，傳承“勇于創新，吃苦耐勞”的星火精神。深化精神文明建設，廣泛發動村民挖掘身邊的好人好事，并通過歌曲、小品等形式予以呈現；開展“曬家風、亮家訓”活動，在埭上亮出家風家訓，以好家風涵養好民風，營造崇德向善的良好氛圍。

以共治為平臺，為鄉村振興添動力。星火村堅持以“人人參與、人人盡力”為路徑遵循，實現了鄉村振興發展成果與村民共享的目標。針對實施鄉村振興戰略涉及到的惠民實事項目，村黨總支按照“三重一大”制度，召開村民代表、村務監督委員座談會，聽取村民意見訴求，并將表決結果在村務公開欄公示。組建由青年村民、外來媳婦組成的“星煋”鄉村振興青年服務隊、“星惠”巾幗志愿服務隊等特色隊伍，并搭建黨員志愿者服務平臺，通過“支部定崗、自我認崗、公示明崗”，開展“幸福家園創建月評季考”等工作，使村域內的河、路、綠化等責任到人，形成村域事務“齊參與、共管理”良好局面。

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4、齊心協力“清剿火患”攜手打造平安家園

6、消防安全是一種責任為己、為家、為他人

7、消防安全是幸福的保障治理隱患保障消防安全

8、筑牢消防安全防火墻開創消防構筑新局面

10、關注消防 珍愛生命共享平安

11、落實逐級消防安全責任制構筑社會消防安全防火墻

12、推進深化“五大活動”齊心協力”清剿火患“

13、人人把好防火關 有備無患保平安

14、人人參與消防家家平安幸福

15、遠離火患幸福平安

16、吸取血的教訓開展隱患大整治

17、防火勿輕心安全值千金

18、全民消防，生命至上

19、清剿火患、構建平安

20、消防連著你我他，平安幸福靠大家

21、消防安全齊參加，預防火災靠大家

22、關注消防 關愛生命共建平安新家園

23、護航發展 竭誠奉獻構建消防新秩序

24、打造鐵軍 捍衛安全共促溫州新發展

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我們面臨經濟發展新常態，實現轉型發展的重大任務。我們還面臨外部環境、內部環境的多重風險挑戰。

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1.強化龍頭企業的牽動效應。從農業大市、農產品資源豐富的實際出發,把大項目建設作為第一抓手,重點扶持和培育了以乳品、肉制品、糖業、糧油、馬鈴薯制品、骨膠等為重點的產業化龍頭企業,特別是通過開展全方位、多渠道、寬領域的招商引資,引進項目271項,到位資金49.9億元,建設超億元大項目14個,規模以上工業企業發展到28家,工業增加值增長84.2%,拉動工業經濟增長42個百分點,拉動全市經濟增長4.2個百分點。已創建省級龍頭企業2家,齊齊哈爾市級龍頭企業24家,構建起了上下聯動、左右配套、鏈條緊密的主導產業優化發展的總體框架。

2.強化基地的支撐作用。以國家級糧食生產基地縣為依托,全力打造規模化、專業化、標準化的農業生產基地,為產業化體系的形成提供強有力的支撐。一是發展壯大種植業基地。抓住省委省政府實施全省千億斤糧食產能工程的機遇,大力推進百萬畝良田改造工程和現代農業示范區建設,創建全國綠色食品標準化生產基地180萬畝,通過國家綠色食品基地監測驗收212萬畝,建設有機食品生產基地2萬畝、無公害生產基地243萬畝。2009年,全市糧食總產達到30億斤。二是發展壯大養殖業基地。緊緊抓住被列為國家肉牛產業技術體系示范縣、生豬良種補貼項目縣的機遇,推動畜牧業向產業化經營、規模化養殖、科學化飼養、良種化繁育、優質化服務方向發展,全市存欄黃肉牛16.8萬頭、奶牛1.2萬頭、生豬68.2萬頭、禽305萬只,水產品總量6 140噸,畜牧業總產值實現26.3億元,增長19.4%。三是發展壯大特色產品基地。按照“一鄉一業、一村一品”的發展方向,積極引導農民大力發展以無殼白瓜、毛蔥、雜糧雜豆等為重點的特色種植業,以蔬菜、瓜果等為重點的現代園藝業,以有機豬、生態雞、野生魚等為重點的特色養殖業,以草莓、葡萄、山野菜等為重點的土特產品業,形成了訥河市農業特色經濟發展新優勢。

3.強化市場主體的開拓能力。圍繞著產品賣向哪里、勞動力轉向哪里、企業核心競爭力來自哪里三大主要問題,大力提高市場主體的組織化、集約化程度,不斷提高縣域經濟的開放性、市場化水平。一是培育農民中介組織,引導農民、農業、農村經濟走向市場。通過宣傳發動、典型帶動、政策推動、聯利互動,組建農民專業合作社1 218個,流轉土地192萬畝,全市規模經營和連片種植面積達183萬畝。二是大力實施品牌戰略,提高地工產品的市場競爭力。致力打造具有地域特色的優質品牌,實行以質取勝的市場擴張策略。紅光白糖獲中國名牌產品、國家級馳名商標,北龍米業有限公司“冰玉”牌大米獲得黑龍江省名牌產品稱號,港進集團的水晶粉絲、康利達的脫水蔬菜出口日本、韓國、俄羅斯等國。三是大力實施勞動力轉移增收工程,多渠道增加農民收入。以市職教中心為龍頭,深入實施“陽光工程”,加強外埠基地建設,確保農民轉得出、留得住、可發展、能致富,累計轉移農村勞動力14.8萬人,人均增收2 100元,向俄羅斯、韓國、日本輸出4 370人。

二、加大城鄉統籌力度,著力構建以城帶鄉、城鄉社會發展一體化新格局

我們把統籌城鄉發展、打破城鄉二元結構、促進城鄉社會發展一體化作為建設新訥河的主要目標,堅持四高原則,全面提高社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度。

1.統籌推進城鄉規劃一體化。堅持以規劃為龍頭,著力在市區、中心鄉鎮和中心村三個層面上推進城鄉建設一體化。修編完善了城鄉總體規劃和新農村試點村規劃,并按規劃拆除違章建筑140余戶5 800平方米。

2.統籌推進城鄉建設一體化。按照以城帶鄉、城鄉協調發展的思路,投入公路建設資金7.48億元,建成了205公里通鄉公路、1 128公里通村公路,貫通了全部鄉鎮151個行政村;籌資4 600萬元,保障了111國道升級高速公路訥河段征地動遷工作順利完工;著力打造林水相依、適宜人居的新型城區,先后投入資金2.6億元,完成了集中供熱、城區給排水、污水處理、東西城壕治理及勞動湖一期工程,完成了新體育場選址以及城區主干道白色路面鋪設任務,建成了3個城區休閑廣場,組建了4家物業公司240個業主委員會,物業管理進一步加強,通江街道被評為中國社區服務先進街道辦,愛民社區被評為中國社區服務先進社區。

3.統籌推進城鄉文化一體化。堅持用先進的思想文化引領城鄉全面協調發展。新建“四館合一”的綜合文化活動中心,建成了一批高標準的農村鄉鎮綜合文化站和農家書屋,130個村開通有線電視。被授予全國群眾體育先進單位和全省群眾文化先進單位。

三、堅持民生福祉高于一切,著力構建人民群眾和諧發展新格局

堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點,千方百計為人民群眾謀福祉,讓發展成果最大限度地惠及全市人民。

1.優先發展教育事業,保障人民群眾學有所教。以辦人民滿意教育為目標,不斷夯實教育發展之基。投入918.2萬元,改造中小學危房15所;投入1 846萬元,新建2所省級標準化義務教育學校;招錄和配備了中小學教師316名,有效解決了師資力量不足的問題。高考成績在齊齊哈爾市位居前列,職業教育全省領先。被評為全省農村中小學現代化遠程教育先進市。

2.搭建多元就業平臺,保障人民群眾勞有所得。高度重視就業這個民生之本,把擴大就業放在保穩定、促和諧,推動經濟社會又好又快發展的突出位置,著力形成覆蓋城鄉的就業服務體系。大力推進創業帶就業工程。三年來,共發放小額擔保貸款3 196萬元,開發公益性崗位2 086個,為29 424名靈活就業者發放社會保障補貼2 870萬元。

3.發展醫療衛生事業,保障人民群眾病有所醫。我們在群眾最急的看病難上抓落實,在群眾最怨的買藥貴上抓改革,在群眾最需的衛生保健上動腦筋,在群眾最盼的報銷快上促整改,全面落實國家醫改政策,增加就醫點,提高報銷面,使新型農村合作醫療常住人口參合率達到99.2%。加強市鄉村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設,城鄉醫療衛生條件明顯改善。

4.落實國家惠民政策,保障人民群眾老有所養。堅持解決老齡化趨勢與“421家庭”統籌考慮,創造條件把黨和國家解決老齡化問題的政策落實到千家萬戶。同時,努力提高機關事業企業養老保險參保率,實現了退休金及時足額發放;將“五七工”、“家屬工”納入了基本養老保險范疇;農村五保戶供養率達到100%,投資1 000萬元的市中心敬老院已交付使用;強化城鄉低保動態管理,低保覆蓋人群達到4.4萬人。

5.著力解決住房困難,保障人民群眾住有所居。既關注城市低收入群體的保障性住房建設,又大力實施農村泥草房改造工程,啟動“兩改”工作,完成泥草房改造8 015戶,改造面積48萬平方米,建設節能新區3個,被確定為全省節能房改造試點市。城市棚戶區已拆遷11萬平方米,建成交付使用18萬平方米。1.3萬平方米的廉租房建設已經啟動,交付使用廉租房324套,完成38戶農村貧困殘疾人危房改造任務,使部分困難群眾實現了居者有其屋。

四、正確處理人與自然的關系,著力構建生態良好的發展新格局

我們把生態文明建設作為建設新訥河的重要目標,既要生產發展、生活富裕,又要生態良好,大力倡導有利于生態環境保護的生產方式、生活方式和消費方式,營造人人關愛生態的社會風尚和文化氛圍。

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一是積極適應數字經濟發展規律，推動文化數字化創新發展。文化是綜合國力的核心要素，是產業經濟發展的重要組成部分，是提升產業競爭力的關鍵資源，文化、科技與經濟的深度融合是未來社會經濟發展的必然走向和核心價值。過去，我國文化產業主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識，導致在企業主導的網絡平臺數字經濟發展階段，傳統文化產業難以形成集聚化經營資源和競爭優勢。在當前數字經濟高質量發展的重要節點期和機遇期，文化產業應積極適應數字經濟發展規律，調整發展方式，大力發展數字文化經濟，加快推進文化數字化創新發展進程。二是主動融入數字經濟發展體系，構建數字文化經濟生態體系。文化數字化不是簡單的文化資源和內容數字化加工處理，而是涵蓋文化發展全過程的“數字化、網絡化和智能化”。首先，要將優秀文化資源轉換為具有網絡經濟價值的資產。過去較為普遍的做法是把文化遺產資源全拿過來，不分優劣、不談價值地全盤轉化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產資源是整個中華民族擁有的財富，是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權責下經過加工整理處理，形成可復用、可轉換的資產，才會具有經濟循環的產業價值。其次，要積極構建數字文化經濟生態體系，形成數字文化經濟健康發展的市場秩序。按照新型數字經濟運行格局在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿易以及社會化監督生態化體系構建的要求，建立包含文化市場監管、數字版權保護、輿情風控與文化傳播安全、文化服務信用和服務質量保障等功能的數字文化市場治理基礎設施體系，推動數字文化市場治理現代化；建立數據隱私保護、社會公共文化資源服務等公共基礎服務體系，將公共資源和個人隱私信息數據采集從各類互聯網應用中剝離，統一下移至公共基礎服務體系中；建立公平透明的價值交換服務貿易體系，保障產業生態中各方利益，打擊壟斷性定價，杜絕價值迂現；建立基于區塊鏈的社會化監督及輔助管理體系，強化從業自律及社會化監督管理功能。

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（三）落實城市發展新理念，城市建設更重內涵。《湘潭市城市總體規劃(2010-2020年)》修訂獲國務院批準，編制完成教育、醫療等5項專項規劃和九華等9項片區規劃。全面加強城市設計與風貌管理，淡雅有致的城市風貌漸入人心。湘潭邁入了顏值更高、品質更佳的發展階段，城市向心力、美譽度大為提升。

（四）緊扣城鄉統籌總抓手，農業農村更有活力。創新農業農村投融資機制，加快農業供給側結構性改革，落實糧食安全責任制，推進農村經營體制改革，加快城鄉基礎設施建設，啟動實施城鄉統籌供水項目，農村違章建筑和破敗空心房專項整治有序推進，交通干線兩廂綠化、美麗屋場建設成效明顯，第二輪農村環境衛生綜合整治全面完成，美麗鄉村的圖景正在徐徐展開。

（五）把握深化改革主旋律，發展要素更顯活躍。經濟社會發展領域的105項改革任務順利推進，資金、土地、人才等生產要素的發展活力和創新活力，在湘潭這片紅色土地上競相迸發。

（六）聚焦人民群眾身邊事，民生事業更具溫度。穩步推進脫貧攻堅，扎實推進扶貧“六件實事”。加強食藥監管責任網格化、檢查格式化、管理痕跡化，提質改造小餐飲199家、生鮮超市23個。嚴格落實安全生產責任制，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。加快建設領域歷史遺留問題處置，妥善解決了16個開發合同遺留問題，為1.1萬戶辦好了不動產權證。強化社會治安防范，深化平安創建，刑事治安案件大幅下降，人民群眾安全感持續提升。全面完成省9件12項、市10件27項民生實事，兌現了對全市人民的莊嚴承諾。

（七）始終堅持黨的領導，自身建設更見成效。綜治工作、計劃生育、安全生產、打非處非等多項工作獲評全省先進或優秀等次。

2017年，在市委的堅強領導下，我們在統籌推進各項工作的同時，突出重點、集中力量辦成了幾件大事。

一是成功創建全國文明城市。

二是戰勝了特大暴雨洪澇災害。

三是取得了優化發展質量的良好開局。

四是打響環境治理攻堅戰。

五是全面鋪開精美湘潭項目建設。

二、2018年工作安排

2018年，是貫徹落實黨的精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是開啟湘潭基本現代化建設新征程的重要一年。

面對新機遇要有新作為，開啟新征程要有新狀態。新的一年，我們將以新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，根據中央、省委、市委經濟工作會議的部署，以供給側結構性改革為主線，大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，推動經濟社會持續健康發展。主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%左右；固定資產投資增長12%以上；規模工業增加值增長8%左右；財政總收入增長7%以上，非稅收入占地方收入比重控制在42.8%以下；社會消費品零售總額增長11%左右；進出口總額增長16%左右；引進內資增長14%左右，實際利用外資增長12%左右；城鄉居民人均可支配收入增長8%以上。

為實現上述目標，我們將開展好五大主題年活動。

一是產業項目建設年。重點圍繞“1+4”特色產業，持續推動裝備制造產業千億倍增計劃和汽車產業千億行動計劃，啟動軍民融合產業千億行動計劃。全年引進500強企業15家，開工10億元以上產業項目10個，重點產業項目投資突破800億元；規模工業增加值突破1000億元，規模工業企業突破1000家；裝備制造產業產值突破1200億元，汽車產業產值突破600億元，軍民融合產業產值達420億元以上。

二是園區發展提質年。完善各園區產業規劃，探索“一園一鏈”“多園一鏈”等特色化、統籌化園區發展模式，深入推進賦權強園，理順園區管理體制，支持園區各項改革。完善園區考核辦法，加強對工業產值、財政收入、投資等經濟指標的考核，加大規模工業增加值、稅收占比、產業投資、科技投入等質量指標的考核權重。力爭全市80%以上的規模工業增加值、80%以上的高新技術產值、80%以上的財稅收入來自園區，努力實現增速更穩、效益更好的高質量發展。

三是環境治理攻堅年。重點打贏藍天保衛戰，統籌推進碧水攻堅戰和凈土持久戰，全年空氣質量優良率達到78%以上，水環境質量穩定達標，萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上，全面完成污染物排放總量削減省定目標，守住環境質量只能更好、不能變壞的責任底線。開展環保綜合督查，強化環保綜合執法，深化生態文明體制改革，加強生態文化建設，推進生態修復工程和全域綠化行動計劃，努力形成保護、治理、修復并重的生態文明建設新局面。

四是精美湘潭深化年。切實鞏固和深化精美湘潭建設成果，重點開發建設窯灣、萬樓、寶塔、竹埠港四大片區，打造“一江兩岸”城市主軸。深入開展國家新型城鎮化綜合試點，統籌推進城市雙修、海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊、新一輪棚戶區改造和城市管理標準化等各項工作，提升城市生活品質，實現更有內涵、更有質量的精明增長。深入創建國家衛生城市、國家森林城市、全國交通暢通模范城市，建設人民群眾更加滿意的全國文明城市。

五是行政效能優化年。以執行力建設為主線，開展政務大督查，全面落實依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾。深化“放管服”改革，積極推進多評合一、多規合一、多圖聯審和行政許可標準化，完善智慧政務平臺，建立“馬上就辦”和“最多跑一次”工作機制，行政審批提速率達15%以上。有效解決“臉好看、事難辦”“不貪不占也不干”等“”問題，著力為就業創業降門檻，為市場主體減負擔，為激發投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事增便利。

重點抓好以下十個方面的工作：

（一）抓優勢產業，加快形成先進制造業集群。突出“1+4”特色產業，更好發揮智能制造等企業聯盟作用，培育壯大海工裝備等新興優勢產業鏈，推行核心企業擔任“盟長”、市級領導擔任“鏈長”的配套協作機制。嚴格兌現企業引進產業鏈和本地采購系列獎勵措施，推進核心企業訂單融資、應收賬款融資，有效提升本地配套率，推動引鏈補鏈強鏈。鼓勵企業發展直接融資，啟動企業上市“蝶變”計劃，重點支持10家企業加快主板上市步伐，鼓勵中小企業股改，培育上市企業后備梯隊。編制軍工城建設專項規劃，推進軍民深度融合，積極創建國家級軍民融合創新示范區。深入實施質量強市戰略，創成全國質量強市示范城市。

（二）抓創新引領，圍繞產業鏈部署創新鏈。深入推進以科技創新為核心的全面創新，爭創國家創新型城市。深化智造谷建設，加快智能化改造專項行動，積極申報“中國制造2025”國家級示范區。力爭全社會研發經費投入強度達到2.2%，新增高新技術企業60家以上，總數突破180家，科技進步貢獻率達到54%，推進湘潭制造業邁向中高端。加強企業孵化平臺、協同創新平臺、國省雙創示范園區等平臺建設，加快文化創新步伐，落實產業人才系列政策，持續推進校地深度融合和產學研合作。

（三）抓開放崛起，不斷拓寬發展空間。立足長株潭核心增長極，落實“五個對接”行動，加快形成全面開放新格局。大力發展商貿物流業，支持岳塘經開區打造長株潭中央商貿區。依托區位優勢和“互聯網+”，衍生跨界融合、智能營銷等新模式，努力打造智慧物流2.0時代的長株潭物流中心和中南地區物流樞紐。加快湖南健康產業園核心區建設，支持昭山創建國家級文化產業示范園區。深入創建全域旅游示范城市，不斷提升熱度、做旺人氣。

（四）抓縣域經濟，構建競相發展新格局。完善全市縣域發展規劃布局，啟動縣域經濟發展五年行動計劃，研究出臺支持縣域經濟發展的系列政策。加快建設韶烏線、伏林大道、G320繞城線，拉通縣域快速通道。出臺縣域經濟發展考核獎勵辦法，對在全國縣域經濟排名中實現進位趕超的縣市，加大政策支持和資金獎勵力度。繼續實施鄉鎮經濟上臺階獎勵政策，推進經濟較發達鄉鎮擴權強鎮試點，實現“一鎮一業、一鎮一品”特色發展。努力構建園區經濟、縣域經濟、鄉鎮經濟競相發力的新格局。

（五）抓環境治理，全力推進綠色發展。著力打好藍天保衛戰，實施大氣污染防治行動計劃，力爭空氣優良天數穩步增加，空氣質量指數持續好轉。以河長制為抓手，深入推進湘江保護與治理第二個三年行動計劃，確保河流水質穩定達標、縣級以上集中式飲用水100%達標。強化農業面源污染防治，推進農村垃圾處理體系建設，加快禁養區內畜禽規模養殖場關閉退出，完成病死畜禽無害化處理中心建設。加大重金屬污染耕地修復治理力度，打造竹埠港土壤修復樣板工程。嚴守生態保護紅線，推行領導干部自然資源資產離任審計。堅持自然恢復為主，讓兩岸蒼翠守護一江綠水，讓一江清水滋養湘潭大地。

（六）抓城市品質，建設更加精美的宜居家園。始終堅持在長株潭城市群的大格局中謀劃湘潭的城市建設和發展，加快實現城際干道互聯互通。嚴格執行新版城市總規，實施歷史建筑和歷史文化街區保護條例，打造精致精美的城市氣質與特色風貌。加快建設“千里湘江第一灣”、萬樓片區“一館五中心”、寶塔片區、竹埠港片區，全線貫通湘江兩岸防洪景觀帶，集中力量打造城市主軸。啟動新一輪棚戶區改造三年計劃，年內完成1萬戶改造任務。努力打通西南二環與東北二環，完善城市骨架。有序推進城市雙修，繼續推進老舊小區改造和垃圾分類處理設施建設，讓城市生活更加和諧宜居、更加幸福美好。

（七）抓鄉村振興，推進農業農村優先發展。打好精準脫貧攻堅戰，完成年度減貧任務，實施省定貧困村振興工程，落實穩定脫貧長效機制。加快農業供給側結構性改革，推動一二三產業融合發展。啟動實施“三鄉”工程，大力推進能人回鄉、產業興鄉、市民下鄉，鼓勵企業家、能人到鄉村投資興業，引導市民租用農村空房空地發展鄉村旅游、居家養老等產業，推動資源、資金、人才回流農村，振興鄉村。實施農村雙改，推進農村人居環境綜合整治。打造美麗鄉村升級版，建好、管好、護好、運營好農村公路。完成電網改造三年行動計劃，全面解決農村“低電壓”問題。

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武漢的環境問題，一直為市民所抱怨，也是市長唐良智的心頭大患。面對伴隨著武漢迅猛發展的陣痛，必須通過科學的規劃來給未來止痛、祛病。

11月20日至22日，武漢市政府主持召開了武漢國際友城高峰論壇。論壇邀請了武漢友好城市的市長、副市長或相關代表，以及包括劉太格先生在內的規劃專家、學者。從會議的規模上，足夠看出武漢市政府對這次會議的重視以及打造綠色城市的決心。唐良智作為武漢的代表，在會議上首先發言。

在唐良智眼里，武漢的大江大湖是建設生態宜居城市的自然稟賦。兩江交匯、百湖密布，林在城中、城在林中，讓這里具備了江南城市的浪漫與魅力。今天與國際友人共同探討生態宜居幸福城市的建設之路，分享城市綠色發展的經驗與智慧，實際上表明了將武漢打造為詩意生活的棲居地的決心。

唐市長說，城市是人類的共有家園，宜居則是城市的首要功能，承載著人們對美好生活的盼望。綜觀世界，一座偉大的城市，必定首先是一座宜居的城市。在未來通向幸福城市的道路上，武漢正準備從四個方面著手：優化城市格局，保護生態本底，堅持綠色發展，完善公共服務。

首先，確立“1+6”城市化新格局，是優化城市格局的第一部步。“1”即主城區，并嚴格控制在三環線以內；“6”即主城區以外的新城區，按照“獨立城市”理念，各規劃建設一座中等規模的現代化新城。主城與新城、新城與新城之間，形成綠色生態廊道和開敞空間，實現相對分隔。

這種規劃思想與“新加坡規劃之父”劉太格先生為武漢提出的建議在根本上是一致的。重塑城市“空間之形”，雖然在當下會帶來很多麻煩，但從遠期的規劃來看，避免了“攤大餅”，適合中國人口密集的大城市。

第二，武漢正著力打造“500米見綠、1000米見園、2000米見水”的生態景觀體系。這其中包括“兩軸兩環、六楔多廊”的生態框架體系，點線面結合的城市綠地生態體系，以及生態水網的構建。

總面積330萬平方米的江灘公園與正在建設的張公提城市森林公園，都是武漢綠地生態體系的一部分，而生態水網的構建已經嶄露頭角。持續提升的生態環境也吸引了2015年第十屆中國國際園林博覽會的到來。縱觀這幾年的發展，武漢的綠色生態體系建設已經在路上了。

第三，“低碳”絕對是近兩年的高頻詞匯。唐良智強調，武漢既要“金山銀山”，更要綠水青山，要努力建設全國“兩型社會”典型示范區。

大力發展低碳經濟，倡導低碳生活方式，是一個綠色武漢的責任。今天的武漢，正在利用先進技術改造傳統產業，淘汰落后產能，并大力發展著綠色交通。

第四，完善公共服務就是成就“民生之福”。從唐市長的講話中我們得知，武漢正在建立健全保障改善民生的制度安排，正在努力讓全體市民生活得更加幸福、更有尊嚴。而民生支出已經占到財政一般預算支出的60%以上。

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二、工作重點

（一）深入學習貫徹黨的十七大、省委八屆六次全會、市委九屆五次全體（擴大）會議精神，積極宣傳建設生態文明的重要性與緊迫性。副主席20*年11月17日至20日到*考察時要求我省要“切實加強生態文明建設，努力使‘七彩*’放射出更加耀眼的光芒”；“努力爭當全國生態文明建設的排頭兵”。環境宣傳教育要圍繞爭當全省生態文明建設排頭兵的要求，采取不同形式廣泛開展宣傳教育，提升全民環境意識，營造全社會關心、支持、參與環境保護，齊心協力建設生態文明的積極氛圍。

（二）創新環境宣教工作思路，廣泛動員社會各界積極參與滇池保護治理和水環境治理工作，營造“保護母親湖，人人有責”的良好社會氛圍。在環境宣教工作中，積極倡導“每個人既是滇池的污染者、又是滇池污染的受害者、更是滇池治理的責任者和受益者”的觀念。加強媒體和網絡宣傳報道，實現滇池治理信息公開，擴大公眾的知情權，提高公眾的參與熱情，進一步促進社會各界對滇池治理工作的關注、關心與支持，激發社會各界對環保公益事業和環境保護強烈的責任感和和使命感。

（三）加大宣傳力度，確保完成年度污染減排目標任務。環境宣教工作要集中力量，按照*市2009年度主要污染物總量控制減排工作目標任務和要求，面向全社會，多角度、多層次地宣傳好污染減排工作進展和成效，多種形式組織開展進學校、進社區、進企業、進鄉村“四進”活動，推進全民環境宣傳教育的全面深入開展，為打好節能減排“攻堅戰”創造良好的輿論氛圍。

（四）以紀念改革開放三十年為契機，積極策劃好6.5世界環境日大型系列宣傳活動。今年世界環境日的核心內容為“團結起來，應對氣候變化”。根據這一核心內容和我國確定的宣傳主題，*市6.5世界環境日等大型系列宣傳活動要緊緊圍繞滇池為重點的水污染防治工作，積極打造建設生態*這一主題，組織籌劃系列宣傳教育活動。協調有關部門在今年“六·五期間”，圍繞滇池治理、入湖河道綜合整治和污染減排等工作，策劃組織實施“全民行動，保護滇池，建設生態*”為主題大型宣傳活動，各縣（市）區要積極配合，掀起全民參與環境保護的濃厚氛圍。

（五）高度重視農村環境保護宣傳教育工作。將宣傳教育納入環境優美鄉鎮、生態示范區、生態村等創建活動和農村環境綜合整治工作之中，通過三下鄉、環保專題講座、黨員志愿者服務平臺等多種形式的宣傳教育活動，引導和鼓勵農民樹立綠色消費觀念，養成節約、環保的生活習慣，努力開創農村環境保護宣傳教育工作新局面，為形成城區和農村環境保護全面推進、農村飲用水源地保護、農村地區工礦污染防治齊抓并重的新格局營造良好的輿論氛圍。

（六）做好中小學生的環境滲透教育，繼續推進綠色創建工作。協調教育部門做好《滇池保護》教材進入滇池流域各中小學校工作；認真開展市級“綠色學校”、“綠色社區”創建工作，并積極爭取并推薦上報省級、國家級“綠色學校”和“綠色社區”；協調配合相關部門做好綠色酒店、綠色商場的創建工作。

（七）加強與新聞媒體合作，著力做好新聞宣傳報道工作。充分發揮媒體的宣傳作用，開展環境保護新聞策劃，設置專版專欄，繼續組織新聞媒體記者對35條入滇河道整治成效進行深度報道和專題報道。進一步建立環保系統新聞與快速反應協調機制，做好環境突發事件輿論引導工作。充分發揮《中國環境報》宣傳主陣地作用，做好《*環境》編輯和發行工作，及時收集更新“*環保”網站的信息。

（八）加強與社會群團組織和各協會合作，推動公眾和非政府組織參與環保宣教，形成環境宣教大格局。充分利用文聯、攝影協會、青年文學團體等社會組織，共同策劃滇池治理和入滇河道整治見成效的征文、攝影比賽及論壇等，廣泛動員社會各界為推進環保事業又好又快地發展貢獻力量。同時，積極引導、規范環保志愿者、環保民間組織參與環境宣傳教育和環保行動。

（九）創新思路，積極探索面向社會環境教育培訓新機制。積極探索和各級各部門聯合建立長效機制，將環境教育培訓納入議事日程，面向社會分級分類，有針對性的開展環境教育培訓，并總結經驗，做好交流與推廣工作。

（十）加強環保宣教基礎能力建設，打造一支思想、業務素質過硬的環保宣教隊伍。進一步理順環保宣教管理體制，按照環保部《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》規定，加強環保宣教機構建設，充實宣教隊伍，加大經費投入，完善環境宣教激勵和保障的工作機制，為做好環保宣教工作提供強有力的組織保證。

三、工作要求

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局黨對此項工作高度重視，為此召開了專題工作會議，

制訂了《縣司法局關于開展“三創四建”活動加快建設經濟強縣美麗的實施方案》；成立了成立局長任組長，各班子成員為副組長的“三創四建”活動協調推進小組，主要負責組織、協調、調度、服務、考核等工作。制訂了縣司法局“三創四建”活動責任分解表，明確責任到科室、到人員并嚴格按時間進度逐項推進工作開展。

截止到第一季度，縣司法局在完成工作謀劃、制訂工作方案、成立協調推進小組、完成責任分解表的同時，具體完成了以下幾個方面的工作。

1、優化高效服務政務環境方面：廣泛開展調研，學習先進地區“無證明城市”創建的工作經驗；探索推動我縣“無證明城市”工作。

2、打造保障權益法治環境方面：深化農民工法律援助“綠色通道”，暢通“12348”公共法律服務熱線農民工法律咨詢專線。

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推動區域協調發展不是平均發展、同質發展，而是要主攻相對薄弱環節，實現優勢互補的差別化協調發展。十八屆五中全會指出要“推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局”。改革開放以來，我省一直高度重視區域協調發展，特別是“十二五”時期區域協調發展戰略加快實施，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現重大突破，沿海地區成為新的經濟增長點、增長片、增長帶，區域聯動融合發展格局逐步形成。但由于我省區域自然稟賦不同、發展基礎各異、區位環境有別，區域發展差距依然較大，2014年蘇北地區人均地區生產總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，區域發展不平衡仍然是制約發展的突出“短板”和重大課題。推動區域協調發展因此既是即期大事，也是長期戰略，由此帶來的實際成效將有利于發揮我省的比較優勢和某些地域的后發優勢，進一步優化生產力布局，為江蘇經濟健康持續發展提供強大的發展空間和發展后勁。為此，“十三五”時期，理應繼續深入實施區域協調發展戰略，促進區域互補、南北聯動、跨江融合、陸海統籌，在更高水平上推進區域協調發展。一是推動全省三大區域發展與國家層面區域發展總體布局緊密結合，更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，推進沿滬寧線和沿江地區、沿海地區、沿東隴海線地區特色發展，加快構建區域協調發展新格局。二是高起點建設南京江北新區，加快南通通州灣江海聯動開發示范區和連云港國家東中西合作示范區建設，打造長江經濟帶建設先行先導地區，規劃建設運河、淮河生態經濟帶和寧杭生態經濟帶，加快形成新的區域經濟增長點。三是加快建立健全統一開放的市場體系、區域快速交通體系和統一規范的區域政策體系，推進基本公共服務均等化，創新完善區域協調發展體制機制。

二、扎實開展國家新型城鎮化綜合試點，著力提升新型城鎮化和城鄉發展一體化水平

統籌城鄉發展是協調發展理念的基本要求。全面小康重在全面，難在全面，重在農村，難在農村，統籌城鄉發展就是要同步推進城鄉共同繁榮，共同進步。指出“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。江蘇城鎮化起步早、成就好、基礎實，城鎮化進程總體上一直走在全國前列，但是對照新階段新要求，城鎮化發展方式還比較粗放、質量水平還不夠高，城鄉二元結構還沒有實質性打破，城鄉發展差距依然明顯。“十三五”時期，要加快實施新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略，全面推進國家新型城鎮化綜合試點，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新格局，努力建設新型城鎮化和城鄉發展一體化先導區、示范區。一是扎實推進以人為核心的新型城鎮化。所謂“人的城鎮化”，就是要突出以人為本，提高城鎮化質量，將目標放在造福百姓、富裕農民上去。要深化戶籍制度改革，實施居住證制度，分類推進農業轉移人口市民化，努力實現基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。二是完善新型城鎮化推進機制。以開展國家新型城鎮化綜合試點為契機，落實農業轉移人口市民化成本分擔機制、城鎮化投融資機制、新型城市行政管理模式、新型城鎮化標準體系等試點任務，積極探索完善新型城鎮化和城鄉發展一體化健康持續發展的有效路徑。三是完善城鄉發展一體化體制機制。加大“六個一體化”統籌推進力度，推進城鄉要素平等交換、公共資源合理配置，促進公共服務均等化，加強農村社會事業發展，推進新一輪農村實事工程，促進農村經濟繁榮。

三、深入實施民生幸福工程，促進經濟建設和社會建設同步發展

堅持經濟建設與社會建設同步發展，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是協調發展理念的核心要義之一。發展經濟的出發點和落腳點是改善民生，改善民生和社會進步同樣也是發展，經濟建設與社會建設理應內在統一、協調平衡。“十二五”以來，江蘇經濟快速發展，經濟總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，人均GDP超過8.8萬元，但相比之下，社會建設與經濟發展不能同步的問題有待進一步解決，這就要求在繼續做強經濟的同時必須投入更多精力和資源做好教育、就業、社保保障、醫療衛生等民生工作，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓全體人民共享改革發展成果。“十三五”時期，要緊緊圍繞“七個更”的目標，深入實施民生幸福工程，注重機會公平，扎實辦好各項民生實事，推動民生建設邁上新臺階。一是持續增加居民收入，拓展富民增收渠道，合理調整收入分配結構，確保讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入；二是繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，大力促進就業創業；三是推進新一輪脫貧幫扶工作，大力實施精準扶貧精準脫貧，完善扶貧開發長效機制；四是提高社會事業發展水平，扎實辦好人民滿意的教育，加快建設“健康江蘇”，開展應對人口老齡化行動；五是建立更加公平更可持續的社會保障制度，大力提高社會保障水平，健全社會救助優撫體系，加快推進住房保障和供應體系建設，確保人民群眾擁有可靠的保障。

四、不斷提升公民文明素質和社會文明程度，促進物質文明和精神文明共同進步

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2、戰略地位。*都地處西*經濟一體化的核心區和西部大開發的橋頭堡，是典型的城郊型縣區，城市建成區面積占到市區總面積的55％，城鎮人口占全區總人口的65％，城市規劃區面積占全區總面積的75％，一、二、三產業的比重為6.0:49.4:44.6，城市經濟在全區國民經濟總量中的比重已經達到94%，提供的稅收占總稅收的95%，發展城市經濟具有堅實的基礎。特別是隨著西*一體化進程的加快和灃河新區建設的全面啟動，城市已進入了快速擴張期，城市經濟在全區乃至全市的主導地位更加突出。大力發展城市經濟，對于構建實力*都、魅力*都、活力*都起著決定性的作用。

二、加強城市經濟工作的指導思想和基本原則

3、指導思想。認真貫徹黨的*精神，全面落實科學發展觀，實施城市帶動戰略，堅持產業優先、招商拉動、項目支撐、環境奠基，深入推進“工業立區、商旅旺區”進程，不斷優化城市空間布局，調整產業結構，完善服務功能，提升城市品位，使中心城區產業更加發達、功能更加完善、環境更加優美、社會更加和諧，全力建設實力雄厚、魅力十足、活力強勁的新*都。

4、發展定位。發揮*都地處西*經濟一體化和關中高新技術產業帶核心區域的優勢，扶強傳統支柱工業，培育新興裝備制造業，全力以赴振興工業，建設裝備制造業基地、高新技術產業孵化基地和國家級顯示器生產研發基地；做精商貿旅游業，做強現代服務業，繁榮第三產業，建設西北現代物流中心、商貿流通中心和休閑旅游中心；做大醫藥保健業，建設中國中醫保健之都；利用地熱資源，建設中國地熱城；發展職業教育產業，建設陜西和西部職業教育培訓基地，形成以工業為增長極、以商貿旅游為支撐點、以特色服務業為吸引力的開放型經濟新格局，凸顯*都在全市發展格局中的戰略地位和引領作用。

5、基本原則。堅持科學發展原則，統籌經濟建設、社會建設和生態建設，促進城市經濟健康發展；堅持產業優先原則，培育壯大支柱產業，增強城市經濟實力；堅持建管并舉原則，優化城市發展環境，全面提升城市品位；堅持政府引導原則，出臺優惠政策，聚集城市發展要素；堅持市場運作原則，疏通融資渠道，完善城市基礎設施和服務功能。

三、堅持工業立區，扶優做強支柱產業

6、扶強傳統支柱產業。設立工業發展基金，強力支持工業企業發展。支持轄區彩虹、偏轉、康佳等電子企業加快創新步伐，提高自主創新能力，促進電子產業升級換代。支持轄區紡織企業與強勢企業嫁接合作，延長產業鏈條，做大做強紡織產業。引導轄區步長、海天等醫藥企業實施“名牌戰略”，加大新產品研發力度，提升市場競爭力，創出一批知名品牌。

7、培育新興裝備制造業。借助我省打造關中裝備制造業基地的機遇，依托裝備制造業基地等三大產業平臺，加大裝備制造項目引進力度，大力發展輸變電設備、風力發電設備、汽車零部件等裝備制造業，建成西部重要的裝備制造業基地。

8、打造產業集聚平臺。堅持市場運作、多元融資、完善功能、建引并舉，加快裝備制造業基地、科技產業基地、紡織工業基地的路網、供電、排供水等基礎設施建設，提升基地承載能力，促進產業聚集，使三大產業平臺成為關聯企業聚集、協作配套緊密、規模效益顯著的工業增長極。

9、支持中小企業發展。規劃建設清華科技園中小企業孵化基地、釣臺中小企業創業園、馬泉中小企業創業園，促進民營中小企業集群發展。設立中小企業發展基金，積極向上爭取資金，扶持優勢民營科技企業加快新產品研發，爭創省市名牌產品。通過財政補貼、稅收優惠等措施，鼓勵民營中小企業自主創新，快速發展壯大。充分發揮企業協會、企業聯席會和銀企座談會的作用，促進中小企業與轄區大中型企業及金融單位加強合作，增強實力，做大做強。

10、著力發展循環經濟。堅持把節能減排作為轉變城市經濟增長方式的突破口，建立科學的節能減排指標體系、考核體系和監測體系。認真落實環境影響評價制度，嚴把高耗能、高排放項目的入口關，新上一批節能環保的綠色企業；積極引導轄區高耗能企業實施技術改造，淘汰落后生產能力，推進清潔生產；加快城市污水處理廠建設，加大企業排污治理力度，改善城市環境質量。

四、堅持商旅旺區，進一步繁榮第三產業

11、構建商貿新格局。堅持改造提升與拓展空間并舉，精心打造人民路、*路、*皇路、*路、世紀大道“一縱四橫”五條商貿產業帶，嘉惠、*福、中華什字、陳楊寨和北上召“一主四副”五大商業中心區，構建“五帶五區”商貿新格局。實施*福、*西路、*皇南路和濱河北路等一批人性化、時尚化、特色化的專業街區建設，優化商貿服務業布局。

12、大力發展現代服務業。運用現代經營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，提升服務業層次。利用*陽中醫藥和養生文化資源，大力發展醫藥、養生保健等現代服務業。扶強做大一批流通連鎖企業，培育引進一批現代物流企業，配套完善一批大型專業市場，吸引物資、資金、信息等要素聚集，建設區域性產品集散地。大力發展法律咨詢、現代金融業，加快發展休閑娛樂、會展中介、信息服務和社區服務業，拓展服務業領域。

13、加快發展樓宇經濟和總部經濟。制訂出臺促進樓宇經濟和總部經濟發展的政策規定，為樓宇經濟、總部經濟發展創造良好環境。抓好上林苑商務中心建設，引導*陽及周邊大公司、大集團、大企業設立區域性總部及研發中心、結算中心，形成區域性總部集群布局；規劃建設一批高檔商務樓宇，吸引中小企業、中介機構及各類公司投資興業，著力打造萬商云集的經濟群。

14、促進房地產業健康發展。依托*陽湖、灃河景觀帶，建設一批高檔次、人性化的精品住宅，打造“宜居在*都”生態品牌。加快發展住房二級市場，依法規范房地產市場秩序，推進住房梯度消費，確保城市居民特別是弱勢群體住有所居。加強對物業市場的監管，提高物業管理服務質量和水平。

15、加快發展旅游經濟。充分挖掘和利用轄區豐富的文物古跡資源和深厚的歷史文化底蘊，積極做好沙河古橋絲綢之路跨國申遺工作，加快平陵—帝王生態旅游景區的開發建設，做精*漢文化旅游。依托豐富的自然資源，加快生態綜合治理工程，推進“兩河四岸”景觀帶建設，做優生態觀光旅游。整合轄區旅游資源，打造*都“一日游”，積極和西安旅游線路進行對接，提升旅游業層次和水平。

五、堅持多措并舉，進一步做大做強城市經濟

16、大力招商引資。堅持把招商引資作為推進發展的不竭動力，擇優招商、理性招商，吸引國內外強勢企業集團投資興業，重點引進一批投資規模大、科技含量高、財稅貢獻大、節能節地環保的重大產業項目、工業項目。建立招商引資激勵機制，從領導力量上、工作部署上、日常考核上傾斜，提高全區上下招商的自覺性和主動性。創新招商方式，建立一支隊伍謀劃、一支隊伍招商、一支隊伍落實的招商機制，提高招商引資的成功率。積極爭取上級資金，增加“陽光財政”收入。

17、加快項目建設。堅持實施項目帶動戰略，策劃包裝一批項目，儲備一批項目，推介一批項目，建立項目庫良性滾動運行機制。每年確定一批重點項目，采取區級領導和鎮辦、部門包抓的方式，專人負責，全程跟蹤，力促落實。完善重點項目“動態管理”機制，加強項目管理，優化項目盤子。優化項目建設環境，對強買強賣、強攬工程等干擾破壞項目建設的人和事，嚴處，全力為項目建設保駕護航。建立爭資金、跑項目考核機制，獎優罰劣，調動全區上下爭資金、跑項目的積極性和主動性。

18、加快灃河新區建設。按照“沿渭河東進、沿灃河南擴”的思路，加快灃河新區開發，推進城市經濟發展和城市規模擴張。堅持規劃引領、生態為重、基礎先行、項目帶動，加快灃河、渭河生態綜合治理，切實改善灃河新區生態環境。抓好以路網為基礎的基礎設施建設，著力優化新區投資環境。推進西電*都工業園、風力發電、子午輪胎等重大項目建設，著力打造裝備制造業基地。加快上林苑區域開發，著力打造西部商務中心區。加快地熱資源開發，著力打造西*休閑度假區。主動承接東部產業轉移和吸引國內外客商投資興業，把灃河新區建設成為現代化的新城區。

19、加快城市建管步伐。按照“統一規劃、重點突破、分步實施”的原則，加快城區主干道沿街開發，推進城中村改造進程，拓展城市發展空間。依托城市開發建設，協調和配合市上加快城市品質性項目建設，建設一批具有*風*韻的特色雕塑，打造一批城市精品工程和富有魅力的標志性建筑，彰顯城市獨特魅力。堅持科學、規范、精細、長效的原則，完善城市管理網絡，加強城市綜合治理。進一步加大財政投入力度，扎實推進雙創工作，積極實施“潔綠亮美”工程，進一步提升城市品位。

19、營造全民創業良好環境。按照“非禁即可”的原則，放寬投資領域和經營范圍，凡國家法律法規未明令禁止、限制的行業和領域，允許各類資本進入。按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵民營資本投資基礎設施建設，參與科教文衛等各項社會事業。落實好相關優惠政策，支持各類創業主體自主創業，形成良好創業氛圍。

20、進一步優化發展環境。進一步推進服務型政府建設，深化行政審批制度改革，推進依法行政工作，提高行政效能。大力改善人才環境，引進一批高端人才，培育一批專業技術人才，全面提高勞動者素質。開設鎮辦創業服務窗口，開展政策咨詢、創業指導、技能培訓、代辦證照、備案貸款等“一條龍”服務，為市民創業及投身城市經濟發展開辟“綠色通道”。

六、加強和改進領導，推進城市經濟又好又快發展