引論：我們為您整理了13篇鄉村治理存在的問題范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（二）農村小學教職工人員老化，部分教師不能繼續從事教學工作

從調查情況看，農村小學專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個別山區鄉鎮比例還要大，達到45%以上，還有些山區小學教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅持正常工作，即使能堅持工作的人員，其工作量也遠遠達不到國家規定的標準。由于農村小學教師隊伍嚴重老化，教學質量得不到保障，影響了教育工作的健康發展。產生人員老化主要有以下幾個原因：一是由教師職業的特殊性決定的。在年輕時，由于精力和體力透支，使教師一過50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來還可以繼續工作卻因年齡偏大而不得不轉為職員或實行校內退養，產生在編不在崗的現象。二是由于近幾年通過考錄制，每年師范類畢業生進人數量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業學校的教學工作，將大部分畢業生都留在了高中或職業學校，只將少部分畢業生分配到鄉鎮。分配在鄉鎮的畢業生也往往被做為教學主力留在了初中，從而造成農村小學多年不進人的局面。尤其是一些山區小學，由于受地理位置和經濟條件的限制，新鮮血液得不到補充，人員流動困難，使得農村小學在人員使用上進入惡性循環，老齡化現象更加突出。

（三）部分教師素質較差，不能勝任正常教學工作

部分教師自身素質和業務水平不高，不適合繼續從事教學工作，只有轉崗從事后勤工作。由于用人機制和考核機制的不健全，對這部分不能承擔教學任務的人員沒有可適用的政策，只能由學校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊伍素質不高的原因：一是目前教職工隊伍人員構成情況較為復雜，1999年以前只要是師范類畢業生，包括電大畢業的師范類計劃內自費生一律分配在教育系統，除此之外，通過招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業務水平不高、綜合素質較低的人員進入各學校，造成教師隊伍人員素質參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉為正式教師，這部分人員相對來講年齡偏大，學歷偏低，整體素質不高，加之轉為正式教師后，部分人員認為自己有了鐵飯碗，進了保險箱而放松了對自己的要求，工作中沒有了以前的干勁。

二、對策及建議

一是嚴格執行機構編制規定，確保教學工作高效正常運轉。班額明顯不足、學生數奇缺、發展后勁喪失、群眾反響較差的學校，該撤銷的堅決撤，該降格的一定降（如完全小學可降為教學點），能合并的盡量合，減少學校數量，收回教學編制，整合教育資源，提高教學質量。在確保總編不突破的前提下，對一些教學質量優秀、發展前景光明、社會反映看好的中小學重點扶持，編制要給足給優，要注重結構、崗位、專業的需要。確保教學工作高效正常運轉。

篇2

建筑業是我國的基礎產業之一，它的健康運轉直接關系到國民經濟的持續發展。近年來，隨著市場經濟在我國的逐步建立和完善，建筑業也得到了空前的發展。建筑業在快速發展的同時也暴露出許多問題，建筑工程質量，特別是住宅工程質量己成為人們關注的焦點之一。作為建設工程產品的工程項目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當大，建筑施工項目質量的優劣一方面關系到工程適用性，關系到人民生命財產的安全和社會的安定：另一方面關系到企業的生存，所以把質量管理放在頭等地位是當務之急。

1、施工項目質量問題的特點

施工項目質量問題具有復雜性、嚴重性、可變性和多發性的特點。

1.1復雜性

施工項目質量問題的復雜性，主要表現在引發質量問題的因素復雜，從而增加了對質量問題的性質、危害的分析、判斷和處理的復雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認真進行地質勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結構方案不正確， 計算簡圖與實際受力不符；或是荷載取值過小，內力分析有誤，結構的剛度、強度、穩定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質的質量問題，原因有時截然不同。所以，在處理質量問題時，必須深入地進行調查 研究 ，針對其質量問題的特征作具體分析。

1.2嚴重性

施工項目質量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期，增加工程費用；重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用；更嚴重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財產的巨大損失。據統計，我國1983一1984年平均每四天半就發生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當場砸死了11人。這血的教訓，值得深思，對工程質量問題決不能掉以輕心，務必及時妥善處理，以確保建筑物的安全使用。

1.3可變性

許多工程質量問題，還將隨著時間不斷 發展 變化。例如，鋼筋混凝土結構出現的裂縫將隨著環境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結構墻體的裂縫也會隨著溫度應力和地基的沉降量而變化；甚至有的細微裂縫，也可以發展成構件斷裂或結構物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質量問題時，一定要特別重視質量事故的可變性，應及時采取可靠的措施，以免事故進一步惡化。

1.4多發性

施工項目中有些質量問題，就象 "常見病"、"多發病"一樣經常發生，而成為質量通病，如屋面、衛生間漏水；抹灰層開裂、脫落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；預制構件裂縫等。另有一些同類型的質量問題，往往一再重復發生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強度不足等。因此，吸取多發性事故的教訓，認真 總結 經驗，是避免事故重演的有效措施。

2、我國項目質量問題

3.2.1設計質量問題。建設工程項目最開始的質量問題應該在設計方面。一個工程項目，設計是關鍵，它影響著整個工程的整體，包括外形和結構、抗震等。由于整個工程項目都受限于設計圖，所以，一旦設計出現不符合環境的地方，就會導致整個施工出現問題，如同北方的樓體，讓南方人設計，由于南方很多設計師不了解北方的環境，導致設計的環形樓不通風，夏季炎熱。畢竟北方人一些場所還是講究通風，不是單單空調.項目管理論壇

2.2建筑配套設施質11。一個工程項目質量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛生、設備等配套設施方面。有些工程項目雖然建設得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問題；電線老化快：電梯噪音大；窗戶密閉性不好，隔音效果問題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來很大的不便。因此工程質量不僅僅是主工程問題，還有這些輔助設施的質量問題

2.3隱性施工質量問題。在工程完工之后，需要檢查質量、評估工程、竣工驗收時候，往往偏重于外在的質量問題，對較隱蔽的質量問題很難發現，如：鋼筋間距均勻性、下料長度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質量、焊接接頭質量、管線耐久性等均較容易忽視。同時由于現場管理人員質量責任意識不強，知識水平較低等因素，造成某些表面質量不錯而內在隱患大等問題。因此，必須加強對隱蔽工程質量問題的監督和檢查。Training.省略

2.4管理休系問題。我國目前工程項目質量問題之所以存在這么多問題，在很大程度上還是因為建設工程管理質量體系的問題。由于這些內在的體系問題，造成監督質量力度不夠，執法不嚴，部門保護，關系戶等致使工程項目質量受到巨大影響。

3、加強質量控制的措施

3.1加強全面、全過程的質量管理意識。為了保證工程施工質量，建設單位要求各施工單位建立健全分級質量檢查隊伍，提高工程施工質量意識，樹立質量第一的思想。施工單位、質量檢查人員、監理人員、甲方代表以及質監站人員相互配合，從各方面加強全面全過程的質量管理。對影響施工質量的主要影響因素進行事前和事中控制，加強對施工過程中各個環節的檢查。把事后檢查變為以預防為主，主動控制為主。

3.2嚴格關鍵工程、特殊工種的施工人員的資質審查。為了保證關鍵工種、特殊工程施工人員的業務素質、技術水平能夠滿足工程的需要，對他們嚴格實行上崗考核制度并定期檢查。沒有國家和行業管理部門頒發的相應上崗證者嚴禁上崗。以高素質的技術工人保證施工質量，保證施工安全。

3.3嚴把材料進場檢驗關。有些建材商受利益的驅使，以假亂真，以次充好，有些檢驗單位也把檢驗報告當成商品出售。所以，作為建設單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗報告。材料進場后，還要根據施工單位提供的報驗單逐項檢查，對一些明顯存在問題的產品要進一步復檢。對于不合格的產品必須清除出廠。

3.4克服長期存在的質量通病。工程施工中影響施工質量的因素很多。例如混凝土工程質量的通病最主要的是配合比不準確，影響混凝土的強度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對性的措施，加強旁站監督以及配合比計量措施，保證混凝土的強度。

3.5加強工程竣工驗收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對所建工程進行自檢。重點排查施工中存在的質量通病，發現問題及時修改，對不能認真自查整改的單位工程不進行正式驗收。

結語：

在建設工程項目實施過程中，質量控制始終貫穿于項目建設的全過程。工程項目主要就是以質量為紐帶，協調設計、監理、施工單位三者關系，加強對設計、監理、施工單位的質量控制。

工程項目建設中只有很好的落實了對設計單位、施工單位、監理單位的質量控制，完全真正按照工程基本建設程序辦事，配合政府質量監督機構的工作，建筑工程項目的質量才能得到有效控制，才能完成工程預期的質量目標。

參考文獻：

篇3

1城鄉交錯帶土地利用的基本特征

城鄉結合部是一個歷史范疇,它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農村,由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。wWW.133229.cOM大量的農用地轉為建設用地,不僅使原來的農民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市,這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看,手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段,因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能,而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市,也不是完全意義的農村,它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象,具有城市和農村的雙重功能,而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后,社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀80年代中期,城鄉結合部的內邊線為一環路,外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展,通過對農村集體土地的征用,到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線,外邊線大致與四環路重合,并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目,也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的,是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物,在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設用地與農業用地矛盾顯著

建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持,建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市,又要實現耕地總量的動態平衡,因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理,相互干擾

城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產用地互相穿插,商業用地被夾在教學之中。另外,由于征地時為節省資金,有意避開居民點,形成“城中村”,城鄉建設極不協調。

2.3土地利用穩定性差,結構失衡

建設用地的無序擴展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎,既不利于農業生產發展,也不利于城區規劃建設的實施。一方面,有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍子基地、水利設施,在城區擴展影響下被迫縮小、遷建,造成產業結構不穩定,外部經濟負效應顯著。

2.4土地利用不充分,浪費嚴重

城鄉結合部一方面人地關系十分緊張,另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大,征地費用過高,而缺乏建設所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網,長期荒廢,造成土地資源嚴重浪費。

2.5生態環境質量下降

由于偏重眼前經濟效益,缺乏整體規劃與分局,基礎設施建設落后于整體開發,配套設施不齊全,商業醫療教育等服務設施缺乏,綠地系統不足等,另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導致生態環境惡化,土地質量下降。

3土地利用調控對策

3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測

城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶,城市發展總是表現為大片土地成為城市土地,最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經濟發展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現象。比如,一個時期以來,大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性,往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后,很難再重新恢復為農用土地,而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進行充分的論證和規劃,對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強對城鄉結合部的土地管理,需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測,對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面,可以通過對土地利用監測結果的研究,就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控,合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學化

傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展,以計算機技術、地理信息系統(gis)和全球定位系統(gps)為支撐的土地管理軟件應運而生,實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當的進行宏觀調控和管理,如嚴格控制非農用地審批,使土地管理達到實時、高效。

3.3加強城鄉規劃,依法執行規劃

城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶,是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制,切實保護耕地,把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上,同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃,對于超標用地的居民點要強行拆遷,保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。

3.4規范土地市場

城鄉結合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經濟規律的機制,形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中,受到有關單位和部門的人為干預過大,越權批地,批“人情地”現象存在,不能很好地實行公平競爭,土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機制,完善土地市場。在城市總體規劃的指導下,合理分配和利用土地,規范和完善城鄉結合部的土地市場,借助地價杠桿來調節土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達到保護耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機制,可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規范化、公平化。

4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施

要實現城鄉結合部土地的可持續利用,除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應特別注重以下三方面的戰略措施:

4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略

有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作,在明確結合部建設的目的和意義,分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢,準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上,遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等,使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉結合部發展戰略的指導下,城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合,并主動與有關鄉村基層組織合作,打破常規的規劃思路,針對城鄉結合部的特殊性,編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則,在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上,從城鄉總體利益出發,根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況,協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求,進行統籌安排,確定各部門的最佳用地數量和位置,使結合部用地結構和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學,進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組,專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施,制定相應的政策與制度,監督相關利益主體的行為,處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。

4.2對城鄉結合部進行準確的定位

準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上,從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則,確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準,確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上,確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則,確定結合部的投資建設主體[8]。

4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度

為確保城鄉結合部土地的可持續利用,必須創新土地管理與使用制度,充分發揮市場機制的調控作用,通過完善結合部土地估價制度,推進土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市,明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地,建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制,堅持“開發一片,建成一片,收效一片”的土地開發原則,促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度,嚴格土地的審批制度[9]。

城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制,即限制城鄉結合部土地的用途,規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進行監督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續。現代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展,為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中,實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測,服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講,就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎,以寬帶網絡技術為紐帶,運用城鄉結合部的各類信息,對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享,要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限,做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作,以發揮整體優勢,形成規模管制。

篇4

1城鄉交錯帶土地利用的基本特征

城鄉結合部是一個歷史范疇，它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前，我國城市的周邊農村，由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。大量的農用地轉為建設用地，不僅使原來的農民改變了過去的生活方式，同時，由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市，這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看，手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動，那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域，它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段，因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能，而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市，也不是完全意義的農村，它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象，具有城市和農村的雙重功能，而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看，城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后，社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除，它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例，在20世紀80年代中期，城鄉結合部的內邊線為一環路，外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展，通過對農村集體土地的征用，到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線，外邊線大致與四環路重合，并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目，也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的，是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物，在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設用地與農業用地矛盾顯著

建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持，建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市，又要實現耕地總量的動態平衡，因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理，相互干擾

城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產用地互相穿插，商業用地被夾在教學之中。另外，由于征地時為節省資金，有意避開居民點，形成“城中村”，城鄉建設極不協調。

2.3土地利用穩定性差，結構失衡

建設用地的無序擴展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎，既不利于農業生產發展，也不利于城區規劃建設的實施。一方面，有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷，搬了建，建了搬;另一方面，投資興建的菜藍子基地、水利設施，在城區擴展影響下被迫縮小、遷建，造成產業結構不穩定，外部經濟負效應顯著。

2.4土地利用不充分，浪費嚴重

城鄉結合部一方面人地關系十分緊張，另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設所需資金，只好在所征土地的外圍修上圍墻，或圍鐵絲網，長期荒廢，造成土地資源嚴重浪費。

2.5生態環境質量下降

由于偏重眼前經濟效益，缺乏整體規劃與分局，基礎設施建設落后于整體開發，配套設施不齊全，商業醫療教育等服務設施缺乏，綠地系統不足等，另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”，大氣、水、地資源遭到破壞，導致生態環境惡化，土地質量下降。

3土地利用調控對策

3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測

城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶，城市發展總是表現為大片土地成為城市土地，最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經濟發展的客觀需要，而另外一些則是人為活動的過度影響，存在亂占濫用的不合理現象。比如，一個時期以來，大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性，往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后，很難再重新恢復為農用土地，而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間，這就要求在改變土地用途之前，必須進行充分的論證和規劃，對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強對城鄉結合部的土地管理，需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測，對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面，可以通過對土地利用監測結果的研究，就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學化

傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展，以計算機技術、地理信息系統(GIS)和全球定位系統(GPS)為支撐的土地管理軟件應運而生，實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當的進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時、高效。

3.3加強城鄉規劃，依法執行規劃

城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶，是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制，切實保護耕地，把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上，同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃，對于超標用地的居民點要強行拆遷，保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。

3.4規范土地市場

城鄉結合部土地的出讓，并沒有完全按照市場經濟規律的機制，形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中，受到有關單位和部門的人為干預過大，越權批地，批“人情地”現象存在，不能很好地實行公平競爭，土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此，必須盡快建立新型的土地資源利用機制，完善土地市場。在城市總體規劃的指導下，合理分配和利用土地，規范和完善城鄉結合部的土地市場，借助地價杠桿來調節土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時，要引入競爭機制，可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，使得土地市場逐步步入規范化、公平化。

4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施

要實現城鄉結合部土地的可持續利用，除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應特別注重以下三方面的戰略措施:

4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略

有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作，在明確結合部建設的目的和意義，分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢，準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上，遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等，使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉結合部發展戰略的指導下，城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合，并主動與有關鄉村基層組織合作，打破常規的規劃思路，針對城鄉結合部的特殊性，編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則，在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上，從城鄉總體利益出發，根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況，協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求，進行統籌安排，確定各部門的最佳用地數量和位置，使結合部用地結構和空間布局更加合理，勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學，進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此，應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組，專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施，制定相應的政策與制度，監督相關利益主體的行為，處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。

4.2對城鄉結合部進行準確的定位

準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上，從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位，主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則，確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準，確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上，確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則，確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則，確定結合部的投資建設主體[8]。

4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度

為確保城鄉結合部土地的可持續利用，必須創新土地管理與使用制度，充分發揮市場機制的調控作用，通過完善結合部土地估價制度，推進土地的有償使用，培育健全土地交易市場，引導土地集約配置，提高土地的配置效率。為此，應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市，明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地，建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制，堅持“開發一片，建成一片，收效一片”的土地開發原則，促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度，嚴格土地的審批制度[9]。

城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制，即限制城鄉結合部土地的用途，規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件，對土地利用和用途變更進行監督，受理變更土地用途的申請并辦理審批手續。現代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展，為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中，實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測，服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講，就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以寬帶網絡技術為紐帶，運用城鄉結合部的各類信息，對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述，以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享，要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限，做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作，以發揮整體優勢，形成規模管制。

5參考文獻

[1] 王國強，王令超.城鄉結合部土地利用研究[J].地域研究與開發，2000(2):32-35.

[2] 顧朝林.中國大城市邊緣區研究[M].北京:科學出版社，1995.

[3] RICHARD REYMENT K.Applied factor analysic in the natural sciences[M].Cambridge:Cambridge university press，1996.

[4] 葉岱夫.論郊區農業生態環境建設的幾個問題[J].農村生態環境，2001， 17(1):60-63.

[5] 楊山.城市邊緣區空間動態演變及機制研究[J].地理學與國土研究，1998，14(3):19-23.

[6] 顧杰.城鄉結合部土地利用問題與對策[J].中國城市經濟，2001(7):38-39.

篇5

0 引言

隨著時代的發展，鐵路站場的信號設備越來越精密，由于信號設備以電子和微電子技術裝備起來的且工作在弱電環境下。當單獨接地支柱發生短路時，會造成支柱周圍地電位過高，嚴重時就會擊穿支柱附近的信號電纜，這樣擊穿電流會通過信號電纜傳輸到信號樓，并損壞信號樓內的通信設備，不僅造成極大的經濟損失，而且直接威脅著鐵路的安全運行[1- 3]。2012年9月22日15點34分，神池南站II場西咽喉因接觸網放電造成部分信號電纜燒損，19個軌道區段發生紅光帶，經三局電務和神池南電務工隊緊急處理后，于19點08分設備恢復正常。故障總延時214分鐘。現場驗收人員反饋中鐵電氣化局剛在134號網桿安裝地線施工時造成接觸網對獨立支柱放電，由此初步判斷造成軌道電路紅光帶的原因為接觸網對單獨接地支柱放電對信號設備造成的沖擊所致。因此，本文通過仿真分析研究與實際考察支柱短路信號電纜的影響對我國的高鐵事業的發展具有重要的意義[4-5]。

1建立仿真模型

圖1 站場接地系統簡圖

圖 2站場中間部分綜合接地系統剖面圖

圖1為站場綜合接地簡單模型，從圖中可以看出由于站場較大，站場兩邊的支柱與貫通地線相連而中間的接觸網支柱只能單獨接地。相關的通信信號線鋪設在站場中間鋼軌的兩邊，深入地下0.5m處；軌道采用CRTS 1型板式無砟軌道，軌距采用標準軌距1435mm。軌道結構由鋼軌、彈性扣件、軌道板、水泥乳化瀝青砂漿填充層、混泥土底座構成，標準軌道板厚度不宜小于190mm，水泥乳化瀝青砂漿填充層厚度為50mm，混泥土底座厚度不應小于100mm，彈性扣件厚度為10mm，軌道采用CHN60軌道，等效為圓柱體時的半徑為49.6mm。由于扣件、混泥土及水泥乳化瀝青砂漿絕緣性能很好，仿真時可把此部分等效為空氣。接觸網鋼支柱采用H型鋼支柱，每隔50m架設一個，支柱基礎的最大接地電阻為10Ω，支柱距離鋼軌1.2m，深入地下2.5m。建模時鋼軌和信號線長設為3km，并在它們兩端都接上匹配阻抗，以模擬導線延伸至無窮遠的情況[6]。

在同一行兩根軌道之間每隔500m裝設有扼流變壓器，以保證牽引電流順利流過絕緣節，當從扼流變壓器中點流向兩端的電流相等時可將扼流變壓器等效為導線，上下行軌道通過扼流變壓器或者空心線圈的中心抽頭設有簡單橫向連接或者完全橫向連接，簡單橫向連接實現了兩鋼軌間的等電位連接，完全橫向連接實現軌道間的等電位連接[7-8]。

將接觸網支柱、鋼軌等效為圓柱體，各個導體的主要參數見表1。

表1 導體的主要參數

導體 型號 電阻率/Ω?m 等效半徑/mm

鋼軌 CHN60 0.90909×10-7 49.6

接觸網支柱 H型支柱 0.90909×10-7 86.55

在CDEGS中根據圖1、圖2及以上文中假設連接各個導體，根據表1設置各個導體的參數，搭建仿真模型[9]，如下圖3。

圖3 仿真模型

2仿真分析

本文主要研究接觸網支柱發生短路對信號電纜的影響，所以最終是為了研究信號電纜上的相關電位，確定電纜是否會受到破壞也即擊穿。根據CDEGS中搭建的仿真模型，仿真時設置3個變量：短路電流I；土壤電阻率ρ；電纜距離鋼軌的水平距離d；改變以上3個參數值，仿真得出信號線上的電壓幅值。根據鐵道行業標準TB/T2476.1～4-93規定：鋁護套鐵路信號電纜纜芯對地的工頻耐壓水平為1800 V（2min），因此本文中設電纜的安全耐受電壓為1800 V[10]。

現保持短路電流I（2KA）和電纜距離鋼軌的水平距離d（0.5m）不變，改變土壤電阻率ρ，土壤電阻率ρ的變化范圍為100～1000Ω?m。將仿真得出的電纜上最高的電位值列于表2中。

表2 改變土壤電阻率得到電纜上最高電位

土壤電阻率（Ω?m） 100 200 300 400 500

電壓 （V） 1695 2347 2810 3203 4075

土壤電阻率（Ω?m） 600 700 800 900 1000

電壓 （V） 4972 5873 6772 7677 8585

從表2中可以看出，電纜上的電位隨著土壤電阻率的增大而增大，最高電位達到8585V左右。

再保持短路電流I（2KA）和土壤電阻率ρ（200Ω?m）不變，改變電纜距離鋼軌的水平距離d，d的變化范圍取為0.5～1.4m。將仿真得出的電纜上最高的電位值列于下表3中。

表3 改變電纜與鋼軌之間的水平距離得到電纜上的最高電位

篇6

1.1 常見問題

現澆箱梁預應力施工容易出現的問題主要是在預應力管道定位、穿束、張拉、壓漿、錨固等五個環節。常見的問題有：孔道移位，穿束困難，孔道漏漿，孔道堵塞，壓漿不飽滿，預應力筋斷絲、滑絲，張拉應力損失過大，伸長量不足等。

1.2 產生原因分析

1.2.1 孔道移位

孔道移位往往是施工不認真、固定點焊接不牢固和操作不當造成的，主要原因有：（1）固定點間距過大，沒有按設計間距固定，轉角和彎道加密區未加密；（2）固定點焊接不牢，澆筑砼時管道上浮或橫向移位；（3）彎道防爆鋼筋方向不對；（4）澆筑砼時沒有對稱下料，導致振搗時腹板截面變大和鋼束孔道橫向移位；（5）施工放樣定點錯誤，完畢后沒有逐一復核。

1.2.2 穿束困難

由于在現澆箱梁中往往是幾跨為一聯，預應力束很長，可以上幾百米，這無疑給穿束工作帶來困難，通常有以下原因：（1）設計原因，設計成孔管道直徑與預應力束直徑不匹配，直徑差過小；（2）牽引頭選擇不當，牽引頭有采用鐓頭式、錨固式、鋼筒楔頭式等，導致牽引頭過長在幅度區穿束困難或破壞管壁；（3）穿束機械選擇不當或機械牽引力過小。由于管道長，管道摩阻力較大，選擇的機械牽引力過小，同時，對于有坡度的預應力穿束，一般選擇從高處向低處方向穿束。

1.2.3 孔道漏漿、管道堵塞

由于管道在砼澆筑前被破壞或接頭包裹不嚴，導致砼澆筑時水泥漿進入管道，其產生的主要原因：（1）施工工序不當，未穿預應力束便進行側模加固，致使穿束時管道局部破損而沒有仔細檢查和發現；（2）管道接頭處包裹不牢、接頭過短或接頭內外管不匹配，在穿鋼束時接頭脫節。（3）焊渣燒壞管道或固定管卡時不小心灼傷管道而沒有被發現。（4）管道材質不符合設計及規范要求。（5）對于半徑較小的管道在剛束穿束時未選擇合適的牽引設備，導致在穿束過程中造成管道破壞。（6）錨墊板根部與波紋管處沒有包裹好、錨孔沒有填塞和壓漿孔沒有堵塞。（7）排氣孔處管道處理方法不當或包裹不嚴、排氣孔不小心埋入砼中等而進砼漿導致堵塞。

1.2.4 斷絲、滑絲

斷絲的主要原因：（1）鋼絞線材質不符合要求，有斷頭、刻痕或嚴重銹蝕。（2）操作過程中沒有做到孔道、錨圈、千斤頂三對中，造成鋼絲偏中，受力不均，個別鋼絲應力集中。（3）張拉油表失靈或千斤頂未按規定進行校驗，導致在張拉時張拉應力過大。（4）預應力束沒有編束或編束方法錯誤，使得鋼束長短不一或發生交叉，造成鋼束受力不均。（5）預應力剛束和錨具硬度不匹配，夾片或錨塞的硬度過大而切入鋼絲表面過深，導致鋼絲斷裂的現象。（6）錨具幾何尺寸的影響。錨環內圓錐兩端出口處倒角不夠（R

滑絲的主要原因：（1）錨圈錐孔與夾片之間有夾雜物。（2）預應力筋和千斤頂卡盤內有油污。（3）錨下墊板喇叭口內有砼和其它殘渣。（4）錨圈偏離錨墊板止口。（5）鋼絞線直徑的影響，錐形錨具錨塞的角度和錨圈內孔的錐形角度均是按鋼絞線的公稱直徑設計的，鋼絞線直徑偏差大，必將造成錨具各組裝件間的平衡狀態遭到破壞。顯然直徑不均的鋼絲組裝在一起，直徑小的鋼絲就容易滑絲。（6）錨具（錨圈、錨塞、夾片）質量不符合要求。（7）動力作用的影響，錐形錨受到動力作用時，有可能松動，造成滑絲。（8）限位板限位深度過大而引起的滑絲。

1.2.5 張拉應力損失過大

張拉應力損失過大的主要原因：（1）錨固損失：錨具變形引起預應力筋的回縮、滑移。（2）摩阻力損失：在預應力筋張拉過程中，后張法預應力筋與孔道壁之間的摩擦。（3）砼的收縮和徐變引起的損失。（4）松弛損失：長度不變的預應力筋，在高應力的長期作用下會產生松弛，會引起預應力損失。（5）彈性壓縮損失：砼彈性壓縮，后張法中后拉束對先張拉束造成的壓縮變形而產生分批張拉損失等。

1.2.6 伸長量不足

伸長量不足的主要原因：（1）預留管道不順直，致使預應力鋼筋與管道壁的摩阻力增加，雖控制應力未變，但平均張拉應力降低，而使伸長量不足。（2）所采用的預應力筋力學參數與理論計算所采用參數有差異。（3）張拉設備標定時或油表讀數換算為拉力的數據不準確。（4）管道漏漿使管內某段處鋼束固結，導致伸長量不足。（5）管道發生位移使鋼束線形發生變化以致預應力筋變短而伸長量不足。（6）對于曲線連續箱梁在計算伸長量時沒考慮平彎對鋼束的影響。

1.2.7 壓漿不飽滿

孔道壓漿不飽滿產生的主要原因：（1）孔道壓漿時未按照由低處向高處的方式進行壓漿。（2）水泥漿配合比不當，泌水率太大，造成水泥漿離析，管道內形成游離水。（3）水泥漿的膨脹率和稠度指標控制不好。（4）孔道漏漿、堵塞導致壓漿困難。（5）壓漿時壓力不夠或封堵不嚴密。（6）管道壓漿前未進行清理。（7）管道較長時未設置排氣孔或排氣孔設置不恰當。（8）注漿孔、排氣孔堵塞。（9）管道周圍砼不密實，在壓漿過程中管道出現漏漿。（10）孔道串孔，內漏，封堵不嚴密，不能保持壓力持荷。（11）孔道空隙較小，水泥漿不易壓入。

2 防治措施

2.1 孔道移位的防治措施

（1）在進行孔道定位時要仔細核對相應固定點的坐標位置，正確后固定。電焊固定時點焊要牢固，并不得燒傷孔道壁；固定點間距嚴格按設計，在轉角、變弧和彎道處應比設計適當加密。（2）彎道防爆鋼筋方向要放置正確。（3）澆筑砼時腹板砼要對稱下料，下料高度和砼堆料高度基本一致，振搗時要對稱均勻振搗，防治腹板內側模位移而截面變大和鋼束孔道橫向移位（沒有對拉桿的腹板）。

2.2 防治穿束困難的措施

（1）在施工時先要核對和計算圖紙上相應的預應力束與對應的孔道內徑，要求孔道的內徑要比預應力束的外徑大5-10mm，且孔道面積應大于預應力束截面凈面積的2倍，否則應提請設計修改成孔材料規格。（2）根據孔道長度和曲線弧度變化緩急選用相應的牽引頭方式，一般講盡量選擇牽引頭相對較小和較短的，以便于在曲線區穿束容易和不會破壞管壁。（3）穿束機械選擇要正確，一般超長束、特重束和多波曲線束，一般選擇牽引型機械作牽引設備，如卷揚機，要求卷揚機的速度宜慢些（10m/min），且電機功率為1.5-2.0kW，才有足夠的牽引力，對于有坡度的預應力穿束，一般選擇在高處方向牽引。

2.3 孔道漏漿、堵塞防治措施

（1）對每批進場的波紋管材料進行取樣、檢測，使用的波紋管必須具備足夠的承壓強度和剛度。有不合格或破損的管材不得使用。（2）嚴格按正確的工序施工，每道工序完成后經檢驗合格方可進行下道工序。（3）管道接頭長度為20-30cm，采用大一號的同型螺旋管，接頭兩端包裹牢固，避免在穿鋼束時接頭脫節。（4）鋼筋電焊和固定管道管卡時應防止電焊火花灼燒波紋管的管壁，同時每完成一個管卡時仔細檢查該處有沒有燒傷現象，做到及時發現及時處理。（5）錨墊板根部與波紋管接頭處要包裹好，排氣孔、灌漿孔及泌水孔要位置留設正確，錨孔要填塞和壓漿孔堵塞。排氣孔、泌水孔及中間灌漿孔要開口向上，要露出砼面至少500mm上，并包裹好防治進漿堵塞。（6）在砼澆筑前先進行孔道鋼絞線穿束，穿束過程中跟蹤檢查管道是否受損，對被已破壞的位置及時進行處理。（7）遇到孔道堵塞時，首先根據預應力筋曲線坐標，標注漏漿孔道堵塞的位置，在避開梁的主筋位置，采用沖擊鉆緩慢進行開孔，清除波紋管中的水泥漿塊，然后待張拉完畢后用高一等級微膨脹砼封堵孔洞。

2.4 壓漿不飽滿防治措施

（1）孔道壓漿時嚴格按照由低向高、先下后上的方式進行施作，張拉完成后應及時進行管道壓漿。（2）根據孔道形式、壓漿方法、材料性能及設備等因素，選擇配合比，一般宜采用純水泥漿；空隙大的孔道，水泥漿中可摻入適量的細砂，優化水泥漿的配合比既能保證足夠的強度，又能有效地控制泌水率及有效膨脹系數。（3）水泥漿的拌制：水灰比宜為0.40～0.45，稠度控制在14～18s之間，水泥漿拌和時，先下水后下灰，拌和時間不少于2min，水泥漿自拌制到壓入孔道的間隔時間不得超過40min。（4）嚴格控制水泥漿的泌水率及有效膨脹系數，泌水率最大不超過3%，拌合后3h泌水率宜控制在2%，24h后泌水應全部被漿吸收。水泥漿的流動性不超過6s。水泥漿中所加入的外加劑通過實驗進行確定。（5）孔道壓漿前用壓力水沖洗，以排除孔內粉渣雜物，保證孔道暢通。沖洗后用空壓機吹去孔內積水，但要保持孔道濕潤。在沖洗過程中，若發現有冒水，漏水現象，則應及時堵塞漏洞。當發現有串孔現象不易處理時，應判明串孔數量，安排幾個串孔同時壓漿。或某一孔道壓漿后，立即對相鄰孔道用高壓水徹底沖洗。（6）采用真空泵壓漿工藝。壓漿前，先用真空泵抽吸管道中的空氣，使管道的真空度不小于-0.08Mpa，然后在管道另一端用壓漿泵以一定的壓力將攪拌好的水泥漿體壓入預應力管道并產生一定的壓力，由于管道內只有極少數空氣，漿體中很難形成氣泡；同時管道內和壓漿泵之間的預應力差，大大提高管道內漿體的飽滿度和密實度，從而減少漿體的離析、泌水和干硬收縮。（7）對較長的管道在管道最高點處設置排氣管，使在壓漿過程中將管道內的空氣及時排除。（8）保證壓漿壓力。壓漿使用活塞式壓漿泵，壓力以保證壓入孔內的水泥漿密實為準，壓力從小逐步增加，最大壓力一般為0.5～0.7Mpa。每個孔道壓漿至最大壓力后，應有一定的穩壓時間，壓漿應達到孔道另一端飽滿和出漿，并應達到排氣孔排出與規定稠度相同的水泥漿為止，應保持不小于0.4～0.6Mpa的二個穩壓期，該穩壓期不宜少于5min。穩壓力應保持在0.6～0.8Mpa之間。

2.5 預應力斷絲防治措施

（1）對每批進場的材料進行抽檢、全檢，對質量不穩定的產品，嚴把質量關，必要時應逐片檢查夾片的硬度。（2）應按規定要求進行錨具外觀尺寸檢驗和錨固性能試驗。（3）加強進場材料防護，錨束在張拉前應有專人和專門的措施保護，以免因人為或自然的因素造成鋼絞線刮傷、燒傷、松散、銹蝕及孔道進入雜物等事故，穿束完成后及時用帆布將錨束兩端遮蓋。（4）嚴格控制頂楔力。按規范規定頂楔力不應超過張拉控制應力的60%。（5）對鋼絞線和鋼絲進行認真編束。（6）若施工中剛束出現斷絲情況，但斷絲數量在設計及規范范圍內的，可采取提高其它鋼絲束的張拉力作為補償。但在任何情況下最大超張拉力不得超過設計的規定。凡反復張拉已經超過三次，或張拉力超過鋼絲的抗拉極限強度標準值，則整束更換。（7）限位板限位深度過小，張拉時工作夾片不能充分后退導致鋼束被夾片刮傷，鋼絲截面變小而引起的斷絲。通常限位板槽深5-7mm，根據不同錨固體系和生產廠家有所不同。

2.6 預應力滑絲防治措施

（1）預應力施工的人員必須經過專項培訓，掌握機械性能，熟悉張拉程序和技術要求，杜絕誤操作。（2）張拉過程中若發生異響和不正常現象時，應停止張拉，緩慢回油，再對工作錨、工具錨、夾片、預應力筋進行仔細檢查，必要時予以更換。（3）應嚴格對錨具和預應力筋材料供應商的資質審查，并按規定數量進行復驗。必要時應對鋼絲（或鋼絞線）極限強度上限值予以規定，并對鋼絲表面硬度進行檢查。（4）根據預應力筋直徑在允許誤差范圍內的浮動量，合理選用限位板槽深。（5）限位板限位深度過大，張拉時工作夾片后退過大，導致自錨時不能完全回縮錨固而滑絲。通常限位板槽深不大于7mm，根據不同錨固體系和生產廠家有所不同。

2.7 預應力張拉損失過大防治措施

（1）所使用的錨具必須與使用的剛束配套，對進場的錨具的各項力學性能進行檢測，對不合格的錨具嚴禁投入使用。（2）改進鋼束孔道施工工藝，使孔道線形符合設計要求，必要時可使用減摩劑，以減少管道摩擦力對應力的損失。（3）通過對剛束進行超張拉方式減少應力的損失，對于應力損失較大的剛束可適當超張拉3%～5%。（4）選擇合理的張拉方法，對于曲線預應力筋和長度大于30m的直線預應力筋，宜采用雙端張拉。（5）預應力筋在持久不變的應力作用下會產生隨持續加荷時間延長而增的蠕變，如果把預應力筋張拉到一定的應力值后將其長度固定不變則應力將會隨時間延長而降低。因此選擇低弛的鋼絞線可有效減少應力損失。（6）減少砼收縮、徐變引起的預應力損失應減少砼收縮及徐變變形。所用砼采用高標號水泥，減小水泥摻量，降低水灰比；采用級配較好的骨料，加強振搗，提高砼的密實性；加強養護，張拉前應定期澆水養護，以減少砼收縮；延長砼的受力時間控制砼的加載齡期。（7）增加預應力筋張拉至設計應力時的持荷時間。

2.8 預應力筋伸長量不足防治措施

（1）在張拉前仔細驗算其剛束的伸長量與設計是否相符，計算時所取的預應力筋的各項參數應根據設計及規范提供的數據進行計算，必要時通過實驗來確定其管道的摩阻系數及預應力筋的彈性模量等參數。（2）張拉前，應根據剛束的控制應力、孔數等要求，選用合適的張拉設備。（3）張拉所用的設備必須通過有資質的計量單位進行標定，張拉時張拉油表和千斤頂必須配套使用。（4）張拉時，按照0%―10%δcon―50%δcon―100%δcon（持荷3～5分鐘錨固）的順序進行，并及時記錄、計算該階段的伸長量。（5）伸長量的量測根據測定鋼絞線直接伸長值，鋼絞線伸出千斤頂尾端10cm。測定鋼絞線直接伸長值比測定千斤頂的伸長量更準確，減少操作誤差對剛束伸長量的影響。（6）對于半徑較小的連續箱梁在計算其伸長量時不僅要考慮剛束的豎彎角度還應考慮其平彎角度對剛束的影響。

3 結語

篇7

傳統的科研項目管理中，項目管理人與項目組成員之間是管理與被管理的關系，兩者缺乏溝通，信息傳遞是單向的，存在有的事多人管，有的事沒人管的現象，造成項目組人員的困擾。是典型的管制型官僚制，權利大，責任小，管理多，服務少。在日常管理中，管理者通常起到上傳下達的作用，發揮自身主觀能動性的意識不強，工作局限于對項目、經費、成果鑒定等被動管理。沒有主動在科技信息搜索、加工和方面的開展工作。使項目管理處于一種完全被動的狀態，制約了管理工作的效率。

2.2.2 重申請輕管理，項目的過程管理意識比較淡薄

目前，由于近幾年來項目的數量大幅度增加，來源多樣化，科研管理人員頻繁更換，新手多，工作不熟悉，因而許多高職院校忽視了項目的過程管理這個重要環節，只要立了項就萬事大吉，根本不管此項目能否順利完成。

眾多高職院校科研管理工作的重點放在申報科研項目、爭取科研獎勵上。放松了對科研項目的日常管理，不重視提高科研的質量。對于高職院校科研管理部門和科研工作人員，都把科研項目和科研經費的多少作為衡量教師科研能力的高低、以及學校學術水平的高低的一個重要指標，這樣的價值取向會對科學研究工作形成不良的引導作用。假如把從事人文科學與工程技術的教師、從事理論研究與實驗研究的都按照科研經費的多少來衡量他們學術水平的高低，那顯然是滑稽可笑的了。

二、科研項目執行控制重形式.輕監督，造成科研項目的經費管理缺乏科學性、計劃性。

高職院校科研管理部門對科研項目的執行更多地注重形式.而忽視了對項目執行過程的監督 雖然科研項目的合同或責任書作為法律文書.詳細地規定了任務下達單位和項目承擔著的責任和義務.以及最終的成果形式.但是 在實際的科研管理工作中沒有進一步完善科研合同或責任書管理.尤其是細化年度目標和最終成果目標.以及明確相關的違約責任.規定違約追究的辦法。因此，結題時很難對科研成果進行實質性的審核.許多項目的驗收和鑒定都流于形式，對于完不成科研計劃著沒有相應的責任追究條款.造成處理起來無據可依.只好不了了之。由于缺乏有效的科研項目監督制度，沒有對科研項目的投入和產出進行評估.無法得出有力的數據來說明項目的經費績效.因此也就難以采取相應的措施來提高科研的效益.造成科研經費的效益低下。

目前我國現行的科研管理體制大多數以項目制為主，是以項目為單位的管理體制。具體對科研經費的管理也是以項目為單位來進行的。在這種管理體制下，科研經費是由項目的性質來決定的，這些性質包括項目的規模、項目的難度、項目時間等因素。科研管理部門往往忽略從全局的角度對科研經費的支出用途進行審計考察、沒有細致地審計與監督經費支出是否合理，是否存在資源浪費等現象。在科研項目經費預算編制上，項目申請者對經費預算也沒有給予充分的重視，預算編制不夠詳細，預算過于籠統，各種支出項沒有經過認真的考慮和估算，預算內容沒有反映項目的實際需求。預算和支出不對應，不合理支出普遍存在。造成科研經費管理出現財務問題，通常是由于高職院校的科研管理部門和財務部門溝通不暢。科研管理部門和財務部門對科研經費的明細支出缺乏監督與審計。例如經費支出是否是項目的必須支出，支出是否合理。

三、項目科研成果管理不規范

目前大多數高職院校都處于學校教育改革轉型期，新校區建設和辦學條件的提升、技術中心、實訓、實習基地的建設。領導及教師對科研工作尚未引起高度重視。學校通常對教師的考核往往以項目級別、數量和經費為標準，對項目的實施效果和項目成果轉化程度重視不夠。絕大部分教師和科研管理人員科研能力普遍不強，科研基礎比較薄弱，缺乏從事科研的基礎和經驗。教師個人都將注意力集中在項目立項上，一味追求項目數量和經費，造成項目承擔人難以有足夠的時間和精力開展項目研究工作，項目延期現象嚴重，項目結項成果水平不高。特別是與企業合作的橫向課題。重視研究論文的發表，科研成果的推廣轉化少之又少忽視專利的申請。

篇8

隨著高職教育政策的變化，國家示范校建設項目成為大家關注的焦點。如何利用項目管理理論高效推進示范校建設，突破職業教育發展瓶頸，成為示范校建設單位需要面對的挑戰。

一、高職示范校項目管理存在的問題

示范校以項目建設為發展契機，通過不斷改革創新，在辦學實力、辦學效益和輻射能力方面全方位提升。由于項目涉及面廣、難度大、時間緊等特點，在管理中還存在諸多問題。

（一）項目管理制度不完善，內容規定籠統

通過梳理，筆者發現大部分示范校項目管理制度有《國家高職示范校建設項目實施管理辦法》《高職示范校建設項目資金管理辦法》《集中采購工作細則》《教學改革與建設項目管理辦法》《項目總體及階段性監控評價》《加強青年教師培養與管理實施意見》等，關于項目績效考核、專家論證、項目驗收和監控等方面尚未形成制度，造成實際項目管理缺乏明確統一標準。此外，項目管理制度修訂不及時，項目建設的條件在變化，制度也要及時完善。

（二）缺乏合格的項目管理人才

示范校項目負責人不僅要具備豐富的專業知識和工作經驗，具有良好的組織、協調、溝通和管理能力，還要精通項目管理基本知識。只有配備德才兼備的項目負責人，才能保證各個項目的科學設計、分層管理和逐步推進。目前，大部分學校建設項目的負責人都是系部專業骨干教師，對項目管理基本理論和方法技巧缺乏系統認識。以筆者學校為例，8個建設項目中，有5個項目沒有管理人員的參與，對項目管理缺乏科學設計。

（四）項目管理交流平臺單一，溝通機制不健全

搭建暢通的內外交流平臺是促進項目有效運作的保障。高職示范校建設項目通過項目計劃編制、信息、績效報告等實施溝通，對于建設中出現的疑難問題通過項目領導小組例會、項目負責人例會、專題討論會等形式，共同研討解決問題的對策。此外，項目管理自動化、網絡化溝通方式利用率較低，造成溝通上的延遲，不僅嚴重影響溝通效率，也對項目建設進度產生一定影響。

二、完善高職示范校項目管理的對策

（一）建立健全項目管理制度

示范校建設是一項系統工程，需要科學合理的制度為依據和基礎。任何一項工作缺乏制度保障，必然造成管理秩序的混亂。一是建立健全項目管理制度。制定《項目建設檔案搜集整理管理辦法》《建設過程跟蹤記錄規定》《子項目建設組目標責任制與績效考核及獎懲辦法》《例會制度》《專家論證制度》等，爭取項目的啟動、實施、監控等各環節有據可依；二是修訂、完善已有制度。隨著示范校建設的深入，學校應根據管理經驗和實際及時修改或刪除不適合項目建設的條目，健全科學有效的管理體系。

（二）繼續加強對項目監控

項目實施階段的重要任務是對項目實施有效監控，使其達到規定的質量要求。一是借鑒Project2000管理軟件，自主研發示范校項目管理平臺。建設項目組對建設目標和內容進行分解，并填報在管理平臺上。監控組根據平臺的數據把握項目組每周的工作計劃及完成情況，為領導組決策提供依據；二是邀請專家組對項目建設進行指導，聽取教學基地和實習醫院的意見。借鑒他們先進的教育理念和管理方法，促進專業建設、課程開發和實訓基地建設。

（三）完善項目管理溝通平臺

項目建設是學校提升內涵建設的重要平臺，完善交流平臺對項目建設質量起到重要作用。一是完善內部交流平臺。除定期匯報、調度會、個別訪談項目成員等以外，借助QQ群、OA辦公系統對項目進展、問題及經驗進行交流，以及時提出意見、調整工作偏差；二是建立專家指導、行業參與的指導平臺。示范校建設沒有規律可遵循，需聘請示范校建設專家、行業醫院專家參與重點問題研討，解決改革創新設計及示范校推進中的具體問題。建立內外協作平臺有助于溝通渠道的順暢與高效運行，保障項目溝通及時有效。

（四）加強項目團隊建設

高素質、高凝聚力的建設團隊是加強項目管理的關鍵因素。一是舉辦專題講座，講授項目管理基本知識、職業教育理念和課堂教學方法，全面提升教職工的職業教育理念和管理能力；二是選派學校專業帶頭人、骨干教師到其他院校及學習先進的教育理念和管理方法，以專題匯報形式向其他老師匯報工作體會；三是充分挖掘項目組愛崗敬業、把職業當成事業的理念，增強責任感和使命感，促使團隊成員形成合力和凝聚力。

（五）繼續落實科研保障措施

篇9

1.1 樣品及結構實體檢測不規范 質量檢測內容方面存在樣品委托管理不規范、結構實體檢測驗收不規范等問題。樣品委托管理不規范，樣品的真實有效性存在問題。沒有按材料產品標準規定的抽樣規則取樣情況普遍存在，取樣不規范的樣品其檢測結果就不能準確的判定產品的質量。結構實體檢測驗收不規范，委托方或被抽檢方合法權益的維護不夠。同條件試塊強度檢測及驗收，經常忽視試塊必須滿足的條件，沒有進行標準養護強度的折算；結構實體強度檢測及驗收，經常出現檢測方法錯誤，檢測質量控制有缺陷，驗收合格判定不正確。

1.2 設計文件質量有缺陷 設計方面如果存在質量問題，那么對整個項目的影響是比較關鍵的。因為設計是施工的基礎，是先行專業。建設工程設計文件即勘察設計單位的智力成果應力求做到安全、適用、經濟、美觀， 應符合設計標準、規范的有關規定， 應與當代的社會經濟發展水平相適應， 應與社會效益和環境效益相統一。

1.3 多方面履約不及時 主要是設計單位、施工單位、監理單位、設備廠家、施工材料供應商之間存在的一系列履約問題，主要表現為履約不及時、質量不過關等問題。這些問題中，尤其以施工單位、施工材料供應商的履約問題最為突出。對施工單位而言，當簽署了項目合同后，主要問題就變成了如何保質保量的按時完成施工任務，及時履約業主的問題，這是最關鍵的問題。但往往由于人員問題、資金問題等制約性因素，施工單位會對合約方面的時間控制不是那么嚴格，從而造成項目履約的延遲。對于設備廠家和材料供應商來說，影響他們履約的主要問題是資金方面的問題。

1.4 施工人員及施工機械水平偏低 為保證施工的進度和質量，施工人員必須嚴格遵守國家的相關標準，按照施工設計方案進行施工，在施工時，正確完成每道工序，力求準確規范。然而，由于施工項目的不同，施工人員水平、機械設備等的差異，在施工進行過程中總會出現一些偏差。因此在施工的執行中，施工人員要根據實際情況作出相應調整，以保證工程項目如期高質的完成。

1.5 惡劣的市場競爭使得合同單價偏低 在建筑工程的質量管理中，社會環境對工程質量的影響很大，主要包括國家政策、經濟狀況、整治情況等。另外，產業環境也是影響建筑工程質量的一個重要因素。目前，我國產業環境受多方面的影響，仍無法滿足社會化生產的需要。因此，在項目施工中，一方面業主要求施工單位加緊施工；另一方面惡劣的市場競爭造成了施工單位不斷壓低合同單價，就出現了工期緊張，交底不充分等情況。

1.6 管理疏漏，人員缺乏 在對施工項目的管理過程中，由于管理人員的疏漏，往往會出現監督力度不夠，施工過程和管理空白與重復管理等問題，造成安全事故。為改變當前施工項目管理的現狀，提高施工管理質量，監理單位要明確各自職責，嚴把監督關。監理單位作為一個特殊的專業公司，主要負責對工程建設實施的投資、工程質量和建設工期進行控制的監督管理，它既是業主的委托方，又是一個獨立的第三方監督機構，對保證項目質量負有重要責任。

2 工程項目提高質量管理的對策建議

2.1 把好原材料質量關，做好驗收工作 施工原材料的質量高低直接決定著工程項目的質量水平，因此在施工時，相關施工單位一定要保證施工原材料的質量，做好項目材料質檢工作。一套公正合理的質檢標準是保證質量檢測順利進行的可靠保證，要想嚴把原材料質量關，做好項目施工驗收工作，就要不斷加強對質檢人員的教育培訓力度，提高從業者的檢測質量。

2.2 保證設計文件質量 項目設計對項目質量管理有著直接影響，因此在項目設計中要根據設計中出現的種種問題進行修改和完善，在修改時要根據現場施工情況進行調整，以不斷提高設計方案的質量，促進項目的順利進展。設計人員在進行方案設計時，要強換項目質量意識和服務意識，認真履行設計職責，加強專業人才隊伍建設，積極引進創新培養機制，保障施工項目按時完成。

2.3 強化施工質量控制及加強人員配置、全面質量管理 在施工過程中，要注意質檢宣傳，強化施工質量。保證項目質量能夠達到規范和標準要求。施工單位不僅要嚴格控制質量，而且要合理安排人員，控制施工進度。人員缺乏對項目質量起著關鍵作用。技術人員、管理人員的充分配備，是保證項目質量的關鍵因素。管理人員對項目的調配、總體進度把握有著充分的責任和義務，必須把項目質量控制好。

3 結論

綜合上述，工程質量管理關系到我國建筑施工的安全問題，是一項包含工程施工質量、施工原材料、施工方法的重要工作。工程質量管理人員直接負責著建筑施工項目的質量問題，在施工管理中要嚴把質量關，依照規定對工程項目的質量和施工流程進行全程監督。本文通過對施工項目監督管理中出現的一系列問題進行分析和研究，從而找出了提高工程項目管理質量的有效方法，為今后建筑項目的質量安全鑒定提供了重要支持。

參考文獻：

[1]周學章.淺談工程項目的質量管理[J].山西建筑，2008（23）.

篇10

近年來隨著國家對房地產開發市場的從嚴控制，對住宅質量的從嚴要求。由于房地產項目投資大,而且其投資行為具有不可逆轉性,一旦質量不符合要求,將會造成資源的大量浪費,直接影響人民的生活、生命和財產。因此,推行房地產開發項目的全過程質量管理,保證房地產項目的質量,已經成為現代房地產企業管理的重要內容之一。

一、房地產項目質量管理的特點

房地產項目質量具有廣義性、時效性和相對性。廣義性:在質量管理體系所涉及的范疇內, 組織的相關方對組織的產品、過程或體系都可能提出要求, 而產品、過程和體系又都必須具有固有特性。時效性: 由于組織工作的顧客和其他相關方對組織工作及其產品、過程和體系的需求和期望是不斷出現變化的, 例如, 原先被顧客滿意認為質量好的產品會因為顧客滿意要求的提高而不再受到顧客滿意的歡迎。因此, 組織定期對質量進行評審, 不斷地調整對質量的要求, 相應地改進產品、體系或過程的質量, 確保持續地滿足顧客和其他相關方的要求。相對性: 組織工作的顧客和其他相關方可能對同一產品的功能提出來不同的需求; 也可能性對同一產品的同一功能提出不同觀點的需求。需求不同, 質量也就不同,只有滿足要求的產品才會被認為是質量好的產品。

二、房地產項目質量管理存在的問題

1、單位方面的問題

由于投資者的疏忽使一些不具有商品房資質的單位承擔起施工任務，或者是超越現有資質條件的單位承包工程，這是常見的一種質量管理問題。這些沒有資質或者資質不健全的單位，在能力、質量控制等方面的問題較多，加上頻頻出現非法掛靠、非法轉包、分包等現象，導致房建工程質量難以保障。更有一些不法單位為了獲取不正當的利益，采取以墊資、壓價，甚至行賄等違法手段承攬工程，這樣不僅影響了招投標工作的順利進行,給房建工程的質量管理帶來了巨大的隱患。并且由于企業急于收回成本從而不顧一切的壓低成本，在此過程中使用低劣材料、偷工減料、違反操作規范的現象屢屢出現。在工程竣工驗收過程中， 弄虛作假、掩蓋工程質量很容易造成質量安全事故。

2、設計、規劃階段存在的主要問題

現今的建設項目的初步設計過程中普遍存在各專業設計質量低、設計深度不夠的現象, 導致各專業施工過程中遇到相互妨礙無法施工的現象; 施工圖設計是對質量標準的進一步細化, 是具體施工過程的指導文件, 施工圖設計深度沒有很好地執行工程建設標準強制性條文, 而且在這一階段一些工程沒有勘察報告就進行施工圖設計。導致規劃設計方案、技術方案和設計圖紙不是最優, 變更圖紙多于施工圖紙的怪現象。

3、施工階段存在的主要問題

建設投入品選擇不合格。建筑材料、裝飾材料、半成品、預制品及其他一切構件, 把關檢驗不嚴格, 不合格品投入使用, 另外施工的機械設備、工具也沒有根據不同工藝特點和技術要求進行選擇, 管理使用和保養。

監理工程師的選擇沒有進行嚴格審查, 導致不符合要求和不合格的監理單位進行項目監理, 監理人員素質低, 監理工作不到位、不規范, 因而在監督管理過程中不能及時發現問題, 留下隱患。

三、房地產項目質量管理對策

1、項目前期策劃階段質量管理

在同宿遷君臨國際廣場的前期階段,我們首先確定了項目質量總目標, 在項目質量目標、進度目標、成本目標三個方面尋求一個合理的平衡點, 協調好三個目標之間的關系。主要措施有:

(1)做好市場調研工作

根據我們計劃投資的地點,我們就客戶的需求量、客戶的購買力、項目所在地段的價值等作了專門的市場調查,為進行投資可行性研究提供基礎信息。

(2)做好開發方案的設計

由專業人員設計開發方案, 包括開發規劃、開發步驟、項目投融資方案、開發進度安排以及環境保護評價等, 宿遷君臨國際廣場的開發方案,我們委托了具有國家一級資質的南京東南大學建筑設計研究院進行了設計, 并成立了項目開發小組, 對進行了認真的審核和評估。

(3)做好技術經濟指標的計算

根據專業人員設計的不同開發方案,計算其對應的技術經濟指標,包括住宅密度、建筑面積密度、容積率、工程造價指標、平均層數、住宅建筑面積凈密度以及人口密度指標等。

(4)比較、評價技術經濟指標

根據計算得到的技術經濟指標,采用適宜的科學方法,對項目方案進行評價比較,分析不同方案的特點, 提出改進意見。

(5)選擇最優開發方案

在對方案的技術經濟指標進行評價的基礎上,針對存在的問題進行改進,形成最終實施的開發方案。

2、 設計階段的質量控制

（1）方案設計階段

開發商在尋找規劃方案設計單位時，要對規劃方案設計的單位業績進行綜合考察，根據樓盤的策劃定位，選擇三家具有相應實力的規劃設計單位進行方案設計，并請本項目咨詢公司相關人員對方案設計單位進行項目可行性研究、產品市場定位的介紹講解，設計人員在此基礎上進行規劃方案設計。在方案設計過程中，業主盡量不要對方案設計人員指手劃腳，不要隨意干涉，讓設計師盡情發揮。在幾家都拿出不同方案后，由建設方組織相關專家討論會，評選出最優的初步規劃方案。建設方再與作出最優方案的設計單位簽訂合同，在此基礎上進行細化，作出報批方案。

（2） 設計階段質量控制方法

為了有效地控制設計質量，應對設計進行質量跟蹤，定期對設計文件進行審核。在設計過程中和階段設計完成時，開發商的項目設計主管人員應以設計招標文件(含設計任務書、地質勘察報告等)、設計合同、政府有關批文、各項技術規范、氣象、地區等自然條件及相關資料為依據，對設計文件進行深入細致的審核。在審查過程中，特別要注意過分設計和不足設計兩種極端情況。過分設計，導致經濟性差；不足設計，存在隱患或功能降低。

3、房地產開發項目實施階段

（1）實行效益獎勵制度，充分調動管理人員的積極性，管好施工現場。開發企業應牢固樹立管理人員的經濟觀念，培養他們實事求是的辦事作風，讓他們認識到節約資金的重要性。當管理人員發現施工圖設計錯誤或不合理時，在確認的情況下根據其節約效益給予適當獎勵。嚴格督促施工方按圖施工，如發現不按圖紙施工，管理人員要及時糾正并令其返工。

（2）盡量減少設計圖變更。工程設計圖粗糙，市場供應的材料規格標準不符合設計要求等是引起設計變更的原因。一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮或使項目無法繼續下去。嚴禁通過設計變更擴大建設規模，增加建設內容。認真處理必須發生的設計變更，涉及到費用增減的設計變更，必須三方即設計單位、開發企業和監理單位共同簽字方為有效。開發企業派遣常駐施工現場的工程造價管理人員隨時掌握工程造價的變動情況。

（3）嚴格現場簽證管理。工程技術管理人員之間互相配合，現場簽證隨做隨簽，且應達到量化要求。簽證單上的字跡清楚，簽證內容要與實際相符，不能超過簽證范圍。

（4）控制進場材料的質量與成本。開發企業對工程所用的大宗主要材料進行統一招標和購進，多方驗收，減少材料在使用前的多余環節，做好材料抽檢工作，將質量不合格的材料不采用原則落到實處。嚴格控制材料代用。

（5）嚴把隱蔽項目的驗收關。特別是主要隱蔽項目，開發企業應按程序與行業的要求驗收。關鍵隱蔽點要求標明項目、被隱蔽部位、工藝和質量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標明尺寸，附上簡圖，最好能保留攝像資料，切實做到上道工序達不到要求下道工序不開工。

（6）支付工程進度款要實行多級化管理并有效控制，嚴格按簽證及審查制度辦事。杜絕施工方繞過多級管理直接找開發企業支付工程進度款的怪現象。每一級管理人員誰簽字誰負責，達不到質量要求暫停付款，不能讓多級化管理流于形式。

4、房屋交付后的質量管理

房屋交付后，其質量管理并沒有劃上句號，至少還有兩方面的管理工作要做。一是要做好售后服務。按照建設和管理并舉的方針，對開發出售后的房產，要建立專門的機構，配備專人管理，并采取切實可行的管理方法。常年開展服務工作，幫助住戶解決困難，及時進行維修，使住戶滿意。二是要做好征求意見和調查研究工作。要組織人員，廣泛征求住戶的意見和要求，并及時地進行處理。要深入調查研究開發的房產尚需改進的方面，并對調查后的材料進行全面整理分析，及時反饋到有關部門，以進一步提高房產開發的質量。

總結：

通過以上房地產項目質量管理對策的實施，宿遷君臨國際廣場竣工交付使用后，通過我們的調查和業主反饋的信息，完美實現了項目前期確定的質量管理目標，達到了較好的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1] 楊帆. 房地產項目管理和質量控制[J]. 經營管理者. 2011(02)

[2] 郭鴻飛,李凡. 房地產項目質量管理體系思考[J]. 合作經濟與科技. 2011(05)

篇11

一、醫院內部控制的涵義

醫院的內部控制，是指醫院為了維護醫院資產安全、完整,保證會計信息真實、可靠,確保有關法律法規和規章制度及醫院經營管理制度的貫徹執行,避免或降低各種醫療風險,提高經營管理效率,實現醫院經營管理目標而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。

二、目前公立醫院內部控制存在的主要問題

(一)管理者對內部控制的重要性及其作用認識不到位

醫院的高級管理者主要來源于醫療技術骨干或者學科帶頭人，他們精通業務，具有系統的醫學知識和豐富的臨床經驗，這些條件有利于醫院科學建設，但由于他們大多數沒有接受過醫院管理理論的系統培訓，缺乏系統的財務核算及經營管理知識, 往往對內部控制重要性認識不到位。

(二)基層醫院會計人員配備不足，財務管理監督力度較弱

內部控制主要是運用財務管理職能，對醫院不同工作崗位、執行部門進行監督。良好的內部控制能如實地反映醫院的經營情況，及時發現存在的問題，防止內控關鍵控制點出現漏洞，確保會計信息真實可靠。基層醫院財務管理力度不夠，主要表現在兩個方面：一方面是醫院部分財務人員對醫院業務流程了解不夠；另一方面醫院缺少必要的會計人員。從而導致內部控制中的財務監督管理職能得不到有效的發揮。

(三)醫院會計核算與醫療管理信息化系統的運行相脫節

目前，由于電子信息化的快速發展，結合國家對醫療參保人員報銷的相關規定，公立醫院的各項收費、藥品出入庫、患者住院費用結算等日常管理依靠醫療管理信息化系統的運行。但個別醫院各藥房從藥品庫領取藥品、器械時，會計憑證后附件仍是人工填寫領料單，而沒有采用醫療管理信息化系統自動生成的出庫單進行會計核算。另外，內部控制沒有建立對賬機制，長期不盤點、不對賬，導致與資產有關的風險增加。

(四)內部控制制度中的崗位分工制度不完善

醫院內部管理機構設置不科學，內部控制關鍵控制點不明確。主要表現兩個方面：一是各部門職能交叉，責任不明確，導致部門之間推諉扯皮，工作效率低下；二是相關職能相互制制衡機制不完善，甚至缺失，嚴重影響了內部控制的效果。個別醫院存在的權責不清的現象表現在：藥品管理流程、各崗位分工不明確，藥品的采購、保管、發放不相容崗位存在相互兼職現象。

(五)普遍缺少對電子醫療管理系統的內部控制機制

由于電子化信息時代的到來，醫院陸續開發使用醫療管理信息化系統。由于醫院的規模和資金所限，各醫院使用信息化系統的軟件開發研制單位不統一，使用過程中醫療信息化系統的缺陷逐步顯現。利用醫療信息化系統的缺陷貪污醫療費用的案例近幾年屢見不鮮。如：丹陽籍男子毛某，系丹陽市人民醫院財務科住院處會計。毛某多次利用醫院電腦結賬系統存在的漏洞，套取醫院現金，毛某共作案161次，累計貪污公款金額370余萬元。

三、健全和完善公立醫院內部控制的相應對策

(一)醫院領導要加強對內部控制的管理力度,確保內控制度有效實施

醫院領導的管理理念和綜合素質是醫院內部會計控制設置和實施的關鍵要素。首先,醫院領導應加強對會計法律和法規的學習,強化領導層對醫院內部控制制度重要性的認識。其次，醫院領導要定期或不定期地組織內部控制大檢查活動,以監督、考核內部控制制度的執行情況,針對內部控制檢查結果，制定相應的獎懲制度,確保內部控制制度落實到位。

(二)建立健全崗位責任制，細化職責分工，明確責任人

醫院要根據本單位崗位設置情況，結合業務流程的特點，按照不相容職務相分離的原則,合理設置會計及相關工作崗位,明確職責及權限,落實責任人，對重要崗位要實行定期輪換制,切實形成相互制衡的機制。

(三)提高內部審計人員的素質，強化內部審計的監督管理職能

內部審計既是內部控制的一部分，也是監督內部控制其他環節的主要力量。醫院應重點做好以下工作，以強化內審的監督職能：

(1)保持內部審計機構的獨立性和權威性。內部審計應在最高層領導下開展工作，確保不受其他部門的干擾和控制；

(2)提高內部審計人員的素質。為切實保證內部審計工作的質量，要注重對內部審計人員的培訓；

(3)強化內部審計的管理服務職能。審計結束時，對內部控制的功能和效果進行評價，從制度設計和執行上分析產生問題的原因、尋找解決的方法。

(四)建立健全功能完善、控制嚴密的醫療管理信息化系統

醫院要進一步加強醫療信息化系統的有效性、安全性方面的管理工作。對于發現的缺陷，逐步完善應用系統。對于個別尚未解決的系統問題，建立手工帳登記制度，采用定期對賬的方式。及時檢查系統存在的問題，進一步加強醫療信息化系統的升級、維護及數據備份工作，預防違法亂紀案件的發生。

篇12

二、企業財務治理的重要性

企業財務治理是企業治理的核心部分，能夠綜合反映生產經營活動的過程和結果，控制和監督各種經濟活動，并對企業各項經營活動具有導向性作用，是企業治理現實、集中以及根本的展現，增強了企業治理的明晰性和應用性。它還是一種企業財權的安排機制，通過這種財權機制來實現企業內部財務激勵與約束機制。公司財務治理實質上是通過財務機制及其制衡作用進行的，公司財務治理中的制度安排包括對財務信息生成程序、生成質量以及呈報機制等的規范，對公司各利益相關者財權的配置和再配置，以及激勵制度等。只有進行有效的財權配置，才能提高財務活動的效率，確保最大財富的實現。

三、企業財務治理的主體與客體

公司財務治理中的利益主體分為兩類，第一類是依賴公司內部財務治理保障其利益的主體。所謂公司內部財務治理，是指限于公司組織邊界以內的財務治理，是通過在公司內部合理安排財務權力實現的，公司內部財務治理對公司財務信息的生成和呈報機制起著直接的影響，也是第一類利益主體尋求最大化自身利益的主要手段。第二類是依賴公司外部財務治理保障其利益的主體。公司外部財務治理，是指公司組織邊界以外的財務治理，主要是通過簽署一系列合約的方式實現的，其目的是保證企業的運行不會降低社會效率。

財務治理客體，也即財務治理的對象。財權體現為剩余索取權和剩余控制權的對稱分布，如何在各利益相關者之間進行剩余索取權和控制權的合理分配是財務治理的客體。衣龍新博士（2004）認為，財務治理的客體是主體共同指向的對象。財務治理客體具有兩種表現形式，治理框架下具體體現的是“財權”，財務范疇之內總體體現為“本金”。

四、鄉鎮企業財務治理現狀分析

鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。鄉鎮企業是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱，包括鄉鎮辦企業、村辦企業、農民聯營的合作企業、其他形式的合作企業和個體企業五級。隨著國家經濟體制改革的不斷深入，中國各地區鄉鎮企業發展繁榮，已成為社會主義市場經濟發展隊伍中的主力軍，在國民經濟發展中占據重要地位。鄉鎮企業經濟的發展壯大，不但關系到農村經濟的發展而且關系到農村社會的穩定。但通過對江陰市鄉鎮企業的調查研究，我們發現許多企業在財務治理方面還存在諸多問題。

（一）財會人員素質不高

財會人員是企業財務治理之本。財會人員必須熟悉和遵守國家的法律法規。遵守財經紀律和制度，遵守職業道德規范，有良好的專業素養。這是企業招聘財會人員的基本要求。但通過調查發現許多鄉鎮企業因為是私人辦廠，對財會人員的招聘大多依賴血緣親友關系，對專業素質的要求較低。甚至有許多人是沒有會計從業資格證書的。財會人員專業素質的不足使得在財務治理上力不從心。

（二）財務信息失真

企業各種財務資料是企業加強財務管理的重要工具。由于信息傳遞不及時和偽造變造財務信息等行為使許多鄉鎮企業財務報告普遍存在著可信度較低和信息不對稱現象，嚴重影響財務治理的有效性的發揮。

（三）財權配置不衡

財權的合理配置是指財權尤其是財務決策權在財務治理主體尤其是股東會、董事會、監事會、經理層之間的合理劃分。只有各財務主體之間各司其職，并形成有效的制衡機制，才能進行有效的財務治理，以實現企業利益最大化。許多鄉鎮企業經營者將財務決策權、財務執行權和部分財務監督權集于一身，財權配置嚴重失衡，致使企業資源配置的低效率，導致財務治理無法有效進行。

（四）財務制度陳舊，更新不及時

企業會計管理制度是進行會計管理工作的基本規則和約束，也是建立現代企業制度的重要內容。在鄉鎮企業中會計管理制度雖然建立，卻很不完善，基本沒有形成科學、完整、系統、合理的管理制度。鄉鎮企業由于自身制度的不健全，出現財務控制薄弱的現象，對資金使用缺乏科學安排，造成資金閑置或不足。應收賬款周轉緩慢，造成資金回收困難。由于鄉鎮企業沒有建立嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，導致很多應收賬款不能及時收回，形成呆賬或壞賬，更加劇了鄉鎮企業資金緊張的局面。

五、完善鄉鎮企業財務治理措施

（一）提高財會人員的素質

財會人員的素質是鄉鎮企業財務管理工作的重要保證，因此必須加強會計人員的思想教育、職業道德教育和法紀法規教育，使財會人員嚴格按照財務制度辦事，敬業愛崗、誠實守信、做好本職工作。如一定要重視財會人員的業務培訓，嚴格執行有關的財會人員繼續教育制度，對于不參加繼續教育的人員要嚴肅處理。廣泛普及會計電算化操作，提高會計人員掌握和應用計算機的能力。同時，在用人方面還應打破任人唯親的家族式用人界限，唯賢而舉，在各個崗位實行競爭上崗，能者居之，完善加強自身的管理機制和管理隊伍管理。同時對在職財會人員，除了精神激勵和支持外，在物質上要做到獎罰分明，獎勵不同會計崗位上的職業能手，對于干不好的人員，查明原因，幫助其糾正錯誤，不改者給予處罰。

（二）建立完善的內部控制制度

建立健全各項規章制度，努力完善鄉財政內控約束機制。按照財政部門的要求，鄉鎮使用的各種賬薄，都要實行建賬監管，在縣財政局統一辦理，領取賬薄、表冊；要建立資金、現金管理制度，票據購銷、領用管理制度，財產物資管理制度。要做到按規定建賬、設置會計科目、記賬，賬目做到日清月結；會計、出納取得的原始發票必須符合規定；要嚴格做到會計、出納分設，會計管賬不管錢，出納管錢不管賬，印章分管，各盡其責。從而通過這些措施強化票證管理，建立起一整套嚴格的內控制度，使鄉鎮財政、財務管理水平提檔升級，使財政管理工作盡快走向規范化、制度化、法制化的軌道；加強審計監督。

（三）建立有效的財權配置機制

建立有效的財權配置機制，其核心是建立一套有效的激勵與約束相融的財務制度或財務機制。只有這樣財權配置才會得到制度保障，并使財權配置落到實處，最終使企業財務治理結構得以建立和完善。企業還可以推行股份合作制，這樣可以明晰產權關系，建立較為有效的監督機制，也可以擴大財源，形成新的積累能力。

（四）建立有效財務評價體系

篇13

一、控制性詳細規劃的控制因素

1.環境容量

環境容量的控制指標內容：建筑密度、人口密度、人口容量、容積率、綠地率和空地率等。基于對良好的城市環境質量的考慮，必須對城市建設用地的容納量和人口聚集量作出綜合的考慮。城市建設用地的建設量受容積率和建筑密度的影響。人用地上的人口聚集數；綠地率和空地率顯示公共綠地和開放空間在建設用地中所占的比口密度制約了建設例。

2.土地使用的控制

土地使用控制是對城市用地上的建設內容、面積、方位以及邊界范圍等做出具體的規定。實際控制內容包含城市用地的性質、用地使用的相容性，甚至包括用地邊界以及面積大小。

3.對建筑建造的監控與規定

實行對建筑建造的監控有兩個主要的作用。第一，從技術規定方面，建筑物的布置以及建筑物的群體關系需要實行監控；第二，安全和合理利用空間方面，對建筑建造的監控和實施利于優化生產和生活外在的環境。例如：建筑建造的監控包括對建筑之間的實際距離、空間高度、建筑群在沿路邊的高度規定、建筑群與建筑群之間空間規定等；在人文理念設想安全方面還包含如應急消防、抗震施設、衛生管理、日常安全維護與預防、防洪防雷等設施，此外還有些特殊的建筑場地規劃需求，如飛機場的周圍空間清空、微波以及通信過道等特殊專業規定。

4.城市的總體規劃指導

在城市的建筑設計引導中，對于歷史文化景觀的保護是最重要的。怎么樣把歷史文化景觀依托城市建筑空間藝術和建筑美學的原理結合是一個難點，非物質文化遺產也是城市發展應該正視的議題。城市的設計引導是在這種空間環境中平衡建筑單體和和群體的關系，有效的指導大型綜合性建筑的設計，為一個城市的人文景觀發展提供參考。

5.成熟的建筑配套設施要求及調控

控制性詳細規劃中，配套設施是人性化的建筑設施之一。但是配套施設是按照國家和地方的實際要求做出具體的規定，因為它是順利進行生產以及生活的保障。對配套設施的監控包括商業用地、工業用地、倉管用地以及人居用地等方面的設施，除此之外還有行政公共管理方面的設施，如市政公共設施的配置等。

二、控制性詳細規劃編制中存在的問題

1.規劃編制缺乏層次感

目前，許多城市停止編制分區規劃，控制性詳細規劃的編制依據也就就停留在城市總體規劃的宏觀層面上，進而導致規劃師在編制控制性詳細規劃時難以充分理解中觀層面對規劃區的規劃意圖，例如發展目標、功能定位、三大設施的布局及城市整體空間的塑造等。控制性詳細規劃的編制往往依靠規劃師的主觀判斷和分析，在配套設施規模、地塊指標的確定等方面主要憑借主觀經驗，而不是運用先進技術及工具得出科學合理且客觀的分析，規劃的合理性和可操作性大打折扣。

2.規劃的剛性強、彈性弱

傳統控制性詳細規劃的技術方法剛性強、彈性弱，政府自由裁量權較小，在面對復雜市場需求時，容易在規劃管理方面出現問題。規劃的編制到實施需要有一個過程，而目前城市建設處于開發的熱潮，規劃的編制往往被要求在較短的時間內完成，進而出現前期分析不到位及市場預測的主觀性較強等問題，也使規劃的不科學性和不合理性愈加凸顯。這在一定程度上反映了控制性詳細規劃編制技術的不嚴謹，指標的確定缺乏科學性，不能適應市場的發展需要。

3.規劃實施中缺乏保障力

在規劃實施的過程中，許多城市政府過于遷就僅僅為了招商引資的需要，就對規劃的實施進行過多行政干預，對開發建設的熱度超過了城市公共設施及基礎設施建設，用地性質發生變動，規劃意圖難以得到實施，許多公益性公共設施用地被用于開發，公益性基礎設施往往得不到落實，導致控制性詳細規劃的保障不力。

三、完善中小城市控制性詳細規劃管理的幾點思考

1.對控制性詳細規劃實效性的深化認識

如果反過來以一種積極的態度來看待當前控規指標被修改的現象,應被視作微觀經濟主體對市場機遇和風險的積極反應,只要能夠有效地防止其外部負效應,就應該是合理的并得到支持。控規在實施的過程中出現的部分內容的調整和改動并不一定意味著它的實效性不佳或它失敗了,更不能據此簡單地得出控規無用的結論。增強控規的實效性也并不意味著以控規一絲不變地被實施為目標,而應該是力求其能充分發揮對城市開發建設的控制和引導功能,使城市和諧發展。

2.在舊城改造的控規中引入產權因素,認真研究地塊單元的劃分

之所以強調產權地塊的重要性,是因為控規調整的主要原因是產權關系不清造成實施過程中利益主體的利益關系無法平衡,如果控規在編制過程中考慮到這一問題,可以減少很多不必要的調整。作為協調各方利益的城市公共政策,規劃在編制的前期就應該了解清楚地塊各方的利益關系。規劃的編制必須以產權地塊為基礎,具體到每一個產權地塊都應該有明確的控制性指標,這樣才能更好地實現各自的用地規劃、建設控制與實施管理。這就要求我們在收集資料階段必須有很強的責任心,充分了解規劃區域內的產權地塊關系,建立完整的與產權地塊相關聯的地籍資料。

3.加強控規的法制化,建立動態的控規編制系統

為了提高控制性詳細規劃的地位,強化規劃的嚴肅性,走控規法制化的道路是發展的方向。控規時效性很強,文本的編制應該突出強制性內容,并且內容應盡量簡要;同時,將圖解說明和綜合報告做為附件,用以文本中強制性內容的制定。

4.建立剛性與彈性相結合的控規指標體系

市場經濟條件下要求對用地性質的控制更具靈活性。控規除了制定“土地使用相容性表”外,還應該把相容性細化到具體地塊中,并且規定相容性質的控制指標。對用地相容性的控制可以分為三個剛性等級,即不能變更的用地控規需要有開放性的編制技術結構,對于不同的地區,根據其開發建設的特點和要求,未來發展中不確定因素的多少,確定控規編制的內容和深度,并賦予不同的法定地位,實行不同嚴厲程度的控制。

5.加強與上位規劃及相關規劃的銜接

加強控規與相關規劃的銜接首先要保證有合理、有效的總體規劃、分區規劃以及相關專業規劃的指導。在控規編制前,規劃編制管理部門與具體編制部門應該積極配合,將相關規劃對范圍內的所有要求進行逐一梳理,明確哪些要求是必須遵照執行,哪些要求還要進一步深化論證與研究,以保證城市規劃體系的整體一致性與延續性。在控規的編制過程中,控規的目標制定階段應該將相關規劃的目標細化、深化為自己的規劃目標,控規的內容確定過程中對于相關規劃已經涉及到的內容應該在地塊內落實。各個控規在保證規劃范圍內的用地結構與開發量合理的同時,應該特別注重所在分區乃至整個城市的合理與平衡。

6.公眾參與規劃的全過程

控規面向微觀管理,直接與公眾利益和特定區域內居民的切身利益相關,理應成為公眾更為關心的規劃層次。公眾參與應該貫穿于控規的編制、審批與實施的全過程,并且不能忽視專業人員的協助。要通過各種輿論宣傳,普及城市規劃科學知識,不斷增強社會各界參與城市規劃決策的主動性和自覺性。要建立健全城市規劃中公眾參與的組織機構,并形成公眾參與制度,從而使規劃中的公眾參與得到實質性的推進。

四、結束語

總之，實行中小城市控制性詳細規劃，將直接影響后期工作的管理質量，決定了城市建設的發展水平。以宏觀角度為出發點，實現城市的優化運作，從深層次挖掘城市設計的內涵，以確定有意義的城市規劃內容，實現合理的布局、適宜的設計等，增強控制性詳細規劃的實用性、可操作性，更好地推動中小城市持續性發展。

參考文獻：