引論：我們?yōu)槟砹?3篇財政審計(jì)要求范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
企業(yè)六個方面的證實(shí)材料
圍繞下面六個方面要求依次收集、撰寫，要求突出重點(diǎn)，提供相應(yīng)證實(shí)材料原件或復(fù)印件、掃描件。
（一）知名度和滿意度
1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
2、注冊商標(biāo)復(fù)印件（須提供完整的注冊復(fù)印件，包括續(xù)展注冊或變更等情況的有關(guān)證明復(fù)印件。續(xù)展的商標(biāo)，另需提供首次注冊復(fù)印件）。
3、獲馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)證書復(fù)印件。
4、產(chǎn)品獲中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品或曾獲國家級、省級有關(guān)質(zhì)量獎項(xiàng)證書復(fù)印件。
5、獲出口商品免檢企業(yè)稱號、國家重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口品牌證書復(fù)印件。
6、產(chǎn)品獲市（省）名牌產(chǎn)品稱號復(fù)印件。
7、產(chǎn)品曾獲國家、市或行業(yè)其它有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、科技、新產(chǎn)品以及有影響的重大國際性、區(qū)域性展覽等榮譽(yù)稱號的復(fù)印件。
8、企業(yè)近三年（*年、*年全年完成數(shù)以及*年全年預(yù)計(jì)數(shù)）產(chǎn)品出口創(chuàng)匯地區(qū)、數(shù)量、產(chǎn)量、產(chǎn)值匯總表（數(shù)據(jù)由海關(guān)或外貿(mào)管理部門出具）。
9、企業(yè)開展顧客滿意度工程情況，包括開展的第三方或企業(yè)專題性顧客滿意度調(diào)查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)和材料。
（二）產(chǎn)品質(zhì)量水平
1、省級以上標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是否有效或?qū)?biāo)準(zhǔn)水平評價、評估的相關(guān)證明的復(fù)印件。
2、申報產(chǎn)品采用標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印件（封面與首頁）。
3、產(chǎn)品獲采標(biāo)證書復(fù)印件。
4、產(chǎn)品鑒定時專家對產(chǎn)品質(zhì)量水平的評價意見（復(fù)印件）。
5、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量水平達(dá)到國際、國內(nèi)或本行業(yè)先進(jìn)水平的有關(guān)權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)（市級、部級、國家級檢測機(jī)構(gòu)）的檢測報告副本或復(fù)印件（封面與結(jié)論頁）。
6、獲產(chǎn)品合格認(rèn)證證書（自愿性認(rèn)證）復(fù)印件。
7、產(chǎn)品通過“CE”、“UL”等認(rèn)證證書復(fù)印件。
8．其他基本證書（包括：3C認(rèn)證證書、食品安全市場準(zhǔn)入證書(QS)、生產(chǎn)許可證證書、計(jì)量器具許可證證書、出口質(zhì)量許可證證書、出口食品衛(wèi)生注冊登記管理證書等）。
（三）創(chuàng)新能力
1、企業(yè)近三年（*年、*年全年完成數(shù)以及*年全年預(yù)計(jì)數(shù)）新產(chǎn)品產(chǎn)值率匯總表。
2、企業(yè)近三年（*年、*年全年完成數(shù)以及*年全年預(yù)計(jì)數(shù)）新產(chǎn)品開展費(fèi)用與銷售總額比例匯總表。
3、科技成果鑒定報告復(fù)印件（封面與結(jié)論頁）。
4、新產(chǎn)品產(chǎn)品證書、新產(chǎn)品鑒定報告（封面與結(jié)論頁）復(fù)印件。
5、企業(yè)獲市高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定證書復(fù)印件。
6、企業(yè)獲國家級、市級技術(shù)中心證書復(fù)印件。
7、產(chǎn)品鑒定時專家對產(chǎn)品采用高新技術(shù)評價的有關(guān)意見證明。
8、專利證書復(fù)印件。
（四）質(zhì)量管理體系
1、企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況。
2、獲質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書復(fù)印件。
3、獲其它管理體系認(rèn)證（包括：環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)安全和衛(wèi)生管理體系認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、市級以上計(jì)量體系確認(rèn)等）證書復(fù)印件。
4、（未獲質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)提供）有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證和“貫標(biāo)”方面工作開展情況說明資料。
（五）規(guī)模經(jīng)濟(jì)與發(fā)展后勁
1、企業(yè)名牌戰(zhàn)略規(guī)劃及有關(guān)的計(jì)劃情況。
2、企業(yè)貫徹GB/T19580-*《卓越績效評價準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)的工作計(jì)劃。
3、企業(yè)“十五”技術(shù)進(jìn)步投資及實(shí)施情況。
4、同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯前十名排名表（含本企業(yè)）（數(shù)據(jù)由有關(guān)政府部門或行業(yè)協(xié)會出具）。
5、企業(yè)在新三年內(nèi)列入國家、市有關(guān)重大項(xiàng)目或工程計(jì)劃以及投入與發(fā)展情況。
6、企業(yè)其它有關(guān)發(fā)展規(guī)劃等相應(yīng)資料。
7、企業(yè)近三年綜合經(jīng)營效益指標(biāo)完成情況（*年、*年全年完成數(shù)以及*年全年預(yù)計(jì)數(shù)）（納稅額由有關(guān)稅務(wù)部門出具）。
其中：
A、工業(yè)成本費(fèi)用利潤率（%）
利潤總額
即按：=--------------X100%公式計(jì)算；
成本費(fèi)用總額
B、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率（%）
利潤總額+稅金總額+利息支出
即按：=--------------------------×100%公式計(jì)算
平均資產(chǎn)總額
（六）企業(yè)形象
1、獲全國“五一”勞動獎?wù)路Q號復(fù)印件。
2、企業(yè)獲得有關(guān)質(zhì)量金獎、質(zhì)量管理等方面稱號和榮譽(yù)證書的復(fù)印件。
3、企業(yè)獲各級文明單位（市級、局級、區(qū)級）稱號復(fù)印件。
4、獲市級以上或行業(yè)其它有關(guān)企業(yè)整體獎?wù)路Q號復(fù)印件。
5、企業(yè)近三年（*年、*年全年完成數(shù)以及*年全年預(yù)計(jì)數(shù)）用于廣告宣傳方面費(fèi)用匯總表。
二、申報材料的裝訂要求
1、所有申報材料（包括《申請表》以及證實(shí)材料）一律按標(biāo)準(zhǔn)A4紙（210mmx297mm）規(guī)格裝訂（沿長邊裝訂），且雙面打印。
申報材料不采用硬皮材質(zhì)裝訂。
2、申報材料的封面，必須寫上“*年上海名牌申報材料”字樣，并在其下標(biāo)注申報類別：即產(chǎn)品類還是服務(wù)類，原推薦名牌企業(yè)還需注明是擴(kuò)項(xiàng)還是擴(kuò)牌。同時，還必須寫上申報企業(yè)、商標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)名稱。
具體的封面設(shè)計(jì)版式等由申報企業(yè)自行決定。
3、裝訂順序原則上按本附件規(guī)定的內(nèi)容與要求進(jìn)行編排（見下“三、申報材料的裝訂順序建議”）。
4、頁碼用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編頁，并位于頁腳的外側(cè)。
5、提供的有關(guān)證實(shí)材料復(fù)印件或圖形掃描件，請?jiān)诒ＷC內(nèi)容清楚的前提下緊湊排版（例如條件許可，兩份證書可放在一頁上）。
6、一式二份，《申請表》封面的“申報企業(yè)名稱”欄必須蓋紅印章。
三、申報材料的裝訂順序建議
A、申報材料封面
B、申報材料目錄
C、企業(yè)外景、生產(chǎn)流水線、主要申報產(chǎn)品以及企業(yè)形象展示、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷等相關(guān)圖片及介紹
D、企業(yè)概況及申報上海名牌產(chǎn)品綜述
E、《二六年上海名牌推薦申請表》
（《申請表》封面、告知書、填表說明和要求、表1～表6、表9）
F、六個方面的證實(shí)材料
請按本附件的“一、證實(shí)材料內(nèi)容”要求，提供原件或復(fù)印件、掃描件，并以六個方面內(nèi)容順序裝訂。
除上述證實(shí)材料外，企業(yè)可以少量補(bǔ)充與申報產(chǎn)品有關(guān)的材料。
篇2
1.財政審計(jì)大格局的內(nèi)涵
財政審計(jì)大格局提出的依據(jù)是審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能理論，是在對原有的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行拓寬的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行的權(quán)力約束和監(jiān)督。財政審計(jì)大格局的提出，不僅滿足了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和社會發(fā)展的需求，也更加符合全國審計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展情況。財政審計(jì)大格局是以維護(hù)財政安全為目標(biāo)，以全部政府性資金為紐帶，以揭示和防范財政分纖維著力點(diǎn)，統(tǒng)籌整合各類審計(jì)資源，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類型，全面整合審計(jì)信息，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財政審計(jì)工作體系。
2.構(gòu)建財政審計(jì)大格局的特點(diǎn)
同傳統(tǒng)的財政審計(jì)相比，財政審計(jì)大格局在實(shí)踐中有著更多的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在組織的協(xié)調(diào)性上，財政大格局的組織協(xié)調(diào)形式更加統(tǒng)一，也就是有著統(tǒng)一的方案和組織實(shí)施形式，同時在培訓(xùn)和進(jìn)點(diǎn)上也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。還有就是財政審計(jì)大格局有效地避免了跨年度報告現(xiàn)象的出現(xiàn)，極大的提高了審計(jì)的時效性。此外財政審計(jì)大格局是在審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”理論指導(dǎo)下開展的，有效的實(shí)現(xiàn)了在審計(jì)上的資源優(yōu)化配置。與此同時財政審計(jì)大格局有著更加明確的年度目標(biāo)，將一切工作都安排到圍繞“兩個報告”的年度審計(jì)工作中去，在“兩個報告”的要求下不斷開展財政審計(jì)工作，探索財政審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)的高效結(jié)合，為加快形成符合我國國情的財政審計(jì)模式奠定基礎(chǔ)。最后財政審計(jì)大格局有著更加集中的審計(jì)范圍和更加明顯的整體性特征。大格局下審計(jì)工作在明確財政審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將審計(jì)范圍集中到了對預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況方面，在增加了各個審計(jì)項(xiàng)目之間聯(lián)系的同時也有效的提高了他們同總體審計(jì)目標(biāo)之間的緊密度。
3.構(gòu)建財政審計(jì)大格局的意義
構(gòu)建財政審計(jì)大格局，既能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，又能深化財政審計(jì)工作，是對審計(jì)工作五年規(guī)劃的堅(jiān)定貫徹和落實(shí)，也是解決當(dāng)前財政審計(jì)資源分散和力度缺失等問題的重要措施。能夠最大限度的發(fā)揮出審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能，對促進(jìn)我國財政審計(jì)體系的健全有著重要的意義，此外也大力推進(jìn)了我國財政體制的改革以及為實(shí)現(xiàn)財政安全和提高財政績效水平都起到了很好的保障作用。
通過構(gòu)建財政審計(jì)大格局，實(shí)現(xiàn)財政審計(jì)工作的統(tǒng)一和整體性，有利于將全部政府性資金納入到審計(jì)監(jiān)督的范圍中，保證了統(tǒng)籌安排部門預(yù)算和民生資金，以及政府?dāng)U大內(nèi)需資金等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的合理合法，更加快了高效統(tǒng)一的工作體系的建立，更能夠充分的發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督公共財政的職能作用。
二、構(gòu)建財政審計(jì)大格局的措施
1.樹立財政審計(jì)新理念
要做好財政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，首先就需要樹立審計(jì)工作的新理念，做好財政審計(jì)職能的發(fā)揮。新形式下提出的構(gòu)建財政審計(jì)大格局，其目標(biāo)是要提高政府財政收支和相關(guān)財政活動的管理水平以及績效水平，因此關(guān)注的不僅是預(yù)算以內(nèi)的資金，還要對沒有納入到預(yù)算管理中的資金進(jìn)行審計(jì)。要轉(zhuǎn)變原有的審計(jì)工作思路，要站到國家審計(jì)的高度上開展工作，把財政審計(jì)工作同其他的審計(jì)工作進(jìn)行融合，加快聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，同時還要提高規(guī)避風(fēng)險的能力，及時發(fā)現(xiàn)財政運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素，對重大違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅的查處，必須要確保財政資金的安全使用和優(yōu)化配置。
2.健全財政審計(jì)法制
要做好財政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，還需要對財政審計(jì)工作的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷地健全和完善。在我國依法治國是基本方略，因此啊哦做好財政審計(jì)工作必須有完善的法律做后盾。但是當(dāng)前財政工作無論在政策的實(shí)施還是管理的法律依據(jù)方面都存在嚴(yán)重的缺失，即便是已經(jīng)存在的法規(guī)大都也已經(jīng)無法滿足當(dāng)前審計(jì)工作的需求，因此財政審計(jì)工作在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。因此就需要更加重視對財政審計(jì)工作相關(guān)法律法規(guī)的完善，為財政審計(jì)大格局的構(gòu)建做好法律保障。
3.創(chuàng)新財政審計(jì)方法
要做好財政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，也需要通過科學(xué)的整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)對財政審計(jì)方式方法的創(chuàng)新。不同于傳統(tǒng)的審計(jì)工作，構(gòu)建財政審計(jì)大格局要根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用科學(xué)合理的組織方式，既可以使用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的工作形式，在對組織和方案進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對審計(jì)自愿的集中調(diào)配，特別適用于審計(jì)任務(wù)繁重而且時間短的綜合性審計(jì)項(xiàng)目。也可以采用“分兵作戰(zhàn)”的方式，也就是在明確審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計(jì)專業(yè)的不同進(jìn)行科學(xué)的分工合作，在最后實(shí)現(xiàn)對審計(jì)成果的共同分享。這種方式針對的是漢高領(lǐng)域廣泛且審計(jì)次數(shù)較多的審計(jì)項(xiàng)目。最后還有一種審計(jì)方法就是“獨(dú)立作戰(zhàn)”，這種審計(jì)方法適合那些審計(jì)任務(wù)相對簡單的項(xiàng)目，同時也能用于對政府的階段性中心服務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)的實(shí)踐中。
4.加強(qiáng)財政審計(jì)整改
要做好財政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，最后還需要加強(qiáng)對財政審計(jì)的整改力度，促進(jìn)審計(jì)整改長效機(jī)制的健全。在構(gòu)建財政審計(jì)大格局的進(jìn)程中，必須要堅(jiān)持誰審計(jì)誰負(fù)責(zé)的原則，重視對審計(jì)整改情況的后續(xù)檢查工作，重點(diǎn)是要檢查審計(jì)單位在制定審計(jì)結(jié)果和處理審計(jì)事項(xiàng)等方面的工作。除此之外還要健全審計(jì)整改的問責(zé)機(jī)制，對于那些審計(jì)整改效率不高工作不力的要采取相應(yīng)的追責(zé)問詢處理。要在依靠人大和政府資源的基礎(chǔ)上，保障通報制度的暢通無阻。要將財政審計(jì)整改的具體情況進(jìn)行定期的分類整理，加大對整改單位的施壓力度，要從根本上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，更好地維護(hù)財政的安全和優(yōu)化配資。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 張江文.新形勢下財政審計(jì)大格局相關(guān)問題芻議[J].時代金融2014.
篇3
各級審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺性不斷提高，但是由于上下級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)目標(biāo)不一致、審計(jì)計(jì)劃不銜接、審計(jì)組織方式不統(tǒng)一、審計(jì)結(jié)果不能相互認(rèn)可等原因，審計(jì)視角片面、審計(jì)成果不能共享和提升、不同審計(jì)機(jī)關(guān)對同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審計(jì)等問題凸現(xiàn)，審計(jì)決定、審計(jì)報告等法律有效文書不能像其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的文書一樣具有同等效力，這也成為了中國審計(jì)的一大“特點(diǎn)”。橫向看，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室和同一級政府的派出機(jī)構(gòu)之間重復(fù)進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生；縱向看，上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)已審事項(xiàng)不管不問，對審計(jì)結(jié)果不予理睬、不予認(rèn)可，國家審計(jì)資源形成巨大浪費(fèi)。統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)、整合審計(jì)計(jì)劃、共享審計(jì)成果成為財政審計(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建財政審計(jì)大格局是構(gòu)建完整審計(jì)大格局的要求財政審計(jì)與企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共同組成了我國政府審計(jì)的主體架構(gòu)。近年來，根據(jù)我國審計(jì)在國際地位中的提升，涉外審計(jì)也成為了政府審計(jì)的重要組成部分，但這一審計(jì)主要在審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在整個政府審計(jì)中所占份量有限。由于企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對象具有特定性，隸屬關(guān)系具有唯一性，審計(jì)權(quán)限具有排他性，因此上述三種類型的審計(jì)管理較為單一，審計(jì)管理權(quán)限較為明確，審計(jì)目標(biāo)的確立、審計(jì)計(jì)劃的制定、審計(jì)工作的實(shí)施和審計(jì)成果的利用都可以由一個審計(jì)機(jī)關(guān)來完成，適應(yīng)三種類型審計(jì)的統(tǒng)一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨(dú)財政審計(jì)由于財政對象的多樣性，造成了目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施、成果等各個方面不能形成全國財政審計(jì)一盤棋的局面，進(jìn)而影響了整個審計(jì)大格局的形成。
突破思維定式，創(chuàng)新財政審計(jì)工作觀念只有觀念創(chuàng)新，才能引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。財政審計(jì)人員要突破現(xiàn)有思維定式，改變現(xiàn)有工作慣性，樹立宏觀意識大局，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財政審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)；樹立公共財政意識，充分體現(xiàn)財政“國家”和“公共”的內(nèi)在要求；樹立審計(jì)跟進(jìn)意識，將財政審計(jì)貫穿于財政管理全過程。二是在履行財政審計(jì)職能上實(shí)現(xiàn)新拓展。緊跟財政資金走向開展全程跟蹤審計(jì)，逐步推進(jìn)政府效能審計(jì)。整合審計(jì)資源，提升審計(jì)效能針對財政審計(jì)內(nèi)容豐富，涉及面廣等情況，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)計(jì)劃確定、審計(jì)力量安排和審計(jì)組織實(shí)施等方面，都要把它作為一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌安排。一是整合審計(jì)計(jì)劃。以計(jì)劃為載體統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)。構(gòu)建財政審計(jì)大格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)計(jì)劃極為重要。二是整合審計(jì)力量。針對重點(diǎn)專項(xiàng)資金和涉及全局性的審計(jì)項(xiàng)目，積極開展上下聯(lián)動審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，成果共用，做到縱深推進(jìn)、一查到底。三是統(tǒng)一組織實(shí)施。為了提高工作效率，減少審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室之間的壁壘，成立財政審計(jì)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)財政審計(jì)工作的組織、管理、協(xié)調(diào)。改進(jìn)審計(jì)方式，提升審計(jì)效率不斷深化財政審計(jì)工作，有效改進(jìn)審計(jì)方式，積極探索財政審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合的路子。一是堅(jiān)持與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。以財政審計(jì)為龍頭，以專項(xiàng)資金審計(jì)為延伸，揭示政府財力的投入價值，促進(jìn)政府財力的合理配置及行政效能正常發(fā)揮。二是堅(jiān)持與一般部門單位審計(jì)相結(jié)合。把對財政部門審計(jì)與預(yù)算單位審計(jì)結(jié)合起來，稅務(wù)審計(jì)、國庫審計(jì)與企業(yè)審計(jì)結(jié)合起來，對財政資金從預(yù)算分配環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，從稅款實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)到征收入庫環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是堅(jiān)持與政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。具體實(shí)施過程中，制定統(tǒng)一方案，派出同一審計(jì)小組，一次進(jìn)點(diǎn)，做到審計(jì)成果共享，取得事半功倍的效果。加強(qiáng)綜合分析，提升審計(jì)層次財政審計(jì)工作當(dāng)中，始終堅(jiān)持站在宏觀、大局的角度，針對體制、制度、機(jī)制、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從服務(wù)宏觀決策和規(guī)范財政管理的實(shí)際出發(fā)，通過定量、定性分析，提出審計(jì)建議，有效發(fā)揮審計(jì)工作建設(shè)性作用。堅(jiān)持以“兩個報告”為平臺，綜合反映預(yù)算管理情況和存在的問題，對政府公共財政的發(fā)展提出評價，為人大常委會審議預(yù)算提供依據(jù)，進(jìn)一步提升財政審計(jì)工作的層次。堅(jiān)持以審計(jì)報告為基礎(chǔ)，通過把微觀的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)放到宏觀、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，總結(jié)提煉出有價值的審計(jì)信息，及時向黨委政府報告。
改革審計(jì)機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系,從根本上建立全國一體化的財政審計(jì)大格局當(dāng)前，我國實(shí)行的行政型分級負(fù)責(zé)的審計(jì)體制，由此而形成的審計(jì)組織隸屬關(guān)系、干部管理權(quán)限、地方和部門利益、財政對審計(jì)經(jīng)費(fèi)的控制等因素，使審計(jì)工作的獨(dú)立性和目標(biāo)的一致性方面受到嚴(yán)重影響，不同層級的審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)目標(biāo)確立上、審計(jì)重點(diǎn)選擇上和審計(jì)成果利用上缺乏一致性，審計(jì)的范圍、審計(jì)的深度和審計(jì)的立足點(diǎn)方面存在較大差異。現(xiàn)階段下，各級審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的構(gòu)建財政審計(jì)大格局的構(gòu)想基本上都是基于本級審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間橫向一體化去謀劃實(shí)施、組織協(xié)調(diào)的，而構(gòu)建縱向一體化的全國財政審計(jì)大格局還缺乏行之有效的措施。在現(xiàn)階段的審計(jì)體制下，構(gòu)建上下一體化的全國財政審計(jì)大格局任重而道遠(yuǎn)。建立全國一體化的審計(jì)體制，即長期以來社會和輿論所倡導(dǎo)的上下垂直管理的審計(jì)體制，是構(gòu)建真正意義上的財政審計(jì)大格局的關(guān)鍵所在。構(gòu)建財政審計(jì)大格局，是國家審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是財政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢。審計(jì)人員要提高對構(gòu)建財政審計(jì)大格局重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)構(gòu)建財政審計(jì)大格局的緊迫感，明確構(gòu)建財政審計(jì)大格局的工作要求，更好地推動財政審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
作者：趙斌
篇4
我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，財政審計(jì)工作重點(diǎn)從傳統(tǒng)的查錯防弊，到關(guān)注效益；從關(guān)注收入，到收支并重，側(cè)重支出；從堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督，向更多關(guān)注審計(jì)的效益、管理和建設(shè)性；不斷提升審計(jì)工作的內(nèi)涵、拓展審計(jì)的視野。同時，自身在工作中也不斷的創(chuàng)新各種方式，加強(qiáng)管理，降低行政運(yùn)行成本，如通過預(yù)算約束、嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行等方式控制經(jīng)費(fèi)支出；采取專家經(jīng)驗(yàn)交流、提高計(jì)算機(jī)信息化運(yùn)用水平等方式，提高審計(jì)的手段和方法等。整合審計(jì)資源、創(chuàng)新機(jī)制、深化審計(jì)內(nèi)容、構(gòu)建國家財政審計(jì)大格局，不僅是深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果、是深化行政體制改革的需要，是審計(jì)免疫系統(tǒng)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，是提高審計(jì)效率的必然要求。
1.2構(gòu)建國家財政審計(jì)大格局是財政審計(jì)組織方式創(chuàng)新與發(fā)展的必然要求
構(gòu)建財政審計(jì)大格局，要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)完善社會主義公共財政體系為根本目標(biāo)，從國家財政管理全局出發(fā)，通過轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，整合審計(jì)資源，統(tǒng)一組織實(shí)施，建立統(tǒng)一高效的審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下“一盤棋”的大格局，對國家財政管理全方位、財政收支全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這種組織方式是以整合審計(jì)資源為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一組織為特征，是財政審計(jì)組織方式創(chuàng)新與發(fā)展的必然要求。
1.3構(gòu)建國家財政審計(jì)大格局是適應(yīng)公共財政體系建設(shè)與發(fā)展的必然要求
為適應(yīng)公共財政的要求，財政審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)也要進(jìn)行調(diào)整，同時，發(fā)揮自身作用進(jìn)一步促進(jìn)財政職能的轉(zhuǎn)變，力求做到審計(jì)覆蓋面和審計(jì)內(nèi)容完整、審計(jì)方式和結(jié)果規(guī)范。由此，要求財政審計(jì)將全部政府資金納入到財政審計(jì)之中，包括一般財政收支、專項(xiàng)財政收支、全部債務(wù)收支、轉(zhuǎn)移支付資金、基金收支、國有資本經(jīng)營收支、非稅資金收支等。同時著眼點(diǎn)放在公共財政體系建設(shè)，放在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上。
2.構(gòu)建財政審計(jì)大格局的思路
構(gòu)建財政審計(jì)大格局要體現(xiàn)“大、全、高、細(xì)、深”五個字：大，是審計(jì)部署大安排；全，是審計(jì)資金全覆蓋；高，是審計(jì)目標(biāo)高定位；細(xì)，是審計(jì)跟蹤細(xì)問底；深，是審計(jì)建議深層次。因此，財政審計(jì)大格局下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以下五種運(yùn)作機(jī)制：
2.1統(tǒng)籌安排的機(jī)制
統(tǒng)籌安排，就是審計(jì)部署“大”安排。要在上下級審計(jì)機(jī)關(guān)之間、同一審計(jì)機(jī)關(guān)的各職能科室之間，對審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)力量、審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一整合，統(tǒng)籌安排，達(dá)到審計(jì)資源的有效、合理利用和審計(jì)成果的最優(yōu)化。首先是審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)力量統(tǒng)籌安排和運(yùn)用。如，下級審計(jì)機(jī)關(guān)在上級審計(jì)機(jī)關(guān)組織的行業(yè)審計(jì)、“上審下”、“交叉審”的統(tǒng)一安排下，配合上級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，合理組織本級審計(jì)項(xiàng)目，調(diào)配審計(jì)力量，認(rèn)真開展統(tǒng)一組織下的審計(jì)。同級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，其他科室的各項(xiàng)審計(jì)為財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的延伸，構(gòu)成一個大的、完整的財政審計(jì)體系。項(xiàng)目安排上，可采用多種審計(jì)類型相結(jié)合、“一拖N”等方式組織開展審計(jì)，避免重復(fù)進(jìn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌”效果。其次是審計(jì)成果的綜合利用。一項(xiàng)審計(jì)成果應(yīng)當(dāng)在各級審計(jì)機(jī)關(guān)和同級審計(jì)機(jī)關(guān)各部門之間相互應(yīng)用。
2.2全面覆蓋的機(jī)制
一是把稅收收入、非稅收入、政府性基金等全部納入審計(jì)視野，無論是進(jìn)入國庫的資金還是財政專戶管理的資金都要全面審計(jì)，不留盲區(qū)，防止財政資金游離于財政預(yù)算管理之外。二是把上級財政下?lián)艿馁Y金全部納入審計(jì)范圍。近些年來，上級財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金的數(shù)額越來越大，其資金量已占到基層財政收入總量的大部分，而且有部分資金基層財政沒有納入預(yù)算，因此搞好這部分資金的審計(jì)，特別是延伸審計(jì)意義非常重大。三是把全部國有資產(chǎn)的管理情況納入審計(jì)范疇。國有資產(chǎn)是保證國家機(jī)器運(yùn)行和行使公共行為的物質(zhì)基礎(chǔ)。審計(jì)要把國有資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值作為重點(diǎn)。要考查部門和單位對國有資產(chǎn)的管理是否規(guī)范，國有資產(chǎn)的處置是否符合法律要求，國有資產(chǎn)的收益是否納入預(yù)算管理等。四是把政府性融資納入審計(jì)范圍。政府性融資平臺取得的資金，都是以財政資金作為后盾而取得的，且數(shù)額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運(yùn)行，又能發(fā)揮最大的效益，也是財政審計(jì)所要研究的重大課題和努力的方向。五是探索開展對取得財政性資金的非國有經(jīng)濟(jì)的審計(jì)。真正做到“財政資金運(yùn)用到哪里，我們就跟進(jìn)到哪里。”
2.3績效考評的機(jī)制
財政資金使用績效如何，要看它是否最大限度地滿足了社會公共需要。第一，預(yù)算安排是否公平合理。財政資金的最大特質(zhì)就是它的公共性，是公共的，那就要公平使用，讓它為全社會而服務(wù)。公平合理使用，應(yīng)當(dāng)成為我們進(jìn)行財政資金審計(jì)時所首先要考慮的問題。財政審計(jì)要通過提出合理化建議，促使財政部門真正意義上實(shí)行零基預(yù)算，下大功夫?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制的合理性和公平性。第二，資金使用是否安全可靠。財政資金使用的安全，涉及到國家經(jīng)濟(jì)的安全。財政審計(jì)要密切關(guān)注整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全狀況，高度關(guān)注財政經(jīng)濟(jì)安全和風(fēng)險。第三，資金使用是否最大限度地發(fā)揮了效益。財政資金發(fā)揮最大效益是財政資金使用的最高目標(biāo)。財政資金運(yùn)用的效益性，涉及到許多宏觀的財政政策，也涉及到具體的項(xiàng)目安排。審計(jì)的重點(diǎn)是要防止決策失誤造成損失浪費(fèi)以及考核資金使用的效果。現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)注重對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等民生性資金以及政府性重大投資等項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性、建成后的效益性等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
2.4全程跟進(jìn)的機(jī)制
篇5
一、新時期財政審計(jì)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及問題
在互聯(lián)網(wǎng)+的審計(jì)監(jiān)督環(huán)境下，全樣本數(shù)據(jù)也隨之出現(xiàn)，財政審計(jì)監(jiān)督面臨著完全不同于過去的形式和環(huán)境。雖然審計(jì)監(jiān)督工作在逐漸的改進(jìn)中，但目前仍存在一些問題。
首先，關(guān)于財政審計(jì)監(jiān)督工作的有些法律法規(guī)還不夠完善。例如，關(guān)于財政審計(jì)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、財政審計(jì)人員的責(zé)任以及財政審計(jì)的風(fēng)險防范這些方面，相關(guān)法律都沒有做出正式規(guī)定。還有一些法律法規(guī)過于陳舊，無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的具體需求。更有一些法律法規(guī)不夠嚴(yán)密謹(jǐn)慎，給財政審計(jì)監(jiān)督工作造成了不必要的麻煩；第二，現(xiàn)行的財政審計(jì)監(jiān)督工作手段落后，大多仍采用傳統(tǒng)的簡單的手工方式，只采用低效的事后審計(jì)，運(yùn)用科學(xué)的大數(shù)據(jù)查賬方法卻少之又少；第三，自動監(jiān)督與自主監(jiān)督的落實(shí)情況也有所欠缺，參與財政審計(jì)監(jiān)督也未達(dá)到預(yù)期的效果，甚至更有違法違紀(jì)的問題發(fā)生；第四，在實(shí)際工作中，有的財政審計(jì)監(jiān)督人員能力不足，專業(yè)知識匱乏，對財政審計(jì)工作的的專業(yè)知識了解匱乏。有的甚至利用裙帶關(guān)系，對于個別單位的財政進(jìn)行有意庇護(hù)。這一系列的問題都亟待得到改善和解決。
二、新時期完善財政審計(jì)監(jiān)督工作的五點(diǎn)對策
（一）推動財政審計(jì)監(jiān)督工作的制度化
政府需將財政審計(jì)監(jiān)督工作以制度化的形式嚴(yán)格落實(shí)下來。尤其要關(guān)注預(yù)算編報情況、預(yù)算執(zhí)行情況、財政投資項(xiàng)目、財政專項(xiàng)資金、財政存量資金管理情況。加強(qiáng)對財政資金的政策性、效益性審計(jì)，揭示財政資金分配不符合政策規(guī)定、財政管理不到位等問題。具體要做到：一，健全財政審計(jì)監(jiān)督工作的相關(guān)法律法規(guī)。明確財政審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限，加大法律法規(guī)的處罰和執(zhí)行力度。二要完善財政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。通過提升績效理念，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，來更加鞏固財政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的預(yù)警、監(jiān)控、糾察、制裁和反饋職能的實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化財政審計(jì)監(jiān)督工作的互聯(lián)網(wǎng)觀念
互聯(lián)網(wǎng)+時代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已經(jīng)作為規(guī)范性的政策得到了政府的廣泛提倡和大力推廣。尤其是作為國家治理基石的審計(jì)工作，更要具備互聯(lián)網(wǎng)觀念及大數(shù)據(jù)方式。審計(jì)工作的網(wǎng)絡(luò)化和統(tǒng)一化，首先能夠確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。傳統(tǒng)的審計(jì)管理中工作單位缺乏完善的數(shù)據(jù)錄入和保存系統(tǒng)，故而獲取的數(shù)據(jù)在真實(shí)性方面有所欠缺。另外，網(wǎng)絡(luò)化的審計(jì)方式在一定程度上減少了貪污浪費(fèi)的可能性。因?yàn)橛行徲?jì)項(xiàng)目的資金量大，數(shù)據(jù)多，如果利用傳統(tǒng)的財政審計(jì)工作統(tǒng)計(jì)，則可能會出現(xiàn)相關(guān)人員侵吞財務(wù)等貪污現(xiàn)象。
（三）充分利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作
在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，首先我們要建立健全審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將所有的數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一規(guī)范的管理中，這樣就從形式上防止了數(shù)據(jù)被篡改等問題，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。另外，對于不正確、不可靠的數(shù)據(jù)要大力摒除，對于系統(tǒng)存在的漏洞要及時修復(fù)。其次，要財政審計(jì)計(jì)算機(jī)監(jiān)督的控制范圍，這樣可以更加及時的發(fā)現(xiàn)財政審計(jì)監(jiān)督工作中存在的問題，監(jiān)督人員的工作效率也能利用計(jì)算機(jī)得到跨越性地提升。
（四）優(yōu)化并完善財政審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)體系
財政審計(jì)監(jiān)督的有效性很大程度上取決于其指標(biāo)體系的可靠性。審計(jì)部門不僅履行著最簡單的監(jiān)督權(quán)，還對財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督負(fù)有再監(jiān)督的權(quán)利。通過嚴(yán)密的監(jiān)督體系，保證各地乃至全國的有效運(yùn)行。因此作為最后一道經(jīng)濟(jì)把關(guān)門，審計(jì)監(jiān)督必須完善其指標(biāo)體系。將審計(jì)對象的時間、范圍、內(nèi)容等具體資料以嚴(yán)格的指標(biāo)形式記載，更加突出過程監(jiān)督和流程控制。
（五）重視對審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的引進(jìn)及培養(yǎng)
財政審計(jì)監(jiān)督的事先預(yù)防和事后管理作用，需要通過政策監(jiān)督員及審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的工作實(shí)現(xiàn)。第一，完善對監(jiān)督人員的引進(jìn)。對財政審計(jì)監(jiān)督人員的引進(jìn)一定要采取公正、公平的方法。采取提高薪酬的方法，加強(qiáng)財政審計(jì)監(jiān)督崗位對專業(yè)人員的吸引，使監(jiān)督崗位有更多高素質(zhì)高水平的隊(duì)伍組建。第二，提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)。通過積極的培訓(xùn)機(jī)制和學(xué)習(xí)系統(tǒng)，幫助財政審計(jì)人員形成長效學(xué)習(xí)機(jī)制，從而提高其互聯(lián)網(wǎng)觀念和大數(shù)據(jù)審計(jì)方式。
三、結(jié)束語
審計(jì)監(jiān)督工作關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，與人們?nèi)罕姷那猩砝嫘萜菹嚓P(guān)。在互聯(lián)網(wǎng)+蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，我國的經(jīng)濟(jì)政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，審計(jì)監(jiān)督工作面臨著諸多限制。因此我國的審計(jì)部門要具備互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的審計(jì)系統(tǒng)，提高每位員工的審計(jì)監(jiān)督素養(yǎng)，才能保證財政資金安全及經(jīng)濟(jì)活動健康運(yùn)行，從而使得財政審計(jì)監(jiān)督工作真正做到法制化和規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)：
篇6
財政審計(jì)大格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督公共財政的職能作用，以維護(hù)財政安全和促進(jìn)公共財政制度的建立、完善為目標(biāo)，以全部政府性資金運(yùn)行為紐帶，以揭示和防范財政風(fēng)險為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類型，依托“兩個報告”平臺，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容街接、層次清晰的財政審計(jì)工作體系。
劉家義審計(jì)長在2009年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)培訓(xùn)班上講話時指出，構(gòu)建國家財政審計(jì)大格局，必須做到四點(diǎn)：一是必須整合審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)管理，國家財政審計(jì)總體目標(biāo)是什么，審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是什么，總體上要抓哪幾個問題，要在哪些方面提出建議，必須進(jìn)行整合，統(tǒng)籌研究確定。二是必須整合資源，統(tǒng)一組織。三是必須將不同的審計(jì)項(xiàng)目或類型實(shí)行有效有機(jī)結(jié)合。四是必須從財政管理體制、制度和財政績效這個高度來整合審計(jì)信息，充分利用和挖掘?qū)徲?jì)信息。審計(jì)結(jié)束后，要按照宏觀性、建設(shè)性、整體性的要求，充分挖掘?qū)徲?jì)取得的各類信息，分析問題，提出意見和建議。在2009年財政審計(jì)大格局業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，在談到如何構(gòu)建財政審計(jì)大格局時，劉家義審計(jì)長再次強(qiáng)調(diào)了上述四點(diǎn)。劉家義審計(jì)長的上述四點(diǎn)要求是對財政審計(jì)大格局基本精髓的高度概括，對于各級審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財政審計(jì)大格局具有重要指導(dǎo)意義。
所以說，財政審計(jì)大格局是一種以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以高度整合資源、提高財政審計(jì)的效率和效果為目標(biāo)，在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果與報告等方面都進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)度、系統(tǒng)整合的財政審計(jì)新思維。它是建設(shè)社會主義公共財政體系過程中我國審計(jì)機(jī)關(guān)為更好地適應(yīng)我國財政管理體制改革與發(fā)展的要求而作出的一種探索和嘗試。
構(gòu)建財政審計(jì)大格局有一個由破題向逐步深化、完善的漸進(jìn)過程，就縣級審計(jì)機(jī)關(guān)而言，現(xiàn)階段應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：
一、處理好“三個關(guān)系”。一是處理好上下關(guān)系，夯實(shí)對地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重管理的基礎(chǔ)。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對財政審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報告向本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)同時報告的法律規(guī)定。要整合審計(jì)力量資源，加大對在地方的垂直管理部門、單位和財政轉(zhuǎn)移支付資金、各項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)授權(quán)工作力度，把這些部門、單位的資金納入財政審計(jì)范籌，拓展財政審計(jì)的覆蓋面。要完善對地方審計(jì)機(jī)關(guān)的績效考核機(jī)制，突出財政審計(jì)的分量。二是處理好財政審計(jì)職能機(jī)構(gòu)與其他審計(jì)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系。財政審計(jì)職能機(jī)構(gòu)必須負(fù)起整體謀劃，提出方案，督導(dǎo)實(shí)施和情況綜合的責(zé)任，其他專業(yè)審計(jì)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)主動圍繞和服從大格局的目標(biāo)、方案要求，認(rèn)真抓好審計(jì)實(shí)施。運(yùn)用目標(biāo)管理技術(shù)去整合審計(jì)資源，一次審計(jì)多項(xiàng)成果，以財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶動其他審計(jì)項(xiàng)目的開展。在條件成熟時，可以積極穩(wěn)妥地探索將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果納入財政審計(jì)工作報告中，為人大、政府任命干部做好參謀。三是處理好財政審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)類型的關(guān)系。從宏觀意義上講，財政審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)是包含與被包含的關(guān)系，但因其內(nèi)容復(fù)雜而被劃分為多個專業(yè)審計(jì)類型，致使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成為財政審計(jì)的代名詞。因此，大格局下的財政審計(jì)必須堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。按照目前的管理模式，全部政府性資金分為預(yù)算管理資金和非預(yù)算管理資金兩大類，前者主要指一般預(yù)算和基金預(yù)算資金；后者主要指未納入預(yù)算的非稅收入、專項(xiàng)資金（基金）、部門（單位或國有投資機(jī)構(gòu)）管理的資金（包括政府負(fù)債）。從部門分布看，全部政府性資金包括：財政部門管理的各類財政性資金；未納入財政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入；滯留于國土部門、土地儲備中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等的土地出讓金收入。政府各部門及政府所屬投融資機(jī)構(gòu)的政府負(fù)債。社保部門未納入財政管理的社保資金；地稅部門減免的稅費(fèi)；國土部門減免的土地出讓金；其他符合全部政府性資金涵義的資金，如行政部門結(jié)余資金，包括行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余和其他資金結(jié)余。從收入種類看，全部政府性資金包括：政府憑借法律法規(guī)賦予的公共權(quán)力取得的稅收收入、政府性基金、罰款和捐贈收入；政府憑借公共產(chǎn)權(quán)取得的國有資產(chǎn)收益、土地出讓金、政府性收費(fèi)和特許權(quán)收入；以政府的名義或者憑借政府所掌握的公共產(chǎn)權(quán)如土地所取得的地方政府性債務(wù)；由政府管理、需要政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的社會保障金等基金以及體現(xiàn)政府對自身資源讓渡的各類減免的稅費(fèi)。只有合理界定全部政府性資金范圍，才能確定工作的內(nèi)容和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的全部政府性資金審計(jì)。
篇7
財政審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)多年來一直將財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)工作的重中之重。在查處違紀(jì)問題、規(guī)范財政預(yù)算管理、促進(jìn)財政管理制度化建設(shè)等方面做了大量的工作。但是由于審計(jì)環(huán)境及其他主客觀方面的原因，審計(jì)還存在著很多問題和不足。
（一）審計(jì)站位較低，創(chuàng)新意識較差，審計(jì)層次不高
目前，基層財政審計(jì)相當(dāng)部分力量放在合規(guī)性審計(jì)上，審計(jì)內(nèi)容主要以財政資金收支的真實(shí)性、合法性為主，涉及預(yù)算分配、效益審計(jì)的內(nèi)容不多，“同級審”難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）審計(jì)人員宏觀意識、專業(yè)水平、技術(shù)方法還難以完全適應(yīng)財政體制改革時期深化財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的需要，不能有效對財政資金進(jìn)行全方位監(jiān)督
縣級審計(jì)機(jī)關(guān)由于受編制、就業(yè)層次等方面因素的影響，知識結(jié)構(gòu)不盡合理。而且接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足，參與重大審計(jì)項(xiàng)目的機(jī)會較少，與上級審計(jì)人員相比，專業(yè)技術(shù)水平相對較低，存在審計(jì)能力不足、審計(jì)手段單一的問題。
（三）審計(jì)難與審計(jì)處理難并存
財政同級審中，受政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境影響較大，審計(jì)工作獨(dú)立性和權(quán)威性不能得到有效保障，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法規(guī)問題，一般以經(jīng)濟(jì)處罰為主，不能嚴(yán)格按規(guī)定對責(zé)任人員進(jìn)行處理，在一定程度上造成被審計(jì)單位對審計(jì)工作不能足夠重視，不能從根源上遏制違法違紀(jì)行為，屢審屢犯的現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、省直管縣財政體制改革后
我省對省直管縣財政決算審計(jì)，采用了由省審計(jì)廳財政審計(jì)中心組織領(lǐng)導(dǎo)，以各市級審計(jì)局為基礎(chǔ)組成聯(lián)合審計(jì)組，對省直管縣財政決算進(jìn)行交叉審計(jì)的組織方式。這種審計(jì)組織方式，解決了基層審計(jì)機(jī)關(guān)很多難以解決的問題，提升了縣級財政審計(jì)層次，提高了審計(jì)質(zhì)量，有效加強(qiáng)了財政審計(jì)監(jiān)督。
（一）審計(jì)層次高
由省廳組織的審計(jì)組，級別高，地位超脫，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性得到保證，地方政府對審計(jì)工作的重視程度明顯增強(qiáng)，審計(jì)力度加大，審計(jì)質(zhì)量顯著提高。
（二）審計(jì)組成員可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)配，形成更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力
省、市級審計(jì)人員業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富，基層審計(jì)人員對縣級財政情況比較熟悉，也特別珍惜這種學(xué)習(xí)煅練的機(jī)會。通過審計(jì)人員上下結(jié)合，可以形成合力，既有利于審計(jì)任務(wù)的高效完成，又為基層審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)鍛煉了財政審計(jì)人才。
（三）審計(jì)處理力度大，對違法違紀(jì)行為處理相對到位
審計(jì)廳對直管縣派出審計(jì)組，受地方行政干預(yù)程度小，對違法違紀(jì)問題處理能夠嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理處罰，對問題責(zé)任人員追究相應(yīng)的責(zé)任，提高了審計(jì)的威信。
但是，從目前情況看，省審計(jì)廳依然采用的是傳統(tǒng)的審計(jì)組織方式，也存在著各審計(jì)組之間協(xié)調(diào)溝通不足，審計(jì)質(zhì)量高低有別。存在著依然重于財經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，而對于財政宏觀管理政策方面審計(jì)內(nèi)容較少的問題。
三、新形勢下應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目組織方式，研究財政審計(jì)立體化模式，全面提升省管縣財政審計(jì)水平
我在參加省審計(jì)廳組織的省直管縣財政決算審計(jì)時，已經(jīng)有了立體審計(jì)的初步感覺，在參加地方政府債務(wù)審計(jì)和全國社保資金審計(jì)工作和學(xué)習(xí)中，體會到立體審計(jì)應(yīng)該是審計(jì)的發(fā)展方向。
立體審計(jì)組織方式的設(shè)想是：組織專門班子，形成財政審計(jì)研究、分析、指揮中心，統(tǒng)一審計(jì)規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮調(diào)度各審計(jì)組工作。由省市縣各級審計(jì)機(jī)關(guān)人員共同組成審計(jì)小組，按照統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)、統(tǒng)一審計(jì)重點(diǎn)、統(tǒng)一審計(jì)思路、統(tǒng)一審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)，上下互動、分工合作。
立體審計(jì)，對于充分整合審計(jì)資源，實(shí)行上下聯(lián)動，提高審計(jì)質(zhì)量是一種很好的組織方式。而各縣財政財務(wù)軟件的普遍使用和計(jì)算機(jī)審計(jì)水平的提高為立體審計(jì)提供了可能。
依托財政部門的“縣級版”等數(shù)據(jù)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，利用AO審計(jì)軟件，建立起財政資金計(jì)算機(jī)審計(jì)的數(shù)據(jù)通道。建立實(shí)時提取省直管縣財政信息資料的機(jī)制，集中統(tǒng)一組織對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，利用計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)，形成省、市、縣三級信息共享，為審計(jì)人員提供信息傳遞、搜索、反饋以及處理有利的條件，有效地推動財政審計(jì)大格局的實(shí)施。
篇8
二、財政審計(jì)運(yùn)行新模式的構(gòu)建策略
改革與創(chuàng)新是構(gòu)建財政審計(jì)運(yùn)行新模式的核心要素。只有在財政審計(jì)的內(nèi)容、目標(biāo)、組織方式、資源配置、信息利用等方面潛心研究和總結(jié)，才能探索出與社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化新常態(tài)相適應(yīng)的財政審計(jì)運(yùn)行新模式構(gòu)建策略，進(jìn)而統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮審計(jì)的公共財政監(jiān)督職能，有效提升財政審計(jì)整體質(zhì)量和水平。
（一）完善審計(jì)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)財政審計(jì)的全覆蓋
制定完善的財政審計(jì)計(jì)劃，是避免財政資金游離于審計(jì)監(jiān)督之外、實(shí)現(xiàn)財政審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)和保障。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作者要進(jìn)一步提高對審計(jì)計(jì)劃重要性的認(rèn)識，緊緊圍繞財政這一中心，結(jié)合黨委、政府、人大、政協(xié)及社會各界廣泛關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定周密的財政審計(jì)計(jì)劃。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公示財政審計(jì)計(jì)劃，發(fā)揮廣大人民群眾的集體智慧，多環(huán)節(jié)、多渠道征集對財政審計(jì)計(jì)劃的意見和建議，在此基礎(chǔ)上完善財政審計(jì)計(jì)劃，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目。通過完善審計(jì)計(jì)劃，使審計(jì)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，既涉及政府財政預(yù)算、投資、撥付、管理和使用環(huán)節(jié)的審計(jì)，也包含對普九化債專項(xiàng)資金、淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金、社會保障資金、保障性住房專項(xiàng)資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)。不僅對重點(diǎn)國有企業(yè)的稅收征繳情況進(jìn)行審計(jì)，也對以往審計(jì)中忽視的民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶進(jìn)行審計(jì)。這樣就了消除財政審計(jì)的死角，使審計(jì)視野不斷向全部政府性收支擴(kuò)展，有力地推動預(yù)算執(zhí)行和財政收支管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
（二）把握審計(jì)重點(diǎn)，明晰財政審計(jì)的既定目標(biāo)
財政審計(jì)的重點(diǎn)也是當(dāng)前財政改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作者要通過明確財政改革的發(fā)展方向把握財政審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)而明晰財政審計(jì)的既定目標(biāo)。為此，財政審計(jì)應(yīng)突破單純的查賬、就收支審收支，以發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)問題為目的的簡單、狹隘的審計(jì)內(nèi)容，關(guān)注財稅政策體系的完善、財政體制的改革、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及稅費(fèi)改革和依法理財，將公共財政項(xiàng)目與資金的決策、分配、使用和績效等環(huán)節(jié)全部納入審計(jì)范疇。不僅要審計(jì)資金收支是否按照預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行是否實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)、財政資金的使用和管理是否符合國家的政策法規(guī)，也要審計(jì)財政資金使用是否符合經(jīng)濟(jì)性原則、是否有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及推動科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，更要從體制、制度層面和管理層面分析財政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，揭示違法違規(guī)問題所反映的體制障礙 制度缺陷和管理漏洞，從專業(yè)的角度提出整改意見，有效發(fā)揮財政審計(jì)的建設(shè)性作用。
（三）優(yōu)化審計(jì)資源，促進(jìn)財政審計(jì)的部門協(xié)作
政府性資金量大面廣，涉及單位既有行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，又有私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶，以往的各部門“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)”的財政審計(jì)格局顯然難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合構(gòu)建大財政審計(jì)的審計(jì)理論研究新成果，整合優(yōu)化審計(jì)資源，促進(jìn)財政審計(jì)的部門協(xié)作。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政審計(jì)協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)一規(guī)劃安排方案擬定、業(yè)務(wù)處置、工作協(xié)調(diào)、信息傳遞和審計(jì)綜合等財政審計(jì)工作。根據(jù)財政審計(jì)工作的新特點(diǎn)，打破科室分工，實(shí)行審計(jì)部門之間、審計(jì)人員之間的混合編組，合理搭配，改變按行業(yè)歸口安排審計(jì)項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法，注重人力資源、信息資源、技術(shù)資源的共享，充分發(fā)揮不同類型審計(jì)人員的業(yè)務(wù)專長，營造主體清晰、團(tuán)結(jié)互助、共同進(jìn)步的財政審計(jì)環(huán)境。加強(qiáng)與政府和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)熟悉本單位、本行業(yè)工作特質(zhì)的優(yōu)勢，通過對內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管和質(zhì)量評估，科學(xué)利用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，減少與內(nèi)部審計(jì)工作的交叉重復(fù)，提高審計(jì)資源的配置效率。
篇9
一、對財政監(jiān)督的理解
對財政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程闡述財政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督指的是通過財政收支管理活動對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對財政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財政監(jiān)督概論》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對國家財政管理對象的財政收支與財務(wù)收支活動的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動。還有一種觀點(diǎn)是從財政業(yè)務(wù)的角度來闡述財政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監(jiān)督》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實(shí)現(xiàn)財政職能的一種重要手段。
二、對財政審計(jì)的理解
財政審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執(zhí)行財政預(yù)算的活動所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財政審計(jì)，又稱財政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對政府公共財政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財政收支審計(jì)包括本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對財政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級支出轉(zhuǎn)向中央本級與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購審計(jì)、財政績效審計(jì)、社會保障審計(jì)等。逐步形成了“大財政審計(jì)”的概念。大財政審計(jì)是財政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財政審計(jì)的補(bǔ)充。
三、財政監(jiān)督中對財政審計(jì)的監(jiān)督
20世紀(jì)90年代上半期，中國對原有的財務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認(rèn)可。與此同時，中國又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財務(wù)會計(jì)制度與國家財經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時，應(yīng)以國家財經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會資本和個人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強(qiáng)制規(guī)定，
但會計(jì)準(zhǔn)則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國早已有注冊會計(jì)師與注冊審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財政資金言，財政實(shí)體還應(yīng)包括國有資本部分；而審計(jì)則沒有獨(dú)立存在的實(shí)體。財政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財政管理、提高財政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級政府需要審計(jì)，對于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來說。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級或上級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項(xiàng)財經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計(jì)機(jī)關(guān)對同級財政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新東西來充實(shí)自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財政監(jiān)督在我們今后的財政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過渡的趨勢。探索審計(jì)監(jiān)督和財政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。
四、完善財政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國財政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財政體系這個目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預(yù)算體系、公共財政政策體系、公共財政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監(jiān)督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽光審計(jì)。由此可見，在公共財政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財政審計(jì)的作用。通過財政審計(jì)和財政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財政管理制度的完善。
參考文獻(xiàn)
［1］魏長生，查勇.淺談績效審計(jì)中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2009，(5).
篇10
一.我國財政體制改革的主要內(nèi)容
1998年提出建立公共財政框架以來，我國主要推進(jìn)了以下財政改革：
一是部門預(yù)算改革。部門預(yù)算改革的核心是要求各部門在編報預(yù)算時將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等所有政府性財力全部編入預(yù)算，保證預(yù)算的完整性。
二是國庫集中支付改革。2001年，我國開始實(shí)行單一賬戶體系的國庫集中支付改革，建立了有利于對財政資金實(shí)行全程監(jiān)督、追求高效運(yùn)作的國庫集中支付制度。
三是“收支兩條線”改革。“收支兩條線”改革的主要內(nèi)容是行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收費(fèi)和罰沒收入等，不再與本單位支出、福利待遇掛鉤，進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)籌，對執(zhí)收單位的支出通過預(yù)算進(jìn)行規(guī)范性安排。
四是政府采購制度改革。在部門預(yù)算中增加政府采購內(nèi)容，以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（服務(wù)商），具有公開性、公平性、競爭性。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。
五是財政轉(zhuǎn)移支付制度改革。2009年起，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類，一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對地方的財力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。
六是政府收支分類改革。2007年，我國實(shí)施政府收支分類改革，使預(yù)算收支的分類和科目體系與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)一步推動了公共財政框架的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。
七是績效管理改革。新修訂的《預(yù)算法》要求，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
八是政府財政信息系統(tǒng)改革和預(yù)算公開工作加快推進(jìn)。財政部門積極推進(jìn)“金財工程”，改革目的是提高政府收支管理水平，有助于改進(jìn)規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)活動，從而顯著提高公共財政運(yùn)行績效。
“公共財政”為目標(biāo)的財政轉(zhuǎn)型改革，為建立現(xiàn)代財政制度奠定良好的基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國內(nèi)外形勢的發(fā)展，現(xiàn)行的財政管理體制存在諸多問題，如：預(yù)算管理制度不規(guī)范、不透明，不適應(yīng)國家治理要求；中央和地方事權(quán)責(zé)任劃分不清晰、不合理，不利于建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，因此推進(jìn)建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)的改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)艱巨的任務(wù)，也是我們審計(jì)機(jī)關(guān)今后需面臨和解決的難題。
二、深化財政體制改革下縣級財政審計(jì)中存在的問題
一是審計(jì)觀念、思路還未轉(zhuǎn)變。圍繞財政體制改革和公共財政體制框架的構(gòu)建，新的名詞、新的做法層出不窮，而縣級財政審計(jì)人員的構(gòu)成則變化不大。大多數(shù)財政審計(jì)人員受限于傳統(tǒng)審計(jì)思維，局限于查問題、查違紀(jì)，很難從財政體制改革、制度創(chuàng)新、財政資金支出效益上發(fā)現(xiàn)更深層次問題，并從宏觀管理上提出解決問題的辦法和建議。
二是審計(jì)內(nèi)容不全面、覆蓋面不夠。在縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，仍停留在檢查核實(shí)財政收入真實(shí)合法性為主要審計(jì)目標(biāo)上，對財政支出效益情況審查較少；在審計(jì)內(nèi)容上，對國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、社會保障基金預(yù)算不夠關(guān)注，對財政體制改革息息相關(guān)的部門預(yù)算編制審計(jì)、國庫集中支付審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)等也還處于起步階段。
三是審計(jì)技術(shù)手段過于落后。縣級審計(jì)機(jī)關(guān)由于受審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)單一、計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力較弱、財政審計(jì)理念滯后等瓶頸因素影響。電腦硬件配置不符合要求，不能實(shí)現(xiàn)超大數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集和運(yùn)用；對審計(jì)軟件僅局限于應(yīng)用而對軟件開發(fā)等知識了解較少，如果審計(jì)軟件不對應(yīng)則無法實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的狀況。
三、深化財政體制改革下縣級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的著力點(diǎn)
為適應(yīng)深化財政體制改革的總體要求，提升本級財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)服務(wù)“兩個報告”的水平，不斷深化預(yù)算預(yù)算審計(jì)內(nèi)容，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個環(huán)節(jié)。
一是圍繞部門預(yù)算改革，突出部門預(yù)算審計(jì)。部門預(yù)算改革強(qiáng)化預(yù)算的法制性和約束性，重點(diǎn)分為以下幾個方面：一是審查預(yù)算編制是否真實(shí)、合法、完整、科學(xué)，是否按規(guī)定及時向所屬單位批復(fù)預(yù)算；二是審查基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制是否科學(xué)合理，是否按照批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行；三是審查是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，加強(qiáng)支出控制；四是審查有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門、單位，是否依法征收預(yù)算收入；五是檢查政府采購預(yù)算編制是否完整，預(yù)算執(zhí)行是否科學(xué)，采購程序是否合規(guī)。
二是圍繞國庫集中支付改革，突出國庫集中支付系統(tǒng)運(yùn)行情況審計(jì)。對國庫集中支付運(yùn)行情況的審計(jì)主要有以下內(nèi)容：一是檢查財政部門是否建立健全有關(guān)政策和規(guī)章制度并推廣實(shí)施到位，是否將所有預(yù)算單位均納入國庫集中支付范圍；二是檢查是否及時匯總與分類核算本地區(qū)各項(xiàng)收入，是否根據(jù)年度財政預(yù)算、部門預(yù)算和用款計(jì)劃合理調(diào)度資金；三是檢查其是否根據(jù)財政庫款情況，認(rèn)真審批部門單位報送的月度用款計(jì)劃，審查各部門是否按預(yù)算申撥款項(xiàng)；四是檢查財政部門是否嚴(yán)格審批、管理和監(jiān)督預(yù)算單位零余額賬戶；五是檢查辦理的財政直接支付和授權(quán)支付業(yè)務(wù)監(jiān)督是否嚴(yán)格；六是檢查是否搞好本區(qū)域財政國庫支付業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督；七是檢查是否按照政府收支分類和會計(jì)核算要求，建立收支明細(xì)賬，反映財政收支和結(jié)余情況。
三是圍繞政府采購改革，突出政府采購審計(jì)。隨著財政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，政府采購支出和采購范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，審計(jì)在監(jiān)督政府采購過程中重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是審查采購管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否分設(shè)；二是審查政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、完整、規(guī)范，采購預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行；三是審查列入政府采購程序的項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理集中采購，審查采購檔案是否建立、內(nèi)容是否齊全；四是審查采購資金支付的合法性，采購資金支付方式是否符合規(guī)定，支付是否符合采購預(yù)算、采購計(jì)劃、采購合同的要求；五是審查采購績效情況。分析實(shí)際采購占采購預(yù)算的比例，是否促進(jìn)了采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及采購資金效益發(fā)揮。
四是圍繞轉(zhuǎn)移支付改革，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)。縣級審計(jì)機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面：一是審查轉(zhuǎn)移支付資金總體情況。分析政府財力中轉(zhuǎn)移支付資金的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)，評價轉(zhuǎn)移支付資金對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的作用；二是審查轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理情況。檢查轉(zhuǎn)移支付資金是否按照《預(yù)算法》規(guī)定編入年初預(yù)算，是否將提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金分解細(xì)化至部門和下級財政，有無脫離人大監(jiān)管的問題；三是審查轉(zhuǎn)移支付資金分配撥付情況。重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)移支付資金分配不及時、擠占挪用、虛假申報、重復(fù)申報等問題；四是審查轉(zhuǎn)移支付資金效益發(fā)揮情況。通過延伸抽查部門重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，對資金使用效益進(jìn)行分析評價。
五是圍繞財政績效改革，強(qiáng)化績效審計(jì)。財政績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要手段。一是對財政支出經(jīng)濟(jì)性，即對確保質(zhì)量的前提下是否做到了節(jié)約情況進(jìn)行審查；二是對財政支出效率性，即財政管理是否有效、各種公共資源是否充分利用進(jìn)行審查。三是對財政支出效果性，即公共財政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審查，揭示公共財政目標(biāo)預(yù)期是否達(dá)到、政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、公共財政投入與產(chǎn)出的目標(biāo)是否一致的問題。
四、深化財政體制改革下創(chuàng)新縣級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思路
篇11
為不斷推動財政績效審計(jì)的發(fā)展，在審計(jì)實(shí)踐中應(yīng)注意圍繞審計(jì)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化績效意識，從方案制定、重點(diǎn)確定、成果反映、項(xiàng)目總結(jié)等方面，設(shè)定績效評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評估財政審計(jì)績效。
二是強(qiáng)化決策審計(jì)，探索由執(zhí)行環(huán)節(jié)審計(jì)向決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)審計(jì)轉(zhuǎn)變。
審計(jì)作為促進(jìn)民主與法制建設(shè)的重要手段，其作用是通過加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)督的對象是“領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，監(jiān)督的重點(diǎn)是“決策、執(zhí)行、反饋”等環(huán)節(jié)，監(jiān)督的內(nèi)容是“人、財、物”。對財政審計(jì)而言，對權(quán)力的監(jiān)督主要體現(xiàn)在與財政收支相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)方面。
籌集與分配資金是各級政府及其財稅部門的重要職責(zé)，集中體現(xiàn)為財政預(yù)算編制及其執(zhí)行兩個主要環(huán)節(jié)，可歸納為財政資金運(yùn)行過程中的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。財政審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行情況，加大對財政決策權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的監(jiān)督，通過對預(yù)算編制及調(diào)整的審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與調(diào)整是否符合法定程序，是否存在隨意調(diào)整與分配不公正現(xiàn)象，從源頭上制止和糾正財政收入與分配方面存在的突出問題；通過對財政、稅務(wù)、海關(guān)及其它預(yù)算執(zhí)行部門的審計(jì)，可以制止財政資金在籌集與使用過程中的權(quán)力異化現(xiàn)象，促進(jìn)這些部門規(guī)范管理，提高財政資金使用效率。
三是加大成果反映，探索由反映單項(xiàng)審計(jì)信息向反映綜合性審計(jì)信息轉(zhuǎn)變。
審計(jì)信息是審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的重要途徑，也是審計(jì)主要成果的集中體現(xiàn)。在財政審計(jì)中，應(yīng)緊緊圍繞黨和政府的中心工作及社會關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)問題，加大審計(jì)信息綜合分析力度。同時注意對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的單個的、零星的、原始的審計(jì)素材進(jìn)行綜合性加工，有意識地上升到宏觀經(jīng)濟(jì)管理的高度進(jìn)行分析，力求從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向性、個性中關(guān)注普遍性、動態(tài)中把握規(guī)律性，撰寫一批份量重、價值高、宏觀性強(qiáng)的綜合性審計(jì)信息簡報，逐步改變反映審計(jì)信息單一、缺乏綜合性與宏觀性的傳統(tǒng)做法，推動財政審計(jì)成果反映上層次、上臺階。
四是加強(qiáng)綜合審計(jì)，探索由“賬本審計(jì)”的傳統(tǒng)審計(jì)方法向現(xiàn)代綜合性審計(jì)方法轉(zhuǎn)變。
篇12
1.抓宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，通過召開會議、組織培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多種形式，邀請從事審計(jì)理論研究和實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，廣泛、深入、細(xì)致、持久地向社會宣傳財政審計(jì)監(jiān)督工作的重要意義，詳細(xì)介紹審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)、程序、方法和經(jīng)驗(yàn)。通過宣傳要創(chuàng)造一個自覺、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計(jì)監(jiān)督工作環(huán)境，既增強(qiáng)財政工作的透明度，也可以消除彼此誤會，增進(jìn)了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。
2.各企業(yè)單位、各政府職能部門以及領(lǐng)導(dǎo)要自覺樹立財政審計(jì)監(jiān)督的意識，要講政治、講大局，要支持、配合審計(jì)監(jiān)督，使其有一個寬松的工作環(huán)境、良好的工作氛圍，以便提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的效益。
3.審計(jì)監(jiān)督部門要對被審計(jì)監(jiān)督部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出客觀公正的評價，并針對審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出糾錯防弊改進(jìn)工作的合理化建議，幫助被審計(jì)單位制定加強(qiáng)經(jīng)營管理的措施，尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。
二、抓規(guī)范，改方法，盡快使財政審計(jì)監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化
1.抓規(guī)范。
一是盡快建立健全一套完整統(tǒng)一的財政審計(jì)監(jiān)督方面的法律法規(guī)，以便正確而有效地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，徹底改變財政審計(jì)監(jiān)督無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況。
二是要建立健全各級財政資金從申報、撥付到使用全過程的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有針對性地選擇同深化改革與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系密切的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行全面細(xì)致的事前、事中和事后審計(jì)監(jiān)督，將財政資金的日常管理與專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，使管理之中有監(jiān)督，監(jiān)督是為了更好地加強(qiáng)管理。
三是制定一套科學(xué)完整、先進(jìn)合理的審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其內(nèi)容主要包括：審計(jì)監(jiān)督的范圍、時間、程序、方法、考核標(biāo)準(zhǔn)、評價原則等。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，必須符合黨和國家的有關(guān)規(guī)定，必須有利于被審計(jì)單位的發(fā)展，必須符合實(shí)際且簡便易行，必須在審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中去粗取精，去偽存真，使之進(jìn)一步科學(xué)化和系統(tǒng)化。
2.改方法。要采用高科技、多層次、多角度、全方位的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法，還可以采取抓住一個側(cè)面或項(xiàng)目審深、審細(xì)、審?fù)傅姆椒ā８倪M(jìn)本級預(yù)算執(zhí)行情況和財政決算審計(jì)的方法，積極探索圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而實(shí)施的積極財政決策的審計(jì)方法。
三、抓管理，重落實(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段強(qiáng)化財政審計(jì)監(jiān)督
1.要建立健全財政審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)體系，量化財政審計(jì)監(jiān)督對象，直至與被審計(jì)單位聯(lián)網(wǎng)，及時考核和評價財政審計(jì)監(jiān)督工作。在制定財政審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)時，要從制止和糾正違法違紀(jì)問題發(fā)生、參與財政收支管理以及達(dá)到的效果等方面來量化財政審計(jì)監(jiān)督工作。
2.要運(yùn)用現(xiàn)代化手段來武裝財政審計(jì)監(jiān)督人員，積極開發(fā)財政審計(jì)監(jiān)督的實(shí)用軟件，最大限度地擴(kuò)大財政審計(jì)監(jiān)督的計(jì)算機(jī)監(jiān)控范圍，將財政審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)與財政業(yè)務(wù)部門、國庫、征收機(jī)關(guān)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以便及時發(fā)現(xiàn)財政運(yùn)行中的問題并加以糾正，努力提高財政審計(jì)監(jiān)督的效率。
3.必須加強(qiáng)財政審計(jì)監(jiān)督的廣度、深度和力度，努力做好四個方面的轉(zhuǎn)變，即由年終突擊性審查向全年日常性審查轉(zhuǎn)變，由側(cè)重于企業(yè)財務(wù)收支向參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由常規(guī)性的三項(xiàng)審查向有針對性的開展專項(xiàng)重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)變。只有這樣，財政審計(jì)監(jiān)督的職能和作用才能更全面充分地得到發(fā)揮。
四、抓培訓(xùn)，嚴(yán)考核，盡快提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)
1.要迅速扭轉(zhuǎn)目前財政審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督人員青黃不接且素質(zhì)較低的被動局面，建設(shè)一支忠誠黨的審計(jì)監(jiān)督事業(yè)、熟悉國家方針政策、懂經(jīng)營管理和法律知識、精通會計(jì)和審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要采取專職人員、兼職人員和聘用人員相結(jié)合的辦法組成，以專職人員為主。審計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一組織考試或考核，合格后發(fā)給審計(jì)監(jiān)督資格證書，持證從事財政審計(jì)監(jiān)督工作。
2.要把培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)督人員的工作提到議事日程上來，采取多渠道、多層次、全方位的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高審計(jì)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其在審計(jì)監(jiān)督工作中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)的政策、法律制度辦事，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，客觀公正，廉潔奉公；不弄虛作假、謀取私利、、違法亂紀(jì)。同時吸收新鮮血液，不斷純潔、壯大審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，為國家的積極財政政策服務(wù)。
五、抓整頓，重治理，不斷提高審計(jì)監(jiān)督單位的財務(wù)管理水平
1.審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)要協(xié)助被審計(jì)單位建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，配備合格的財會管理人員，制定完善的管理措施，把財政資金真正管好用好。預(yù)算內(nèi)外資金的管理，國家有明確規(guī)定，被審計(jì)單位必須執(zhí)行。而自籌資金，則應(yīng)置于財政部門的監(jiān)督之下，要明確政府同各部門之間的管理權(quán)限和資金上繳的辦法，并且將自籌資金納入預(yù)算外資金統(tǒng)一管理和核算。這樣做既有利于加強(qiáng)財政部門的宏觀調(diào)控，也有利于簡化會計(jì)核算工作。
2.各被審計(jì)單位必須按照會計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置賬簿，正確運(yùn)用會計(jì)科目，認(rèn)真填制和審核會計(jì)憑證，及時記賬和對賬。嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)制度，合理開支費(fèi)用，正確計(jì)算成本，依據(jù)定期結(jié)賬結(jié)果編制會計(jì)報表，切實(shí)做到證證相符、證賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符。這些看似簡單、平凡的工作，卻是保證會計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心。
3.加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，盡快把監(jiān)督工作納入法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，可成立會計(jì)監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，使審計(jì)、財政、稅務(wù)、銀行、工商行政管理等監(jiān)督形成一個統(tǒng)一體，若發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位故意造假，稅務(wù)部門不得售予稅票、發(fā)票，工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照或不予年檢，銀行不予貸款，財政部門應(yīng)定期或不定期對其會計(jì)資料進(jìn)行抽查審核等。只有各職能部門齊抓共管，形成一個審計(jì)監(jiān)督的完整體系，才能使會計(jì)信息造假沒有可乘之機(jī)，真正提高被審計(jì)單位財務(wù)管理水平。
六、抓典型，嚴(yán)法紀(jì)，徹底糾正審計(jì)監(jiān)督中處罰不嚴(yán)的錯誤行為
1.國家有關(guān)宏觀調(diào)控部門，要根據(jù)近年來進(jìn)行財政審計(jì)監(jiān)督總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對改革開放、實(shí)施社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，迅速制定出一套切實(shí)可行統(tǒng)一的法規(guī)制度，以便進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時有章可循、有法可依。
2.對于財政審計(jì)監(jiān)督中查出的混淆資金性質(zhì)、化預(yù)算內(nèi)資金為預(yù)算外“小金庫”、以及胡支亂用的問題，對于個別單位的領(lǐng)導(dǎo)、以物謀私、公款私存、貪污受賄、損失浪費(fèi)、擠占成本、截留稅利、營私舞弊等問題，要在實(shí)事求是、客觀公正的原則下，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。既要堅(jiān)決處罰違紀(jì)違法的單位，又要嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不能姑息遷就，決不搞下不為例。只有這樣，才能有效地打擊財政收支管理中存在的各種違紀(jì)違法行為，真正發(fā)揮財政審計(jì)監(jiān)督的作用。
篇13
計(jì)算機(jī)審計(jì)包括兩個方面：一是對計(jì)算機(jī)管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查；二是對管理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)對計(jì)算機(jī)管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，是第一階段的計(jì)算機(jī)審計(jì)。計(jì)算機(jī)管理的數(shù)據(jù)既包括傳統(tǒng)意義上的財務(wù)電子數(shù)據(jù)，又包括業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)。對財務(wù)電子數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)審計(jì)使手工查賬轉(zhuǎn)變?yōu)閷﹄娮淤~簿的審計(jì)，可以更好的發(fā)揮分析性復(fù)核、統(tǒng)計(jì)抽樣等先進(jìn)審計(jì)方法的作用。隨著信息水平的不斷提高，越來越多的財務(wù)數(shù)據(jù)依賴于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，因此，審計(jì)人員還要審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從而更徹底的發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞和業(yè)務(wù)、財務(wù)雙方存在的舞弊行為。對管理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢查是計(jì)算機(jī)審計(jì)的第二階段，即對被審計(jì)單位采用的信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。從基層情況看，被審計(jì)單位采用的多是成熟的商業(yè)軟件，經(jīng)過了多方面的嚴(yán)格測試，而且被審計(jì)單位從底層進(jìn)行作弊的技術(shù)難度過大，成本過高，可能性較小。因此，基層的計(jì)算機(jī)審計(jì)可以不考慮這個方面。
二、財政審計(jì)的新變化對計(jì)算機(jī)審計(jì)提出了新要求
1．財政部門管理（財務(wù)）軟件的多樣化要求審計(jì)處理多種電子數(shù)據(jù)。財政部門管理的專項(xiàng)資金較多，而且好多專項(xiàng)資金都有上級下發(fā)的專用管理（財務(wù)）軟件。即使是同一家公司的軟件，不同版本的后臺數(shù)據(jù)庫也各不相同，不同軟件、不同后臺數(shù)據(jù)庫產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)及其結(jié)構(gòu)必然不同。審計(jì)人員需要了解并掌握多種軟件的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和采集、分析方法。相較其他項(xiàng)目的計(jì)算機(jī)審計(jì)，財政審計(jì)在數(shù)據(jù)分析過程中往往需要耗用更多的時間和精力。
2．業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的逐步集成要求審計(jì)更加關(guān)注業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。從近年來財政部門采用統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)管理的情況看，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的集成度越來越高，財務(wù)數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的依賴就越來越大，國庫集中支付、總預(yù)算會計(jì)、非稅收入等財務(wù)數(shù)據(jù)更多的依賴于業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞過來的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，單純的財務(wù)數(shù)據(jù)越來越少。傳統(tǒng)賬簿審計(jì)模式已不能適應(yīng)財政審計(jì)的需要，審計(jì)人員在檢查財務(wù)電子數(shù)據(jù)的同時，更要檢查業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，脫離了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)這個基礎(chǔ)，財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性很難保證。
3．信息化發(fā)展的不平衡要求審計(jì)處理非系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)。由于地區(qū)之間、部門之間信息化發(fā)展存在不均衡性，有的還停留在手工操作或文件管理數(shù)據(jù)階段，如采用手工賬進(jìn)行核算或利用EXCEL、WORD等軟件處理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。財政審計(jì)除了要處理系統(tǒng)性的電子數(shù)據(jù)外，還要處理這些非系統(tǒng)性的電子數(shù)據(jù)甚至手工紙質(zhì)數(shù)據(jù)。
三、循序漸進(jìn)，機(jī)動靈活，以計(jì)算機(jī)審計(jì)助推財政審計(jì)
1．克服思想障礙，大力推行計(jì)算機(jī)審計(jì)。當(dāng)前，全社會信息化建設(shè)的步伐越來越快，審計(jì)人員如不掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，有可能獲取不了數(shù)據(jù)、拿不到賬冊，審計(jì)也就無法開展。計(jì)算機(jī)技術(shù)并非很高且神秘的技術(shù)，審計(jì)署開發(fā)的現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施（AO）系統(tǒng)較好地解決了非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)的問題，只需學(xué)習(xí)一些基本的操作即可實(shí)現(xiàn)初步的計(jì)算機(jī)審計(jì)。此外，計(jì)算機(jī)審計(jì)的工具很多，審計(jì)人員利用熟悉的EXCEL、ACCESS等軟件也能處理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部分審計(jì)目標(biāo)。因此，審計(jì)人員要克服畏難思想障礙，從小項(xiàng)目、小數(shù)據(jù)入手，以熟悉的軟件和工具為起點(diǎn)，逐漸學(xué)習(xí)和掌握新工具、新技術(shù)，逐步提高計(jì)算機(jī)審計(jì)水平，以適應(yīng)財政審計(jì)發(fā)展的要求。
2．進(jìn)行充分的審前調(diào)查，確定計(jì)算機(jī)審計(jì)的方式。計(jì)算機(jī)審計(jì)是財政審計(jì)的一個重要環(huán)節(jié)，需要在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解被審計(jì)單位的信息化建設(shè)程度、采用的管理（財務(wù)）系統(tǒng)、相關(guān)的數(shù)據(jù)備份方法和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容，才能有范圍、有目標(biāo)的獲取被審計(jì)單位的電子數(shù)據(jù)。對于信息化程度不高，以手工或普通文件形式管理數(shù)據(jù)的單位，則以手工審計(jì)為主，并可利用EXCEL等軟件對被審計(jì)單位的少量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理；對于以財務(wù)數(shù)據(jù)為主的審計(jì)項(xiàng)目，要充分發(fā)揮AO系統(tǒng)在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和重建電子賬中的作用；對于以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主或AO系統(tǒng)中沒有相應(yīng)財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模板的項(xiàng)目，則要了解更為詳細(xì)的內(nèi)容，如數(shù)據(jù)字典、庫結(jié)構(gòu)等，利用各種數(shù)據(jù)庫軟件處理數(shù)據(jù)。
3．充分運(yùn)用AO系統(tǒng)，檢查電子數(shù)據(jù)。AO系統(tǒng)給普通審計(jì)人員提供了一個強(qiáng)大的電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、分析和檢查的平臺，審計(jì)人員即使不會轉(zhuǎn)換、生成電子賬，也可導(dǎo)入他人生成好的電子賬。在此基礎(chǔ)上，通過AO系統(tǒng)提供的科目瀏覽、查詢、分析等功能，結(jié)合審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷，即可快速確定審計(jì)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。
