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1.早年形成的積壓

由于技術升級或產品更新換代等原因導致庫存物資閑置。

2.用戶上報物資需求計劃的盲目性

一般習慣按年初制訂的年度計劃進行物資采購入庫，未能按照生產和市場的實際變動情況及時進行調整。

3.陳舊觀念導致

首先，很多生產單位的觀念還滯留在計劃經濟的定式思維中，申報物資需求計劃時“余地”過大；其次，物資供應管理部門還存在大庫存、保供應的舊觀念，對于生產單位申報的物資需求計劃核對不到位就按需求計劃采購；再次，沒有接受現代物流的觀念，仍然認為庫存多對企業有益，忽略了其擠占流動資金的一面。

4.油田生產用的很多產品屬于特殊專用物資，存在多批次小用量的問題

實際生產需要與供應批量不匹配導致的多購現象。

5.部門之間缺乏必要交流和溝通

傳統觀念認為物資供應屬于后勤保障工作，缺乏與一線生產單位必要的溝通，在一定程度上也導致采購的盲目性。

二、加強石油企業庫存管理的對策

1.加強物資計劃管理

一是對油田二級單位需求計劃考核指標完成情況進行季度考核與通報，培養并樹立基層物資計劃管理典型單位，以點帶面，提升油田基層單位計劃管理工作整體上水平；二是強化與需求部門的協作，堅持每季度現場辦公并結合業務人員每月到生產一線跟班勞動，掌握主要物資需求動態；三是加大物資需求信息化管理力度，完善物料消耗數據庫，逐步形成需求計劃引導訂貨機制；四是加強工程項目和維修項目的計劃管理，與二級供應部門聯合成立項目采購組，提前介入項目到前期論證和設計階段，加強與設計部門的溝通，優化需求建議，提前解決采購過程中可能出現的問題，降低供應風險和采購成本；五是對重點工程項目，編制采購統籌計劃，作為項目物資采購大綱，根據采購統籌計劃制定主要物資的采購計劃；六是對重點工程項目用料和質量容易出現問題的物資，進行效能監察立項，對計劃提報和執行的全過程進行監督。

2.加強針對庫存水平、服務水平的考核

對庫存管理的考核可以從兩個方面來落實：一是明確績效考核的步驟，包括確定績效考核的具體目標；建立工作期望，達成承諾；設計評價體系；客觀公正的進行業績評價；績效考核；績效改進計劃。二是明確針對庫存服務水平的績效考核內容，包括加強對庫存服務水平的數據統計分析；建立一套針對庫存水平的統計指標，如周轉率，服務水平，缺貨次數等；在庫存水平數據的基礎上，建立針對庫存水平的考核指標；制訂降低物資庫存責任制；成立專門的庫存小組，根據歷史數據，制定一個合理的考核指標，確定獎懲措施?？刂圃谝欢ǚ秶鷥冉o予一定的獎勵，超出范圍給予懲罰。依據當年的實際完成情況，逐年更改，提高；根據歷史數據每年調整相應的庫存控制指標，促使庫存管理部門不斷改良。根據前一年的庫存運營情況，歷史數據制定次年的庫存指標，使庫存管理不斷提高。有了庫存成本的考核制度，給了相關部門庫存管理壓力，增加了管理的動機，調動了相關人員的工作積極性。

3.加大積壓物資處理力度，努力降低當前庫存

庫存積壓問題已成為制約企業發展的一個包袱，降低當前庫存已變得刻不容緩：企業可以制定相關政策，鼓勵設計、施工以及勘探開發等單位首先選用庫存物資，尤其是積壓物資；企業可以廣泛利用電子商務網等信息網絡，加強與同行兄弟單位之間的聯系，多余積壓物資信息，互通有無，調劑給兄弟單位使用。對于技術升級換代的產品，與原廠家溝通聯系，可以返廠改造升級的，返廠改造，也可以通過組織自身力量，開展技術攻關，對庫內積壓物資進行改造利用，確保對積壓物資的處理有效地進行。企業在處理完積壓物資之后，還要加強計劃管理，提高計劃準確率，防止新的積壓；制定降低庫存指標，實行目標管理。認真考核；運用激勵機制，調動職工降低庫存的積極性；加強對二級倉庫管理，嚴格領退料制，積極處理賬外物資；盡可能的實施JIT采購。

4.實施全面庫存管理

全面庫存管理是采用先進術方法根據企業自身實際情況分階段有步驟的對企業庫存進行系統的、全面的管理，不斷降低企業超量庫存。這個定義具體包含以下幾層含義：一是參與主體的全員性。所謂全員庫存管理意識就是要求企業從高層到基層，在企業的日常庫存管理活動中都必須樹立一種全員參與庫存管理的意識與觀念，時刻關注企業的庫存問題。提倡全員庫存管理意識的目的就要使企業全體人員認識庫存控制的重要性和每個崗位的工作對企業庫存的影響；二是庫存過程的全過程管理。制造企業的庫存過程可以分為訂貨過程，進貨程，生產加工過程，保管過程和銷售出庫過程，庫存的管理控制要從訂貨過程始直到產成品銷售出庫過程的每一個過程進行全過程管理；三是對象的全面管理。全面庫存管理的對象包括庫存物資和物資供應、生產計劃、生產現場狀況、客戶需求等各種信息的管理；四是全面考核庫存管理水平。如何在企業管的各個相關流程中反應、體現庫存成本就成為企業庫存管理的關鍵，所以必須進行全流程的庫存考核；五是全方位庫存管理。企業庫存管理應該以先進的信息技術、現代用生產管理術、工業工程技術和供應鏈庫存管理方法為支撐技術和手段，對企業過程的庫存形態，根據企業的具體情況，分階段有步驟循序漸進地不斷改善企業庫存管理，降低企業超量庫存。

三、結論

總之，隨著油田勘探、開發產能規模的不斷擴大，物資保障和物流成本二者之間的矛盾日益突出。只有清醒的認識到庫存管理中存在的問題，采用科學的庫存控制方法，減少存貨，才能提高庫存的管理水平。

參考文獻：

[1]饒翰周. 改革油田企業物資供應管理模式[J]. 中國石化, 2007, (07).

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在供電企業，物資計劃管理是指物資管理部門組織和管理物資的需求申請、集中采購、平衡分配等各項經濟活動的重要手段。物資計劃管理是企業物資管理的首要環節，從計劃源頭入手，加強企業的物資計劃管理，采取多種措施，發揮集中采購優勢，做到節源節流，降低企業成本，從而達到增加企業經濟效益的目的。物資管理，是指企業在生產過程中，對本企業所需物資的采購、使用、儲備等行為進行計劃、組織和控制。而物資庫存管理作為企業物資管理中最主要內容，它管理的好壞直接影響到供電企業生產物資的供應。物資庫存管理是指服務于生產而進行的一系列有關倉庫活動的管理和技術工作所實施的計劃、組織、協調、監督等各項活動的總稱，它是研究倉庫活動方法和規律的一門科學。

1 企業庫存管理的重要意義

加強企業物資庫存管理，對于保證物資供應，提高企業經濟效益具有重要的意義。

（1）庫存管理是企業管理的重要組成部分

庫存管理是物資流通的具體形式，同時也是實現物資價值和使用價值的重要手段， 沒有物資的運輸和倉儲就沒有產品價值的實現，實現企業利潤也就毫無保障。因此，在企業管理實施的具體過程中，加強庫存管理，對于提高企業整體的管理水平具有重要的意義。

（2） 庫存管理是保證企業生產過程順利進行的必要條件

企業的生產是對原材料的加工改造， 因此必須要按質、按量、準確、及時地向生產部門供應物資，沒有科學的物資管理是很難實現的。因此要想做到物資儲備數量合理以及物資供應的順利連續，就必須對倉庫活動進行科學的管理，只有這樣才能確保生產的正常順利進行。

（3 ）庫存管理是保持物資價值和使用價值的重要手段

物資在處于儲存階段可能會受到各種因素的影響，使得其價值和使用價值遭到損失，所以，要保管保養好儲備物資的價值和使用價值，就需要采取有效的措施和方法來保證儲備物資不受損害，保證物資的質量。

（4） 庫存管理是提高企業經濟效益的重要手段

主要表現在兩個方面：一方面，在保證正常生產供應的前提下，合理儲備物資，節約企業儲備資金，加速資金的周轉；另一方面，科學保管，采用一切有效的方法，減少物資的丟失和浪費，從而降低物資儲存費用。因此，加強庫存管理，實施科學保管與儲備，努力提高企業庫存管理工作質量，是提高企業經濟效益的又一重要手段。

2 庫存管理的基本環節

物資庫存管理工作的主要內容有物資接運、驗收、入庫、出庫等一些基本環節，這些基本環節工作質量的好壞直接影響到庫存管理工作的順利進行及工作質量好壞。因此加強各個環節的管理，是搞好庫存管理的前提。

（1） 物資接運

物資接運工作，是指物資部門收到采購等有關部門的物資到貨通知后，及時做好準備工作，把到貨的物資及時有效、完整無缺地接運回來的一項業務活動。在接運過程中，應減少甚至避免出項各種差錯，在確保物資質量的前提下將物資順利組織入庫。物資接運工作主要包含有接運準備、接受理貸及辦理交接等內容。

（2） 物資驗收

物資驗收工作是保證物資質量的重要環節，它是對物資的外觀質量、數量及相關技術資料、憑證和物資標志等按照一定的程序進行檢查，以確定物資是否符合合同要求的一項工作。它主要包含驗收準備、核對文件、實物驗收及做出驗收報告這四個方面的內容。

（3） 物資出入庫

物資入庫業務管理是指根據物資入庫憑證，在接受入庫物資時所進行的計劃、組織等各項業務活動，它的主要內容是建立入庫物資的明細賬，保管卡片和物資技術檔案。而物資出庫業務管理則是指倉庫根據出庫憑證， 將物資發放給所需各單位而進行的各項業務的活動，它是物資發運階段的開始和物資儲存階段的結束，它的業務程序主要有核對出庫憑證、備料、復核查對、清點交接、清理銷賬等基本環節。

（4 ）物資的保管保養

物資的保管保養，是指倉庫根據各種物資不同的性能特點，根據實際情況，對各類物資進行不同的保管和維護保養以確保庫存物資質量的一項工作。在庫物資的保管保養關系到物資數量的準確和質量的完好，因此，物資的保管保養是企業庫存管理的中心內容。

3 加強庫存管理的措施

物資倉庫業務的管理涉及到對物資產品的出入庫、存放、保管、核查等多種復雜的管理工作程序，所以企業庫存管理工作既是技術性的管理，同時又是經濟政策性的管理。做好物資庫存管理工作主要有以下幾點措施：

（1） 做好物資的質量驗收，保證倉庫物資的質量安全

質量驗收包含對物資外觀及內在質量的檢驗，企業加強物資質量驗收，可以確保到貨物資質量符合規定要求，防止質量不合格的產品入庫。管理人員在檢驗好后還應做好檢驗記錄，認真填寫物資檢驗記錄單，對不符合要求的物資堅決不予入庫。

（2） 根據物資的類別和性能特點，分區分類管理

倉管人員根據倉庫內各庫房、貨場的容量及建筑結構情況等具體條件，結合物資的類別和性能，確定倉庫每一片區域存放的物資種類、數量，且應分區分類編成目錄并繪制平面圖，以便于物資的管理。

（3） 定期進行物資檢查和盤點

作為儲存和供應物資的倉庫，肩負著繁雜的物資的出庫和入庫業務，再加上儲存物資品種種類繁多，規格復雜，所以為了確保各類物資數量的準確無誤、保持賬卡物不出錯、質量可靠，庫存管理人員就必須對在庫物資進行定期的檢查和盤點。

（4） 切實做好庫存管理的工作考核企業應制定和完善一套能夠衡量庫存管理工作狀況的指標體系，用以正確評價、考核庫存管理工作的質量和效果，提高企業庫存管理水平。

（5） 加大科技和資金投入

例如采用由高層貨架、有軌巷道堆垛機、出入庫輸送機系統、自動控制系統、計算機庫存管理系統及周邊設備組成的自動倉庫，通過對最新庫存管理產品的使用，提高物資流通的效率，從而達到增強企業物資出庫管理水平的目的。

（6） 加強庫存管理人員隊伍建設，提升庫存管理人員綜合素質

保管員除了具備必須的業務知識外， 還要擁有現代管理知識，熟悉庫存物資的屬性，通曉現代倉儲物流理論并不斷應用和實踐。同時企業應為員工提供各種講座、交流、技術培訓等活動的機會，讓員工在豐富的業余生活中提升自己的專業技能，達到提高企業庫存管理的目標，為企業正常生產創造條件，提高企業競爭力，最終實現企業與員工的共同發展。

（7） 物資管理的意義

企業在生產過程中，對本企業所需物資的采購、使用、儲備等行為進行計劃、組織和控制。而物資庫存管理作為企業物資管理中最主要內容，它管理的好壞直接影響到供電企業生產物資的供應。物資庫存管理是指服務于生產而進行的一系列有關倉庫活動的管理和技術工作所實施的計劃、組織、協調、監督等各項活動的總稱，它是研究倉庫活動方法和規律的科學方式。制定物資計劃遵循的基本原則是：要依據企業在一定時期內所確定的方針、政策和任務；要堅持計劃的科學性，做到積極、準確、可靠、留有余地；要統籌兼顧，全面安排，保證重點，照顧一般。

參考文獻

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最近幾年，我國電子制造業一直以高于國民經濟2～3倍的速率快速增長。2006年，我國電子制造業增加值首次突破1萬億元，達到1.1萬億元，成為我國國民經濟增長的主要動力。涌現出海爾、聯想、TCL、華為、中興通訊等一大批IT知名企業。

1　電子制造企業庫存管理中問題分析

盡管很多電子制造企業實行了最先進的采購方式和庫存管理控制方法來減少庫存，但是倉庫里總保留著多余的庫存或者產生缺料。造成這一問題的主要原因有以下幾點：

(1)生產計劃的頻繁變更是造成多余庫存的主要原因。因為生產計劃決定了JIT、CRP和VMI的供貨計劃，生產計劃的變更不能及時通知相關采購員，因此采購員發給供應商的送貨計劃是按照原來的生產計劃制訂的，所以會產生多余庫存或者缺貨。準確的生產計劃以及與生產計劃配套的采購計劃，而采購計劃與生產計劃又是相互影響，相互制約的――生產計劃調整了，采購計劃通常情況下必須調整，采購的執行也隨之而調整；反之采購的執行如果出現了差異，生產計劃就應該及時調整，否則就出現了脫節。

(2)機構設置不合理導致信息溝通不暢。盡管公司擁有比較先進的信息管理系統和通信設備，但生產計劃的變更還是不能在第一時間傳達給相關責任人。出現這種情況的原因往往是由于組織結構的設置問題：生產計劃歸生產部門管，采購計劃歸采購部門管，結果往往就是大家各做各的，你也分不清楚到底是采購計劃沒有依據生產計劃制訂還是生產計劃在制訂的時候沒有考慮物料計劃以及物料的可得性，一出問題大家就會相互指責扯皮，誰也扯不清，最后不了了之，回過頭來只好逼著采購去做緊急采購，逼著供應商緊急出貨。

(3)物料需求的預測不準確。根據SMI和CRP的訂貨流程，制造企業要提前一段時期向供應商發出物料需求預測，以幫助供應商備貨，并進行訂貨確認。但市場是瞬息萬變的，因而客戶的訂單量跟著發生變化，從而導致多余庫存或缺貨。還有就是因為供應商和第三物流服務商送貨不及時而導致缺貨。

2　電子制造企業庫存管理的對策分析

(1)制定高效的采購制度。制度是規范企業生產經營行為的依據。為杜絕采購人員和供應商打交道時的行為，可以在聽取各方面和各層次意見與建議的基礎上，不斷完善采購制度，進一步修訂和完善物質計劃管理、物質采購管理、合同管理、物質供應管理等方面的制度及實施細則和考核辦法，嚴格執行，以制度管人，并進行認真檢查和考核。整合物料部內部業務流程，實施管理分層、業務分段，把價格審查、業務談判、合同簽訂等業務職能分離，進一步規范物質計劃、采購、招投標等物質管理的基礎工作，規范企業的采購活動，從而達到節省費用支出的目的。

(2)選擇符合公司要求的供應商。優選供應廠商也是提高采購質量、控制物質采購成本的關鍵所在。對重點物質的供應商必須經過質檢、物質、財務等部門的聯合考核后才能進入，如有可能還應到供應商生產地進行考察。通過對不同供應商的選擇和比較，使其相互競爭，使企業在采購談判中始終處于有利地位，確保進入企業內部市場的廠商資信和產品質量都有可靠的保證。

公司可以通過跨職能的團隊，進行集體決策。選擇的標準必須涉及供應商提供的參考價格，提品的質量，供應商自身的生產經營情況，財務情況，歷史合作情況等一系列項目，這樣做的目的是要使挑選出的供應商具有滿足供貨能力穩定，供應產品的質量高，同時在低價格的情況下還有贏利的屬性。

(3)根據客戶建立項目小組。因為電子制造企業一般都是按客戶訂單進行生產，因此可以針對每個客戶建立項目小組，讓生產計劃部門和采購部門融合在一個項目里面，加強生產和計劃的聯系。生產計劃的變更可以及時傳遞給采購人員，從而調整定購和送貨計劃，而生產部門也可以根據原材料和零部件重新制訂生產計劃。

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零庫存管理的概念產生于20世紀60年代的日本豐田汽車公司。豐田汽車公司為了實現多品種小批量條下，高質量、低消耗地生產，提出了生產準時制。通過在管理手段上采用看板管理、單元化生產等拉式生產技術，以實現在生產過程中沒有積壓的原材料和半產品，加快庫存周轉、減少資金積壓。零庫存管理理論在生產領域的成功應用后，又逐步擴展推廣到企業經營的產供銷供應鏈體系：物資供應、產品銷售、物流配送。

二、零庫存管理在企業實踐中存在的問題

在企業實踐中，普遍的錯誤認識是零庫存即取消庫存、不備庫存，不允許賬面上有大量庫存物資的存在。從定義上看，零庫存不等于沒有庫存，而是指庫存的數量接近于零，沒有積壓、呆廢的庫存。作為生產型企業的原材料庫存、在制品庫存、產成品庫存均按照計劃在周轉、按客戶的需要被生產出來。從庫存物資類別上劃分，容易控制的是原材料庫存，最不容易控制的是在制品庫存。企業可以通過一次性領出、分散保管方式，也可要求供應商準時供應方式，減少賬面庫存物資。從賬面上看，企業也實現了零庫存管理。但從實物上看，這些庫存只是被掩蓋起來。不是造成現場的庫存積壓，就是造成正常的物資供應變成緊急的物資供應，留給供應商備貨周期過短，面臨斷供風險。這兩種現象與零庫存管理的初衷背道而馳，不僅沒有促使暴露生產計劃管理中的問題，而且促使整個物資管理處于一個被動應付的局面，沒有達成企業經濟戰略的目標、為企業的管理提升、提供有益的幫助和改進的機會。

零庫存是管理的目標而不是手段。零庫存是通過準時制生產、看板拉動、配送制度、網絡信息技術的應用等通過生產方式和管理手段的改善而最終達成庫存活動的耗費、積壓呆廢庫存逐漸減少直至零的目標。在企業實踐中，應把零庫存作為管理目標落實到企業的管理制度中，作為指導企業物資管理的思想和愿景。通過庫存轉移、分散、分包的形式并沒有降低庫存總量，對實現企業零庫存管理的目標沒有幫助。相反，企業應針對不同的產品建立適當的庫存，通過信息手段掌握庫存的流動狀況，以生產計劃為核心和切入點，構建庫存管理的平臺，落實銷售、生產、采購供應部門的庫存管理職責，綜合協調配合，逐步減少企業各個環節的庫存占用。要實現零庫存管理的目標，不僅要梳理企業內部產供銷的流程，還需對企業的客戶和供應商系統進行優化匹配，對整個供應鏈系統的存貨做出策略性的安排。

究竟誰對庫存管理負最終責任？在企業實際中并不明確。企業應不怕暴露問題，不應將庫存管理的責任歸于一個單獨的業務部門，而應納入戰略管理的范疇，并允許適當的管理沖突的存在。實際上，銷售部門、生產計劃部門、財務管控部門、庫存實物管理部門均有庫存管理的職責，零庫存管理目標的實現是整個供應鏈管理流程優化、各部門相互協助產生的成果。企業內部需要一個戰略性的部門統籌制定庫存的策略，分配各部門庫存管理的職責，對庫存管理的效果進行分析、評估，指導相應部門努力減少庫存。

三、推進零庫存管理的措施

（一）建立全面的庫存管理策略

所謂庫存管理策略就是考慮庫存對于企業在市場競爭中所起到的作用，并建立庫存使用的方法。庫存管理的作用首先都是為了給顧客提供服務，由于顧客的要求和企業能力之間存在著不匹配，所以才需要庫存來滿足需求。如果我們能更清楚的了解顧客需求，就知道何時何地儲備什么品種的庫存。另一方面，在滿足客戶需求的基礎上，應盡可能地降低保有庫存的成本。庫存策略的制定應考慮對客戶需求的滿足程度即服務水平的設定。為了能快速滿足客戶訂單或者滿足客戶系列化、個性化的產品需求，進而提升顧客滿意度，就需考慮加快庫存提供的速度、持有關鍵庫存品種及加大庫存設置量。

庫存策略的制定應考慮按預測生產和按訂單生產方式的不同。按預測生產即根據顧客歷史需求數據，在未獲得客戶訂單之前進行投產，儲備部分產品供客戶需要。對于此部分產品應是客戶需求的標準貨架產品，應防止因客戶技術要求的變更導致產品呆滯。所以產成品庫存量不宜過大，需根據歷史數據慎重決定。按訂單生產時，顧客的技術要求是明確的。此時重點是確保按進度交付。

（二）提高庫存管理信息化水平

庫存的信息化則要系統掌握庫存在哪、有什么、有多少，并將此信息在企業內部共享，推送到銷售、生產、供應的各個環節，為做好合理的決策提供支持。由于信息化水平低及管理粗放等原因，有時要準確掌握企業究竟有多少實物庫存，也是一個不小的挑戰。

企業需認識到庫存管理信息化的作用，把庫存管理信息化系統作為企業的主要網絡系統，在信息化上投入一定的資源才能解決庫存數據及時性的問題。所以在推進庫存管理信息化時，要進行全面的系統設計，考慮整體系統和分系統之間的連接和關系，要以主系統為主逐次推進并相互兼容。在設計完企業內部的產銷存庫存管理系統之后，還需進一步推進企業與客戶和物資供應商之間的信息網，最終建成整體的供應鏈信息系統。

（三）加強對庫存管理的考核與日常監控

沒有考核就沒有改進的動力。企業需將庫存管理考核的指標分解到各相關責任部門的績效中，生產、供應、銷售及財務部門均應有考核指標要求，不能只考核財務部門或供應部門。只有相關部門均完成考核指標要求，企業才能通過庫存管理獲得收益。要防止只考核原材料庫存，導致現場賬外物資增多。只考核產成品庫存，導致在制品積壓。在設計庫存考核指標時，應既有庫存管理的總體指標如庫存周轉次數、存貨收入率等，還應監控庫存變化的增量指標，如按日、月庫存變化情況的統計。對影響庫存的金額占比大或數量占比多的重點產品， 還應關注其金額或數量的變動。庫存的情況時刻在發生變動，只有持續的監控，才能及時發現庫存變化的趨勢或偏離指標的問題。發現問題后應立即由相關部門分析原因、采取措施，并把相關情況及時通知上下游的相關方。

通過加強對庫存管理的考核，必會不斷暴露企業日常管理中的問題。庫存管理應協調相關部門共同努力，采取措施降低企業整體庫存水平。不應害怕暴露問題，應以問題為契機，通過實施零庫存管理來推動企業整體管理績效的提升。

（作者單位為中國航空工業集團公司北京航空材料研究院）

[作者簡介：吳笑非，高級工程師，副總工程師，1983年參加工作，1990年至今一直在北京航空材料研究院工作，曾從事科研課題研究、科研管理、條件建設管理、人力資源管理和物資供應管理等工作。]

參考文獻

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Abstract:Has the plan management accurate foresight to the coal enterprisestorage management in not to bestrong， the material reservesinsufficiently are reasonable; The estimate deposits too many， thepersonnel voca-tional level waits for the enhancement， the storehousework condition waits for the improvement; Proposed theenhancementplan accuracy， reasonably stockpiles the commodity， the adjustmentstock structure， completes theestimate work， improves the personnelquality and the vocational level， the improvementwork condition， theof-fice and the storehouse separated improvement method and thecountermeasure.

0　引言

煤炭企業生產所需物資數量巨大，種類繁多，采購及庫存管理的控制環節也很多。由于煤炭企業生產對安全要求的特殊性，使物資供應責任重大，質量性能等稍有疏忽就有可能造成人員和財產的重大損失。為做好物資供應，確保生產正常進行，采購、驗收、保管、發放等都必須環環相扣層層把關，其中倉庫管理是物資管理中一個很重要的環節。

倉庫是企業存儲和保管物料的重要場所，庫房管理是企業物流管理的核心工作。庫存控制水平代表了一個企業總體的管理水平，高效的庫存控制管理是企業經營革新、降低成本的重要一步，如何改進與提高庫房管理水平，對企業保證生產供應、節約成本、提升企業競爭力具有現實意義。因此應按照科學管理原則對物料進行整體計劃協調和控制。

1　倉庫管理中存在的問題

1.1　計劃管理準確性預見性不強

格型號和數量不夠準確，對一些物資的消耗沒有預見性，往往造成供貨提前期不準，采購量不準，導致提前或延期交貨，造成物資積壓或者影響生產。

1.2　物資儲備不夠合理

庫存控制是企業物資管理核心之一，目前企業在庫存控制方面存在兩種現象:一種是企業的庫存量過大，有的物資早已淘汰，超儲積壓，占用大量庫存資金，也為盤點、清理、對賬等工作帶來不便。另一種是庫存短缺，影響到企業的生產，增加急用料，使物流成本上升。

1.3　估價入賬太多

估價入賬是貨到票未到時，為正確反映材料消耗的一種記賬方法;但現在廠礦單位簽訂合同協議或新品種物資要歸類編號，影響發票單據的及時開具，造成大量估價材料，給倉庫保管員和財務部門造成大量的重復勞動。

1.4　人員業務水平有待提高

目前大多數廠礦庫房已引進庫存管理軟件，但由于生產單位的材料員和一些保管員學歷和業務水平較低，缺乏專業的庫房管理知識和計算機技能，導致計劃批料領料還不能正常進行。

1.5　庫房辦公條件有待改善

廠礦很多庫房還沒有獨立的辦公室，保管員的辦公室就設在倉庫里，一些膠皮塑料等散發出有毒有害的物質和難聞的氣味，久而久之對保管員身心造成傷害，挫傷勞動的積極性。

2　提高倉庫管理水平的對策

2.1　提高計劃的準確性

加強物資需求計劃管理工作，提高采購效率。從物資供應部門的內外兩方面著手，提高計劃的準確性、及時性和規范性。一是建立物資計劃例會制，督促各環節及時處理計劃、接收反饋的信息、協調解決出現的問題。二是要求業務人員加強物資計劃工作，明確職責，確定相應的程序。接到物資需求計劃后，物資供應部門在了解需求特點的基礎上，保證確定性需求的及時供貨;并結合庫存情況設定安全庫存來應對儲備需求，主動對接，及時落實貨源，確保物資供應。

2.2　合理儲備物資，調整庫存結構

對于任何企業而言，保持一定的庫存是非常必要的。合理庫存可以使企業整體運作變得更為高效順暢。若庫存控制管理不當，將會給企業帶來缺貨率高，補貨不及時，庫存周轉不靈，或者無效庫存多，資金積壓，增加企業生產經營成本，給企業的生存與發展帶來影響。因此，對庫存進行有效的控制管理，合理安排物資品種和儲備比例尤為重要。

2.2.1　建立對于多方有效的管理機制

對于多報不領或以領代耗的情況，應由用料單位和物資供應部門的相關人員進行溝通，建立一個對于多方都有效的約束管理機制。對于出現的缺貨、或者庫存物資過多的問題，不僅僅追究某個部門的責任，其他部門相關的人員也應承擔責任。否則用料部門多報計劃，物資供應部門全部采購，無法徹底解決庫存居高不下、物資供應部門的倉庫與用料單位的小庫并存的問題。

2.2.2　供應與需求更緊密地聯系

物資供應單位與需求單位需要更緊密地聯系起來。物資供應部門應多了解用料單位急用還是備用，具體什么地方用，用料單位應多了解庫存有多少，有沒有代用物資，有保障的供應時間長短等，減少供需過程中的脫節和超額采購問題。充分利庫，發揮庫存物資的作用，盡量提高庫存周轉率，減少報廢。

2.2.3　及時處理庫房里的積壓呆廢料，減少資金占用

物資供應部門應經常對庫存需要進行調整，對于多年不動的物資、超過使用年限的物資進行處理報廢。積壓物資的處理應形成制度化和常態化，及時消化企業的不良資產，為企業減負。

2.2.4　充分發揮倉庫在庫存控制中的作用

不能以傳統的認識認為倉儲只是存儲物資的場所，實現對物資收發料動態管理，對倉儲物資動態、周轉天數等進行統計，及時反映物資收發存動態、超儲、積壓和不合理庫存物資信息，有利于庫存資金分析，優化庫存結構，加速資金周轉，為決策提供依據。

2.3　做好估價工作

估價入賬給倉庫和財務部門都帶來了不必要的存放勞動，而且會造成企業提供的會計和財務數據不真實，應該引起足夠的重視。

供應部門接到物資申請計劃后，組織貨源簽訂合同，審計科和分管領導及時審批，保證合同及時生效。對于沒有物資編號的新型物資或土產雜品等，及時申報及時編號。相關科室緊密配合，加快各個環節的運轉，以保證物資到貨時及時取得發票，減少估價物資。

2.4　提高人員素質和業務水平

隨著庫房步入電子化專業化管理，對庫房管理人員也提出更高的要求。保管員除了具備必須的業務知識外，還要擁有現代管理知識，按照生產與運作的管理知識，通曉現代倉儲物流理論并不斷應用到工作實踐，熟悉庫存物資的屬性，應用6S進行庫房現場管理，及時準確提供數據，充分發掘庫管物資的經濟潛力，實現倉庫管理新的飛躍。因此，要定期對庫房管理人員進行培訓，并制定激勵措施，調動員工的積極性。

2.5　改善辦公條件，辦公室與庫房分開

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由于煤礦企業對安全要求的特殊性， 生產所需的物資種類繁多，使物資供應責任重大.物資供應質量、數量等稍有閃失就有可能造成人員或財產的重大損失，倉儲管理作為物資供應管理的重要環節，面對目前的市場經濟形勢，如何加強和創新管理是我們需要思考的問題。因此倉儲機構必須要充分利用所具有的倉儲資源提供高效的倉儲服務進行科學的計劃、組織、控制和協調。

一、煤炭企業倉儲管理中存在的問題

1、物資采購計劃隨意性大，準確率低。各基層用料單位在填寫使用料計劃時，為了完任務、應付形式，不認真、不具體、不及時，不是填錯規格、型號，就是不填數量、金額，甚至不與本單位實際生產任務結合，隨意性大，易造成物資積壓和急用計劃增多。

2、庫存結構不合理。倉庫物資進貨數量隨意性大，庫存結構沒有整體規劃，主觀隨意性較大，庫存忽高忽低，備件缺貨率高，補貨不及時，庫存周圍不靈，無效物資存儲多，增加企業采購成本。

3、積壓物資多。由于生產作業計劃改變、作業頭面條件變化、技術進步等原因造成購進的物資不能及時出庫投入生產而造成積壓。

4、管理人員業務水平有待提高?，F在倉儲管理需要引入的現代化管理軟件，需要用網絡技術實現信息共享，一部分管理人員由于文化水平較低，缺乏專業的倉儲管理知識和計算機操作技能，影響無紙化倉儲管理的進程。

5、倉庫辦公環境差，缺乏現代化的倉儲設施。目前煤炭企業辦公環境尚有待加強，大部分沒有專門的辦公場所，都是在庫房辦公，庫房存放物資散發的刺激性氣味會對人員身體造成傷害，影響工作積極性。另外，沒有現在化的倉儲設施，大件物資擺放凌亂，庫容庫貌差。

二、加強倉庫管理的對策

1、提高計劃管理，加強對基層單位的計劃考核力度。 制定相應的管理措施，從提高材料計劃人員責任心入手，責任到人實行獎優罰劣，來保證物資計劃編造、使用的及時性和準確性。通過由供應計劃管理走向區隊計劃管理，規范了物資供應的計劃管理，責任到區隊、到個人。根據材料計劃精確度和領用準確率等進行考核得分，并進行適當獎罰，從而實現物資供應的規范管理，得到物供應管理的全面提升。

2、合理儲備物資，調整庫存結構。對于那些多報不領或以領代耗的情況，應由需求單位和物資供應部門的相關負責人員進行溝通，創建一個對于雙方都有效的約束管理機制。加大平衡利庫，避免積壓風險，對配件、機電類產品等部分長線物資開展供代銷業務，實行用后結算，減少儲備資金占用率。物資供應部門應加強與用料單位的溝通，減少供需過程中的脫節和超額采購問題。對常用物資設置最高、最低庫存限額， 科學確定進貨周期。

3、積壓物資的處理應制度化和常態化；嚴把物資驗收關，確保物資供應質量。傳統的方式認為倉儲只是存儲物資的場所，這是不對的，應實現對物資收、發、存進行動態管理，對倉儲物資動態、周轉天數等進行統計，及時反饋存儲、積壓和不合理庫存物資信息，對積壓物資進行及時的處理，形成制度，及時消化不良資產，為企業減負，減少企業成本。煤炭企業也可以發揮集團企業的優勢，在各個子公司之間進行閑置積壓物資調劑使用，減少材料浪費，加速資金周轉。嚴把物資驗收關，是實現高效優質物資供應的重要一環，質驗人員應嚴格按照合同要求對采購物資進行一一驗收把關，確保供應物資質量，減免影響生產節奏和新的庫存積壓，提高企業經濟效益。

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煤炭企業生產所需物資數量巨大，種類繁多，采購及庫存管理的控制環節也很多。倉庫是企業存儲和保管物料的重要場所，庫房管理是企業物流管理的核心工作。庫存控制水平代表了一個企業總體的管理水平，高效的庫存控制管理是企業經營革新、降低成本的重要一步，如何改進與提高庫房管理水平，對企業保證生產供應、節約成本、提升企業競爭力具有現實意義。因此應按照科學管理原則對物料進行整體計劃協調和控制。

一、倉庫管理中存在的問題

倉庫是煤炭企業存儲和保管生產物料的重要場所，庫存控制水平代表企業總體管理水平，高效的庫存控制管理對企業保證生產供應、節約成本、提升企業競爭力具有現實意義。要實現倉庫科學化、標準化管理，必須解決現行倉庫管理中存在的問題。

1.企業對倉庫管理不夠重視。傳統的物資供應倉庫大多是平房庫，單純就是儲備物料。庫房陳舊，儲備條件差，加之資金投入有限，庫房環境依舊得不到全面改善，導致部分物資不同程度毀損，給企業帶來巨大的經濟損失。企業對倉庫自動化、機械化認識不足，仍存有人工裝卸作業。倉儲技術發展的不平衡嚴重影響了倉庫工作效率。

2.企業物資需求計劃缺乏預見性、準確性，庫存不合理，信息化技術應用程度不高。煤炭企業倉庫每天都有大量的物資進進出出，如果不能及時準確掌握生產所需物資的類別、規格、型號和數量，往往就會造成供貨日期及采購量不準確，出現提前或延期供貨，導致物資積壓，影響企業正常生產。供應信息流通不暢，即使配置了計算機，由于各種原因計算機也只是打印單據、報表的工具而已，并未實現真正意義上的信息化管理。

3.職工業務水平參差不齊。科技發展，先進技術應用于生產領域，倉庫引進了計算機物資精益化管理系統軟件，但部分職工業務素質偏低，很難熟練掌握庫房計算機管理系統的基本應用知識，導致先進的物資管理系統的作用得不到充分發揮，工作效率也未提高。

二、現階段改善倉庫管理現狀的對策

市場經濟快速發展，企業之間競爭日益激烈，打破傳統的倉庫管理現狀，探索倉庫管理新模式，將會促進企業的發展。

1.轉變思想，加大資金投入，優化倉庫基礎設施建設。企業管理層必須提高對庫房管理的重視，加大資金投入力度，努力改建現有倉庫的基礎設施，改造陳舊倉庫，更新倉儲設備，通過機械化降低人工作業強度，消除倉庫操作中負荷重、作業量大、時間緊、工作環境惡劣等系統性不安全隱患，減少人身傷害，提高工作效率。而且還要經常深入庫房工作第一線，關心職工，使職工在干凈舒適的環境中愉快工作。

2.加強物資需求的計劃管理工作，提高采購效率。從供應部門內部和外部兩方面著手，提高計劃的準確性、規范性和及時性。一是建立物資計劃例會制，來督促各環節及時的處理計劃、接收、反饋的信息、協調并解決出現的問題。二是要求業務人員加強物資計劃工作，明確各自的職責，確定相應的程序，結合庫存的情況來設定安全庫存來應對儲備需求，主動對接，及時的落實貨源，確保物資的供應。對于各企業而言，保持一定的庫存很是必要的。合理的庫存可以使企業的整體運作變得更為順暢。因此，對庫存進行有效控制管理，合理的安排物資品種和儲備的比例尤為重要。

（1）建立多方有效的管理機制。對于多報不領和以領代耗的情況，應該由用料單位和物資的供應部門相關人員進行溝通，建立一個對于多方都能有效約束的管理機制。對于出現缺貨情況，或者庫存物資過多的問題，要追究相關部門的責任。

（2）供應與需求要更緊密的聯系。物資供應的單位與需求單位要緊密地聯系起來。物資的供應部門應該多了解用料單位是急用還是備用，具體在什么地方用；用料的單位應該多了解庫存有多少，有沒有可待用的物資，有保障的供應時間的長短等，減少供需過程中脫節很超額采購的問題。充分的發揮庫存物資的作用，盡量的提高庫存的周轉率，減少報廢。

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1.工程設施方面

小型水庫工程的主要任務是為農田灌溉用水服務。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵(閘)管和灌溉渠道等,現就其存在的問題分別作一簡述。

(1)小型水庫擋水壩,一般是均質粘土壩,標準較低,一些小(二)型水庫沒有進行設計就進行施工,工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠,壩的坡度較大,壩坡穩定安全系數低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整,缺少反濾碓,壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處,沒有排水溝,山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡,受水庫風浪沖刷,下游壩坡也沒有草皮護坡。

(2)小型水庫的溢洪道,一般為開敞式寬頂堰溢洪道,在原山坡開挖而成。經長期的運行使用,有些兩側沒有導墻、底板沒襯砌的溢洪道,大部分均被破壞;而有導墻和底板的也被沖刷損壞。另外,溢洪道寬度不夠寬,設計泄洪流量小,溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小,遇到特大暴雨時,水庫最高水位幾乎接近壩頂,嚴重影響大壩的安全運行。

(3)放水涵(閘)管分為斜涵管(或放水閘)和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結構,經過40多年的運行使用,大部分小型水庫涵管都漏水嚴重,滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質,造成壩體有空洞,最后形成壩體塌方。

(4)小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成,多為自流灌溉農田。渠道普遍沒有進行防滲處理,渠道滲漏水量大,加上農田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水,邊坡塌方沉陷較多,使渠道淤塞嚴重,渠道水有效利用系數低。

2.工程管理方面

傳統水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理范圍小,管理面窄。這反映了重工程輕資源的實際。傳統水庫管理還存在著重更改大修,輕檢查養護?，F代水庫管理,就是在總結以往經驗教訓的基礎上,結合新形勢,新任務,新要求,展望發展,重新制定管理職責,管理范圍,管理方法,管理標準,從而逐步實現水庫管理的現代化。

隨著市場經濟的發展,農村體制與經濟體系發生了根本變化,水利工程管理單位職能也發生了變化。用水對象由原來的農村集體單位變成了個體農戶,水庫運行管理維護費用要靠收水費來維持。要向習慣于無償供水的農戶收取水費和派工維護工程變得非常困難,這使得一部分水庫的運行管理機構和人員要撤并,水庫變成無人管理或兼管狀態,一些水庫設施遭受人為破壞嚴重,難以發揮水庫工程應有的工程效益。

3.水利工程的對外交通和通訊方面

小型水庫多建于山區,遠離交通干線,建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經過40多年的使用,一些水庫原有道路也不能通車,即使能通車,遇到下雨也是路面泥濘,邊坡塌方,車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設施。如果水庫出現險情,交通和通訊又不暢,容易貽誤搶險時間,將產生嚴重后果。

二、解決問題的對策

1.小型水庫的除險加固

(1)對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫。對壩高不夠,壩頂寬偏小的小型水庫,要根據水庫工程級別,重新進行水文計算,復核設計洪水,確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規范規定和壩坡穩定計算,確定壩的坡度及護坡結構。

(2)關于溢洪道欠寬的問題。溢洪道欠寬的,要按校核洪水的最大泄洪流量,確定溢洪道寬度和最大過水深度,以此來確定溢洪道寬度;溢洪道未襯砌的,要進行襯砌,保證溢洪道安全泄洪,以保大壩的安全。放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的,根據各水庫工程的特點,采用相應的處理方案,進行防漏防滲加固,漏水嚴重的要重建。

(3)土壩的防滲加固。土壩要進行壩體抗滑穩定分析復核,注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現;對于壩基滲漏大、壩體填土質量差的水庫,要進行壩基防滲灌漿和壩體固結灌漿處理。

(4)灌溉渠道防滲處理。主、支灌溉渠道一般應進行渠道防滲,以減少水量損失、提高渠道水利用系數、縮短放水時間及節約水量來確保灌區用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區受益農戶投工投勞來完成。

2.加強小型水庫的工程管理

(1)鄉鎮的水庫工程管理單位,是水利部門最基層的水管單位,當地政府要依照《中華人民共和國水法》和《江西水利工程管理條例》,結合實際情況,小(一)型水庫工程由縣級水利部門主管,其余小(二)型水庫工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所屬的鄉(鎮)人民政府統一管理。各鄉(鎮)成立水利工程管理機構,配套相應的管理人員,負責水費收取和水工程的維護、運用、管理。

(2)加大各項宣傳力度。各級政府和水管單位,要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度,宣傳水利是農業的命脈,是社會經濟發展的基礎;同時,水也是商品,要有價使用,要增強全社會節水意識,保護水資源。根據國家有關政策規定,按用水量對用水戶征收相應的水費,共同管好水,用好水。

3.現代水庫管理要標準化

標準化是水庫管理現代化的標志之一。施行標準化,減少盲目性和隨意性。標準化管理首先要制定管理標準。管理標準應包含兩個方面:一是管理的質量標準,二是管理的工作量標準。質量標準是管理的工程設備應該保持的良好狀態和良好程度;工作量標準是達到質量標準所必須做的工作。所以工作量標準是質量標準的細化和具體化,是實現質量標準的前提和保證。管理標準應盡可能量化,便于定崗定責和自動化管理。管理標準應定期修改,不斷完善。

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一、庫存管理的意義

美國生產與庫存管理學會詞匯對庫存的定義是：“以支持生產、維護、操作和客戶服務為目的而存儲的各種物料，包括原材料和在制品、維修件和生產消耗、成品和備件等”。庫存可以根據功能的不同分為不同的類別：比如分為原材料庫存、半成品庫存和產品庫存，這是按照產品是否成型劃分的；分為普通庫存和貴重庫存，這是按照庫存的價值劃分；分為相關需求庫存和獨立需求庫存，這是按照庫存的需求劃分；分為儲備庫存、在途庫存、周轉庫存和安全庫存，這是按照庫存的用處劃分的。庫存管理的主要意義有：一是穩定生產，許多原材料的進貨和必需品的采購往往需要一定的時間，如果不能提前準備到位，會影響正常生產。二是平衡物流，從生產流通到銷售環節，庫存是十分重要的平衡器。采購時需要考慮的庫存量和資金情況；生產時對原材料的使用也會考慮到庫存情況；銷售時也會根據庫存商品情況使用相應的營銷策略。三是平衡資金的使用并最終節約資金使用。庫存是占用企業流通資金的主要部門，如果庫存部門占用資金過多，會對企業整體的運營產生不利影響；如果能夠強化庫存的管理，平衡庫存量，平衡資金使用，完全能夠起到幫助企業節約資金的作用。

二、庫存管理所存在的問題

（1）庫存管理過于簡單化。一般企業都采取統一的庫存管理，所需物品的需求與實際供應的情況并不能很好的把握。要動態地考慮到市場信息的變化對庫存的影響。

（2）缺乏對庫存需求不確定因素的考慮，市場信息不明感。這些不確定性因素主要包括需求、訂貨周期、運輸、資金、價格和成本制約等方面。

（3）庫存的浪費現象較多，主要有：庫存占有流動資金的比例較大，導致成本占有量大；訂貨信息不及時導致生產準備成本增大；缺貨信息不及時增加成本；包裝、裝卸、運輸過程中的浪費增加成本。

三、庫存管理存在問題的原因

（1）缺乏一套整體的科學的管理流程。一些企業并沒有根據自身實際情況建立起適合自己的庫存管理系統，流程、策略選擇過于簡單化，對缺貨的預警就更不上了。

（2）缺乏庫存管理信息的及時有效收集、分析、應對機制。在整個供應鏈環節中，庫存管理需要對上下游供應商和相關的市場信息及時了解，數據必須能夠及時有效地掌握，要想庫存既能夠保證生產，又及時供應銷售，還盡量避免浪費，及時有效的信息收集、處理機制十分重要。

（3）不確定因素對庫存的影響。市場經濟條件下許多因素如需求、訂貨周期、運輸、資金、價格等是隨時變化的，現行的運行體系對不穩定因素的判斷和反映仍然不夠，其實從根本上講，這也是缺乏有效信息處理機制的問題。

四、解決庫存管理所存在的問題的方法

目前可以參考的可供企業采用的現代化庫存管理策略有很多：EOQ庫存管理（經濟訂貨批量）、JIT 庫存管理（Just In Time）、多品種聯合采購法、供應商管理庫存策略等。每一種策略都有自己的特點和優勢，企業選擇庫存策略時，一定要根據企業自身情況，結合市場狀況進行選擇。一般來說，可以為大多數企業所用的方法有：

（1）對庫存物品實施ABC庫存控制。這種控制策略時按照庫存物資的價值進行劃分，以價值作為參考進行分類，采取不同的管理措施。這種策略的優點是能做到重點突出，比如價值最高的物品（A類），在所有物品中可能只占很少一部分，但卻應該著重管理，這屬于重要資源，需要建立一整套盤點、檢查、周轉規律預測等管理手段，而且由于對資金的需求比較高，庫存量不宜過高。一般物品（B類），采取日常的庫存管理方法即可，C類的也可以粗放式管理，節約人員成本，提高整體庫存管理的效率。

（2）采取不同的庫存控制方法應對不同的情況。對于使用量相對穩定、采購貨源也比較穩定的物品可以采取定量庫存控制策略，嚴格控制該類物品的數量。根據消耗情況設定該物品的庫存危險值，達到這一水平時立即安排補充庫存。對于一些非重要行的具有獨立需求特征的物品可以采取定期庫存策略，設計穩定的定期庫存控制模型，計算好標準周期后，按期進行庫存補充。當然，這種方法也要注意在計算時不能忽視安全庫存量的設定。

（3）做好庫存管理信息分析。從基礎的數據比如庫存物品的具體名稱、種類、數量、價格、進貨時間、庫存時間等各種角度入手，建立完整的庫存信息數據庫，既能有效管理和掌握庫存情況，更重要是的可以通過對這些數據的分析，得出各種庫存管理指標，對整個庫存管理工作起到一定的監督和促進作用，還可以以此為基礎，為企業其他部門的決策提供依據。

（4）重視庫存成本的降低途徑。庫存是肯定存在的，但有些庫存并不是急需的或者說是不常用的，如何降低這類物品的庫存量也就能客觀上降低庫存的成本。通過研究，我們認為可以通過對在途庫存和預留庫存兩個方面著手降低庫存的成本。在途庫存方面，主要可以從交貨運輸時間、運輸方式、生產地的選址三個方面采取措施。交貨運輸時間上，要盡可能縮短，這是有效降低成本的重要方面，避免不必要的浪費。不同運輸工具或者說方式的價格和時間是不一樣的，要科學計算物品運輸的最佳成本方案，時間允許的情況選擇價格較低的方式，時間緊物品價值貴重的物品則要更多地考慮快捷和安全性。總之，要從通盤考慮運輸方式的選擇。生產地的選址也十分重要，產地的拉近會加快供應的時間，極大地減少流通和庫存的成本。

預留庫存方面，要嚴格控制大批量訂貨的訂單，必須結合自身生產和庫存能力接受訂單。庫存管理部門要定期檢查預留庫存的情況，加強與企業內部生產部門、銷售部門、財務部門以及企業客戶之間的溝通，盡快消除因付款、客戶項目延期等原因造成的預留庫存積壓，導致成本增加。

參考文獻：

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引言

水庫作為我國防洪保安工程體系與水利基礎設施的重要組成部分，多年來在防洪、灌溉、供水、發電、改善生態環境等方面發揮了巨大作用。據權威機構調查，目前我國約有八萬七千多座水庫，其中小型水庫八萬兩千多座，大多分布在農村。這些小型水庫大多建于上世紀五十年代到七十年代，受當時條件所限許多水庫的建設水平都不高，大部分是小型壩，小型壩中90%以上是土石壩，而土石壩的壽命大約是50年，因此經過這么多年的運行后基本上都已是超期服役，大部分水庫陸續出現了不同程度的病險問題，直接或間接影響到人民群眾生產生活安全，制約著經濟的發展。

1 我國小型水庫現狀及存在問題

1.1小型水庫建設現狀

水庫按照庫容量大小，劃分為大中小型。其中庫容在1000萬立方米到1億立方米之間的為中型水庫，庫容在100萬立方米到1000萬立方米之間的為小一型的水庫，庫容在10萬立方米到100萬立方米之間的為小二型水庫。據不完全統計，1980―2006 年期間，我國共有575座小型水庫發生潰壩。其中，小一型水庫88座，小二型水庫487座，小二型水庫潰壩占小型水庫潰壩總數的84.7%。27 年間，小型水庫平均潰壩為21.3座/a，其中1980―1989年、1990―1997年分別為29.2座/a 和27.3座/a，1998―2006年降至7.2座/a。

1.2小型水庫存在的主要問題

主要存在以下八方面問題：

一是小型水庫大壩老化嚴重。因大部分小型水庫大壩為均質土壩，普遍存在大壩不夠高，壩頂不夠寬，壩體單薄，壩坡較陡，壩前無石護坡，壩后無排水設施等問題，一部分壩基不完整，甚至個別水庫出現過滑坡、管涌和裂縫等險情。

二是溢洪道標準不高。大部分小型水庫為開敞式寬頂堰溢洪道，是在原山坡上開挖形成，溢洪道無護砌，兩岸及底部沖刷嚴重。并且，溢洪道不夠寬，不夠深，泄洪流量小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位接近壩頂，嚴重影響水庫的安全運行。

三是放水洞狀況較差。大部分小型水庫為矩形漿砌石涵洞或壩下直埋鋼筋砼管道，采用錐形閘門或閘閥控制，一部分放水洞漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質，造成壩體有空洞，導致部分壩體塌方；一部分放水洞進水口完全損壞，洞口，致使水庫不能存水；一部分放水洞堵塞，失去放水功能；甚至一部分小二型水庫根本沒有放水洞。

四是水庫管理機制有待完善。傳統水庫管理主要針對水工建筑物及其配套設施的管理，管理范圍小、面窄，且存在重更改大修、輕檢查養護的現象；大多無相應的管理單位，更沒有安排專人進行管護；一般無償為農業生產提供灌溉用水，不收取水費，或者收得很少，水庫運行管理費用無法解決；一些水庫設施遭受人為破壞嚴重，難以發揮應有的效益。

五是水庫管理單位安全應急管理意識薄弱。大部分水庫管理單位對大壩安全應急管理的重要性認識不足，重視不夠，缺乏必要的安全應急管理意識，存在麻痹僥幸心理，未編制水庫大壩安全管理應急預案或編制不完善，也未報請有關部門進行審批。應急管理培訓、宣傳工作不到位，未開展突發性安全事件應急演練。安全管理人員應急管理知識匱乏，保障工程安全、維護公共安全和防范與處置水庫突發性安全事件的能力較差。

六是“兩項經費”不能足額落實到位。部分省份財政比較困難，資金缺口大，人員經費和工程維修養護經費難以按批復的數額足額落實到位。有些地方水利建設任務重，建設資金缺口大，不愿意調整支出結構，調劑部分水利建設資金用于工程維修養護，影響“兩項經費”的落實，無法滿足水庫的正常運行需要。

七是水庫管理人員素質偏低。大多數水庫工程地處山區，工作條件和生活條件較為艱苦，福利待遇差，經過長期培養、鍛煉成長起來的業務骨干紛紛外流。一些不具備水庫管理專業知識的人員進入水庫管理隊伍，致使部分水庫管理單位長期存在人員結構不合理、技術素質偏低、管理和責任意識不強等問題。

八是水庫確權劃界工作進展緩慢。水庫管理范圍跨行政區域、水庫周邊土地權屬復雜、缺乏專項經費等，使水庫確權劃界工作進展緩慢。部分水庫雖然已完成管理范圍和保護范圍的勘界工作，但一直未能取得土地使用證，導致工程管理難度加大。

2 加強小型水庫管理的對策與建議

針對以上存在的主要問題，結合多年工作和理論研究經驗，提出以下加強小型水庫管理的對策與建議：

2.1加強小型水庫基礎設施建設

針對我國小水庫數量多、戰線長、工程分散、工期短等不利因素，加強統籌規劃，可續編制小型水庫建設規劃，研究制定切實可行的措施，重點抓好以下四點：一是認真開展水庫工程情況調查摸底。大壩的安全狀況排查結論是小型水庫安全管理和開展除險加固的重要依據。大部分小型水庫在建庫時，缺少流域、壩址區地形資料或當時地形資料精度不夠，有的水庫運行多年，淤積較為嚴重，流域植被和地形發生變化，或由于人類活動、流域綜合治理、修建調水工程等，改變了原有的控制流域面積和下墊面條件，各地政府及水管部門必須在實施水庫加固前對流域面積、庫區地形、淤積情況進行摸底調查、測量并復核，結合本地實際摸清水庫存在的工程隱患，為開展除險加固提供有效依據。二是分層次開展基礎設施建設。首先，建議做好大壩修復工作，針對各地大壩存在的具體問題采取相應的加固措施。其次，建議做好溢洪道的開挖調整工作。按照洪水復核的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來測算溢洪道底高程及寬度。對抗沖能力較差的溢洪道進行護砌，保證溢洪道安全泄洪，以確保大壩安全。第三，實施放水洞改建加固。針對放水洞的不同型式及問題的嚴重性，采用相應的加固方案。對于水庫無放水洞、下游有自流灌溉功能的，采取新建放水洞方案。第四，做好水庫配套設施建設。水庫對外交通道路和通訊設備，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫，險情、災情能及時向上級匯報，避免出現重大的災害事故。為便于工程管理及防汛搶險，建議每座小型水庫建管理房2間，并增設大壩照明設施，配置通訊設備，拓寬防汛交通道路。

2.2加強小型水庫工程管理

一要完善管理機構和體制。依照《中華人民共和國水法》和《水庫大壩安全管理條例》，建議各級政府都要在鄉鎮（街道）、街道成立專職水利工程管理機構，劃定相應的工程管理范圍和保護范圍，且管理體制和標準應盡可能地量化，便于定崗定責。二要加大法規宣傳力度。中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等水利法規的頒布實施，為管好用好水利工程提供了法律依據。各級政府、水利部門及水管單位應加大宣傳力度，提高廣大干部群眾的法律意識，增強保護水利工程的自覺性和責任感。三要努力發展多種經濟。建議根據小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，發展相關產業，逐步擺脫單一依賴農業灌溉用水收費維持運轉的狀況，建議利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發電，建設相應規模的小水電站，與當地電力并網供電；適合發展種植、養殖業的小型水庫要發展經濟林，同時利用水庫進行養魚、養鴨、養鵝，水庫區周邊可養雞、養豬。至于發展經濟所需資金，可以通過爭取國家投資、自籌、銀行貸款和個人集資等多種方式籌集。通過發展經濟，增強水管單位的經濟實力，進一步改善工作環境，提高水管人員的待遇，確保水管人員隊伍的穩定。

2.3加強小型水庫日常管理

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福清市現有小型水庫 92 座，其中小（一）型水庫25 座，小（二）型水庫67 座，幾十年來，這些小型水庫工程為我市的農業生產和發展、防御洪水災害，發揮了巨大的作用。然而，這些小型水庫基本上都是在“”時期和“”時期修建成的，受當時特殊的歷史條件影響，這些小型水庫大部分都是由政府組織民工大搞群眾運動建設的，并非由有施工資質的正規施工企業承建。且所有的設計都非常簡單，工程設計標準較低，有些甚至沒有進行設計，因此這些水庫在建設、設計、施工質量等方面嚴重存在先天不足，加上經過幾十年的運行使用，工程設施普遍存在老化和損壞。據統計，我市92座小型水庫當中病險水庫有28座，占水庫總數的30.4%。嚴重影響工程的安全運行和經濟效益的發揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產的安全，給社會造成不利影響，也給工程管理方面帶來不少問題。

2存在問題

這些小型水庫由于上述原因，都不同程度存在一些問題，有的是防洪標準偏低，達不到有關規范、規定要求；有的是工程本身質量差；有的則是工程老化失修等問題；有的是傳統和工程管理方面的問題。

2.1 工程設施方面

小型水庫工程的主要任務是為農田灌溉用水服務。它的主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現就其存在的問題分別作一簡述。

小型水庫擋水壩。當時為了施工方便，取材簡單，一般是采用均質粘土壩，又稱單種土質壩，標準較低。一些?。ǘ┬退畮鞗]有進行設計就進行施工，工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩定安全系數低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾體，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，易受水庫風浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護坡。

小型水庫的溢洪道。一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經長期的運行使用，有些兩側沒有導墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠寬，設計泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴重影響大壩的安全運行。

放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結構，經過40多年的運行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。

小型水庫灌溉渠道。大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數低。

2.2 工程管理方面

工程離不開管理，管理是確保水庫工程安全和促進水庫工程更好地發揮效益的重要保證和手段。但目前我市的小型水庫工程管理工作水平不高，還存在一些問題。由于以下原因，導致水庫管理落實不到位，有的水庫甚至無人管理或處于兼管狀態，水庫設施常遭受人為破壞，難以發揮水庫工程應有的工程效益。

2.2.1管理人員素質較低

因小型水庫工程大多在邊遠山區，工作條件和生活條件都十分艱苦。相應地，水庫管理人員也是當時在當地農村招聘。目前他們已大部分超過50歲，文化程度不高，原有知識出現老化，他們當中絕大多數人的思想、觀念，較難適應現代水利操作智能化、數字化的需要。

2.2.2水庫管理人員待遇低

我市92座小型水庫中只有22座水庫管理人員的工資待遇相對保障，其中東皋水庫、梨洞水庫、占壩水庫、烏仔底水庫成立有事業編制的機構進行管理，經過前幾年完成的水利體制改革后，通過財政差額撥款，干部職工們的經濟收入相對穩定。其他70座，尤其是由村一級管理的?。ǘ┬退畮旃芾砣藛T工資大都在300元左右，有的工資甚至無從著落。這樣的待遇難以確保工作人員安心管理，不能將心思放在水利工程的安全上，為水庫的安全而操心。

2.2.3工程管理的硬件設施落后

目前小型水庫的管理完全停留在上世紀70年代的水平上，管理的硬件設施亦基本未能得到改善。大部份水庫沒有管理房，沒有安裝基本的水工觀測設施。目前我市小型水庫基本處在沒有任何監測設施和手段的狀態，雖然每次強降雨到來之前都要求對各水庫工程進行拉網式檢查，但這種檢查無法透視其內部，工程的內在變化未能被管理者所掌握。目前僅有17座小型水庫建有管理房，19座水庫大壩配套有位移沉陷觀察設施。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察。這樣，管理人員住無所居，管理無手段，給管理工作帶來很大的不便，且沒有基本的觀測設施，往往連小問題也發現不了，能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發生管涌等。那時，水庫已險情嚴重，無可救藥了。

2.3 水利工程的對外交通和通訊方面

小型水庫多建于山區，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經過幾十年的使用，一些水庫的原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。如梨莊水庫還是距離福清城區較近的一座?。ㄒ唬┬退畮?，建于1957年，至今尚無防汛公路，只有狹窄的人行便道，遇到險情，車輛根本無法通行，且沒有自備電源，給水庫的管理工作帶來很大不便。而且絕大部分的小型水庫缺少通訊設施。如果水庫出現險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產生嚴重后果。

3解決問題的對策

近幾年來，全國上下都非常重視水利工作，加大了水利基礎設施的投資力度，同時，也高度重視病險水庫工程的除險加固。因此作為水利工程的管理單位，要積極主動爭取上級有關部門支持，多方籌集資金，對病險水庫進行處理。同時，要促使全社會關注水利工作，加快自身管理單位的經營管理制度改革，通過發展多種經濟，變“輸血”為“造血”，增強經濟實力，適應社會主義市場經濟的發展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。

3.1 小型水庫的除險加固

3.1.1對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫

對壩高不夠，壩頂寬偏窄的小型水庫，要根據水庫工程級別，重新進行水文計算，復核設計洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規范規定和壩坡穩定計算，確定壩的坡度及護坡結構。

3.1.2關于溢洪道欠寬的問題

溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。對一些病險水庫尚未除險加固之前，要先降低溢洪高程，確保大壩安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據各水庫工程的特點，采用相應的處理方案，進行防漏防滲加固，漏水嚴重的要重建。

3.1.3土壩的防滲加固

土壩要進行壩體抗滑穩定分析復核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現；對于壩基滲漏大、壩體填土質量差的水庫，要進行壩基防滲灌漿和壩體固結灌漿處理。

3.1.4灌溉渠道防滲處理

為確保渠道工程的完整，必須進行經常性的養護和合理的運行，要定期清理渠道內的淤積物和雜草，避免淤塞。主、支灌溉渠道一般應進行渠道防滲，可結合水管單位自身情況，采取混凝土、石料襯砌、水泥沙漿抹面防滲等，通過防滲以減少水量損失、提高渠道水利用系數、縮短放水時間及節約水量來確保灌區用水。

3.2 加強小型水庫的工程管理

3.2.1重新成立鄉鎮水利工程管理機構。鄉鎮的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當地政府應結合實際情況，制定出臺相關文件，切實加強水庫工程的管理。如?。ㄒ唬┬退畮旃こ逃煽h級水利部門主管，其余小（二）型水庫工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所屬的鄉（鎮）人民政府統一管理。在前幾年的體制改革中，各鄉（鎮）的水利工作站被撤消，造成鄉鎮一級無專門的機構來管理水利工程，每到汛期，水庫管理常處于失控狀態，給水庫工程管理帶來很大的端，建議應重新成立鄉鎮水利工程管理機構，配套相應的管理人員，負責水工程的維護、運用、管理。

3.2.2提高水庫工程管理人員的待遇。水管單位要通過發展多種經濟，以水養水，創造效益，來解決管理人員的工資待遇，同時要逐步將管理人員納入社保，解決他們的后顧之憂，提高他們的工作積極性。

3.2.3加強水庫管理人員的培訓。當今世界，科技發展突飛猛進，知識不斷更新換代，僅靠上世紀70年代的經驗知識已遠遠不能適應水利事業的發展。因此，針對小型水庫管理人員素質低下的問題，上級水利部門應切實負起責任，定期組織開展水利業務培訓，更新水管人員的業務知識，使他們跟上時代的步伐，適應新時期水管工作的要求。有條件的要充實年輕化、知識化的管理人員到小型水庫管理工作中去。

3.2.4逐步分期分批改善水管單位的硬件設施。首先應解決管理房建設問題，上級有關部門應在資金上給予大力支持，每年安排專項經費補助，分期解決。隨著科學技術的飛速發展，水庫管理的下一步工作應是監測設備，逐步實現自動化。包括水工機電設備操作運行的自動化，大壩觀測的自動化，管理手段管理方法等，如在重點水庫安裝水位觀測系統，遠程操作控制、視頻監控等，各種記錄資料的收集整理、技術檔案管理的智能化和數字化等。

3.3 完善水庫對外的道路和通訊

水庫對外交通道路和通訊設備，是搶險工作的根本保證。水管單位要積極向交通部門、上級水利部門爭取，有條件的要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當地的交通公路網進行修通；無法列入公路網的，要向上級水利部門爭取，列入防汛經費修建防汛公路。同時也要會同電信、防汛部門把通訊設備配套好，有條件的可以從電信部門爭取申請固定電話，實在無條件的可以配置程控電話，同時管理人員應配備移動電話，保證電訊暢通。

3.4 水管單位要發展多種經濟

3.4.1開展多種經營服務

根據小型水庫工程的條件和特點，要因地制宜，發展適當的經濟產業。水庫不能單一依賴農業灌溉用水收費來維持，要利用自身的優勢，一般有條件的可建設鄉（鎮）供水項目，解決鄉（鎮）居民生活和工業用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發電，建設相應規模的小水電站，與當地電網并網供電。比如我市的東皋水庫、烏仔底水庫、占壩水庫發展鄉鎮供水項目，梨洞水庫、莊上水庫、香城水庫等發展小水電站，都取得了良好的經濟效益。

3.4.2發展種植、養殖業

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Keywords: small reservoirs; Management; Countermeasures to prevent and control

中圖分類號：TV697文獻標識碼：A 文章編號：

一、小型水庫的主要問題

1.建設標準偏低

由于小型水庫的建設比較隨意，分布廣泛，主要是為了給當地的用水帶來方便，因此在建設的過程中很多設計不精密，防洪標準不明，不能滿足實際的需求。有些小型水庫沒有監測設備，不能進行實時監控，造成了很多問題逐漸積累，釀成嚴重的安全隱患，不利于水庫的正常運行。

2.工程質量差

小型水庫的建設一般都是群眾施工，建筑團隊不確定，工程的質量差，壩坡不穩和大壩滲漏的現象及其容易發生。施工設施和管理簡陋，工程基本處于盲目運行狀態，無法對大壩運行狀況給出準確的判斷，給防洪留下了隱患，嚴重影響了水庫的防洪搶險功能。

3.老化失修嚴重

小型水庫的建設年代久遠，因為沒有資金來進行維修和養護，因此水庫因為年久失修，在運行過程中很容易出現設施破損的狀況。小型水庫暴露出來的危及大壩安全的工程問題比大中型水庫嚴重的多。

4.防汛設施差

在小型水庫的建設過程中因為資金有限，防汛設施和材料缺乏足夠的保障，防汛條件差，及容易有事故的發生，造成不必要的損害。

5.管理機制不順

管理人員沒有對水庫的管理給予應有的重視，管理人員的技術水平和工作條件都不高，這些都制約了小型水庫管理水平的提高，會給水庫的正常運行帶來很多安全隱患。水利工程管理單位體制不順，管理機制也出現問題，不能適應新的社會形勢，嚴重影響了水利管理單位的生存和發展，小型水庫的管理單位一般都是事業性質的單位，這些單位沒有穩定的經濟來源，員工工作不積極主動，這給管理造成了一定的難度。

6.安全隱患多

由于小型水庫的建設設施本身就不齊全，而管理人員也沒有進行足夠的維護工作，很多工程都存在安全隱患，工程問題在運行的過程中突顯了更多的問題，安全隱患嚴重。

施工設備簡陋，人員沒有過硬的技術支撐，從工程設計到施工都難以保證質量。水價嚴重偏低，管理手段落后，施工設備長期得不到維修，并且沒有進行必要的監測，在運行過程中出現很多問題，嚴重影響水庫的經濟效益。

7.虧損經營，入不敷出

小型水庫一般都沒有財政補助，管理費用的主要來源是靠灌溉水費收入，但當前的農業灌溉水價不能滿足供水成本的需求，這使小型水庫管理單位入不敷出。無法維持再生產，也沒有維修設備的經濟來源，使得工程老化失修，在運行過程中存在著很多的安全隱患。職工生活困難，管理隊伍不穩定。

8.白蟻危害嚴重

小型水庫大多處于偏遠的山區，白蟻餌料豐富，有不少水庫因白蟻危害出現集中滲漏、塌陷的情況屢見不鮮，造成了很多事故的發生。

9.產權狀況模糊

小型水庫的產權不明確，多數是集資籌建，有政府的補助和農民的投入，因此不能明確產權關系，這種集體產權是一種模糊的產權。隨著的實行，農村經濟體制產生了變化，小型水庫沒有確定的所有者，很多水庫工程老化、無人管理。導致防汛抗旱難以調度，沒有明確的責任制，各個部分互相推脫責任，安全隱患越來越嚴重。

二、防治措施

1.提高管理團隊的綜合素質

由于小型水庫的覆蓋面廣，在農村建設中發揮了不可替代的作用，經濟效益顯著，但由于管理不善，很多小型水庫工程病險的比例高，在運行過程中常常出現問題。提高小型水庫安全性的關鍵就是要提高管理者的認識，對管理團隊進行定期的培訓，提高管理團隊的技術水平和思想認識，對小型水庫進行及時的維修。

明確管理監督的要求，采取多種措施保證小型水庫安全、高效的運行，明確小型水庫在國民經濟中的經濟地位，核實小型水庫的功能，確保政府的財政支持和管理人員的技術支持，提高水庫的防汛措施，減少安全隱患。

2.推進水庫達標治理

加強小型水庫的硬件設施可以提高國家公共事業，同時也是政府的基本職責。小型水庫的建設由于缺少資金因此很多地方的水庫不達標，很難進行正常的工程運行，而小型水庫是水里基礎產業的重要組成部分，可以在一定程度上提高當地的經濟效益。政府應該給水庫的建設與重修提供一定的資金補助，鼓勵各級政府和企業對于小型水庫維修的資金投入，建立穩定的小型水庫除險加固資金渠道。

在經濟條件允許的地方應當積極的推進小型水庫的維修措施，加強加固達標治理，使防洪標準滿足規范要求，使運行過程安全、可靠。做好日報、周報以及對水庫的統籌規劃，把每天的事件按照輕重緩急分批實施，結合當地的需求搞好小型水庫的經濟建設和安全建設。

3.加強安全管理

3.1加強制度建設

結合當地的實際情況，給出一套適合當地經濟發展的方案，加強各項設施的維護以及制度的完善。監測人員應當選用專業的團隊，并進行真實的記錄，并做好報表，貫徹落實小型水庫的安全方針，對一些效益不足和技術上有問題的水庫，應當根據具體的情況給予改進或報廢措施。

3.2落實管理經費

對于小型水庫的管理不只是在制度上的管理，還應當加強水庫的建設管理，這就需要資金的投入，因此籌措小型水庫的管理經費就顯得尤為重要。探索實施管理與維護的分離，拉進企業的贊助，并由各級政府承擔一定的管理經費，建立起穩定的經費渠道，才能使小型水庫處于一個良好的運行狀態中。

3.3提高隊伍素質

加強對管理人員的技術培訓，實施持證上崗，嚴格按照管理規定對工作人員的技術進行要求，避免管理隊伍的技術不過關造成事故的發生，全面提高小型水庫管理隊伍的素質，減少安全隱患。

4.加強對項目的管理

強化項目管理，以項目法人為主體，把責任落實到每個人身上，增加安全責任制。對于項目的建設，主管單位要加強對項目的質量監督和工期的監督，避免出現建設不達標或者延誤工期的狀況，造成不必要的經濟損失。縣級以上的主管部分有監管的責任，應該加強水庫的監督管理，督促水庫管理單位做好管理工作，確保小型水庫的安全運行和經濟效益。

5.加強監測管理

組建大壩安全監測中心，加強對小型水庫的監測，確保水庫的安全運行。目前，雖然在強降雨之前有檢查措施，但如果水庫的運行出現狀況不能及時的進行搶修，會有事故的發生。因此在小型水庫比較多的地點建設安全監測中心，并有電腦對其進行實時監控，有相應的技術人員對其監控，并進行不定期的監測，避免安全隱患。

6.完善小型水庫的硬件設施

小型水庫的硬件設施不僅是指水庫內部的設備，還有外部的通訊和道路狀況，暢通的道路是搶險工作的基本保證，可以避免重大事故的發生。建立起優秀的水資源管理系統，通過對大壩的安全動態監測和預報及時的發現事故原因，并采取相應的措施，并及時的匯報上級指示，加強網絡暢通和道路暢通，避免安全隱患。

三、結束語

小型水庫的安全上存在有很多的問題，是多年積累下來的，要想改進這些問題，首先在工程建設方面加強管理措施，減少施工過程中帶來的失誤；其次，工程的運行和防汛方面的問題也很重要，應盡量避免運行過程中出現事故；此外，在小型水庫的安全監測上要積極的采取設備進行實時監控，確保小型水庫的運行安全，這樣才能帶來更多的經濟效益，造福人類。

參考文獻：

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[2]蔡守華.倫.鄭福壽我國小型水庫基本特征及其分析[J].水利經濟,2010(5).

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1 水庫工程建設的特點

1.1 建設條件艱苦

因為水庫工程主要是用在農業發展以及有河流水源的地方，所以建設的地址一般都比較偏遠，交通運輸不便，作業環境艱苦，種種原因都會對施工帶來一定的影響。環境的艱苦就會影響到施工人員的工作積極性，在生活方面的待遇不好，工作就會出現惰性。在施工的過程中，由于交通不便，可能會影響到材料的運輸，從而影響到工程的進行。

1.2 建設工作量大

由于水庫工程修建的地理因素受到限制，基本都在偏遠的山區，所以在生活條件，交通運輸以及地形等受到了種種的限制，在開工之前就要做好各項準備工作。首先要安排好施工人員的生活起居，搭建各種臨時性的建筑設施。為了便于運輸，還要對影響到交通的地形狀況進行修整。這一系列的投入都將會增加支出，面對如此之大的工作量，會對投資預算增加很多。所以為了工程的進度與質量考慮，應該將各項因素都考慮充分，為工程的順利進行創造有利的條件。

1.3 建設周期長

在水庫建設中，因為參建的單位眾多，涉及到的因素比較復雜，在部門的管理方面也比較復雜，又是水工建筑物，所以在施工中會遇到很多的困難，建設的周期就會很長。在長周期的建設活動中，會有種種因素影響到水庫的建設質量，所以在水庫建設過程中，要合理的協調各項工作的有序進行，保證工程順利的進行。

2 水庫工程建設存在的問題

2.1 勘察設計不嚴謹規范

因為水庫工程的建設關系到農業的發展以及對水資源的調節，所以在前期修建之前，應該對施工現場進行充分的調查，在施工的可行性方面進行調查了解。在有些建設項目中，對于建設項目的施工環境沒有進行詳細的調查了解，在勘察設計方面不夠規范，對于施工場地的地質調查不深，為施工的安全留下隱患。對于水庫周圍的社會環境沒有充分的考慮周全，致使在工程施工的過程中，影響到居民的日常生活或者是和周圍的環境發生沖突，進而影響到施工的進度和質量。

2.2 監理過程的混亂無序

監理在工程建設中負責監督工程質量問題，理應起到應有的監督作用。但由于很多水庫工程建設及其監理人員大都來自不同的單位，各種利益關系復雜交錯，人員的專業素養良莠不齊。特別是當工程建設中出現資金短缺的情況時，工程建設更是得不到科學的監理。因此，很多水庫工程建設過程中出現這樣或那樣的質量問題也就不足為奇了。

2.3 工程管理體制不完善

由于水庫工程的建設，所涉及的建設和管理部門非常龐大，所以應該有一套完善的管理體制去約束和管理。但現實卻是很多工程建設管理體制不健全，各單位的權責不明確清晰。當出現利益糾紛時，各部門相互爭取，而出現工程質量問題時，各部門卻相互推諉，推卸責任。管理體制的不完善，權責的不明確，導致了工程建設問題頻頻出現，嚴重阻礙了水庫工程建設的規范化、科學化、制度化的建設。

3 應對措施和方法

建立健全工程管理體制，落實各部門權責。隨著改革開放的深入，水利部門的管理體制也應該適應時代潮流進行改革，以適應當前可持續水利、現代水利的需求。具體到水庫工程建設就是：

3.1 加強人員控制與培訓

對參與項目建設的各建設單位與人員，要嚴格審查，實現持證上崗。對于特別重要的崗位，要保證上崗人員經驗豐富、技術熟練并獲得相應的專業資格證書。對項目負責人，更是要嚴格把關，層層篩選出具有豐富工程建設經驗的管理者。

3.2 改進水利工程施工管理技術

要形成一整套完善合理的管理制度。圖紙審核、材料檢驗、技術復、技術檔案與工程驗收等一系列制度的各個環節都要仔細完善改進，確保每一個環節正確。每個技術人員都要明確自己在各個流程環節的權限和職責，做的有人可查，有責可究。

另外，在平時的施工管理過程中，各技術人員應該將當日的工作情況以及出現的問題等詳細完整的記錄到當天的施工日志當中，以便做到后續的查驗工作。在圖紙繪制過程中，要嚴格繪制審核，復核人員和施工員要對圖紙進行仔細的查驗，以便及早發現問題進行修改，避免施工出錯。當施工項目結束之后，要將各圖紙和技術資料數據妥善保存，形成檔案入庫，以便日后查驗。

3.3 完善規章制度，規范管理

一方面，我們要建立健全合理的規章制度。對實際施工過程中存在的問題重點解決，同時又要注意規章制度的可操作性。另一方面，要完善各機構和行政部門之間的監督機制。做到上下級之間的基督和被監督，同級部門之間的監督與被監督。

3.4 加大資金投入

水庫工程建設是一項宏大的工程，由于工程的施工環境復雜，施工周期長，對于工程的質量要求高，所以充足的資金是工程能夠順利進行的基礎保證，這就需要大規模的資金投入。在施工的過程中，如果因為資金不能及時到位的話，就可能會影響到施工材料的供應，管理維護也不能全面展開，施工進度和施工質量就不能得到保障，這嚴重阻礙了水利工程建設的發展。

4 結束語

水庫工程是我國農業發展以及對于水資源合理調整的重要基礎，對我國的經濟發展具有重要的意義，所以在水庫工程建設的過程中，應該充分的保障工程的質量。由于水庫工程一般都興建在偏遠的山區，施工環境比較艱苦，在交通運輸以及各方面的工序調配方面都比較困難，所以在工程進行中，應該在建設方面加強管理，確保工程的順利進行。在施工的過程中，在管理方面要健全各項體制內容，完善各項規章制度，對施工人員做好技術培訓工作，提高專業技能以及個人素質，加強監督管理，確保工程的質量。只有建造質量合格的水庫工程，才能夠為我國的農業發展奠定堅實的基礎，從而對社會和人民群眾發揮出其應有的社會效益和經濟效益。

參考文獻