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高校設備采購管理由于受到商品市場的變化所帶來的影響，使得高校的設備采購管理工作面臨著巨大的壓力，也出現了一些必須要給予重視的問題。

（一）設備采購制度不完善

目前我國高校設備采購管理的現有制度還并不完善和不健全。沒有健全、完善的設備采購管理制度，使得高校的設備采購管理很難適應市場的變化和高等教育的新發展。有的是管理制度過于陳舊，不能適應高等教育發展與市場變化的新要求，有的新建立的管理制度還不完善，存在一些不可避免的漏洞等。

（二）設備采購的形式比較單一

通常情況下，按照公開程度可以將采購方式分為五種：公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購。每一種采購方式都有適用的條件，高校的相關設備采購部門應該根據采購設備的不同特點與具體的條件來進行靈活的選擇。但是在我國，高校在進行設備采購時基本都是采取的邀請招標的方式進行，設備的供應商也都比較固定。這種方式雖然能夠與供應商形成較為良好的長期合作關系，但卻很難形成良好的競爭機制，容易造成高校中設備采購部門與設備供應商串通一氣，讓某些設備供應商長期對某一學校的設備采購市場形成壟斷。

（三）未理順設備采購的關系

有一部分高校在進行設備采購管理時，采取多頭進行，例如有的學校將設備劃分為辦公、教學、科研、生產生活等各種設備。然后這些設備在分別交由不同的單位進行采購。雖然這種采購方式具有一定的針對性，也能夠符合相應的專業性要求，但是卻容易造成資源浪費與資產流失的情況。

三、解決措施

要對這些高校設備采購管理中存在的問題，以確保國有資產不流失，也不浪費，讓高校的設備采購資金能夠得到最大限度、最有效的使用。

（一）對設備采購管理制度進行健全和完善

健全和完善設備采購管理制度，就是要規范設備采購的操作方式和程序，讓高校設備采購管理工作能夠更加的透明，以形成一個公開、公平、公正和有序的競爭，盡可能的減少甚至是杜絕暗箱操作，讓設備采購工作能夠更加規范的運行。設備采購管理工作中的制度主要包括了崗位工作職責、工作范圍、工作目標、工作流程等等。要對設備采購的全過程，每一個環節的程序與操作方式等都進行嚴格的規范。在制定制度的時候，一定要嚴格的依據國家相關的法律、法規，并要結合學校內相關部門的意見與建議，進行深入的調研與充分的論證，緊密聯系工作的實際，讓管理制度具有很強的可操作性。

（二）設備采購要結合具體情況進行具體分析

高校儀器設備比較特殊，在實際的采購工作中，每一個采購項目的具體情況都不相同，都有著自己的特點，因此在確定采購方式時，應該根據具體的情況，進行區別對待。高校的設備往往都會選擇性價比教高的產品，同時還特別注重售后服務，因此一般情況下應該優先選擇公開招標的方式。在采購的過程中不能夠一味的強調最低價，因為那樣就有可能會犧牲售后服務。一定要在符合“采購質量優良和服務良好要求”的大前提下，盡可能的采購到價格最低的設備。

（三）要統籌全局，理順關系

高校設備采購中存在的許多問題，在很多時候都與采購管理關系不順有著一定的聯系。應該將高校的設備采購工作納入到學校管理與規劃之中。學校應該先建立起專門的設備管理機構，需要對設備采購管理工作進行統籌管理。改變傳統的分散采購，多頭管理的局面。同時需要對該機構的工作目標與原則進行明確，需要在宏觀上反映出設備采購在一定范圍內的強制性、限制性和責任性。同時還必須要對設備采購管理部門的職責范圍等進行明確規定，讓他們能夠在履行職責時有法可依。

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一、項目物資招標采購概述

（一）物資招標采購定義及優勢

所謂的物資招標采購，主要是指在市場競爭激烈的環境下，通過招標的方式獲取物資，并給物資供應商提供更加公平、公正、有序、合法的競爭機會，最終確保企業所采購的物資成本更低，質量更佳，最大化企業的經濟效益。

通常企業項目物資招標采購都是面向全社會的企業經營行為，采購的相關信息、宗旨、要求都將公布于眾，實現信息透明化，大大增加了企業物資采購的渠道，便于開發新的市場。同時，物資招標采購對于物資質量的要求更高，很好的限制了企業采購中的資金管理，避免了企業采購腐敗現象的出現。從市場經濟學原理來說，采用物資招標采購模式實行管理工作是符合市場經濟價值規律的，往往能夠用最合理采購成本完成企業項目的物資采購任務，無限的接近物資本身的價值。對于企業而言，利用物資招標采購模式能夠很好的規范企業的物資采購行為，并確保物資的質量，進而提升企業整體的經濟效益。

（二）物資招標采購存在的問題

隨著現代社會各大企業規模效益的不斷提升，物資招標采購已成為實行采購管理工作的重要模式，然而在實際的操作過程中，仍然存在一定的問題。

首先，缺乏系統完善的物資招標采購制度。許多企業在項目物資招標采購上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實施細則，使整個工作流程形同虛設。同時企業領導和工作人員不適應物資招標采購的新要求，偏重使用傳統的采購管理方式，在招標采購管理上缺乏一定的執行力。例如：國家電網公司要求基建項目超過50萬的設備，或是其他材料費用20萬以上的需通過省網或是國網公開招標完成。而在實際操作中，許多公司將競標項目拆分，盡量滿足自行采購的權限要求。

其次，招標采購工作人員整體業務素質不高。由于企業項目物資招標采購工作周期較短，所需人力也相對較少，因此往往沒有專業的招標采購團隊。在有項目需要進行物資招標采購時，臨時安排工作人員參與，缺乏專業物資管理與采購經驗，難以滿足物資招標采購管理需求。同時，許多招標采購工作人員缺乏專業的業務素質，對市場調研不充分，設計的采購方案不全面，會大大影響項目物資招標采購工作的效率。

最后，企業物資招標缺乏相應的監督，也會出現許多問題。例如：企業在公開招標信息前，內定中標供應商，出現虛假公開招標的情況；或是在對參加招標的供應商的物資質量監督不嚴，出現盜用相關證書、偽造信譽的現象；還有的企業過分注重物資采購的標價，使得供應商為了中標，大幅降低標價而忽視物資質量考量，使得企業招標采購的物資質量不佳。

二、優化項目物資招標采購管理工作的措施探析

（一）建立完善物資招標采購制度，提高執行度

以往的企業項目物資采購管理多以職能部門合同方式呈現，在確定好采購物資數量后，重點考察價格，對物資質量要求并不嚴格，大大影響了企業物資的質量，很容易出現因該請采購與關系采購而導致的采購腐敗現象，形成采購漏洞，造成企業資金損失[4]。因此，在實行物資招標采購管理的過程中，必須依照相關招標法律法規來建立與企業相符的物資招標采購制度。對企業物資招標采購的業務內容、職責范圍、工作流程與問題處理進行規定，在物資招標采購中嚴格執行。

（二）配備專業的物資招標采購人員，提升整體業務素質

項目物資招標采購管理對于企業具有重大影響，為了進一步提升管理工作成效，必須建立專業的招標采購機構，配備富有現場經驗的人員，并對招標采購工作人員的個人素質、業務技術、綜合素質等進行嚴格考察，確保職能與崗位相匹配。同時，要加強對物資招標采購工作人員的培訓鍛煉，盡量增加相關理論知識與實踐經驗，從而提升工作人員的采購水平，便于正確掌握物資招標采購的要領，完成企業項目的物資采購。當然，在進行物資招標采購過程中，還需要工作人員本著科學嚴謹、實事求是的態度，做到面面俱到，并要不斷學習優化自身知識結構，更好的履行相關工作職責。

（三）加強對物資招標采購的監督，確保物資的質量

企業項目物資招標采購是一個涉及范圍廣的項目，為了確保各個環節的順利完成，必須建立嚴格的監督機制，最終確保企業所采購的是價格合理，質量滿意的物資。首先，需要對招標整個過程進行完善監督，進一步增加招標過程的透明度，嚴格依照相關法律法規招標信息，資質審查公告，避免出現虛假公開招標的情況。其次，為了避免出現供應商偽造參與競標，需要嚴格審查供應商的資質，尤其是對其物資質量進行嚴格監督，并公開供應商的資質與采購單價。最后，企業要通過物資招標采購相關制度，公開公平公正的實行集中招標采購，并嚴格監督各個環節，尤其是物資質量。同時建立招標工作內部考核，對招標工作進行監督檢查，確保招標采購操作規范，物資數量、質量、價格與市場行情相符，最大化的提升企業的經濟效益。

三、結語

綜上所述，在現代企業中采用物資招標采購模式對于物資管理工作具有一定的優勢，通過不斷的優化創新措施，能給企業帶來更大的經濟效益。

參考文獻：

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一、企業招標采購管理的優勢

（一）招標采購有助于企業自身生存發展

實行招標采購管理對于市場潛力的發展具有重要意義，因為招標采購面對的是整個社會，消息的面對的也是社會整體，所以具有社會公開性。招標采購的這種社會整體性使只要適合相關要求的單位或人員都有機會參加招標采購活動，從而使物資來源渠道變寬，市場潛力變大。招標采購方式的實行，使企業每個工作環節運行成本實現更好的控制，對于采購環節中出現的采購腐敗、物資采購質量低劣、不合理采購狀況等降低企業經濟效益的狀況能得到很好的控制，使采購過程中不合理的狀況大大減少，有助于企業實現整體采購方式方法的優化整合，最終更好的促進企業經濟效益的發展水平。

（二）招標采購有助于降低企業采購成本

近年來，伴隨著市場體制的完善，招標采購在企業發展運營過程中具有舉足輕重的作用。事實上，招標采購也是在市場這只”看不見的手”的控制下不斷發展的，使招標采購的物資成本更加接近現實，更好的去除人為狀況下的惡劣影響，讓招標采購的價值鏈條更好的發揮現實作用。隨著我國市場經濟的不斷發展完善，物資招標管理體系也會愈加健全，這就有效的降低了企業成本，更好的控制不利于企業發展狀況的情況出現，例如控制企業資產的流失，企業腐敗情況的出現等，使企業經濟效益得到穩固提升。

（三）招標采購有助于減小企業發展壓力

不斷優化企業物資招標采購方案，可以在物資采購過程中多方選擇物資供應渠道，多方了解物資質量狀況，增強物資采購水平和物資質量水平，降低物資采購風險，從而降低企業各種物資成本，減少基本成本，減小企業在發展進步競爭過程中遇到的壓力，增加企業的經濟效益。

二、企業招標采購存在的弊端

市場經濟的不斷發展完善，招標采購管理制度體系雖然也不斷健全，但是也會出現這樣或那樣的弊端。例如：一些企業在進行物資采購管理控制過程中，物資采購人員會一次選擇多個物資供應商，進行貨比好幾家，分析物資采購的各家利弊，然后運用合同談判，對物資采購價格、質量、數量等進行再次確認，雖然可以相應降低成本，保證物資質量，同時這種方法也是有很多不利之處的。這種方法極度考驗工作人員的業務能力，而企業物資采購經濟效益的取得，采購物資質量、價格、數量的多少，這些也都會受到工作人員業務能力的影響。這種情況的出現，會使物資招標市場出現市場不公平、物資不合理的情況，有的工作人員會以此空檔進行謀私利，例如出現關系采購、感情采購等狀況。同時又是也會出現物資采購漏洞，出現企業腐敗更甚之資產流失狀況。

三、如何搞好企業招標采購管理工作

（一）完善企業采購機制，營造良好的物資招標采購工作環境

企業要加強組織機制的創建，針對物資招標采購管理工作展開多種方式的外界宣傳引導，組織宣傳活動，加強對工作人員以及相關責任人員物資采購專業化程度的教育培養工作，讓人們意識到，物資招標采購管理對于企業經濟效益的增加，降低企業的采購成本，增強企業生存能力，減小企業發展壓力具有舉足輕重的意義。從總體水平上增強物資基本管理，填補漏洞，深入貫徹領導提出的各項要求，是抵制物資采購領域暗度陳倉，，高買高賣等非法行為，增強黨的正確領導建設和企業經濟物資有效運轉的有利舉措。

（二）完善規章制度建設，使物資招標采購管理工作正規化

做好物資招標采購管理，就要建立完整的制度，在建立完整制度基礎之上，建立健全企業規章制度建設。企業的物資采購部門應實時歸納總結本部門物資采購相關規劃及工作進程，不斷提升工作效率。應遵從國家主要管理部門的各項指示標準，建立相關物資、紀檢、審計、財務、成本等各部門加入的物資招標采購管理部門，清晰明白自身工作職責要求，強化管理工作行為，建立嚴謹清正負責的工作態度，增強各部門各行業協作溝通能力，實時分析了解把握物資采購情況，提出物資采購招標引導意見。

四、結語

綜上所述，在物資采購招標過程中要不斷加強物資采購程序的嚴格化，各項工作積極到位，時刻關注各項個相關工作人員及相關責任部門的支持與引導，從而為物資招標采購管理工作提供舒適的工作氛圍。

參考文獻：

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2、負責公司人員招聘、培訓和人事管理工作；協助總經理建章立制，加強基礎管理，進行指標的分解下達，并指導和監督各部門開展工作；負責考核、督辦、檢查規章制度執行情況;

3、負責各部門績效考核數據的復核、考評工作；負責各部門的費用審批、報銷和管理工作;

4、負責起草綜合性文件材料；籌辦各類會議，做好會議記錄及紀要的編寫，督促會議決定的貫徹執行，保證公司各項工作順利；

5、負責公司各類文件、文書的管理，保證公司信息傳遞通暢，負責文件收發、傳遞、歸檔、整理、保管公司的各類檔案資料;

6、負責與其他公司和企事業單位加強溝通與聯系，協調內外部關系，為公司發展營造良好的外部環境；負責協調公司各部門關系，為各部門順利開展工作提供有力保障；

7、負責公司綜合性事務、種類接待安排;

8、負責增強員工凝聚力，提高企業競爭力;

9、遵守各項規章制度、服務紀律、勞動紀律，服從指揮調度。

公司文秘工作職責【2】

一、做好各類行政文件，信函、報告等材料的收發、轉遞工作，做到手續完備，及時準確。需要清退歸檔的，資料應做好登記和立卷工作。

二、負責做好公司內外來訪人員的接待工作，認真熱情，態度和藹，做到積極主動、不推諉、不拖拉。

三、負責保管和正確使用公司印鑒，開具介紹信或出具證明，做好登記，做到有據可查不出差錯。

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[中圖分類號]G647　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2010)07－0172－02

采購工作是高校必不可少的工作之一，學校的可持續發展離不開采購工作。采購工作完成得好壞，直接關系到能否降低采購成本、提高資金使用效率；是否能為學校的教學、科研、生活提供理想的貨物及優質的服務，實現采購管理內部的控制目標。

從源頭上預防和治理采購腐敗行為，須從內部控制設計做起。采購管理內部控制設計應包括制度建設控制、審批過程控制、貨物服務驗收過程控制。

(一)制度建設控制。建立健全采購管理制度，是規范采購行為的前提與保證。采購管理制度一般應包括采購管理規章制度、采購工作流程和完成采購工作流程的相關表格三個方面的內容。

采購管理規章制度是高校實施采購行為的書面文件，是規范采購行為合法性、合理性、效率性和經濟性的制度保障，其基本組成元素為：采購范圍是什么，由哪個部門負責組織采購工作，有什么樣的采購方式，采購計劃如何制訂，采購事項需經過誰來審批，采購程序如何，怎樣進行驗收，在采購管理中各部門的工作范圍和工作職責等等。一般來說，采購范圍不僅包括貨物采購，還包括服務采購，學校應設立一個專門負責采購工作的管理部門；同時按照《政府采購法》的規定要確定每一采購事項適合的采購方式。除此之外，對于一些零星的采購，學校應根據其單價或總金額的大小選擇是學校集中采購還是使用部門自行采購，是詢價采購還是通過校內招標采購。而采購驗收應分為貨物驗收和服務驗收，并在采購管理制度中明確驗收所依據的標準等等，通過制定采購制度來規范人們在采購活動中的行為，有利于采購工作的有序開展。

采購工作流程是落實采購管理規章制度的具體工作步驟，可以用流程圖等方式來表示，將采購環節各職能部門的工作串聯起來，并明確各部門的工作內容、程序和職責。其主要工作流程可設計為：使用部門提出采購申請一歸口部門匯總、核準一財務部門簽署意見一學校領導審批一政府集中采購或學校集中詢價采購及使用部門零星購買一簽訂合同一驗收與付款等。當然，還可根據需要設計不同采購方式的工作流程。

另外，還需要設計相關表格來完成各環節的工作。這些表格稱為工作流程表格。工作流程表格是各部門完成采購管理工作進行信息溝通的載體，在實際工作中的主要表格有：《采購審批表》《招標文件審批表》《預算控制價審批表》《合同審批表》《詢價采購審批表》《驗收報告單》等。表格要有完整的內容，一般應具備“部門名稱、審批事項、聯系方式、所送資料、審核、批準意見”等要素；如《采購審批表》主要應具備申請單位、聯系人及電話，申報時間、申報項目及現有設備配置情況，擬采購貨物名稱、參考品牌、規格、技術參數、數量、單價及金額，歸口管理部門、財務部門以及學院領導的審核批準意見等要素。而在設計《驗收報告單》時，由于驗收是貨物服務采購管理的最后一個環節，關系到能否保證貨物服務質量、數量的問題，因此需突出驗收情況的記錄和對問題處理的意見。如果有數量或質量等問題，驗收小組須提出處理意見，同時采購部門對驗收過程中的存在問題也要表明態度，并配合驗收小組對問題進行跟蹤調查處理。

采購管理制度形成學校采購管理的制度體系，它們之間環環相扣。從而通過制度的設計使各職能部門之間相互配合，相互制約，既達到實現內部控制的目的，又推進了采購工作的有效開展。

(二)審批過程控制。制定嚴格的審批制度，明確審批人的職權范圍和工作責任。審批環節主要包括使用部門領導根據本部門需要的簽署意見；歸口部門根據年度預算的安排及發展需要，充分考慮各部門的設備合理利用情況和部門之間現有設備的共享狀況，對申請采購事項進行匯總審批；財務部門根據擬采購的貨物、服務所需資金的多少和時間安排進行審核，以確定所采購的貨物服務是否有資金保障；學院領導則在其職權范圍內總體把關；對于沒有預算安排的重大采購事項需要學院辦公會議討論后決策，進行集體審批。這樣，一系列的審批程序使貨物服務在采購環節中就得到了控制，防止使用部門重復購置浪費資金，達到提高現有設備的使用率，促進資產良性循環的目的。，

在實施審批控制過程中，必須以采購預算為依據。采購預算是學校每年底根據各專業和各部門發展的需要以及學校財力情況制定的全校貨物服務的采購計劃，并下達到歸口部門，由歸口部門在其管轄的部門之間作出統籌安排。而使用部門則根據需要向歸口部門提出采購申請。在采購預算的執行過程中，如有超出年度預算的采購，需按金額大小，根據審批的權限范圍逐級上報進行集體討論決策。通過預算控制，使學校的資金在目標實現過程中得到充分發揮，實現采購計劃的有效制衡。

(三)貨物服務驗收過程控制。貨物服務驗收是采購管理制度中必不可少的重要環節，其包括數量驗收和質量驗收。貨物服務驗收前應由采購部門牽頭，組成有采購部門、使用部門、歸口部門等參加的驗收小組，按招標時《貨物需求一覽表》中的貨物名稱、數量、品牌、規格及技術標準和合同的規定進行驗收，對技術含量高驗收難度大的設備可邀請相關專家或國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收小組必須將驗收情況記錄在案，如有質量問題驗收小組還應須根據不同情況分清責任，表明處理意見和建議，并追蹤處理結果，待各方滿意后方可辦理結算付款手續。把好驗收關是保證貨物服務的數量正確、質量達標的關鍵環節，能有效地降低采購成本和使用成本。

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一、分析企業物資管理的難點

資采購計劃的隨意性與主觀性，增加了發生物資積壓或短缺等狀況的可能性，其中，物資積壓會造成企業資金的浪費與生產管理成本的增加，物資短缺則容易阻礙企業生產、管理以及銷售等工作的順利開展，這些都對企業現代化建設等產生消極阻礙作用。2、人員職責不明確。部分企業繼續使用往年的內部管理機制與物資采購管理機制，沒有根據企業內外部環境的變化而及時調整和補充相關機制內容，更沒有用制度來明確不同崗位人員的工作職責以及物資采購使用流程，以至于物資管理人員工作界線較為模糊，物資采購管理標準也不統一，增加了相關人員相互推諉扯皮等情況發生幾率。3、相關人員責任心不足，物資浪費嚴重。許多企業內部物流系統較為落后，物資保管機制并不健全，存儲倉庫安全防范措施也不到位，增加了物資因盜竊、火災等原因而出現丟失損壞等情況的幾率，物資領取流程也不規范，甚至部門物資領取申請報告審批較為松散隨意，部分人員多領取物資等情況時有發生，而且物資超量提報計劃，造成積壓，加之，物資使用人員缺少節約意識與責任意識，這些都降低了物資有效利用率。

二、企業物資管理的優化路徑

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一、基層央行采購管理現狀及存在的問題

目前，人民銀行實行集中采購、分散采購和零星采購三種模式并存的采購方式。其中，屬于集中采購目錄及標準內的項目，實行集中采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務項目、60萬元以上的工程項目，實行分散采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額在50萬元以下的貨物和服務項目、60萬元以下的工程項目，實行零星采購。總體來看，三種模式并存的采購方式既能充分發揮集中采購的規模效應，提高資金使用效率，又能實時滿足基層央行履職過程中的臨時性、緊急性采購需求。對部分分支機構采購數據統計發現，分散采購和零星采購成為基層央行日常采購的重要模式。然而，基層央行一直以來采購總量小，管理經驗少，加之高素質人才基本專注業務工作，采購工作易被忽視，造成基層央行采購管理不善，影響其資金使用效率和日常履職。從實際工作來看，基層央行采購管理主要存在分散和零星采購組織管理不到位、集中采購程序不規范、采購績效有待提高等三方面問題。

1.分散和零星采購組織管理不到位。一直以來，基層央行都比較重視集中采購管理，均成立了集中采購管理委員會或領導小組，自上而下建立了較為完善的集中采購操作規程和內部約束機制，從組織和制度上強化集中采購管理。然而，針對分散采購和零星采購，大部分基層央行都未專門管理和規范，有些在相關制度文件中規定參照集中采購進行管理，但實際工作大多未執行。

2.集中采購程序不規范。基層行存在未按規定程序開展集中采購，先采購后立項、采購合同未經審核或要素不全、未履行驗收手續、未按合同條款付款或未留足保證金、無采購相關檔案資料等程序不規范問題時有發現，存在較高的道德風險和資金風險。

3.采購管理績效還有提升空間。目前，基層央行采購管理工作仍然不夠到位，特別是地市及以下分支機構，采購管理績效有待提高。一是經濟性方面，主要表現為資金節約率不高。二是大部分基層央行集中采購都能起到節約資金的作用，但分散采購和零星采購資金節約率不高，經濟性不夠。

二、原因分析

1.制度建設不完善。作為管理依據，制度是基層央行加強采購組織管理的重要保證。特別是2015年《通知》下發以來，零星采購成為與集中采購和分散采購并行的采購模式之一，但各級行基本未建立相關管理制度和操作規程。因此，基層央行分散采購和零星采購基本處于無制度可依的狀態，造成其組織管理不到位。

2.制度執行不嚴格。對于基層央行來說，集中采購制度和程序已較為健全，但是大部分基層央行集中采購程序不規范的問題仍時有發現，究其原因主要在于制度執行不嚴格。在實際工作中，基層央行部分采購人員制度執行意識不強，有的認為集中采購就是單純的買東西，仍按過去的老做法、老習慣辦事；有的認為現行制度規定的采購程序較繁復，有些采購沒有必要完全按程序進行；有的存在僥幸心理，認為不按程序或某些環節不按程序采購也不會有問題或風險，不嚴格執行集中采購相關管理制度，忽略集中采購應履行的各項程序，造成集中采購程序不規范。

3.采購計劃不科學。采購計劃是基層央行根據日常履職需要編制的年度采購計劃，是其有序、有效采購的基本前提。目前，部分基層央行采購績效不達標在很大程度上是因為其制定的采購計劃不科學。一是需求部門計劃意識不強。有些需求部門無需求時完全不關心采購計劃制定相關工作，有需求時不分輕重緩急盲目提交采購需求，對本部門采購需求預測能力不足。二是計劃編制部門未切實履行前期調查和審核職責。有的計劃編制部門未進行前期市場調研，未充分了解相關物資或服務的市場行情，導致采購計劃與市場脫節；對于需求部門提出的采購需求，計劃編制部門未按規定嚴格進行合理性和可行性審核，導致采購計劃缺乏可操作性。三是計劃編制部門與需求部門溝通不充分。大部分基層央行都是由編制部門根據往年的數據和經驗編制年度采購計劃，極少與需求部門進行溝通或溝通不充分，導致采購計劃與實際需求脫節，影響其采購績效。

4.采購隊伍不專業。自2004年人民銀行系統實施集中采購工作以來，基層央行已基本建立起較為完善集中采購管理機構，但是人員隊伍配備卻一直滯后，尤其地市及以下分支機構。一是采購管理崗位一般由會計財務部門人員兼任，采購相關法律政策和專業知識邊干邊學，缺乏必要的專業技能。二是采購評審人員從本級行具有中級職稱的各業務部門人員中選定，大多未參加過專業培訓，缺乏必要的評審知識。三是基層央行高素質人才基本都在業務部門，采購管理及評審人員多為兼職，經常出現臨時變動現象，在一定程度上影響了采購工作的嚴肅性和規范性。

三、相關建議

1.完善規章制度，嚴格采購工作程序。一是按照“內部控制優先”原則，加強采購制度建設，及時制定或更新分散采購和零星采購制度，明確歸口管理部門及工作職責，制定采購標準，細化操作流程，確保分散采購和零星采購有章可循。二是采購管理者和執行者要根據各類采購范圍、標準和要求，準確選擇采購模式和方式，嚴格按照規定流程操作，確保采購項目的立項、組織、合同簽訂、采購驗收、付款結算等程序落實到位，提高基層央行采購工作規范化水平。

2.搭建信息平臺，優化采購計劃管理。一方面，依托政府和人民銀行集中采購中心采購信息化平臺，建立完善的產品信息、市場行情、供應商資訊、項目招投標等對外信息渠道，擴大采購信息收集與途徑，提高采購透明度，使廣大供應商平等獲取采購信息，參與競爭，防止暗箱操作；另一方面，搭建采購實時監測平臺，加強與各需求部門的溝通與聯系，建立采購需求、項目完成進度、產品運行狀況、采購后續跟蹤等信息數據庫，為制定采購計劃提供基礎數據，提高基層央行采購計劃的科學性。

3.合理配置資源，加強采購隊伍建設。一是合理分配現有機構和人員，盡量設置專門采購管理機構和專職采購管理人員，優化采購人員結構，確保采購管理工作的穩定性和可持續性。二是加大培訓輔導力度，提高采購人員素質。針對采購管理人員，組織開展采購相關法規政策學習，及時更新采購管理理念和標準，提高采購管理水平；針對采購執行人員，適時地開展采購程序、要求培訓，糾正其錯誤認識和做法，提高制度執行意識，規范采購操作流程；針對采購評審人員，有計劃地開展采購評審標準、要求等專業知識培訓，提高其評審的專業性和權威性。

4.構建評價體系，強化采購監督管理。建議以“定性評價與定量評價、合規性與效益性相結合”為原則，從上至下建立采購管理績效評價指標體系，客觀評價基層央行采購項目經濟性、效率性、效果性，以績效考評促進基層央行采購工作規范化、陽光化。同時，切實加強對績效考核結果的運用，對于優秀的采購項目，采取增加信用評分等方式給予適當激勵；對于績效評價不高的項目，查找問題，分析原因，提出警示；對于存在不良采購行為的機構或個人，堅決依法取消其招投標資格。另外，主管和監督部門要按照相關制度要求，加強督查與指導，杜絕基層央行采購管理上的盲區、監督上的真空。

參考文獻：

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[2]唐昌月.加強對分散采購監督管理 提高采購效率[J].《中國政府采購》，2005（12）.

篇8

隨著我國社會主義進入全面建設的階段,我國鐵路客運專線的建設也進入規模化建設的階段,相關部門要求將鐵路建設工程的管理工作擺在了首要的位置,要求加強鐵路建設工程的日常管理工作,嚴格按照工程質量管理各項制度的規定進行各項管理工作。在物資管理方面,嚴格按照《鐵路建設項目物資設備管理辦法》、《鐵路建設項目甲供物資設備采購供應暫行辦法》、《鐵路建設項目鐵道部管理的物資采購供應實施細則》等管理制度的規定,對完善鐵路物資管理制度體系,以及實現鐵路建設質量和投資的控制起到了非常積極的作用。

一、加強鐵路物資管理工作的必要性

自2006年以來,我國財政部在鐵路建設上加大了資金的投入量,并計劃到2010年,建成17000公里的鐵路新線,至此,我國鐵路進入跨越式發展的新時期。在鐵路建設工程中,工程物資質量的好壞,直接關系到工程質量的好壞,同時工程的材料費占整個施工投資金額的3/4左右,因此,物資的管理,材料的使用直接關系著鐵路建設工程的盈虧問題。

綜上,要加快整個鐵路建設得發展,提高鐵路建設工程的質量,必須進一步做好鐵路物資管理方面的工作,提高工程效率,充分發揮每一筆資金的作用,做到“物盡其用”;同時做好物資管理人員的管理工作,使每一個鐵路物資管理工作人員都能“人盡其才”。

二、我國鐵路建設物資管理模式的現狀

為了建成高效、安全、快捷的新客運鐵路干線,按照《鐵路建設項目物資設備管理辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《鐵路有形建設市場交易規則》等相關規則的規定,目前鐵路建設物資管理被分為甲方供應物資設備(簡稱甲供物資設備)、甲方控制物資設備(簡稱甲控物資設備)、自購物資設備三種類型。甲供物資設備,是指在工程招標文件和合同中約定,由鐵道部或建設單位招標采購供應的專用物資設備。費用為概算內相應物資設備的費用,費用結余納入降造費,不足部分按變更設計程序辦理。甲控物資設備,是指在工程招標文件和合同中約定,在建設單位監督下由工程承包單位采購的物資設備。主要是指對工程質量、安全和造價有直接影響的大宗通用物資設備,其費用納入工程承包合同,由工程承包單位包干使用,并承擔價格風險。自購物資設備,是指在工程招標文件和合同中約定,由工程承包單位自行采購的物資設備。其費用納入工程總承包、施工總承包范圍和承包合同,并承擔價格風險。

從這一規定不難看出,新鐵路物資管理模式強調了鐵路建設物資設備實施采購、建設、使用全過程管理,并建立健全了質量控制制度,明確合理的劃分了鐵路建設中各參與方的職責和權限,規定了采購的范圍,以及各方在質量監控的過程中的責任,對生產商的管理及規范做了指導性的規定,進一步明確了部管物資采購供應參與各方工作職責,細化了工作內容、工作流程和標準格式,有利于理順鐵路建設物資管理體制,有利于構建健康有序的鐵路建設物資流通市場,有利于提高鐵路建設工程設計概(預)算的編制水平。

另一方面,任何制度在建立之初都是不健全的,存在很多問題需要通過實踐的檢驗來解決,新的物資管理模式在實施的過程中也存在很多問題。

三、以甲供為例,當前鐵路建設工程物資管理中存在的問題

(一)應急采購物資設備沒有從政策上予以明確

應急采購物資設備是指在工程招標剛完成時,由于部管或建管的甲供物資受招標批次、招標日程安排等制約在工程開工時無法及時供應,或當供應廠商的供應不能滿足施工需要時,工程承包單位為保證工程急需而先行采購的物資設備。應急采購物資是幾乎每個項目工程都存在的問題,而鐵道部在政策上沒能予以明確,項目機構無所適從,或者“各顯神通”,通過采用各種不同的“變通”手段或“走賬”來處理。這樣做表面上是“依法合規”,事實上是人為的“造假”。

(二)管理政策多變,脫離現場實際

鐵路建設項目規模大、標準高,有些操作模式在國內甚至在國際上尚無先例,在實踐中根據實際需要在管理辦法或政策法規上不斷摸索和修正,本屬正常。但近兩年來,在甲供物資設備目錄范圍、鋼材招標政策規定方面反復多變,有些變化與現實需求不一致,給工程項目建設物資設備管理造成操作困難,也留下了不少后遺癥。

(三)未對與鐵路建設項目有關的生產廠商定期考察評價

由于近年來鐵路建設項目規模劇增,與鐵路建設項目物資設備有關的生產廠商也如雨后春筍,迅速增加。但目前生產廠商魚目混珠,良莠不齊,盡管對一些物資設備實行生產許可制度,但一些廠家的資質文件及質檢報告難于真實反映其真實能力與水平,往往考察結果與所提報的文件資料有很大的不同。

(四)鋼材招標政策未能貼近市場,影響現場供應需求

一段時間以來,鐵道部對鋼材的招標政策反復多變,至目前基本是只對鋼材生產廠招標。為了節約投資,鐵道部利用行業優勢與生產廠“價格談判”,約定出廠價在基準價基礎上優惠100~200元/t,付款實行按月預付方式,生產廠不必提供履約保證金(保函)。如此結果,一是一部分生產廠供貨積極性不高,供應服務質量差;二是鋼廠提供的鋼材規格不全,或受排產制約,不能及時滿足現場施工需要;三是由于沒有提供履約保證金,在鋼廠未能及時供貨時,建設單位難以約束鋼廠;四是一些鋼廠投標文件沒有完全響應招標文件要求,鋼廠中標后在簽訂合同時經常發生扯皮現象。

(五)經評審的最低投標價與低于成本價的困惑

物資招標采用經評審的最低投標價法,同時又不接受低于成本價的報價,實際上除了鋼材等有發改委的信息價作為參考外,由于沒有權威參考數據,其他物資常常難以確認投標人的報價是否低于成本價,給物資質量監督增加了難度,也挫傷了規范生產廠家的積極性。

諸如此類的問題,在整個物資管理模式中都有存在,使得現行的物資管理制度在實際操作上大打折扣,因此,如何現有規定的基礎上,對細致的操作加以改善,成為業內討論的熱點話題。

四、完善鐵路建設工程物資管理工作的建議

(一)必須強化建設物資采購管理,節約工程投資

2003年3月鐵道部提出了跨越式發展目標,2004年1月國務院批準了《中長期鐵路網規劃》,掀起了鐵路建設新。國務院財政部也按照規劃加大了對鐵路建設工程的資金投入,要利用好這部分資金,就必須完善強化鐵路建設中的采購管理工作。

(1)物資采購必須堅持優質、可靠、低成本,遵循公開、公正、公平的原則。鐵路物資的采購具有專業性強、數量大、金額高等特征,因此優化采購管理工作必須要在保證質量的基礎上,選擇最合理的價格,并按照公開、公正、公平的原則,堅決抵制不按規定的采購程序。

(2)大力推行招標制,確保“陽光”采購。對鐵路建設物資,凡具備招標條件的,一律實行招標采購,并加大對擅自采購或化整為零、規避招標行為的處理力度。不具備招標條件的,應盡量采用競爭性談判或政府采購法規定的采購方式。

(3)要規范采購主體,理順管理體制。甲供物資設備由工程建設指揮部組織采購,建設單位不得委托施工承包單位采購或招標;甲控物資設備由施工承包單位組織采購,建設單位不得組織招標更不能指定或暗示供應廠商。

(二)必須重視物資質量管理,確保工程質量

鐵路是國家重要的基礎設施、國民經濟的大動脈、交通運輸體系的骨干,具有大運力、低成本、有利環保的特點,在全面建設小康社會的進程中肩負著重要的歷史使命。鐵路運輸安全,直接關系公眾安全及利益。工程質量是鐵路運輸安全的基礎,物資質量與工程質量密切相聯,可以說是工程質量的前提和保證。

(1)建立健全“四位一體”的建設物資質量管理體系。具體來說,就是要明確工程設計單位的物資質量設計(選用)責任、建設單位的物資質量采購(監控)責任、施工承包單位的物資質量使用(采購)責任、監理單位物資質量檢驗(驗收)責任,通過全方位、全過程、全員的物資質量管理,提升物資整體質量。

(2)建立健全質量責任制。物資采購要堅持“誰采購,誰負責”的原則,明確物資采購、運輸、保管、驗收等環節的責任人及責任,并加強質量跟蹤追溯,強化質量責任管理。

(3)把好物資設備驗收關,杜絕不合格物資上線使用。不論甲供、甲控,還是自購物資設備,使用單位必須堅持先驗收合格、后使用的原則,未經檢驗或檢驗不合格的物資,要禁止使用,如橋梁等重要物資采購單位還應會同監理駐廠監造。采購和使用單位要主動接受監理單位對物資設備規格、型號、數量、品種、檢測報告等內容的檢查驗收。屬行政許可的,應檢查行政許可或強制認證書,并按規定進行見證取樣或平行檢驗。

(三)強化招標采購,規范采購行為

相關法律中有明確規定,在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須依法招標:大型基礎設施、公共事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援建資金的項目。因此,鐵路建設物資采購屬強制招標項目,必須進行招標。根據《招標法》的規定,強制招標項目采用公開招標和邀請招標方式。甲供物資設備因金額較大,具備批量采購優勢,宜采用公開招標方式;甲控物資設備要結合需求數量、公開招標成本等因素,分別采用公開招標或邀請招標方式;自購物資設備因批量小、消耗分散,可采用競爭性談判等政府采購法認可的采購方式。

(四)加強合同管理,降低采購風險

鐵路建設所需物資設備品種多、數量大、時間長,特別是通信信號、牽引供電類設備,技術規格尤其復雜,稍有不慎,就會產生合同糾紛。因此,要以商品買賣合同示范文本為藍本,以招投標文件及技術規格書為內容,以提高工程質量為核心,嚴格執行合同會簽及備案制度,依法與物資供應廠家簽訂合同,以降低采購風險。

(五)做好物資系統人員的培訓

實行鐵路建設項目甲供物資供應是近年來的新辦法,具體實施和操作中會遇到許多新問題。大規模的鐵路建設項目開工,需要很多專業技術人員,即使從事多年物資管理工作的人員也面臨許多新的政策規定,需要加強業務培訓。建議部物資辦組織設計、監理、施工、建設單位及科研單位、學院編寫有關學習資料,包括教材、影像資料等。同時,定期組織物資系統人員集中研討和培訓,以提高他們的業務素質和思想素質,做到提高思想認識,加強廉建設,保持廉潔自律。

(六)加快鐵路建設物資管理信息化建設,提高管理水平

隨著社會的發展和信息化技術的提高,“吃萬家飯、跑萬家廠”的傳統采購方式已成為歷史,信息化技術給提升物資采購管理水平帶來了契機。鐵路物資采購管理部門要建立與互聯網的聯接,以便快捷查尋市場資源、實時價格等信息,為采購、招標、訂貨等提供決策依據。要建立建設物資管理信息化網絡,實現物資采購、供應、儲備、配送的動態管理,提高建設物資管理水平。要嘗試開展電子商務,努力降低物資采購管理成本。

參考文獻:

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篇9

一、建立規范化的設備采購管理的重要性

設備采購管理直接影響設備的后期管理，同時對企業的發展影響也越來越重要。設備采購管理行為的隨意性、主觀性，不但會造成投資的直接損失，還會影響今后的設備維護保養，產能發揮，產品拓展等方面，甚至影響企業的竟爭能力和發展機會。研究統計表明，設備壽命周期費用的95%以上，在其設計制造階段已經決定了。好的設備采購管理，不但可以最小的投入，達到最佳的投資回報；而且可以大大減少設備使用期中出現的問題，大大減少設備維護費用，從而減少設備壽命周期總費用。因此建立規范化的設備采購管理，通過合理配置和利用有效資源，不斷改善和提高企業的裝備技術，以提高企業設備前期管理的科學化、規范化和現代化水平。

二、如何建立規范化的設備采購流程

設備采購流程由設備決策、調研選型、招投標管理、合同管理、設備監造、安裝調試及驗收管理等環節組成。建立規范化設備采購流程的目的是明確設備采購職責，規范設備采購流程，確保設備采購工作的科學性、合理性；確保所采購的設備安全、可靠、經濟，并且滿足使用要求。

1.形成規范化的制度流程

設備采購管理是一項系統工程，涉及企業設備、規劃、工藝、財務、審計、安全與環保等多個職能部門，要求企業各個職能部門分工合理，并能協調配合，否則會影響和制約設備采購管理。這要求建立一套完整的設備采購管理制度，以明確目的、工作范圍、工作職責、管理內容以及考核標準，并使制度流程規范化，標準化。

2.建立設備選型可行性分析與綜合評價體系

2.1設備選型可行性分析研究

設備采購前期調研是進行設備選型可行性分析與綜合評價的前題，有選擇性地對設備供應商、產品和售后服務進行調研、考察、評估，對產品方案、建設規模、工藝流程、重要設備選型、總體布置等進行比較、論證，并推薦出可供決策的建議方案。

設備的性能應體現和保持行業的先進水平，以延長設備的技術壽命。將“質量第一”和“經濟合理”結合起來，堅持“比質比價”和“壽命周期費用最經濟”的原則。經濟效益好的設備不僅應安全、耐用、可靠，而且價格應合理，并且在使用過程中能耗低，維護費用低。

2.2設備壽命周期分析

設備的壽命是設備進行更新和改造的重要決策依據，設備更新改造是為提高產品質量，促進產品升級換代，節約能源而進行的。其中設備更新也可以是從設備經濟壽命來考慮，設備改造有時也是從延長設備的技術壽命、經濟壽命的目的出發的。從不同角度可以將設備壽命劃分為物資壽命、經濟壽命、技術壽命和折舊壽命。

設備壽命周期的故障率曲線

設備的壽命周期反映在設備的故障率上，設備使用過程中故障發生期分為初期故障期、偶發（隨機）故障期、損耗故障期三個階段，故障率特性曲線實際上是描述設備從開始使用到退出使用的故障率隨時間變化而變化的規律，即描述設備從出廠、投入使用、退出使用的全部生命周期。

根據設備的使用、管理及維修等相關工作的信息，建立完備的設備壽命周數據庫系統，以便了解設備的性能指標、使用環境、故障率、維修費用等。研究發生故障的機理和原因，對日后設備的維護、管理以及改造更新提供依據。

三、建立規范化的設備招標采購流程

制定規范化的設備招標采購流程，規范采購招標管理，維護企業利益及投標單位的合法權益；遵循公開、公平、公正和誠信的原則，以謀求企業效益最大化擇優定標。

1.制定設備招標采購程序：設備的招標投標同其他工程、貨物、服務項目等的招標投標一樣，不僅具有明顯的組織性、公開性、公正性和規范性等特點，而且基本程序也都是由招標、投標、開標、評標、定標和簽訂合同等六個階段組成。根據以上招標投標程序，制定規范化的設備招標采購流程。

2.規范招標管理內容：

2.1對公開招標、邀請招標和議標三種招標方式進行規范管理；

2.2完善招標采購項目的立項、審批流程；

2.3根據調研收集的信息，建立入圍單位審批流程；

四、建立規范化的設備合同管理流程

設備采購合同是設備招標選型后的重要環節，是從合同談判到合同執行完成的全過程管理，監督設備采購管理工作的每一個環節以及實施情況。合同管理分為合同談判、合同簽訂、合同執行三個操作步驟。

1.合同談判分為交流驗證階段、技術談判階段和主合同談判階段。

1.1交流驗證階段的主要任務是進行廣泛的技術交流，了解當前世界上的先進技術信息，比較不同設備的優缺點，這一階段的談判和交流可以作為設備規劃和決策的依據，這一工作在設備前期調研階段已基本完成。

1.2技術談判階段是在設備招標完成并確定中標單位后進行，與選定的供貨商進行的技術談判，談判可直接涉及合同的相關條款。技術合同及附件主要包括以下內容：項目的產品大綱、生產能力、技術參數；設備技術規格說明和供貨范圍；供貨商提供的技術資料及交付日期；設備的設計、制造標準、質量控制標準和檢驗標準；合同的總進度計劃；技術服務和操作培訓等。

1.3主合同談判階。主合同即商務合同，是交易雙方在交易中權、責、利和義的書面表達方式。合同的內容比較全面詳細，除了包括交易的主要條件如品名、規格、包裝、數量、價格、交貨、支付外，還包括不可抗力、索賠、仲裁等條款。

1.3.1合同的結構

i.約首：名稱、編號、訂約日期、地點、序言（訂約原因和條件），必須注意序言對雙方有約束力，應謹慎重擬寫其意愿以及保證部分。

ii.主體：條款，即雙方在交易中的權、責、利和義務的具體體現。

iii.約尾：執行合同的“技術細節”：包括合同語言、份數、效力、簽字，注意簽字人的合法性和有效性。

1.3.2合同的基本要求

i.合法、有效：形式合法；約因合法（不得有違“公序良俗”）；簽約主體合法；簽約條件合法。商務合同條款應符合國家合同法規定的法律法規，以及國際慣例，涉外商務條款應盡量符合我國有關部門頒發的規范條文。

ii.合同各要件齊全完整。

iii.合理條款明確具體、有可操作性，無歧義。合同的文字必須嚴格準確，避免使用有歧義的詞匯；涉外合同應使用中外二種文字書寫，外文文本應請外文專家仔細審查，避免因中外文理解上的概念偏差而引起合同執行時出現異常。

iv.合同對當事雙方均有約束力，合同必須明確雙方承擔的責任，以及所獲得的利益。

五、結束語

通過實施規范化的設備采購管理，在設備調研選型、設備招標采購、設備合同管理上取得了顯著的效果，實踐證明現有流程管理同已往相比具有以下優勢。

1、通過實施規范化的設備調研選型，既符合先進的工藝要求，又節約投資成本，避免了由于事先考慮不周而出現重大方案變動或返工造成的損失，加強投資的可靠性。

2、通過實施規范化的設備招標采購流程，使招標更具有組織性、公開性、公正性和規范性，通過招標采購，引進了一大批功能齊全、性能優良、價格實惠的設備，為公司的生產以及發展打下了良好的基礎；同時通過加強招標的監督管理，促進了廉政建設。

篇10

1.集中采購工作作程序周期較長。基層央行于每年年都將提出下一年度的采購需求，并經過逐級審核后向上級行管委會上報采購計劃，以便于及時掌握各基層行的采購需求量并進行審核。但是，目前采購計劃審核指標下達都在次年的6月份左右，而且《中國人民銀行集中采購工作規程》（以下簡稱“工作規程”）規定“采取公開招標、邀請招標方式采購的，應在35個工作日內確定中標供應商”；《招標投標法》規定“自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”。從采購申請立項、論證、計劃、申報、實施和驗收，至少需要近八個月時間，極大地影響了集中采購工作任務的完成，使一些急需、特殊的需求將無法按時得到滿足。

2.存在年底采購量“井噴”現象。目前基層央行集中采購工作存在年末特別是12月份采購量激增的現象。主要是部分基層央行由于多種原因。很難提前半年甚至一年結合全年業務發展情況，全面考慮、準確估計本年需求，并提供商品質量、數量、金額等完全準確的采購計劃。預算和采購計劃的準確性難以保證。集中采購預算編制水平不高。采購計劃編制“頭輕腳重”一方面增加年末集中采購的工作量，另一方面因受到時間、供貨、發票開具等因素的制約，難以充分體現集中采購的規模效應。

3.集中采購法規制度尚待明確。集中采購工作是一項新業務，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。經過幾年的探索和研究。人民銀行雖然出臺了部分與之配套的采購制度和措施，但在實際操作過程中，還存在法規和制度上尚不明晰的問題。如《管理辦法》第二十九條“采購機構（部門）應自覺接受監督檢查，如實反映情況，提供有關資料”，但并未規定對違反上述的行為處罰。第三十三條處罰內容不具體。如違反第三十三條第二款“將應集中采購的項目化整為零或采取其他手段規避集中采購的”，按規定是“應依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的經濟、行政責任”，實際操作中，具體追究誰，承擔何種經濟、行政責任都不明確。首先是經濟責任的種類不明確；其次是承擔經濟責任的金額不明確；最后是行政責任的種類不明確。

（二）基層央行集中采購工作中存在的風險

1.集中采購管理制度執行不力。一是基層央行組織機構行使職權不均衡。有的采管會沒有能很好的履行職責，對采購計劃外的臨時急需性以及追加預算的采購事項，沒有履行審核的職責。二是制度建立不完整。部分基層央行在制度建立方面重視不夠，不同程度的缺少《管理辦法》和《工作規程》中規定的應建立的相應的管理制度。三是沒有嚴格執行總行集中采購項目及限額標準規定，部分項目未納入集中采購范圍。四是管采未徹底分離，難以有效制約。部分基層央行未嚴格執行“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的內部控制制度，導致集中采購各環節之間職責不分、權責不明，協調機制不順，給采購工作帶來了摩擦。

2.采購操作程序存在不規范現象。一是采購預算編制不完善。對集中采購工作缺少預見性，采購預算編制過于粗糙，導致臨時性采購需求增加，給規范集中采購工作帶來了一定難度，而且也容易滋生腐敗問題。二是采購方式選擇不符合規定。三是公開招投標、邀請招標時采購單位不足規定數量，邀請、詢價招標過程簡單。四是合同簽定不夠規范。

3.集中采購的監督管理不到位。一是采購監督機制不夠完善。《管理辦法》對內審、紀檢的監督檢查職責作了相關規定，但這些都是原則性規定，沒有明確內審、紀檢等部門各自的監督重點，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性。二是集中采購監管部門參與具體操作環節多，從宏觀上進行政策指導和監督管理的少。三是集中采購部門與會計、紀檢監察、內部審計等相關部門缺乏經常的、穩定的溝通機制，協調配合不夠密切，沒有形成監督合力。四是民主監督渠道不夠暢通。職工的民主監督意識不強。大部分基層央行在集中采購活動中，一般只注重對結果的公示，而對采購過程和重要環節公示的渠道單一、范圍有限，以會議通報形式在中層干部范圍公示為主，一般職工對采購工作知曉程度不高，無法起到監督作用。

篇11

一、系統設計思想及目標

總體設計原則遵循系統的先進性、實用性、開放性、可擴充性、升級簡便、安全可靠、易管理、投資效益比高的設計原則進行系統設計。

在以上系統分析和設計思想的指導下，要詳細分析了地方上各行業物資供應管理工作中的共性和個性。其實，80%以上的管理方式和管理過程是相同的，例如都由計劃管理、采購管理、質量管理、儲備管理、綜合統計等管理過程組成，不同的地方總結如下：從各自的組織機構、崗位分工上看，因為規模不同，有的采用一級管理，有的采用二極管理模式等等。總之，組織結構不盡一致，各崗位的工作職責也不相同。

從上述分析中可以看出，系統為適應不同具體需求，在滿足物資供應管理共性的基礎上，必須滿足軍隊裝備物資供應管理上的不同個性。我們應該采用的方法是：

系統設置一些控制參數用以控制系統的價格核算體系、出庫是否要求計劃、入庫是否要求合同、訂合同是否要求計劃等等用以滿足不同管理過程上的不同要求。

系統提供好的數據接口以利于與其它系統的集成。

在上述設計思想的指導下，確立了系統開發總體目標是：“保證物資供應，降低儲備成本，優化庫存結構，減少庫存資金，提高軍事效益。

系統技術性能指標是：“具有安全保密性，具有高可靠性，具有良好的開放型，具有較高工作效率，人機界面友好，易于擴展和維護。”

系統功能目標是：“提供計劃準確率和工作效率，疏通信息渠道、加速信息反饋，提高數據準確性使編制計劃建立在以信息為基準的科學方法上，用計算機代替部分手工操作，共享數據將減輕保障人員的工作負擔使之從繁瑣重復的勞動中解放出來，促使信息流與物流同步、促進管理科學化、程序化。”

二、系統主要功能

本系統的模塊構成和層次關系是按照物資供應業務流程要求和管理要求設置的，共分為五個模塊：計劃管理，請領、采購管理，倉儲管理，質量管理和綜合管理。系統功能介紹如下：

（一）計劃管理模塊

計劃管理是物資供應工作的龍頭，在計劃管理模塊中充分體現了物資管理工作中事前控制的功能，計劃管理實現的主要功能有：

編制原始物資需求計劃，若物理條件具備、可以提出相應原始計劃。各類計劃（包括需用計劃、補庫計劃等）實現了按項目分層次的管理，每類計劃生成平衡依據或領料依據，其中作為平衡依據的計劃進一步生成采購計劃，作為領料依據的計劃作為出庫時的領料依據，為按項目的核銷、按項目的領料和按項目的分析統計提供了依據。

實現圍繞計劃的各類操作，包括計劃的審批、核銷、變更、代用等。計劃的變更和代用過程自動調整相應庫存和期貨資源的及時分配。

實現計劃的自動平衡。平衡結果可以根據需要分別按照大修、維修，等生成平衡報表；按照項目生成平衡報表；按照需求計劃期間生成報表。

對各種計劃提供組合查詢。可以查詢計劃執行情況、項目備料情況、單位領料情況、庫存平衡情況、期貨平衡情況、計劃需求量的動態變動情況。組合查詢為領導了解計劃需求、安排物資供應提供了有力工具。

（二）請領、采購管理模塊

請領、采購管理是物資供應工作的核心，在請領、采購管理中充分體現物資管理工作的事中監控的功能，保證請領、采購管理的規范性、避免隨意請領，無計劃采購。采購的問題節省采購費用，避免效益的流失。采購時，使得向哪買、買多少、價格是否最優、質量是否最好等問題在采購環節中得到了科學的管理和控制。請領、采購環節除了在內部業務銜接上提供管理和控制功能外，也較好的利用了供應者信息等模塊的約束控制作用。同時請領、采購模塊自然引入了計劃數據，并受計劃業務數據的約束。合同和市場請領、采購單數據為后續的質檢入庫等環節提供約束引用數據，實現對后續環節的約束控制。請領、采購環節的價格和供應者等信息又自動充實信息數據

（三）倉儲管理模塊

倉儲管理模塊要實現倉庫帳務的自動管理，從計劃員制單到保管員登帳，在軟件系統中要能夠很方便的完成，軟件系統根據期間的業務情況自動產生相應的庫存物資明細帳，實時反映庫存物資變動情況和收、發、存動態分析情況。系統在定額管理過程中能自動提供報警功能，使計劃員及時生成相應的補庫計劃。

倉儲管理模塊不僅受制約于計劃模塊和采購管理模塊，同時自動為其他模塊提供相應的庫存數據，使系統的平衡等業務能夠自動實現。相應的，倉庫管理環節中的各種管理和控制功能也可以根據具體的業務實際進行靈活的設置，并且可實現計算機制單。

（四）質量管理模塊

本模塊主要是對裝備物資的質量檢驗數據的管理。

主要功能包括：

原始質量合格證登記表；

原材料進貨驗收登記表；

器材入庫質量檢驗登記表；

不合格原材料使用通知單；

原材料退貨登記表；

質量管理模塊實現了對必檢物資的入庫控制，同時質檢結果數據為供應者考評和指導采購準備了基礎數據。另外，質檢模塊通過質量跟蹤管理，對完善從物資采購到入庫以及使用全過程的監督和控制分析。質量跟蹤數據能夠自動充實質檢檔案。與質檢結果一樣成為供應者考評的有效依據。質量管理模塊的數據也是約束倉儲管理中入庫與否的重用信息。

（五）綜合管理模塊

物資分析綜合管理模塊覆蓋了物資保障的各個環節，充分體現了物資保障管理工作的事后監督功能。包括計劃、籌措、儲備、質量、供應者、信息管理等。通過各種統計和分析，綜合管理模塊為各級領導提供了可靠詳盡的數據，為各級領導掌握裝備物資供應工作的重要信息和科學決策提供了有力的支持。

綜合管理模塊從宏觀管理、全局管理的角度，把一些全局性的數據通過形象具體的形式，提供給管理人員以支持決策。

在綜合管理子系統中，每一項查詢功能都從一個特定的角度反映物資供應工作中的問題和進度，從而輔助管理人員完成以下幾個工作：

掌握全局的數據，如庫存變動、財務支付、物資消耗、采購成本、管理費用情況等。

監督物資供應的基本業務，如：計劃平衡情況、計劃執行情況等。

分析物資供應的基本規律。綜合管理子系統向管理人員提供很多的分析工具，如：庫存結構變動分析，緊急請領、采購計劃分析，緊急出庫分析，物資的成本差異分析，采購成本分析等。

三、展望前景

裝備保障正向全面信息化方向邁進，其新的發展趨勢主要表現為柔性系統、計算機集成制造系統的開發與推廣應用，并向制造智能化方向發展。在這一過程中將實現信息化、軟件化；從技術發展特征看，表現為技術的融合化；從系統管理角度看，表現為集成化、網絡化，集成化表現為系統集成、軟件集成、技術集成和接口集成。技術在飛速的發展，高新技術在不斷的涌現，促使軍事信息向著一體化邁進。我們要面對挑戰，抓住機遇，開拓前進。

參考文獻

篇12

受宏觀經濟形勢下行的影響，當前主要耗煤需求下滑，煤炭庫存仍處于高位，結構性過剩趨勢明顯。因此，經營系統今后一段時期的工作重點就是要扎扎實實做好經營管控的執行工作。由于煤炭企業原煤生產成本中材料成本約占三分之一，原煤生產成本構成復雜，固定成本比例極高，而且原煤生產成本呈逐年上升趨勢。煤企在基建、生產各個周期中降低采購成本的空間較大，抓好物資采購成本管理對于煤企在新形勢下如何全面開展好降本增效工作，增強市場競爭力，全面提升經營精細化管理水平，具有十分重要的地位的深遠的意義。

一、認真分析現狀、梳理問題，突出“整章建制”和“流程再造”

當前煤炭企業成本管理存在的問題主要有：

1、各級干部和員工對當前嚴峻的形勢下成本管理在企業效益中的重要作用認識不足，缺少“過緊日子”的方法和措施。

2、煤企業在采購中采用傳統的操作方式，部分有限地采取網絡信息化處理，造成采購產品渠道雜亂、采購繁雜、成本較高。

3、采購制度不規范，采購部門工作效率低下。煤企需采購產品的種類繁多，采購人員缺少必需的工作經驗和管理技能，采購的產品在流程和質量上均存在一些問題，煤企隱性成本上升。

4、成本控制措施事中控制協調和事前預測決策少，管理措施多，執行力差，致使成本控制措施不力。事后對責任追究不到位，造成成本管理的力度不足。

5、采供雙方之間的工作不透明。供應商為使自身利益最大化，通過各種方法降低成本使采購產品質量下降，中間商想法設法提高報價，各級采購部門變通形式和利益尋租使得采購企業的利益受損。

針對以上問題我們進行了積極的探索，結合工作實際研究控制采購成本的對策。圍繞降本增效、突出“整章建制”和“流程再造”，進一步完善規范的采購制度，規范統一的采購流程，選擇有競爭力的供應商，引入市場競爭等途徑，不斷降低煤礦企業采購成本。

二、通過健全制度，成立了“三個委員會”，明晰各自職責，確保三個委員會具備工作獨立性，又能相互監督，相互支持。

1、成立價格委員會，進一步加強價格監管，全方位降本增效，有效提升經營管理水平，力保全年各項經營指標的完成。

價格委員會主要工作職責：根據國家、省有關法律法規和政策規定，根據集團公司、股份公司相關文件及制度要求，擬定公司價格委員會管理辦法、實施細則、運行程序。健全公司價格監管組織體系，完善崗位配置，保障工作正常運轉。定期聽取價格監管辦公室匯報，負責對公司價格管理運行情況進行監管。及時對價格管理運行過程中的問題進行分析，組織整改與完善。負責對價格公示情況進行監管，建立舉報受理機制，受理對價格違規行為的舉報及處理。不定期召開價格委員會會議，研究其他重大事項。

公司價格委員會下設價格監管辦公室。價格監管辦公室職責：負責參與開展市場調研分析、招投標詢價比價等各種價格獲取渠道，及時建立并完善價格信息數據庫。對年度價格管理辦法的具體程序進行制訂及優化。對采購價格進行定期公示，并及時上報公司價格委員會。對每月價格管理情況進行匯總上報，針對運行中出現的問題向價格委員會提出建議。對公司價格委員會作出的重大決策進行具體實施。

2、成立成本監管委員會，強化成本意識，樹立效益觀念，有效挖掘成本潛力，構建完善最優成本監管機制和控制體系。

成本監管委員會職責：完善成本管控機制，對各單位成本運行情況進行監管和評價。負責審定年度成本指標分解方案和管理程序，以及公司重大成本項目。協調、解決成本管理中出現的重大問題，調控成本控制運行。掌握各項目成本的實際構成，跟蹤、落實各項目成本計劃及執行情況，分析、總結項目成本控制情況，為公司管理層提供充分、有效的決策依據。不定期召開成本委員會會議，研究影響成本控制的有關事項，并提出意見方案。

公司成本監管委員會下設辦公室。辦公室負責對全年總成本費用構成做出系統、細化、準確的分析，編制年度成本指標分解方案，報成本監管委員會審批。定期進行成本分析，包括各部門、單位的材料費、薪酬、勞務費等主要費用進行分析核算，對不合理、無效益性的費用進行否決或事后追究。定期進行現場調研，核定材料消耗的真實成本定額，努力建立最優成本控制走廊。嚴格監管責任部門費用審批權限及成本費用使用范圍的界定標準。無論是成本指標還是專項資金都要嚴格控制在規定允許范圍內進行使用，對超范圍、越權使用資金的相關責任人要從嚴處理。協助成本監管委員會協調、處理成本控制過程中出現的問題，并向成本監管委員會提出解決問題建議。對各單位月度成本指標完成情況進行統計、分析、審核和考核，并組織季度、半年、年度考評工作。

3、成立競爭性談判委員會，有效降低物資采購價格，保證公司物資采購價格的公正性、合理性，確保采購物資質優價廉。

公司競爭性談判委員會主要職能是制度建設、價格監管、違規問責，以制度化、規范化管理促進公司成本控制工作。

競爭性談判委員會職責及運行程序：牽頭組織財務、審計科、計劃、監察科、相關采購部門人員及技術方面相關專家成立競爭性談判小組。對采購項目進行嚴格審核，確認不具備招標條件的項目方可組織進行競爭性談判。確定參加競爭性談判的供應商名單。通過市場調研、網絡（電話）咨詢等方式挑選至少三家產品質量好、信譽度高、價格合理、付款方式符合公司要求的供應商參加談判。在集團公司各礦提供過產品服務、價格合理且信譽度較好的供應商優先；國際、國內同行業知名品牌產品供應商且信譽度高、價格合理、付款方式符合我公司要求者優先。提前告知相關事項。由項目主管業務部門和使用單位提前編制項目技術標準、供貨期限、售后服務等具體要求，形成書面文件，提前告知參加談判的供應商。企管負責提前確定談判時間。談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。確定成交供應商。所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通報給所有參加談判的未成交的供應商。企管負責將談判情況匯總上報公司競爭性談判委員會，批準后執行。

4、建立集團層面的網上價格信息公告平臺。把這一平臺建設成三個委員會的交互平臺，有效發揮了協調工作的效用。建立采購聯盟，引入市場競爭。

我們在集團層面建立了供應商檔案，收集并分析供應商信息，制定價格評價體系，確定采購產品的價格，實行采購物資定價制度。制定切實合理的采購計劃，擇優選取產品供應商，進行價格談判采購總負責人全面負責采購產品的管理，根據材料需用計劃制定采購計劃，協調并充分利用內部資源。

價格委員會負責公司所有的物資（設備）采購項目集體議價確定價格，同時在集團建立的采購信息網絡平臺進行公示。競爭性談判委員會致力于除招標項目和集團供應處調撥物資外，所有物資采購項目均實行了競爭性談判競價采購，結合集團公司物資采購信息網絡平臺上的采購價格，確保物資質量好、價格低。

成本委員會致力于有效地對全公司各項成本活動進行計劃、協調和監控，加強督查考核。企管處、財務處、投融資、紀委監察部門專門進行督查落實。協調“三個委員會”發揮好監督功能，完善信息公示。比如，價格委員會定期對采購價格高的單位可以取消其采購資格并進行通報，嚴重的要問責。

在小宗產品的采購中，分公司單一采購成本較高，由于采購數量較少，在價格談判中處于不利地位。我們為實現規模效應，提升談判能力，降低采購成本，采取集團聯盟信息共享方式進行采購。集團內各分公司、子公司共享規模優勢，跳過商直接和廠商交易，降低中間成本，減少采購環節，提高流通效率。

我們近期成立了招標工作組，進一步明晰了合同管理部門的職責，規范了執行的流程，確保物資采購決策實現科學高效。

三、從集團到基層健全制度，強化落實，取得了階段性的實踐成果

規范的采購制度使得采購人員在產品的請購、審評、簽約及驗收環節中有規可循。從而提升經營管控水平，細化責任分工、明確時間進度，制定考核標準，把每條措施不折不扣地落實到位。

從今年后半年月份開始，集團層面和下屬公司層面逐步落實了成本管理新措施。各礦開展的降本增效工作成效整體不錯，全員降成本理念持續提升，充分調動廣大干部員工的創造性和積極性，材料費、機電設備采購費等各項費用持續降低，真正把成本“水分”擠了出去，堵塞了一些物資采購管理的漏洞，嚴肅了工作體紀律。

各單位的采購明細做到了集中上網，全面比價，不上網視違紀處理。供應、機電等部門拿出采購名單，針對價格高的，不能采購的單位，要轉到合理的、價格低的單位再行采購。同時列出取締采購單位的名單；包括勞務費用，也進行上網公布。各成員單位規規矩矩辦事，安安全全辦事，針對運行情況，紀委做好監督，通過一系列行之有效的措施，我們逐漸把成本降到合理的范圍，總體上提前完成了比上年度成本降低百分之十的目標。

參考文獻：

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[2] 夏鑫，曲玲《煤炭企業成本管理近30年回顧與展望》煤炭經濟研究.2010（6）.

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    (一)部門集中采購實踐交通運輸部下屬有三大系統———海事、救撈和長航。自交通運輸部實施政府采購制度以來,這三大系統根據各系統特點積極探索對專業資產和服務的集中采購模式,組織開展集中采購活動。截至目前,這三大系統均已構建了各自專業資產和服務集中采購框架體系,但在交通運輸部層級尚未開展部門集中采購活動。下面,對這三大系統集中采購實踐作介紹。1.海事系統。按照中央、地方事權劃分,海事管理機構分為兩類,即交通運輸部海事局(簡稱“部局”)垂直管理的直屬海事機構和由地方交通運輸主管部門管理的地方海事機構。此處所指海事系統為部局及其垂直管理的十四個直屬海事機構(簡稱“直屬局”),負責監管全國所有海域以及主要跨省內河(長江干線、珠江、黑龍江)以及黑龍江、廣東、廣西、海南四省(區)其他水域,具體行使國家水上安全監督和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障管理和行政執法,并履行交通運輸部安全生產等職能。截至目前,海事系統初步形成了“適度集中”與“分散”相結合的專業資產和服務采購管理模式,即根據專業資產和服務在各使用單位的通用性、資產規模大小等情況,逐步建立了部局適度集中捆綁采購、直屬局適度統一采購、直屬局所屬單位分散采購三級采購管理模式。2.救撈系統。救撈系統由交通運輸部救助打撈局(簡稱“部局”)及其救助、飛行、打撈三支隊伍(即三個救助局、四個救助飛行隊、三個打撈局,簡稱“直屬局”)構成。救撈系統是中國唯一一支國家海上專業救助打撈力量,承擔著對中國水域發生的海上事故的應急反應、人命救助、船舶和財產救助、沉船沉物打撈、海上消防、清除溢油污染及其他對海上運輸和海上資源開發提供安全保障等多項使命。自2003年救撈系統體制改革以來,該系統一直在探索適合本系統特點的采購組織管理模式,截至目前已建立了部局集中采購和直屬局分散采購兩級采購管理模式。3.長航系統。長航系統由交通運輸部派出機構長江航務管理局及其六個直屬單位(長江海事局、長江航道局、長江三峽通航管理局、長江航運公安局等)構成,負責對長江干線(云南水富—上海長江口,干線航道里程2838公里)行使航運管理職責。與海事、救撈系統不同,由于長航系統各直屬局的工作職責不同,需要使用的項目也有各自的專業性和特殊性,因此該系統建立了以各直屬局為主的集中采購模式。這三大系統各自集中采購的具體組織方式及采購項目范圍見表1。(二)部門集中采購取得的成績經過多年實踐,以海事、救撈、長航三大系統集中采購為表現形式的交通運輸系統部門集中采購取得了顯著成績,具體體現在以下三個方面:1.集中采購工作逐漸規范。按照政府采購法的相關規定,結合各自采購項目的專業性、特殊性等特點,三大系統分別積極探索并構建了符合現階段發展特點的集中采購管理模式,這為下階段交通運輸部層級開展部門集中采購奠定了基礎、提供了支持。2.三大系統集中采購范圍不斷擴大、規模不斷上升。以救撈系統為例,近年來在積極探索專用項目集中采購新模式和新措施,集中采購范圍不斷擴大,由最早的救助船舶集中采購逐步擴展到飛機、信息化系統、溢油清污設備和應急救助物資等專用資產,以及船舶和飛機保險、船舶燃油供應等。集中采購規模也是逐年上升,據有關統計數據顯示,“十一五”期救撈系統專用項目集中采購規模年均7~8億元,“十二五”時期年均達8~9億元,約占整個救撈系統專用項目總采購規模的50%左右。3.集中采購組織形式相對穩定。截至目前,三大系統均建立起了相對穩定的集中采購組織構架。例如,救撈系統為了開展好救助船舶和飛機等大型專用資產集中采購活動,交通運輸部或部局專門成立了領導小組、工作小組和監造小組等。各機構職責分工明確,各項工作開展有序。(三)部門集中采購仍存在的不足1.部門集中采購工作缺乏總體規劃。交通運輸部作為本部門組織實施部門集中采購的主體,應針對此項工作統一制定規劃。由于我國政府采購制度發展才經歷短短十幾年時間,很多領域仍在逐步推進甚至摸索過程中,尤其是部門集中采購,財政部作為全國政府采購管理部門,僅在《政府采購法》等法律文件中提及,尚未對“部門集中采購”作明確界定與定位。由于部門集中采購法律基礎不完善,交通運輸部將側重點放于貫徹落實國家政府采購政策,加強交通運輸部政府采購制度體系建設,在部門集中采購領域未加以深入研究,僅在國務院辦公廳2007-2012年印發的“中央預算單位政府集中采購目錄及標準”將救助船舶、直升機等納入部門集中采購項目貨物類目錄中。但隨著三大系統集中采購活動的積極探索和開展,交通運輸部層面不統一制定規劃,已逐漸阻礙交通運輸整個系統部門集中采購工作的深入開展和規范操作,不利于此項工作的長遠發展。總體上看,上述這些問題的存在,使得交通運輸系統部門集中采購工作沒有實現預期目標,與我國政府采購制度要求仍有一定差距。

    三、其他中央單位實施部門集中采購的經驗借鑒與啟示