引論：我們?yōu)槟砹?3篇礦山生態(tài)治理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
進(jìn)入新世紀(jì)，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產(chǎn)開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實際情況，按照科學(xué)發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新機(jī)制，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的階段性目標(biāo)。五年多來，這項工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關(guān)大專院校、科研機(jī)構(gòu)的大力支持下，已經(jīng)取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。
（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機(jī)制入手，只有建立新機(jī)制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，并交納治理備用金，治理備用金應(yīng)當(dāng)不低于治理費用。自**年以來，省政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)先后發(fā)出了《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關(guān)于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺了《關(guān)于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實施意見的通知》、《關(guān)于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制提供了重要依據(jù)。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認(rèn)真貫徹落實礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)法規(guī)文件，嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權(quán)人領(lǐng)取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時，與采礦權(quán)人簽訂治理責(zé)任書，收取治理備用金，落實治理責(zé)任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計治理面積達(dá)1867萬平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機(jī)制基本建立。
（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新格局。作為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專項規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制技術(shù)要求，大力推進(jìn)市、縣兩級規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。各級政府及國土資源部門認(rèn)真實施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入生態(tài)市、縣建設(shè)的考核目標(biāo)。經(jīng)過三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理體系、全面開展了礦山開采的環(huán)境影響評價工作，不斷完善了礦山開發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，著重推進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及其它重要保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。特別是規(guī)劃確定的17個重點治理工程完成了治理任務(wù)?！墩憬〉V山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的實施有力地引導(dǎo)促進(jìn)了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開展。
（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復(fù)自然生態(tài)，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中一項十分艱巨的任務(wù)，也是能否“逐步還清老賬”的一個關(guān)鍵問題。我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，大力推進(jìn)全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。“百礦示范、千礦整治”活動的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個左右的重點廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對全省1000多個亟需治理的廢棄礦山有計劃地全面推進(jìn)整治工作（簡稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動計劃，全面開展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項目外，全部納入到“千礦整治”活動之中，“千礦整治”項目，由縣級國土資源部門按年度考核目標(biāo)責(zé)任制定年度計劃，并負(fù)責(zé)實施。
到**年底，全省已批準(zhǔn)“百礦示范”項目141個，2007年又批準(zhǔn)“百礦示范”項目40個，已完成“百礦示范”項目93個。累計投入治理資金56200萬元，1603個需治理廢棄礦山已經(jīng)完成治理923個，治理率為57%。與此同時，還在實踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的寶貴經(jīng)驗。
（四）探索了礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。為了積極探索礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦業(yè)開發(fā)新路子，我省在全國率先推出了創(chuàng)建綠色礦山的試點工程。綠色礦山就是“礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的礦山。省廳研究制定并下發(fā)了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標(biāo)》、《關(guān)于開展創(chuàng)建省級綠色礦山試點工作的通知》等有關(guān)綠色礦山創(chuàng)建試點的指導(dǎo)性文件。出臺了創(chuàng)建省級綠色礦山激勵政策、規(guī)定獲得省級綠色礦山稱號的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金分年度返還；采礦權(quán)人及時開發(fā)復(fù)墾礦區(qū)范圍內(nèi)土地，復(fù)墾土地依法辦理審批手續(xù)后，產(chǎn)生的凈收益歸采礦權(quán)人；享受礦產(chǎn)資源補償費減免政策；試點礦山可以向省國土資源廳和省財政廳申請創(chuàng)建綠色礦山專項補助資金。同時要求市縣在采礦權(quán)出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創(chuàng)建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業(yè)為創(chuàng)建省級綠色礦山試點單位。目前，湖州市新開元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個省級綠色礦山試點已經(jīng)通過省廳組織的專家考核驗收，本月底之前我們還將組織專家對另2個試點礦山進(jìn)行考核驗收。此外，各地也積極行動，湖州市人民政府已經(jīng)出臺了創(chuàng)建市級綠色礦山的實施意見，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想、基本條件、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟和工作措施等。綠色礦山的創(chuàng)建試點為在全省推廣綠色礦山的創(chuàng)建工作積累了經(jīng)驗。
（五）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)責(zé)任的新體系。為了確保礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作目標(biāo)任務(wù)的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)指標(biāo)納入生態(tài)省考核內(nèi)容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數(shù)的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項工作也列入省廳對市、縣國土資源部門的年度目標(biāo)任務(wù)。我廳在近兩年生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核中得到較高評價。開展廢棄礦山綜合治理，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，建立了自上而下的政府責(zé)任制，并將廢棄礦山資源的循環(huán)利用問題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實現(xiàn)廢棄礦山資源的循環(huán)利用，發(fā)揮最佳資源效益的問題作為重要內(nèi)容。同時還建立起市、縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任狀確定治理工作目標(biāo)，明確治理工作責(zé)任，落實治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設(shè)需要而關(guān)停廢棄的礦山，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)需要而采挖、建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；已作為其它建設(shè)用地的廢棄礦山，由用地單位負(fù)責(zé)治理；因公益性工程項目建設(shè)需要而關(guān)停的廢棄礦山，由項目實施的市、縣（區(qū)）政府落實治理單位，承擔(dān)治理任務(wù)；因按照政府計劃關(guān)停的廢棄礦山，一般由縣（區(qū)）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業(yè)的主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理；其他難以落實治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府落實治理主體，有關(guān)部門共同配合做好治理工作。
（六）取得了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理科研的新成果。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，我們力求科研先行，以指導(dǎo)和幫助市、縣扎實推進(jìn)廢棄礦山治理工作。近年來，我們組織實施了一系列廢棄礦山綜合治理的調(diào)查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價報告》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方案》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)指南》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程施工質(zhì)量驗收要求》、《礦山人工植被后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理績效評價》等一系列調(diào)查研究課題。
在取得上述成績的同時，我們也要清醒地看到礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理還存在不少困難和問題：一是礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復(fù)墾還綠的技術(shù)還不夠成熟；三是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)費籌措還有一定的難度；四是對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管措施還不夠到位等等。
二、強化措施，努力開創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面
剛剛結(jié)束的黨的十七大，將生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、樹立生態(tài)文明觀念作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理提供了更為有利的社會環(huán)境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會精神為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強化各項措施，深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，全面開創(chuàng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的新局面。
下一步，全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的總體要求和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設(shè)，以深入實施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以露采礦山植被恢復(fù)和土地利用為重點，以完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制為動力，以創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新技術(shù)為支撐，以深入推進(jìn)“千礦整治”和“綠色礦山”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，為建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)省作出新的努力和貢獻(xiàn)。到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，開采礦山“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制更加完善，綠色礦山的創(chuàng)建率達(dá)到6%以上。
（一）要健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。為了適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，正在征求各方面意見，待修改完善、專家評審?fù)ㄟ^后，提請省政府施行。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，結(jié)合各地的實際，就本市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整作出安排。一是要認(rèn)真回顧本市、縣（市、區(qū)）第一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅膱?zhí)行情況，分析規(guī)劃實施以來各項目標(biāo)任務(wù)完成情況如何，還存在哪些問題，應(yīng)當(dāng)吸取哪些有益的經(jīng)驗。二是要全面調(diào)查分析本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局的調(diào)整變化情況，以及這種調(diào)整變化對礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來的影響。三是根據(jù)以上回顧總結(jié)和調(diào)查分析，研究決定本市、縣（市、區(qū)）新一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整問題。布局變化大的，可考慮規(guī)劃修編，布局變化不大的，可考慮規(guī)劃調(diào)整。因為全省各市、縣（區(qū)）現(xiàn)有的開采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經(jīng)過近幾年的工作，有的縣（市、區(qū)）廢棄礦山的治理任務(wù)已經(jīng)基本完成，有的還有一定的治理任務(wù)，有的今后幾年可能治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。所以，省廳對新一輪市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不斷統(tǒng)一的要求，由各地根據(jù)實際情況自行決定。但不論是修編或調(diào)整，都要按照省廳有關(guān)編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的辦法、規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格按程序辦事，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
（二）要完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。要實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，真正做到“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，必須進(jìn)一步完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實處。**年，依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》制定出臺的浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，雖然在規(guī)范備用金的收取管理上發(fā)揮了重要的作用，但在實踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結(jié)全省5年多來備用金收取管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這一辦法。完善的核心內(nèi)容是備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)，怎樣切實做到不低于治理費用，使每一個礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業(yè)后的治理費用，進(jìn)而使每一個礦山企業(yè)從關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，關(guān)心礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)問題，進(jìn)而讓每一個礦山企業(yè)都承擔(dān)起自己應(yīng)盡的礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)義務(wù)。同時需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山自然生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)管等等。省廳已就完善這一《辦法》進(jìn)行了大量的調(diào)研，形成了一個初步的意見。近幾年，各地已就上述完善備用金的問題進(jìn)行了許多創(chuàng)新，并在實踐中產(chǎn)生了很好的效果。希望大家繼續(xù)就這一問題開動腦筋，思考問題，使備用金制度盡快完善起來。
（三）要深入推進(jìn)以“千礦整治”活動為載體的廢棄礦山治理。對已經(jīng)列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續(xù)，“千礦整治”活動還要深入推進(jìn)。到今年底，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率將超過60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們?nèi)ダ^續(xù)抓好治理，我們的目標(biāo)是，再經(jīng)過三年的努力，也就是到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務(wù)。為了確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，全省各地要繼續(xù)以“千礦整治”活動為抓手，深入推進(jìn)廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理。一是各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省廳的總體目標(biāo)及已經(jīng)完成的情況，對今后三年轄區(qū)內(nèi)需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標(biāo)任務(wù)，并分年度作出計劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開發(fā)利用緊密結(jié)合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型、自然恢復(fù)型。各地要因礦制宜，實事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定每一個廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開發(fā)利用存在較大潛力的客觀實際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開發(fā)利用更好地結(jié)合起來，努力實現(xiàn)廢棄礦山治理的生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進(jìn)實用技術(shù)。要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)以往治理工作中的成功經(jīng)驗，并認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)被實踐證明是成熟的經(jīng)驗，使每一個廢棄礦山的治理方案，尤其是生態(tài)恢復(fù)方案更加科學(xué)合理，更加切合實際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知（浙政辦發(fā)〔**〕75號）的要求，加大從市、縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓所得中，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態(tài)環(huán)境治理的力度。要加強與財政等部門的溝通聯(lián)系，爭取更多的財政資金用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。
（四）要大力推進(jìn)綠色礦山的創(chuàng)建工程建設(shè)。創(chuàng)建綠色礦山是全面提升我省礦業(yè)開發(fā)利用水平的一個重要抓手。今后一個時期，要通過大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使全省礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)的資源利用和環(huán)境保護(hù)水平有一個新的提高。一是要認(rèn)真總結(jié)兩年多來綠色礦山創(chuàng)建試點工作的經(jīng)驗，為面上推開綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實推進(jìn)全省綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使綠色礦山創(chuàng)建工程成為我省生態(tài)文明及生態(tài)省建設(shè)的一個新亮點。三是要深入開展與綠色礦山相關(guān)的課題研究。如綠色礦山與生態(tài)文明、和諧社會、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，綠色礦山創(chuàng)建的激勵措施、技術(shù)支撐、方法手段等等，為綠色礦山創(chuàng)建工程提供更有力的理論和政策支撐。
（五）要完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。在完成生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上，省委省政府將確定生態(tài)省建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)，我們將提請省生態(tài)辦將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)繼續(xù)納入生態(tài)省建設(shè)第二階段目標(biāo)責(zé)任考核之中。與此同時，省廳將把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入對各市國土資源管理部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核，并要求各市將有關(guān)指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）國土資源管理年度目標(biāo)責(zé)任考核。全省各級國土資源管理部門要從責(zé)任分解、責(zé)任落實、責(zé)任考核三個環(huán)節(jié)建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任的分解要科學(xué)、具體，具有可操作性。目標(biāo)責(zé)任考核要動真格，不能搞形式。
篇2
礦山生態(tài)環(huán)境治理問題建議
1自然地理概況
龍巖市位于福建省西部，北緯24°23′～26°02′，東經(jīng)115°51′～117°45′。東西長約192km，南北寬約182km，總面積19050km2，占全省陸地面積的15.7%。地勢東高西低，北高南低。龍巖市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，適宜亞熱帶作物和林木的生長。境內(nèi)溪河眾多，為山區(qū)性河流，分別屬于汀江、九龍江北溪等，多為各水系源頭溪流。
2社會經(jīng)濟(jì)概況
2012年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1375億元，增長12%；財政總收入237.3億元、增長15%，地方財政收入101.5億元、增長20.4%；全社會固定資產(chǎn)投資1000.5億元，增長28.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23765元、增長12.7%，農(nóng)民人均純收入9396元、增長14.1%。
3礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
龍巖市已開發(fā)利用無煙煤、地?zé)?、金、銀、銅、鉬、鐵、錳、鉛、鋅、稀土、石墨、螢石、硅石、膨潤土、水泥用灰?guī)r、高嶺土和飾面石材等礦種40個，全市已建設(shè)29個大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。至2014年底全市持證礦山515個，按礦山建設(shè)規(guī)模分，大型礦山109個、中型礦山65個、小型礦山341個。礦業(yè)產(chǎn)值超億元的發(fā)利用礦種有煤22.49億元、金礦43.44億元、鐵礦8.71億元、石灰石4.76億元、高嶺土2.22億元、建筑用石1.10億元。年產(chǎn)礦石量8871.92萬t，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.31億元，占全省的62.2%，是福建省重要的礦產(chǎn)地。
4植被恢復(fù)存在的問題
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定的植被恢復(fù)治理分區(qū)主要包括采區(qū)、工業(yè)廣場、排渣（矸）場、尾礦場、生活區(qū)和礦山道路等，在各項法律法規(guī)以及國土、林業(yè)、環(huán)保等各級相關(guān)部門的監(jiān)督管理下，大多數(shù)礦山對本礦山某些治理分區(qū)局部進(jìn)行了一定植被恢復(fù)，主要措施是針對露天采場周邊、工業(yè)廣場、工業(yè)廣場邊坡、廢渣堆、矸石堆及暫時無利用價值的場地種植馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等植被，礦山植被恢復(fù)工作取得了一定的成效。但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
（1）立面掛白植被綠化難度較大。據(jù)調(diào)查，龍巖市立面掛白現(xiàn)象普遍存在于露采建材及其它非金屬礦山和露采金屬礦山，僅個別礦山對終了邊坡立面掛白采取了綠化措施，一些簡單實用又廉價的土辦法如攀爬植物的上爬下掛（如爬山虎）措施沒有得到很好的利用。例如永定縣某建筑石料場立面掛白，采取的主要治理措施為安裝種植構(gòu)筑槽植草，但由于水分供給不足，導(dǎo)致植被成活率極低。大多數(shù)礦山企業(yè)由于缺乏礦山植被恢復(fù)專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，不懂得采用何種方法進(jìn)行恢復(fù)，針對立面掛白基本上都未采取任何治理措施。
（2）植被物種多樣性差，缺乏景觀效應(yīng)。礦山種植的植被物種主要包括馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等，但單個礦山種植植被物種單一，有的只種植馬尾松，有的只種植類蘆，有的只種植桉樹，適宜立地條件的外地樹種應(yīng)用很少，綠化樹種不夠豐富，不符合物種多樣性的要求，同時也缺乏景觀效應(yīng)。
（3）覆土種植力度不夠。龍巖市作為福建省重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤矸石數(shù)量較多，若要對這些矸石堆進(jìn)行植被綠化，必須借用大量的客土覆蓋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅個別礦山對矸石堆進(jìn)行了覆土綠化，大多數(shù)礦山未對矸石堆進(jìn)行覆土，或僅在所挖的草坑、樹坑內(nèi)填少量客土，導(dǎo)致在矸石堆上種植的草和樹苗成活率很低。
（4）露采礦山臺階式開采不規(guī)范，后期復(fù)綠難度大。大多數(shù)露采小型礦山為了追求利益的最大化，通常采用一面墻式不分臺階開采，且坡度大都在60～90°之間，有的甚至還是倒坡，既不安全也給后期的復(fù)綠造成了極大的障礙。
（5）業(yè)主生態(tài)恢復(fù)意識淡薄，植被管護(hù)力度不夠。礦山業(yè)主未能全面認(rèn)識礦山植被破壞帶來的影響，沒有引起高度重視。有的礦山企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，降低礦山植被恢復(fù)工程費用，應(yīng)該綠化的地塊只是零星栽植了部分苗木，以應(yīng)對檢查。有的故意拖延，導(dǎo)致植被恢復(fù)工程進(jìn)展緩慢。部分礦山企業(yè)在種植植被以后，未對植被進(jìn)行后期管護(hù)，導(dǎo)致植被成活率降低。
（6）局部區(qū)域權(quán)責(zé)不清。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些歷史遺留問題，在某些礦區(qū)范圍內(nèi)通過簡單的植被綠化就可以達(dá)到不錯的修復(fù)效果的部分區(qū)域，業(yè)主不愿投入任何資金進(jìn)行植被恢復(fù)治理，主要原因是該區(qū)域是業(yè)主投產(chǎn)之前被取締的無證礦山或附近居民開挖所破壞，業(yè)主不愿承擔(dān)該區(qū)域的植被恢復(fù)責(zé)任，導(dǎo)致該區(qū)域無明確的植被恢復(fù)責(zé)任人。
5工程治理措施存在的問題
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定調(diào)查當(dāng)年以前應(yīng)實施的工程治理措施主要包括危巖清理、邊坡防護(hù)、修筑截排水溝、擋土墻、沉淀池、疏水涵洞等，大多數(shù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案針對不同的工程治理措施分別進(jìn)行了工程量和資金投入的預(yù)算，但由于方案均依據(jù)礦山開發(fā)利用方案進(jìn)行工程量布置并預(yù)算，部分礦山進(jìn)入開采期以后沒有按照開發(fā)利用方案進(jìn)行分開采，導(dǎo)致方案中規(guī)定的某些工程治理措施與實際應(yīng)實施的治理工程不相符，也給本次礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程量和資金投入對照帶來了一定的難度。
（1）部分礦山工程治理投入量偏低。一些私營露采小型礦山，由于業(yè)主生態(tài)意識淡薄，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約治理工程成本，投入工作量少，甚至無任何工程治理措施，導(dǎo)致剝離部位發(fā)生水土流失、采場或道路邊坡發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。
（2）工程施工質(zhì)量不高。礦山業(yè)主為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程措施雖然有一定的投入，但工程施工質(zhì)量不高，例如有些小型私營礦山擋土墻采用單層磚塊修砌，擋墻一推即到；排水溝僅開挖了U型槽，未采用水泥進(jìn)行砌護(hù)，導(dǎo)致截排水效果較差；邊坡治理力度不夠，未能有效的防治滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生等，反而增加了礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（3）標(biāo)準(zhǔn)化意識不強。礦山企業(yè)的管理者沒有把標(biāo)準(zhǔn)化作為適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，一些企業(yè)安于現(xiàn)狀，不愿投入更多的資金增加工程治理，制約了礦山建設(shè)項目的規(guī)范化，沒有聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計施工，隨意建設(shè)。
（4）后期管護(hù)力度不夠。工程措施建設(shè)完成以后，部分礦山?jīng)]有把后期管護(hù)作為一項工作來抓，導(dǎo)致水溝、沉淀池被淤泥填滿，無人清淤；攔渣壩、擋土墻被大水沖垮或被人為破壞，無人修砌等。
6廢物處理存在的問題
由于廢物綜合利用率低下，導(dǎo)致廢物累計存量逐年增加，且礦山開采過程中的廢棄物（如尾礦、矸石等）需要大面積的堆置場地，從而導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)破壞，礦石、廢渣的固體廢物中含酸性、堿性、毒性、甚至放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。通過實地調(diào)查，礦山廢物處置存在以下問題：
（1）廢物處置技術(shù)落后。廢棄物的堆積一方面打破了原始生態(tài)平衡，另一方面，又加重了對環(huán)境的污染。其突出表現(xiàn)在：侵占土地、植被破壞、土地退化、粉塵污染及水體污染等。礦產(chǎn)固體廢物具有再資源化和能源化的潛力，目前龍巖市礦山廢物主要采取就近依山建壩對其進(jìn)行封閉處理，綜合利用率低。
（2）歷史遺留廢渣堆放量較大。僅新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)巖山溪-美麗溪沿岸就有大大小小幾十座找不到責(zé)任主體的矸石堆，不僅占用大量土地資源，導(dǎo)致巖山溪-美麗溪一帶局部河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，而且長期暴露在巖山溪和美麗溪兩岸，雨水沖刷后重金屬物質(zhì)進(jìn)入水體和土壤中，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及自然景觀。
（3）廢渣堆放不合理。部分礦山企業(yè)為了追求方便，未開辟專門的廢渣堆放場，直接將廢渣排放于礦山道路兩側(cè)，在長期雨水的沖刷下，廢渣被沖入河道，導(dǎo)致河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，有害物質(zhì)被淋濾進(jìn)入下游水體。
（4）礦山廢液的深度處理有待加強。除個別大中型金屬礦廢水循環(huán)利用情況較好外，絕大部分礦山廢液的處理僅停留在簡中和沉淀的階段，且循環(huán)利用率很低甚至有些礦山廢水未經(jīng)處理直接排放，使土壤或地表水體受到污染，此外，由于排出的廢水入滲，也會使地下水受到污染。
7目前亟待解決的問題
（1）礦山固體廢棄物減量化、資源化、無害化的新技術(shù)、新方法亟待研究和推廣。
（2）礦山廢液的深度處理亟待加強。
（3）投入低、效果好的立面掛白治理技術(shù)亟待示范和推廣。
（4）植被恢復(fù)和工程治理措施的質(zhì)量和后期管護(hù)亟待有關(guān)部門監(jiān)督管理。
（5）礦山規(guī)范化開采問題亟待解決。
8建議
（1）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)。盡快開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，出臺地方礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)步入法制軌道。
（2）確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和復(fù)墾土地使用權(quán)。經(jīng)政府土地部門批準(zhǔn)，礦山已征用或長期租賃的土地范圍內(nèi)，經(jīng)過環(huán)境治理而產(chǎn)生的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)，應(yīng)歸屬于此項治理的投資者。
（3）加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，實施礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對于礦山因采礦或固體廢石堆放造成的地質(zhì)災(zāi)害要加強監(jiān)測與防治。嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患要進(jìn)行實施勘察治理工程，消除隱患。對大面積的地面沉陷地段可進(jìn)行土地復(fù)墾。對于危害程度較小的地質(zhì)災(zāi)害要建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，加強預(yù)報預(yù)警工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（4）加大礦山污水治理力度，減少水土污染。對廢水排放量較大，污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)，要求同步建設(shè)廢水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。對于規(guī)模較小，污染嚴(yán)重的小型礦山應(yīng)堅決關(guān)閉。
（5）對已繳納了生態(tài)恢復(fù)治理保證金的已關(guān)閉的礦山、停產(chǎn)多年的礦山、在生產(chǎn)但生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理較差的礦山，將其所繳納的保證金作為專項治理資金，對該礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。參與文獻(xiàn)
篇3
采礦業(yè)是一個古老的行業(yè),它為人類做出了巨大的貢獻(xiàn),但也導(dǎo)致了嚴(yán)峻的環(huán)境問題,威脅著我們的生存。采礦對生態(tài)環(huán)境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀,有的礦山位于各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、地質(zhì)遺址保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護(hù)區(qū)及城鎮(zhèn)周邊等,嚴(yán)重影響自然景觀、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施的保護(hù)和城鎮(zhèn)的發(fā)展及環(huán)境的改善。某些采礦業(yè)如對建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開采,與其他資源的開發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放,導(dǎo)致邊坡失穩(wěn),誘發(fā)滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴,隨雨水沖刷,造成污染轉(zhuǎn)移,危害人們的身體健康。
這些不當(dāng)?shù)牟傻V造成的森林植被和景觀破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環(huán)境污染、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等,嚴(yán)重影響重要基礎(chǔ)設(shè)施及其他資源的保護(hù)等,也直接威脅和破壞人居環(huán)境、加速生態(tài)環(huán)境的惡化,影響礦區(qū)及其周邊地區(qū)居民環(huán)境質(zhì)量的改善與提高,特別是在城鎮(zhèn)周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干道(鐵路、高速公路、國道、省道和主航道等)兩側(cè)可視范圍內(nèi),嚴(yán)重破壞旅游資源、影響觀瞻,制約了資源效益與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。
隨著人們生活水平的提高,對自然生態(tài)環(huán)境了解的加深和自我保護(hù)意識的加強,采礦業(yè)對人身和環(huán)境的危害也日益受到關(guān)注。因此,礦山環(huán)境治理和保護(hù)已經(jīng)成為新世紀(jì)重要的課題。
環(huán)境質(zhì)量的好壞,與人類生存和人體健康密切相關(guān),而綠化對改善和維護(hù)環(huán)境質(zhì)量起著極為重要的作用。植物(以及我們?nèi)庋劭床灰姷奈⑸?的生命活動對保護(hù)自然環(huán)境中的生態(tài)平衡,保護(hù)礦山環(huán)境,促進(jìn)人們身心健康具有重要作用。開展以植物為主體的礦山生態(tài)環(huán)境治理(植物修復(fù))對于改善和修復(fù)環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)環(huán)境友好,促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的和諧與可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
人們對綠化功能的認(rèn)識,是隨著科學(xué)的發(fā)展逐步提高的。礦山的綠化是環(huán)境保護(hù)的重要手段之一。對環(huán)境保護(hù)這個概念,過去我們往往理解得比較狹窄,好象就是對工廠“三廢”治理而言的,實際上它的內(nèi)容和方法非常廣泛。用植物綠化礦山的方法保持生態(tài)平衡,保護(hù)自然環(huán)境是重要的方法之一。
在自然生態(tài)環(huán)境中,綠色植物是人類和生物界賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。綠色植物通過它的生命活動對生態(tài)平衡功能的調(diào)節(jié)是任何其它物質(zhì)所不能替代的。增加綠化面積,提高植被覆蓋率,綠化礦山是改善人們的生存環(huán)境,提高環(huán)境質(zhì)量最積極、穩(wěn)定、長效和經(jīng)濟(jì)的手段。
采用植物綠化礦山可以植物的巨大防護(hù)作用,諸如防止水土流失、涵養(yǎng)水分、加固殘坡積物、增強終邊邊幫的穩(wěn)定性起到防止和減少滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的作用等。同時礦山綠化后,空氣質(zhì)量改善。植物有吸滯煙灰、粉塵的功能,植物能有效的吸收有害氣體,放氧,從而凈化環(huán)境。某些特殊的植物能吸收、分解或固定有毒物質(zhì),凈化有害廢棄物或防止有毒物質(zhì)擴(kuò)散污染。
礦山綠化植被,對改善小氣候的功能也是顯著的。在城市周邊,建筑物密集地段熱空氣不斷上升,綠地中較冷空氣隨之向市區(qū)補充,形成氣流,起到調(diào)節(jié)氣溫的作用。嚴(yán)冬時,則可減緩風(fēng)速,減弱寒風(fēng)侵襲,起到屏障作用。綠化還可以吸收噪聲,起到消聲器的作用。
篇4
陂頭面鐵礦礦區(qū)面積0.148 k㎡，開采深度：0～-30m標(biāo)高，采礦許可證核定的開采方式為露天開采，開采礦種為鐵礦，生產(chǎn)規(guī)模為8萬噸/年。1985年陽春縣人民政府將礦山劃歸陽春礦冶開發(fā)總公司，1986年10月礦冶開發(fā)總公司解體，同年11月由陽春縣鐵礦公司接收，礦山采用露天開采方式，設(shè)計年開采量8萬t。由于經(jīng)濟(jì)及開采不規(guī)范等原因，2008年12月停采，部分采坑已回填至地面標(biāo)高，部分采區(qū)被水體覆蓋。目前礦區(qū)內(nèi)最深采坑已達(dá)-30m標(biāo)高，礦區(qū)內(nèi)共消耗資源儲量：鐵礦石量2113.74 kt，伴生銅金屬量4794.97 t。
礦山經(jīng)多年開采，對原有地貌破壞較大，現(xiàn)在礦區(qū)在開采范圍內(nèi)并形成了長約50m，高15m，坡角約70°的挖方邊坡。邊坡大部分表層巖石風(fēng)化比較強烈，殘積土厚度較大，土體較松散。由于切坡的規(guī)模不大，邊坡主要為第四系坡殘積層，巖性為灰黃或淺紅色砂質(zhì)粘性土，局部為礫質(zhì)粘性土。局部地段曾經(jīng)引發(fā)過、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
此外，原有礦山的建設(shè)和開采活動，已造成的地質(zhì)環(huán)境問題還有礦山占用土地改變利用功能對土地資源的破壞、含水層破壞、地形地貌的改變對地質(zhì)地貌景觀的破壞等。
為了保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少因礦產(chǎn)開采活動造成的地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取一定措施對礦山的地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行全面的綜合治理，全面恢復(fù)礦山的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境。
2 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景
陂頭面鐵礦位于陽春市境內(nèi)，行政隸屬崗美鎮(zhèn)管轄，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。該區(qū)的氣候特點是夏長冬短，日變幅大，暴雨多，強度大。該區(qū)年平均氣溫22℃，最高氣溫37.2℃，最低氣溫-1.8℃。年降雨量為1050.1～3342.31mm，多年平均年降雨量2480mm，日最大降雨量338.1mm（1976年10月23日）。雨水集中在4～9月份，占全年雨量83.28%。常年主導(dǎo)風(fēng)為東北風(fēng)，最大風(fēng)速16m/s（2006年4月14日），平均風(fēng)速2.2m/s。
礦區(qū)出露地層主要為石炭系和泥盆系，其中石炭系巖性主要為含礫石英砂巖、細(xì)粒石英砂巖、粉砂巖及砂質(zhì)頁巖所組成，部分經(jīng)接觸變質(zhì)成為石英角巖或透輝鉀長角巖。泥盆系巖性主要為灰?guī)r，夾有粉砂巖及砂質(zhì)頁巖薄層，尤其上部與帽子峰組接觸附近夾層較多，經(jīng)接觸變質(zhì)成為大理巖、條帶狀大理巖或矽卡巖，其中砂頁巖夾層則變質(zhì)為角巖。礦區(qū)內(nèi)的巖漿巖屬于燕山二期花崗閃長巖，中粒半自形結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造。礦區(qū)斷裂構(gòu)造以成礦后北北東向之逆斷層為主，走向為北東10°，傾向南東，傾角約55°。斷層為后期石英脈所充填，長1.4km以上，寬1～20m，對礦體有破壞作用。
根據(jù)地下水賦存條件，含水層水理性質(zhì)和水力特征，礦區(qū)地下水含水層可分為：松散巖類孔隙含水層、砂巖裂隙含水層、花崗巖裂隙含水層、大理巖類巖溶裂隙水、矽卡巖（或角巖）隔水層和風(fēng)化破碎承壓含水帶。大氣降水是本區(qū)地下水主要來源，受地形和構(gòu)造線控制，地下水逕流主要沿巖石裂隙及溶隙從西向東，由高地向谷地順地形運動，在山腳及侵蝕基準(zhǔn)面附近地形低洼處以下降泉的形式排泄。
陂頭面礦區(qū)主要分布的土壤主要為山坡地紅壤。主要植被類型為常綠季雨林、馬尾松林、闊葉混交林以及丘陵常綠灌叢。主要植物類型有凹葉紅豆、密花樹、竹節(jié)樹、變?nèi)~榕、桃金娘等。草本植物主要為芒箕、省藤、黑莎草等，總體上礦區(qū)植被覆蓋率較高。
3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作部署
（1）總體部署
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作的各項措施貫穿于采礦活動的全過程，是工程措施、生物措施與監(jiān)測措施合理結(jié)合的過程。按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“邊開采邊治理，分階段逐步推進(jìn)”等原則，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程總體部署為：
1先破壞先治理、工程措施、生物措施與監(jiān)測措施相結(jié)合進(jìn)行治理。
2對地質(zhì)災(zāi)害主要采取工程措施、配合生物措施進(jìn)行治理，用監(jiān)測措施進(jìn)行預(yù)防；
3對地形地貌景觀破壞的恢復(fù)，采取生物措施、配合工程措施進(jìn)行治理。
4對土地資源的破壞主要采取土地復(fù)墾的方法進(jìn)行恢復(fù)。
（2）防治措施
1露天采場邊坡失穩(wěn)：根據(jù)其邊坡高度、邊坡巖土物理性質(zhì)特征以及穩(wěn)定性等情況，加強監(jiān)測和處理效果的檢查，確保邊坡的安全。
2廢石堆場：采用工程措施進(jìn)行廢石的轉(zhuǎn)運，同時恢復(fù)植被，修復(fù)其地形地貌景觀；對其下游區(qū)域地下水水質(zhì)的變化情況，主要采取監(jiān)測措施進(jìn)行監(jiān)控。
3各種運輸?shù)缆沸纬傻牟环€(wěn)定邊坡，以工程措施進(jìn)行防治；其地形地貌景觀的恢復(fù)主要采取生物措施進(jìn)行治理。
4 礦山地質(zhì)環(huán)境防治工程
篇5
1 當(dāng)前我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀
礦山的開發(fā)，不僅帶來了巨大的生產(chǎn)效益，也造成了生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染。它不僅產(chǎn)生大量三廢，而且破壞原有地形、地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，引起一系列嚴(yán)重的礦山環(huán)境問題。
1.1導(dǎo)致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等頻繁發(fā)生。礦山的開采都要剝離覆蓋巖層，開掘大量的井巷，將會產(chǎn)出大量的廢石、排土和尾砂，堆存它們將需占用大量的地表面積。因此，礦山的長時間開采，累計開采厚度的增大，礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷，廢石與泥土混合堆放，使廢石的摩擦力減小，透水性變小而出現(xiàn)漬水，極易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、尾礦庫潰壩、礦井突水等災(zāi)害，更有可能因為堆存不善，治理措施不合理而導(dǎo)致土地荒漠化的危險。
1.2地質(zhì)條件發(fā)生變化與水質(zhì)污染。無論是地下礦還是露天開采，如地下開采常引發(fā)地表沉陷，其主要特征是地表下沉、產(chǎn)生附加坡度和裂縫等，導(dǎo)致地下水被疏干，地表水漏失；礦山固體廢渣（煤矸石等）經(jīng)雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的酸堿污染（主要是強酸性污染）、有機(jī)毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自凈能力有限，當(dāng)污染物超過其臨界值時，將向外界環(huán)境輸出污染物，其自身的組成結(jié)構(gòu)與功能也會發(fā)生變化，最終導(dǎo)致土壤資源的枯竭。并且，土壤污染在地表徑流和生物地球化學(xué)作用下還會發(fā)生遷移，危害毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，受污染的農(nóng)產(chǎn)品則會通過食物鏈危害人體健康，嚴(yán)重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。
1.3礦區(qū)塌陷、裂縫與礦井疏干排水，使礦山開采地段的儲水構(gòu)造發(fā)生變化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面積的疏干漏斗；地表徑流的變更，使水源枯竭，水利設(shè)施喪失原有功能，直接影響農(nóng)作物耕種。而地面塌陷導(dǎo)致地下水位下降、土壤裂隙產(chǎn)生。土壤中的營養(yǎng)元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區(qū)或洼地，造成許多地方土壤養(yǎng)分短缺，土壤承載力下降。高潛水位礦區(qū)常常由于地表下沉引起土地鹽漬化和沼澤化，導(dǎo)致土地喪失耕種能力。
1.4水土流失加劇。礦山開采對山體和自然景觀破壞嚴(yán)重，造成森林植被破壞，基巖，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區(qū)地下水位大幅度下降，造成土地貧瘠，植被退化，最終導(dǎo)致礦區(qū)大面積人工裸地的形成，極易被雨水沖刷；由于排土場和尾礦占地，形成地面的起伏及溝槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移動，沖刷加劇，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)以及地表植被的完全破壞，并且造成的土壤環(huán)境破壞幾乎不可恢復(fù)。由此而引發(fā)的水土流失加劇，淤塞污染水體，增加揚塵，導(dǎo)致植被破壞、地質(zhì)遺跡破壞、自然景觀及人文景觀影響破壞等，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境資源。
1.5生物多樣性損失。環(huán)境污染由于生產(chǎn)技術(shù)水平的限制，礦山開采的過程中會產(chǎn)生大量的“三廢”，會對地表水、地下水、土壤、植被和大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。植被清除、土壤退化與污染、水土流失，對礦區(qū)生物多樣性的維持都是致命打擊，嚴(yán)重威脅了動植物生存。
2 對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理因素的影響
2.1對工作量的影響。礦區(qū)具有節(jié)理裂縫發(fā)育的特點，存著較大的坍塌滑坡等安全隱患，周邊礦區(qū)在受到各種開采活動以及區(qū)域范圍內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造等多方面的影響，礦區(qū)的各個安全臺的邊緣存在較為明顯的縫隙；邊坡的角度遠(yuǎn)大于巖層的傾斜角度，隨時存在著較為嚴(yán)重的滑坡等安全事故隱患，礦區(qū)開采區(qū)域內(nèi)的底邊的邊緣沿著斜坡呈現(xiàn)較為復(fù)雜的節(jié)理性發(fā)育特點，巖層破碎情況嚴(yán)重，在安全平臺之上可以見到有大量的崩落的巖石存在，給礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理增加了難度，給礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程的開展，增加了較大的工作范圍和工作量。
2.2對治理內(nèi)容的影響。礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造被嚴(yán)重打破，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和發(fā)生的頻率，礦山開采原就是一種對山體巖層的破壞行為，開采作業(yè)不可避免的打破了礦區(qū)邊緣巖體內(nèi)所原有的應(yīng)力及平衡狀態(tài)，造成次生應(yīng)力場的形成，在次生應(yīng)力場及其他因素的作用下，很容易使礦山的邊坡巖體出現(xiàn)變形，使巖體失去最初的穩(wěn)定性，導(dǎo)致崩落、傾倒坍塌、滑落等現(xiàn)象的發(fā)生，這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的重點內(nèi)容。在巨大內(nèi)外力的作用下，可能會對其他看似相距遙遠(yuǎn)而無關(guān)的區(qū)域帶來較大的地質(zhì)災(zāi)害，甚至給礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)質(zhì)量工程的部署開展造成較大的危害。
2.3對治理目標(biāo)的影響。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要任務(wù)是依靠科技的進(jìn)步，在礦區(qū)發(fā)展起循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立起綠色的礦業(yè)；通過礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，最大程度的減少有可能造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題的因素；對礦山的開發(fā)建設(shè)活動中涉及到的生態(tài)環(huán)境實施保護(hù)，恢復(fù)礦山在開采過程中被破壞地質(zhì)構(gòu)造，實施礦山及周邊區(qū)域各種次生地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測與防控。對礦區(qū)內(nèi)的采空區(qū)的邊坡，以及安全臺等巖體滑落類安全風(fēng)險較高的區(qū)域進(jìn)行綜合治理，有效的減少礦山在開采過程中所面臨的安全隱患，在對礦山已被破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理和落實保護(hù)措施之后，適當(dāng)?shù)姆N植草和樹木等植被，使礦山的地質(zhì)環(huán)境盡快的恢復(fù)至良好的狀態(tài)。
2.4對治理時間的影響。開采活動中造成的地質(zhì)構(gòu)造嚴(yán)重破壞，所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害較為嚴(yán)重，甚至?xí)诘V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理開展中給相關(guān)人員和工程落實造成較大的危害，使得礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程在部署上要切實的提高和重視，也就是在各種開采活動進(jìn)行的過程中，礦產(chǎn)資源的開采不能以地質(zhì)結(jié)構(gòu)等地質(zhì)環(huán)境的破壞為代價，開采活動開始之前要先進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害的評估，調(diào)整防護(hù)措施，將對地質(zhì)構(gòu)造造成的破壞控制在一定的范圍之內(nèi)，并在恢復(fù)質(zhì)量工程的開展中將地質(zhì)破壞嚴(yán)重部位的恢復(fù)治理訂立為重點恢復(fù)內(nèi)容，減少地質(zhì)破壞因恢復(fù)治理不善引發(fā)的次生災(zāi)害。
3 礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的基本原則
3.1堅持以人為本。礦山的環(huán)境破壞生態(tài)恢復(fù)最終目的是避免地質(zhì)災(zāi)害直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，通過礦山環(huán)境治理，讓人們有一個好的生活環(huán)境。
3.2堅持綜合治理。在生態(tài)恢復(fù)治理過程中要針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合措施開展生態(tài)治理。
3.3堅持因地制宜。礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程應(yīng)在遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。
3.4堅持多措結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但工程措施投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。
4 礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的相應(yīng)措施
4.1加強礦山環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)要建立環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)之間的有機(jī)聯(lián)系，實行礦山主管部門和本地區(qū)政府嚴(yán)格的礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，績效考核與問題責(zé)任追究制，健全礦山環(huán)境保護(hù)的環(huán)境影響評價制度、環(huán)境許可證制度、三同時制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)制度等，以堅持從源頭上防治破壞礦山環(huán)境和扭轉(zhuǎn)礦山生態(tài)惡化的趨勢。結(jié)合本地實際情況明確礦山環(huán)境監(jiān)管工作模式、職能分工，以確保礦山環(huán)境保護(hù)工作高效、有序的進(jìn)行。在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，積極治理礦山環(huán)境。大力提倡清潔的投入，注重綠色科技在環(huán)保和資源開發(fā)中的作用，從根本上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4.2加強科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)從源頭上放棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)礦業(yè)模式。同時采取相應(yīng)的礦山環(huán)境修復(fù)技術(shù)，促進(jìn)礦山環(huán)境的恢復(fù)。根據(jù)礦區(qū)的氣候和土壤條件，植被篩選應(yīng)著眼于植被品種的近期表現(xiàn)，兼顧其長期優(yōu)勢，植物品種的選擇首先要根據(jù)生物學(xué)特性，考慮適地適樹原則，尤以選擇根系發(fā)達(dá)、成活率高、速生的鄉(xiāng)土植物。在配置植物時要考慮邊坡結(jié)構(gòu)、種植后的管護(hù)要求、自然條件等，以決定種植的形式和品種。同時要考慮與設(shè)計目的相適應(yīng)與附近的植被和風(fēng)景等條件相適應(yīng)。
4.3水土流失的綜合治理。在堆棄場地建設(shè)擋渣墻、攔渣壩和排水工程等，進(jìn)行攔擋與防漏處理。對影響礦山安全的坡面，根據(jù)坡長分段布設(shè)截流溝、排洪渠等工程，并配以防護(hù)林草帶，增加植被覆蓋，減少坡面徑流對地表的沖刷，保證礦業(yè)生產(chǎn)安全運行。礦山開采形成的各類邊坡，除盡可能采取措施恢復(fù)植被外，根據(jù)邊坡穩(wěn)定程度及對周圍的影響，采取相應(yīng)的工程措施進(jìn)行防護(hù)。坡面防護(hù)根據(jù)坡度不同而采用石砌護(hù)坡或植被護(hù)坡。對礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢石堆、廢棄工業(yè)場地及尾礦庫，采取排蓄結(jié)合的辦法，排水?dāng)r渣，有效解決“三廢”污染。同時對服務(wù)期滿的棄渣場、尾礦庫采取復(fù)墾措施，提高土地利用率。對各類面，分別采取不同的措施，加速植被恢復(fù)。
4.4礦區(qū)土壤培肥改良技術(shù)。國內(nèi)外礦區(qū)土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學(xué)和生物治理技術(shù)三類。土壤培肥改良技術(shù)就是對土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、pH值等理化性質(zhì)的改良及土壤養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)等營養(yǎng)狀況的改善，在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結(jié)束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質(zhì)、營養(yǎng)條件與種子庫基本保
持原樣，本土植物能迅速定居。廢棄地土層較薄時，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對土壤理化特性進(jìn)行改良，特別是引進(jìn)氮素、微生物和植物種子，為礦區(qū)重建植被提供了有利條件。對于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來調(diào)節(jié)酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，主要包括化學(xué)肥料、有機(jī)廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。
5 結(jié)束語
我國當(dāng)前礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的典型技術(shù)體系主要包括礦區(qū)土壤污染的治理及土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，礦區(qū)植被的恢復(fù)，水土流失的綜合治理等。必須強調(diào)的是，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不僅僅是一個技術(shù)工程層面的問題，而且與礦區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項耦合了社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的系統(tǒng)工程。因此，礦區(qū)土地復(fù)墾是以人類發(fā)展為核心，對土地自然、經(jīng)濟(jì)與社會屬性的綜合整治，在消除環(huán)境危害的同時重建生態(tài)平衡。
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篇6
在全縣所有礦山企業(yè)(含尾礦庫)全面開展礦山安全及生態(tài)環(huán)境專項治理行動。治理內(nèi)容如下:
(一)礦山安全
1、規(guī)范許可手續(xù)。檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證、在用危險性較大設(shè)備檢測檢驗報告;基建企業(yè)的安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)、外包施工單位資質(zhì)證和安全生產(chǎn)許可證。
2、強化制度管理。主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制;安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、隱患排查治理制度;地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、火工品管理制度;選礦廠易燃易爆物品、有毒有害藥劑、化驗用藥劑儲存、發(fā)放、配制和使用制度;尾礦庫“八項”制度(排洪構(gòu)筑物檢查、排水蓋板封堵、浸潤線測量、庫區(qū)水位控制、實測填圖備案、定期巡回檢查、冬季放礦筑壩、建設(shè)項目技術(shù)交底);作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；應(yīng)急救援預(yù)案及演練情況。
3、強化現(xiàn)場管理。地下礦山重點檢查礦井安全出口、開拓系統(tǒng)、采準(zhǔn)工程、回采作業(yè)、礦井提升運輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯治理、采空區(qū)和頂板管理、火工品和放炮管理、防滅火、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、緊急避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)、設(shè)備設(shè)施檢測檢驗及各種技術(shù)圖紙；礦山專項整治情況。露天礦山重點檢查安全距離、開采順序、臺階及邊坡管理、火工品與爆破管理、機(jī)械鏟裝及二次破碎、排土廠、各種技術(shù)圖紙等。選礦廠重點檢查堆料場、破碎機(jī)、磨礦機(jī)、配電室、帶式輸送機(jī)等重要部位和轉(zhuǎn)動傳動部件、帶電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)施、緊急制動裝置、電氣聯(lián)鎖裝置，建構(gòu)筑物進(jìn)出口、溝渠、平臺、天橋、通道、走梯的安全標(biāo)識、照明設(shè)施和防護(hù)裝置，設(shè)備安裝、調(diào)試、檢修和動火、用電作業(yè)管理，廠區(qū)防滅火、防排水及防汛物資。尾礦庫重點檢查庫區(qū)及周邊山體、防洪和排水設(shè)施、尾礦壩、庫區(qū)水位和干灘長度、排滲設(shè)施和浸潤線、尾礦輸送和放礦筑壩、安全監(jiān)測設(shè)施和警示標(biāo)識；排尾能力、尾礦性質(zhì)和洗砂選砂；年、季作業(yè)計劃和調(diào)洪演算；尾礦庫安全專項整治進(jìn)展情況。
(二)礦山打非及生態(tài)環(huán)境
1、嚴(yán)厲打擊越界開采違法行為。對越界開采礦產(chǎn)資源的，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，并依法處罰。對拒不退回，再次越界的吊銷采礦許可證。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。露天開采的要埋設(shè)越界警示牌，地下開采的要打好封閉；檢查地測機(jī)構(gòu)礦山實測資料，是否存在謊報、瞞報、弄虛作假行為。
2、嚴(yán)厲打擊無證開采非法行為。對非法盜采、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的，依法查處到位，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，按“三不留一毀閉”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行毀閉。
3、加強礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到《礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案》2014年度治理目標(biāo);礦山地質(zhì)環(huán)境保證金收取足額到位。
(三)民爆器材
1、檢查落實省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強爆炸物品安全監(jiān)管工作意見的通知》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強爆炸物品安全監(jiān)管工作的意見》情況，是否存在超越法定權(quán)限設(shè)置民爆物品使用審批前置條件等。
2、重點檢查爆破作業(yè)單位證照是否過期、是否存在越界開采、無證開采行為。嚴(yán)格審查礦山企業(yè)的開采施工方案、“三同時”企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方案和探礦企業(yè)探礦方案中的爆破部分，嚴(yán)防企業(yè)超量領(lǐng)取爆炸物品。對于超期進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的“三同時”企業(yè)、以“三同時”和探礦名義進(jìn)行采礦生產(chǎn)的，一律立即停止供應(yīng)民爆物品。
3、檢查民爆物品從業(yè)單位執(zhí)行流向登記制度，警示登記標(biāo)識不規(guī)范，違法違規(guī)購銷，亂存、亂放、私藏、轉(zhuǎn)讓爆炸物品和硝酸銨改性處理不落實等違法違規(guī)行為；檢查儲存庫安全管理責(zé)任、治安防范措施是否落實，是否經(jīng)過安全評估和治安防范驗收，爆炸物品儲存、裝卸、出入庫、流向管理是否規(guī)范，守衛(wèi)力量是否配足，視頻監(jiān)控和技防報警系統(tǒng)是否和公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，是否存在將危爆物品偽裝成其他貨物儲存在普通倉庫等;檢查民爆物品運輸車輛，是否存在無危貨運輸資質(zhì)的車輛、人員運輸民爆物品；檢查劇毒、易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位，特別是硝酸銨及其復(fù)合肥、硫磺、烏洛托品、氯酸鹽類、硝酸鹽類、金屬粉等物品的數(shù)量和流向。是否按規(guī)定建立備案、購銷登記和實名購買等管理制度，信息系統(tǒng)運行是否暢通，裝載容器罐槽質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；檢查煙花爆竹從業(yè)單位安全情況，產(chǎn)品規(guī)格種類、產(chǎn)品來源流向等是否符合規(guī)定；煙花爆竹購買實名制是否落實等。
三、治理方式
此次專項行功采取“企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查、縣直有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)察、縣政府督查”的方式進(jìn)行。
（一）企業(yè)自查。所有礦山企業(yè)都要制定專項自查自糾方案，聘請專家參與，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和危爆物品管理的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，對本企業(yè)的各個生產(chǎn)系統(tǒng)、各個工藝環(huán)節(jié)、各作業(yè)崗位安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和危爆物品使用情況進(jìn)行全面自查。發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要按照整改責(zé)任、措施、資金、預(yù)案、時限“五落實”的要求，及時整改治理到位。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定專項治理方案，對轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，逐企業(yè)提出整改治理意見，并督促企業(yè)整改落實。
（三）縣直部門執(zhí)法監(jiān)察?？h直有關(guān)部門結(jié)合各自工作職責(zé)，制定專項工作方案，成立專門督導(dǎo)檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理行動開展情況進(jìn)行重點督查、抽查。
（四）縣政府督查?？h政府專門成立督查組，從即日起對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理工作進(jìn)行督查，確保專項治理實效。
四、工作要求
篇7
Ecological Impact Evaluation Index System of Cement Limestone Mine Development in Hebei Province
ZHANG Rong－zhi，ZHANG Yan，MENG Ling－yao，SHI Mi－wei
（Institute of Geographical Science， Hebei Academy of Science， Shijiazhuang 050011， China）
Abstract： Based on the analyses of ecological problems from cement limestone mine development， an evaluation index system of ecological impact was established considering ecological consequences and ecological restoration potential． Five level primary indicators and fifteen secondary indicators were embodied in the index system as a whole． Analytic hierarchy process （AHP） was used to determine the weight value of the secondary indicators． This evaluation index system was used to quantitatively evaluate the typical cement limestone mining in Hebei Province． The results showed that the ecological impact level of the typical cement limestone mining was Ⅰ of a less severe level in 1987 and Ⅲ of a heavier impact level in 2007． It revealed that cement limestone mine development had a more serious impact on the ecological environment of the local area．
Key words： cement limestone mine； eco－environment； evaluation index system
河北省是我國水泥生產(chǎn)大省，水泥生產(chǎn)的主要原料是石灰?guī)r礦。受石灰?guī)r賦存方式的制約，絕大多數(shù)石灰?guī)r礦都是露天開采，而露天開采方式對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞程度較大，甚至影響整個礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性，產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題［1］。通過對河北省內(nèi)具有代表性的水泥灰?guī)r礦區(qū)及其周邊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查表明，河北省水泥灰?guī)r礦區(qū)整體植被覆蓋度不高，原始植被覆蓋度一般為30％～60％；植被類型以草本植物、灌木植物為主，基本無高大喬木；植物群落較多，生物多樣性較好。水泥灰?guī)r礦山山體表面土類以砂土或砂石混合土為主，土質(zhì)較差；土層厚度不均，一般為5～20 cm，較厚的地方可達(dá)50 cm以上，而有的地方巖石，無表土覆蓋；土層穩(wěn)定性差，易被雨水沖刷流失。建立水泥灰?guī)r礦區(qū)開發(fā)生態(tài)影響評價指標(biāo)體系，客觀反映礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響的主要制約因素和影響程度，便于有針對性地制定水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策和生態(tài)恢復(fù)措施。
國外生態(tài)影響評價指標(biāo)體系研究多集中在系統(tǒng)的生態(tài)健康［2］、生態(tài)安全［3］方面。國內(nèi)對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境、礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的綜合評價指標(biāo)體系研究較多［4－8］，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)研究相對較少，其中針對水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)評價方面的指標(biāo)體系研究更少。目前主要的研究有錢金平等［9］從自然生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和社會生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)兩方面構(gòu)建了18項指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，唐曉蘭等［10］建立了以影響受體為對象的指標(biāo)體系等。
本研究在分析水泥灰?guī)r礦山開發(fā)引發(fā)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，著重從礦山開采活動產(chǎn)生的后果和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)潛力兩個角度篩選評價指標(biāo)，構(gòu)建了由5項一級指標(biāo)、15項二級指標(biāo)構(gòu)成的水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評價的指標(biāo)體系，并采用層次分析法（AHP）確定各個指標(biāo)的權(quán)重值，力求客觀評價河北省水泥灰?guī)r礦山開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)影響程度。
1材料與方法
1．1評價指標(biāo)體系建立的思路和原則
基于對水泥灰?guī)r開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)問題分析可知，水泥灰?guī)r開發(fā)產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在對礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量影響、生態(tài)環(huán)境影響、地質(zhì)環(huán)境影響和社會環(huán)境影響幾方面。另外，根據(jù)實地考察，位于不同地區(qū)的同等規(guī)模的水泥灰?guī)r礦山開發(fā)后，其生態(tài)恢復(fù)難易程度和恢復(fù)效果不同。因此，本研究指標(biāo)體系的構(gòu)建著重從礦山開采活動產(chǎn)生的影響后果和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)潛力兩個角度篩選評價指標(biāo)，區(qū)別于已有的研究成果［2－10］。
為體現(xiàn)對礦山開發(fā)影響評價結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在指標(biāo)體系建立過程中，遵循以下幾方面原則。
1）科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的確定應(yīng)能夠直接反映水泥灰?guī)r礦山開發(fā)活動所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響情況及存在的主要問題。
2）數(shù)據(jù)可得性原則。指標(biāo)體系的建立應(yīng)充分考慮所用指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，盡可能利用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及易于觀測的資料。
3）可操作性原則。指標(biāo)應(yīng)具有一定的操作性，不應(yīng)盲目求全求大，過于復(fù)雜將直接導(dǎo)致可操作性降低。
4）準(zhǔn)確性原則。所選用的評價指標(biāo)盡量以定量化指標(biāo)為主，以便能夠較為準(zhǔn)確地反映生態(tài)影響情況。
5）系統(tǒng)性原則。從能夠反映一個系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)和功能角度，遴選出相應(yīng)指標(biāo)來反映所產(chǎn)生的影響。
1．2評價指標(biāo)體系構(gòu)建
根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，構(gòu)建了由5項一級指標(biāo)、15項二級指標(biāo)組成的水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評價的指標(biāo)體系，見表1。
1．2．1環(huán)境質(zhì)量影響指標(biāo)礦山開發(fā)主要的環(huán)境質(zhì)量影響是開采區(qū)粉塵污染影響和棄渣堆存產(chǎn)生的固廢污染影響，因此用揚塵產(chǎn)生面積比和固廢排放強度2項二級指標(biāo)來反映。其中①揚塵產(chǎn)生面積比＝開采面積／礦區(qū)面積；②固廢排放強度以剝采比表示。
1．2．2生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)選取地貌破壞強度、植被破壞強度、水土流失增率、景觀破碎度4項二級指標(biāo)。其中①地貌破壞強度＝受破壞面積／礦區(qū)面積；②植被破壞強度＝受破壞植被面積／原有植被面積；③水土流失增率＝采后水土流失增量／背景水土流失量；④景觀破碎度用景觀斑塊破碎化指數(shù)表示，反映由于自然或人為因素的干擾所導(dǎo)致的景觀由單一、均質(zhì)和連續(xù)的整體趨向于復(fù)雜、異質(zhì)和不連續(xù)的斑塊鑲嵌體的過程［11］。
1．2．3地質(zhì)環(huán)境影響指標(biāo)選取地質(zhì)災(zāi)害面積比、礦山生態(tài)恢復(fù)治理率2項二級指標(biāo)。其中①地質(zhì)災(zāi)害面積比＝地質(zhì)災(zāi)害面積／礦區(qū)面積；②礦山生態(tài)恢復(fù)治理率＝已生態(tài)恢復(fù)礦山面積／礦山面積。
1．2．4社會環(huán)境影響指標(biāo)選取環(huán)境敏感度和視覺敏感度2項二級指標(biāo)。其中①環(huán)境敏感度用礦點距環(huán)境敏感區(qū)（如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)等人口集中區(qū)）的距離表示；②視覺敏感度以礦山距國道、鐵路、高速公路的距離來表示。距離越近產(chǎn)生的影響就越大。
1．2．5生態(tài)恢復(fù)潛力指標(biāo)選取了氣候、區(qū)域植被、土層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤侵蝕5項二級指標(biāo)。其中①氣候條件是生態(tài)恢復(fù)潛力的一項重要指標(biāo)，在此以反映降水、蒸發(fā)、溫度等綜合氣候因素的氣候干燥度表示；②區(qū)域植被原始狀況在很大程度上反映區(qū)域生態(tài)恢復(fù)潛力。區(qū)域植被較好，說明該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性好，抗逆性強，受破壞地區(qū)的植被恢復(fù)能力就越強。③植被恢復(fù)離不開土壤，主要與土壤厚度、有機(jī)質(zhì)含量相關(guān)。④土壤侵蝕度越高，生態(tài)恢復(fù)潛力越低，用土壤侵蝕模數(shù)表示。
1．3水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評價方法
為了說明水泥灰?guī)r礦山開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)影響程度，首先對各評價指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)，然后計算生態(tài)影響評價值，最后對評價值進(jìn)行分等定級。
1．3．1生態(tài)影響評價指標(biāo)權(quán)重的確定指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法（AHP）［12］進(jìn)行。AHP法是美國運籌學(xué)家Saaty于20世紀(jì)70年代提出的，此方法巧妙地把定性分析和定量分析結(jié)合了起來［12］，適合于多目標(biāo)決策。通過進(jìn)行系統(tǒng)分析計算，最終確定各個一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重值見表1。
1．3．2生態(tài)影響評價值計算水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價值利用加權(quán)求和法對目標(biāo)層逐層進(jìn)行計算，直到最高層。計算公式為：
A＝■ωiDi；■ω■＝1
式中，A為某一礦區(qū)評價值；Di為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；ωi為指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重值；m為指標(biāo)總數(shù)。
1．3．3評價等級值計算為了使水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境評價結(jié)果具有可比性，對生態(tài)影響評價值進(jìn)行了等級劃分，即建立評價等級標(biāo)準(zhǔn)值。一般是評價者或?qū)＜疫M(jìn)行人為的分等定級，本研究結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和經(jīng)驗數(shù)值等確定評價等級標(biāo)準(zhǔn)值如下：
1）建立水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評價因子等級閾值，即對評價因子進(jìn)行分等定級，見表2。
2）將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共4個級別，各級別代表的影響程度見表3。
3）將各因子等級閾值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合表1中相應(yīng)因子的權(quán)重值，利用1．3．2中公式，計算不同等級對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境影響綜合評價值，得出水泥灰?guī)r礦山開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響等級分值，見表3。
2結(jié)果與分析
2．1唐山市豐潤區(qū)典型石灰?guī)r礦區(qū)應(yīng)用與評價
豐潤區(qū)位于唐山市西北部，地處燕山褶皺帶東段南緣與華北拗陷區(qū)的交界地帶，屬河流沖洪積扇地貌。評價區(qū)域位于豐潤區(qū)西北部，東經(jīng)118°01′43．14″－118°09′16．99″之間，北緯39°50′48．60″－39°55′51．50″之間，面積11 019．03 hm2，目前開采的礦山屬于王官營礦區(qū)，面積為2 259．58 hm2，約占評價區(qū)域面積的20．51％。
本研究選取了1987年TM影像數(shù)據(jù)，以及2007年的中巴資源衛(wèi)星02B星CCD數(shù)據(jù)，通過人工解譯，對兩個時段的影像數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，并借助GPS進(jìn)行實地驗證調(diào)查，結(jié)合表1評價指標(biāo)體系，得出豐潤區(qū)西北部山區(qū)水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響綜合評價結(jié)果見表4。
表4表明，從礦山開采初期即1987年至開采20年后即2007年，研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大的變化。主要體現(xiàn)在由于礦山開采面積的增加，原有地貌破壞程度、植被破壞程度、可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的面積均明顯增加。研究區(qū)域被開采部分礦區(qū)均未進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，礦山開采、基巖面積的增加導(dǎo)致開采區(qū)水土流失模數(shù)及水土流失量大量增加，區(qū)域水土流失增率從1987年的3．16％增加到了2007年的32．88％。
通過對影像數(shù)據(jù)對比分析，評價區(qū)域除原有開采斑塊面積擴(kuò)展較明顯外，新增斑塊數(shù)量較少，對區(qū)域景觀影響不大，研究區(qū)景觀破碎化指數(shù)變化不明顯，1987年為0．17，2007年為0．19。研究區(qū)氣候干燥度為0．8～1．2，屬半干旱地區(qū)；區(qū)域植被以灌草為主，有林地比重較小。土層厚度約20～35 cm，原地貌土壤侵蝕為600 t／（km2?a），區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有一定的恢復(fù)潛力。
112國道與本研究區(qū)域西部相鄰，本礦區(qū)距112國道僅100 m左右，視覺敏感度較高。研究時段間區(qū)域內(nèi)增加了唐山地表飲用水源保護(hù)區(qū)，區(qū)域的環(huán)境敏感程度增加。
研究區(qū)域1987年和2007年生態(tài)環(huán)境影響綜合評價值合計分別為0．773和0．387。通過與表3對比分析可知，該區(qū)域生態(tài)影響評價等級從1987年的I級影響較輕，降為2007年的Ⅲ級影響較重。因此20年的礦山開發(fā)活動對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了比較明顯的不良影響。
3小結(jié)與討論
水泥灰?guī)r礦山開發(fā)造福人類的同時，會對生態(tài)環(huán)境造成復(fù)雜而嚴(yán)重的影響，如果只考慮單一因素、用單一指標(biāo)將無法對這種影響進(jìn)行較好評價。本研究從礦山開采活動產(chǎn)生的生態(tài)影響后果和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)潛力兩個方面，建立了一套由5項一級指標(biāo)、15項二級指標(biāo)構(gòu)成的較為完整、客觀反映礦山開發(fā)生態(tài)影響的評價指標(biāo)體系。采用該指標(biāo)體系，借助歷史資料和遙感數(shù)據(jù)，對河北省唐山市豐潤區(qū)典型水泥灰?guī)r礦區(qū)開采產(chǎn)生的生態(tài)影響進(jìn)行對比分析評價可知，自1987年大規(guī)模開發(fā)利用以來，水泥灰?guī)r礦山的開發(fā)利用已經(jīng)在局部區(qū)域產(chǎn)生了較明顯、較嚴(yán)重的生態(tài)影響；根據(jù)各單項指標(biāo)評價結(jié)果，可找出礦區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題為地表土壤和地表植被遭到破壞，因此進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的切入點是植物賴以生存的土壤條件的修復(fù)，比如充分利用礦區(qū)開發(fā)初始剝離的表土等。
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篇8
自然地理位置對礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大，加之復(fù)雜的自然環(huán)境條件，不可避免會對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，尤其是地質(zhì)環(huán)境造成破壞。
露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風(fēng)天氣。地形地貌復(fù)雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴(yán)重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。
缺少了優(yōu)越的自然條件為物質(zhì)基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。
2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題分析
2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性
露采礦山在開發(fā)過程中，實施露天表土剝離、廢石堆放、交通運輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛病闹脖弧⒏淖兊乇砗偷叵滤?，污染空氣。引發(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減少，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴(yán)重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時堆放棄土、采場的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會污染原有的生態(tài)環(huán)境。
脆弱性地區(qū)露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)，以及各種廢棄物對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的污染負(fù)效應(yīng)，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，甚至很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的不可逆性。
2.2 環(huán)境保護(hù)意識及管理體制相對落后
我國是一個人口大國，自然資源人均占有量相對較少，正處于經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期，而環(huán)境保護(hù)工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護(hù)意識還處于進(jìn)一步提髙的轉(zhuǎn)軌時期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐。
目前我國的環(huán)境監(jiān)管是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強比較集中髙層的管理機(jī)構(gòu)，而地方機(jī)構(gòu)人員越缺乏，技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，各地區(qū)對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。
2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金缺乏和技術(shù)落后
資金和技術(shù)是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)問題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復(fù)需要大量資金。一方面由于早些時候人們的環(huán)境保護(hù)意識淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒有建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會以犧牲環(huán)境利益為代價，不會積極主動地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理中。所以，及時有效解決資金問題，是促進(jìn)我國脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作順利開展的關(guān)鍵因素。
脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時會引發(fā)各種環(huán)境問題及地質(zhì)災(zāi)害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)不僅需要大量資金，還需要實用可行的技術(shù)措施。雖然社會上的環(huán)境保護(hù)評價和恢復(fù)治理專業(yè)技術(shù)參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施，但有些技術(shù)措施并不符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，受地區(qū)自然條件和社會條件的限制，有些技術(shù)措施因為實施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問題及恢復(fù)措施也各有不相同。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問題，在恢復(fù)治理方式和技術(shù)要點等方面要有不同的切實可行的技術(shù)措施。
3.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施
3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制
在目前經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期且對環(huán)境治理投入有限的情況下，加強礦山環(huán)境保護(hù)管理體制的建設(shè)，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強。為使操作性更強，可以制定相關(guān)的細(xì)則和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。
建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應(yīng)建立專門的礦山環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并配備有專業(yè)責(zé)任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢査等。借鑒國外先進(jìn)管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，對企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行管理和反思，落實責(zé)任人對礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項承諾，切實履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。此外，還應(yīng)在管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學(xué)開展。
3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)和方法
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法一直以來是國內(nèi)外專家學(xué)者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術(shù)方法，如實施清潔生產(chǎn)工藝、土地復(fù)墾技術(shù)等，還有一些技術(shù)方法在實踐中逐漸完善。針對脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應(yīng)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對環(huán)境的破壞。采用一些對環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，比如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出開采技術(shù)、無尾礦選礦技術(shù)、礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)等。
在脆弱性露天礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)是針對破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題所采取的植樹、種草等措施恢復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點是成本低、易操作、效果好，也是國內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的同時，應(yīng)結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采用多種措施進(jìn)行綜合治理。
3.3 多元化資金籌措渠道
脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理是一個持續(xù)攻堅克難的巨大工程，也是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金成為關(guān)鍵的問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所需要的經(jīng)費，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進(jìn)行籌集。
（1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。對新建礦山可以適當(dāng)收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理有了第一筆保障基礎(chǔ)資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到?？顚Ｓ?。
（2）提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理負(fù)首要責(zé)任。企業(yè)在享受開發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)利的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，如何在權(quán)利與義務(wù)中間權(quán)衡出最大的經(jīng)濟(jì)效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期就會努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復(fù)治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。
（3）收取礦山企業(yè)的排污費。這有利于督促礦山企業(yè)減少對環(huán)境的破壞，如何將排污費真正投入到環(huán)境的恢復(fù)治理中還有待于進(jìn)一步研究。
（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾基金。根據(jù)“誰受益誰治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補償費等稅費實質(zhì)性收入，國家必然要承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任。按照收付對等原則，國家當(dāng)然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費用。在一定程度上也有利于促進(jìn)國家相應(yīng)機(jī)構(gòu)行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。
（5）市場化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境?？梢詫⒌V山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理作為資源進(jìn)行開發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行市場化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個人或其他組織來治理、種植和經(jīng)營。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金問題，還可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。
3.4 采取切實可行的治理措施
尊重自然、協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進(jìn)行的。因此在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)時，必須尊重自然、保護(hù)自然，盡量避免不必要的擾動自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調(diào)節(jié)功能與機(jī)制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務(wù)功能。
科學(xué)開發(fā)，邊開采邊治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，提出治理計劃，及時落實，不留新的生態(tài)環(huán)境問題。
農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中的應(yīng)用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾過程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢，引用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果，種植一些有經(jīng)濟(jì)價值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時也提高了土地資源的高效利用。
篇9
Key words: mine; geological environment; protection and restoration of governance
中圖分類號：F416.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號
前言
目前我國礦山環(huán)境問題較多，突出表現(xiàn)在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設(shè)用地；采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區(qū)環(huán)境的完整性。礦山開發(fā)中“三廢”的排放嚴(yán)重污染了礦山及周圍地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境；礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍；采礦活動使礦區(qū)周圍水平衡系統(tǒng)遭受破壞。由此可見，我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式十分嚴(yán)峻！礦山環(huán)境治理工作勢在必行！
1礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則
1.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)。所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
1.2因害設(shè)防、綜合治理。針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進(jìn)行治理。
1.3注重效益、分期實施。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。
1.4工程措施與生物措施相結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。
2礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)措施
近幾十年的礦業(yè)開采雖然對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，但是也對礦山環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。針對我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀，加強我國礦山環(huán)境保護(hù)與治理，通過復(fù)合治理方式、攔、排、護(hù)、整、植等多種方式相結(jié)合的方法加快我國礦山環(huán)境治理與保護(hù)，對于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義。
2.1加強礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)我國礦山環(huán)境保護(hù)。為了更好的推進(jìn)我國礦山環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行，首先有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)．通過對礦山環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)，促進(jìn)我國礦山化境保護(hù)工作的實施。環(huán)境管理部門要充分認(rèn)識到礦山環(huán)境保護(hù)工作的重要性，通過國家環(huán)境保護(hù)總局的監(jiān)督職能、國土資源部具體環(huán)保工作的實施共同來履行我國地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督的工作，促進(jìn)我國礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的實施。同時加強有關(guān)法規(guī)與制度的建設(shè)，從法律立法的角度，強化礦山環(huán)境保護(hù)工作的實施。
2.2加快我國礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。礦山環(huán)境治理必須應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來實施。加強科學(xué)技術(shù)在礦山環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，特別是要加強對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發(fā)利用的科研投入和生產(chǎn)開發(fā)研究工作。這樣既可減少環(huán)境地質(zhì)問題，起到保護(hù)環(huán)境的作用，又可以避免資源浪費。另外還要通過高等教育專業(yè)人才培養(yǎng)以及對在職人員的再培訓(xùn)等方式加快我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的實施。
2.3加快礦業(yè)“三廢”回收利用技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實施。在礦山開采過程中，對于“三廢”的回收、利用，對于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有著重要意義。通過采用先進(jìn)的采選技術(shù)和加工技術(shù)，提高礦山資源利用率，對于加快我國礦山環(huán)境保護(hù)有著重要的推動作用。
2.4關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與防護(hù)的分析。在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理與防護(hù)過程中要系統(tǒng)開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與研究，加強區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。建立政府引導(dǎo)，市場運作機(jī)制，治理區(qū)內(nèi)環(huán)境。借鑒外國經(jīng)驗，加強國際合作，比如日本菱刈金礦礦山開發(fā)復(fù)耕綠化，保護(hù)環(huán)境的成功經(jīng)驗說明．高度機(jī)械化開采礦石，不僅節(jié)約人力以充分利用資源，還可以利用礦渣回填植樹造林綠化環(huán)境，真正實現(xiàn)礦區(qū)乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，推進(jìn)礦山“清潔生產(chǎn)”，發(fā)展綠色礦業(yè)。加強礦山開采導(dǎo)致的滑坡、泥石流、地面塌陷，地裂縫等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的防御和治理的研究。
3我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的政策創(chuàng)新
3.1明確礦山企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任。我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的思路，應(yīng)該轉(zhuǎn)變以政府為中心的治理模式，明確以企業(yè)為中心的治理模式。首先，礦山企業(yè)是礦山生態(tài)環(huán)境破壞的主要責(zé)任者。根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，企業(yè)應(yīng)該成為礦山環(huán)境恢復(fù)與治理的主體。當(dāng)然，在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)該注意“誰污染，誰治理”是一個經(jīng)濟(jì)原則，而不是技術(shù)原則，因為有些污染問題不是單個企業(yè)能夠從技術(shù)上治理的，而是一種經(jīng)濟(jì)上的補償。第二，企業(yè)治理比政府治理具有更高的效率。因為企業(yè)清楚環(huán)境治理的成本與收益，以排污收費為例，理想的費率要求政府知道企業(yè)的邊際環(huán)境成本曲線和邊際收益曲線，而企業(yè)顯然沒有積極性將收益曲線告訴給政府，而政府要了解邊際外部成本也非常復(fù)雜，因此，考慮到企業(yè)的負(fù)擔(dān)，制定的排污費率比較低，也就導(dǎo)致一些企業(yè)“守法成本高，違法成本低”。第三，有利于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。從表面上看，礦山企業(yè)為環(huán)境成本買單增加了企業(yè)的成本，而從長遠(yuǎn)和綜合效益分析，企業(yè)的競爭力會更強。礦山企業(yè)不僅是生產(chǎn)者，而且也是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，如果不明確企業(yè)的治理主體責(zé)任，企業(yè)沒有積極性主動進(jìn)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)或資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新，只有當(dāng)企業(yè)意識到這種創(chuàng)新所帶來的利益超過其成本時，才是合理的。
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一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》出臺時，就將建立“浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度”。2001年12月下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2001〕81號），對備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。2009年5月以實施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第44號）為契機(jī)，要求具備二年以上采礦權(quán)期限的礦山編制《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，《治理方案》中確定的治理經(jīng)費作為備用金收取的依據(jù)，使備用金收取標(biāo)準(zhǔn)更具針對性和實際意義。
二、全面收取備用金。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案與采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案不符合要求的，采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應(yīng)繳礦山數(shù)1910個，已繳礦山數(shù)1910個，收取面達(dá)到100%（不含地?zé)帷⑺?、氣類采礦權(quán)），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計應(yīng)繳備用金11.2億元，已累計收取備用金10.5億元，已累計返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計達(dá)427家，累計治理面積669萬平方米,其中采礦權(quán)人投入治理資金9597萬元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。
三、走出了獨具特色的道路。
一是規(guī)劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，提出礦山生態(tài)環(huán)境治理的重點區(qū)域是：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及主要交通干線可視范圍等區(qū)域。并要求市、縣、區(qū)的《規(guī)劃》在2004年編制完成。
二是落實治理責(zé)任。將各地區(qū)《規(guī)劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態(tài)省年度考核目標(biāo)和各級國土資源局的工作目標(biāo)責(zé)任中。到2011年考核達(dá)標(biāo)率為91%。
三是精心設(shè)計載體。浙江省已經(jīng)廢棄的礦山有近萬家，亟待治理的有1615個。從2004年起浙江省對歷史遺留下來的廢棄礦山按年度制度治理計劃，開展了“百礦示范、千礦整治”活動，給予一定的經(jīng)費補助。除百礦示范外，還積極推進(jìn)1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計批準(zhǔn)“百礦示范”項目183個，“千礦整治”1220個，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬元?！鞍俚V示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。
四是因地制宜。堅持 “宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：
1、土地復(fù)墾。對廢棄礦山按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，平整出農(nóng)用地，農(nóng)用地的60%可作為建設(shè)用地指標(biāo)。如湖州市長興縣從2006年開始的五年時間里，對全縣50家廢棄礦山進(jìn)行了復(fù)墾，復(fù)墾面積達(dá)1334畝，獲取建設(shè)用地指標(biāo)789畝，這些指標(biāo)占了長興縣同期用地指標(biāo)總數(shù)的的三分之一，有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
2、景觀再造。采取“同步設(shè)計、造綠添景、互為結(jié)合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點。長興縣槐坎鄉(xiāng)的勞武石礦是個廢棄礦山，位于長興金釘子剖面的旁邊。長興縣充分利用這個特點，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護(hù)區(qū)形象門口的瀑布山體。
3、土地利用。對一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來成為工業(yè)用地。既改善了周圍環(huán)境，又拓展了建設(shè)用地空間。如長興縣煤山鎮(zhèn)的花石山廢棄礦山經(jīng)過平整，整理出174畝土地，引進(jìn)了一個投資2億元的發(fā)電廠，目前這個電廠年發(fā)電能力為3億度電。
4、生態(tài)復(fù)綠。主要對礦區(qū)進(jìn)行植被重建和生態(tài)修復(fù)，使其恢復(fù)成周圍協(xié)調(diào)。這類治理方式多集中于交通要道兩側(cè)可視范圍內(nèi)。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場灣礦區(qū)治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。
五、大力推行綠色礦山創(chuàng)建。浙江省從2006年開始試行綠色礦山創(chuàng)建，到2011年已創(chuàng)建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創(chuàng)建工作納入新批礦山的必備條件之一。
（二）存在的主要問題
浙江省的礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)無論在制度上還是在實踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國的前列。但是目前礦山生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題也不少：
一是邊生產(chǎn)邊治理沒有落實到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中未能按《礦山開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》落實到位。很少有企業(yè)真正做到了邊開采邊治理。
二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業(yè)沒有做到邊生產(chǎn)邊治理，礦山關(guān)閉時基本沒有治理。這種情況十分突出和普遍。關(guān)閉后的礦山由于采礦權(quán)到期，按法律法規(guī)應(yīng)屬無權(quán)治理。由于臺階、邊坡離方案設(shè)定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。
三是《方案》閉坑設(shè)定與現(xiàn)實用途沖突?！兜V山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》往往是在礦權(quán)設(shè)置時編制的，采權(quán)期一般三、五年，有些更長十年、二十年。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，礦山閉坑時的用途鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會另有打算。業(yè)主希望按《方案》治理。而當(dāng)?shù)卣畡t出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，則會另有打算。這些問題在現(xiàn)行的法律法規(guī)中都沒有提及，也是我們面對目前的關(guān)閉礦山治理無法破解的難題。
（三）礦山生態(tài)建設(shè)的具體措施
一、完善制定適合浙江省的治理政策
浙江省礦山的特點是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語。大型礦山采礦期限長達(dá)二三十年，一個礦區(qū)開采完畢后進(jìn)行治理，再去開采另一個礦區(qū)。而浙江省的礦山往往在開采過程中無法治理，只有到采礦期滿后停止開采。而在采礦證到期前，礦山業(yè)主在利益驅(qū)動下，為追求經(jīng)濟(jì)效益，多開多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺階必須做到按規(guī)定設(shè)置，這為以后治理打下基礎(chǔ)。而將治理期限適當(dāng)延長一年。這樣能推動關(guān)閉礦山的治理，加快備用金返還。
（二）加強礦山《地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》的監(jiān)管
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尤溪縣是我省的礦業(yè)大縣，具有獨特的成礦地質(zhì)構(gòu)造條件，蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，自上世紀(jì)80年代中期以來，礦業(yè)開發(fā)事業(yè)從小到大，發(fā)展到如今，已成為尤溪縣的主要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值從1985年的176.577萬元，增加到2007年的7.9億元；從簡單的采掘礦石發(fā)展到選礦、冶煉，為國家、地方財政和人民增加了收入，同時也帶動了其它行業(yè)的發(fā)展，繁榮了經(jīng)濟(jì)。
由于受多山地貌的限制和雨季集中等氣候因素的影響，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及私營礦業(yè)無序開采，亂采濫伐，致使礦業(yè)開發(fā)在為尤溪縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造繁榮的同時，也危及到人民生命財產(chǎn)安全和環(huán)境質(zhì)量保護(hù)，有的甚至造成人為災(zāi)害。尤溪縣委、縣政府十分重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)，提出了許多綜合治理的措施，努力發(fā)展綠色礦業(yè)，并已初見成效。福建省尤溪金東礦業(yè)有限公司建成選礦廢水循環(huán)利用系統(tǒng)，實現(xiàn)零排放，為該縣選礦企業(yè)做出了表率；在尾礦綜合利用、回收有用元素、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已做了大量的調(diào)查和試驗研究工作。
2 尤溪縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
尤溪縣位于福建省中部，大地構(gòu)造位置處于閩中裂谷帶南段。地質(zhì)構(gòu)造和巖漿活動強烈，政和―大埔深斷裂通過本區(qū)。分布地層主要有震旦系龍北溪組淺變質(zhì)巖和侏羅系火山巖系；震旦系地層以“基底構(gòu)造窗”形式斷續(xù)出露。梅仙地區(qū)“基底構(gòu)造窗”面積達(dá)53km2，其中賦存較多的礦產(chǎn)。
目前，已發(fā)現(xiàn)29個礦種，以鉛、鋅、金、銀、鐵、硫、大理巖、白云巖、透輝石等較豐富。已發(fā)現(xiàn)大小礦點130余處，其中規(guī)模達(dá)中型以上的礦床6處、小型礦床7處。據(jù)統(tǒng)計，鉛鋅金屬儲量達(dá)2607噸、金礦金屬遠(yuǎn)景儲量40噸；大理巖、石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產(chǎn)儲量達(dá)1.5億噸。已辦理的采礦許可證62本，其中鉛鋅礦15本、金礦4本、大理巖 8本、石灰?guī)r5本、白云巖8本，其它非金屬21本。全縣探礦證約有53本。另外，在礦產(chǎn)品深加工方面，建有金屬礦選礦廠20余家，非金屬加工廠百余家，冶煉廠3家，從業(yè)人員約3000人。全縣鉛鋅礦設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模達(dá)日處理約4000~5000噸礦石，日排出尾礦量約400~500噸，日消耗水資源12000~15000噸。
在鉛鋅(銀)行情最好的2006年，全縣26家鉛鋅選礦廠，年設(shè)計處理原礦能力183萬噸，完成產(chǎn)值6.4億元(其中：規(guī)模以上的14家鉛鋅企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值5.9億元，銷售收入6億元，利潤總額2.1億元，稅金總額 1.1億元。
2.2 環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
隨著礦產(chǎn)資源開采、選礦、加工、冶煉產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，給人們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和就業(yè)機(jī)會，繁榮了社會和經(jīng)濟(jì)。但同時也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染和威脅，近幾年問題更加突出。主要表現(xiàn)有如下幾個方面：
（1）礦山“多、小、散、亂”，大礦小開，一礦多開，非法濫采、越層越界開采、私下轉(zhuǎn)讓、變相承包等時有發(fā)生；使礦山監(jiān)督管理、安全監(jiān)督管理難以到位。
（2）露天采礦在主要公路兩側(cè)造成林木破壞，形成“青山掛白”、“青山流淚”、“滿目瘡痍”，破壞水土保持。廢石廢碴隨意倒置，不設(shè)欄碴或擋工墻，造成泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致毀壞農(nóng)田及土地破壞，造成礦區(qū)生態(tài)破壞。
（3）地下開采，不按設(shè)計施工，形成地下采空區(qū)過大，造成冒頂垮塌或地面大面積陷落。
（4）選礦廢水及尾礦未經(jīng)凈化處理，向河流排放，造成水污染，河水中重金屬鉛和鎘、藥劑和COD等含量超標(biāo)。
（5）冶煉企業(yè)離村鎮(zhèn)太近，環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，排出的尾氣中二氧化硫超標(biāo)排放，造成空氣嚴(yán)重污染。
（6）石粉廠加工防塵密封不好，造成空氣粉塵嚴(yán)重污染。
（7）石粉加工、井下掘進(jìn)、開采缺乏通風(fēng)設(shè)備、防塵措施，影響施工人員的身體健康。
凡此種種危害都影響了人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，破壞了生態(tài)環(huán)境。為此，尤溪縣政府以梅仙地區(qū)為重點進(jìn)行了涉鉛礦山專項治理整頓，加大了對礦山秩序的整治與規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合工作，取得了一些工作經(jīng)驗。
3 尤溪縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的思考建議
3.1 高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)
近年來發(fā)生的礦山地質(zhì)災(zāi)害、潛伏的致災(zāi)隱患、惡化的礦山生產(chǎn)和生活環(huán)境向人們警示，單純從技術(shù)角度是不能解決問題的。因此，礦山地質(zhì)災(zāi)害的危害性及其發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要把礦山的防災(zāi)減災(zāi)與礦山企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，加強社會教育，提高人們防災(zāi)減災(zāi)意識。
礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作涉及面廣、難度大，各地政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作列入重要議事日程，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護(hù)、國土資源管理部門要做好礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)具體工作；經(jīng)貿(mào)、水利、環(huán)保、交通、林業(yè)、財政等部門要按照各自職責(zé)，加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉；以及預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針。通過科學(xué)管理和必要的工程措施加以預(yù)防，同時對已存在的或難以避免的地質(zhì)災(zāi)害開展積極有效的綜合治理，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的項目，堅決取消，只有這樣才能收到事半功倍的效果。
3.2 充分調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃
礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢棄地復(fù)墾等。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃階段，應(yīng)對礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)查，建立礦區(qū)的水文、地質(zhì)、土壤和動植物等生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)庫。同時，應(yīng)對礦床開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)測和評價，注重對礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史和現(xiàn)狀，編制實施礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項規(guī)劃。
3.3 嚴(yán)格監(jiān)管，加強監(jiān)督
3.3.1嚴(yán)格審批
嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項規(guī)劃，切實加強礦業(yè)權(quán)審批工作，新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件。在勘查階段，應(yīng)查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件，提出防治對策建議；礦山設(shè)計階段要分別進(jìn)行環(huán)境影響評價和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、“三廢”達(dá)標(biāo)排放方案、土地復(fù)墾方案和地質(zhì)災(zāi)害防治方案，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。
3.3.2加強監(jiān)督
一是各級環(huán)保部門要強化日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，建立完善日常巡查和全程監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種環(huán)境違法行為；采取掛牌督辦、責(zé)任追究、督查督辦、典型案件曝光等措施，加大對環(huán)境違法企業(yè)的懲治力度。對惡意排污行為予以重罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。同時，要強化督查工作，確保環(huán)境違法案件一查到底，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。二是各級國土部門要加強對礦山的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)礦山開采過程中嚴(yán)重破壞生態(tài)林，造成水土流失、產(chǎn)生地災(zāi)隱患、污染環(huán)境和水源的堅決予以關(guān)閉和取締。同時要加強對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的排查工作，切實防范因非法開采而產(chǎn)生新的環(huán)境問題。三是建立環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測體系，一般大型礦山設(shè)置環(huán)保科，中、小型礦山建立科或組。礦山企業(yè)中的環(huán)境保護(hù)人員主要包括礦山環(huán)?？蒲腥藛T，環(huán)境監(jiān)測人員，污水治理人員，礦山企業(yè)防塵人員，保護(hù)設(shè)備維修人員，礦區(qū)綠化人員，復(fù)墾造田人員等。四是加強對礦山可能遭受或采礦活動可能誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報與防治，避免或減少礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
3.4 強化措施，多元投入
廢棄礦山的治理是礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理工作的重點，應(yīng)以貫徹落實國土資源部、發(fā)改委、環(huán)保部和安監(jiān)總局2008年聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強廢棄礦井治理工作的通知》為契機(jī)，全面開展廢棄礦井的調(diào)查摸底工作，編制治理計劃，落實治理任務(wù)，并加強監(jiān)督檢查和驗收。要因地制宜，分主次先后和輕重緩急，將城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)可視范圍、飲用水源地保護(hù)區(qū)及歷史文化保護(hù)區(qū)等區(qū)域的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。
3.4.1建立多元化的礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理資金的投入機(jī)制
廢棄礦山的自然生態(tài)環(huán)境治理工作，核心是治理資金的籌措問題。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，堅持多條腿走路，逐步建立和完善“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)的新機(jī)制。一是全面實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，在采礦權(quán)申請時要求企業(yè)編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案并繳納保證金，以作為礦山邊開采邊治理的費用和礦山閉坑時的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費用。保證金的收取應(yīng)以不少于預(yù)期治理費用為原則。二是對歷史上廢棄、已閉坑、無明確責(zé)任人和環(huán)境問題嚴(yán)重的礦區(qū)，設(shè)立政府專項資金，以國家投入為主，地方政府配套。專項資金可從政府有關(guān)涉礦的生態(tài)治理環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)性收費中安排一部分，在探礦權(quán)采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費中安排一部分，也可在區(qū)位優(yōu)勢明顯的礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中安排一部分。三是堅持與土地復(fù)墾、土地整理相結(jié)合，多元化籌措資金進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，要實施政策傾斜，鼓勵采礦權(quán)人自覺開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。四是部門聯(lián)動，申請環(huán)保、林業(yè)、水土保持等專項資金，集中財力、物力，開展綠化和環(huán)境保護(hù)等工作。五是完善和創(chuàng)新管理體制，鼓勵民間資金參與治理，多途徑、多渠道解決礦山生態(tài)環(huán)境治理資金。凡是與礦山治理工程有關(guān)的收費項目，能夠減免的，要一律予以減免。
3.4.2強化措施，依法治理
礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作可采取綜合治理、景觀再造、生態(tài)復(fù)綠及土地整理4種模式。如對塌陷區(qū)的治理要考慮到環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。塌陷雖是地質(zhì)災(zāi)害，但有時因改變了原始的地形地貌，變成新的景觀，要注意將大的塌陷區(qū)根據(jù)實際情況分區(qū)域治理，并注意生物發(fā)展的多樣性?？蓪嵤┥镦湽こ蹋儚U為寶，還可以進(jìn)行土地復(fù)墾后收儲再進(jìn)行市場化運作，這樣可以將塌陷的土地經(jīng)過治理，整理成宜景則景，宜園則園，宜房則房，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。礦山生態(tài)環(huán)境治理要做到“新帳不欠，老帳漸清”，對管理混亂、造成環(huán)境嚴(yán)重污染或森林植被嚴(yán)重破壞的礦山企業(yè)，要及時查處，責(zé)令其停產(chǎn)整改，拒不整改的，要依法從嚴(yán)處理。對確無能力繳納保證金或不能履行保護(hù)和恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境義務(wù)的礦山企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉。
礦山開采企業(yè)應(yīng)將廢棄地復(fù)墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理，采取最合理的方式進(jìn)行廢棄地復(fù)墾，防止水土流失及風(fēng)蝕揚塵等。提倡采用采(選)礦―排土(尾) ―造地――復(fù)墾一體化技術(shù)。對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復(fù)墾作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地；對于可開發(fā)為農(nóng)牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應(yīng)對其進(jìn)行全面的監(jiān)測與評估。礦山開采過程中應(yīng)采取種植植物和覆土等復(fù)墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。采用生物工程進(jìn)行廢棄地復(fù)墾時，宜對土壤重構(gòu)、地形、景觀進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，對物種選擇、配置及種植方式進(jìn)行優(yōu)化。鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區(qū)等技術(shù)，減輕采空區(qū)上覆巖層塌陷。
3.4.3三廢和尾礦的處理和綜合利用
3.4.3.1廢水、廢氣的處理和綜合利用
一是鼓勵將礦坑水優(yōu)先利用為生產(chǎn)用水，作為輔助水源加以利用。二是采取修筑排水溝、引流渠，預(yù)先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進(jìn)入露天采場和地下井巷。三是采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統(tǒng)。四是研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術(shù)。五是采用安裝除塵裝置，濕式作業(yè)，個體防護(hù)等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。
3.4.3.2固體廢物貯存和綜合利用
篇12
1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國土房管局于2000年起，由礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多的原國營6大礦務(wù)局片區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查工作入手，逐步開展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項調(diào)查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項)規(guī)劃》。2009年2月，市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復(fù)子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》。
1.3建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢，加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。
1.4礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目，這些項目的實施給當(dāng)?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機(jī)會，促進(jìn)了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2存在的主要問題
2．1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問題。
2．2礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。
2．3有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。
2．4礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。
2．5礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進(jìn)行實地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。
3保護(hù)對策及建議
3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。
3．2制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的計劃中，重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
3．3加強對礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責(zé)，統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強對礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級匯報，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高監(jiān)管效率。
3．4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，完善獎懲措施，促進(jìn)綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強礦山環(huán)境保證金制度的落實，將礦山環(huán)境治理資金納入財政預(yù)算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎懲措施，對礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持與獎勵。
3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制完善“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的機(jī)制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。
篇13
①相關(guān)制度不斷完善。為了為礦山環(huán)境治理提供制度依據(jù)，我國相關(guān)部門幾乎每年都會針對礦山環(huán)境治理出臺相應(yīng)的制度，保障環(huán)境治理工作的順利實施，比如我國制定的《環(huán)境保護(hù)法》、《煤炭法》、《水土保護(hù)法》等都明確規(guī)定了關(guān)于礦山環(huán)境治理的內(nèi)容，并且建立了各種礦產(chǎn)資源補償費和資源稅制度。②加大了礦山環(huán)境治理的力度。為了凈化礦山環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)平衡，我國政府部門設(shè)立了礦山環(huán)境治理專項資金用于礦山環(huán)境治理，而且礦山環(huán)境治理專項資金每年都在增加，同時對于礦山環(huán)境治理的范圍、參與主體范圍也在不斷的擴(kuò)大，并且礦山環(huán)境治理的模式也在積極地創(chuàng)新，比如現(xiàn)在礦山環(huán)境治理引入了市場機(jī)制，通過市場作用，將礦山治理與礦采資源主體相結(jié)合，實現(xiàn)邊開采邊治理的模式。
1.2我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)存在的不足
①我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)基礎(chǔ)比較薄弱。由于我國對環(huán)境的治理起步較晚，所以礦山環(huán)境治理的技術(shù)水平落后、經(jīng)驗缺乏：一是我國礦山勘察后備基地比較少，造成對現(xiàn)有礦山資源開采過度，導(dǎo)致環(huán)境惡化嚴(yán)重；二是我國礦山資源綜合開發(fā)程度不高，根據(jù)我國現(xiàn)有礦山資源開況分析，我國礦山資源開發(fā)只重視礦產(chǎn)資源的開采，尤其是采取的“采富棄貧”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，結(jié)果造成礦山資源浪費嚴(yán)重，對礦山結(jié)構(gòu)造成了巨大的破壞；三是國家投入的環(huán)境治理資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前礦山環(huán)境治理的需要，由于礦山環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要大量的資金，雖然我國在逐步提高環(huán)境治理專項資金，但是其與眾多的礦山環(huán)境問題相比顯得微不足道。②礦山環(huán)境治理管理工作落實不到位。礦山資源開采具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，一些地方政府部門和礦產(chǎn)資源管理人員受到短期利益的影響，他們一味的追求經(jīng)濟(jì)價值，結(jié)果造成礦山開采過程中忽視了環(huán)境治理與保護(hù)，甚至一些礦產(chǎn)資源所有人在沒有經(jīng)過任何環(huán)保審批的情況下就進(jìn)行礦山開采，給礦山環(huán)境造成巨大的損害。
2我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)創(chuàng)新研究
2.1建立以礦山企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任制度
根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，我國應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以政府為中心的治理模式，建立以企業(yè)為主體的治理模式，一是，企業(yè)是礦山資源的受益者，也是礦山環(huán)境的破壞者，因此企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起礦山環(huán)境的治理責(zé)任，當(dāng)然在某種意義上，企業(yè)承擔(dān)的治理責(zé)任更多的體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)補償；二是，企業(yè)治理比政府治理的效率要更高。目前我國政府部門對于企業(yè)的環(huán)境破壞實施的是經(jīng)濟(jì)懲罰，但是具體的懲罰數(shù)額與環(huán)境的治理資金投入相比要少的多，結(jié)果形成了破壞環(huán)境成本低，治理環(huán)境成本高的現(xiàn)象，而實施以企業(yè)為主體的治理模式后，企業(yè)就需要承擔(dān)巨額的經(jīng)濟(jì)費用，久而久之他們就會強化環(huán)保意識。
2.2盡快建立礦山生態(tài)補償機(jī)制
首先明確生態(tài)補償主體。根據(jù)“誰破壞、誰補償”的原則，礦山企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)礦山生態(tài)補償，因此要明確礦山企業(yè)的主體責(zé)任；其次制定科學(xué)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。在確定生態(tài)補償主體后，要制定科學(xué)的補償標(biāo)準(zhǔn)，補償標(biāo)準(zhǔn)的制定，要根據(jù)礦山開采破壞環(huán)境的價值成本以及恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)價值來確定；三是生態(tài)補償?shù)男问骄哂卸鄻有?。不要局限于貨幣補償形式，還可以以恢復(fù)土地功能、恢復(fù)地形地貌等形式進(jìn)行生態(tài)補償。
2.3完善礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金制度
礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金實行于20世紀(jì)90年代，其對我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)工作起到了重要的作用，基于保證金的重要性，要通過各方面的共同努力完善礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金制度，一是，加快保證金制度的立法。目前我國保證金的法律效力層次比較低，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)不完善，因此要將保證金作為一項獨立法律制度，從國家層面給予立法確定；二是完善礦山開采許可證制度，要將礦山開采許可證與保證金相掛鉤，企業(yè)要想獲得礦山開采許可證就必須要以繳納保證金為前提；三是建立科學(xué)的信用制度。保證金會占用企業(yè)大量的流動資金，不利于企業(yè)的生產(chǎn)，而如果不繳納相應(yīng)的保證金又不能督促企業(yè)進(jìn)行礦山環(huán)境治理，因此可以借鑒國外信用制度，比如通過銀行擔(dān)保、公司保證等其它非現(xiàn)金方式為企業(yè)提供擔(dān)保，既緩解了企業(yè)的資金壓力，又實現(xiàn)了約束作用。
