引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村市場化范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一農(nóng)村市場啟動不動的原因及對策

目前，在中國7萬億存款中，農(nóng)村居民僅擁有1萬億，人均只有1200左右，農(nóng)民的增收又較緩慢，農(nóng)民的增收幅度2001年又比2000年回落了0.3%。所以農(nóng)村市場啟動不動主要是沒錢，即貧困原因造成的。

貧困是迄今為止沒有任何一個國家所能夠完全根除的社會“頑癥”。它的存在對一個社會的經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展構(gòu)成了一種巨大的鉗制性力量。地區(qū)發(fā)展的不平衡構(gòu)成了一種巨大的鉗制性力量，地區(qū)發(fā)展的不平衡以及人群生活水平之間的懸殊差異，對任何一個社會來說，均是一顆“定時炸彈”。我國自1994年國務(wù)院制定了“國家八七扶貧攻堅計劃”以來，在反貧困的問題上已經(jīng)取的了一系列的成就。截止到1998年底，我國農(nóng)村貧困人口已由改革開放初期地2.5億減少到4210萬人。

要想把農(nóng)村市場開發(fā)出來，我們首先的任務(wù)就是扶貧，以來增加農(nóng)民的收入。具體來看，扶貧政策在目前和以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，要通過如下措施來具體化：

1國家的地區(qū)發(fā)展政策要進(jìn)行重大調(diào)整，以緩和東部、中部、西部在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平方面的巨大差距。

中國的情況是，貧困人群多集中在特定的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高是實(shí)現(xiàn)整個國家脫貧的一個基本點(diǎn)。反貧困戰(zhàn)略如果沒有地區(qū)發(fā)展政策的配套，則沒有實(shí)現(xiàn)的可能，而地區(qū)發(fā)展政策的調(diào)整，主要就是政府所掌握的各種資源向中部和西部的傾斜，在財力方面加大投入，在體制變動上給予更多的靈活性。

2國家的收入分配政策要進(jìn)行重大調(diào)整，尤其是對農(nóng)業(yè)要加大投入

長期以來，國家對農(nóng)業(yè)的投入雖然有所增加，但其速度遠(yuǎn)低于國家從農(nóng)業(yè)部門取得的財政收入的增長速度。由于國家對農(nóng)業(yè)的投資長期不足，造成了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惡化，抗災(zāi)能力的下降；再加上農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢，這樣直接制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人民的收入很難提高。

3國家的教育文化政策要進(jìn)行重大調(diào)整

區(qū)域劣勢加之交通、通訊等條件的落后導(dǎo)致廣大農(nóng)民觀念上的保守陳舊。有些地區(qū)的農(nóng)民缺乏銳意進(jìn)取的精神，在農(nóng)業(yè)生長中不因地、因時而異，總是使用“祖?zhèn)髅胤健保r(nóng)業(yè)生長很難提高。更有的人在思想上安貧樂道、安土重遷、整天盼望救濟(jì)，更有甚者，鄙視經(jīng)商，認(rèn)為經(jīng)商是為人不齒的活動;他們得過且過；寧可常年在困苦中忍受，也不肯主動吃苦去變革貧困。這些思想的存在歸根于文化的落后，所以我們要加大教育事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。二開拓農(nóng)村市場要以農(nóng)民為中心

農(nóng)村市場的主體是農(nóng)民，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場必須以農(nóng)民增收減負(fù)為前提。

（一）千方百計增加農(nóng)民收入

1依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生長成本來增加農(nóng)民收入。

先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中能簡化生產(chǎn)過程，提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)加大在選育、引進(jìn)、繁殖等方面的研究，努力培育和引進(jìn)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品種，進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)設(shè)施，并積極提倡使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥對環(huán)境的污染，并在干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來增加農(nóng)民收入

在農(nóng)村，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、儲藏、保鮮、銷售、運(yùn)輸和信息服務(wù)的一體化，改變目前我國農(nóng)村普遍存在的單家獨(dú)戶分散經(jīng)營與龐大的市場相脫節(jié)的矛盾，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，增加產(chǎn)品的附加值；并鼓勵一些民營企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)品流通，加強(qiáng)農(nóng)村市場的靈活性。

3在農(nóng)村實(shí)施市場化改革

農(nóng)村市場化改革是農(nóng)民增收的重要源泉。我國農(nóng)村發(fā)展需要堅定不移地推進(jìn)市場化改革，建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，推動市場要素流通，大力發(fā)展各種市場中介組織以便農(nóng)民進(jìn)入市場，以市場需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，轉(zhuǎn)變政府職能，改革計劃落后的農(nóng)業(yè)管理體制，為農(nóng)村市場化創(chuàng)造條件，為農(nóng)民增收服務(wù)。

（1）、培育和完善農(nóng)村市場體系，推進(jìn)要素市場化。我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也逐步融入市場經(jīng)濟(jì)的洪流。但是我國農(nóng)村市場體系不完善，生產(chǎn)要素流通不暢，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民收入的提高。因此，培育完善的市場體系，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化，是新階段提高農(nóng)民收入的必然要求。

（2）、擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展各種市場中介組織。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭經(jīng)營為主的小規(guī)模生產(chǎn)，小生產(chǎn)與大市場必然存在難以對接的矛盾。同時，農(nóng)戶組織化程度低，其市場主體地位尚未完全確立，這都是農(nóng)戶進(jìn)入市場的屏障。而且，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)特點(diǎn)及自然屬性決定農(nóng)產(chǎn)品的流通，有與工業(yè)流通完全不同的特性，加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的難度。要解決小農(nóng)生產(chǎn)的微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與大市場的宏觀經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，必須培育發(fā)展各種市場經(jīng)濟(jì)組織，建立符合大市場要求的有效的組織形式。

（3）、以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，以質(zhì)量、效益為目標(biāo)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，是農(nóng)村市場化的必然結(jié)果，是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了相對性，地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過剩的情況，產(chǎn)品數(shù)量的增減和比例的變動已意義不大，應(yīng)隨著市場需求，提高品質(zhì)和質(zhì)量。

（二）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

1端正基層干部的思想認(rèn)識

各級地方政府及農(nóng)村基層組織要把切實(shí)減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、尊重農(nóng)民合法權(quán)益當(dāng)作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，要正確估計農(nóng)民的富裕程度并正視農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實(shí)。對目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢不能盲目樂觀，而應(yīng)當(dāng)依法管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅處理各種集資攤派行為，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的積極性。

2在農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革。

農(nóng)村“費(fèi)改稅”被譽(yù)為我國改革開放以來第三次革命，它有利于解決長期以來農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系不清、分配關(guān)系不順、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。

3健全政府部門約束機(jī)制

政府部門要明確各個部門的職責(zé)范圍，建立健全政府部門的約束機(jī)制，以解決各級政府之間、各個部門之間權(quán)責(zé)不明、職能交叉、政出多門的問題。

（三）開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品

在開拓農(nóng)村消費(fèi)市場中，提高農(nóng)民收入是拉的作用，而開發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村市場的產(chǎn)品則是推的作用。我國農(nóng)村市場消費(fèi)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村居民的需要，供給農(nóng)村市場的商品不適銷、質(zhì)量低下、無法滿足農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。而且，農(nóng)村市場的產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量普遍低下，根本沒有送貨上門、使用指導(dǎo)、定期回訪等服務(wù)，甚至有的銷售單位只顧眼前利益，實(shí)行“貨物出門后不管”。售后服務(wù)的缺陷限制了有支付能力的農(nóng)村居民的需求。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該以滿足農(nóng)村市場需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，樹立質(zhì)量意識，向農(nóng)村提供適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品。特別是要提高銷售服務(wù)質(zhì)量。銷售服務(wù)做的好，會使消費(fèi)者增加安全感，同時也會幫助消費(fèi)者降低使用成本，提高滿意程度，而這些既有利于企業(yè)良好聲譽(yù)的形成，又會因農(nóng)村消費(fèi)者的仿效性和趨同性而產(chǎn)生有效的消費(fèi)示范作用。

（四）要打破農(nóng)民傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念

傳統(tǒng)的觀念使人們崇尚“收支相抵，略有節(jié)余”，忌諱“寅吃卯糧”，主張“節(jié)約在前，聚財在后”,偏重遠(yuǎn)期消費(fèi)，輕視近期消費(fèi)。這充分反映了中國幾千年來勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀念和傳統(tǒng)的攢錢消費(fèi)模式，即使手中有錢，農(nóng)民對花錢依然很慎重，長期以來“過苦日子”的消費(fèi)習(xí)慣更使人們今天不敢花明天的錢。這種消費(fèi)觀念對人們的消費(fèi)行為產(chǎn)生消極作用，降低了消費(fèi)信貸等政策措施的靈敏度，并在相當(dāng)程度上弱化了消費(fèi)對生產(chǎn)的刺激作用和導(dǎo)向作用。這都充分要求我們在以后的行為活動中，注重農(nóng)民的消費(fèi)觀念，打破他們長期以來的保守思想，讓他們充分了解銀行信貸與消費(fèi)方面的理論知識。

總之，農(nóng)村市場存在著巨大的潛力，開拓農(nóng)村市場對與我國來說不僅有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且還有巨大的政治意義。它不僅可以緩解我國內(nèi)部的階級矛盾和貧富差距，對于我國在世界上的政治地位同樣有巨大的作用。開拓農(nóng)村市場任重而道遠(yuǎn)，勢在必行。轉(zhuǎn)

參考文獻(xiàn):

1.楊素群《中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大關(guān)系研究》中國人民公安大學(xué)出版社2002.1

2.余紅《中國農(nóng)民社會負(fù)擔(dān)與農(nóng)村發(fā)展研究》上海財經(jīng)大學(xué)出版社2000.7

篇2

河北省在GDP突破千億元大關(guān)后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值總體有兩個層次∶第一層次是唐山、石家莊、秦皇島、廊坊四市，人均GDP在1萬元以上；第二層次是其余各市，人均GDP在6000元～10000元之間，2005年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2522.9億元，同比增長15.8%，是歷年最高水平。從以上數(shù)據(jù)看河北省的購買潛力和購買能力總體較高。1999年——2003年GDP平均增長率為11.68%，2004年1——11月農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1128.6億元，同比增長15.2%，但從變化趨勢看2000年以后，零售總額增長率基本在10%稍強(qiáng)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動開始減弱。城鄉(xiāng)的消費(fèi)差別沒有根本改善，城鄉(xiāng)購買力差距較大，農(nóng)村購買力增長緩慢，

2003年人均純收入2881元，人均現(xiàn)金支出1820元，增長15.9%；按恩格爾系數(shù)40%計算，每個農(nóng)民食品支出大約在800元左右，其他支出主要發(fā)生在居住，增加4.13%，醫(yī)療增加7.44%，服裝和家庭設(shè)備分別減少2.76%和0.44%，再加上生產(chǎn)消費(fèi)支出，可以看出農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平?jīng)]有根本性改變和提高，支持高額社會消費(fèi)品零售總額的不是農(nóng)村而是城市，因?yàn)闊狳c(diǎn)商品銷售有餐飲、旅游、文化娛樂等服務(wù)型消費(fèi)，教育、休閑、娛樂的支出加大，住房、汽車、通訊、餐飲等熱點(diǎn)商品銷售活躍。1-12月份，全省限額以上貿(mào)易業(yè)16種主要消費(fèi)品14增2降，其中通訊器材類增長115.9%，增幅居各類商品之首，家具類增長43.1%、汽車類增長34.3%、食品飲料煙酒類增長24.6%、金銀珠寶類增長22.7%、體育娛樂用品類增長22.0%、化妝品類增長21.9%、服裝鞋帽針紡織品類增長21.7%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級帶動了建筑裝潢、家具、空調(diào)、彩電相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，顯然這與農(nóng)民的消費(fèi)支出不相吻合，因此，可以得出結(jié)論：傳統(tǒng)消費(fèi)仍占農(nóng)村消費(fèi)的主導(dǎo)地位。

二、交易成本分析

市場經(jīng)濟(jì)條件下做市場的是企業(yè)而不是政府，企業(yè)能否把農(nóng)村市場做大、做好，還取決于企業(yè)究竟需要花費(fèi)多長時間、多少成本去占領(lǐng)農(nóng)村這塊容量很大的市場，因此農(nóng)村市場的交易成本是制約農(nóng)村市場的重要因素，由于物價、地理和心理三大因素使得農(nóng)村市場的交易成本高于城市。

首先是物價因素，2003年以來物價水平在高位徘徊，2004年全省居民消費(fèi)價格指數(shù)同比上升4.4%，特別是前三季度，價格總水平持續(xù)攀升，最高月份達(dá)到6.3%，是近年來漲幅最高時期，上漲較多的是食品類、居住類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類。高價格必定降低本來就不高的農(nóng)村市場購買力，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)一定數(shù)額的交易量必然要付出高昂的交易成本，例如，越是低收入階層對價格越敏感，而且價格彈性較大，但是降價就意味著企業(yè)利潤空間降低。另外在高價格環(huán)境下企業(yè)要促成交易就要加大溝通支出，企業(yè)在城市的溝通手段往往不適合農(nóng)村，許多國內(nèi)大品牌企業(yè)進(jìn)軍三四級市場時不考慮其產(chǎn)品所針對的目標(biāo)消費(fèi)人群，不分青紅皂白，一味地迷戀廣告。然而，打完廣告后會發(fā)現(xiàn)，三四級市場消費(fèi)者對廣告的敏感和認(rèn)知率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市。

其次相對分散的市場分布灘薄了農(nóng)村市場的購買潛力，農(nóng)村市場看似水很深，但這指的是總量，不是任何地方風(fēng)吹草低都能現(xiàn)牛羊。

四、五級市場的差別不比

二、三級市場小，在縣級市場差別非常大，終端網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模和促銷差距很大，因此加大了分銷成本，特別是在交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)，

四、五級市場很難取舍，集化效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有相當(dāng)?shù)馁徺I力；自然村的差距就更大，人口達(dá)到五千人以上，相當(dāng)于城市的一個社區(qū)，有的則不足一千人，而與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他自然村距離比較遠(yuǎn)，做這種市場難度很大，同時必須付出高成本。一般來說，在縣城設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)是各大品牌廠商的底線，以前三株,紅桃K等企業(yè)曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，但都失敗了，原因是超過50%的專賣店年銷售不能平衡其店面及人力成本的分?jǐn)偂?/p>

第三是心理因素，由于地理分布廣泛，農(nóng)村消費(fèi)者購買心理和行為差異很大，以吸油煙機(jī)產(chǎn)品為例，工薪階層占30%左右的縣具有一定的購買力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幾乎沒有市場。因此，企業(yè)很難進(jìn)行集中市場運(yùn)做和差異化市場運(yùn)做，如果采取無差異市場營銷，企業(yè)成本降低，但又不能滿足需求差異較大的農(nóng)村市場；如果采取目標(biāo)市場營銷，目標(biāo)市場又如雞肋，特別是

三、四級市場，消費(fèi)行為的“跟風(fēng)”特征明顯。三四級市場并不是一波清水，縣城的背后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)背后是更廣闊的農(nóng)村，對于習(xí)慣在城市精耕細(xì)作的企業(yè)來說，農(nóng)村市場尤其深不可測。因?yàn)檗r(nóng)村每天都在迸步，這種進(jìn)步包含著消費(fèi)心態(tài)和市場空間的多重變化，可謂是“早一步死，晚一步遲”。

三、發(fā)展趨勢分析

以上分析了農(nóng)村市場的不利因素，但從河北省的發(fā)展趨勢看華北農(nóng)村市場正處在轉(zhuǎn)型時期，仍蘊(yùn)涵巨大商機(jī)，主要表現(xiàn)為一下幾個方面：

首先，在國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針指導(dǎo)下和“三農(nóng)”政策的支持下自2005年下半年農(nóng)民純收入持續(xù)增長，2005年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1282.3億元，同比增長15.2%，農(nóng)村家庭消費(fèi)開始向千元、萬元級消費(fèi)品邁進(jìn)。與此同時相繼出臺了一系列規(guī)范市場的法規(guī)制度。

篇3

我國是農(nóng)業(yè)大國，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)長期占統(tǒng)治地位，后來的計劃經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重不良影響，20世紀(jì)70年代末，我國開始實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和深入，原先由政府統(tǒng)一定價統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料和各種相關(guān)商品逐漸由市場來決定價格和生產(chǎn)資料與商品的流向，自產(chǎn)自用、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)結(jié)果，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌隽魍ǖ纳唐贰?/p>

計劃經(jīng)濟(jì)時期，主要是國家計劃指揮和引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各生產(chǎn)要素的流動與分配，行政命令高于市場，一段時間以后，生產(chǎn)資料流向固定，市場僵化，不科學(xué)的行政指標(biāo)造成了很多重復(fù)建設(shè)、資源的浪費(fèi)，地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)以市場為主體，在社會主義的基本道路下利用市場的平等、自愿、公平、誠實(shí)信用原則調(diào)節(jié)和組織生產(chǎn)資料的流動和使用，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勝略汰。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化后，農(nóng)業(yè)主體的價值取向由自給自足向商品市場轉(zhuǎn)變，原先分散、“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，極大的改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生產(chǎn)觀念。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化是解開困擾我國農(nóng)村改革和發(fā)展的重要鑰匙，為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障了前提、帶來了動力，是應(yīng)對WTO，應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場國際化，提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的根本途徑，是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走向小康社會的根本途徑和必由之路。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化面臨的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化取得了巨大的進(jìn)步和成就。比如，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)戶的市場主體地位基本得到確立，其以土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的占有、使用、支配、經(jīng)營成果的處置等權(quán)利得打了保障，并在國家許可的范圍內(nèi)自主決定經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等，自負(fù)盈虧；農(nóng)戶的市場行為得到加強(qiáng)。的實(shí)行極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村的市場體系初具規(guī)模并不斷深化和推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品的價格基本由市場決定，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得到了很大發(fā)展并保持良好勢頭。

但是，站我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕大部分的我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其市場化發(fā)展還存在很多問題和不足。首先，農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展很不平衡，東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展差異加大，中西部地區(qū)的市場化孕育和發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部；然后，東部沿海地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化程度也遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；具有極大的先進(jìn)性和優(yōu)越性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通聯(lián)合體和具有專業(yè)分工功能的各種經(jīng)濟(jì)組織率先在東部地區(qū)出現(xiàn)并促進(jìn)了東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中西部地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)專業(yè)分工水平較低，各種有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的協(xié)會、組織發(fā)展水平較低且發(fā)展緩慢，有的地區(qū)并未真正進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化。

三、制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化的主要原因

制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，除卻自然資源緊缺，人均耕地面積少等客觀上難以改變的因素，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化還受到很多限制。（1）農(nóng)業(yè)自身的弱勢。業(yè)是周期性、季節(jié)性、分散性強(qiáng)的對自然地理?xiàng)l件和以土地為主體的生產(chǎn)資料依賴性較高的活動，所以天生具有一些弱勢，風(fēng)險較高；（2）農(nóng)產(chǎn)品流通市場不健全。農(nóng)產(chǎn)品的市場體系不健造成了結(jié)構(gòu)性商品問題突出，區(qū)域性明顯，農(nóng)產(chǎn)品的市場擴(kuò)張存在較高難度。農(nóng)產(chǎn)品流通市場的薄弱體現(xiàn)在幾個方面：①市場中介發(fā)育晚、發(fā)展緩慢，規(guī)模小，以戶為單位進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品商品市場依然占很大部分，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售的成本高、效率低，流通風(fēng)險高；②基礎(chǔ)設(shè)施不完善；③整個農(nóng)產(chǎn)品流通體系、市場機(jī)制、市場規(guī)則、市場組織、市場管理方面不健全，具有代表性的批發(fā)市場大多還停留在政府興辦、行政管理上；④配套服務(wù)不完善，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷、種子質(zhì)檢、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸、檢測、合同管理、金融財務(wù)、保險等相關(guān)的配套設(shè)施與服務(wù)還很缺乏；（3）農(nóng)民的經(jīng)營水平較落后。目前，我國農(nóng)民在適應(yīng)市場化的過程中適應(yīng)能力較低，市場意識不強(qiáng)，缺乏市場的靈敏度，生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和滯后性較明顯，而且勞動力的綜合科技水平較低，綜合素質(zhì)還有待提高。

綜上所述，我國的農(nóng)業(yè)市場化水平仍處于初級水平，還需要大力加強(qiáng)市場化建設(shè)。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化必須依托農(nóng)村合作社

農(nóng)村合作社是合作社在農(nóng)村市場上的應(yīng)用，合作社是指“自愿聯(lián)合起來的人們通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會與文化需要與抱負(fù)的自治聯(lián)合體”（國際聯(lián)盟的定義），是建立在個人財產(chǎn)所有權(quán)基礎(chǔ)上的，實(shí)行自愿、開放、經(jīng)濟(jì)共贏、民主管理、服務(wù)和利潤返還原則的特殊經(jīng)濟(jì)組織形式。組織上，農(nóng)村合作社是以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)民占總?cè)藬?shù)的80%以上；在所有制上，我國的農(nóng)村合作社是建立在的基礎(chǔ)之上的，是一種特殊的勞動和資本的聯(lián)合體；收益分配上，合作社以增加成員收益為主要目標(biāo)；農(nóng)村合作社的管理實(shí)行資源加入，退社自由、民主選舉、民族決策等原則。由此可見，農(nóng)村合作社是平等、民主、公正的社會組織形式。

農(nóng)村合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代化的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的重要載體和重要出路。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身的弱點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)：自發(fā)性、盲目性、滯后性等，會帶來農(nóng)業(yè)市場的惡意競爭和資源掠奪，導(dǎo)致壟斷產(chǎn)生，滯后的市場信息會造成盲目的組織生產(chǎn)和經(jīng)營，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)的供需極度不平衡，產(chǎn)生很多問題，所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化既需要競爭，也需要合作，二者并不矛盾。農(nóng)村合作社是農(nóng)民之間進(jìn)行合作的一種體現(xiàn)，合作社之間共享市場信息、銷售、加工、儲藏、流通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一管理，可以極大的克服農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分散的弱點(diǎn)，也減少市場調(diào)節(jié)本身存在的缺陷帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的不確定性，降低風(fēng)險，防止壟斷，取得規(guī)模效益和綜合效益。農(nóng)村合作社是有利于農(nóng)民團(tuán)結(jié)和共享市場成果，提高綜合利益的有效組織形式，勢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化必不可少的載體，發(fā)揮著重要作用。

五、提高農(nóng)村合作社水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化不是一朝一夕的事，需要針對現(xiàn)今存在的市場化問題，針對影響因素對癥下藥。其中，利用農(nóng)村合作社，提高農(nóng)村合作社水平是積極有效的方式。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村合作社的推廣和普及

2006年，我國通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)村合作社在廣大農(nóng)村逐步開展開來，很多地區(qū)和農(nóng)村建立了農(nóng)村合作社，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)揮著積極作用，但是很多中西部地區(qū)，尤其是中西部的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，還沒有農(nóng)村合作社，或者有農(nóng)村合作社卻沒有發(fā)揮真正作用，所以，國家應(yīng)加大農(nóng)村合作社的整體建設(shè)質(zhì)量，大力宣傳推廣和普及，使得農(nóng)村合作社最大限度的為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、市場信息共享、金融、保險等有關(guān)的活動提供幫助。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村合作社中的政府引導(dǎo)

農(nóng)村合作社雖然是自愿參與、自主管理的特殊經(jīng)濟(jì)形式，但是，農(nóng)業(yè)比起其他產(chǎn)業(yè)相對特殊，農(nóng)村合作社應(yīng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和支持，從資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息共享、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、勞動力教育培訓(xùn)等等多方面加強(qiáng)對農(nóng)村合作社的支持與幫助，同時，政府也可以通過農(nóng)村合作社，更好的開展項(xiàng)目開發(fā)、扶貧工作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)國家重大項(xiàng)目和重大計劃，使農(nóng)村合作社真正成為利國利民的特殊經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的綜合建設(shè)。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)村合作社的管理監(jiān)督

農(nóng)村合作社實(shí)行村民自由選舉、自主管理模式，主要社會大會、理事會、監(jiān)事會組成，理事會實(shí)行農(nóng)村合作社日常的管理事宜，監(jiān)事會負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。但是，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中，監(jiān)事會的權(quán)利時常難以發(fā)揮或是被弱化，理事會成員膨脹、腐敗的情況時有發(fā)生，所以，農(nóng)村合作社的內(nèi)部管理必須加強(qiáng)社員大會的監(jiān)督力量，依靠更廣大的社會群眾力量，使合作社的管理工作更公開透明。

六、結(jié)語

篇4

農(nóng)村市場的基礎(chǔ)性作用不會改變

基于我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)的特殊性，我國農(nóng)村市場的基礎(chǔ)作用不會改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為十三多億人提供的糧食、油脂、棉麻等產(chǎn)品，以及肉食、水果、蔬菜等，它不是世界任何一個國家可以承擔(dān)，也不是工業(yè)的產(chǎn)品可以取代的。許多出口產(chǎn)品也是建立在農(nóng)業(yè)提供的原材料基礎(chǔ)上。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人民生活的保證，是穩(wěn)定發(fā)展的基本因素。以農(nóng)產(chǎn)品交易為主體、以滿足七億農(nóng)民日常生產(chǎn)的工業(yè)品為主導(dǎo)，以及滿足農(nóng)民對生產(chǎn)資料的基本需要，構(gòu)成農(nóng)村市場的永恒主題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式可以改變，農(nóng)村人口比重可能降低，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地位不可動搖，農(nóng)村市場的基礎(chǔ)性作用是無法取代的。隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和市場化的深入發(fā)展，更顯示其基礎(chǔ)性和不可替代性的作用。

我國在打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)市場分割管理體制后，但城鄉(xiāng)市場相對分割局面沒有改變，包辦式的統(tǒng)購統(tǒng)銷已成歷史，替代式的供銷社網(wǎng)點(diǎn)也奄奄一息，運(yùn)動式的工業(yè)品下鄉(xiāng)仍斷斷續(xù)續(xù)，注入式的農(nóng)家店也面臨著新的考驗(yàn)。傳統(tǒng)的觀念，總是用城市的思維來改造和塑造農(nóng)村市場。

農(nóng)村市場應(yīng)該以農(nóng)民為主體

同志在十報告中指出：“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這不僅適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也適合農(nóng)村市場的經(jīng)營模式。我國農(nóng)村市場是市場體系的基礎(chǔ)，農(nóng)民是農(nóng)村市場的主體，這是任何一種經(jīng)濟(jì)形式所無法取代的，也是國情所決定的。

第一，以農(nóng)民為主體的市場，是城市化內(nèi)在的要求。城市化釋放出來的農(nóng)業(yè)人口，都涌向大城市、特大城市，“攤大餅”式的發(fā)展，加重了城市負(fù)擔(dān)。而且?guī)變|人口都涌向城市，帶來的不僅僅是生活問題、就業(yè)問題和社會問題，城市的過分膨脹，也會造成城市人口生活質(zhì)量的下降。只有實(shí)施就近消化、就地消化、就業(yè)消化，才能走出一條具有中國特色的城市化道路。

第二，以農(nóng)民為主體的市場，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升一產(chǎn)、深化二產(chǎn)、擴(kuò)大三產(chǎn)比重，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)民擺脫農(nóng)業(yè)、走向市場，讓更多農(nóng)民從事商品流通活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口分布及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，也就為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造前提條件。

第三，以農(nóng)民為主體的市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營、自由發(fā)展和自我服務(wù)，充分利用當(dāng)?shù)乜衫玫馁Y源，發(fā)展夫妻店、村頭店、連家店，參與各種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通，多種形式的農(nóng)市對接、農(nóng)超對接，農(nóng)廠對接，可以最大限度地降低經(jīng)營成本，同時方便農(nóng)民自己的生活。

第四，把商業(yè)原始資本留給農(nóng)村，留給農(nóng)民，不僅可以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機(jī)械化和規(guī)模化，也可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活的不斷提高。

多元化的農(nóng)村市場符合中國國情

我國農(nóng)村市場是龐大復(fù)雜的體系，任何一種經(jīng)濟(jì)形式都無法作為唯一獨(dú)自存在，它必須是以農(nóng)民經(jīng)商為主體、多種業(yè)態(tài)、多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)形式并存的市場結(jié)構(gòu)。由于地區(qū)的差別性、收入的層次性和民俗風(fēng)情的特殊性，決定了農(nóng)村市場的差別性和經(jīng)營主體的多樣性。

第一，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入普遍增加，生活水平有較大提高，農(nóng)民之間的差別在拉大、消費(fèi)也出現(xiàn)多層次的變化，相當(dāng)一部分富裕農(nóng)民不再滿足當(dāng)?shù)匦∩獭⑿∝湣⑿〖?zhèn)市場的供應(yīng)，面向城市、面向中高檔商品，尋求新風(fēng)尚、新品牌和新品種，而多數(shù)農(nóng)民仍然過著小康型生活，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民停留在溫飽型消費(fèi)階段，這就決定了農(nóng)村市場多層次、多元化、以及多業(yè)態(tài)的消費(fèi)模式。

第二，農(nóng)民生活水平的提高，商品性支出在不斷增加，甚至擺脫自給自足原始的生活狀態(tài)，不僅產(chǎn)品出路要依賴市場，生活用品和生產(chǎn)資料更需要通過市場購買，市場依附度日益提高。農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)，從1978年的67.7%，到2011年降為40.4%，降低37.4%個百分點(diǎn)，不僅食品自給比重不斷減少，商品性消費(fèi)不斷增加，而對日用工業(yè)品的需求更加旺盛，更加多樣，對市場的依賴性更強(qiáng)。

第三，民俗風(fēng)情不同，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不同，需要多業(yè)態(tài)、多形式滿足其不斷增長的需要。我國是個多民族國家，每一個民族都由自己的風(fēng)俗習(xí)慣、消費(fèi)特點(diǎn)，不同地方的自然條件、生活習(xí)慣不同，這樣就需要多方位、多結(jié)構(gòu)地滿足其多樣性的需要。

第四，以農(nóng)民自我服務(wù)為主體，以農(nóng)家店為主導(dǎo)、充分發(fā)揮新農(nóng)合的作用，發(fā)展扶持農(nóng)村單位，農(nóng)科機(jī)構(gòu)專業(yè)店的發(fā)展，以各種形式夫妻店、連家鋪和小商販為補(bǔ)充，構(gòu)成多形式、多結(jié)構(gòu)、多業(yè)態(tài)的農(nóng)村市場。

重視促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)商業(yè)的發(fā)展

同志在十報告中指出：“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，為城市化指明了方向。市民化是城市化的主要標(biāo)志，但市民化不等于全部集中在大城市，它只是戶籍的轉(zhuǎn)變，而人口的去向呈現(xiàn)多元化、多種出路、多種形式就業(yè)的要求。一是就地安排，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一部分農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，從事商業(yè)活動，改變自己的身份，也改變戶籍關(guān)系；二是直接進(jìn)城打工，逐步轉(zhuǎn)為城市人口，在城市定居下來；三是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)集聚點(diǎn)，完善社區(qū)商業(yè)，轉(zhuǎn)移一產(chǎn)人口，擴(kuò)大二產(chǎn)加工隊伍，充分安排三產(chǎn)就業(yè)，完善農(nóng)村商業(yè)功能，構(gòu)建介于城鄉(xiāng)之間新型的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)，集聚由農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的農(nóng)業(yè)人口，按從事的職業(yè)，享受城市人口的戶籍和應(yīng)有的社會福利（上學(xué)、醫(yī)保等）待遇。

第一，充分利用現(xiàn)有的集鎮(zhèn)所在地，完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模、興辦工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品粗加工或深加工企業(yè)，完善社會各種服務(wù)功能，接納農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。第二，充分利用已存在的各種商品批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)展直接為流通服務(wù)的加工、儲存、物流等企業(yè)，完善各種服務(wù)職能，構(gòu)建以組織商品流通為中心的新型農(nóng)村社區(qū)商業(yè)，構(gòu)建既服務(wù)城市又面向農(nóng)村的雙向社區(qū)經(jīng)濟(jì)集群。第三，在城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)商業(yè)，它既是進(jìn)城打工群體的生活基地，又是周圍農(nóng)村人口遷移中心。充分利用其依托城市的便利條件，利用城市的資源，列入城市商業(yè)的整體規(guī)劃，完善社會福利、教育體系和服務(wù)功能，促進(jìn)與城市同步發(fā)展。第四，利用交通要道、交通便利的特點(diǎn)，打造農(nóng)村鄰里社區(qū)，集聚周圍零散農(nóng)戶居住，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把社會建設(shè)、教育發(fā)展和商業(yè)服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)新集鎮(zhèn)的形成。

提升農(nóng)家店質(zhì)量并構(gòu)建農(nóng)村商業(yè)示范工程

“萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店工程”對促進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)起到一定的推動作用，不少連鎖企業(yè)在下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村市場的完善方面做了大量工作，并取得一定成績。但必須看到它不是網(wǎng)點(diǎn)工程，不以迅速占領(lǐng)市場為目標(biāo)，而且財政力度的支持條件，也會受到一定的限制，存在一定的阻力。因此，不能將其辦成網(wǎng)點(diǎn)工程，辦得越多越好，與其它經(jīng)濟(jì)形式爭市場。它應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，辦成示范工程，構(gòu)建雙向流通的交易平臺。農(nóng)村食品信息傳布的平臺，農(nóng)村商業(yè)業(yè)態(tài)的示范平臺，以此為主導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的健康發(fā)展，以此為節(jié)點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通的健康發(fā)展。

第一，它是雙向流通的交易平臺，促進(jìn)縱向流通和橫向流通、工業(yè)品流通和農(nóng)產(chǎn)品流通的雙向流通的發(fā)展，成為組織和促進(jìn)雙向流通的節(jié)點(diǎn)和樞紐。可以直接參與交易，也可以發(fā)揮交易的中介作用，通過湊合、組合、中介，充分發(fā)揮平臺的雙向效應(yīng)，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

第二，它是商品信息的平臺。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是在國家指導(dǎo)下以市場為主體，依靠信息引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)供求與價格互動的客觀規(guī)律，通過價格而形成的利益調(diào)節(jié)，達(dá)到引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供求均衡發(fā)展的目的。尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場和流通，主要是通過信息指導(dǎo)其要不要生產(chǎn)？生產(chǎn)什么？生產(chǎn)多少？而農(nóng)家店的基本職責(zé)要發(fā)揮其雙向驅(qū)動、多面集聚商品信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序地進(jìn)行。

篇5

這樣的一種態(tài)勢，影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都非常不利。因而農(nóng)村改革和政策的目標(biāo)自然而然地就鎖定在增加農(nóng)民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、效益和競爭力。當(dāng)然，把增加農(nóng)民收入確定為核心政策目標(biāo)并非2001年的轉(zhuǎn)向，按照會議文告或政策文本理解，過去的幾年都是如此。但問題是情況每年都不見好轉(zhuǎn)，無疑會影響人們對政府解決問題的態(tài)度和能力的信任，這等于在給政府持續(xù)增加壓力，并在強(qiáng)化著改革的動力，促使甚至迫使政府去解決過去改革中遺留下來的制約農(nóng)民增收的深層體制問題。  所以，  到了2001年，一些過去改革中遇到的堡壘開始被攻克，某些體制上的膠著狀態(tài)也開始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說明這一點(diǎn)。這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一種“自動強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制”（劉易斯，1965）。

  二、改革的市場化取向

由于中國農(nóng)村問題的根源性原因在于外部的不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調(diào)整牽涉到復(fù)雜的因素和利益關(guān)系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對成本——收益的計算，就需要花費(fèi)很長的時間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發(fā)生的旨在促進(jìn)農(nóng)民增收的體制和政策的變化主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，而檢視其主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向顯著加強(qiáng)，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進(jìn)”甚至發(fā)生一定程度和范圍內(nèi)倒退的局面。2001年是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場化改革道路上具有重要意義的一年。

  （一）產(chǎn)品市場：攻克市場經(jīng)濟(jì)中的計劃“孤島”

1.糧改：放開銷區(qū)。1998年，在糧價持續(xù)低迷，國內(nèi)糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，收購資金被大量挪用的情況下，我國實(shí)行了以“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的新一輪糧改，這個方案有很強(qiáng)的針對性和自身邏輯性，對保護(hù)農(nóng)民的利益起到了積極的作用。但是，運(yùn)行中也遇到了一些難題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了設(shè)計政策時的預(yù)想。面對糧改中出現(xiàn)的問題，我國政府就一直在調(diào)整完善原來的糧改方案。到了2001年，原來的制度微調(diào)終于引發(fā)實(shí)質(zhì)性的改革，其基本內(nèi)容就是在銷區(qū)放開取消農(nóng)民的糧食定購任務(wù)、放開市場、放開糧價、放開經(jīng)營。當(dāng)年年初國務(wù)院決定浙江率先進(jìn)行糧食流通體制的市場化改革，到了7  月國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了“放開銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”的糧改思路，將所放開的銷區(qū)范圍進(jìn)一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內(nèi)的8個省區(qū)。《意見》還明確了深化改革的總體目標(biāo)是：“在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國家糧食儲備體系和糧食市場體系，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我國國情的糧食流通體制。”這一情況說明，經(jīng)過幾年的曲折徘徊，我國的糧食流通體制改革重新回到了市場化改革的軌道——這是2001年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最引人注目的變化。

考察糧改歷程，可以發(fā)現(xiàn)，如何平衡市場調(diào)節(jié)和政府控制的關(guān)系，始終是一個沒有得到很好解決的問題。我國政府對非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等的干預(yù)相對較少，并且形成了較為繁榮的競爭性市場，但糧改卻一波三折，進(jìn)展緩慢。我國有強(qiáng)大的政治管制能力，也有依靠行政手段動用和管制糧食資源的傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，而按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行調(diào)控和管理的經(jīng)驗(yàn)和能力卻顯得不足，所以當(dāng)市場化改革遇到較為急切的情形時，往往傾向于回過頭來使用過去的手段，從而使得帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府控制卻時隱時顯，揮之不去，導(dǎo)致糧食流通體制市場化改革的成果與人們的預(yù)期相差較遠(yuǎn)。所以，2001年放開銷區(qū)的改革，盡管仍是過渡性的方案，但它的明顯的市場化取向卻是來之不易的。

2.棉改：一放二分三加強(qiáng)。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7  月國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出要打破經(jīng)營壟斷，鼓勵公平競爭，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的棉花企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理體制。這個決策標(biāo)志著中國棉花收購市場已完全開放，政府對農(nóng)民進(jìn)行硬性收購的作法正在逐漸取消。

  （二）要素市場：觸動計劃經(jīng)濟(jì)的殘余——戶籍制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革的推進(jìn)，橫亙在城鄉(xiāng)之間40余年的戶籍制度藩籬終于開始松動，并在一定范圍內(nèi)被拆除。2001年年初公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計劃指標(biāo)管理。2001年10月1日起，全國開始以兩萬多個小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。2001年是中國戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國范圍內(nèi)推行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，而且一些大中城市也開始了放松對農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的控制條件。這些變化說明，廢除原有的戶籍制度是大勢所趨，存在了40多年的戶籍制度已經(jīng)走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力在同等條件下合理有序地競爭，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求，它將有助于形成城鄉(xiāng)互通的要素市場，推動城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來社會結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。

  （三）農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)：更多方面的進(jìn)步

1.農(nóng)村市場信息體系建設(shè)得到加強(qiáng)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農(nóng)民服務(wù)的市場供求、科技等方面的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。這些年的實(shí)踐說明，由于信息滯后和不準(zhǔn)，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進(jìn)入的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價值無法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。針對這種情況，2001年農(nóng)業(yè)部在全國啟動了“信息服務(wù)行動計劃”，這必將會促進(jìn)農(nóng)村市場信息體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全引起高度重視。大量存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，已經(jīng)對我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重障礙，既影響了農(nóng)民的收益，危害了消費(fèi)者的利益，也直接損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的聲譽(yù)，削弱了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。2001年農(nóng)業(yè)部組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，并聯(lián)合有關(guān)部門啟動了“食品安全行動計劃”，要求以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費(fèi)。這說明隨著農(nóng)村市場化改革的深入，特別是加入WTO后面對國際市場的競爭，  我國已經(jīng)開始加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，正在實(shí)現(xiàn)從Food  Security（食物安全）到Food  Safety（食物衛(wèi)生安全）的轉(zhuǎn)向。

  三、績效和可能性

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)績效（Performance）的首要因素。最近幾年，農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻，  要改變這種局面首先需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，也即農(nóng)民增收重在制度創(chuàng)新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對價格，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和效率。

2001年我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革進(jìn)程中采取了多項(xiàng)重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對制度績效的判斷也還需要進(jìn)一步的觀察，但是，我們已經(jīng)可以感受到市場化改革帶來的某些變化和成果，并且由此強(qiáng)化對中國農(nóng)村未來發(fā)展的信心。其中，令人感受最深的是，放開銷區(qū)的糧改方案已經(jīng)取得了明顯的效果，初步實(shí)現(xiàn)了糧改的目標(biāo)。特別是在最早進(jìn)行糧食購銷市場化改革的浙江省，農(nóng)業(yè)資源配置和糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)生了一系列可喜的變化，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”局面。浙江的變化主要發(fā)生在以下幾個方面：

（1）從“定購”到“訂單”，確立了新型的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。  全省糧食購銷、加工企業(yè)和99  萬戶農(nóng)民簽訂了糧食訂單，訂單數(shù)量高達(dá)6.4億公斤，相當(dāng)于2000年全省糧食訂購任務(wù)的55.7％。省內(nèi)不少地方對優(yōu)質(zhì)品種糧食實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，因而調(diào)動了農(nóng)民種植“高效糧食”的積極性。

（2）從單一主體到多元主體，糧食市場體系建設(shè)全面啟動。  杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發(fā)市場，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發(fā)市場，沿海港口糧食進(jìn)出口中轉(zhuǎn)市場，三個層次分明的糧食市場體系已經(jīng)形成。同時，糧食市場主體日漸多元化，省內(nèi)各級糧食批發(fā)市場從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)已占到80％以上。

（3）從自求平衡到優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。  全省進(jìn)一步調(diào)減了糧食播種面積（早稻種植面積調(diào)減了34％），擴(kuò)大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著浙江糧食市場的全面放開，國內(nèi)一些糧食主產(chǎn)省紛至沓來，省際間糧食購銷合作得到迅速發(fā)展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產(chǎn)糧大省簽約，成為糧食購銷“合作伙伴”。省際間的糧食購銷合作已從傳統(tǒng)的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創(chuàng)辦市場等多種合作方式轉(zhuǎn)變。

浙江的糧食購銷市場化改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省涌現(xiàn)出了300多個萬畝以上，總面積700多萬畝的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高了農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民收入。2001年前三季度在全國農(nóng)副產(chǎn)品出口負(fù)增長的形勢下，浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口同比增長了14％，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長了10.1％。浙江糧改的成功，充分說明了市場機(jī)制在資源配置中的有效性，說明了一個基本的事實(shí)，即市場化改革是農(nóng)民增收的主要動因。

  四、進(jìn)一步的思考與建議

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場化改革，迄今已經(jīng)有許多說法和共識，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。今后市場改革還需要對以下工作予以高度重視，并盡快取得實(shí)際效果。

1.加快土地市場化流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)土地的流動，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。市場配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國農(nóng)業(yè)市場化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場之外。我國的農(nóng)地制度首先要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，但也要“活”，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)穩(wěn)定而扼殺了流動。最近一些人士過分強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”，是一種僵化的觀念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會保障功能已經(jīng)大為削弱，相當(dāng)多的農(nóng)民對土地的依賴性并沒有許多官員和學(xué)者想象的那樣強(qiáng)烈，有些地方農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見土地保障功能的淪落。所以，今后的農(nóng)地制度改革應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民以更大的土地處置權(quán)利，以期促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地開發(fā)利用的效率，同時為農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本。在土地的利用上，家庭經(jīng)營具有恒久的活力，因?yàn)樗m應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有太大關(guān)系（即可以適應(yīng)不同層次上的生產(chǎn)力水平）。但是，家庭經(jīng)營不一定非得建立在平均主義的承包制基礎(chǔ)之上。

2.加快實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的糧食購銷市場化。放開銷區(qū)的糧改方案是一個過渡方案，糧改涉及到了復(fù)雜的利益關(guān)系和約束條件，需要有一個過渡時期。但是，這個過渡時期不應(yīng)該太長，而是要加快實(shí)現(xiàn)全國范圍的糧食購銷市場化。

從理論上講，一項(xiàng)改革成功與否，固然和原有體制的性質(zhì)以及改革所設(shè)定的目標(biāo)模式有關(guān)，但更重要的是過渡過程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關(guān)鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說是一種比較典型的帕累托改進(jìn)，即使是國有糧食企業(yè)在改革中也沒有明顯受損，因?yàn)樵诜砰_之前，浙江糧食的集市貿(mào)易仍然是活躍的，其國有糧店和大多數(shù)國有糧食加工企業(yè)，經(jīng)過改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個人或合伙經(jīng)營。這就是說，在正式放開之前，競爭性的市場已經(jīng)在事實(shí)上存在。現(xiàn)在等于承認(rèn)了多主體存在的合法化。

2001年的糧改之所以只放開了銷區(qū)而不是全部放開，一個重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國，當(dāng)然，在這個過程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風(fēng)險。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少控制，增加服務(wù)。加入WTO后，  面對國際市場的競爭，我國需要按比較優(yōu)勢的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不斷提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。然而，必須明確的是，比較優(yōu)勢的發(fā)揮要求有一個高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。

如果說像放開銷區(qū)之類的改革是立足本土的內(nèi)源式的主動改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應(yīng)”式的被動改革（依靠政府自身有意識地主動改革是一個緩慢的過程）。可以說，WTO  給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對政府管理體制的沖擊，而這個沖擊實(shí)質(zhì)上是我國加入WTO最大的好處。

政府管理體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是“減少控制，增加服務(wù)”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和邏輯，來調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，而不是簡單地靠權(quán)力的流通和行政命令；增加服務(wù)，則是要求政府部門根據(jù)市場化和貿(mào)易自由化的要求為農(nóng)民提供更多的諸如信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸便利化和風(fēng)險保障、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等等方面的公共服務(wù)，增加農(nóng)民的獲利機(jī)會，減少市場風(fēng)險和國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

對于加入WTO后政府管理體制改革這個問題的重大意義，  我們應(yīng)當(dāng)有更充分的認(rèn)識。我以為，這項(xiàng)被動性的改革將帶來中國經(jīng)濟(jì)社會的廣泛進(jìn)步，對中國的民主進(jìn)程和現(xiàn)代化事業(yè)將會做出重要的貢獻(xiàn)。需要指出的是，這項(xiàng)改革將對改進(jìn)中國的文官系統(tǒng)和提高公務(wù)員的整體素質(zhì)大有裨益，也將提高對政策執(zhí)行的效率和效果。

具體而言，在現(xiàn)代政體下，行政管理機(jī)構(gòu)是龐大的組織，它執(zhí)行著一種關(guān)鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執(zhí)行政策，因此，一項(xiàng)政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長官對它的解釋，以及他們實(shí)施該項(xiàng)政策的興趣和效率。長官們是墨守成規(guī)，調(diào)和折衷，用標(biāo)準(zhǔn)的手續(xù)和大而無當(dāng)?shù)年愞o濫調(diào)來庸庸碌碌地處理問題，還是善于思考，密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)，在變化著的事實(shí)前勇于嘗試和創(chuàng)新；是一味地迎合上級，玩弄權(quán)術(shù)，在政治市場上鉆營，還是高風(fēng)亮節(jié)，實(shí)事求是而又體恤民情，那將對政策實(shí)施的程度和效果產(chǎn)生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因?yàn)楝F(xiàn)代社會是更為復(fù)雜多變的社會。正是在這個意義上，奧爾森（1982年）把當(dāng)今時代稱為是“執(zhí)行權(quán)統(tǒng)治的時代”。

過去，我們的一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策不是沒有被執(zhí)行，就是在執(zhí)行中走了樣，政策執(zhí)行起來總會遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節(jié)外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下，  政府管理體制改革將會在一定程度上克服“政策好，執(zhí)行難”問題。

4.加快建立國家農(nóng)業(yè)支持政策體系，積極的財政政策要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜。在國際上，美國、歐盟、日本等都對農(nóng)業(yè)部門給予了巨額的補(bǔ)貼，以期改變其相對于其他部門的不利地位，保證務(wù)農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當(dāng)?shù)氖杖胨健Ｎ覈F(xiàn)存的農(nóng)家經(jīng)營規(guī)模十分狹小，勞動生產(chǎn)率很低，加之買方市場條件下農(nóng)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)較之其他產(chǎn)品更為困難，風(fēng)險更大，所以非常需要政府的支持。

現(xiàn)在，我國農(nóng)民又面臨著貿(mào)易自由化的沖擊。按照協(xié)議，我國將逐步開放市場、降低關(guān)稅，這就要求我們必須加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對農(nóng)業(yè)的支持力度，全面提高我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力。其中，很關(guān)鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條），  用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國還有很大的政策調(diào)整空間，需要細(xì)致深入研究，有必要借鑒國際農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計和構(gòu)建合理有效的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，日本為應(yīng)對WTO  沖擊，設(shè)計制定了“稻作安定經(jīng)營對策”、“生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究推進(jìn)計劃”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)作支持政策”等一系列非常細(xì)致周密的政策措施，對保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。日本在設(shè)計應(yīng)對WTO  沖擊的政策過程中表現(xiàn)出的認(rèn)真態(tài)度和務(wù)實(shí)精神很值得有關(guān)部門和人士學(xué)習(xí)。

加入WTO后，  建立農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持政策必然涉及到宏觀政策的調(diào)整。最近幾年國家實(shí)行的積極財政政策在開拓農(nóng)村市場方面的效果非常有限，現(xiàn)在積極的財政政策應(yīng)與應(yīng)對WTO的沖擊、  建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策結(jié)合起來，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜，在更加協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當(dāng)前廣大農(nóng)民由于收入增長緩慢，已經(jīng)限制了其生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費(fèi)傾向，如果國家能夠設(shè)法讓他們增加一些收入，可能很快就會轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

［1］劉易斯，1966，《發(fā)展計劃》，何寶玉翻譯，  北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991。

［2］世界銀行，《共享增長的收入》，中國財經(jīng)出版社，1998。

篇6

（一）打破地理限制，促進(jìn)農(nóng)村信用社競爭

我國各地農(nóng)村都擁有農(nóng)村信用社，但是經(jīng)營情況卻各不相同，比如說，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況較好，而像偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村信用社經(jīng)營甚至長期處于虧損。這種差異不僅存在于不同的省市之間，甚至同一地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況也是千差萬別。但是由于地理限制緣由，運(yùn)營較好的農(nóng)村信用社發(fā)展受到了限制，而經(jīng)營狀況較差的農(nóng)村信用社卻得到了保護(hù)。實(shí)際上經(jīng)營較好的農(nóng)村信用社希望打破地理限制，參加到市場競爭中，并充分發(fā)揮自身的運(yùn)作與管理優(yōu)勢，來獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益以及社會效益。

（二）農(nóng)村信用社的競爭提供了退出機(jī)制

農(nóng)村信用社市場化有利于打破地理限制，以往同一地區(qū)只有一家農(nóng)村信用社的現(xiàn)象將會變化，會有多家農(nóng)村信用社在同一地區(qū)展開業(yè)務(wù)，穩(wěn)定了當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌觯苊庖驗(yàn)閱蝹€農(nóng)村信用社經(jīng)營不善，造成農(nóng)村金融市場動蕩，也會加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝藗儗τ谵r(nóng)村信用社的信任。同時，多家農(nóng)村信用社的競爭，會導(dǎo)致各個農(nóng)村信用社的管理人員壓力增大，從而不斷改革完善內(nèi)部管理制度以及自身的綜合業(yè)務(wù)辦理水平，不斷提高自身的競爭力。

（三）農(nóng)村信用社市場化有利于運(yùn)作以及管理方面的完善與創(chuàng)新

農(nóng)村信用社的市場化，代表農(nóng)村信用社所面臨的壓力也不斷增大，為了提高自身的競爭力，只有不斷完善以及創(chuàng)新農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理，以確保農(nóng)村信用社在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，為自身可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村信用社市場化的運(yùn)作與管理現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）農(nóng)村信用社市場化后經(jīng)營管理壓力增大

農(nóng)村信用社的市場化運(yùn)作，導(dǎo)致其失去了以往的農(nóng)村金融市場壟斷地位，加上近幾年來，政府對農(nóng)村建設(shè)的支持，農(nóng)村金融市場再度引起了商業(yè)銀行以及郵政儲蓄的高度關(guān)注。同一地區(qū)除了出現(xiàn)多家農(nóng)村信用社，更面臨著更多金融機(jī)構(gòu)的競爭壓力，其中還包括農(nóng)村常見的民間貸款。在農(nóng)民面對多個選擇時，運(yùn)作與管理水平，業(yè)務(wù)能力等都成為了重要參考因素，所以農(nóng)村信用社的運(yùn)作與管理面臨著較大的壓力與挑戰(zhàn)。

（二）缺少了國家政策性的扶持

農(nóng)村信用社長期以來都是由政府支持并管理的，其市場化后將會失去國家的政策性支持。但其業(yè)務(wù)內(nèi)容主要還是針對農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”服務(wù)功能，這與市場經(jīng)濟(jì)下的追求利益最大化目的兩者之間存在著突出矛盾。其服務(wù)對象作為市場經(jīng)濟(jì)弱勢群體，所以農(nóng)村信用社自身承擔(dān)的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他金融機(jī)構(gòu)。加上缺少了政府的支持，其運(yùn)作與管理風(fēng)險在很大程度上抑制了農(nóng)村信用社的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)村信用社綜合服務(wù)水平較低

農(nóng)村信用社由于長期處于農(nóng)村金融市場的壟斷地位，所以業(yè)務(wù)水平相比較其他金融機(jī)構(gòu)較差，與當(dāng)下提出的農(nóng)村信用社市場化不相符合。其中主要表現(xiàn)在：其一，農(nóng)村信用社的經(jīng)營規(guī)模都比較小，業(yè)務(wù)品種較為單一，很難為人們提供多個選擇，且多處于落后的農(nóng)村地區(qū)，服務(wù)方式以及使用設(shè)備都比較陳舊，不能順應(yīng)市場化的競爭，比如說，很多商業(yè)銀行都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動化辦公，電子服務(wù)等，但是農(nóng)村信用社還停留在人工結(jié)算等服務(wù)方式；其二，長期為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)占比較高，業(yè)務(wù)拓展以及營銷能力缺乏，政策性扶持帶來了風(fēng)險管理與防范的意識缺乏問題；其三，農(nóng)村信用社的工作人員相對綜合素質(zhì)不高，很多不具備專業(yè)知識，傳統(tǒng)的運(yùn)作模式導(dǎo)致工作人員缺乏積極創(chuàng)新的業(yè)務(wù)能力，影響了農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)水平提高；其四，由于農(nóng)村信用社大多位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，所以其經(jīng)濟(jì)水平有限，添置的辦

公設(shè)備較少，辦公存在很大的阻礙。

（四）缺乏完善的市場營銷體系

市場營銷是農(nóng)村信用社的市場化重要產(chǎn)物，也是確保農(nóng)村信用社市場化順利展開的有利武器。但目前的農(nóng)村信用社普遍缺乏完善的市場營銷體系。主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，缺乏市場營銷意識，市場定位不清。市場營銷是提高農(nóng)村信用社市場競爭力的最有效措施，但是很多地區(qū)的農(nóng)村信用社將市場營銷看作是組織存款，對存貸款以及中間業(yè)務(wù)一體化的營銷缺乏認(rèn)識。第二，營銷人才以及手段較為缺乏，農(nóng)村信用社的人員基本都來自于當(dāng)?shù)兀芏嗳瞬⒉痪邆錉I銷專業(yè)知識，所以在進(jìn)行營銷過程中，往往采取的是電視、廣播等宣傳手法。這些宣傳手法不僅沒有達(dá)到較好的宣傳作用，還會給當(dāng)?shù)厝藗儙韰挓┬睦怼５谌狈ν晟频臓I銷考核機(jī)制，營銷考核是督促營銷人員積極工作的有效措施，由于考核機(jī)制的缺乏，加上營銷人員自身對營銷不了解，營銷人員在工作過程中難免會產(chǎn)生懶惰心理。

（五）缺乏內(nèi)部控制制度與監(jiān)督制度

農(nóng)村信用社缺乏完善的內(nèi)部控制制度與監(jiān)督制度，所以，會有人員利用制度漏洞來獲取利益。內(nèi)部控制制度的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村信用社在人員管理、制度制定上都存在一定的難度。而監(jiān)督制度的缺乏，導(dǎo)致業(yè)務(wù)服務(wù)水平、人員的工作態(tài)度等都出現(xiàn)一定偏差。

三、農(nóng)村信用社的市場化運(yùn)作與管理對策

（一）堅持服務(wù)于農(nóng)村

農(nóng)村信用社的市場化運(yùn)作與管理，導(dǎo)致其自身的運(yùn)營壓力增大，很多農(nóng)村信用社為了自身的利益與發(fā)展，會展開大量的業(yè)務(wù)，而最初的服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展與支持的業(yè)務(wù)隨之減少。這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較為不穩(wěn)定的狀況。農(nóng)村信用社要根據(jù)當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及市場影響的發(fā)展來不斷完善其制度，將資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行合理組合，并進(jìn)行有效控制，以達(dá)到資產(chǎn)負(fù)債率最佳。農(nóng)村信用社與當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌鲇兄芮械穆?lián)系，所以，農(nóng)村信用社不應(yīng)該一味追求其自身業(yè)務(wù)增長，要確保增長業(yè)務(wù)與自身獲益相一致，自身發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。當(dāng)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)增長速度過快，甚至超過了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的話，就會導(dǎo)致多個金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益的追求，而忽視了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)支持。相反，如果業(yè)務(wù)增長速度低于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，則說明了農(nóng)村信用社的運(yùn)作與管理存在問題，將會被其他金融機(jī)構(gòu)所淘汰。所以，在農(nóng)村信用社市場化的運(yùn)作與管理過程中，應(yīng)該始終服務(wù)于農(nóng)村，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，并及時做好制度調(diào)整與實(shí)施，為農(nóng)村信用社的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供有利空間。

（二）配備適量綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村信用社運(yùn)作人員

農(nóng)村信用社的市場化，意味著與其他金融機(jī)構(gòu)之間的競爭日益增強(qiáng)，當(dāng)下社會的競爭主要是生產(chǎn)力的競爭，也就是高素質(zhì)人才的競爭。由于農(nóng)村信用社的工作地區(qū)較偏，所以專業(yè)人才相對缺乏，農(nóng)村信用社的市場化對于高素質(zhì)人才更為需求，尤其是市場營銷人員。農(nóng)村信用社可以招聘專業(yè)的人才加入到其運(yùn)作團(tuán)隊，以提高自身的團(tuán)隊力量。也可以將原有工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高對市場化農(nóng)村信用社的運(yùn)作與管理認(rèn)識，提高他們的綜合業(yè)務(wù)能力以及對新形勢下農(nóng)村信用社的發(fā)展認(rèn)識，尤其是對工作人員進(jìn)行職業(yè)道德的培養(yǎng)，農(nóng)村信用社服務(wù)的人群大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，由于對相關(guān)財務(wù)知識的缺乏，所以在開展業(yè)務(wù)過程中，工作人員應(yīng)該有充足的耐心，細(xì)心為他們講解，這是拉近兩者關(guān)系的重要過程。另外，電子服務(wù)的推出，要求工作人員具備計算機(jī)操作以及電子設(shè)備使用能力，管理層應(yīng)該經(jīng)常組織工作人員進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。

（三）采用信息化的運(yùn)作管理體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生與運(yùn)用到各行業(yè)中，為人們的生活、工作、學(xué)習(xí)帶來了便捷。農(nóng)村信用社的特點(diǎn)就是分布較廣、散，所以在以往的農(nóng)村信用社管理中很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，最主要的原因就是因?yàn)楹茈y進(jìn)行信息交流溝通。現(xiàn)下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及到廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村信用社可以建立統(tǒng)一的電子服務(wù)體系，讓全國人民享受到相同的服務(wù)。同時，統(tǒng)一了各地農(nóng)村信用社的運(yùn)作模式，這不僅方便了工作人員的日常工作，針對業(yè)務(wù)上面的疑難點(diǎn)，工作人員可以向跨地區(qū)的同行了解，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)知識共享與利用。

傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社服務(wù)手段陳舊，業(yè)務(wù)辦理時間較長，人們往往需要花費(fèi)大量的時間用于排隊等待。如果電子服務(wù)的順利展

開，農(nóng)村信用社采用先進(jìn)的服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)自動化辦公與服務(wù)，將會節(jié)約大量的運(yùn)作時間，提高辦事效率，從而提高農(nóng)村信用社的運(yùn)作效率，提高市場競爭力。

（四）實(shí)現(xiàn)多元化合作

農(nóng)村信用社的市場化運(yùn)作與管理過程中，應(yīng)該逐漸尋求經(jīng)營思路以及未來發(fā)展道路，不應(yīng)該依靠政府扶持，而應(yīng)該逐步發(fā)展成為市場主體。在發(fā)展過程中，農(nóng)村信用社可以參照其他金融機(jī)構(gòu)的成功運(yùn)作模式，并充分發(fā)揮自身政策性特點(diǎn)，承接商業(yè)銀行貸款，加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，達(dá)到多贏效果，從而實(shí)現(xiàn)多元化合作，為農(nóng)村信用社市場化運(yùn)作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（五）完善農(nóng)村信用社的運(yùn)作與管理制度

完善制度是確保農(nóng)村信用社運(yùn)作與管理步入軌道的重要手段，由于農(nóng)村信用社的市場化改革，其運(yùn)作與管理都應(yīng)該規(guī)范化。相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的運(yùn)作與管理制度，其中應(yīng)該包括業(yè)務(wù)考核制度、監(jiān)督管理制度、風(fēng)險防范制度等等。業(yè)務(wù)考核應(yīng)該包括工作人員的出勤，工作期間的業(yè)務(wù)表現(xiàn)，營銷業(yè)績情況的綜合；監(jiān)督管理制度主要是對農(nóng)村信用社運(yùn)作與管理過程中進(jìn)行全面監(jiān)督，確保業(yè)務(wù)合法性、工作人員態(tài)度認(rèn)真、服務(wù)內(nèi)容完善，當(dāng)?shù)厝嗣窨梢詫r(nóng)村信用社實(shí)施自身的監(jiān)督權(quán)力，根據(jù)工作人員服務(wù)水平與態(tài)度進(jìn)行打分，相關(guān)部門還應(yīng)該不定時檢查農(nóng)村信用社的工作狀況，對于像貸款這類服務(wù)內(nèi)容，更應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，不得出現(xiàn)內(nèi)部人員利用職責(zé)之便，從中牟取私利。

四、結(jié)束語

農(nóng)村信用社一直在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)逐漸進(jìn)入農(nóng)村市場，造成了農(nóng)村信用社的發(fā)展壓力。另外，農(nóng)村信用社長期處于農(nóng)村金融市場的壟斷地位，導(dǎo)致自身的業(yè)務(wù)水平提高較慢，發(fā)展速度較慢等現(xiàn)象，對于其日后的長遠(yuǎn)發(fā)展較為不利。為了打破農(nóng)村信用社的發(fā)展限制，農(nóng)村信用社的市場化改革是其必經(jīng)之路。農(nóng)村信用社的市場化運(yùn)作應(yīng)該堅持服務(wù)于農(nóng)村，以農(nóng)村發(fā)展為首要目標(biāo)；其次，應(yīng)該配備綜合素質(zhì)較高的工作人員；另外信息化的服務(wù)是當(dāng)下農(nóng)村信用社的發(fā)展重點(diǎn)之一；實(shí)現(xiàn)多元化合作，達(dá)到與市場內(nèi)其他金融機(jī)構(gòu)的多贏目的，有利于金融市場的穩(wěn)定和諧發(fā)展；最后，應(yīng)該注重運(yùn)行管理制度的完善，確保農(nóng)村信用社的工作統(tǒng)一化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

[1]林毅夫、劉培林（2001）：自生能力和國企改革，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心討論稿系列：no1c2001005.

篇7

一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低，直接影響到這個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的速度快慢，決定著這個國家在國際上的經(jīng)濟(jì)地位和政治關(guān)系。金融的發(fā)展又是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，特別是農(nóng)村金融不僅承擔(dān)著服務(wù)三農(nóng)，支持三農(nóng)發(fā)展的責(zé)任，更有義務(wù)對農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)以及農(nóng)業(yè)進(jìn)行服務(wù)和支持。

一、農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)村金融指的是在農(nóng)村融通貨幣資金的經(jīng)濟(jì)行為，主要包括受由中國人民銀行、國家銀監(jiān)局組成的國家信用體系控制、監(jiān)督管理并受金融法規(guī)制約的金融機(jī)構(gòu)。所謂市場結(jié)構(gòu)是指市場中供需雙方之間存在的差異化特征，由供給集團(tuán)與需求集團(tuán)之間和需求方（消費(fèi)者或企業(yè)）、供給方（企業(yè)）之間以及現(xiàn)有的需求者、供給者與潛在供給者、潛在需求者之間的相互關(guān)系組成，通常包括市場準(zhǔn)人壁壘、市場退出壁壘和市場集中度等三個方面。

1.農(nóng)村金融市場存在準(zhǔn)入壁壘

農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入壁壘是指新的金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)入到農(nóng)村金融市場時所遇到的種種成本和障礙等因素，也就是說不利于市場未來進(jìn)入者但是有利于現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)的種種有關(guān)因素，主要包括政策法規(guī)制約、產(chǎn)品差異化、注冊資本制約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。市場準(zhǔn)入壁壘又可分為政策性壁壘和經(jīng)濟(jì)性壁壘。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，金融市場的準(zhǔn)入壁壘主要是經(jīng)濟(jì)性壁壘，但是在經(jīng)濟(jì)水平不是很高的發(fā)展中國家金融市場的準(zhǔn)入壁壘主要是政策性壁壘。

因?yàn)閲页雠_的宏觀經(jīng)濟(jì)政策原因，一方面大型的國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行已經(jīng)出現(xiàn)退出村鎮(zhèn)的大規(guī)模態(tài)勢，正規(guī)大型的金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量劇減，不能完全滿足農(nóng)村市場的資金需求。另一方面國家對農(nóng)村金融市場出臺的進(jìn)行規(guī)范管理的條件和要求，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展受到種種限制，從而出現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)很難發(fā)展成多元化的綜合型的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。總體上表現(xiàn)為，農(nóng)村金融系統(tǒng)競爭力較弱，根本滿足不了農(nóng)戶和小微企業(yè)對資金的需求，無論是小微企業(yè)還是農(nóng)戶總是面臨著缺資金、難貸到款項(xiàng)的瓶頸。

2.農(nóng)村金融市場存在退出壁壘

農(nóng)村金融市場的推出壁壘是指市場發(fā)展前景不樂觀、業(yè)績不突出的這類企業(yè)在退出農(nóng)村金融市場時所遇到的種種成本和阻礙等因素，也就是說企業(yè)要想退出市場，必須付出更大的的成本，使得企業(yè)處于進(jìn)退兩難的境地。通常包括行政與法律壁壘、安置所需費(fèi)用壁壘、沉沒形成的成本壁壘等三個方面。

3.農(nóng)村金融市場存在集中度

市場集中度是指某一產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，排位靠前的幾家企業(yè)在市場中所占的份額怎樣，它是衡量市場結(jié)構(gòu)是否合理的一個界定指標(biāo)，我們通過這一界定指標(biāo)來對市場和某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變動情況進(jìn)行了解，比如說某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)分布的企業(yè)狀況、市場壟斷狀況或者市場競爭狀況等等。市場集中度越高，就表明這一企業(yè)對市場進(jìn)行壟斷的程度越高，市場占有的份額越多，反之亦然。農(nóng)村金融市場包括有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社以及非正規(guī)的金融組織這些主要的金融機(jī)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)多為寡占型的金融市場結(jié)構(gòu)。某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)村金融市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度也不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的農(nóng)村地區(qū)，不僅有農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行，還伴隨有很多的商業(yè)銀行進(jìn)駐，金融機(jī)構(gòu)分布比較密集，無論是外放資金還是吸納資金競爭都比較激烈；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的農(nóng)村地區(qū)，大的商業(yè)銀行紛紛撤離，外放農(nóng)業(yè)資金的只有農(nóng)村信用合作社這一家正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，競爭不激烈，壟斷性、集中性較強(qiáng)。

二、農(nóng)村金融的市場結(jié)構(gòu)問題舉要

1.農(nóng)村金融市場的資源配置效率較低

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是國家出資組建的政策性銀行，它主要開展像糧食棉花油料等農(nóng)產(chǎn)品收購方面的信貸業(yè)務(wù)，不可能涵蓋農(nóng)民生活的方方面面，也就沒辦法直接提供農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的資金需要。中國農(nóng)業(yè)銀行是一家國有的商業(yè)銀行，為實(shí)現(xiàn)追求利潤的最終目標(biāo)，很多業(yè)務(wù)已經(jīng)大規(guī)模地撤出基層農(nóng)村，這樣就提高了農(nóng)村信用合作社的壟斷程度，成為高度集中的一枝獨(dú)秀局面。農(nóng)村信用合作社這時候如果出現(xiàn)經(jīng)營管理不得力大面積虧損，政府也會對它進(jìn)行政策性的傾斜，以穩(wěn)住農(nóng)村的金融市場，使其不破產(chǎn)。像農(nóng)村信用合作社這樣的壟斷市場沒有發(fā)揮市場配置資源的功能，它的資源配置效率較低。

2.農(nóng)村金融市場的利率市場化進(jìn)程緩慢

由于農(nóng)村金融市場存在壟斷的格局，使得農(nóng)村金融已經(jīng)開始放開的利率水平無法兌現(xiàn)，沒能形成有效的市場化利率。隨著利率市場化改革的推進(jìn)，絕大多數(shù)農(nóng)村信用合作社反而在涉農(nóng)放款方面大幅提高利率水平，目的是增強(qiáng)業(yè)務(wù)盈利能力、降低業(yè)務(wù)經(jīng)營帶來的風(fēng)險損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤本來就很低，農(nóng)村信用合作社提高的利率水平使農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重，讓利潤很低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎無利潤可賺，降低了農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。雖說社會再三呼吁農(nóng)村信用合作社要降低涉農(nóng)方面的貸款利率水平，但成效不大，使得農(nóng)村金融市場的利率市場化進(jìn)程緩慢。

3.農(nóng)村金融市場的多樣化需求難以滿足

農(nóng)村金融的服務(wù)對象主要是農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)。農(nóng)村設(shè)立金融體系的主要目的就是不斷滿足中國廣大農(nóng)村各種各樣金融需求方之需要。特別是在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，中國城鄉(xiāng)一體化的水平越來越高，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村的金融服務(wù)要求形式越來越多樣化。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一，金融服務(wù)要求形式也不一樣。比如，像農(nóng)村信用合作社這樣形式單一、服務(wù)質(zhì)量不高的農(nóng)村金融管理體制，是根本沒有辦法滿足中國廣大農(nóng)村各種各樣的金融需求方之需要的。況且農(nóng)村信用合作社在放款方式、內(nèi)部管控、激勵機(jī)制和經(jīng)營管理模式方面創(chuàng)新少，靈活性不高，使得農(nóng)村金融市場的多樣化需求難以滿足。

三、優(yōu)化農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)的對策建議

中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了農(nóng)村金融市場呈現(xiàn)出個性化、額度小、分散化的特點(diǎn)。這樣就導(dǎo)致國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行已經(jīng)退出了農(nóng)村的金融市場。農(nóng)村金融市場上只有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社等正規(guī)的規(guī)范的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。從而形成中國的農(nóng)村金融產(chǎn)品不多、金融服務(wù)的方式?jīng)]有多元化、金融服務(wù)的效率和服務(wù)的質(zhì)量不高的局面。如何來優(yōu)化提升中國的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)，主要有以下幾個方面：

1.打造完善的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境

打造完善的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境，首先就要優(yōu)化農(nóng)村的信用市場，對信譽(yù)低或者沒有信譽(yù)的客戶的失信行為采取一定的懲罰手段和方式，對信譽(yù)高的客戶的守信行為給予一定的鼓勵和獎勵，從而構(gòu)建一個優(yōu)良的農(nóng)村金融系統(tǒng)。其次就要建立一個嚴(yán)密的貸款使用規(guī)章制度，完善農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)的信用評級以幫助他們獲取信貸。再次根據(jù)農(nóng)村信貸的特殊性，積極推進(jìn)農(nóng)村的利率市場化改革進(jìn)程，確保信貸資金實(shí)實(shí)在在投放到了中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。

2.有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管運(yùn)行

總的來說，需要制定非常嚴(yán)格的有關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，組建多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理框架體系，這樣的話，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)就能根據(jù)風(fēng)險程度大小不一樣來采取相應(yīng)的不同處置方式。進(jìn)一步明確規(guī)定市場上現(xiàn)有的國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行、期貨公司和保險公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢定位，引導(dǎo)和鼓勵各種各樣所有制形式及組織形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充共同發(fā)展，使農(nóng)村金融的發(fā)展與城市金融的發(fā)展相結(jié)合。市場化是農(nóng)村金融下一步發(fā)展的趨向，發(fā)揮好市場配置資源的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好市場與政府的關(guān)系。不斷提高農(nóng)村金融市場的效率，降低農(nóng)村金融市場的壟斷水平，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管運(yùn)行。

3.著力提高農(nóng)村金融的利率市場化水平

伴隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場化程度越來越高，效率和創(chuàng)新也就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，如何進(jìn)一步提高農(nóng)村金融市場的資源配置作用，就成為中國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的重中之重。為此就需要我們根據(jù)具體出現(xiàn)的問題，進(jìn)行深入分析，從思想上重視起來，大力推行中國廣大農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、運(yùn)作機(jī)制、金融體制等方面進(jìn)行市場化發(fā)展，使中國的農(nóng)村金融系統(tǒng)呈現(xiàn)出既持續(xù)發(fā)展又健康活力。謀求長遠(yuǎn)利益可持續(xù)，又能保證短期獲得利潤的最大化，著力提高農(nóng)村金融的利率市場化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔紅，趙偉.關(guān)于中國農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)的思考[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008，（1）：47-49.

篇8

農(nóng)村金融市場的成長路徑取決于農(nóng)村金融市場的成長模式選擇。成長模式的選擇要依據(jù)農(nóng)村金融市場的理論成長模式來做出理性決定。農(nóng)村金融市場的理論成長模式分為以下三種類型：

（一）市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式

市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場的成長模式，簡稱內(nèi)生成長模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中憑借市場“看不見的手”的力量，內(nèi)生演化而來的一種農(nóng)村金融市場成長模式。在劉易斯古典模型中，欠發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)部門僅僅能夠維持生計，并不能夠充分發(fā)揮資本形成能力，需要依靠工業(yè)部門來形成其自身的資本以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但劉易斯卻忽視了農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門間資源的流動對整體的資本形成所產(chǎn)生的影響，而是將農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門二者獨(dú)立，這不僅低估了農(nóng)業(yè)部門金融市場的內(nèi)生成長能力，而且高估了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力以及資本形成的能力。農(nóng)業(yè)部門是能夠自己內(nèi)生農(nóng)村金融市場的，即使在我國“以農(nóng)養(yǎng)工”的階段中，農(nóng)村仍然存在著大量民間金融。基于市場中金融需求的誘導(dǎo)角度來看，市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場的成長模式又稱需求誘導(dǎo)型農(nóng)村金融市場的成長模式。在這一模式中，當(dāng)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)村金融的需求強(qiáng)烈時，有經(jīng)營實(shí)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體為追求利益，就會自發(fā)地組建各種形式的金融組織，滿足人們對于農(nóng)村金融服務(wù)的需求。因而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中隨著金融需求的誘導(dǎo)，就會自發(fā)形成民間金融組織。政府不會在這一成長模式中做出明顯的金融干預(yù)，政府的作用主要是提供必要法律制度，以維持農(nóng)村金融市場的交易秩序。當(dāng)農(nóng)村金融市場選擇市場主導(dǎo)型成長模式時，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體就會占有較大的農(nóng)業(yè)收入份額，因?yàn)槭袌鲋鲗?dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式是由下而上逐步形成的。當(dāng)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的收入水平相當(dāng)，并且能夠自主支配由此產(chǎn)生的儲蓄份額時，才能形成農(nóng)村金融市場的內(nèi)生成長基礎(chǔ)。市場主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場成長模式依靠的是市場，能夠有效實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)農(nóng)村金融資源的橫向配置。然而，這種形式的農(nóng)村金融市場成長模式會導(dǎo)致農(nóng)村金融市場的成長速度緩慢。農(nóng)業(yè)的自身儲蓄能力和資本形成能力由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性而不健全，即便是農(nóng)村金融市場的內(nèi)生成長機(jī)制得到滿足，而日益增長的多層次農(nóng)村金融需求是無法依靠內(nèi)生的農(nóng)村金融市場供給來滿足的，最終造成的結(jié)果就是，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所發(fā)放的高利貸盛行，農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

（二）政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式

政府主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場成長模式，簡稱外生成長模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體外部憑借政府的強(qiáng)制力量人為地植入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的一種農(nóng)村金融市場成長模式。這種成長模式基于對外部金融模式的移植，幾乎不需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和農(nóng)村金融主體做出貢獻(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系在政府金融因素刺激條件下，依然缺乏金融市場成長因素的積累，為回應(yīng)政府外部金融刺激，只能夠強(qiáng)行啟動，表現(xiàn)出一種效率低下、有量無質(zhì)的弱質(zhì)量性增長。在此成長方式下，政府部門采取由上而下的模式建立農(nóng)村金融體系及運(yùn)行機(jī)制。即在政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式中，政府部門先強(qiáng)制介入農(nóng)村金融市場的成長過程中，后組建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中布局。然而，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)自行組建的非正規(guī)農(nóng)村金融組織和機(jī)構(gòu)在這一過程中被視為非法組織，將受到不同程度的排斥和打壓，導(dǎo)致其交易轉(zhuǎn)入“地下”。這種方式與“以農(nóng)養(yǎng)工”的工業(yè)化戰(zhàn)略思想相適應(yīng)，與后進(jìn)國家工業(yè)化戰(zhàn)略有著十分緊密的聯(lián)系。在這種成長模式中，農(nóng)村金融市場的金融體系的規(guī)劃與運(yùn)作是依據(jù)政府的效用偏好而完成的，往往采取自上而下的垂直型結(jié)構(gòu)，因而這種體系在一定程度上脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場成長模式又是一種供給主導(dǎo)的農(nóng)村金融市場成長模式。政府是通過事先的金融供給，以誘導(dǎo)和滿足農(nóng)村金融的需求，而此種情形下，金融需求的市場化程度十分低下，大多是滿足政府指令性的生產(chǎn)和消費(fèi)。在政府主導(dǎo)型模式下，農(nóng)村金融市場的成長表現(xiàn)為金融資產(chǎn)規(guī)模量性擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)金融資產(chǎn)規(guī)模量的擴(kuò)張取決于政府對農(nóng)業(yè)的重視和政策走向，若政府采取重視的態(tài)度和積極政策，規(guī)模擴(kuò)張是有可能的，若政府采取歧視農(nóng)業(yè)的態(tài)度和消極政策，規(guī)模難以擴(kuò)張，質(zhì)的提高更無從談起。在此種方式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各主體間不能夠通過真正的金融手段來調(diào)劑余缺，農(nóng)業(yè)金融主體的參與和努力程度十分低；微觀經(jīng)濟(jì)主體的金融行為由于政府的集中承擔(dān)收益和風(fēng)險而缺乏利益激勵與風(fēng)險激勵，這無疑會導(dǎo)致農(nóng)村金融資源的低效率配置。即使此時有金融資產(chǎn)的增加，也難以完善市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如果此時選擇依賴行政力量來予以維系，金融風(fēng)險將逐漸積累。

（三）市場與政府相結(jié)合的混合型成長模式

市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式和政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式都存在相應(yīng)的缺陷，政府主導(dǎo)型成長模式較市場主導(dǎo)型所存在的缺陷更為突出。市場內(nèi)生型為主、政府引導(dǎo)相結(jié)合機(jī)制的混合型成長模式是最佳的農(nóng)村金融市場成長模式。特別是就發(fā)展中國家而言，農(nóng)村金融市場應(yīng)該從外生為主導(dǎo)的成長模式向內(nèi)生為主導(dǎo)的成長模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村金融市場在成長過程中應(yīng)努力發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，保護(hù)、發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村金融資源中的配置職能。農(nóng)村金融市場成長效率的提高也應(yīng)該依靠市場機(jī)制力量，使農(nóng)村金融市場成長的低質(zhì)狀態(tài)得以改善，還應(yīng)該依靠政府的力量來彌補(bǔ)市場機(jī)制存在的缺陷。政府介入的理由如下：一是在工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)部門的利潤率遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的利潤率。因?yàn)樵谶@時如果沒有政府的干預(yù)，農(nóng)業(yè)部門一定會在工業(yè)化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)資本凈流出。二是在市場條件之下，完全依賴于市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，并且受自然因素的影響較大，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門對外部資金缺少了吸引力。三是農(nóng)村金融市場具有一定程度的公共產(chǎn)品屬性，需要政府的介入。農(nóng)村金融市場的成長在提供農(nóng)戶融資場所和發(fā)展農(nóng)村金融的同時，還增進(jìn)了農(nóng)村的社會福利，因此政府應(yīng)該在農(nóng)村金融市場內(nèi)生成長中給予適度的政策鼓勵，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府不僅要以完善相關(guān)法律制度和保護(hù)農(nóng)村金融市場安全的方式介入，而且要出資建立農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的政策性誘導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)對貧困農(nóng)戶的扶貧救濟(jì)，滿足公共產(chǎn)品融資以及農(nóng)村貧困人口的金融需求。混合型農(nóng)村金融市場成長模式依據(jù)政府介入農(nóng)村金融市場成長過程的程度可分為以下兩種類型：

1.市場導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式。在這一模式中，農(nóng)村金融市場在市場機(jī)制導(dǎo)向下成長，政府介入的目的是通過制定稅收減免、補(bǔ)貼、降低市場準(zhǔn)入門檻等政策以保護(hù)和放大市場機(jī)制的作用，并且組建政策性金融機(jī)構(gòu)以彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈。因而，農(nóng)村金融市場成長在市場導(dǎo)向型混合成長模式中應(yīng)以內(nèi)生和需求引導(dǎo)為主、政府外在供給和引導(dǎo)為輔。此模式往往常見于市場經(jīng)濟(jì)體制較為成熟的發(fā)達(dá)國家，在這些國家中，政府的干預(yù)較少。

2.政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式。在這一模式中，市場和政府機(jī)制在農(nóng)村金融市場成長中并存，而政府機(jī)制所起到的作用較市場機(jī)制要大。政府不僅要組建并運(yùn)營政策性金融機(jī)構(gòu)，來向貧困農(nóng)戶提供政策扶持性信貸，而且要在一定程度上控制農(nóng)村合作金融，從而實(shí)現(xiàn)政府支持農(nóng)村金融的目標(biāo)。政府應(yīng)該注重在農(nóng)村金融市場中配置金融資源、發(fā)揮市場機(jī)制的作用，此過程中如果政府直接的干預(yù)力度較大，則會損害市場機(jī)制，從而導(dǎo)致農(nóng)村金融市場內(nèi)生成長機(jī)制無法順利建成，因此，此種農(nóng)村金融市場成長模式應(yīng)該以外生為主、內(nèi)生為輔。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，市場導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式將逐漸取代政府導(dǎo)向型混合成長模式。政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式往往在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家或農(nóng)業(yè)重視度和重要性較高的國家中常見。

總之，農(nóng)村金融市場成長若要加快從政府導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型，就需要政府構(gòu)建良好的農(nóng)村金融市場成長的內(nèi)生機(jī)制和制度環(huán)境，并通過改善工農(nóng)貿(mào)易條件來創(chuàng)造城市金融要素向農(nóng)村領(lǐng)域延伸的必要條件，同時還要利用有效的措施來組織農(nóng)村金融資源的大量外流，增加農(nóng)村金融資源凈流入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場的高質(zhì)量成長。

三、中國農(nóng)村金融市場的成長模式選擇

我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的初期階段，基于以上對農(nóng)村金融市場的理論成長模式的分析，政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式是當(dāng)前我國農(nóng)村金融市場成長的最佳選擇。在政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式的建立中應(yīng)達(dá)到以下三點(diǎn)基本要求：

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化

產(chǎn)權(quán)是通過社會強(qiáng)制實(shí)施的權(quán)利，體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)活動主體之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一種社會工具，如法規(guī)條例、法律法令、社會公德、社會習(xí)慣以及決定政策，社會強(qiáng)制力是產(chǎn)權(quán)實(shí)施的必要條件。明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系既可以使產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度成本有所下降，還可以使社會經(jīng)濟(jì)的交易成本降低，并且農(nóng)村金融資源的邊際效益也會相應(yīng)提高。當(dāng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰時，凡影響產(chǎn)權(quán)交易雙方的損益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)信息，必然會改變金融資源配置狀況，因而金融資源的動態(tài)調(diào)整是非常及時迅速的，及時迅速的金融資源動態(tài)調(diào)整有利于金融資源配置效率的提升。在明確產(chǎn)權(quán)界定的條件下，各種經(jīng)濟(jì)主體在市場交易中具有非常清楚的損益關(guān)系，農(nóng)村金融資源配置的結(jié)構(gòu)會更為科學(xué)化、合理化，農(nóng)村金融資源配置效率會達(dá)到最優(yōu)化。如果沒有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，市場交易后的結(jié)果不能夠被金融資源的所有者判斷，金融資源的流動性會隨著下降，難以糾正金融資源配置的扭曲現(xiàn)象，這將使農(nóng)村金融資源配置的優(yōu)化和改善出現(xiàn)阻礙。

（二）政府邊界合理化

篇9

市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場化利率是唯一能夠體現(xiàn)貨幣資金供求關(guān)系的手段，發(fā)現(xiàn)貨幣資金價格的前提是，必須有一套完善的利率體系對其進(jìn)行支撐，只有如此，資金的合理流動才能得到保證，從而達(dá)到優(yōu)化資配置的目的。西方發(fā)達(dá)國家基本上實(shí)現(xiàn)了利率市場化，因此，我國實(shí)行利率市場化改革已是必然。

王國松提出，我國政府對利率實(shí)施管制，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和維護(hù)金融市場穩(wěn)定等方面取得了諸多成就，但是，成就的取得也付出了較大的代價，只有放寬利率管制，實(shí)施利率市場化才是長久之計。

徐相華指出，利率市場化的實(shí)施，使得存款利率上限被打破，將會把社會大量資金吸引到銀行中，銀行的存款成本得以增加，為開展貸款等其它業(yè)務(wù)提供了資金支持。取消下限限制，貸款利息收入將會較少，從而減少了存款和貸款之間的凈利差，而對于農(nóng)村商業(yè)銀行來說，主要經(jīng)濟(jì)來源就是存貸款凈利差。

鑒于農(nóng)村商業(yè)而銀行的經(jīng)濟(jì)來源主要是存貸款凈利差，而農(nóng)村商業(yè)銀行的風(fēng)險預(yù)防和管理的能力又非常弱，因此，有必要對利率進(jìn)行管制。但是，出于保護(hù)目的的利率從管理無疑將農(nóng)村社行業(yè)銀行置于溫室之中，農(nóng)村商業(yè)銀行的風(fēng)險控制能力更弱，經(jīng)營管理能力不足。此外，如果對利率進(jìn)行限制，將會有大量涌入股票、基金等其它機(jī)構(gòu)，因此，急需進(jìn)行利率市場化改革。

二、 農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施金融利率市場化的機(jī)遇

首先，在利率市場化的條件下，農(nóng)村商業(yè)銀行擁有自主定價權(quán)，通過定價，就可以掌握資金市場供求情況，對資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置十分有利。一方面，農(nóng)村商業(yè)銀行要綜合考慮經(jīng)營成本等其它因素，從而制定出科學(xué)的價格戰(zhàn)略；另一方面，能夠促進(jìn)負(fù)債管理和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

其次，利率市場化改革發(fā)展到一定階段，受到利率風(fēng)險的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行之間的競爭將會日益激烈，農(nóng)村商業(yè)銀行為了占有更多市場份額，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須加快創(chuàng)新步伐，從而逐漸取消，而中間業(yè)務(wù)將會成為農(nóng)村商業(yè)銀行獲取收益的主要途徑，這樣就能夠有效規(guī)避風(fēng)險，不僅滿足了客戶的要求，經(jīng)濟(jì)效益也得到了快速增長，有利于農(nóng)村商業(yè)銀行的健康發(fā)展。我國農(nóng)村商業(yè)銀行的起步較晚，中間業(yè)務(wù)還不是很成熟，在總業(yè)務(wù)中的比重較小，需要對中間業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新和完善。

農(nóng)村商業(yè)銀行為了滿足利率市場化的要求沒必然會加大計算機(jī)技術(shù)的投入力度，建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫和健全的科技平臺，在新形勢下，無論是在管理，還是在經(jīng)營方面，將會得到較大提升。農(nóng)村商業(yè)銀行將更直接的面臨市場風(fēng)險，農(nóng)村商業(yè)銀行可以將內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價與市場利率有效的結(jié)合起來，從而提高績效考核與內(nèi)部資源配置的合理性。同時，積極發(fā)展基于信息科技的操作風(fēng)險計量手段，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，風(fēng)險管控水平得以提高，不良資產(chǎn)比率大大降低。

三、 農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施金融利率市場化面臨的挑戰(zhàn)

1、 傳統(tǒng)盈利模式面臨挑戰(zhàn)

前文所述，未實(shí)施利率市場化改革之前，農(nóng)村商業(yè)的經(jīng)濟(jì)來源主要來自于存貸款的凈利差，依賴資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，利率市場化的實(shí)施將會導(dǎo)致信貸需求萎縮，同時，將會增加信貸資產(chǎn)違約風(fēng)險，一些規(guī)模較大、經(jīng)營較好的企業(yè)將會逐漸將融資渠道由農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)向其它金融機(jī)構(gòu)，貸款需求降低，這也就意味著銀行存款數(shù)量降低，進(jìn)而降低貸款資金價格，由此可見，農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)增長也將受到影響，僅僅依靠資金規(guī)模擴(kuò)張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村商業(yè)銀行生存需要，農(nóng)村商業(yè)銀行只能對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，盡可能實(shí)現(xiàn)資本收益最大化。

2、 行業(yè)競爭更加激烈

國有商業(yè)銀行等大型銀行，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展都比較成熟，經(jīng)濟(jì)來源渠道廣泛，而農(nóng)村商業(yè)銀行過度依賴存貸款差，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村商業(yè)自身的實(shí)際情況決定的，因此，在實(shí)行利率市場化的過程中，面臨風(fēng)險最大的就是農(nóng)村商業(yè)銀行。我國銀行一直處于非市場化的經(jīng)營環(huán)境中，利率上下限有明確規(guī)定，在此情況下，提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等成為各大銀行搶占市場份額的主要手段，而價格問題，基本不會考慮。而取消了利率上下限之后，進(jìn)一步擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)與客戶自主協(xié)商定價的空間，如果銀行供給大于客戶需求，也就是所謂的買方市場下，銀行業(yè)的競爭將會更加激烈，客戶將會重點(diǎn)關(guān)注銀行的服務(wù)質(zhì)量。存貸款利率的市場化，價格不再成為固定因素，并且已經(jīng)成為提高銀行市場競爭力的主要因素，此時，博弈現(xiàn)象將會出現(xiàn)。這樣一來，農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營行為就必須以價格為出發(fā)點(diǎn)，致使農(nóng)村商業(yè)銀行面臨挑戰(zhàn)。

3、 風(fēng)險管理水平面臨挑戰(zhàn)

利率市場化后，由市場決定利率的變動，也就是說市場資金供求將直接決定利率的多少，因此，加劇了銀行業(yè)的競爭，為了占取更多的市場份額，很有可能出現(xiàn)以較高的貸款利率貸給信用等級較低的主體。面對上述情況，農(nóng)村商業(yè)銀行只能將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向小微業(yè)務(wù)，以此避免利差的縮小，但是，農(nóng)村商業(yè)銀行很難對中小企業(yè)以及個人的信用等進(jìn)行全面掌握，違約率也較高，因此，增加了農(nóng)村商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險，信用風(fēng)險管理難度較大。而農(nóng)村商業(yè)銀行具有明顯的地域性特點(diǎn)，主要設(shè)立在縣城及以下地區(qū)，信用環(huán)境建設(shè)較落后，融資主體信用意識差，此外，利率的不確定性，使得農(nóng)村商業(yè)銀行的利率風(fēng)險管理和流動性管理難度增加。

4、 定價能力面臨挑戰(zhàn)

利率市場化后，農(nóng)村商業(yè)銀行需要綜合考慮各種因素，從而制定存貸款利率。農(nóng)村商業(yè)銀行缺乏定價管理的量化基礎(chǔ)，定價管理技術(shù)落后，自主定價的能力面臨巨大挑戰(zhàn)。

四、 農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)對金融利率市場化改革的措施

首先，農(nóng)村商業(yè)銀行的起步較晚，各項(xiàng)業(yè)務(wù)還不成熟，作為一個新興的金融機(jī)構(gòu)，沒有傳統(tǒng)銀行長久發(fā)展所形成的路徑依賴，同時，也沒有龐大的不良資產(chǎn)負(fù)擔(dān)。因此，作為農(nóng)村商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，積極開展存貸款業(yè)務(wù)，使之逐漸完善，將自身的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好的為“三農(nóng)”服務(wù)，真正起到“輸血”的作用，貢獻(xiàn)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對于其它銀行在發(fā)展過程中遇到的問題，對于其他類型銀行在發(fā)展中也要時刻提醒自己，不要重蹈覆轍，同時，也要積極借鑒發(fā)展良好的銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，無論是總結(jié)教訓(xùn)，還是借鑒經(jīng)驗(yàn)，都不要忘記與自身實(shí)際情況做對比，對于不合理的地方及時改進(jìn)，對于不足的地方，進(jìn)一步增強(qiáng)，盡可能在利率市場化的大背景下，以優(yōu)化的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和先進(jìn)的管理水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

其次，利率市場化后，銀行主要的運(yùn)營工具是價格。因此，農(nóng)村商業(yè)銀行要以實(shí)際經(jīng)營情況為基礎(chǔ)，組成定價部門，逐漸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，定價部門的任務(wù)就是要根據(jù)金融產(chǎn)品的不同，從而測算利率水平，根據(jù)客戶的實(shí)際情況，制定有差別的定價。存款業(yè)務(wù)方面要綜合考慮業(yè)務(wù)范圍內(nèi)市場的資金需求規(guī)模，從而制定出有利于農(nóng)村商業(yè)銀行的存款利率，這樣做能夠有效避免資金浪費(fèi)和閑置問題，貸款業(yè)務(wù)要根據(jù)自身的實(shí)際情況量入為出，保證貸款利率水平符合自身承擔(dān)能力，避免違規(guī)放貸或者過量放貸。值得注意的是，利率市場化并不代表，存貸款的利率上下限就沒有限制，因此，為了保證農(nóng)村商業(yè)銀行的健康發(fā)展，需要對利率水平建立彈性指標(biāo)。農(nóng)村商業(yè)銀行無論是在規(guī)模上，還是在實(shí)力上，其所能承受的能力都要弱于國有商業(yè)銀行等大型銀行，根據(jù)自身?xiàng)l件制定科學(xué)合理利率彈性指標(biāo)，是農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

第三，在利率市場化之前，農(nóng)村商業(yè)銀行既有的風(fēng)險管理部門主要關(guān)注流動性風(fēng)險和信用風(fēng)險。在利率市場化后，要增加對利率風(fēng)險的管控職能。農(nóng)村商業(yè)銀行整體構(gòu)成比較簡單、規(guī)模小，為控制成本，沒有必要與國有商業(yè)銀行等大型銀行一樣建立專門對口的利率風(fēng)險管理部門。風(fēng)險管理部門應(yīng)建立利率風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對利率風(fēng)險的測量，通過對財務(wù)信息的分析測量，建立符合農(nóng)村商業(yè)銀行自身特點(diǎn)的測量模型和測量軟件，以此來衡量利率風(fēng)險的危險程度、發(fā)生頻率和影響范圍，對潛在的利率風(fēng)險有較準(zhǔn)確的掌握，進(jìn)而協(xié)同定價部門一起采取措施避免風(fēng)險或者把風(fēng)險影響降到最低。

篇10

大量流通組織參與了農(nóng)村物流建設(shè)。國有、集體、個體、私營、外資等經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入農(nóng)村物流領(lǐng)域，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織先后進(jìn)入這一領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，我國有各類家庭農(nóng)場87.7萬個，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織28萬個，其中龍頭企業(yè)4300個，國家級龍頭企業(yè)1253個，農(nóng)村供銷合作組織76萬個，21.8萬個郵政物流配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)入農(nóng)村物流領(lǐng)域。此外，我國國有糧食企業(yè)、大型零售連鎖集團(tuán)、電信物流、外資物流、外資保險等紛紛搶灘進(jìn)入農(nóng)村物流領(lǐng)域。

三大信息科技浪潮促進(jìn)了農(nóng)村物流的發(fā)展。計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)三大信息科技浪潮促進(jìn)了我國農(nóng)村物流的發(fā)展，使得農(nóng)村物流水平大幅度提高。據(jù)阿里巴巴集團(tuán)研究中心的《農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)白皮書（2012年）》顯示，2012年阿里平臺上共完成農(nóng)產(chǎn)品交易額198.6億元，同比增長75%。同時，據(jù)阿里巴巴集團(tuán)研究中心的測算，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)店數(shù)量有望在2012年26.06萬家的基礎(chǔ)上，于2013年突破100萬家。阿里巴巴各平臺農(nóng)產(chǎn)品銷售額有望在2013年達(dá)到500億元，在2014年達(dá)到1000億元。

政府工程促進(jìn)了農(nóng)村物流發(fā)展。我國政府先后實(shí)施了綠色通道工程、萬村千鄉(xiāng)市場工程、農(nóng)超對接工程、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”和農(nóng)資流通體系試點(diǎn)等，這對于加強(qiáng)農(nóng)村物流配送中心建設(shè)，提高農(nóng)村物流的整體發(fā)展水平起到了非常重要的作用。

難題待解

盡管農(nóng)村物流在近些年獲得了較大發(fā)展，但相較于城鎮(zhèn)物流，其遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的程度，而一些頑疾也亟待破解。

農(nóng)村物流市場規(guī)模亟待提升。農(nóng)村流通規(guī)模不等于農(nóng)村物流規(guī)模，當(dāng)前農(nóng)村物流所占流通的比例較小，特別是冷鏈物流，我國的果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別僅為5%、15%、23%。2012年我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易額僅有8211.2萬噸。國家發(fā)改委的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》中指出，到2015年，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%、50%、65%。發(fā)達(dá)國家易腐食品的冷藏運(yùn)輸率已超過60%，其中美國、日本、西歐等國家和地區(qū)超過80%，而我國只有20%左右。我國在果蔬采摘、運(yùn)輸、儲運(yùn)等物流環(huán)節(jié)的損耗率高達(dá)25%。我國每年總量超過億萬噸的易腐食品，都需要冷藏運(yùn)輸。

農(nóng)村物流不成體系。農(nóng)村物流與城鎮(zhèn)物流相比較而言，發(fā)展不成熟，也不成體系，農(nóng)產(chǎn)品、小商品、再生產(chǎn)資源等物流相對不足。其次，近年來電子商務(wù)發(fā)展較快，但是農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展相對滯后，不能夠適應(yīng)飛速發(fā)展的電子商務(wù)物流需要，現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)村物流不能夠與電子商務(wù)物流對接。此外，農(nóng)村合作組織較多，但是物流相對滯后，不能夠適應(yīng)其發(fā)展需要。“小生產(chǎn)大流通”或者“大生產(chǎn)小流通”同時存在不能夠?qū)拥膯栴}。

農(nóng)村物流政出多門。商務(wù)部、供銷合作總社、國家糧食局、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、郵政部門等非常重視農(nóng)村物流，但是，農(nóng)業(yè)、糧食、商務(wù)、郵政、供銷合作社五大系統(tǒng)的傳統(tǒng)行業(yè)分工與協(xié)作不完善，往往出現(xiàn)政出多門，真正實(shí)行起來效果不佳的現(xiàn)象。

此外，還存在社會對農(nóng)村物流重視程度不夠、農(nóng)村物流重規(guī)模輕效率等問題，應(yīng)引起社會廣泛關(guān)注。

解決措施

針對以上問題，筆者也嘗試著提出一些解決措施來與廣大讀者分享。

重視農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，加強(qiáng)如農(nóng)產(chǎn)品、小商品、生資產(chǎn)品、再生資源物流的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使其更加合理。同時，按不同的產(chǎn)品線來設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，從而形成特有的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，促進(jìn)高效率的農(nóng)村物流體系的形成。

建立和完善農(nóng)村物流的聯(lián)席會議制度，形成農(nóng)村物流政令統(tǒng)一局面，解決政出多門的問題，提高農(nóng)村物流管理效率。

構(gòu)建多種農(nóng)村物流模式、多種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式體系，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式形成無縫對接。如推動自營物流配送模式、第三方配送模式、物流聯(lián)盟配送模式、智能一體化模式，以及多種形式的冷鏈物流模式等的不斷發(fā)展，由此推動農(nóng)村物流更上一個臺階。

篇11

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個全新的階段。農(nóng)村問題一直是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。扶貧開發(fā)30年來，我國在扶貧方面取得了舉世矚目的成績。全國的農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少了到2010年的2688萬人，并且貧困發(fā)生率也由30.7%降低到了2.8%。

但是，隨著我國農(nóng)村扶貧成果的呈現(xiàn)，農(nóng)村扶貧開發(fā)也出現(xiàn)了問題：趙曦等人（2009）認(rèn)為我國現(xiàn)有的扶貧模式管理存在著諸多問題，包括剩余貧困人口減貧速度減緩、脫貧成本增加、扶貧成效降低。張新偉（1990）認(rèn)為扶貧資金投入的增加，扶貧效率反而有所放緩，既有扶貧政策低效率制度原因，也有貧困地區(qū)環(huán)境惡劣、自然資源短缺、人口素質(zhì)低等客觀原因，同時也包括了交易效率低下，分工不足，資本短缺，市場化意識不健全等經(jīng)濟(jì)原因。真正解決貧困問題的根本方法是市場化的反貧困道路。徐志明（2008）認(rèn)為提高投資效率的關(guān)鍵是在反貧困中引入市場機(jī)制，包括在貧困地區(qū)培育貧困地區(qū)市場主體，培育市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生與成長的條件，轉(zhuǎn)變政府在反貧困過程中的職能，建立扶貧資金的多元投入機(jī)制，資源配置的市場競爭機(jī)制，多方參與扶貧開發(fā)和監(jiān)督評價機(jī)制。上述研究的不足是僅僅從扶貧資金管理、扶貧資金使用效率，扶貧制度上來分析中國扶貧存在的問題，并從理論上提出相應(yīng)建議，忽略了扶貧模式市場化運(yùn)作機(jī)制和扶貧模式資金使用效率的關(guān)系。

為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村扶貧的發(fā)展，本文從貴州扶貧實(shí)踐出發(fā)，采用未確知-AHP綜合評價方法和主成分分析方法，對貴州主要模式的參入主體、市場化機(jī)制以及扶貧模式資金投入的情況進(jìn)行分析，以期探索出貴州扶貧模式市場化運(yùn)作程度和扶貧模式資金使用之間的相關(guān)性，從而更好為貴州，甚至為我國的扶貧工作改革提供一定的對策建議。

扶貧模式市場化運(yùn)行程度的測度

（一）扶貧模式市場化運(yùn)行程度未確知-AHP綜合評價方法

該方法的基本思想：根據(jù)張新偉（1990）提出的建立以農(nóng)村市場化為重點(diǎn)的市場化機(jī)制是用市場化解決貧苦問題的關(guān)鍵，以及龔曉寬（2005）從扶貧主體、扶貧運(yùn)作方式、以及扶貧對象來分析怎么運(yùn)用市場化規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)，借鑒了陳宗勝從農(nóng)戶投入產(chǎn)出角度，來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化指標(biāo)評價方法，和王鳳彬等（2005）對企業(yè)內(nèi)部市場化程度測度指標(biāo)設(shè)計的基本思想，將體現(xiàn)扶貧模式市場化程度的影響因數(shù)按性質(zhì)不同，劃分為若干類，并按市場經(jīng)濟(jì)理論提取出相關(guān)的因素。

本文邀請了10位對扶貧工作有專業(yè)研究人員，其中包括4位專家學(xué)者、3位省級扶貧辦人員、3位扶貧農(nóng)戶對指標(biāo)進(jìn)行評價，得到如表1所示的結(jié)果。

（二）指標(biāo)權(quán)重的賦值方法

在多層次多指標(biāo)的評價模型中，指標(biāo)分類權(quán)重、指標(biāo)重要性權(quán)重是模型的最關(guān)鍵性的一步。本文采用了專家賦值法，將指標(biāo)的等分率作為指標(biāo)的權(quán)重。筆者邀請了4位對貴州扶貧現(xiàn)實(shí)情況較為了解的學(xué)者、4位從事扶貧工作的政府人員以及2位扶貧農(nóng)戶，對表2中的二級指標(biāo)進(jìn)行評分，評分按百分比來記錄。本文以產(chǎn)業(yè)化扶貧模式為例來說明多層次未確知綜合評價的計算過程。

1.二級指標(biāo)測度。根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)2構(gòu)造單指標(biāo)測度函數(shù)如下：

根據(jù)單指標(biāo)測度函數(shù)，對照表1各指標(biāo)的評估值，則可以求出單指標(biāo)測度：

計算各二級指標(biāo)的分類權(quán)重：

計算各二級指標(biāo)的測度向量：

2.一級指標(biāo)的測度。

計算一級指標(biāo)的分類權(quán)重：

ω1=（0.24 0.17 0.16 0.19 0.24）

計算一級指標(biāo)的測度向量：

μ1=（0.14 0.74 0.12 0）

用同樣的方法可以得到信貸扶貧的一級指標(biāo)測度向量：

μ2=（0.1 0.69 0.21 0）

3.識別與排序。取置信度λ=0.7，由綜合評價法得到評價等級：發(fā)展資金扶貧模式和信貸扶貧模式市場化運(yùn)作程度都處于良。根據(jù)排序，發(fā)展資金扶貧模式市場化運(yùn)作程度高于信貸扶貧模式。

4.用同樣的方法，以工代賑的一級指標(biāo)的測度向量為μ3=（0 0.32 0.66 0.02）。可以計算出以工代賑扶貧模式市場化作用程度位于中這個區(qū)域。

5.對這三個扶貧模式的市場化運(yùn)作進(jìn)行排序，得到的結(jié)果是：發(fā)展資金扶貧模式市場化運(yùn)作程度最高，其次，是信貸扶貧模式，最后，是以工代賑扶貧模式。

扶貧模式資金運(yùn)作效率定量分析—主成分分析

為了進(jìn)一步定量分析扶貧模式資金的效率，本文選取貴州省歷年的扶貧資金投入實(shí)際情況來進(jìn)行實(shí)證分析，從扶貧資金對貴州農(nóng)村人均收入為被解釋變量，來分析扶貧模式資金的使用實(shí)際效率情況。

首先，本文從扶貧資金的投入主體的不同，將貴州扶貧資金主要分為財政扶貧、信貸扶貧、社會幫扶，以及利用外資四個方面。具體數(shù)據(jù)如表3所示。

為了方便接下來的分析，本文利用主成分分析方法，利用SPSS18.0，對該數(shù)據(jù)進(jìn)行降維。

表4給出了各成分方差貢獻(xiàn)率和累計貢獻(xiàn)率，只有前2個的特征值根大于，且財政扶貧資金的方差占所有主成分方差的60.315%，信貸扶貧資金的方差占所有主成分方差的30.479%，這兩個成分的方差的貢獻(xiàn)率達(dá)到了90.25%，因此選擇前2個變量，即財政扶貧資金、信貸扶貧資金已足以描述貴州省扶貧資金的使用水平。

結(jié)合上述分析方法，按扶貧方法和手段的不同，從貴州省財政扶貧資金、信貸扶貧資金中提出以下3個主要的資金投入扶貧模式：發(fā)展資金扶貧模式、以工代賑扶貧模式、信貸扶貧模式。具體數(shù)據(jù)如表5所示；貴州省歷年農(nóng)村居民歷年人均純收入如表6所示。

本文采用貴州省農(nóng)民的人均收入為被解釋變量，以發(fā)展資金對數(shù)、以工代賑資金對數(shù)、信貸資金對數(shù)為解釋變量。

模型：Y 為貴州省農(nóng)民的人均收入；Ser01為發(fā)展資金；Ser02為以工代賑資金；Ser03為信貸資金。

進(jìn)行多元回歸的結(jié)果如表7所示。

根據(jù)表7的結(jié)果可以寫出回歸方程：

Y=-222265+1586.169ln（SER01）+739.842ln（SER02）-80.2654ln（SER03）

R2=0.98，R2=0.97，F(xiàn)=120.845 D.W=1.37

由表7中數(shù)據(jù)可知，R2=0.97，說明模型對樣本的擬合很好；對整個模型進(jìn)行F檢驗(yàn)，針對H0∶β1=β2=β3=0，給定顯著水平α=0.05，查表的臨界值Fa（k-1，n-k）=F0.05（3，7）=4.35，由于，F(xiàn)=120.845≥F0.05（3，7），則應(yīng)拒絕原假設(shè)H0∶β1=β2=β3=0，說明整個回歸方程顯著。又由于ln（SER03）的T值的絕對值為1.39

結(jié)論與對策建議

從對貴州省扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析來看，發(fā)展資金扶貧模式、信貸扶貧模式、以工代賑扶貧模式這三種扶貧模式的市場化程度都相對較好，且對于貧困地區(qū)農(nóng)戶持續(xù)脫貧起到了很重要的作用。然而，并不是市場化程度高的扶貧方式資金使用效率就是高的。如上分析，信貸扶貧模式的市場程度低于產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，從資金投入使用效率效果來看，也比發(fā)展資金扶貧效果要差。但是，以工代賑扶貧模式市場化程度比信貸扶貧的市場化程度低，然而扶貧資金的實(shí)際效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于信貸扶貧資金的使用效率。

因此，雖然扶貧模式的市場化程度對于扶貧資金的投入效率起到了一定的作用，但是不能單從扶貧模式的市場化程度高低來作為衡量扶貧資金投入多少。隨著貴州扶貧工作的進(jìn)一步深入，不僅僅需要扶貧資金的大量投入，也需要從貧困地區(qū)的具體情況，扶貧資金的投入角度等多方面考慮。

（一）突出扶貧重點(diǎn)并因地制宜實(shí)施扶貧模式的資金投入

加大對貧困市縣的實(shí)地研究，尋找出該地最真實(shí)的貧困需求，區(qū)別對待，強(qiáng)化扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，因?yàn)榻y(tǒng)一的扶貧模式的資金投入忽視了地區(qū)和地區(qū)的差異性。有研究表明，以貴州省關(guān)嶺縣為例，當(dāng)?shù)芈浜蟮幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是制約當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹匾蛩亍＜哟笠怨ごc投入資金的力度和擴(kuò)大以工代賑扶貧資金的范圍，應(yīng)該是現(xiàn)階段扶貧資金投入的主要方向。并且，從貴州省的數(shù)據(jù)可以看出，以工代賑資金近幾年沒有多大的變動，且占所有扶貧資金的比例也比較低，但對于貴州省農(nóng)民的收入提升作用卻很明顯。

（二）完善扶貧模式市場化構(gòu)建并增強(qiáng)扶貧資金的使用效率

從扶貧模式市場化運(yùn)行程度的測度定性分析來看，扶貧主體、扶貧資金的市場化以及扶貧模式的經(jīng)濟(jì)性都有待加強(qiáng)。貴州省扶貧主體參與多元化程度欠缺，政府資金提供力度占了全部扶貧資金的90%，忽視了中小企業(yè)和社會力量在扶貧中的作用。由于扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后等歷史原因，扶貧模式的經(jīng)濟(jì)外溢性得不到體現(xiàn)，形成不了持續(xù)的扶貧效果。扶貧對象的意愿沒有得到充分的重視，在進(jìn)一步推進(jìn)扶貧方式市場化的建立，扶貧主體市場化競爭的培育，貧困地區(qū)市場化機(jī)制的扶持，是貴州省走出貧困大省的不二選擇。

（三）扶貧資金的投入和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目相聯(lián)系

近年來，貴州省政府一直在加大扶貧資金的投入，完善扶貧模式中的種種不足。強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管力度，實(shí)行專項(xiàng)專款，加大市場化運(yùn)作程度高的扶貧模式的扶持力度，使扶貧能夠持續(xù)有效地進(jìn)行下去，增強(qiáng)扶貧主體的盈利能力和扶貧對象自我造血能力。真正能提升扶貧地區(qū)造血能力的，就需要和具體的扶貧項(xiàng)目聯(lián)系起來。從研究分析中可以發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的使用效率和具體當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系很大，貴州省扶貧資金更多的是要加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展投入。綜上可知，信貸扶貧資金占了貴州省扶貧資金的40%，但對貴州省農(nóng)村脫貧的作用卻不是很明顯。從貴州省石阡縣的信貸扶貧效果來看，只有把信貸扶貧和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，才能更好地使得貧困地區(qū)走出貧困，因此，只有將扶貧資金和項(xiàng)目相結(jié)合，提高扶貧主客體的市場化意思，更好地提高信貸扶貧資金的效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇12

農(nóng)村文化市場的建立，極大的符合社會主義精神文明的建設(shè)，建立農(nóng)村文化市場，極大地豐富了的農(nóng)村的精神文化生活，使得農(nóng)村的文化環(huán)境得到改善，人們不再是閑的沒事的時候東家長西家短的亂說，而是大家聚集在一起，共同的做一件十分有意義的事情，對于文化市場除了上面所提的鑼鼓秧歌之外，還應(yīng)該組織村民定時觀電影，在村里組織觀看電影，與國家重視的電影下鄉(xiāng)活動極大的密切聯(lián)系起來，這樣能更好地提高村民的文化認(rèn)識水平，這樣也極大地縮短了與城市文化發(fā)展的水平，電影可以有選擇的觀看，要選擇那些利于村民精神文化發(fā)揮的電影。同時，對于農(nóng)村的文化建設(shè)，也應(yīng)該因地制宜，發(fā)展適合本地村民的文化機(jī)制，社會主義新農(nóng)村的發(fā)展也極大的需要建設(shè)農(nóng)村的文化市場，政府大力的扶持，嚴(yán)格把關(guān)，把不利于農(nóng)民發(fā)展的文化垃圾清除出去，村社加大監(jiān)管力度，每天宣揚(yáng)積極健康的文化，可以開展每日一說的課題，每天由專人通過喇叭向村民宣傳健康的文化知識，文化意識，同時讓村民積極的響應(yīng)村社號召。縣級政府也應(yīng)該加大監(jiān)管力度，及時的與村社聯(lián)系查看，組織村民到鎮(zhèn)上或者縣里進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，看一下其他地方的文化發(fā)展氛圍，這樣對于自己以后的文化發(fā)展也會有極大的益處，所以政府應(yīng)該重視農(nóng)村的文化市場發(fā)展，建立一個健康積極的文化環(huán)境，逐漸地讓村、鎮(zhèn)、縣達(dá)到一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展水平，共同進(jìn)步。

篇13

一、農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀與問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發(fā)育成長過程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從文化市場的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從文化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。按地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口密度諸因素衡量農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀，大致可分成三種類型：一是有市有場型。即人口集中，經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場較快；二是無市無場型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，既無娛樂場所，又很難形成文化消費(fèi)群體，造成幾十年來看不到一臺戲或一場電影；三是有市無場或有場無市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)民，長年聚居原地，文化消費(fèi)需求量大，但文化設(shè)施少且無場地；反之，那些有俱樂部、影劇院的村，由于勞務(wù)輸出多，文化需求少，造成文化娛樂場地利用率不高，難以形成“市”。

2、經(jīng)營者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場的經(jīng)營者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識強(qiáng)，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營者把經(jīng)營物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來經(jīng)營文化娛樂業(yè)。這樣，有的經(jīng)營單位或個人忽視社會效益，片面追逐經(jīng)濟(jì)效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機(jī)房搞有獎，球棋類活動發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營過程中，有些不具備合法資格的組織或個人進(jìn)入市場，參與市場的經(jīng)濟(jì)活動。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營，無證經(jīng)營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營資格。

3、監(jiān)管職能難到位。目前，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。雖然，《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》第四條已明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級政府有些領(lǐng)導(dǎo)對文化市場管理，仍然還存在重要性認(rèn)識不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確問題，有待市、區(qū)政府下發(fā)必要的規(guī)范性文件加于明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級政府屬地監(jiān)管的職責(zé)。

4、廟會活動問題多。農(nóng)村廟會既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動日。從近幾年的農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況看，節(jié)目內(nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經(jīng)營書攤和音像攤點(diǎn)歷禁不止。這些攤點(diǎn)依仗低廉的價格，吸引大量的農(nóng)民消費(fèi)者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。

二、農(nóng)村文化市場的基本特點(diǎn)

農(nóng)村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務(wù)的場所。它包含社會主義文化市場政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務(wù)性和經(jīng)營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性。農(nóng)村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察。

1、分散性。農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農(nóng)村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時組團(tuán)，臨場排戲，流動演出。

2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受季節(jié)影響很大，時興時落。農(nóng)閑時，農(nóng)民閑暇時間多，文化消費(fèi)者隨之增加，臨時性娛樂業(yè)經(jīng)營點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個市場呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧猛景象。農(nóng)忙時，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農(nóng)民無暇顧及文化消費(fèi)，整個市場處于疲軟的狀態(tài)。

3、復(fù)雜性。農(nóng)村文化市場是個較為復(fù)雜的市場。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營娛樂業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；二是外來演出團(tuán)體的演出節(jié)目內(nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來難度；三是非法出版物充當(dāng)農(nóng)村文化市場。由于進(jìn)貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。

三、管好農(nóng)村文化市場的措施與對策

黨的十七大報告指出要進(jìn)一步健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對文化市場監(jiān)管、用市場機(jī)制引導(dǎo)文化市場繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對策是：

1、建立多層次、全方位的文化市場協(xié)管體系。一是要實(shí)行職能部門主管。根據(jù)“文化市場實(shí)行分部門、分級管理原則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立文化市場管理小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實(shí)任務(wù)，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達(dá)到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業(yè)協(xié)會協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目的不同，指導(dǎo)和組織經(jīng)營者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會，開展“比學(xué)習(xí)，比貢獻(xiàn)，比服務(wù)質(zhì)量”的競賽活動，形成互相監(jiān)督、互相競爭的政策和激勵機(jī)制。三是發(fā)動社會監(jiān)管。設(shè)立舉報箱、舉報電話和社會獎勵基金， 發(fā)動群眾舉報非法文化經(jīng)營活動。在有文化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村聘請一天至二名素質(zhì)好、身體健、覺悟高、又不外出的人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督管理員，通過這批骨干及時提供和反饋信息，合成整體的社會監(jiān)督效應(yīng)。做到市場信息有人報，市場行為有人管，市場秩序有人抓。

2、創(chuàng)新要求高、巡查嚴(yán)的文化市場監(jiān)管機(jī)制。一是管理制度創(chuàng)新。推行“自辦責(zé)任制”，案件從立案到結(jié)案均要由相同的辦案人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按制度審批，最后由文體部門把關(guān)，進(jìn)而提高執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯案的發(fā)生。二是管理辦法創(chuàng)新。要實(shí)行對文化市場的分片管理、責(zé)任到人、獎懲掛鉤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場管理人員分別負(fù)責(zé)，使網(wǎng)吧接納未成人、超時營業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報和反復(fù)上訪大大減少。三是管理手段創(chuàng)新。聘請網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管人員，實(shí)行對文化經(jīng)營活動的全方位監(jiān)控；成立文化市場協(xié)會，較好地發(fā)揮協(xié)會自我約束、自我監(jiān)督的作用；加大對文化市場的巡查力度。市場管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時開展，對群眾舉報網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營非法音像制品的違法行為及時進(jìn)行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營檔案。

3、構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的文化市場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。理順管理體制，進(jìn)一步明確市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限、范圍和責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強(qiáng)日常檢查與突擊檢查相結(jié)合。文化市場管理是長期的、復(fù)雜和動態(tài)的，要突出日常檢查力度，強(qiáng)化突擊檢查，堅決打擊各種違規(guī)違法活動，特別是對于演出市場尤其重要。二是獨(dú)立執(zhí)法與齊抓共管相結(jié)合。文化管理部門勢單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)同和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護(hù)文化市場的環(huán)境凈化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與配合督查相結(jié)合。在守土有責(zé)的前提下，要積極主動配合上級部門督查，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管好文化市場，真正形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化市場監(jiān)管機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作效能。

參考文獻(xiàn)：