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針對目前鄉鎮一級農技推廣工作的現狀，筆者結合自己多年在鄉鎮農技站的工作經驗，就今后鄉鎮農技推廣工作提出一些粗淺看法。
一、目前鄉鎮農技推廣存在的問題
1.鄉鎮農技推廣隊伍年齡結構偏大、知識水平老化
由于，鄉鎮一級農技人員長期工作在生產第一線，工作條件差，待遇低，一些年輕人都不愿意在鄉站待，高學歷者來去匆匆，鄉站只是一個客棧，據了解有的鄉站只有一個農技人員在干工作，編在人不在現象嚴重，有關系，高學歷者都陸續抽調到上級業務部門，真正留在鄉站工作的也都是年齡在45歲以上的人，思想和知識過于老化，跟不上新形勢的需要，不愿意接受新事物，致使一些新技術試驗、示范、推廣工作嚴重滯后。
2.鄉農技站辦公基礎設施落后，跟不上現代化的需求
信息和技術是當前農業生產中最活躍的生產力，由于鄉農技站多年來上級部門不夠重視，推廣經費嚴重不足，或者跟本就沒有經費，有的連一臺電腦都沒有，致使有些工作干起來束手無策，大量的試驗示范不能正常開展，整體工作長期置于弱勢的低谷中，使部分人員對本職務工作有心無力、有能無力，嚴重制約了新技術的推廣應用。
3.農民科技意識落后，對高新技術接納能力差，影響農業新技術推廣
一是農民的文化素質制約了他們對新技術的接收能力。二是大多數農民注重生產投入的成本和預期收益，對新技術應用持懷疑態度，三是傳統的傳統的耕作方式根深底固，一時難以改變。四是氣候條件的變化無常，導致農民不愿意使用新技術。
4.傳統的農業科技推廣從推廣項目選擇的機制、技術上，效益上不能適應變化中的農戶上產需求
面對農產品市場的需求，產品多樣化、品質高端化已經做為農產品發展的主要方向。同時，隨著產業結構的調整做為農業技術推廣的最終接受者的農戶，隨著生產與經營行為的改變，他們對技術需求的行為也發生變化，主要表現在對糧食生產技術的需求已經嚴重下降，而對經濟作物生產技術的需求逐步增強，由原來對高產技術的需求轉變為優質技術的需求。但現在的技術推廣，仍然以糧食產量為目標的推廣任務，自然不能同農戶的生產需求相適應，導致農戶對每年的新技術推廣沒有興趣。
二、鄉鎮農業技術推廣今后發展的對策
1.加強鄉鎮農技推廣隊伍建設，以適應現代農業生產發展的需求
農業發展靠科技，科技轉化靠推廣，農業新技術能否順利的推廣到實際生產中與推廣技術人才密切相關?，F代化的技術必須有掌握現代化知識的人來推廣，因此，農業技術推廣工作要適應新形勢，迎接新調戰，必須將農業技術推廣隊伍建設放在首位。首先要加強鄉鎮農業技術推廣人員的技術培訓。通過培訓使他們不斷更新知識，更新觀念，提高素質。使其了解掌握新技術的原理、操作規程等。在推廣一線中能講解、會指導、會示范，直接為三農服務。二是要增加鄉站農技人員職數，將一些農業院校畢業的大學生補充到鄉站，使老、中、青農技人員相結合，各自發揮特長，提高鄉站人員整體素質。三是要提高廣大技術人員的思想政治素質，增強全局觀念和全心全意為民服務的宗旨意識，愛崗敬業，盡職盡責，樂于奉獻的精神。
2.加強政府對鄉鎮農業技術推廣的支持和保障
鄉農技站是推廣新技術基層單位，直接面對技術推廣的對象農民。鄉鎮農技站能否很好的發揮作用，除了農業技術推廣體系自身要深化改革創造條件外，還需要各級政府的大力支持和配合，要避免只下達任務，不關心工作的過程的做法，加大政策與資金的支持力度，以此確保農業新技術推廣。
3.進一步加強農民的科技培訓，切實提高農民的科技文化素質
農技推廣的主體對象是農民，農業勞動生產率的提高與農民的科學文化素質有密切的關系，離開農民素質的提高，農村技術的持續創新和整個農村經濟的發展就必然是無源之水，無本之木。而在廣大的農村，由于農民文化素質參差不齊，他們接受新技術的程度存在著差異。面對目前農民文化素質的現狀，一要重視對勞動者的技術和技能培訓，確實提高農民的科技素質。二要改革與創新農民培訓方式，在培訓方式上應突出層次性和實用性。對文化水平偏低的農民要采取現場示范操作講解多于室內理論培訓的方式，充分調動他們接受培訓的積極性，使被動變主動，以增強他們的科技意識。三要根據農事季節的特點，農技人員要深入農戶、深入田間進行現場技術指導，確保農民技術培訓不走過場。
4.建立鄉村兩級農技推廣信息網點，設置村級農業技術信息聯絡員，提高科技傳播速度
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1、少高標準規劃設計
新農村的建設規劃和農村公路規劃不同步，公路的專項規劃存在一定的滯后性，整體建設和前期規劃的統一性不足，農村公路的初期技術等級、通達要求和設計規劃建設標準不高，注重短期效益，導致公路建設質量較差，沒有幾年公路就破損，出現重復性施工（xxx公路由于當時設計標準不高，不到5年時間路況條件下降），對農村道路的系統化布局造成影響，出現早期道路質量差、后期道路質量高的現象，導致地區差異加大，發展不平衡。
2、少資金
建設農村公路的資金主要是地方上的配套資金和國家投資，而地方政府因財政問題往往無法切實做好建設和養護農村公路的工作。道路建設分前中后三段，上級資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮級財政大比例甚至全額配套。比如建設的xx公路中期建設費用xxx萬，其中需要鎮級配套xxx萬，建設前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準備工作投資近xxx萬，建設后期交通安全設施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬，給原本不豐的財政帶來了壓力。
道路建設七分靠養，由于工作資金不足，道路養護不足，目前鎮村道路破損只依靠鎮級財政支持，許多道路維修不及時，養護工人工資雖然由上級財政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動力，他們缺乏扎實的道路養護知識，養護效果不佳。
3、少統籌
大部分農村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項目建設的方案上，有的技術指標滿足不了規定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒有得到改造升級，存在橋頭變線或窄橋寬路的問題，對道路建設和通行有著直接影響。
二、應對問題的方案建議
1、多高標準設計規劃
農村公路前期規劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運輸、城鎮化、區域生產力等規劃，考慮推動農副產品、特色經濟和旅游業、鄉鎮企業和商品集散地的建設和發展，為交流信息、流通貨物、城鄉交往提供順暢的通道，構建高效公路運輸網絡。
農村公路設計要對其所在地地形條件、地質因素、環境氣候等做充分考慮，高標準設計規劃道路，實現中長期道路不落伍的目標，就目前我們道路建設是4層灰土加一層水穩一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來鄉村振興發展的需求，需要論證。
2、多資金渠道
我國建設農村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當前時期農村道路橋梁上級資金項目種類多，有農村通達工程提檔升級、財政農橋、一事一議、國土土地項目等等，從頂層設計將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續的管養護工作，減少地方尤其是貧困地區的配套壓力。
在確保公路建設質量的基礎上，盡可能減少工程成本，改建或擴建現有的道路。在公路建設中可以采用瀝青熱再生的技術，能夠使建設材料得到有效節約，降低施工成本。
3、多監管人才
在建設農村公路中，一個重要環節就是施工。在建設農村公路中要建立時間管理和監督機制，確保工程施工的安全和質量。道路監管人員需要在施工現場實時監管，對建設農村公路中出現的問題能夠及時發現，及時采取有效措施解決。在重要路段的建設中，要一天不間斷地監管。
監管工作具有一定的難度，要引進具備專業水平及責任心的監理，同時加大對鄉鎮農路辦工作人員的培養力度，讓他們對工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問題找出來，提供可行性的建議，確保順利建設公路。
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2 有利于揚優抑劣，加快城鎮化發展步伐。近年來，興國縣城鎮化進程不斷加快，但是興國山多地少、道路崎嶇、縣鄉之間交通不便，圩鎮開發投入嚴重不足，城鎮化建設面臨內力不夠、外力不強的困境，并且由于大量勞動力外出務工，造成農村留守兒童家庭教育斷檔和一些老人的晚年生活無人照料，引發了突出的社會問題。因此，在全縣選定一批中心鄉鎮和中心村建設農民工創業基地，發揮勞動力豐富的優勢，實現農村富余勞動力就地進入第二、三產業，帶動資金、技術、信息、人才等經濟要素向小城鎮集聚，發展小城鎮的基礎設施和配套產業，使公共服務向鄉村延伸，切實化解政府投入不足對小城鎮建設的影響，有效解決留守兒童、空巢老人等社會問題。
3 有利于示范帶動，促進農村脫貧致富。興國縣由于受戰爭的創傷和自然條件的制約，貧困落后的現狀未得到根本改變。面對現實，要實現農村脫貧致富，不是靠政府救濟，而是要培養有自力更生能力的農民。但長期以來，絕大多數青壯年勞動力進城打工，農村出現了嚴重的勞動力短缺，老人、婦女成了發展農村經濟的主力軍，這些人因為體力和知識上的欠缺，很難擔負起發展農村經濟的重任。因此，建設好農民工創業基地，鼓勵那些經過市場這所“大學”培育出的農民返鄉創業，把外力和內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉的資源整合起來，實現農業增產、農民增收，推動農村經濟快速增長。
二、農民工返鄉創業基本現狀
目前，全縣現有勞動力46萬人，農村勞動力39.3萬人，外出務工農民工達20.94萬人，占農村勞動力總數的53.9%；其年齡結構大多在18-50歲之間，每月勞務收入一般為1800左右；集中分布在廣東、福建、浙江等地，主要從事服裝生產、機械制造、食品加工、電子信息、建筑等行業。近年來，受葉落歸根的思想、長期漂泊的艱辛和經濟形勢不景氣，導致企業停產或破產等因素影響，陸續有在外務工人員返鄉回流，截止2013年5月，扶持返鄉農民工創業1000余戶，吸納3000余人就業，主要從事餐飲、建筑、交通運輸、服裝生產等行業。從目前情況來看，興國縣農民工返鄉創業面臨著諸多問題，主要呈現出“三缺三差”的特點：
1 缺乏服務，創業環境差。個別部門和鄉鎮對農民工返鄉創業沒有足夠的重視，認為農民工返鄉創業是“小打小鬧”，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉創業能成功，沒有把服務返鄉創業擺上位置。造成企業審批程序繁瑣，辦事效率低下，甚至出現吃、拿、卡、要現象，并且由于水、電、交通等基礎設施配套服務跟不上，大大提高了企業成本，嚴重制約了企業發展，導致不少返鄉農民工“業未創、心先?！薄?/p>
2 缺乏知識，經營能力差。返鄉創業的農民工素質參差不齊，雖有強烈的創業愿望，但整體發展能力不強。他們當中大多數人早年外出務工，受教育層次不高，在打工過程中，也是從最基層的操作員工做起，基本上是只懂技術，不懂管理，營銷觀念落后，市場開拓能力差。特別是一些零星分布在瀲江鎮、長岡鄉等鄉鎮從事服裝生產，只有十幾個人的小作坊，因缺乏有效經營管理，在市場夾縫中生存。還有的在創業項目選擇上，對市場發展程度、產業發展導向、消費習慣及水平不清楚，要么把自己務工從事的產業項目硬性搬回來，要么跟風趕浪重復別人，導致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。
3 缺乏資金，發展后勁差。農民工返鄉創業主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數量和來源都很有限。據調查，近3年來，全縣只有不足三分之一的返鄉農民工創業獲得過銀行貸款，多數回鄉創業者全憑在外地務工時掙得的資金，相對創業初期用于租地建廠和設備投資所需資金而言只是“杯水車薪”。部分企業在運轉過程中，產品有市場，但因流動資金短缺，無力擴大規模失去了發展機遇。
三、建設農民工返鄉創業基地的對策建議
只有建設返鄉創業基地，才能充分發揮農民返鄉創業的聚變效應，才能把勞務大軍真正變成縣域經濟發展的“人才庫”、“資金庫”、“項目庫”，形成推動發展的巨大動力。為此，圍繞如何建設好農民工創業基地，筆者認為重點抓好“三個三”：
1 做好“三篇文章”，培育創業主體，形成千帆競發的創業態勢
一是做好氛圍營造文章。注重宣傳引導，利用節假日在外務工人員集中返鄉期間，充分運用電視、報刊、專欄等宣傳手段，加大對外出務工人士返鄉創業典型的宣傳，激發在外鄉想返鄉創業的熱情。加大情感聯絡，在粵、閩、浙等在外務工人員集中地區，充分發揮商會和駐外辦事處的橋梁紐帶作用，通過舉辦鄉賢懇談會、老鄉聯誼會，介紹返鄉創業的優惠政策，吸引更多有實力的外出務工人員返鄉投資創業，做到“人回鄉、廠回遷、錢回流”。
二是做好規劃選址文章。充分發揮返鄉創業基地的集聚效應，實現“一人創業，影響一鄉，致富一方”的目標，科學規劃是關鍵。充分考慮資源、交通、人口等要素，結合城鎮化建設和產業發展布局，選定高興鎮、古龍崗鎮、良村鎮和長岡鄉、埠頭鄉等中心鄉鎮及縣城周邊鄉鎮，整合現有存量非農建設用地（包括閑置土地、村鎮邊角地），由政府免費或低價租賃方式提供創業場地。并與農村土坯房改造集中安置區、移民扶貧搬遷區相結合，完善路、水、電、通信等基礎設施建設，建設“農民工創業園”、“農民工創業一條街”等創業基地。
三是做好項目選擇文章。根據貫徹《若干意見》的產業政策、市場發展前景，結合縣資源優勢、農民工自身技能特點和項目支持重點，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫。支持返鄉人員投資勞動密集型、資源綜合利用型產業、鄉村旅游業和服務業。堅持靠大聯強，圍繞縣主攻建設機電產業園的方向，鼓勵在外從事機械制造產業的鄉賢返鄉創業。結合和諧秀美鄉村建設，鼓勵返鄉農民工參與農村經濟專業合作組織，發展苗木產業和農副產品加工企業。
2 狠抓“三個平臺”，提供創業動力，形成凝心聚智的創業合力
一是狠抓政策扶持平臺。從農民工返鄉創業面臨的實際困難出發，結合《若干意見》及系列配套政策，出臺專項文件“量身定做”扶持政策，在項目選擇、立項審批、證照辦理、市場準入、稅費減免、創業用地等方面，提供全方位、多層次的服務。特別是金融信貸和財政支持方面，加大扶持力度，設立企業信用和小額貸款擔?；穑瑸榉掂l農民工創業提供貸款擔保。鼓勵村鎮銀行、農村信用社等金融機構為農民工創業提供融資服務，放寬貸款額度、還貸時間及抵押貸款物范圍。
二是狠抓能力培養平臺。積極實施農民創業培訓工程，以產業發展和創業項目為導向，進行創業觀念、創業準備、政策法律等方面的培訓，激發其自主創業的信心和激情。組織優秀返鄉創業農民工到河南、四川等地區的返鄉創業典型企業進行實地學習考察，提高管理水平和創業能力。同時，充分利用好“雨露計劃”、“一村一名”大學生培養工程，將農民工返鄉創業招用的農村富余勞動力，納入就業培訓計劃，對其無償進行技能培訓，并按規定享受職業培訓補貼。
三是狠抓市場開拓平臺。針對農民工返鄉創業的企業規模小、競爭力不強、市場反應慢等情況，政府主動靠前服務，助力企業開拓市場，建立市場信息共享平臺，印發信息簡報，為企業提供多方位市場信息；實行干部一對一幫扶企業制度，發揮相關協會橋梁紐帶作用，幫助企業拓展產品銷路，對相關農副產品，建立農超對接機制，減少中間環節，提高企業利潤空間。
3 構建“三項機制”，強化創業保障，形成強勁有力的創業后盾
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建立好縣級融媒體中心“關鍵在建、核心在融”。省、市、縣區域平臺互通、媒體深度融合的創新傳播模式，是互聯網新時代對媒體傳播系統提出的時代需要；扎實抓好縣級融媒體中心建設，是為了更好引導群眾、服務群眾的民生需求。現就關于《巴中市“三級聯動、協同聯動”融媒體中心建設方案》中的加強與省級融媒體協作的益處及縣級融媒體建設建議，作以下簡要發言，敬請批評指正。
一、關于加強與省級融媒體協作的益處的幾點思考。
（一）更低的運營成本。縣級融媒體平臺之前融媒體中心完全獨自建設，投入巨大，在技術創新、平臺建設、人才管理等共性技術、管理模式等方面重復研發投入，缺乏平動、增加運營成本。依托省級平臺，可大大降低投入成本。在“三級聯通、協同聯動”融媒體中心的基礎上，縣級融媒體中心充分借助省級融媒體中心所提供的技術支撐和綜合服務基礎，構建內部融合、上下融合、場景融合、區域融合的“四維融合”場景，對融媒體平臺進行集約化、統一化管理，最大限度與全省融媒體平臺共享技術、平臺資源，共同開發具有地域特色的產品內容?？h級新媒體平臺運營人員僅需專注于內容生產以“融媒體+”力量，服務民生、服務政務，參與推動地方經濟社會發展，最大限度集約資源、節約成本、提高生產效率。
（二）更高效的中心業務開展。對現行的融媒體中心的區縣而言，廣播電視臺、新聞中心、網信辦存在“各自為政”現象，難以協調統籌。省級融媒體平臺集聚了全國各地經歷了媒體融合發展過程中內容整合、平臺建設、體制機制變革等方面的先進理念，對媒體融合發展的規律有著深刻的認識和實踐。“三級聯通、協同聯動”融媒體中心建成后，縣級融媒體中心可借鑒“共商共建、共享共贏”理念，吸收全省融合發展、廣電特色和區域優勢，進一步推進縣級融媒體中心在選題策劃、多媒體組稿、移動生產、指揮調度、大屏展示、新聞通聯、大數據、輿情分析等方面的深度融合，讓省市縣媒體跨區域合作更緊密、更高效、更融為一體。
（三）更優質的內容共享。互聯網時代，縣級新聞網站、論壇、微博賬號、微信公眾號、新聞客戶端等數量均出現了幾何數增長，但內容普遍存在“多而不精，良莠不齊，難以持續運營”的問題。省級融媒體中心支撐平臺具備多內容來源匯聚的能力：海量匯聚互聯內容資源，收錄全國各級電視臺內容，快速匯集各類新聞線索，并能將省市縣的內容資源整合到一個平臺之上，通過權限、內容管理進行共享、交互。實現融媒體新聞、電視劇、季播節目、綜合制
作等業務在同一平臺的云化生產，大幅提升傳播內容質量、延伸傳播內容外延。
（四）更科學的運營架構。現行縣級融媒體主管、運營部門的割裂運營管理，呈現“九龍治水”的特征，給實際運營帶來障礙：一方面，平臺之間的溝通和信息共享效率不高，難以保證信息傳播上的實效性；另一方面，割裂的平臺之間難以統籌協調，形成傳播合力。通過“三級聯通、協同聯動”融媒體平臺對縣級融媒體中心進行集約化、統一化管理，有利于縣級平臺在實踐中打破工作壁壘，再造新聞生產流程橫向上破除媒體機構間的壁壘，縱向上建立開放式、扁平化的管理模式。參與縣級融媒體工作的人員可以在任何一個位置成為階段性、局部性的中心，彼此自由連接，根據具體的工作組成臨時性的新聞小組，實現多元互動、靈活組合、協同運作。
（五）更先進的技術支撐能力。區縣融媒體建設普遍存在技術上陳舊、缺乏“革故鼎新”的創新能力的現象，川臺擁有強大的技術開發能力和系統維護能力，既能確保多端內容的安全，又能滿足新媒體的傳播要求。縣級融媒體可通過垂直融合解決傳播問題。上接省、市級媒體、中銜兄弟縣級媒體、下拓街道村社，加強整合上下資源，聯動開展創新策劃，以全球傳播為目標放大地方品牌和媒體影響力。通過跨界融合解決發展問題。建成主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區信息樞紐，突破物理空間和運作理念的局限，積極參與智慧城市建設，積極服務于川陜革命老區鄉村振興發展。
（六）更強大的新聞外宣實效?？h級融媒體中心現在宣傳主要載體是縣級各媒體載體、輻射面窄。巴中市、縣兩級融媒體中心建成后，可依托省級融媒體平臺與中央和省、市媒體圍繞中心工作、熱點事件開展聯動宣傳、政務服務、人工智能、全景攝像、互動游戲、網絡直播等特色功能，為5g時代的融合傳播開啟新的窗口。大數據收集及分析技術的加入，能讓縣級融媒體中心利用可視化大數據來不斷追蹤、評估傳播效果，并反過來指導前期內容策劃，形成內容生產閉環。最終形成線上線下一體，用戶交互體驗優化，多級媒體同發聲的融媒體傳播局面，進一步擴大主流媒體宣傳半徑，提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力。
抓好縣級融媒體中心建設，需要從基礎堡壘、體制機制、服務功能、人才隊伍建設、經營管理模式、資金保障上面著力。建議考慮重點在以下幾方面下功夫。
一、建強基礎堡壘，鮮明政策扶持建設縣級融媒體戰略導向?？h級融媒體在全國宣傳思想工作中、在基層政權建設中都具有不可忽視的基礎作用，市、縣兩級主要領導應從思想上高度重視縣級融媒體中心建設，強化戰略統籌，納入中心工作，加強績效考核。要加強對縣級融媒體中心建設的頂層設計，有針對性地出臺指導方案、扶持政策，從牽頭負責部門、機構編制、人員配置、建設標準、資金扶持等各個層面提供有力支撐。
二、創新體制機制，不斷提升科學性、實效性?？h級融媒體中心建設應堅持創新發展，緊扣引導群眾、服務群眾這兩大功能定位，在相關主管部門的統一規劃協調下，科學規劃融媒體建設方案，避免資源浪費和低效表面的虛假融合。敢于突破體制機制固化的藩籬，大膽進行采編發流程、組織管理體系、自我發展機制等多方面的重塑與再造，探索建立規范、高效、靈活的運行機制。加強外部合作，借助“外腦”提升融合創新能力，推動內容、技術、平臺、渠道、經營、管理的深度融合，促進縣級融媒體與省、市新興媒體融為一體、合而為一，實現縣級媒體的“鳳凰涅槃”，話語能力的提升和自身地位的提高。
三、豐富服務功能，在服務群眾中吸引群眾、引導群眾。傳統媒體相對單一的新聞信息傳播功能，已經不能滿足群眾的工作生活需要。縣級融媒體中心建設迫切需要轉變思路，在豐富服務功能上加強設計，緊密結合當地經濟社會發展實際，把握群眾實際需求，以服務本地群眾為重要目標確定融媒體的具體服務功能。除傳播圖文信息和廣播電視節目外，實現政務服務、居民生活繳費等功能，便利居民生活。增設與百姓生活密切相關的出行服務和商業讓利服務信息等，吸引受眾。加強app的問政互動功能，加強地方黨風廉政建設，加強群眾監督和輿論監督。通過省、市、縣三級融媒體中心使廣播、電視、新媒體和戶外媒體等各個媒體之間互為推薦，提高媒體的覆蓋率和內容的知曉度。通過豐富縣級融媒體的服務功能，讓群眾真正用起來、離不開。
四、加強人才隊伍建設，打造一支高素質融媒體人才隊伍。人才緊缺是制約縣級融媒體發展的重要因素。要堅定不移實施“巴山優才計劃”，加強人才隊伍建設，推進分配制度改革，實行全員績效考核，實現在編人員與臺聘人員“同崗、同權、同責、同待遇”，強化事業留人、待遇留人、感情留人。同時強化對記者和通訊員隊伍的素質能力培訓提升，加強專職新聞工作者與通訊員的聯系與合作。建立遍布縣級各部門、各鄉鎮、各企事業單位、各社區和村的通訊員隊伍，每單位設置至少一名熱愛新聞傳播工作的通訊員。建立微信群快捷溝通聯系機制，通訊員隊伍積極提供新聞素材，有力有序推進縣區各項工作。
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一、提高思想認識，增強做好“法治創建年”工作的責任感和使命感
“法治創建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區域法治創建水平的重要舉措，對于服務全省經濟平穩較快發展、建設法治吉林具有重要的意義。
（一）開展“法治創建年”活動是學習實踐科學發展觀的生動實踐。法制宣傳部門學習實踐科學發展觀，就是要在普法依法治理的實踐當中體現科學發展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進依法治理，那我們的工作就沒有突破性進展，就不能邁上新臺階?！胺ㄖ蝿摻辍被顒恿⒆阌诙嗄昶辗ǖ膱詫嵒A，從推進依法執政、依法行政、公正司法、經濟法治建設、民主法制建設等多方面提升法治化管理和服務水平，是推進普法和依法治理齊頭并進、協調發展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學發展觀指導為指導，扎實開展“法治創建年”活動，開創我省普法和依法治理工作新局面。
（二）開展“法治創建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的*對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領域的依法治理活動。區域法治創建活動是依法治國基本方略在區域內的生動實踐，體現了依法治國從治國理念和價值追求向實踐操作層面的推進。開展“法治創建年”活動，爭創“民主法治示范村”，“模范法治鄉（鎮）”，“先進法治縣（市、區）”、“法治城市”，加強行業依法治理，就是推動法治建設在經濟、政治、文化、社會等各領域不斷完善和深化，實現各個區域、各個層面的依法治理目標，不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創建活動放到加快建設社會主義法治國家的大背景中去推進，放到我省“科學發展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓，積極促進法治吉林建設。
（三）開展“法治創建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎上推進依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區）等區域法治創建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理，我們提出開展“法治創建年”活動,從內涵和外延兩個方面，進一步拓展和深化了區域性依法治理工作。因此，開展“法治創建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區）創建活動是區域依法治理發展的必然結果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區域法治創建水平躍升到一個新的層次。
（四）開展“法治創建年”活動是促進全省經濟平穩較快發展的重要載體。當前，國際金融危機繼續蔓延，對我省經濟影響日益顯現。保持經濟平穩較快發展，是今年經濟工作的首要任務，也是普法依法治理必須做好服務的中心任務。通過開展“法治創建年”活動，促進各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務效率，本身就為經濟平穩較快發展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產權的保護等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創業環境；就會進一步規范市場主體行為，確保各類企業依法經營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業裁員、農民工返鄉創業、勞資糾紛、醫患糾紛、食品衛生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現保增長、保民生、保穩定的目標提供法律支持。
（五）開展“法治創建年”活動是確保“五五”普法工作取得實質進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規劃的第四年，明年就要總結驗收了?？梢哉f，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認真實施五五普法規劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責任。我們應該用更高的標準、更高的目標來要求自己，把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發?，F在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結時推出一個響當當的吉林經驗。
去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區）創建活動進行安排部署，提出了具體要求。20*年4月，全國普法辦出臺了《關于開展法治城市、法治縣（市區）創建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領導小組組長李申學在省依法治省領導小組工作會議上，強調要組織好、設計好、落實好法治城市、法治縣（市區）創建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區）創建活動，全面加強區域法治建設。”7月9日，司法部副部長張蘇軍在全國普法依法治理工作聯系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區）創建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建活動指導標準》,今年1月20日印發了《吉林省“法治創建年”活動實施方案》。為推動“法治創建年”活動取得實效，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳定于2009年第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建工作現場會，總結推廣典型經驗做法。應該說，從部里到省里、到廳里，對區域法治創建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區、延吉市等15個縣（市、區）開展了法治縣（市、區）創建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應當說，去年以來區域法治創建活動開局良好，產生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區對創建活動的重要性、緊迫性認識不夠，沒有認識到區域法治創建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認真研究創建活動的目標任務、創建方式、主要措施，甚至沒有認真閱讀有關文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識，統一思想，加強對創建年活動的組織領導，以高度的責任感和使命感，把創建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。
二、突出工作重點，扎實開展“法治創建年”活動
開展“法治創建年”活動，是一項系統性工程，內涵豐富，任務艱巨，責任重大。各地、各部門要高度重視，統籌規劃，分類實施，突出重點，整體推進。
（一）要全面把握“法治創建年”活動的目標任務?！胺ㄖ蝿摻辍被顒拥目傮w目標是：通過開展創建年活動，形成以依法治村為基礎、以依法治鄉（鎮）為支撐、以依法治縣（市、區）為龍頭的“三級聯治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創建活動，努力把我省建設成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創建活動；二是大力開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動；三是積極推進法治城市、法治縣（市、區）創建工作；四是全面開展行業依法治理工作。其中，搞好鄉村法治是區域法治創建的基礎，鄉鎮法治建設是區域法治創建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區）創建是區域法治創建的重點，行業依法治理是建設法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關聯、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區域法治創建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進，才能確保均衡發展，形成“聯創”格局。要以“法治創建年”活動為統領，全面推進普法依法治理各項工作，充分發揮法制宣傳教育工作的基礎性、長期性和廣泛性作用，促進和深化“法律六進”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創“五五”普法工作新局面。
（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持?！胺ㄖ蝿摻辍被顒由婕敖洕⒄?、文化、社會建設等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領導。實踐證明，凡是區域法治創建開展得好的地方，最重要的是當地黨委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領導，法治創建活動就不可能得到推進。在法治創建年活動中，各級普法依法治理辦事機構一定要自覺服從和服務于黨委政府的工作大局，保證法治創建規劃與當地經濟社會發展的整體目標、城市發展的基本定位相配合、相適應，爭取黨委政府的關注和認可。各地要積極向當地黨委政府做好匯報，努力贏得各級領導和有關部門的重視和支持。與此同時，要把創建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區域法治創建活動的決定、決議和規劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創建內容納入當地經濟社會發展考核體系，將創建活動變成硬指標和硬任務，保證創建工作與中心工作相協調、相促進。為此，各級辦事機構要抓住機遇，加強溝通協調，將區域法治創建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創建活動的有效運轉。
（三）要突出抓好“法治創建年”活動的著力點?！胺ㄖ蝿摻辍被顒邮呛w立法、執法、司法、普法、法律服務和法治監督等諸多環節的社會性系統工程，必須科學規劃，有所側重，扎實推進。各地要圍繞當地法治建設的大局，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創建活動中，要結合新一輪農村改革發展，積極為發展糧食產業、畜牧業、園藝特產業等我省優勢產業和特色經濟提供法制宣傳和法律服務，積極為億元以上重大項目特別是增產百億斤商品糧工程服務。要加大對農民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉創業的農民工和轉移就業的農民工提供致富信息和法律服務，扶持他們重新創業興家。在開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動方面，要圍繞農村基本經營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛生、醫療、就業、民主管理等方面的制度建設和創新，積極為鄉（鎮）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務，進一步提高鄉鎮干部依法管理和服務基層工作的能力，積極為涉農企業、農民專業合作社、農村金融機構等經濟組織提供政策服務和法律服務，切實維護他們的合法權益。在法治城市、法治縣（市、區）創建方面，要重點推進依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務職能，努力建設法治型、責任型和服務型政府。圍繞經濟平穩較快發展，注重加強經濟法治建設，加強市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進招商引資和鼓勵全民創業營造良好法治氛圍。在開展行業依法治理方面，要建立和落實執法責任制、執法公示制、錯案責任追究制，實行持證上崗、亮證執法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關注的熱點行業進行重點監管。總之，要結合實際，在每一項任務中抓出亮點，抓出成效。
（四）要進一步強化督促考評工作。加強考評，既是規范創建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴大創建活動的輻射效應。各地要不斷完善創建活動的考評監督機制，抓緊制定規范性和操作性強、重點突出的考核細則，對創建活動實行目標管理，把法治創建成果作為考核各部門領導干部政績的重要依據。要認真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）考核評估細則》，這個細則是和創建活動指導標準相配套的，將每一項創建任務的核心目標和要求作為考核重點，推動創建活動取得實質進展。2009年底，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳將協調省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創建年”活動情況進行考核評估，對于在法治創建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人，將適時予以表彰。
三、加強辦事機構建設，把“法治創建年”活動落到實處
面對“法治創建年”繁重艱巨的工作任務，只有把加強辦事機構隊伍建設放在突出位置，充分發揮組織、協調、指導、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。
（一）加強學習，提高素質。區域法治創建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導實踐。辦事機構的同志們要加強學習，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認真學習上級機關下發的領導講話及各種文件，明確職責任務和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學習借鑒專家學者的言論及兄弟省市的做法。比如20*年12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創新”論壇，會議交流了制度創新的經驗，探討了建設法治城市的路徑，為法治城市建設提供理論指導和實踐示范。會議的有關講話、發言雖然沒有以文件下發，但在中國普法網上都有登載，同志們可以查閱學習。他山之石，可以攻玉。通過學習，能夠開闊視野，拓寬思路，結合本地實際情況，創造性地開展工作。
（二）協調運作，形成合力?！胺ㄖ蝿摻辍被顒由婕懊鎻V，工作量大。只有各部門密切配合，優勢互補，發揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構要充分發揮組織指導作用，使各部門、各單位明確在創建活動中的職責任務，加強溝通協調，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構要認真負責地制定工作規劃和活動方案，科學安排部署，加強督促檢查，保障法治創建活動扎實有效開展。各部門、各行業要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。
