引論：我們?yōu)槟砹?3篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)扶貧總結(jié)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、總體思路

深入貫徹視察重要講話重要指示精神和關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動的重要批示要求，認(rèn)真落實(shí)中央、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，以動員各界參與消費(fèi)扶貧、促進(jìn)扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷售、鞏固脫貧成果為目標(biāo)，以建成運(yùn)營消費(fèi)扶貧專柜專館專區(qū)及地方館、用好“扶貧832”銷售平臺等為主要載體，以拓展八項(xiàng)消費(fèi)扶貧行動為重要抓手，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、政策支持與市場運(yùn)作相促進(jìn)、線上平臺與線下渠道相統(tǒng)一，統(tǒng)籌全社會各方面資源，積極購買和幫助銷售扶貧產(chǎn)品，營造全力參與消費(fèi)扶貧、購買扶貧產(chǎn)品的濃厚氛圍。

三、活動時間

2020年9月1日至30日

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，縣發(fā)改局、扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志任副主任，各有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志參加的組委會，組織領(lǐng)導(dǎo)我縣消費(fèi)扶貧月活動（組委會組成人員名單附后）。

組委會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消費(fèi)扶貧月活動。辦公室主任由縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志兼任。辦公室日常工作由縣消費(fèi)扶貧活動月工作專班承擔(dān)。

五、活動內(nèi)容及分工

統(tǒng)籌開展7項(xiàng)主要活動：

1.布放運(yùn)營30臺消費(fèi)扶貧專柜。結(jié)合實(shí)際確定專柜布放規(guī)劃，明確布放點(diǎn)位資源、規(guī)模等，通過落實(shí)優(yōu)質(zhì)點(diǎn)位、免除租金費(fèi)用等方式，支持專柜布放運(yùn)營。專柜重點(diǎn)布放在縣、鎮(zhèn)的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、小區(qū)、交通站點(diǎn)、商業(yè)中心、機(jī)關(guān)、廣場、社區(qū)等場所及中省直單位。按照省、市活動方案要求，2020年全市布放運(yùn)營專柜200臺，其中縣布放30臺。（牽頭部門：縣扶貧辦。配合部門：機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、宣傳部、教育局、商務(wù)局、衛(wèi)健局、工商聯(lián)、網(wǎng)信部門等）

2.規(guī)范設(shè)立1-2家消費(fèi)扶貧專館。在縣內(nèi)選擇1-2家具有一定規(guī)模的村級電商服務(wù)場所，規(guī)范完善為消費(fèi)扶貧專館。運(yùn)用政府支持與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，建設(shè)本地的消費(fèi)扶貧專館，集中展銷推介我縣扶貧產(chǎn)品。（牽頭部門：商務(wù)局。配合部門：組織部、發(fā)改局、扶貧辦、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、供銷部門等）

3.新開辟2個消費(fèi)扶貧專區(qū)。在全縣選擇大型商超企業(yè)設(shè)立易于辨識的消費(fèi)扶貧專區(qū)，精選運(yùn)營商，集中宣傳、展示和銷售扶貧產(chǎn)品，全縣開辟不少于2個商超扶貧專區(qū)。（牽頭部門：商務(wù)局。配合部門：發(fā)改局、扶貧辦、組織部、市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)縣委、工商聯(lián)等）

4.對接中國社會扶貧網(wǎng)。按照省里統(tǒng)一安排，配合做好全省消費(fèi)扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺與中國社會扶貧網(wǎng)有效對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，豐富完善消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。組織符合條件的扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商登錄中國社會扶貧網(wǎng)，開展企業(yè)宣傳和扶貧展示，集中推介扶貧產(chǎn)品。（牽頭部門：扶貧辦。配合部門：撫發(fā)集團(tuán)、發(fā)改局、宣傳部、網(wǎng)信部門等）

5.用好“扶貧832”銷售平臺。發(fā)揮好“扶貧832”銷售平臺作用，推動扶貧產(chǎn)品及其供應(yīng)商加快入駐。定期調(diào)度各級各類預(yù)算單位扶貧產(chǎn)品采購?fù)瓿汕闆r，動員鼓勵加大采購力度。（牽頭部門：扶貧辦。配合部門：財(cái)政局、發(fā)改局、供銷部門等）

6.開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定。按照《省扶貧產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》要求，進(jìn)行扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，切實(shí)擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品來源和認(rèn)定范圍，提升各地各方面參與消費(fèi)扶貧能動性。把質(zhì)量好、價格優(yōu)、特色強(qiáng)、帶貧多的扶貧產(chǎn)品，優(yōu)選引進(jìn)“三專”平臺，推向更廣闊市場。（牽頭部門：發(fā)改局。配合部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

7.開展消費(fèi)扶貧主題日、采購日活動。深化推進(jìn)消費(fèi)扶貧七項(xiàng)行動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門為單位，于9月30日之前結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)際，分類開展扶貧產(chǎn)品展、消費(fèi)扶貧主題日、采購日等特色活動至少一次。切實(shí)采購和幫扶銷售扶貧產(chǎn)品，在全縣上下掀起消費(fèi)扶貧熱潮。（牽頭部門：發(fā)改局。配合部門：扶貧辦、組織部、宣傳部、教育局、衛(wèi)健局、商務(wù)局、市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)信部門、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等）

六、實(shí)施步驟

整體活動分3個階段：

1.組織發(fā)動階段（9月初）。按照省市活動方案要求，制定《縣2020年消費(fèi)扶貧月活動方案》，并組織召開全縣消費(fèi)扶貧月活動部署協(xié)調(diào)會，明確分工，共同發(fā)力，確保消費(fèi)扶貧活動順利開展。

2.組織實(shí)施階段（9月）。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按照本方案組織開展各項(xiàng)活動，結(jié)合實(shí)際開展各具特色的區(qū)域性和行業(yè)性活動。

3.總結(jié)階段（10月上旬）。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對消費(fèi)扶貧月活動開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報告，電子版和紙質(zhì)版（加蓋公章）于10月12日前報送縣扶貧辦，郵箱：。聯(lián)系電話。

七、有關(guān)要求

1.高度重視，建立順暢的聯(lián)動機(jī)制。開展消費(fèi)扶貧月活動是中央、省促進(jìn)消費(fèi)扶貧的一項(xiàng)重要舉措，同時，消費(fèi)扶貧成果是今年脫貧攻堅(jiān)成效考核綜合評價的重要依據(jù)。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門高度重視消費(fèi)扶貧月活動，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、情況調(diào)度和總結(jié)報告，為活動開展提供有力組織保障。

2.狠抓落實(shí)，加大活動的支持力度。要加大對消費(fèi)扶貧月活動的支持力度，特別對專柜專館專區(qū)，要落實(shí)優(yōu)質(zhì)點(diǎn)位，減免租金費(fèi)用，把支持扶持措施落到實(shí)處。切實(shí)支持扶貧產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。政府相關(guān)部門要對開展消費(fèi)扶貧月活動，提供必要的政策、資金等支持。

篇2

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)今年機(jī)構(gòu)改革、人員變化情況，及時調(diào)整了精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由局長任組長，機(jī)關(guān)黨支部書記任副組長兼分管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、商務(wù)、物價的工作骨干為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了工作任務(wù)，明確了工作職責(zé)。同時聯(lián)合各相關(guān)職能部門，研究具體消費(fèi)扶貧方案、措施，創(chuàng)建了由各負(fù)責(zé)單位人員組成的消費(fèi)扶貧工作微信群，推動脫貧攻堅(jiān)工作開展。

（二）廣泛深入調(diào)研

我局高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持每季度至少研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，安排部署具體舉措，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層，全體幫扶干部堅(jiān)持每月到所幫扶村開展至少一次駐村幫扶工作。調(diào)查了解村情況和貧困戶具體情況，宣傳上級有關(guān)脫貧政策并了解貧困戶所求。將所了解的情況及時反饋給駐村鄉(xiāng)干部和村兩委，共同研究解決辦法。

（三）聽取扶貧專題匯報

我局領(lǐng)導(dǎo)每兩個月聽取一次幫扶責(zé)任人專題匯報，及時調(diào)整工作方向，明確工作重點(diǎn)。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決貫徹省、市扶貧工作要求，高度重視，聚焦發(fā)力，扎扎實(shí)實(shí)地完成好各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)。

（四）脫貧攻堅(jiān)工作專題研究

我局高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，將精準(zhǔn)扶貧納入重要議程，及時召開會議傳達(dá)貫徹上級會議、文件精神，精心籌劃安排部署具體舉措，班子每季度至少專題研究1次脫貧攻堅(jiān)工作。

（五）幫扶措施精準(zhǔn)

我局嚴(yán)格圍繞消費(fèi)扶貧、電商扶貧的重點(diǎn)，按照“因戶制宜，一戶一策”的要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策，切實(shí)做到精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，努力促進(jìn)幫扶對象經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康。按照貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，以戶為單位，年人均收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。具體有五項(xiàng)指標(biāo)，人均可支配收入、安全飲水、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全即可退出。2020年我單位幫扶的101名貧困戶中已脫貧44名，嚴(yán)格按照貧困戶退出的程序在建檔立卡貧困戶中銷號。

（六）認(rèn)真查漏補(bǔ)短板

我單位幫扶責(zé)任人高度重視此項(xiàng)工作，及時安排時間組織進(jìn)村入戶與幫扶對象對接，對扶貧手冊中亂填、錯填、漏填等情況開展自查自糾工作。各幫扶責(zé)任人深入到貧困戶家中，一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真核實(shí)了其家庭基本情況、生產(chǎn)生活情況、致貧原因分析、幫扶記錄等內(nèi)容，并對存在錯誤的內(nèi)容進(jìn)行了更正。及時認(rèn)真查漏、補(bǔ)缺、糾錯，如實(shí)填寫扶貧手冊各項(xiàng)信息，確保扶貧手冊內(nèi)容真實(shí)、完整、規(guī)范,做到了扶貧手冊信息、建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、貧困戶家庭實(shí)際情況三者一致。對填寫問題較多的扶貧手冊要及時更換、及時更新，對已經(jīng)落實(shí)的扶貧政策或已經(jīng)實(shí)施的幫扶措施要及時跟進(jìn)，做到扶貧手冊信息、調(diào)查表信息、系統(tǒng)信息一致、完整、規(guī)范有序。

二、年度脫貧工作開展情況

年初，我局就立足幫扶工作實(shí)際，進(jìn)一步加大招商引資的力度，精心制定電商扶貧和消費(fèi)扶貧方案，確定了具體幫扶措施和目標(biāo)，并逐一落實(shí)了幫扶責(zé)任，確保幫扶工作科學(xué)規(guī)范和有序?qū)嵤瑸槊撠毠ぷ鞯捻樌_展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）大力推進(jìn)電商扶貧工作。

以精準(zhǔn)幫扶為目標(biāo)，整合各類培訓(xùn)資源開展電商扶貧培訓(xùn)。在我局的指導(dǎo)和組織下，萬愛科技有限公司堅(jiān)持組織農(nóng)產(chǎn)品種植戶、貧困戶進(jìn)行電商基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，截至今年10月底，培訓(xùn)人員已達(dá)3000人次，其中培訓(xùn)貧困人口300人次；針對我市農(nóng)村電商從業(yè)人員進(jìn)行營銷拓展培訓(xùn)，在電腦業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)微信營銷培訓(xùn)，到場參加培訓(xùn)200余人；為推廣我市特色農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)展品，與林業(yè)局密切配合，針對我市特色產(chǎn)品組織線上銷售培訓(xùn)會，培訓(xùn)人員200人。

2020年10月17日是我國第六個扶貧日，通過在社區(qū)、街道等場所懸掛條幅、大型商超電子顯示屏等進(jìn)行宣傳，我市舉辦“邀您一起來網(wǎng)購”消費(fèi)扶貧體驗(yàn)活動，營造消費(fèi)扶貧的良好氛圍。通過多渠道、多途徑進(jìn)行宣傳，鼓勵我市電商企業(yè)搭建貧困人口農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷平臺。支持各大超市、本地電商銷售平臺、批發(fā)市場等設(shè)立消費(fèi)扶貧專區(qū)，為貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品銷售提供便利。

（二）多措并舉，保證多消費(fèi)扶貧工作順利開展。

1、將農(nóng)產(chǎn)品采購意向表分兩次發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要求匯總上報各貧困戶9月份、10月份可提供的農(nóng)產(chǎn)品采購表，其中：9月份的采購意向表共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報可采購農(nóng)產(chǎn)品的貧困戶33名；10月份的采購意向表目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部上報，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有可采購農(nóng)產(chǎn)品的貧困戶共7名。

2、匯總的農(nóng)產(chǎn)品采購表已轉(zhuǎn)發(fā)給教育局、愛心傳遞商城以及信譽(yù)樓等商貿(mào)企業(yè)，以便學(xué)校、商超企業(yè)與貧困戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品對接。教育局已完成包括市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的9所學(xué)校共9筆包括蔬菜、水果等產(chǎn)品的扶貧采購；扶貧平臺——愛心傳遞商城每個月收購鄉(xiāng)村貧困戶的雞蛋；截至目前，共完成消費(fèi)扶貧額為20萬元。

3、扶貧平臺——愛心傳遞商城，通過收購貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品，增加貧困戶收入，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，促使貧困戶通過自身勞動脫貧致富。

三、存在問題

經(jīng)過全方位動員及實(shí)施，消費(fèi)扶貧工作已初具成效，但仍存在一些不足，主要存在以下三方面問題。

篇3

縣水利局通過充分利用微信平臺、政務(wù)系統(tǒng)、宣傳冊子、宣傳欄和實(shí)地宣傳等方式開展宣傳活動，營造濃厚的宣傳氛圍，為“扶貧日”系列活動的順利開展奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

二、集中開展走訪幫扶活動

中秋節(jié)前夕，縣水利局全體幫扶人員前往XX村、XX村、XX村開展中秋慰問走訪幫扶活動，給貧困戶家庭送去了米、油等節(jié)日慰問品，合計(jì)1.8萬元，同時向他們致以最真摯的節(jié)日問候。

三、開展行業(yè)扶貧成果展示活動

10月17日上午9時，縣水利局在大禹廣場開展了為期1天的脫貧攻堅(jiān)成果展，將定點(diǎn)幫扶、行業(yè)扶貧取得的成果進(jìn)行展示。一是完成幫扶村年度貧困人口脫貧任務(wù)。通過深入開展幫扶工作，縣水利局包保的貧困村XX鄉(xiāng)XX村于2016年退出貧困村序列，XX鎮(zhèn)XX村X戶X人于2018年底全部脫貧；XX鄉(xiāng)XX村X戶X人于2019年底全部脫貧；XX鎮(zhèn)XX村X戶X人于2019年底全部脫貧；XX鎮(zhèn)XX村X戶X人，還剩下X戶X人，預(yù)計(jì)2020年10月底全部脫貧。二是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效顯著。完成工程總投資6.49億元，其中中央財(cái)政投資3.29億元，地方財(cái)政配套及群眾自籌資金1億元，PPP項(xiàng)目2.2億元。全縣共興建集中飲水供水工程22處，其中千噸萬人以上水廠21處，城市管網(wǎng)延伸工程1處，設(shè)計(jì)供水總規(guī)模達(dá)10.6萬噸/天，解決農(nóng)村113萬人飲水安全問題，其中涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)339個行政村，2.69萬戶，5.66萬人，優(yōu)先解決好貧困人口和貧困家庭的飲用水問題，對全體貧困戶家庭免費(fèi)安裝自來水，讓廣大貧困戶喝上安全水、放心水，2020年6月，我縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。三是小型農(nóng)田水利工程改造提升成效突出。完成項(xiàng)目總投資1.46億元，疏浚河溝479條，更新改造泵站12252.5KW，新打機(jī)井537眼，恢復(fù)機(jī)井1210眼，更新改造水閘26座，改造灌區(qū)5處8萬畝，通過以水利為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鞏固了我縣脫貧攻堅(jiān)成果。

四、開展扶貧項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)認(rèn)捐

為切實(shí)解決貧困戶生產(chǎn)、生活中存在的困難，縣水利局積極開展XX縣2020年全國扶貧日扶貧項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)認(rèn)捐工作，10月16日，組織干部職工赴XX鎮(zhèn)XX村捐贈衣物、生產(chǎn)生活等用品，合計(jì)0.67萬元。

五、開展消費(fèi)扶貧系列活動

9月27日，通過“扶貧832平臺”購買國家級貧困縣岳西縣香菇、茶樹菇等農(nóng)產(chǎn)品合計(jì)4026元；9月29日，縣水利局積極對接XX鎮(zhèn)XX村開展消費(fèi)扶貧活動，組織全體干部職工購買貧困戶馓子，消費(fèi)合計(jì)1200元；10月16日-17日縣水利局組織全體干部職工積極參加脫貧攻堅(jiān)成果展活動，活動中水利干部職工自發(fā)購買貧困戶自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品，消費(fèi)合計(jì)6120元。

這次“扶貧日”系列活動的開展，縣水利局用實(shí)際行動，樹立了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好的脫貧攻堅(jiān)幫扶單位形象。加上宣傳到位、組織得力和各幫扶干部的共同努力，幫扶工作取得了一定成效，也受到了好評。在今后工作中，縣水利局將謹(jǐn)記扶貧工作不是一陣風(fēng)，而是一項(xiàng)長期工程，不斷為推動我縣脫貧步伐和促進(jìn)扶貧工作邁上新臺階而努力！

9月14日，在XX鄉(xiāng)XX村與村兩委開展座談會

篇4

一、香格里拉縣貧困概況

香格里拉縣屬于“老、少、邊、窮”貧困地區(qū)，由于歷史和地理原因，貧困狀況極為嚴(yán)重。該地區(qū)共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6百多個自然村，其中貧困村數(shù)達(dá)38個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年年末，該地區(qū)共有4萬多戶人家，鄉(xiāng)村戶數(shù)3萬多戶，其中貧困戶數(shù)將近9千戶，占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的30%左右。此外，該地區(qū)的貧困人口為3萬多人，貧困發(fā)生率高達(dá)25%，扶貧任務(wù)艱巨。

二、香格里拉縣金融扶貧狀況及成效

（一）金融扶貧狀況

中央、地方政府及社會各界對香格里拉縣的扶持“百日會戰(zhàn)”項(xiàng)目對2016年新增養(yǎng)殖不超過2畝且每戶貧困戶只享受1項(xiàng)種植方面補(bǔ)助的前提下，對藥材補(bǔ)助500元/畝，林果類200元/畝，蔬菜300元/畝。2015年，中央對當(dāng)?shù)刎?cái)政扶貧資金投入總額將近6億元，云南省投入財(cái)政扶貧資金將近1千萬元。2016年，社會為該地區(qū)貢獻(xiàn)了5百多萬元，其中有1千多戶貧困戶收益，戶均幫扶金額達(dá)5千元，社會幫扶覆蓋率11%。

各大銀行對香格里拉縣的扶持，2015年，中國工商銀行積極開展扶貧工作，為貧困戶的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)提供了8萬元的金融貸款。2016年農(nóng)村信用社也加入到扶貧隊(duì)伍，為貧困戶提供約300萬元的貸款資助。其中，該筆貸款約21%用于種植業(yè)，21%用于經(jīng)營性生產(chǎn)，11%用于農(nóng)村危房改造，53%用于其他產(chǎn)業(yè)。在銀行機(jī)構(gòu)的幫扶下，香格里拉縣貧困貸款總戶數(shù)從2015年的1戶上升至2016年的將近90戶，貸款金融也從8萬元增加到約300萬元，特別是應(yīng)貼息金額從800多元迅速增長至1.4萬元。金融機(jī)構(gòu)對該地區(qū)的扶貧脫貧工作起到了很大的推動作用，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。

（二）扶貧成效

2015年年底，香格里拉縣通瀝青（水泥）公路的自然村630個。全縣交通道路較14年有了很大的提升。飲水方面，該縣已解決安全飲水的農(nóng)村學(xué)校共計(jì)20所，覆蓋率達(dá)100%。電力保障方面，該地區(qū)，通生產(chǎn)用電自然村9百多個，通生活用電自然村為11千多個，解決了將近3萬戶貧困居民的通電難題。信息化方面，通寬帶網(wǎng)絡(luò)的自然村4百多個，手機(jī)能上網(wǎng)行政村56個。此外，在易地搬遷三年行動計(jì)劃中，2016年香格里拉縣計(jì)劃易地搬遷6百多戶。

2015年香格里拉縣生產(chǎn)總值GDP較2014年增長9.4%。農(nóng)村居民人均純收入較2014年增長10.7%。總體而言，政府和金融機(jī)構(gòu)的扶持使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，貧困群眾的生活水平也有了很大的提高。

三、香格里拉縣金融扶貧建議

（一）加大金融機(jī)構(gòu)扶貧力度

從2014年以及2015年金融機(jī)構(gòu)扶貧舉措可以看出，金融機(jī)構(gòu)扶貧力度亟待提高。政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)以及地方小貸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)憑借各自優(yōu)勢在扶貧工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

農(nóng)村發(fā)展銀行作為國家政策性金融機(jī)構(gòu)，不僅要制定相關(guān)政策法規(guī)為金融扶貧營造良好的政策環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制，更要落實(shí)政策的實(shí)施情況，從而發(fā)揮其應(yīng)有的宏觀效應(yīng)。農(nóng)業(yè)銀行作為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的典型代表，應(yīng)發(fā)揮其雄厚的資金優(yōu)勢，為地方農(nóng)信社以及小貸金融機(jī)構(gòu)提供資金渠道和資金來源。同時，農(nóng)業(yè)銀行可以與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)結(jié)合，通過注資扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而解決當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)問題。對合作性金融機(jī)構(gòu)而言，郵儲銀行和農(nóng)信社的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，他們憑借著地理優(yōu)勢對農(nóng)村貧困群眾的了解更為直接和全面。因此，他們可以對貸款申請人的貧困信息進(jìn)行有效識別，使真正需要貸款的貧困對象得到資金扶持。

（二）扶貧款去向因地制宜

不同的貧困地區(qū)，致貧因素不同。因此金融扶貧工作要因地制宜，這樣才能使扶貧款項(xiàng)在最需要的地方l揮最大的價值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年香格里拉縣貧困人口總?cè)藬?shù)3萬多人，其中因病致貧人數(shù)約占比18%，缺乏資金致貧人數(shù)約占比16%，缺乏勞動力致貧約占比14%。這是該地區(qū)三大致貧因素。此外，當(dāng)?shù)亟鹑谠O(shè)施十分不健全，金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少之甚少，資金借貸供求嚴(yán)重失衡，資金鏈斷缺不僅阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響當(dāng)時特色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，就業(yè)崗位的缺乏使得精壯勞動力嚴(yán)重外流。

因此，金融扶貧資金應(yīng)較多的投向以下三個方面：第一，完善健全該地區(qū)的醫(yī)保制度和醫(yī)療設(shè)施，擴(kuò)大醫(yī)保、醫(yī)療設(shè)施的覆蓋面及覆蓋深度，以減少該地區(qū)疾病的發(fā)生率，減輕貧困家庭就醫(yī)難、就醫(yī)貴等問題；第二，健全當(dāng)?shù)亟鹑诨A(chǔ)設(shè)施，如增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、成立村鎮(zhèn)銀行等，并通過扶貧貼息貸款及其他惠民政策提供資金扶持，使貧困群眾有充足的資金來發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)；第三，通過產(chǎn)業(yè)扶持帶動當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)崗位和更高的薪資，使得當(dāng)?shù)氐木珘褎趧恿Φ靡员Ａ簟?/p>

（三）深化扶貧對象金融脫貧意識

貧困地區(qū)之所以貧苦很大程度上與當(dāng)?shù)厝罕娝枷搿⑾M(fèi)觀念落后有很直接的關(guān)系。香格里拉縣位于云南省的西北部，地理位置相對偏僻，當(dāng)?shù)厝罕姷南M(fèi)觀念還處在相對保守的狀態(tài)，對滿足生活必需之外的消費(fèi)幾乎為零，特別是金融消費(fèi)。要改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，最根本的就是要轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牒拖M(fèi)觀念。

因此，應(yīng)該加強(qiáng)金融脫貧知識的宣傳與普及，通過多樣化形式與渠道提高貧困群眾的金融脫貧意識，使他們意識到金融機(jī)構(gòu)借貸資金，不僅能改善他們的生產(chǎn)生活，而且能夠使他們徹底脫貧，這也從根本上降低了金融扶貧工作的難度。

四、總結(jié)

扶貧的目的是脫貧，脫貧的前提是扶貧。扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到了關(guān)鍵時期，2020年能否實(shí)現(xiàn)小康社會取決于精準(zhǔn)扶貧的工作成效，更取決于脫貧工作的成效。切實(shí)做好扶貧脫貧工作是我們邁向小康社會的重點(diǎn)所在。

參考文獻(xiàn)

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篇5

二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益

（一）優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實(shí)施特色種植業(yè)（含水果）精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，落實(shí)“一減四增”要求，在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠(yuǎn)、秋景、喆興、現(xiàn)海5個產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目149個蔬菜大棚加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好風(fēng)險防控預(yù)警，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用；對51個產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強(qiáng)指導(dǎo)，加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導(dǎo)作用；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、經(jīng)作站、種子管理站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）做大做強(qiáng)特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實(shí)施特色養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。（責(zé)任單位：畜牧科、各基層動檢站）

（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設(shè)施，提升產(chǎn)后處理能力，使產(chǎn)品更適宜進(jìn)入精深加工。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）

（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強(qiáng)技術(shù)扶持指導(dǎo)，打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做好宣傳推介；三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，抓好西部以博坤家庭農(nóng)場、博遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場、垂釣中心等節(jié)點(diǎn)為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。（責(zé)任單位：環(huán)保站、各區(qū)域站、動檢站）

三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力

（一）培強(qiáng)新型經(jīng)營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以高科技、高質(zhì)量、高成長性為標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)業(yè)大招商，主動對接大企業(yè)、大集團(tuán)，積極引進(jìn)培育能夠支持帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。做好招商項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)化辦、項(xiàng)目辦）

（二）發(fā)展高效社會化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵中小型服務(wù)組織通過發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加強(qiáng)服務(wù)水平和能力建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場占有率。引導(dǎo)大型服務(wù)組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會化服務(wù)組織達(dá)到30家，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機(jī)管理科、農(nóng)機(jī)推廣站，各區(qū)域站、動檢站）

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營模式，實(shí)行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機(jī)制，優(yōu)先安排有勞動能力貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和引導(dǎo)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）

（四）壯大集體經(jīng)濟(jì)。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，逐步增加股份經(jīng)濟(jì)合作社的比重，全面提升試點(diǎn)工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實(shí)施“消薄”工程，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，采取股份合作的形式,進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產(chǎn)，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理服務(wù)，增加服務(wù)性收入。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）

四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

（一）加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收，使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長效機(jī)制。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實(shí)《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，幫扶重點(diǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移，組織開展“十項(xiàng)服務(wù)”。繼續(xù)實(shí)施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實(shí)施方案》，建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準(zhǔn)、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍。進(jìn)一步加大科技扶貧培訓(xùn)力度，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實(shí)用人才帶頭人、經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和貧困戶200人。（責(zé)任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農(nóng)技推廣云平臺，通過配備終端、網(wǎng)絡(luò)書屋、微信公眾號、手機(jī)APP、12316等及時指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術(shù)咨詢、推送科技信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在平臺上、展示、交易。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（四）加強(qiáng)風(fēng)險防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預(yù)案應(yīng)對干旱洪澇等氣象災(zāi)害，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。依托區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險防范預(yù)案，定期價格、供求信息，指導(dǎo)貧困地區(qū)防范市場風(fēng)險。科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險評估，對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場等風(fēng)險和經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營、帶貧能力和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，制定防范和處置風(fēng)險應(yīng)對措施，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。加強(qiáng)扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風(fēng)險。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財(cái)務(wù)科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動檢站、農(nóng)經(jīng)站）

五、推動農(nóng)產(chǎn)品營銷，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

（一）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，做好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺應(yīng)用，做到專網(wǎng)專人負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）強(qiáng)化品牌培樹。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化品牌設(shè)計(jì)、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，支持鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動檢站）

（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機(jī)制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷體系，加強(qiáng)與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市對接合作，拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實(shí)施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)工程”，開展愛心購買農(nóng)產(chǎn)品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館，打通線上線下產(chǎn)銷對接渠道。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動檢站）

六、抓好定點(diǎn)幫扶工作，確保幫扶政策落實(shí)

搞好定點(diǎn)幫扶工作。扎實(shí)做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準(zhǔn)扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責(zé)任人開展結(jié)對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實(shí)施情況。（責(zé)任單位：局辦公室、局相關(guān)科室）

七、強(qiáng)化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行“一全一直一最一中心”工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù)，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負(fù)其責(zé)、專項(xiàng)謀劃，科室站所負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓，安排得力人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，抽調(diào)精干人員充實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊(duì)伍。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）

（二）建立清單臺賬。要結(jié)合國家脫貧攻堅(jiān)普查工作，按照“一項(xiàng)任務(wù)、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單，對所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，逐村逐項(xiàng)建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認(rèn)真落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策措施，以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶為單元加快落實(shí)特色種養(yǎng)扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的方案制定、組織實(shí)施、成果驗(yàn)收等工作，實(shí)時了解執(zhí)行情況，并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）

篇6

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，形成電商扶貧強(qiáng)勁態(tài)勢。一是政策起勢。XX縣將電商扶貧作為全縣十大扶貧工程的重要內(nèi)容，成立以縣委書記為組長的電商扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立正科級事業(yè)單位電子商務(wù)辦公室，統(tǒng)籌推動電商扶貧工作。縣政府每年出臺《電商扶貧工作方案》，縣財(cái)政每年安排電商扶貧專項(xiàng)發(fā)展資金，設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。對參與電商扶貧的企業(yè)，推出產(chǎn)業(yè)基地補(bǔ)助、快遞補(bǔ)貼等一系列扶持措施。2018年縣政府出臺了《電子商務(wù)扶貧“六個一”工程實(shí)施方案》，針對全縣有一定基礎(chǔ)的貧困村和貧困戶實(shí)施電商扶貧“六個一”工程。二是示范聚勢。開展電商扶貧示范創(chuàng)建活動，每年評選十佳電商扶貧示范企業(yè)及電商扶貧帶頭人。2017年，通過示范創(chuàng)建，全縣有3家電商企業(yè)榮獲XX市農(nóng)村電商“十佳”精準(zhǔn)脫貧帶頭人。同時，充分利用“XX電商圈”、“XX電商扶貧”、“XX”等官方微信公眾號，向社會傳遞電商扶貧典型事例，營造人人參與電商扶貧的濃厚社會氛圍。2016開展了“XXX”杯XX臍橙電商扶貧銷售大賽；2017年開展了電商扶貧產(chǎn)品全網(wǎng)推介會和國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、中央電視合舉辦的“厲害了我的國·中國電商扶貧行動”網(wǎng)絡(luò)專場直播活動，2018年開展了電商扶貧節(jié)暨電商扶貧產(chǎn)品全網(wǎng)銷售推介會、電商扶貧產(chǎn)品全網(wǎng)推介會——三百山獼猴桃·紫山藥·紅蜜薯開采季、XX臍橙網(wǎng)絡(luò)博覽會、XX臍橙社群電商峰會等，營造了濃厚的氛圍。三是培訓(xùn)提勢。成立縣級電商學(xué)院和電商技能培訓(xùn)中心，組建專業(yè)電商扶貧講師團(tuán)。通過開展“電商培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”行動、“萬名電商扶貧培養(yǎng)計(jì)劃”等方式，開展多層次、全方位的電商培訓(xùn)活動，將電商扶貧政策及技能培訓(xùn)拓展到村組一線，有效提高了黨員干部引領(lǐng)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和貧困戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年電商創(chuàng)業(yè)能力，達(dá)到了既扶“志”又扶“智”的目的。2016年來，全縣先后開辦電商培訓(xùn)班141期，培訓(xùn)貧困戶5000余人次。通過培訓(xùn)，涌現(xiàn)出一大批電商創(chuàng)業(yè)脫貧群體。

（二）突出市場主導(dǎo)，培育電商扶貧多元主體。一是建產(chǎn)業(yè)基地。把電商扶貧的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育上，通過建產(chǎn)業(yè)基地，推動電商農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，以電商扶貧倒逼農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。一方面，壯大存量。將現(xiàn)有XX臍橙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)線上轉(zhuǎn)型，建成全國唯一、世界最大的臍橙電商產(chǎn)地批發(fā)市場，解決市場對接問題，讓貧困戶的農(nóng)特產(chǎn)品賣出好價錢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)煥發(fā)出新的生機(jī)。另一方面，培育增量。扶持引導(dǎo)貧困戶種植紫山藥、紅蜜薯、百香果等“短平快”網(wǎng)貨產(chǎn)品，組建電商扶貧產(chǎn)業(yè)種植專家團(tuán)隊(duì)，走村入戶對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紫山藥、紅蜜薯、百香果等電商扶貧產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)和日間督促，幫助貧困戶降成本、強(qiáng)技術(shù)、增產(chǎn)量、提品質(zhì)。目前，全縣已建有1萬畝紅薯、3000畝紫山藥、1000畝百香果電商扶貧基地，覆蓋4000戶貧困戶。二是育龍頭企業(yè)。圍繞電商全產(chǎn)業(yè)鏈，突出產(chǎn)品供給、平臺支撐、運(yùn)營服務(wù)、倉儲物流等各環(huán)節(jié)，建設(shè)了“一園兩基地”（即縣級電商產(chǎn)業(yè)園，孔田、版石兩個農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化基地），為電商從業(yè)人員提供了低成本、環(huán)境優(yōu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。集中要素資源，招引和培育一批平臺類、銷售類、服務(wù)類電商企業(yè)，全力培育、引進(jìn)電商龍頭企業(yè)。全縣登記注冊的電商企業(yè)600多家，微商從業(yè)人員1.42萬人，淘寶網(wǎng)店2200多家，涌現(xiàn)出了中國水果電商領(lǐng)軍者世果匯、阿里巴巴微供渠道行業(yè)領(lǐng)先獎企業(yè)峪品鮮、省級電商示范企業(yè)信立、生鮮水果龍頭企業(yè)拼好果等一大批發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的農(nóng)特產(chǎn)品電商企業(yè)。三是建合作組織。發(fā)動電商企業(yè)參與合作社組建，縣級成立電商扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)社、鄉(xiāng)級組建電商扶貧產(chǎn)業(yè)總社、村級組建電商扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，形成電商扶貧三級聯(lián)動，讓合作社直接對接市場需求。采取“大戶帶小戶，社員互相幫”和“基地委托農(nóng)戶代管”等模式，貧困戶以土地、資金、勞力等方式入股，由合作社優(yōu)化組合，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，成片推進(jìn)種植基地建設(shè)，破解貧困戶自行種植產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模的難題。目前全縣共建有75個電商扶貧合作社。紫山藥從肩挑手扛0.8元每斤到電商企業(yè)家門口包銷2.5元每斤，紅薯從0.5元每斤到1.3元每斤。

（三）注重利益聯(lián)結(jié)，提升電商扶貧帶動效益。一是打造電商平臺。投資20億元建設(shè)占地486畝的XX縣農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，按照“電商人才高地、物流價格洼地、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品聚集地、大眾創(chuàng)業(yè)示范基地”的發(fā)展定位，規(guī)劃建設(shè)有電商大樓、電商人才公寓、快遞物流分撥中心、農(nóng)特產(chǎn)品展示館、人才培訓(xùn)基地及國家級農(nóng)產(chǎn)品檢測檢疫大樓等，是一個集辦公、培訓(xùn)、住宿、物流、倉儲、檢驗(yàn)檢疫為一體的電商產(chǎn)業(yè)園綜合體。投資1000萬元，建成順豐、中通、圓通、申通等農(nóng)產(chǎn)品快遞分撥中心，開通城市直發(fā)專線26條，解決快遞物流成本高，配送時效低等問題，打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。同時，搭建了江西省首家生鮮專業(yè)批發(fā)市場、江西省第四個阿里巴巴專業(yè)批發(fā)市場平臺--阿里巴巴XX優(yōu)鮮專業(yè)批發(fā)市場。二是培育電商品牌。申請注冊了“XXX”品牌，大力推進(jìn)電商品牌建設(shè)。線上，在天貓聚劃算、順豐優(yōu)選、工商銀行融易購等主流電商平臺組織“三百山”電商扶貧品牌主題促銷活動，邀請京東在XX召開了京東生鮮專場招商會，天貓生鮮在XX舉行了三百山XX臍橙天貓首發(fā)儀式。線下，相繼開展了“三百山”XX臍橙電商扶貧銷售大賽、“一村一品”電商扶貧產(chǎn)銷對接、紫山藥電商扶貧采挖體驗(yàn)、電商扶貧“百日行動”助力紅薯干銷售、“電商扶貧·鄉(xiāng)村振興”為主題的電商扶貧產(chǎn)品全網(wǎng)銷售推介會等活動。“三百山”商標(biāo)榮獲“江西省著名商標(biāo)”稱號，在XX臍橙品質(zhì)評比中，多次榮獲“XX臍橙王”榮譽(yù)稱號，“三百山”XX臍橙深受消費(fèi)者青睞，產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外。三是創(chuàng)新合作模式。發(fā)展包銷訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)動電商企業(yè)包村扶貧、包銷合作，為合作社貧困戶按照春季紅薯1.3元每斤，秋薯1元每斤保價回收紅薯，2018年已在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂紅薯包銷合同，紅薯包銷面積達(dá)9450畝，XX銷往全國各地的生鮮紅薯達(dá)1000萬斤以上，電商包銷共覆蓋3000余戶貧困戶。同時結(jié)合電商的運(yùn)作規(guī)律，XX縣大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過電商訂單農(nóng)業(yè)，已經(jīng)形成春瓜，夏桃，秋薯，冬橙四個規(guī)模化的電商生鮮拳頭產(chǎn)品，解決了原來只有臍橙單一品種的問題，有力促進(jìn)了電商和扶貧，電商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。并與當(dāng)前的主流社交電商平臺每日一淘、云集、貝店、頤和果園、百果園等15家電商企業(yè)建立了電商扶貧戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)訂單包銷貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。

二、工作成效

（一）促進(jìn)“小散戶”向“大市場”轉(zhuǎn)變。通過引入電商平臺，打破傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭小散生產(chǎn)模式和提籃叫賣方式，由過去的“生產(chǎn)什么賣什么、生產(chǎn)多少賣多少”模式向“消費(fèi)者需要什么就生產(chǎn)什么、消費(fèi)者需要多少就生產(chǎn)多少”的精準(zhǔn)化模式轉(zhuǎn)變。建立電商扶貧站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困村電商服務(wù)站全覆蓋，引導(dǎo)貧困戶深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的賣點(diǎn)，依托覆蓋全縣鄉(xiāng)村的電商基礎(chǔ)設(shè)施，通過在電商平臺自主銷售或電商扶貧合作社上門收購等方式，把電商農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地，讓一個個有意愿、有能力的“小散戶”對接上網(wǎng)絡(luò)銷售“大市場”，搭上了致富“快車”。2017年，全縣電商產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易總額突破15億元，快遞單量突破1000萬單。2017年，全縣電商產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易總額突破18億元，快遞單量突破1500萬單。

（二）促進(jìn)“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)取暖”轉(zhuǎn)變。針對貧困群眾“單打獨(dú)斗”發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)量小、應(yīng)對風(fēng)險能力差等實(shí)際情況積極引導(dǎo)貧困群眾改變“單打獨(dú)斗”的生產(chǎn)模式，通過土地入股、勞動力入股、資金入股等“抱團(tuán)取暖”的模式，與電商企業(yè)、電商扶貧合作社形成利益聯(lián)結(jié)體。同時，鼓勵電商扶貧合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)電商企業(yè)包村扶貧、建設(shè)電商產(chǎn)品供應(yīng)基地、包銷合作、保價回收貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，全力打造“電商+基地+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困戶吃下電商扶貧“定心丸”，貧困戶干勁十足，脫貧更有信心，一片點(diǎn)贊叫好。全縣電商扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4000余戶貧困戶，貧困戶覆蓋率達(dá)32.4%。

（三）促進(jìn)“粗放生產(chǎn)”向“品牌打造”轉(zhuǎn)變。將打造優(yōu)質(zhì)品牌作為推動電商扶貧長效化發(fā)展的“生命線”，以良田、良種、良肥、良品、良心“五良”生態(tài)農(nóng)業(yè)體系為標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺本地網(wǎng)貨農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)本地農(nóng)產(chǎn)品追溯和質(zhì)量認(rèn)證體系，通過條形碼或二維碼溯源，完成產(chǎn)品從田頭到發(fā)貨完整原始數(shù)據(jù)，倒逼貧困戶進(jìn)行產(chǎn)品提質(zhì)升級，大力生產(chǎn)綠色安全、附加值高的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。同時，將生態(tài)資源和濃郁的客家風(fēng)情進(jìn)行有機(jī)整合，傾力打造了九龍山貢茶、原味香菇、三鮮粉等60多個獨(dú)具特色的“XXX”系列電商品牌，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值和市場競爭力。

三、存在問題

雖然我縣電商扶貧取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。電商扶貧產(chǎn)業(yè)化水平不高，主要體現(xiàn)在：組織化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低；機(jī)械化程度低，大部分靠人工采挖；品牌意識不強(qiáng)，快遞倉儲物流等亟待完善。在農(nóng)產(chǎn)品上行方面，存在物流配送體系不健全，物流成本高、冷鏈物流空缺，農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足、電商實(shí)用人才稀缺，對電商企業(yè)的扶貧力度不夠等問題。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）規(guī)模化發(fā)展適合網(wǎng)銷的紅薯、紫山藥、百香果三大新興電商產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)臍橙產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)臍橙產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。2019年發(fā)展扶貧紅薯2萬畝，紫山藥5千畝，百香果5千畝。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)的組織化程度，扶持、規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)濟(jì)合作組織，突出電商企業(yè)在合作經(jīng)濟(jì)組織中的龍頭地位和作用，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，將電商扶貧合作社會的補(bǔ)貼改為由包銷的電商企業(yè)支配，使電商扶貧合作社的運(yùn)行能夠匹配到電商包銷企業(yè)的要求。

（三）推動農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一是推進(jìn)種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。聘請組建紅蜜薯、紫山藥、百香果等農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，對生產(chǎn)端進(jìn)行規(guī)范性技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)電商企業(yè)的要求生產(chǎn)出符合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品。二是加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及應(yīng)用推廣力度。紅蜜薯、紫山藥、百香果三大新興電商產(chǎn)業(yè)，從育苗、翻耕、播種、施肥、打藥、灌溉、收割、分級、分選、打包、發(fā)貨全流程，推廣普及新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具，通過出臺農(nóng)機(jī)獎補(bǔ)政策，提高生產(chǎn)效率，匹配電商訂單的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化及時效性的要求。

（四）建立三大電商新興產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，打造XX電商扶貧的大數(shù)據(jù)平臺。擬申請中國防偽追溯體系建設(shè)示范縣，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的溢價能力。開發(fā)建設(shè)我縣的電商扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的數(shù)據(jù)可視化、質(zhì)量可追溯，扶貧能精準(zhǔn)，成效能體現(xiàn)。

（五）加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，繼續(xù)全網(wǎng)推介三百山品牌，創(chuàng)新區(qū)域性品牌的運(yùn)作模式，推動“三百山”品牌的“五網(wǎng)合一”運(yùn)作（APP、小程序、網(wǎng)站、PC端、公眾號運(yùn)營）。

篇7

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。在扶貧生態(tài)移民搬遷工作中，萬山區(qū)形成了黨委書記親自抓、政府鄉(xiāng)長具體抓、相關(guān)人員抓落實(shí)的工作格局。制定出臺《2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》，細(xì)化了各相關(guān)部門職責(zé)、工作步驟和保障措施。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（辦事處）成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)工程管理，將征地、規(guī)劃、矛盾調(diào)處、質(zhì)量監(jiān)理等工作明確到具體責(zé)任人。

保障政策到位。萬山區(qū)在土地、戶籍、惠農(nóng)、金融財(cái)稅、社會保障、教育、計(jì)劃生育、就業(yè)等方面出臺了一系列配套措施。戶籍實(shí)行屬地管理，可農(nóng)轉(zhuǎn)非，戶籍轉(zhuǎn)遷中免收一切費(fèi)用；移民遷移至城市的5年內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原在地計(jì)劃生育政策和利益導(dǎo)向政策；移民子女可就近入學(xué)，初、高中畢業(yè)后未考入高中、大學(xué)的，可在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校免費(fèi)接受技能培訓(xùn)；將扶貧生態(tài)移民全部納入醫(yī)療保險、社會保險、社會救助、低保等保障范圍，孤寡、智障等喪失勞動能力的搬遷群體，由政府統(tǒng)一集中供養(yǎng)；移民可享受各種特色產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，同時享受遷入地的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼；對“4050”人員采取公益性崗位安排就業(yè)等途徑，確保每戶移民家庭有一個固定收入的崗位。

宣傳動員到位。充分利用會議、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和區(qū)、鄉(xiāng)、村的政務(wù)公開欄，以及干部進(jìn)村入戶等多種形式，廣泛宣傳移民工程的重大意義和搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策，提高群眾對政策的知曉率和參與的積極性，為移民工作的順利推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。

督查機(jī)制到位。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期或不定期對扶貧生態(tài)移民工程進(jìn)行督促檢查，建立督查工作臺帳，做到次次有記錄，事事有回音，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對各項(xiàng)任務(wù)盯著干，各個環(huán)節(jié)抓落實(shí)，一個釘子一個眼地抓督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還按照“一周一匯報，一月一調(diào)度、兩月一檢查、一季度一考評、半年一小結(jié)、年終一總結(jié)”督查要求，對圓滿完成建設(shè)任務(wù)的進(jìn)行獎勵，對拖延塞責(zé)、不能完成任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)并通報批評。

“三統(tǒng)一”確保留得住

統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)《萬山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、萬山區(qū)“十二五規(guī)劃”和建設(shè)黔東園林新城的目標(biāo)，萬山區(qū)在謝橋新區(qū)和小城鎮(zhèn)集中安置搬遷移民，對安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及房屋高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高規(guī)格規(guī)劃。謝橋辦事處安置點(diǎn)按照現(xiàn)代中心城市的風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，黃道鄉(xiāng)集鎮(zhèn)主要以體現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展與侗鄉(xiāng)民族特色文化相輝映的風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，既保持了當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)格，又融入現(xiàn)代城市元素，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)品位。

統(tǒng)一施工建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五通七有”（通電、通路、通水、通光纜、通電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有文體活動廣場、有超市、有社區(qū)服務(wù)中心、有垃圾中轉(zhuǎn)站、有公廁）的規(guī)劃要求，組織搬遷農(nóng)戶統(tǒng)一進(jìn)行房屋建設(shè)。同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安置點(diǎn)道路硬化、供電、供水、綠化、亮化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)管理上，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

統(tǒng)一搬遷安置。扶貧生態(tài)移民安置不搞從農(nóng)村搬到農(nóng)村，不搞散戶零星安置、插花安置，不搞單戶獨(dú)院建設(shè)，在群眾自愿同意的基礎(chǔ)上，按照每戶80至120平方米的標(biāo)準(zhǔn)，采取一樓多戶、一層一戶、一戶一個門面的方式進(jìn)行統(tǒng)一搬遷安置，節(jié)約土地資源，降低搬遷建設(shè)成本。

“三結(jié)合”確保逐步致富

與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。組織移民進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，向工業(yè)園區(qū)企業(yè)輸送合格的技能工人，同等條件下，優(yōu)先安置符合企業(yè)用工條件的移民入企就業(yè)。

與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。在充分尊重移民群眾意愿的基礎(chǔ)上，利用城市和城鎮(zhèn)消費(fèi)帶動，積極引導(dǎo)移民從事城市建設(shè)、商品經(jīng)營、餐飲服務(wù)、客貨運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，并在稅費(fèi)、金融方面給予扶持。

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞棗子、油茶、蔬菜等優(yōu)勢種植業(yè)，及大鯢、綠殼蛋、肉牛等特色養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和資金扶持，讓移民發(fā)展有基礎(chǔ)、致富有技術(shù)、生活有保障。

多舉措破解“三難題”

錢從何來？按照生態(tài)扶貧移民的總體規(guī)劃，到2020年，萬山區(qū)共需搬遷移民10526戶40000余人，總投資3.2億元，資金籌措壓力巨大。

為此，萬山區(qū)著力在整合資源上下功夫，把扶貧生態(tài)移民與地質(zhì)災(zāi)害移民、工礦區(qū)移民、以工代賑移民等工程統(tǒng)籌安排；將移民安置房建設(shè)與棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等結(jié)合起來。采用政府補(bǔ)助、金融支持、社會捐助、農(nóng)戶自籌等多種形式籌措建設(shè)資金，并充分利用國家開發(fā)銀行結(jié)對幫扶的機(jī)遇，幫助移民協(xié)調(diào)小額貸款，破解移民搬遷資金不足的問題。另外，建立資金管理臺帳，實(shí)行專戶儲存、專人專管、專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，按工程進(jìn)度撥付資金，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全、高效。

地從何出？萬山地處武陵山片區(qū)喀斯特地帶，適宜人類生活居住的平緩地帶面積狹小。如何提高土地利用率，減輕搬遷用地指標(biāo)壓力，是亟待解決的重要問題。

篇8

總體來看，2000年以來，浙江省不斷探索城鄉(xiāng)一體化的扶貧新思路新方法，取得顯著成績。扶貧開發(fā)理念實(shí)現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)方法著力于把農(nóng)民組織起來，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶貧改革試驗(yàn)區(qū)以扶貧開發(fā)為切入點(diǎn)，在“四化同步”背景下，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的途徑，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

扶貧開發(fā)理念實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是基本完成由消除絕對貧困到減緩相對貧困的轉(zhuǎn)變；二是較好實(shí)現(xiàn)由減緩區(qū)域貧困到減緩區(qū)域貧困與人群貧困并舉的轉(zhuǎn)變；三是積極開展由農(nóng)村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉(zhuǎn)變的探索。

產(chǎn)業(yè)扶貧方式實(shí)現(xiàn)了“三個組織化”：一是通過龍頭企業(yè)、合作社和技術(shù)支持體系，把低收入農(nóng)戶組織起來，構(gòu)建具有一定規(guī)模和品質(zhì)優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；二是通過來料加工經(jīng)紀(jì)人、來料加工點(diǎn)（企業(yè)）和農(nóng)村電子商務(wù)，把低收入農(nóng)戶組織到農(nóng)村工業(yè)化體系中；三是通過扶貧資金互助會，把低收入農(nóng)戶組織起來，為他們提供合作金融服務(wù)。

扶貧改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩個賦權(quán)”：一是通過“三權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)造條件；二是通過集體資產(chǎn)折股到戶到人，明晰農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的份額和權(quán)利，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素流動創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。

2000年以來，浙江省農(nóng)民收入增長較快，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢明顯。全省農(nóng)民人均純收入由2000年的4254元增加到2013年的16106元，年均增長10.78%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2006年最高時的2.49：1，降低到2013年的2.35：1。2013年，全省低收入農(nóng)戶人均純收入6178元，其中29個欠發(fā)達(dá)縣低收入農(nóng)戶人均純收入6082元，比上年實(shí)際增長16.3%，高于全省平均水平8.2個百分點(diǎn)。

浙江省扶貧開發(fā)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2000年以來，浙江省積極探索符合本省實(shí)際的扶貧開發(fā)道路，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場決定性作用，逐步探索出一套扶貧開發(fā)的新模式。

（一）努力構(gòu)建減緩相對貧困的新格局。

經(jīng)過十多年的自主探索，浙江省逐步深化對扶貧內(nèi)涵的認(rèn)識，不斷完善扶貧理念，實(shí)現(xiàn)了從以“保障基本生活、減少貧困人口數(shù)量”為目標(biāo)的消除絕對貧困，向以“縮小收入差距、增加貧困人口收入”為目標(biāo)的減緩相對貧困的轉(zhuǎn)變。

浙江省1996年全面建立城鄉(xiāng)低保制度。2000年以來，該省對扶貧瞄準(zhǔn)及扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了4次調(diào)整。2000年參照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)占全國農(nóng)民人均純收入的比例，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)民人均收入1500元以下的鄉(xiāng)為扶貧對象，扶貧標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于全國當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)（625元）或全國的低收入標(biāo)準(zhǔn)（865元）；2003年同樣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，確定農(nóng)民人均收入2366元以下的鄉(xiāng)為扶貧對象；2008年以后，扶貧對象直接瞄準(zhǔn)低收入農(nóng)戶，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元（2007年）；2013年再次將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到5500元，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，市級最高扶貧標(biāo)準(zhǔn)為9000元，縣級甚至達(dá)到10000元。

經(jīng)過不同時期的調(diào)整，浙江省扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制基本定型：即每屆政府首年，按照上年農(nóng)民人均純收入45%左右和不少于農(nóng)村戶籍人口10%的要求，制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定扶貧對象。2008年以后，主要考核低收入人口收入增長情況，不再考核貧困發(fā)生率下降情況。每屆政府五年內(nèi)的扶貧對象相對穩(wěn)定，總體上擺脫了因調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)造成的貧困人口“增了又減，減了又增”的循環(huán)和困惑。

在實(shí)現(xiàn)2008―2012年“推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程”的目標(biāo)之后，浙江省2013―2017年“低收入人口收入倍增計(jì)劃”的主要目標(biāo)是：到2017年，29個欠發(fā)達(dá)縣低收入農(nóng)戶人均純收入比2012年翻一番、達(dá)到10000元以上（現(xiàn)價），70%以上低收入農(nóng)戶（“低保”戶除外）家庭人均純收入超過8000元，低收入農(nóng)戶人均純收入與全省農(nóng)村居民人均純收入相對差距呈縮小趨勢；所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5000元以上，低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費(fèi)實(shí)際支出（減去政府補(bǔ)助部分）占生活消費(fèi)支出的比重與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平的差距明顯縮小，困難群眾住房救助全面覆蓋；低收入農(nóng)戶勞動力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（二）從減緩區(qū)域貧困到減緩區(qū)域貧困與人群貧困并舉。

扶貧理念的轉(zhuǎn)變，帶動了扶貧區(qū)域、扶貧對象和扶貧政策的變化。

從“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”開始，浙江省扶貧的區(qū)域瞄準(zhǔn)就逐步從貧困縣下沉到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到低收入農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了工作重心的逐步下沉。而從2011年以后，浙江省把扶持欠發(fā)達(dá)區(qū)域加快發(fā)展與幫扶低收入農(nóng)戶加快增收相結(jié)合，一方面先后實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，另一方面又出臺了扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的“特別扶持計(jì)劃”。目前，全省有欠發(fā)達(dá)縣29個，其中列入“特扶計(jì)劃”的重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣12個；全省低收入扶貧對象176萬戶、417萬人，其中省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的扶貧對象134萬戶、318萬人；全省還確定了6386個扶貧重點(diǎn)村，其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)5000個。低收入農(nóng)戶都完成了建檔立卡。

“特扶計(jì)劃”已實(shí)施兩期，第一期為2011―2013年，第二期為2014―2016年。目前，省財(cái)政對其中最困難的6個重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣每縣每年支持2億元、300畝建設(shè)用地指標(biāo)，對另外6個重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣每縣每年支持8000萬元、150畝建設(shè)用地指標(biāo)。功能上，“特扶計(jì)劃”側(cè)重提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平、強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展能力。第一期“特扶計(jì)劃”對12個重點(diǎn)縣支持財(cái)政資金50.4億元，加上其他渠道的資金，總投資161.3億元，其中用于扶貧開發(fā)類項(xiàng)目18.6億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目63.2億元、公共服務(wù)類項(xiàng)目79.5億元。

“收入倍增計(jì)劃”是貫徹中辦發(fā)〔2013〕25號文件精神的有力體現(xiàn)。功能上，側(cè)重通過小額信貸、來料加工等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。“收入倍增計(jì)劃”主要任務(wù)包括“五大工程”（產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、農(nóng)民易地搬遷、社會救助保障、公共服務(wù)提升），其主要舉措包括“五大行動”（金融服務(wù)支持、區(qū)域特別扶持、山海協(xié)作助推、社會幫扶關(guān)愛、改革創(chuàng)新促進(jìn)）。“特扶計(jì)劃”與“收入倍增計(jì)劃”相互呼應(yīng)配合，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展和到村入戶的有機(jī)結(jié)合。

除了行業(yè)扶貧、結(jié)對幫扶和山海協(xié)作投入的資金之外，從專項(xiàng)扶貧的角度講，浙江省在財(cái)政和信貸資金的使用上，大體上分為三個方面：一是“特扶計(jì)劃”，每年投入財(cái)政資金16.8億元，年初下達(dá)90%，其余10%根據(jù)年底績效評估結(jié)果進(jìn)行獎補(bǔ)。二是扶貧小額信貸，支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，主要是通過財(cái)政貼息帶動，每年14億元左右。目前正向低收入農(nóng)戶普遍發(fā)放“愛心卡”，并通過信用評估，對低收入農(nóng)戶實(shí)行授信服務(wù)，以強(qiáng)化普遍的到戶幫扶機(jī)制。三是扶貧易地搬遷，每年搬遷6萬人以上，需要補(bǔ)助資金5億元左右，分別用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和個人補(bǔ)貼部分。

（三）積極開展農(nóng)村扶貧到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧的探索。

2008年起，浙江省在農(nóng)村實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，在城鎮(zhèn)實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，實(shí)行整個省域的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧。目前扶貧系統(tǒng)的工作范圍，主要是隨著扶貧易地搬遷和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)延伸。

浙江省的扶貧易地搬遷，是農(nóng)村扶貧向城鎮(zhèn)延伸的組織載體，主要促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村四個方向轉(zhuǎn)移。總體上是以全省29個縣的5000個扶貧重點(diǎn)村為范圍開展的，大體每年6萬人，本輪的省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是人均8400元。

方法上，在堅(jiān)持自愿搬遷的前提下，實(shí)行以自然村為單位的整體搬遷，并結(jié)合零散搬遷；在安置方面，根據(jù)農(nóng)戶需求，特別是低收入農(nóng)戶的需求，設(shè)計(jì)大小不同的戶型，對無經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)戶提供廉租房。安置小區(qū)臨近工業(yè)園區(qū)，方便解決就業(yè)問題，同時，做好幼兒園、小學(xué)的建設(shè)，保證遷入戶子女入學(xué)。搬遷戶在原居住地享有的土地山林承包權(quán)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的相關(guān)權(quán)利不變。堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，易地搬遷農(nóng)戶在搬遷后應(yīng)拆除原住地舊房，實(shí)行宅基地復(fù)墾，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)由縣政府統(tǒng)一調(diào)劑，相關(guān)收益主要用于易地搬遷小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。

松陽縣筏鋪易地搬遷小區(qū)從2005年開始實(shí)施，分四期建設(shè)，計(jì)劃安置下山搬遷農(nóng)民1200戶、5500人左右，現(xiàn)已完成安置農(nóng)戶594戶、2493人，其中來自高山遠(yuǎn)山11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有190戶、814人。小區(qū)建設(shè)30套農(nóng)民公寓房一幢，用于整村搬遷困戶申請租住。搬遷戶基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，采茶工月收入3000-8000元，來料加工者月收入1000- 4000元。小區(qū)99%的農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療，15%的農(nóng)戶參加社會養(yǎng)老保險，小區(qū)住戶的兒童享有與市鎮(zhèn)居民同等的入學(xué)待遇。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧的“三個組織化”。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化，提質(zhì)、增效、致富。浙江省充分發(fā)揮科技特派員、合作社、龍頭企業(yè)的作用，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地、科技示范戶、鄉(xiāng)土科技人才，帶動縣域提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次；培育具有扶貧功能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社到扶貧重點(diǎn)村建立農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)、專業(yè)合作社吸收低收入農(nóng)戶入股。

龍泉市把黑木耳作為全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，建立起“公司+專業(yè)合作社+基地農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.49億元，其中來自木耳的產(chǎn)值占1/3，農(nóng)民就業(yè)和收入的1/3來自黑木耳。帶動龍泉市黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)是浙江省天和食品有限公司，該公司為全國扶貧龍頭企業(yè)，2013年產(chǎn)值1.04億元，食用菌自營出口居全國第三。公司通過1600畝標(biāo)準(zhǔn)化基地帶動農(nóng)戶500戶，訂單生產(chǎn)3200畝，帶動農(nóng)戶1.5萬戶。

2、農(nóng)村工業(yè)組織化：多元來料加工產(chǎn)業(yè)扶貧模式。來料加工是浙江省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色，浙江省政府要求，來料加工要對易地搬遷小區(qū)和扶貧重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前這兩個覆蓋率已接近90%。

浙江省已形成集中加工與分散加工相結(jié)合的來料加工組織模式，把進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民和留村農(nóng)民緊密地組織到產(chǎn)業(yè)鏈中，建立了多元化來料加工扶貧模式。該模式充分利用各地勞動密集型產(chǎn)業(yè)和溫州、義烏小商品市場的優(yōu)勢，由扶貧部門與婦聯(lián)密切協(xié)作，發(fā)揮婦聯(lián)的組織優(yōu)勢，培育來料加工經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)訂單、培訓(xùn)從業(yè)者、組織生產(chǎn)。

近年來，浙江省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展很快，在銷售農(nóng)產(chǎn)品、加工品，帶動低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)方面開始顯現(xiàn)獨(dú)特作用。麗水等地發(fā)揮共青團(tuán)作用，引導(dǎo)和培育農(nóng)村青年參與農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。目前，來料加工與電子商務(wù)開始結(jié)合，來料加工經(jīng)紀(jì)人通過電商平臺展示樣品、承接訂單、購買原料、寄送成品，昔日主要發(fā)揮中介作用的經(jīng)紀(jì)人開始轉(zhuǎn)變?yōu)樽孕性O(shè)計(jì)、自主經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者。

作為“家門口就業(yè)工程”的來料加工業(yè)，已成為低收入農(nóng)戶持續(xù)普遍較快增收的大產(chǎn)業(yè)。上輪扶貧五年，29縣累計(jì)發(fā)放來料加工費(fèi)268.8億元，培育來料加工經(jīng)紀(jì)人11648名。2013年，29縣來料加工從業(yè)人員105萬人，發(fā)放加工費(fèi)92.1億元，人均年加工費(fèi)收入超過8000元。

在云和縣，來料加工對易地搬遷小區(qū)和扶貧重點(diǎn)村的覆蓋率已雙雙達(dá)到100%。俊浩箱包來料加工廠覆蓋全縣1.3萬人，其中80-90%為女性，30%為低收入農(nóng)戶，共有69個一級經(jīng)紀(jì)人和700多個二級經(jīng)紀(jì)人，覆蓋全縣168個行政村，每個村平均約5個經(jīng)紀(jì)人。一級經(jīng)紀(jì)人的主要角色是接單、分配給二級經(jīng)紀(jì)人，并對二級經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)；二級經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)去村里安排加工和培訓(xùn)。來料加工促進(jìn)了低收入農(nóng)戶增收，從業(yè)者年人均收入達(dá)到12000元。

3、農(nóng)村合作金融組織化，立足于滿足低收入農(nóng)戶的金融需求。2013年，29個欠發(fā)達(dá)縣組建扶貧資金互助會620個，當(dāng)年借款2.4萬戶（次）、2.8億元。龍泉市竹畬族鄉(xiāng)率先探索建立了鄉(xiāng)扶貧資金互助會聯(lián)合會。

鄉(xiāng)級資金互助會聯(lián)合會是浙江金融扶貧的創(chuàng)新舉措之一，是在已有的村級資金互助會的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立的資金互助會聯(lián)合組織。聯(lián)合會對村級資金互助會實(shí)行運(yùn)行安全監(jiān)管、資金余缺調(diào)劑和風(fēng)險防范救助，不直接開展借款業(yè)務(wù)；聯(lián)合會實(shí)行農(nóng)民民主管理，由參加聯(lián)合會的村級資金互助會代表選舉理事會和監(jiān)事會（理事和監(jiān)事均為各村農(nóng)民）。

龍泉市竹鄉(xiāng)資金互助會聯(lián)合會于2013年4月成立，由10個村級資金互助會組成，共有會員905戶，其中低收入農(nóng)戶400戶（含低保和五保戶100戶），互助資金總量303.95萬元，其中省財(cái)政原渠道扶持資金100萬元，特扶資金110萬元，會員股金93.4萬元。聯(lián)合會的成員――10個村級資金互助會累計(jì)借款211戶、260.9萬元，已到期還款56戶、38萬元，資金占用費(fèi)收入0.64萬元。

（五）扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的“兩個賦權(quán)”。

麗水市是2013年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的三個全國首批扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一。麗水扶貧改革試驗(yàn)區(qū)以“四化同步”為背景，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扶貧開發(fā)這個主題，把明晰產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。此次調(diào)研主要涉及“三權(quán)”抵押和集體資產(chǎn)量化折股。麗水市委、市政府及各相關(guān)部門都非常重視，改革氛圍熱烈濃厚，投入力度大，對全國扶貧改革實(shí)踐具有一定的先導(dǎo)性。

1、“三權(quán)”抵押。麗水市積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、山林承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，賦予農(nóng)民更加完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)戶的融資能力和財(cái)產(chǎn)性收入。承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)置了“向金融機(jī)構(gòu)抵押”這一前置條件，規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)人憑證抵押的方式，避免了農(nóng)村高利貸、農(nóng)民失地等潛在風(fēng)險的產(chǎn)生。

松陽縣是茶產(chǎn)業(yè)大縣，2013年茶葉種植面積11.3萬畝，產(chǎn)量1.02萬噸，產(chǎn)值9.05億元。松陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對農(nóng)戶茶園的資產(chǎn)評估，向茶農(nóng)發(fā)放“茶園資產(chǎn)評估證”，證書上標(biāo)明了茶園的位置、邊界、面積、品種、整體評估價值等。茶農(nóng)本人憑借評估證可以向信用社抵押獲得10萬元以下的小額循環(huán)貸款，并享受基準(zhǔn)利率優(yōu)惠和財(cái)政貼息。10萬元的貸款一年可少付3600元利息，并可獲得2400元財(cái)政貼息。到2013年底，全縣共辦理“茶園資產(chǎn)評估證”8108本，抵押貸款余額超過1.5億元。

2、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)折股到戶。扶貧改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革主要通過四個步驟推進(jìn)，包括：清產(chǎn)核資、摸清家底；界定成員、明確股東；確權(quán)固化、量化股權(quán)；搭建平臺、規(guī)范流轉(zhuǎn)。其中，村民與社員身份界定、集體資產(chǎn)股份量化等制度安排，進(jìn)一步強(qiáng)化了合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，也為下一步產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定了重要基礎(chǔ)。目前，圍繞扶貧易地搬遷所發(fā)生的產(chǎn)權(quán)、戶籍、社區(qū)等相關(guān)管理問題越來越突出，以上改革項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，完全是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺和地理信息系統(tǒng)的建立，不僅使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化、便利化，而且有利于流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地連片集中，促進(jìn)規(guī)模化。

對全國扶貧開發(fā)工作的啟示和建議

浙江省的扶貧經(jīng)驗(yàn)和做法對推動全國扶貧工作有借鑒意義，也對當(dāng)前的扶貧工作提出了進(jìn)一步改革的要求，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）實(shí)施扶貧工作分類考核辦法。根據(jù)中辦發(fā)25文件的精神，應(yīng)不斷完善扶貧工作考核機(jī)制，同時結(jié)合各地實(shí)際，實(shí)施扶貧工作分類考核辦法。目前，浙江省等東部省份基本進(jìn)入減緩相對貧困的新階段，其它地區(qū)尚處于由消除絕對貧困向減緩相對貧困的過渡階段。前者的扶貧工作側(cè)重于縮小發(fā)展差距，而后者仍把減少貧困人口數(shù)量作為重點(diǎn)任務(wù)，因此，扶貧工作考核要充分考慮不同地區(qū)的差異性和實(shí)際發(fā)展水平，用一成不變或“一刀切”的方式既不符合實(shí)際，更容易挫傷這些地方扶貧改革的積極性。對于東部發(fā)展較快省份減緩相對貧困所進(jìn)行的創(chuàng)新和探索，要充分肯定和鼓勵，并給予必要的支持。

（二）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在扶貧開發(fā)中的作用。浙江省產(chǎn)業(yè)扶貧的“三個組織化”，為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)形式提供了有益嘗試。這是“不走的工作隊(duì)”，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村工業(yè)、合作金融的組織化，把農(nóng)民組織起來進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，既能充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的導(dǎo)向作用，又讓市場起決定性作用。扶貧易地搬遷中對低收入農(nóng)戶的傾斜政策，也值得充分肯定。

（三）繼續(xù)探索財(cái)政扶貧資金的使用導(dǎo)向。浙江產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠信貸資金，財(cái)政資金則更多向基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)傾斜。國家財(cái)政扶貧資金關(guān)于“70%到戶，70%用于產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定，的確值得進(jìn)一步探討。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分利用市場機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，對扶貧小額信貸進(jìn)行擔(dān)保、貼息、獎補(bǔ)，可以帶動更多金融資本用于產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧過多使用財(cái)政資金，容易使貧困農(nóng)戶滋生依賴思想。

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－－專家建議加大農(nóng)村“精神扶貧”力度

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（二）扶貧干部有干勁、精確落實(shí)扶貧工作。扶貧干部嚴(yán)格落實(shí)“干部包幫到戶”責(zé)任。2名優(yōu)秀干部分別前往和平村、五樓村駐村幫扶，并全力配合村里工作開展。全局局包保干部共計(jì)34人，包保范圍涵蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道6個村社，合計(jì)包保174戶。包保干部在全面踐行好“1號工程”的基礎(chǔ)上，開展貧困戶走訪排查工作，包保干部入戶與貧困戶深入交流，認(rèn)真核查相關(guān)信息，詳細(xì)了解政策落實(shí)情況、資金到位情況以及脫貧成效等情況，幫助解決存在的問題和訴求。疫情期間，包保干部積極主動電話聯(lián)系貧苦戶，溝通慰問貧困戶家中生產(chǎn)生活、外出就業(yè)、身體狀況等問題，掌握貧困群眾及家庭切實(shí)存在的實(shí)際問題，開展力所能及的幫扶。包保干部入戶認(rèn)真核查統(tǒng)計(jì)農(nóng)副產(chǎn)品，積極主動幫助推廣宣傳，幫助貧苦戶解決銷路難問題，助力脫貧攻堅(jiān)。

（三）貧困群眾有動力、積極響應(yīng)扶貧工作。脫貧攻堅(jiān)重在扶志，幸福是不是伸手張嘴要來的，而是靠自己奮斗爭取來的。貧困戶積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，提高家庭收入，助力脫貧攻堅(jiān)，很多貧困戶積極發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝等項(xiàng)目，發(fā)展重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，種植桃、梨等。貧苦戶積極響應(yīng)就業(yè)扶貧政策，疫情過后就業(yè)扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共有11位貧苦戶積極參與就業(yè)；文旅體局開發(fā)旅游環(huán)境提升工程，也有10人參與其中；113人到區(qū)外務(wù)工，享受區(qū)外就業(yè)補(bǔ)貼。貧困戶積極就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升家庭經(jīng)濟(jì)收入，全面助力進(jìn)入小康。

二、精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效

（一）基礎(chǔ)建設(shè)工作全面完成。一是住房改造，有安全住房。對全村所有建檔立卡戶進(jìn)行了全覆蓋的民房安全排查，確保所有貧困人口都住上了安全穩(wěn)固住房。二是日常保障，水通電通。全村貧苦戶用水用電難的問題都已全部解決，用水用電不在犯愁。三是重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成，生活更美好。新建污水處理設(shè)施一處，亮化綠化道路15公里，“八小水利設(shè)施”17處，實(shí)施大橋重建項(xiàng)目，“廁所改造”任務(wù)全面完成。

（二）產(chǎn)業(yè)、就業(yè)大力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入快速增長。全村共有111戶均發(fā)展符合自身實(shí)際的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，通過政府支持部分貧困群眾雞苗等生產(chǎn)資料，戶均增收1000元以上。先后引進(jìn)家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)股份有限公司22家，種植晚秋黃梨和春雪紅桃等6100多畝，薄殼山核桃900畝，油茶600畝，華農(nóng)科技、億萬牧業(yè)已經(jīng)成為“市級龍頭企業(yè)”。就業(yè)扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，解決20人就業(yè)，其中貧困群眾就業(yè)11人，3月初村級開發(fā)公益崗位41人，區(qū)文旅體局開發(fā)旅游環(huán)境提升工程10人，全年申報區(qū)內(nèi)就業(yè)補(bǔ)助84人次，申報區(qū)外一次交通補(bǔ)貼113人次，參加技能培訓(xùn)7人次，有力解決貧困群眾就業(yè)，穩(wěn)步提升家庭經(jīng)濟(jì)收入。

（三）教育醫(yī)療得到保障，群眾獲得幸福感。教育資助落實(shí)到位，完成雨露計(jì)劃補(bǔ)貼發(fā)放10人，貧困戶子女教育資助66人。醫(yī)療保障方面，簽約家庭醫(yī)生，全村實(shí)施低保55戶120人，五保集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)17戶21人，精神藥補(bǔ)10戶11人，重度殘疾人生活求助70人，殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼37人，為我村141戶貧困戶（423人）全額代繳了醫(yī)療保險，4人享受了“351”政策。

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大數(shù)據(jù)與大扶貧及精準(zhǔn)扶貧是兩個不同領(lǐng)域的概念，但信息社會的不斷發(fā)展與變革，使這兩個相異的概念有了交集，這就是在高速發(fā)展的信息化社會中如何利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建大扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

大數(shù)據(jù)時代，2011 年全球知名咨詢公司麥肯錫提出的“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素；而人們對于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來 ”。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，我國的扶貧工作邁入大扶貧階段，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》[1]中明確提出：我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。相對于以往依靠政府投資扶持重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷等的小扶貧工作模式而言，大扶貧即是以動員民營企業(yè)為主的社會力量參與扶貧開發(fā)的“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、板塊開發(fā)、多元投入”的扶貧模式。

大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧，2014 年 1 月《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》[2]，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。即由國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，各級扶貧機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)，對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，實(shí)施動態(tài)管理，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。在2013 年 11 月到湖南湘西考察時首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。貴州是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。貴州省借助“大數(shù)據(jù)”思維和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，開發(fā)貴州省“精準(zhǔn)扶貧云平臺”，實(shí)現(xiàn)了對 623 萬貧困人口、9000 個貧困村、934 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66 個貧困縣和有扶貧開發(fā)任務(wù)地區(qū)的精準(zhǔn)識別和動態(tài)監(jiān)測。

精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用手段方面，云平臺作為精準(zhǔn)扶貧的輔助工具，正處于發(fā)展的初步階段，目前國內(nèi)外在精準(zhǔn)扶貧云平臺方面的研究論著極為有限，多數(shù)文章是進(jìn)行科普式的介紹，如《大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)――黔西南州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐》[3]一文，系統(tǒng)介紹了黔西南的準(zhǔn)扶貧云平臺，此平臺功能板塊多元多樣，且在扶貧云功能的拓展方面有著較大的啟發(fā)，但其真實(shí)性和可行性尚待考察。

精準(zhǔn)扶貧結(jié)合大數(shù)據(jù)方面，國內(nèi)的學(xué)者研究基本著眼于兩個方面，即現(xiàn)存問題和未來應(yīng)用。詳而言之，一種是結(jié)合現(xiàn)有云平臺的案例，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)和歸納，發(fā)現(xiàn)目前存在的問題并提出建議；另一種則是對大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性和可行性進(jìn)行闡釋和論證。不同的論著，對這兩個方面各有偏重。

第一種是以實(shí)地案例為出發(fā)點(diǎn)的論著，其優(yōu)勢十分明顯：在結(jié)合具體案例分析和目前存在的問題基礎(chǔ)上，這類論著提出具有針對性的建議，其研究成果具有實(shí)在的社會效益，可信度高可行性強(qiáng)，令人信服。如《大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新》[4]一文中，主要針對廣西貴州等地的狀況和存在的問題，提出詳實(shí)細(xì)致的建議。然而，此類論著數(shù)量較少，并且在與實(shí)際案例結(jié)合方面仍有所欠缺。

在第二種針對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的論著中，許多學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)放在論證大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性，將眼光放置于大數(shù)據(jù)未來的應(yīng)用情況，提出大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的方法和建議[5]。

值得注意的是，不止一位學(xué)者在論著中強(qiáng)調(diào)配套政策對大數(shù)據(jù)運(yùn)用的重要性。如《“大數(shù)據(jù)”助力精準(zhǔn)扶貧》提出“配套政策要托底，防止虎頭蛇尾”[5]的觀點(diǎn)，在《基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究》[6]一文中更是對配套政策及研究進(jìn)行了細(xì)致的考察分析。這提醒著團(tuán)隊(duì)在對貴州省扶貧云平臺進(jìn)行研究時不能忽略對其配套政策的調(diào)研，必須將政策研究重視起來。此外，這類論著往往缺少實(shí)地調(diào)研的材料作為支撐，僅僅是在理論上的進(jìn)行設(shè)想和推論。

總體而言，目前學(xué)界對于精準(zhǔn)扶貧云平臺的研究還處于初級階段，呈現(xiàn)理論性強(qiáng)、實(shí)證性弱的態(tài)勢。而且普遍存在理論研究缺少實(shí)證支撐的問題。

針對于以上問題，接下來的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于：

1.將時事熱點(diǎn)“精準(zhǔn)扶貧”與“互聯(lián)網(wǎng)+”相聯(lián)系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)形成的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”要求。

2.不僅僅從“扶貧云”平臺本身出發(fā)，而從如何應(yīng)用平臺從而解決實(shí)際問題，對后期精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展具有重要參考價值。

τ誥準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的深刻剖析，總結(jié)歸納現(xiàn)行政策方針存在的問題，針對于部分問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)方案以及發(fā)展建議，旨在為精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展提供有益的借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）[J].老區(qū)建設(shè)，2011，（23）：12-18.

[2]關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[J].老區(qū)建設(shè)，2014，（01）：8-13.

[3]亞信集團(tuán)股份有限公司：《大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)――黔西南州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐》，智慧城市

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2、今年組織企業(yè)參加第中國長春國際農(nóng)業(yè)食品博覽（交易）會第三屆供銷特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會和州地產(chǎn)品低價（消費(fèi)券）促銷展（第二期）暨第二屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會，銷售商品有大米、蜂蜜、俄羅斯特產(chǎn)等產(chǎn)品，銷售額為108.45萬元 ，展銷會期間向參展商和消費(fèi)者宣傳推廣了吉字號商品供應(yīng)鏈云服務(wù)平臺和虎豹之鄉(xiāng)小程序，發(fā)放宣傳單3000張，通過虎豹之鄉(xiāng)小程序銷售俄羅斯面粉，化妝品等產(chǎn)品 總銷售額為1180元。

3、利用供銷農(nóng)資物流配送中心繼續(xù)做好農(nóng)資的儲備和物流配送工作，做好農(nóng)藥、化肥供應(yīng)工作，全年銷售化肥9000噸、農(nóng)藥  ，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資全覆蓋，為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)提供保障。

二、重點(diǎn)工作

（一）品牌建設(shè)：

“虎豹之鄉(xiāng)”是2018年我社注冊的商標(biāo)，體現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)，環(huán)保，綠色。適用于大米、蜂蜜、中草藥材、菌類等5大類52小項(xiàng)商品。商標(biāo)使用主體為農(nóng)戶，合作社，企業(yè)等。現(xiàn)已有8家企業(yè)在大米、黑果花楸、木耳等商品上使用。

（二）平臺建設(shè)：

1、供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺（B2B）共入駐51家企業(yè) ，其中 10家扶貧企業(yè)、州內(nèi)企業(yè)8家、湖北省企業(yè)2家，為扶貧企業(yè)銷售大米88000斤，木耳70斤。

2、跨境保稅進(jìn)口B2C業(yè)務(wù)：12月末可開發(fā)完成。

3、市供銷合作社社屬企業(yè)德融電子商務(wù)有限公司成立東北亞商品集散中心，面積1400多平米，主要作用于整合本地特色產(chǎn)品及所有扶貧企業(yè)產(chǎn)品，通過線下展示零售，線上平臺直播帶貨等銷售方式讓企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)銷售目標(biāo)。也讓更多已經(jīng)在線上實(shí)現(xiàn)銷售的企業(yè)和網(wǎng)紅方便抓貨。現(xiàn)已入駐17家企業(yè)，121種產(chǎn)品。

4、依托省供銷集團(tuán)積極謀劃農(nóng)產(chǎn)品（海產(chǎn)品）冷連倉儲物流基地項(xiàng)目建設(shè)。

三、存在的問題

1、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中存在企業(yè)品牌意識不高，定位不準(zhǔn)、品質(zhì)不優(yōu)，品牌宣傳推廣力度不夠等問題。解決這些問題最有效途徑是把“虎豹之鄉(xiāng)”打造成我市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加大宣傳推廣力度，努力營造濃厚氛圍，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接；

2、平臺建設(shè)中存在供貨企業(yè)意識不高，產(chǎn)品單一，缺乏專業(yè)人才等問題。銷售企業(yè)存在銷售渠道不寬，銷售方式單一等問題。解決途徑是引進(jìn)第三方提升平臺綜合服務(wù)功能，幫助企業(yè)降低成本和風(fēng)險，支持其發(fā)展壯大，鼓勵各企業(yè)搭建B2C銷售平臺，引導(dǎo)群眾借助電商平臺實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

四、下一步工作打算

1、2021年將繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民；

2、借助農(nóng)博會等各種展示展銷活動，做好宣傳推介工作，助推我市農(nóng)產(chǎn)品銷售；

篇13

一、文獻(xiàn)評論

與物質(zhì)資本和人力資本一樣，社會資本也是人們從事經(jīng)濟(jì)活動、獲得收益和福利的基礎(chǔ)與資源。貧困地區(qū)物質(zhì)資本和人力資本相對來說都比較缺乏，市場發(fā)育程度也較低，社會資本可以在一定程度上彌補(bǔ)在貧困地區(qū)所缺失的部分市場功能。而且，對于貧困家庭來說，社會資本是門檻較低的一種資本，在其日常經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)重要地位。人與人之間的互助行為，特別是血緣、親緣、地緣關(guān)系的親戚朋友之間的相互借貸、信息共享，在貧困地區(qū)極為普遍。在研究社會資本與貧困人口福利的文獻(xiàn)中，絕大多數(shù)文獻(xiàn)都集中考察社會資本作用于貧困人口福利的路徑與機(jī)制問題，如金融發(fā)展，［2］(211-248)［3］(526-556)（Kiyotaki and Moore, 1997; Guiso, Sapienza and Zingales, 2004)、小額信貸［4］（Bastelaer, 2000）、勞動力流動，［5］(26-30)［6］［7］（譚崇臺，2004；Brauw and Giles, 2008a, 2008b）等。

在眾多實(shí)證分析社會資本總體福利效應(yīng)的文獻(xiàn)中，我們注意到，學(xué)者們在社會資本對于窮人生存與發(fā)展的份量與意義問題上仍然莫衷一是，有些觀點(diǎn)甚至完全相反。Narayan 和 Pritchett（1997）在坦桑尼亞的研究、［8］Grootaert（1999）對印度尼西亞的實(shí)證分析、［9］Grootaert（2001）對玻利維亞、布基納法索和印度尼西亞的研究，［10］以及Grootaert和Narayan（2004）對玻利維亞農(nóng)戶的研究，［11］(1179-1198)都得出了相近的結(jié)論：窮人的社會資本回報率要比富人的高，窮人的社會資本回報率要比其他形式的資本（物質(zhì)資本和人力資本）回報率要高。Grootaert（1999）有學(xué)者甚至認(rèn)為，社會資本是“窮人的資本" 。［9］但是，Maluccio、Haddad 和 May (2000)對處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的南非的實(shí)證分析則得出了相反的結(jié)論――社會資本對收入的邊際效應(yīng)小于人力資本邊際效應(yīng)；［12］趙劍治和陸銘對中國農(nóng)村的實(shí)證分析認(rèn)為，不能將社會資本看成是“窮人的資本”：收入越高，則越能獲得社會資本，社會資本的收益就越高；窮人獲得社會資本的能力很低，因而社會資本回報率相對來說也比較低。［13］(363-390)

二、數(shù)據(jù)說明及指標(biāo)選擇

本文的數(shù)據(jù)來自武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心2009年底在貴州省關(guān)于新時期農(nóng)村減貧政策與機(jī)制研究的問卷調(diào)查，調(diào)查涵蓋6縣(區(qū))，44個村，共收回440份有效家戶問卷。調(diào)查涉及家戶基本特征，家戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況，家戶基本政策訴求以及生活滿意度，村基本情況等項(xiàng)目。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)涉及家戶和村級兩個層面，是典型的分層數(shù)據(jù)，因此，采用分層線性模型來分析問題不僅是必要的，也是可行的。

本文選用的社會資本度量指標(biāo)主要有三個維度：

(1)社會網(wǎng)絡(luò)，包括家庭外出務(wù)工人數(shù)、村勞動力輸出比率以及與鄰里的融洽程度。在我國農(nóng)村地區(qū)，外出務(wù)工網(wǎng)絡(luò)是社會網(wǎng)絡(luò)的一種重要的表現(xiàn)形式，它對農(nóng)村剩余勞動力獲得外出務(wù)工的信息和機(jī)會、賺取收入有著重要的意義。我們用外出務(wù)工人數(shù)和村勞動力輸出比率反映村級層面社會網(wǎng)絡(luò)的廣延性。我們假定，家戶間互助行為越多，與鄰里的融洽程度就越高，因此，與鄰里的融洽程度在本文中度量了某家戶在當(dāng)?shù)厣鐣W(wǎng)絡(luò)中的密切強(qiáng)度。此外，我們選取家戶調(diào)查中的轉(zhuǎn)移性支出（如送禮支出，人情支出等等）作為度量社會資本投資或社會交往強(qiáng)度的一個指標(biāo)。

(2)信任水平，包括對扶貧部門作用的看法，對政策的信任程度。在某種意義上說，與鄰里的融洽程度也蘊(yùn)涵了家戶之間的信任程度。

(3)社會參與，由村務(wù)管理參與頻率來度量。

為了度量扶貧政策的作用，我們還使用了扶貧資金這一指標(biāo)度量扶貧政策的執(zhí)行力度。根據(jù)分層回歸方法的要求，我們采用了家戶特征和村特征兩組控制變量。在被解釋變量方面，本文選用了家戶人均消費(fèi)的對數(shù)這一指標(biāo)。之所以選擇消費(fèi)而不是收入或其他福利指標(biāo)作為被解釋變量，是因?yàn)橄鄬τ谑杖雭碚f，消費(fèi)水平更好地表征了家庭福利水平。具體指標(biāo)如表1所示。其中，我們給表征社會資本水平的一些主要定性變量進(jìn)行賦值，較高數(shù)值代表更高的社會資本水平。表2是所有變量的一些基本統(tǒng)計(jì)量。

在我們的樣本中，家戶人均年消費(fèi)水平僅為1977元，樣本中貧困家庭人均年消費(fèi)水平僅有890元，非貧困家庭人均年消費(fèi)水平為2428元。可見，我們的研究對象是貧困人口相對比較集中的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶。

三、實(shí)證分析模型與回歸結(jié)果

(一)基準(zhǔn)模型

Narayan 和 Pritchett、Grootaert以及趙劍治和陸銘的實(shí)證模型在結(jié)構(gòu)上基本一致，即以人均消費(fèi)水平（或其對數(shù)）作為被解釋變量，以社會資本為解釋變量，再加幾組控制變量(家戶的，社區(qū)的)。本文也沿用這一基本模型，但對其分層處理。第一層模型為半對數(shù)模型，即被解釋變量取對數(shù)，而解釋變量取水平值。相對于完全線性模型而言，半對數(shù)模型具有一定的優(yōu)勢。［14］在變量設(shè)置上，本文以家戶社會資本作為解釋變量，家戶水平的控制變量包括家戶人均受教育年限、平均耕地。在村級層面控制了全村人均消費(fèi)水平。考慮到該地區(qū)總體收入水平不高，貧困村較多，將村人均扶貧資金也納入進(jìn)來。此外，本文受Narayan 和 Pritchett的啟發(fā)，將村外出務(wù)工水平作為村級社會資本的一個指標(biāo)。以下是本文計(jì)量分析的基準(zhǔn)模型。

(二)分項(xiàng)回歸模型

我們分別將信任水平、與鄰里的融洽程度、參與村務(wù)管理的程度以及與村干部的關(guān)系這四個變量單獨(dú)引入模型進(jìn)行分析，以避免它們中兩個或幾個同時進(jìn)入模型時產(chǎn)生的嚴(yán)重的共線性問題。

1.SCij代表對政策的信任水平。代入數(shù)據(jù)以后，通過模型設(shè)定檢驗(yàn)，我們采用固定效應(yīng)模型。估計(jì)結(jié)果：

表3告訴我們，在作為控制變量的要素中，家戶人均受教育年限和人均耕地對家戶福利的貢獻(xiàn)顯著為正，分別為2.87%和19.17%，與我們的預(yù)期比較吻合。這個結(jié)果也說明，在貧困農(nóng)村地區(qū)，作為人力資本的教育水平對于家庭生活狀況和福利水平的重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及土地。家庭轉(zhuǎn)移性支出作為一種社會資本投資，可以給家庭人均消費(fèi)水平（福利）帶來實(shí)際上微弱但統(tǒng)計(jì)上顯著的正效應(yīng)，也是我們可以理解的。但是，家戶外出務(wù)工人數(shù)的效應(yīng)顯著為負(fù)，為-13.79%，意味著家庭外出務(wù)工人數(shù)增加，會降低家戶的人均消費(fèi)水平，則是出乎我們的意料之外。這個結(jié)果可能與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有關(guān)：我們猜測，是不是農(nóng)村調(diào)查員只是統(tǒng)計(jì)家戶在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的消費(fèi)，而沒有把外出務(wù)工者在外面世界的消費(fèi)納入進(jìn)來。

我們特別關(guān)注信任水平對家庭福利產(chǎn)生的效應(yīng)。首先，政策信任對家庭福利的主效應(yīng)顯著為負(fù)，即信任水平越高，或者說，越是相信政策的人，其家庭福利水而越低。我們嘗試著這樣解釋，不太信任政策的家戶，可能自力自為的主觀能動性更強(qiáng)，自身的發(fā)展能力也更強(qiáng)一些；而那些相信政策的作用、寄希望于政府政策的救濟(jì)的貧困農(nóng)戶，可能依賴性更強(qiáng)，甚至滋生一種“等、靠、要”的心理，自身發(fā)展的內(nèi)在動力也弱一些，因而，其家庭福利水平也低一些。不管怎么解釋，有一點(diǎn)可以肯定：在我們調(diào)查的貴州貧困農(nóng)村，人們對政策的信任并沒有作為一種有效的社會資本發(fā)揮其生產(chǎn)性作用。不過，我們也發(fā)現(xiàn)，村級變量中有兩個變量對信任水平有顯著影響：全村人均消費(fèi)水平對信任水平的交互效應(yīng)為正，這說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村對政策的信任導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng)會降低；村外出務(wù)工比例的效應(yīng)也顯著為正，則說明在村級外出務(wù)工網(wǎng)絡(luò)較大的地區(qū)，對政策的信任導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng)也要弱一些。

2.SCij代表參與村務(wù)管理的程度。代入數(shù)據(jù)以后，通過模型設(shè)定檢驗(yàn)，我們采用隨機(jī)效應(yīng)模型。估計(jì)結(jié)果見表4。

從這一模型的回歸結(jié)果中，可以看到，控制變量中除了受教育年限變得不顯著以外，其他的變量在符號與顯著性上都沒有改變。扶貧資金對改善家戶消費(fèi)水平有顯著作用，但程度不大，人均扶貧資金每增長100元，只能帶來約0.09個百分點(diǎn)的消費(fèi)增加。值得注意的是，雖然家戶外出務(wù)工人數(shù)對福利的貢獻(xiàn)是負(fù)的，但村級外出務(wù)工比例的貢獻(xiàn)是顯著為正的。這個結(jié)果一方面進(jìn)一步支持我們的關(guān)于外出務(wù)工消費(fèi)的猜測，另一方面，說明村級層面的社會網(wǎng)絡(luò)資本的確有利于家庭福利。參與村務(wù)管理能夠改善家戶的消費(fèi)水平，平均而言，參與村務(wù)管理的程度每增加一個檔次可使得消費(fèi)水平提高0.15個百分點(diǎn)。與信任水平不同，村級指標(biāo)對家戶參與村務(wù)管理的斜率并無顯著影響，或者說，這一指標(biāo)作用的程度在不同村并沒有顯著差異。

我們看到，與村干部關(guān)系這一形式的社會資本對家庭人均消費(fèi)有直接的正效應(yīng)，但其作用的程度會隨著全村人均消費(fèi)水平的增長而削弱，因此也更像是“窮人的資本”。

通過以上實(shí)證分析，我們對貧困地區(qū)的社會資本作用有以下基本判斷：

首先，從家戶層面來看，社會資本對于家庭生活的改善作用是顯著的，但信任水平是一個例外。這可能意味著信任在這些地區(qū)已經(jīng)演變成了對政府扶貧“等、靠、要”的過分依賴，越是貧窮的家戶越是傾向于相信政策、依賴扶貧。與鄰里的融洽程度、參與村務(wù)管理的水平以及與村干部的關(guān)系，都能顯著改善家庭的福利水平。其中，與鄰里的融洽程度以及與村干部的關(guān)系在更貧困的地區(qū)所發(fā)揮的作用更大一些。家戶外出務(wù)工人員的增加在各個模型中都會減少家戶福利，這個回歸結(jié)果可能與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有關(guān)。我們目前只能猜測，是不是統(tǒng)計(jì)家庭消費(fèi)時而沒有把外出務(wù)工者在外面世界的消費(fèi)納入進(jìn)來。

其次，從村級層面來看，外出務(wù)工比例對家庭福利的作用顯著為正。這說明村級外出務(wù)工網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，對于貧困地區(qū)人口的發(fā)展具有重要作用。另外，扶貧力度（人均扶貧資金）對于改善家庭福利的作用是顯著的，家戶社會資本斜率系數(shù)并不顯著地受扶貧資金的影響。

四、總結(jié)性的評論及政策涵義

市場、政府和社會網(wǎng)絡(luò)就是社會經(jīng)濟(jì)三大運(yùn)行機(jī)制。在貧困地區(qū)，社會網(wǎng)絡(luò)以及以其為載體的社會資本，除了具有彌補(bǔ)貧困地區(qū)不完善市場的部分功能之外，也會影響對政府政策的實(shí)施及其績效。改革開放以來，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展更是長期受政府行為（如扶貧政策）引導(dǎo)，其政策效果也必然會受到當(dāng)?shù)厣鐣Y本的影響。將扶貧政策納入社會資本影響家庭福利的分析框架、采用分層線性回歸分析方法，是本文區(qū)別于其他相關(guān)文獻(xiàn)的兩個創(chuàng)新點(diǎn)或亮點(diǎn)。

我們的分析發(fā)現(xiàn)，與其他學(xué)者研究的結(jié)論相同，社會資本對于以人均消費(fèi)度量的家庭福利具有積極貢獻(xiàn)；而不同點(diǎn)在于，在社會網(wǎng)絡(luò)資本方面，家戶層面的外出務(wù)工人數(shù)增加不利于改善家戶福利，而社區(qū)層面的社會資本――以村外出務(wù)工人員比例來衡量，對家庭福利具有顯著的正向效應(yīng)。對政策的信任并沒有如我們預(yù)期去提高家庭福利，原因可能是在貧困農(nóng)戶那里，相信政策扶持變成一種可以依賴的資源。與Grootaert（1999）一樣，本文也發(fā)現(xiàn)了兩種形式的“窮人的資本”――參與村務(wù)管理、與村干部關(guān)系――在最貧困的地區(qū)發(fā)揮的作用最大。不過，其作用會隨著農(nóng)村社區(qū)（村）發(fā)展水平的提高而減弱。在扶貧資金方面，我們雖然發(fā)現(xiàn)它在改善家庭福利方面具有正效應(yīng)，但其估計(jì)值很小。

總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、貧困人口占很高比例的農(nóng)村貧困地區(qū)，社會資本對于改善家庭福利以及減輕貧困的作用是顯著的。一些傳統(tǒng)的社會資本，如與鄰里的融洽程度、轉(zhuǎn)移性支出、村的外出務(wù)工網(wǎng)絡(luò)的作用更加明顯。在物質(zhì)資本和人力資本都比較貧瘠的情況下，社會資本在一定程度上發(fā)揮了“窮人資本”的功能，而且還存在更大的進(jìn)一步發(fā)揮的空間。因此，充分考慮農(nóng)村居民的傳統(tǒng)社會資本，使扶貧政策與農(nóng)村貧困地區(qū)社會資本相容，應(yīng)該是未來扶貧政策機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該把握的一個重要方向。同時，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)民參與村集體事務(wù)提供保障，增強(qiáng)農(nóng)民的社會參與，強(qiáng)化主體功能；以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，引導(dǎo)有組織的勞務(wù)輸出，擴(kuò)大外出務(wù)工網(wǎng)絡(luò)；逐步改善貧困農(nóng)戶“等、靠、要”的依賴思想，是扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)的一個重要方向。

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Social Capital, Poverty Alleviation Policy and Household Welfare of the Poor

――Hierarchical Linear Analysis Based on the Rural Survey Data of Guizhou Province

Ye Chusheng1 Luo Lianfang2

Abstract：With a consideration to the stratified and nested features of social capital, making use of the household survey data of Guizhou, this paper analyzes the effects of the different levels of social capital including the intermediate policy variables and their different effects to household welfare and cross-section effects between them. Our research finds that in the poor rural area with low level of both physical capital and human capital, the social capital functions as “capital of the poor" to some extent, and its effects in poverty alleviation and improving the household welfare is not only significant but also with a great potential to increase.