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對照我的班級管理經歷，我認識到德育工作重在實效，關鍵在于樹立“以人為本、以學生為本”的學生觀，增強自我教育的能力。著名教育家蘇霍姆林斯基說：“只有能夠激發學生去進行自我教育的教育，才是真正的教育。”以人為本，從學生的身心特點出發，進行自我教育，使學生在他人教育的引導下，養成自我教育的習慣，形成自我教育、自我管理的能力，才能讓學生的個性心理、人格特征正常、健康地發展；智慧潛能和才干才會在有計劃、有步驟的挖掘下得以發揮；各方面的素質教育才能得到逐步提高。

在這些教育理論和思想的指導下，我在德育工作中做了許多有益的嘗試，取得了一定的成績。

下面是我的一些做法。

一、溝通從心開始

我非常愿意與學生交流和溝通，學生每周的周記叫做“心靈的溝通”，一般每周圍繞一個主題進行討論和交流，也可以讓學生把自己的煩惱或意見寫出來，如果哪位學生覺得實在沒有什么好寫的也可以不寫，不給學生條條框框的約束，讓學生各抒己見。在初中時代，學生已經對男女同學有了一種特別的心理反映。如何建立正常的、自然的同學關系是一個極為敏感的問題。學生中出現了比較要好的男女同學，經常在一起玩，甚至在課堂上出現了不注意聽講，傳紙條的事情。如果采取堵截、生硬的批評方式，教育效果會適得其反。為此，我特意舉行主題討論活動，通過寫周記，選出精彩的十多篇讀給大家聽。討論中，大家暢所欲言，公開坦誠把平時不愿說、不敢說的話如實寫出來，最后達成共識，明確了同學間應該怎樣交往，什么是真正的友誼。

二、自律和同伴教育相結合

許多班主任滿腔熱情，勢必躬身，早晚跟班，無所不管，甚至充當“管家”、“警察”或“保姆”的角色。我也曾經這樣。這種管理有利，但弊大于利。管得過多過死，容易造成學生依賴性強，創造性、獨立性差，缺乏自我教育與自我管理能力，也容易使班主任陷于雜務，疲憊不堪，不利于其自身的完善和發展。

陶行知說：“教是為了不教。”

魏書生認為：“管是為了不管。”

其思想從根本上說，是要充分發揮學生在教育管理中的主體作用，做到“管放結合”。其實，班主任要管的方面主要包括：制定班級的長期目標，把握班級工作的整體思路；培養一支強而得力的干部隊伍，并加以指導監督；做好個別學生及全體學生的思想工作，增強班級凝聚力、向心力；協調多方面關系，形成教育合力。因而，學生能干的，我堅決不包辦不插手。在做好以上工作的同時，大膽放手，把一些具體事務攤派下去，建立層次分明的立體型管理體系，如公物維修、活動組織、班干部選換等等。管大放小、管主放次，授權負責，分層管理，既有利于班級的建設和發展，又有利于學生個性完善、能力的提高。

我的工作原則是：必須負責召開第一次班委會，落實分工，做好落選的同學的思想觀念工作，對落選的同學，我會在全班給他們發紀念品，感謝他為班集體所付出的一切。

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在傳統辦公中各部門之間傳遞文件、通知公告，主要采用的方法還停留在紙質文檔的傳閱、電話、電子郵件等方式；而這些方式主要依靠人工，以及一些外部通訊工具或軟件，非常不利于信息的管理。隨著互聯網和計算機技術的蓬勃發展，政府部門和各事業單位紛紛開始引入辦公自動化系統（OA系統）來協同辦公[1]。本文所介紹的OA系統基于工作流技術，采用先進的J2EE技術體系和平臺化的實現方式。在整個辦公自動化系統中，公文管理模塊是其中最重要、也是使用最頻繁的部分，主要包括發文管理、收文管理兩大部分，提供了自動化公文流轉管理的功能，以下針對該模塊進行詳細的設計和實現。

1 公文管理模塊功能設計

1）發文管理

發文管理模塊的主要作用是用來管理發送文檔，實現了文檔的流程化管理。主要提供了新建發文、發文草稿、在辦發文、辦結發文、終止發文和發文傳閱幾個功能，如圖1所示。

2）收文管理

在收文管理中，主要用于管理外來單位的公文，實現了來文的簽收、來文的傳閱、來文的擬辦、來文的承辦等管理工作。主要提供了在辦收文、辦結收文、終止收文和收文傳閱功能，如圖2所示。

2 公文管理模塊流程設計

在辦公過程當中，任何一項工作都包含有許多個業務流程，簡單的模塊說明是無法對工作進行描述的[2]。下面對發文管理和收文管理這兩部分進行業務流程分析，并對其工作流程進行設計[3]。

1）發文管理流程設計

在發文之前，系統管理員首先會根據不同的工作內容，定義好公文所需要的各類模板，并且還要定義好公文的整個流程，包括流程序號、名稱、后繼流程序號、參與流程的用戶等等。定義好流程后，發文操作就會按照事先定義好的工作流程自動進行流轉，如表1所示。

根據以上發文管理流程的分析，在整個發文的過程中涉及了很多的部門和人員，每個人員的權限也是不一樣的，如表2所示。

發送的文件內容統一采用Word進行編寫，而公文當中領導的手寫簽名、痕跡保留、定稿、套紅、簽章等則以OCX控件技術來實現。同時，系統還提供了嚴密的授權管理和數據加密功能，確保文件的保密性、完整性，實現了對文檔傳遞過程中的有效監控。

2）收文管理流程設計

收文管理主要針對的是對于外來文件的收集、歸檔、整理與管理操作。用戶收文時，一般需要將文檔電子化歸檔。

3 公文管理模塊的實現

整個OA系統是在MVC框架模式，采用J2EE技術體系和SQL Server 2005關系型數據庫來實現的。下面是發文管理的實現過程。

3.1 定義發文工作流程

管理員需要事先定義一個發文流程，以及定義好公文的模板。發文流程的步驟應該包括公文擬稿、審核、會簽、核稿和簽發，完成公文流轉的要求。

1）模板定義：系統管理員根據不同的辦公內容，在系統的工作流管理中，定義各類模板。主要包括模板號、模板名，而模板的制作可以使用Word文檔，方便易用。

2）流程定義：系統管理員進行流程定義，包括流程的序號、名稱、后繼流程序號、參與流程的用戶等信息。

3）發文擬稿：擬稿人選擇公文模板表DocModel中，已定義好的公文模板，進行文檔編輯；編輯完后，文檔會按照先前已定義好的發文流程進行發送。

4）發文審核：按照發文流程的定義， 從步驟表Step中讀取出該流程定義的下一個節點及其處理人。公文將會按照流程的定義，發送到相關部門進行審核。審稿人員開始審核時，相關信息將會寫入到公文處理表DocOperate中。

5）發文會簽：判斷當前公文狀態state，是否滿足會簽條件。當滿足條件時，從步驟表Step中讀取出該流程定義的下一個步驟及其處理人。系統會簽提供了多部門會簽功能，系統會按照會簽順序將文檔發往該部門。

6）發文簽發：判斷當前公文狀態state，是否滿足簽發條件。當滿足條件時，從步驟表Step中讀取出該流程定義的下一個步驟及其處理人。公文發送到相關領導處，由領導提出修改意見并簽發。

3.2 發文管理具體實現

點擊系統左側功能樹中的“全院發文――新建發文”，可以填寫公文撰制單，實現公文的創建和發送，如圖5所示。

4 結論

公文管理模塊是OA系統中最關鍵的部分， 管理了單位內部所有公文的發送、接收和審核。基于 B/S 結構，采用工作流技術， 能開發出功能齊備、易于操作、界面友好的功能模塊，滿足了辦公的實際需求，實現了高速高效的現代化辦公。

參考文獻：

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Short-term Observation of Myringotomy Supplemented with Grommet Insertion and Adenoidectomy on the Secretary Otitis Media in Children with Bone Conduction Hearing Loss/CHEN Pei-pei，YIN De-pei，LYU Ling-yun， et al.//Chinese and Foreign Medical Research，2016，14（36）：11-13

【Abstract】 Objective：To observe the short-term effects of myringotomy supplemented with grommet insertion and adenoidectomy on the bone conduction hearing loss（BCHL） in children with secretary otitis media（SOM）.Method：Totally 38 patients（43 ears） of SOM with bone conduction hearing loss treated from January 2015 to March 2016 were treated by myringotomy supplemented with grommet insertion and adenoidectomy.Their Bone conduction hearing change was analyzed before operation and 3 months later after operation.Result：Bone conduction hearing improved significantly after operation，and improvement in 2.0 kHz was the most obvious，compared with other frequency，the differences were statistically significant（P

【Key words】 Children； Secretary otitis media； Bone conduction hearing； Hearing loss； Myringotomy supplemented with grommet insertion

First-author’s address：Children’s Hospital of Soochow University，Suzhou 215003，China

分泌性中耳炎（secretory otitis media，SOM）是耳鼻咽喉-^頸外科常見的疾病之一，主要病變為中耳積液，主要癥狀為聽力下降、耳鳴、耳悶等。眾所周知，它主要引起氣導聽力下降，但其引起的骨導聽力下降愈來愈受關注。本研究通過對SOM伴骨導聽力下降患兒行鼓膜置管聯合腺樣體切除術治療，并隨訪聽力，研究鼓膜置管聯合腺樣體切除術對兒童分泌性中耳炎骨導聽力下降的治療效果。

1 資料與方法

1.1 一般資料

回顧性分析筆者所在科在2015年1月-2016年3月入院診斷“分泌性中耳炎，腺樣體肥大”的患者資料，共有38例伴有不同程度的骨導聽力下降患兒入選本研究。排除標準：確診先天性聽力障礙，懷疑先天性聽力障礙如言語發育遲緩，學習能力低下，內耳CT明確發育畸形，精神智力障礙，有鼓膜置管手術史。38例患兒年齡5～10歲，平均6.3歲，病程2～24個月，平均5.8個月，查體可見鼓膜均有內陷，顏色混濁，琥珀色或油染色，錘骨柄橫位，術前均行聲導抗和純音測聽，聲導抗均雙側為B型曲線，純音測聽38例患兒中43耳不同程度骨導聽力下降，其余33耳骨導聽力正常，顳骨CT檢查38例雙側乳突、鼓竇及鼓室腔見低密度影，含氣腔減少或消失，鼻咽側位片顯示腺樣體肥大。

1.2 研究方法

使用丹麥Madsen-ORBITER922-2型聽力計，0.25～8.0 kHz骨導聽力測試用B-71骨導耳機，按國家標準校準和聽力測試，本底噪聲

3個月復查純音測聽，比較術前和術后骨導聽力的差別。入院后在全身麻醉下行雙側鼓膜置管加鼻內鏡下腺樣體刨削術術中于鼓膜前下方或者后下方置入T型鼓膜通氣管，術后雙氧水滴耳1周防止分泌物堵塞通氣管，輔助口服強的松，黏液促排劑，鼻用激素噴鼻。

1.3 統計學處理

應用SPSS 20.0統計軟件進行統計學分析，計量資料以（x±s）表示，采用t檢驗，計數資料用率（%）表示，采用字2檢驗，P

2 結果

3個月時復查純音測聽，36例（39耳）骨導聽力恢復正常，總有效率90.7%，另有2例（4耳）術后骨導聽力僅輕度改善，且術后仍表現為2.0、4.0、8.0 kHz都有下降。36例（39耳）術前2.0 kHz骨導聽閾分別與0.25、0.5、1.0、4.0、8.0 kHz及骨導聽閾均值比較差異有統計學意義（P

3 討

鼓膜置管加腺樣體切除是治療分泌性中耳炎的有效手段[1]，為長期引流積液，筆者選擇置入T型鼓膜通氣管，相比較斜口型鼓膜通氣管，T型通氣管不容易脫落，可放置1年以上。置管選擇鼓室空間較大的鼓膜前下方或者后下方，避免置入鼓膜松弛部，本組中38例均伴有腺樣體肥大，術中同時用刨削術切除肥大腺樣體，暴露咽隱窩和后鼻孔，切不可過深損傷椎前筋膜造成止血困難或者并發顱內感染，術后1周予雙氧水和氧氟沙星洗耳防止血痂堵塞通氣管，術后需注意每周復查，調整鼻腔用藥。3個月時復查純音測聽，36例（39耳）骨導聽力恢復正常，總有效率90.7%。

SOM是臨床常見病、多發病，是引起聽力下降的常見原因之一。典型的聽力學特征為氣導聽閾提高，但研究發現，40%～80%的患者骨導聽閾也有提高[2]。有人將之定義為“假性感音神經性耳聾”，目前可能的機制為：中耳積液覆蓋前庭窗和蝸窗，聲波通過積液振動同時到達兩窗，兩窗間的相位差被抵消，活動被抑制，Corti器上的毛細胞接受的機械刺激變小而引起骨導聽閾提高；中耳積液還使聽骨鏈的活動度降低，鐙骨底板水平的活塞運動受抑制，導致類似“卡哈”切跡樣改變[3]。基于這種機制，在引流中耳積液后骨導聽力會改善明顯，本組中，36例（39耳）術后骨導聽力基本恢復正常，可以診斷為“假性感音神經性耳聾”。本組中另有2例（4耳）術后骨導聽力僅輕度改善，且術后仍表現為2.0、4.0、8.0 kHz都有下降，排除了中耳積液的情況下，術后診斷感音神經性耳聾，目前認為可能的機制為：中耳積液可引起圓窗膜增厚，它的上皮結構改變，氧的通透功能下降，還引起內耳血管的收縮、舒張功能障礙，影響正常的血液循環功能，使內耳缺血、缺氧，出現感音神經性聽力下降；中耳積液產生的IL-2、NO、IFN-γ等細胞因子或細菌、病毒等病原微生物通過圓窗膜的滲透作用進入內耳而對耳蝸產生毒性作用[4-5]，使蝸管內的支持細胞萎縮，內外毛細胞丟失，基底膜和螺旋韌帶的質量和勁度增加，摩擦力增大，導致感音神經性聽力損失[6-7]。耳蝸的基底轉因鄰近圓窗膜而最先受累，且越靠近基底轉的毛細胞耗氧量越大，對外界環境的敏感性越高，因此SOM的感音神經性聽力下降以高頻為主。本組病例中2例（4耳）診斷感音神經性耳聾，病程分別為17個月和24個月，病程相對較長，缺血缺氧、毒性物質更容易對內耳產生損傷，提示病程與高頻為主的感音神經性聽力損傷可能有相關性。

本組中研究分泌性中耳炎伴骨導聽力下降經對比研究在2.0 kHz處下降最為明顯，這與Ahmad等[3]和郭潔等[8]的報道一致，但Nakagawa等[9]發現SOM骨導聽力下降在4.0和8.0 kHz最明顯，李翠娥等[10]發現兒童和成人SOM患者骨導聽力下降以2.0、4.0、8.0 kHz為主。各位學者報道的骨導下降最明顯頻率的差異可能和患者年齡和病程長短有關，本組中兒童36例（39耳）均表現為2.0 kHz骨導下降最明顯，平均達（24.06±6.21）dBHL，與其余各頻率骨導聽力比較，差異有統計學意義（P

本組研究表明，兒童SOM可引起骨導聽力下降，且以2.0 kHz最明顯。鼓膜置管加腺樣體切除后聽力多可恢復，為兒童SOM伴骨導聽力下降的有效治療方法；隨著病程的延長，導致感音神經性聽力損失，去除積液和中耳炎危險因素后聽力仍可能不完全恢復。因此，兒童SOM應早發現、早治療，盡量減少感音神經性聽力下降的發生。

參考文獻

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[2] Abdel-Hamid O，Khatib O M，Aly A，et al.Prevalence and patterns of hearing impairment in Egypt：a national household survey[J].East Mediterr Health J，2007，13（5）：1170-1180.

[3] Ahmad I，Pahor A L.Carhart’s notch：a finding in otitis media with effusion[J].Int J Pediatr Otorhinolaryngol，2002，64：165-170.

[4]李洪路.分泌性中耳炎患者免疫狀態及耳積液NO、IFN-γ、IL-2的變化研究[J].中國醫藥導報，2012，9（18）：42-43.

[5]劉強，葉春暉，吳健.幽門螺桿菌感染和環氧合酶-2表達在分泌性中耳炎患者相關性的研究[J].實用醫學雜志，2010，26（21）：3918-3920.

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[8]郭潔，梁象逢，陳穗俊，等.兒童與成人分泌性中耳炎的臨床分析[J].臨床耳鼻咽喉頭頸外科雜志，2007，21（1）：13-15.

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1我國建設工程監理法律制度的現狀

1.1法律法規體系框架初見雛形

自1997年頒布《建筑法》起，建設部先后頒布了《建設工程質量管理條例》、《工程監理企業資質管理規定》、《房屋建設工程施工旁站監理管理辦法(試行)》、《建設工程監理范圍和規模標準規定》、《工程建設監理單位資質管理試行辦法》、《監理工程師資格考試與注冊試行辦法》等部門規章；建設部還與國家工商局聯合頒布了《工程建設監理合同文本》，與國家物價局聯合頒布了《工程建設監理取費有關規定》，與國家計委聯合頒布了《工程建設監理規定》。《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》也為建設工程監理的開展提供了法律上的支持。除此之外，絕大多數地方政府或人大以及各部門，也制定了本地區、本部門的建設監理法規和實施細則。初步形成的上下銜接的法規體系框架，使建設監理工作基本上做到了穩定、有序、健康發展。

1.2行業規模不斷擴大，從業人員素質不斷提高

我國工程監理企業的資質管理確定的原則是“分級管理、統分結合”，按中央和地方兩個層次進行管理。這種管理機制符合我國的基本國情，運行狀況良好，使我國建設工程監理行業得到迅速發展。截止2010年底，我國具有資質的建設工程監理企業10家，從業人員75397人，其中注冊監理工程師99073人，全年營業收入119.14億元。同時，我國逐步建立起了較為完善的建設工程監理教育體系，培養造就了一支初具規模的監理隊伍。建設工程監理從業人員在上崗之前，需經過4～個月的監理短期培訓。工程監理人員從早期的主要由工程技術人員組成，發展到現階段的技術、管理并重的復合型人員。

1.3監理權限和范圍比較狹隘

目前我國的工程監理的絕大部分僅限于工程施工階段的監理，使得工程監理僅在施工階段得到了部分發展。而設計階段監理工作開展不到位，使監理工作在工程建設的設計階段形同虛設，監理工程師僅有建議權，沒有出圖權和修改權；工程監理的作用在工程設計階段無法得到體現。在工程設計階段，由于沒有配套的設計階段監理規范，造成這一階段的監理工作無章可循，流于形式。

2我國建設工程監理法律制度存在的問題

2.1建設工程監理的相關法律法規不健全

盡管我國在立法方面有關建設工程監理制度的法律法規已經基本定型，但仍然存在立法質量不高以及與國際慣例有一定的差距等問題。與建設工程監理制度相關的法律法規，僅僅對建設工程監理制度的宏觀原則進行了規定，并沒有深入建設工程監理實踐的各個環節。同時，相關法律法規不健全也加大了政府管理工作的難度。工程的建設過程分為幾個不同的階段，由不同的職能部門進行管理。從建設工程監理企業的資質到建設工程監理從業人員的培訓、注冊，從建設工程的規劃立項到施工建設，政府又都要一管到底。這種管理方式導致不同的管理部門在職能上存在交叉和重疊，導致社會資源的極大浪費和效率低下，不利于政策的制定和行業的統一管理。

2.2建設工程合同的條款尚不完備

我國目前各類建設工程合同的條款與國際上通用的工程合同條款相差較大；有關建設工程監理制度的一些權利和義務的規定，尚未形成定量化和定時化的標準。這就使得建設監理工程師無法對這些合同的履行從事更加具體的建設工程監理工作。也就是說，建設工程監理合同條款的不健全，直接影響了建設工程監理制度的執行。究其原因主要是我國的建設工程監理制度主要是參照國際慣例建立起來的。在各類合同制訂之時，建設工程監理仍處于摸索階段；合同的條款中關于權利、義務、責任等內容的規定，尚不能滿足我國目前建設工程監理事業快速發展的需要。

2.3建設工程監理法制理念有待強化

我國的建設工程監理是國家實行強制監理。社會上許多業主對監理認識不清，委托監理只是為了應付檢查。一些業主在這種思想的指導下，在招標過程中明投暗定、逃避監督、肆意壓低工程監理的收費；在委托監理后認為監理僅僅應對工程質量控制全權負責，而對工程投資、進度方面的管理控制授權有限；對監理的性質、運作程序及工作方法一無所知，對監理機構任意指使或挑剔，干預監理人員的工作，從而干擾了監理有效地按照監理程序、監理計劃開展工作。承包商則更不習慣這種監管，抵觸情緒很大，使得監理工作的展開困難重重。因此提高業主、承包商對工程監理的認識，將工程監理變為業主自愿進行的行為，還有大量的宣傳教育工作要做。

2.4建設工程監理從業人員培訓制度仍有待完善

我國目前建筑業的從業人數約占全世界建筑從業人數的25%，但對外承包額僅占國際建筑市場的13%左右。這在一定程度上表明我國目前缺乏國際工程管理的人才。我國從實行建設工程監理行業的準入制度以來，建設工程監理隊伍的基礎素質已經有了很大的提高。但就整體素質方面而言，仍然不能適應建設工程監理市場快速發展的需要。現有的建設工程監理從業人員大多都是半路出家，學歷相差懸殊，職稱差別更大。這就導致了我國建設工程監理人員的水平參差不齊，缺乏集技術和管理于一體的復合型建設工程監理從業人員。加之目前我國建設工程監理從業人員的流動性相對較大，培養高素質的建設工程監理人才的難度就更大。

3我國建設工程監理法律制度的完善對策

3.1完善現行的建設工程監理的相關法律法規

我國目前有關建設工程監理的法律、法規，是政府調控建設工程監理服務的有效手段，也是對外開放建設工程監理市場應當遵循的法律依據。不斷完善建設工程監理的法律法規體系，是規范各方利益主體在建設工程監理中行為的需要，更是我國建設工程監理行業保護的重要的法律保障。在《建筑法》的關于“建筑工程監理”的專章中，僅用個條文規定建設工程監理制度及監理企業的有關事項，顯然過于簡單。建議盡快出臺《中華人民共和國建設工程監理法》作為《建筑法》的特別法，以建設工程監理制度作為調整對象。主要調整在建設工程監理過程中產生的法律關系，明確各方主體的權利、義務和法律責任等問題；以統一的規定，來消除各法規、規章中的分歧和矛盾，從而為各類與建設工程監理制度相關的法規、規章的修改和制定，提供法源性的法律依據。

3.2完善建設工程監理合同的范本

為了完善建設工程監理法律制度，目前要著重修訂和完善的是《建設工程委托監理合同》范本。我國目前使用的《建設工程施工合同》示范文本，已經部分參照了國際咨詢工程師聯合會頒布的《土木工程施工合同條件》。在建設工程監理合同文本的編制中，也應當參照國際咨詢工程師聯合會頒布的《業主/咨詢工程師標準服務協議書》中的相關條款。同時，將《建設工程安全生產管理條例》規定的建設工程監理企業的權利義務和安全責任、質量責任等內容，增加到合同中去；應適應我國市場經濟發展的基本需要，增加關于建設工程保險和擔保的相關內容。專題與探討箍。為保持圓柱紙模在吊裝過程中不變形，需將圓柱紙模上下柱箍用鋼管和扣件連成整體。(2)圓柱紙模安裝時用塔吊將其垂直吊起，垂直套入綁扎好的柱鋼筋籠內。正式套入前應在柱鋼筋籠頂覆蓋厚塑料布或編織布，避免鋼筋損傷其內部，影響混凝土表面觀感。(3)圓柱紙模加固時，要先將底口與模板邊線對齊，用鋼管和扣件將柱箍與滿堂腳手架連接固定牢固，再調整模板垂直度，使上口達到設計位置。

3.3圓柱混凝土的澆筑

圓柱紙模是多層紙復合制成。為防止模板破裂，振搗棒不得直接觸碰內壁振搗。振搗棒應在距紙模大于100mm處振搗；澆筑時要分層進行，分層厚度不超過500mm。混凝土坍落度和澆筑速度應與設計計算時保持一致，禁止一次澆筑到位，以保證混凝土澆筑質量。

3.4圓柱紙模的拆除

確定合理拆模時間。拆模時間可根據混凝土配合比、施工溫度和構件特性確定。正常情況下拆模時間不宜超過3d，時間過長易形成粘模。拆模方法采用模板切割機，首先拆除柱箍等加固構件，然后將切割機的切割厚度調整到略小于模板厚度，過淺模板不易拆除，過深則破壞混凝土表面。圓柱紙模拆除后需要用塑料薄膜包裹起來澆水保濕養護。

4施工注意事項及質量監督要點

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2.1總體架構

合同管理信息系統總體構架共劃分為4層。

（1）數據層：主要用于數據的存儲，為其它各層提供基礎的數據支持。包括合同信息、變更信息審核信息、附件信息、統計信息、基礎信息6個數據庫

（2）支持層：對系統的基礎和公共功能進行整合，形成平臺，主要包括：組織機構管理、數據字典管理、數據導出管理、角色管理、權限管理、登陸管理等模塊。

（3）業務層：業務層是合同業務處理的核心內容，基于數據層和基礎層建立，包括：合同起草管理。合同變更管理、財務信息管理、合同執行管理和合同模板管理5個模塊。

（4）訪問層：使用平臺層的登陸管理，進行認證后，對業務和平臺操作在頁面中進行統一展現。

2.2系統功能設計

按照系統功能分析結果，為實現系統建設的目標，系統在提供人員部門、角色管理等基礎功能的情況下，需要實現5個應用系統的功能，主要包括合同起草管理、合同變更管理、財務信息管理、合同執行管理和合同模板管理。各業務模塊基于支持層建立，是實現企業合同管理規范的關鍵。起草合同在審核通過后，可以進行合同變更，變更合同也必須在審核后才能生效。起草合同和變更合同進入執行管理。只有錄入了財務數據的合同才能進行結項管理。在進行收、付款合同統計和合同管理統計時，不區分是否為結項合同。合同管理信息系統各子系統關系。

2.2.1合同起草管理起草合同管理是辦理合同業務的入口，為合同管理人員起草合同時使用，在此處提供新合同信息、審核未通過合同信息、待辦事項的提醒等功能。系統中要管理的合同關鍵信息包括合同基本信息（名稱、類別、對方單位、簽訂日期、起止日期、簽訂人等）、財務信息（合同金額、計劃到付款信息、多部門聯合分劈信息等）、合同文本等。

2.2.2合同變更管理當已簽訂的正式合同需要變更時，由合同管理人員發起變更申請業務流程。此功能主要包括合同內容修改和合同變更申請的提交，以及對未通過審核的變更合同的修改，并提供合同變更歷史和審核意見的跟蹤查看功能。

2.2.3財務信息管理財務人員對已簽訂的合同進行日常管理。包括財務工作號記錄、實際到付款信息、發票開具與接收信息、稅款信息等。

2.2.4合同執行管理執行管理功能主要對合同的執行情況進行監控和管理，重點是對合同查詢和統計功能。

（1）收/付款提醒：依據收付款計劃，提醒合同管理人員近期收付款信息；

（2）結項管理：當合同履行完成時，進行合同的結項操作，同時應對特殊情況，系統支付解除結項功能；

（3）查詢與統計：在對合同進行分類別、分形式管理的基礎上，重點統計與分析系統的收/付款情況、稅款情況、開具發票等。

2.2.5合同模板管理針對鐵路科研企業合同種類多而雜的特點，方便合同起草人正確的使用最新的合同模板，系統提供外部合同模板、企業內部合同模板以及版本管理。

2.2.6系統管理功能模塊主要為以上系統功能提供支持，主要包括組織機構管理、角色權限、人員管理、數據字典管理和系統日志等功能。其中數據字典涵蓋了合同內容中的所有選擇項的內容，包括合同類別、企業實體等內容，并與查詢與統計功能緊密銜接。

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監理是指為實施承包合同，由業主組建或選擇監理工程師單位依據合同對承包商的生產(進度、質量和投資)進行監督和管理工作。

監理工程師是指經全國統一考試合格，取得《監理工程師資格證書》并經注冊登記的工程建設監理人員。 監理工程師是代表業主監控工程質量，是業主和承包商之間的橋梁。它不僅要求執業者懂得工程技術知識、成本核算，還需要其非常清楚建筑法規。 總監理工程師指由監理單位法定代表人書面授權，全面負責委托監理合同的履行，主持項目監理機構的監理工程師。此外，監理人員還包括專業監理工程師和監理員，但對于信息系統工程建設的全過程監理的質量，總監理工程師的作用至關重要。

監理員是指經過監理業務培訓，具有同類工程相關專業知識，從事具體監理工作的監理人員。

1監理員應具備的職業道德

維護國家的榮譽和利益，按照“守法、誠信、公正、科學”的準則執業；執行有關工程建設的法律、法規、標準、規范、規程和制度，履行建設工程委托監理合同規定的義務和職責；努力學習專業技術和建設工程監理理論和方法，不斷提高業務能力和監理水平；不以個人名義承攬監理業務；不同時在兩個或兩個以上工程監理企業注冊或從事監理活動，不在政府部門和施工、材料、設備的生產供應等單位兼職；不為所監理工程指定承包商、建筑構配件、設備、材料生產廠家和施工方法；不收受被監理單位的任何禮金；不泄露所監理工程參建各方認為需要保密的事項；堅持公正、獨立、自主地開展監理工作。

2監理員的工作職責

在專業監理工程師的指導下開展現場監理工作；檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，并做好檢查記錄；復核或從施工現場直接獲取工程計量的有關數據并簽署原始憑證；按設計圖及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄；擔任旁站工作，發現問題及時指出并向專業監理工程師報告；做好監理日記和有關的監理記錄。

3如何做好監理員

3.1明確并處理好業主與監理、承包商與監理的關系

業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系,雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理,但監理不是業主在項目上的利益代表,監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理。業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同,但不得干預和影響監理人員的正常工作,不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委托,對項目的實施進行監督與管理,要對業主負責,監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據,以實現三個控制為目的,以自己的名義獨立進行,在業主與承包商之間要做到獨立、客觀、公正。監理與承包商都受聘于業主,二者之間沒有任何合同或協議關系,也不得簽署任何形式的合同或協議,不得參與承包商與工程建設有關的任何活動,他們只是在雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系。監理人員必須獨立公正地行使監理權,認真維護業主與承包商的合法權益,承包商對監理人員的決定不能接受時,可通過仲裁、申訴等方式解決。

3.2認真學習業務知識

一個好的項目監理員，必須要熟悉業務知識，對有關規范、標準、設計要求要掌握清楚，日常監理過程中，考慮問題、檢查工作要全面。如驗收模板，對模板的截面尺寸、軸線位置、標高、拼縫尺寸、隔離劑涂刷、預留孔洞、起拱尺寸、表面平整、預埋管線位置等都要根據設計及規范要求一一祥查。這就要求我們日常遇到似是而非的問題要查找規范，學習并掌握它。我平常有時間就看一些建筑類書籍，不斷拓寬自己的知識面，多掌握一些規范性的內容，這樣有些問題也就觸類旁通，迎刃而解了。

3.3加強施工過程中的質量控制及資料整理

3.3.1嚴把原材料及構配件使用關

要搞好工程項目，必須要有合格的材料，材料的好壞，對工程質量有著決定性的影響。對于進入工程現場的原材料及構配件，首先要求施工單位提報材料報審表、檢驗報告、合格證及相關證明文件，并現場檢查一致，簽署意見后進場使用。需見證取樣項目按規定進行見證取樣，不合格的堅決清出現場。日常檢查發現有外觀質量不合格的原材料、構配件及時下達通知，令施工單位作復檢或清出現場。

3.3.2工程施工操作過程的質量控制

首先要檢查施工準備工作，包括人員、材料、施工機械、環境、氣候、安全設施等，防止在施工過程中出現這樣或那樣的問題無法解決而出現質量事故或隱患。對各分項、施工部位設置質量控制點，關鍵部位、關鍵工序要求施工單位派人陪同監理人員旁站檢查，就有關問題協調整改處理。對混凝土的澆筑嚴格審查施工配合比、過磅計量、振搗方法、鋼筋的隱蔽過程、模板及支架的變形情況等。日常巡視檢查發現的違規操作及時制止，并下達監理通知單令施工方整改或返工處理，以便后續工作中注意避免。

3.3.3工程的檢驗及隱蔽驗收檢查

監理好一個工程項目，必須要熟悉設計圖紙，全面理解設計意圖，這包括對土建（建施、結施）水、電、暖施工圖及設計說明的理解。平常多看一下圖紙，熟記在心，日常檢查過程中才會及時發現問題，迅速解決問題，使工作得以開展順利。工程驗收要根據各檢驗批相關規范、標準要求、設計要求嚴格全面檢查。在驗收前要求施工單位必須作好自檢工作，施工方自檢不到位，易造成有些問題整改困難，造成返工浪費現象。在驗收合格后，簽署意見并將資料及時歸檔。

在監理過程中，發現了問題，就及時下達通知，要求施工單位迅速落實，并檢查落實情況。同樣一個問題不可能多次下達通知，這就要求整改要有時間限制。因此，我在下達通知時一定注明整改期限，要求施工方必須先完成整改工作后，才能進行下道工序施工。

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引言

工程質量問題有的會影響工程施工的順利進行，甚至會給工程留下隱患，造成人員傷亡和巨大經濟損失。因此工程施工的好壞直接關系到工程的質量、安全及使用，相關工程人員要高度重視質量管理工作，并根據工程施工的具體情況做出分析，針對具體的質量問題采取相應的對策和措施，以保證建筑工程施工的質量。

1.房屋建筑施工中的質量問題及防范措施

1.1地基與樁基等基礎工程

1.1.1質量問題

在經濟高速發展的今天，有些施工單位片面的追求利潤，偷工減料，在地基樁基施工過程中采用垂直開挖的方式減少土方的開挖量，現場安全措施不到位，而垂直開挖容易造成地基壁面坍塌，地基內部排水系統處理不當，雨天容易積水，造成基坑塌陷，混凝土溫度控制不到位，樁基變形，或者樁基直徑達不到設計標準，深部不夠等等。

1.1.2質量管理措施

檢查地基，樁基內部土質的基本情況是否與勘探結果相同，地基樁基的支護方式是否科學，安全合理，地基基坑內的排水是否及時通暢，同時還要注意施工現場周圍墻體的安全防范措施是否到位，車輛往來是否影響施工安全等。樁基和地基的檢測試驗所使用的設備是否符合規定，樁基、地基施工完成后應進行抽查，辦理相應的交接手續，經各方簽字確認后移交，運用混凝土澆灌樁基時應注意溫度變化，要有嚴謹可執行的施工設計方案。

1.2梁板柱工程

1.2.1模板

（1）常見的質量問題：由于工程施工強度較大，施工過程中的模板會因為周轉次數較多，承重強度較大，拆卸過程不注意等眾多因素而產生偏位，變形，拼接不嚴等狀況，從而導致由于模板縫隙較大而出現的跑漿，標高出現誤差，混凝土強度達不到設計要求等質量問題。在常用模板中木質模板的問題更為嚴重。

（2）模板的質量管理措施：在進行施工使用之前應對模板進行各方面的測量和檢查，同時與設計相對照，檢查模板質量是否存在問題，有無寬大的拼接縫隙，支架是否穩固，模板整體受力是否均勻，只有合格的模板才能投入使用，變形、受力不均的模板在沒有修理之前不能使用，模板使用符合施工規定，保持模板內部干凈無雜質。

1.2.2鋼筋

（1）存在的質量問題：房屋建筑過程中對鋼筋的使用量相當大龐大，部分企業為了個人利益使用不符合工程設計要求的鋼材,鋼筋強度達不到實際設計要求，在使用過程中對鋼筋制作加工不規范。鋼筋綁扎、焊接長度不夠，接口焊縫連接不緊密，鋼筋接口結合度要求不高等。在房屋建筑中主要梁體的鋼筋搭接位置存在誤差，柱縱筋搭接位置未按規定錯開,抗震箍筋彎鉤不符合135°要求。

（2）質量管理措施：加強對于材料的質量監督，檢查，對鋼筋要嚴格按照設計標準采購，驗收，不符合標準的鋼材，嚴禁進入施工現場，對于抗震要求的構建要確保其韌度達到相應的標準，認真檢查鋼筋緊固件的數量質量，鋼筋接頭位置，及焊接點的飽和度等。施工過程要嚴格按照設計圖紙要求進行，焊接長度，綁扎長度都要達到標準。在施工過程中要派專人進行抽樣檢查，發現問題及時處理解決。防患于未然。

1.2.3混凝土

（1）常見的質量問題：混凝土是土建結構的重點,隨著建筑業的發展，混凝土已越來越多的使用在框架、剪力墻結構和高層結構中,隨著環保要求日益提高,商品混凝土被廣泛應用在建筑過程中，因其流動相相對較大，相對于相對于現場自拌來說它的水灰比較大，外加劑，減水劑等各種添加劑使用較大，同時，有些廠商為了獲得利潤將混凝土的水灰比控制在最低限。導致使用后出現表面粗糙，容易滲水，混凝土墻面開裂，強度不足等質量狀況，嚴重影響了工程質量，甚至存在安全隱患。

（2）混凝土質量管理措施：嚴格控制原材料采購質量，在訂立合同時注明混凝土的水泥比重，調整商品混凝土的運輸距離。施工過程中，加強水泥灰檢測，在使用過程中,加強混凝土的攪拌強度，根據工程進度，和氣溫變化要及時調整攪拌時間,嚴格控制外加劑,同時加強對混凝土的養護，提高混凝土強度。澆灌過程中對原有的混凝土進行處理后方可進行再次澆灌。

1.3砌體工程

1.3.1常見的質量問題

首先，砌體材料的使用強度達不到設計標準，由于多種因素的影響現在框架結構的填充墻多采用灰砂磚多孔磚、煤碴磚等。受市場快速擴張的影響，在實際施工過程中材料的供應遠遠滿足不了施工的進度，這就導致一些質量不合格的劣等磚進入施工現場使用之后導致墻面裂口，表面粗糙。其次：砌體砂漿質量不合格，不按規范使用。第三、砌體灰縫用料未達到飽和，不密實等,

1.3.2質量管理的措施

首先針對材料不達標的問題，施工單位要樹立正確的質量觀念，具有責任感，同時做好市場調研，選擇優質廠家進行合作。其次針對灰縫過大的問題，要求在施工過程中加大用灰力度。進行二次填縫。最后，規范砌體材料的質量，選擇適合的產品。

2.加強房屋建筑工程的質量控制

2.1質量管理制度的制定

在房屋建筑工程的準備階段，就要制定質量管理制度，在房屋建筑工程中只有規范工程質量，才能造出具有經濟價值的工程，在質量問題上需要工程單位嚴格把關，在工程準備階段，項目經理要對建筑工程的實際情況和特點詳細了解，掌握工程的質量目標和質量標準，制定科學的質量管理制度，明確質量管理體系的內容，工程單位要依據現代化的評審體系實施全面管理，以科學的質量管理制度作為指導，保證工程的順利實施。

2.2質量控制方案的設計

在房屋建筑工程的設計階段，要綜合考慮到準備階段的相關內容，在進行設計工作前，相關設計人員要掌握工程的檢測報告、技術指標、設計內容等文件，確定最佳的設計方案，在諸多的設計中選擇最佳的設計方案，有了設計方案后，就可以投入到具體的工程項目施工中，與此同時要特別注重項目設計責任書的審核工作，這一程序需要有專家進行詳細嚴格的審核，而且設計施工圖紙也要按照建筑的具體需要進行，對設計質量的控制需要工程單位對相關工程文件實施審核處理。在組織設計相關工作時，要對工程單位的每個部門以及相關人員進行專業培訓，增強他們的責任心，提高相關人員的工作的技能。

2.3質量控制的實施

在房屋建筑工程的招標階段，其重點關注的對象就是施工單位，首先要做好對施工單位的資質審查工作，從而確定施工單位所具備的能力，從而保證工程項目的建設，對房地產工程項目要進行綜合性的考察，對于投標單位的實際情況認真分析，保證投標單位資質與實際能力一致。

2.4施工階段的質量控制

在房屋建筑工程的施工階段，監理單位有責任對整個工程實施監督與管理，在工程單位中安排監理制度，而施工單位也按照建筑項目施工的要求，以及工程監理合同上的內容展開工作。這樣才能保證監理工程師對監理合同所規定的各項職責落實到實處，從而實現工程質量的有效控制。

2.5對施工單位進行質量控制

對于房地產項目來說，其投資的成本很大，因此，在整個施工過程中，必須要選擇最合適的施工單位來施工，而工程監理則必須要按照監理合同對工程項目采取綜合監理措施，在工程施工的各個環節進行監管控制，提升施工單位管理人員和檢測人員的質量監控意識，同時，施工單位要采取質量監控方法和手段，以確保工程順利完成。

3.結束語

在房屋建設的過程中往往會出現很多的問題，這些問題主要集中在房屋工程的質量上，造成這些問題出現原因也有很多，但其最主要的原因就是由于在質量控制方面的監管力度與措施做得不到位。施工企業要樹立良好的信譽形象，提高有關管理人員對防控工程質量通病的認識，并且要提高施工管理人員和操作者的專業技術水平，施工企業要認真總結實踐經驗，盡職盡責的把握好安全施工的各個環節，從而提升建筑工程施工質量。

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Keywords: Civil Engineering; construction supervision

中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

監理工作是施工企業和施工項目的一個不可缺少的重要工作內容，工程監理貫穿于整個施工的全過程。隨著我國建筑業的迅速發展和市場化程度的不斷提高，中國的工程監理行業作為改革傳統工程管理方式的一種專業化社會化的辦法，為促進我國工程項目管理體制改革，提高我國工程項目管理的水平，保障工程建設的質量發揮了積極的作用。

一、土建工程項目監理的工作原則

原則是指觀察問題、處理問題、行事所依據的準則。土建工程項目監理工作原則是在明確了監理的內容、范圍、權利、義務和責任等前提下，依據國家法律法規以及有關技術規范、規程、標準和管理程序等， 對土建工程項目實施監督和管理， 以確保對工程進行質量控制、進度控制、造價控制和安全控制。具體監理過程中要遵循以下原則。

（一）符合性原則。根據土建工程項目的實際狀況和特點、地質氣象等環境條件、工程的實際規模和復雜程度來審查工程承包單位的實力和管理水平。審查時應執行國家的法律、 法規、技術規范、規程、標準和設計文件等規定的相關要求。

（二）全面性原則。土建工程項目是由眾多分項目組成的一個系統工程，監理過程中不能忽視任何一個環節或者某個分項目，要做到細致而全面。

1、實施全過程的管理。土建工程項目從立項、招標、施工、竣工驗收有一個完整的過程，因而，監理工作需要根據監理合同的約定實施全過程的監理，包括對工程招標、物資采購、工程施工與安裝、安全文明施工、工程竣工驗收等全過程展開監理工作。

2、實施全方位管理。對項目功能目標、投資目標、進度目標、質量目標、安全目標、環保目標、風險目標等進行總體控制、實施預案指導、跟蹤控制、驗收評審，保持項目總體目標受控及協調優化。

3、實施科學化管理。應用現代信息技術，收集整理工程全過程監理中的信息以及各相關部門協調溝通等情況，準確及時地將項目施工中的情況傳遞給建設單位、工程施工主管單位和相關行政管理部門，使他們能準確了解和掌握工程建設的動態，及時發現問題、研究問題、 解決問題， 使建設項目順利進行。

（三）遵守監理合同的原則。監理合同和總承包合同是實施監理的重要依據，監理企業必須按照合同條款來安排具體工作計劃，并且要對各項約定的目標進行詳細分析，弄清招標文件內容和招標人對監理服務深層次的要求，按合同規定做好監理工作。

二、土建工程項目監理的基本策劃

策劃是做好監理工作的重要環節。為實現項目監理的合同目標，必須制定相應的監理工作計劃，并在監理活動中予以實施，最后實現監理的合同承諾。

（一）制定監理總目標和分目標

1、監理總目標。根據土建工程的實際情況編制總目標，全面實現工程建設要求。不但安全、質量、工期而且功能、成本、環保等都能達到預期的合同要求。項目監理部門必須重視全部施工過程的質量控制、進度控制、安全控制、工程進度款等的控制。

2、監理分目標。主要包括各單體土建工程和施工各個階段的質量目標、工期及工程進度目標、工程造價目標、安全管理目標、環保與文明施工的目標。

（二）建立和完善施工現場各種管理制度

監理部門要建立健全各項管理制度和安全保證措施，以制度為保障，強化對施工現場的規范管理，特別是強化對施工分包單位和參建單位及人員的協調和監督，保證工程施工順利進行。監理部門對現場的鑒定要做到程序化，使施工按各種規定的程序進行，如原材料進場報驗程序，施工質量的控制程序，工程洽商的簽認程序，施工進度的編制審批程序，工程進度款的審批程序等。

（三）重視施工部署的合理性

監理部門必須高度重視和審核施工單位的施工部署的合理性。部署應結合土建工程特點、工程情況，具有很強的針對性。其施工方案應盡量采用先進的施工工藝，先進的技術， 先進的設備和方法，保證質量，保證進度。所有的施工方案除了符合設計文件、法規的要求外， 應有很強的操作性。

（四）必須嚴格執行材料、設備進場報驗程序

材料和設備的質量是保障土建工程質量的關鍵，因此必須保證材料、設備達到國家有關標準、設計文件規定和工程量清單約定的質量要求，并且要嚴格執行報驗程序。

（五）把好工程檢測和工程質量驗收關

1、工程檢測。在施工過程中，施工單位應采用各種規定的檢測手段和先進的設備進行檢測，監理單位采用自身的設備進行平行檢測或見證取送樣，特別對應用新技術、新工藝、新材料的工程項目的檢測應尤為重視，為工程質量的判斷提供參考數據。

2、工程質量驗收。監理部要進行材料設備進場驗收，工程隱檢、分項、分部、單位工程驗收，通過這個程序，對質量進行控制，對于質量不合格的，必須返修合格后才能給予簽字驗收。

三、土建工程施工監理要點分析

（一）地基與基礎工程。

監理要點：在施工單位自檢基礎上，復核樁基的定位、樁長、樁徑、垂直度等，查看地基承載力及基槽的標高、尺寸、土質是否符合要求。復核模板中線、標高及幾何尺寸；對地梁與承臺連接處鋼筋稠密處仔細震搗。澆砼前對鋼筋進行隱蔽驗收。扎地梁及承臺鋼筋前，檢查樁頂浮渣是否清除干凈。檢查預埋件、 預留洞孔的位置、標高、規格、數量。

（二）模板工程。

監理要點：審查模板及支撐系統的強度、剛度和穩定性是否合理；每層復查軸線、標高一次，垂直度以經緯儀檢查控制；柱模卡箍間距應適當，不得松扣；墻模板的對拉螺栓間距、橫箍間距要適當；墻與柱封模前，底部雜物必須清理干凈，模板下口的縫隙必須堵實；梁、板底模應按規范要求起拱；梁側模支撐應牢固；預埋件、預留孔洞的位置、標高、尺寸在承包人自檢基礎上，監理人員復核驗收，預埋件固定應可靠。

（三）鋼筋工程。

監理要點：監控材料質量、鋼筋加工到綁扎均要符合設計圖紙和施工規范要求；有關配筋變化的圖紙會審記錄和設計變更通知單，應及時在相應的結構圖上標明； 鋼筋的品種和性能要符合設計要求，有出廠合格證和檢驗報告單，鋼筋表面或每捆（盤）鋼筋均應有標志，并檢驗標志、外觀，按有關標準的規定取樣試驗；監理工程師應深入鋼筋加工場，對成型的鋼筋進行檢查，發現問題及時改正；鋼筋焊接工人要持合格證方能上崗施焊， 焊接接頭應符合規范要求，抽取焊接接頭試樣進行檢驗；鋼筋綁扎過程中，監理工程師應到現場巡查，發現問題及時糾正，承包人自檢合格后，監理工程師驗收時，應對照結構施工圖， 檢查所綁扎鋼筋的規格、型號、數量、間距、長度、錨固長度、接頭設置等是否符合設計要求。

（四）混凝土工程

監理要點：全面考慮上述影響砼性能的諸多因素或環節，從組織上、技術上采取措施，確保砼工程的質量；審查施工組織設計應注意砼的生產、輸送、澆筑順序、施工縫的設置；監理人員應檢查合格證，抽樣檢測并見證，確保原材料應符合質量標準；監理工程師參與砼配合比設計與試配，通過試配確定砼配合比，同時考察攪拌站的原材料質量、生產和運輸能力及質保體系；監督砼終凝后的養護；拆模時監理人員應跟蹤，以便發現問題及時處理并監控修整。

（五）砌體工程。

監理要點：砌體軸線，皮數桿，砂漿配合比，砌塊排列，砂漿飽滿度， 墻體拉結筋，抗震構造柱鋼筋，洞口過梁，預埋件、預留洞孔的位置、標高、規格、數量。

（六）腳手架工程。

監理要點：腳手架要安全、適用、轉移方便。承受操作荷載或事故荷載既要滿足強度要求，又要滿足穩定要求，腳手架與結構體系連接要可靠，安全間隔及安全網必須符合要求。

（七）防水工程監理。

監理要點：熟悉圖紙；審查施工方法；控制砼配合比、水泥標號與品質；鋼筋、螺絲等不能穿越砼結構，也不能接觸模扳，注意養護，不允許出現裂縫；檢測砼抗滲性能，審查防水材料規格、品質；加強巡視并作記錄，排除砼結構表面積水，防止出現尖角，重視對轉角位、搭接以及預留縫、洞、管口監督等。

四、結語

總而言之，土建工程監理尤為重要，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位。只有以立足于監理行業這一主要目標市場，增強企業核心競爭力，同時引進人才、不斷開拓關聯市場，實施工程監理行業的品牌戰略，監理企業向項目管理企業發展方式，才能在市場競爭中占得先機，立于不敗之地。

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Library's Digital Resources Purchasing Management System and Its Main Function Requirements

Han Xinyue

Library of Chinese Academy of Sciences, Beijing100080

Graduate University of Chinese Academy of Sciences, Beijing100080

Zheng Jiancheng

Library of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100080

〔Abstract〕In view of the current development status that libraries are lack of suitable digital resources purchasing management system, this paper, by taking the digital resources purchasing process as a main consideration aspect, puts forward the objection of purchasing management system and designs its main function modules. On that basis, the paper gives a comprehensive analysis of the system function requirements.

〔Keywords〕digital resourcespurchasing management systemfunction requirementspurchasing decision

在數字資源采購業務中，為保證真正有效、合理地滿足用戶需要，首要工作是全面評估數字資源，建立數字資源調研分析機制和分析評價指標體系，較全面地反映資源與本館需求的關聯。資源購買是數字資源采購管理的核心業務，主要活動有:購買方案設計，與供應商談判，實施采購，合同管理等。數字資源的管理和維護也是整個采購流程中不容忽視的一部分基礎工作，具體工作內容包括:使用數據統計，備份管理，組織機構管理，其它日常事務處理等等。

因此，基于采購工作的實際，設計采購管理系統的主要功能模塊及關系（見圖2）。

該系統以數字資源采購流程為主線，由基礎管理、采購管理、供應商管理、合同管理和決策支持系統5個子系統組成。各子系統既能獨立運行，又能集成到一個大系統協同運行，要求子系統之間實現數據高度共享。

4主要功能需求分析

4.1基礎管理

4.1.1系統設置和維護為保證用戶正確使用，系統應該提供進行初始化工作所必需的各項信息的設定和維護功能，如各項代碼的定義、用戶組織機構的定義、各終端用戶操作權限的定義等。由系統管理員根據業務重點對系統各模塊、各參數進行設置，通過靈活多樣的自定義選擇，滿足不同圖書館的業務應用需求和個性化需求。

在系統的使用過程中，常常會遇到因網絡、數據、服務器以及用戶終端等各個環節引發的訪問問題，所以系統必須能夠有效處理數據安全管理、數據備份與恢復、日志管理等日常事務。

4.1.2用戶管理對執行采購任務的人員進行角色和權限劃分，通過角色和權限的可定制功能實現對內部用戶群的分級分組管理，工作人員根據其職責被賦予不同的訪問權限，從而保證不同級別和組別的人只能夠瀏覽和操作相應的項目。同時，系統必須適應組織機構運作變化的要求，實現角色、權限與用戶的動態管理。

4.1.3組織機構管理系統不但要具備基本的組織機構管理功能，而且要求實現集團化結構管理[3]，即打破地域和組織限制，對下屬子單位和部門進行相應權限內的管理。在組織機構管理模塊中，必須突出人員任務管理和工作績效管理功能。另外，可以設置系統信息個人訂閱、系統提示、公告板、內部電子郵件、日程安排、聯系人信息管理、BBS社區等功能，通過系統功能的完善加強信息共享，使組織溝通順暢。

為確保安全性，系統采用多種安全控制策略，因此，基礎管理功能的操作權限只賦予系統管理員以及特定的管理人員。

4.2采購管理

采購管理作為系統的核心模塊，涉及的問題最多、最復雜，在設計和實現過程中必須給予足夠重視。

4.2.1采購計劃該項功能幫助圖書館編制和管理采購計劃，根據實際需要制定年度、半年度、季度、月度采購計劃，允許隨時調整采購計劃，同時相關管理人員也能夠方便地對采購計劃進行審核和監管。除了對經常性訂購產品形成訂購模板外，對額外采購情況也需要實現規范化管理。

圖書館制定數字資源采購計劃的主要內容包括數字資源的續訂、增訂、停訂(調整)計劃、問題分析和措施建議。制定采購計劃的主要依據有:①用戶需求分析與評估;②規劃制訂的資源建設目標和分步實施進度安排;③年度經費預算安排。這些依據來源于相應的統計分析，不一定在采購計劃模塊中完成，但是要求系統能夠在此模塊方便地調用相關統計數據。

4.2.2資源評估資源評估是采購過程中至關重要的一個環節。在系統中，這個模塊主要完成評估方法和評估標準體系的規范化，分別建立資源分析數據庫、用戶需求分析與評價(含用戶推薦、使用統計數據)數據庫和專家意見數據庫[4]。應該允許圖書館自定義評估模型，并且通過強大的統計計算能力為評估的準確性和客觀性提供保證，使采購人員能夠對資源進行綜合評價，對本單位是否需要訂購某種資源提出合理建議。

4.2.3采購方案及談判方案管理一般說來，圖書館制定采購方案都遵循以需求為主導和追求服務效果、成本效益最優化的原則，因而需要參考大量的數據和信息，包括本館采購原則和策略、在資源評估中得到的分析和評價結論、供應商的銷售方案、數字資源行業發展狀況和貨幣匯率(針對外文數字資源)等等[5]，系統應該設計恰當的功能體現和關聯這些因素。此外，來自于相關主管機構的指示和審核貫穿于采購方案設計的各個階段，系統必須及時反映這部分內容。

與資源供應商的談判是最終形成資源采購執行方案的重要過程。在談判中雙方提供的重要數據、信息、答復、建議和決策意見等必須存檔備查，并向有關人員及時通報，結合談判情況對采購方案進行調整、優化和完善。

由于采購方案和談判方案管理涉及多方面因素，用戶希望從各個視圖切入系統，綜合分析問題，這就對系統的開放接口和數據交換能力提出了很高的要求。

4.2.4工作進度工作進度安排、進展情況以及人員責權機制應該在系統中有明確而清晰的說明，系統可以借鑒管理工程類軟件(例如Microsoft Project)的設計方法和實現機制，形成科學高效的工作進度安排，并能夠實時跟蹤工作進展情況，及時更新，理想的狀態是系統能夠實現相關信息的全面鏈接。

4.3供應商管理

供應商管理模塊需要以數據庫的形式對供應商的基本信息和商業信息進行管理，建立供應商檔案，將同采購相關的數據量化，提供供應商資信查詢、產品價格查詢等功能，為決策支持系統和采購成本管理系統的有效運作提供準確的依據。設計這項管理功能的目的既要提高采購質量和效率，又要改善圖書館與供應商的關系，使圖書館對供應商的管理由原來的交易管理轉向關系管理，為圖書館的可持續發展戰略提供有力的支持[6]。

4.3.1供應商基本信息供應商的基本信息包括供應商名稱、概況描述、聯系方式、與本館的業務往來記錄等，其詳細描述項目可以包括交易的貨幣種類、折扣、聯絡周期等輔助信息。這些信息由圖書館負責建設和維護。

4.3.2供應商登錄系統設計這樣一個子系統的目的是整合供應商平臺，在圖書館設定的權限范圍內由供應商動態維護其基本信息和產品信息，包括新增產品種類、更新產品基本信息描述、更新產品價格等。供應商不但能夠在此展示其產品，而且可以說明其供應方案，尤其是針對該圖書館的特別銷售政策。

供應商管理模塊需要具備實用的統計分析功能，例如使圖書館能夠對供應商在一段時間內的提供資源的價格和服務等各方面進行綜合全面的統計和評估，進而監測數字資源市場和行業前景，據此調整采購策略，同時也可以實現對合作伙伴的動態管理。

4.4合同管理

合同管理模塊主要處理合同執行情況跟蹤、合同維護與變更等任務，它的目標是建立一個支持在線合同簽定、合同管理、合同執行狀態跟蹤和電子支付的平臺，不僅靈活可靠，而且具備一定的與銀行互聯的能力[7]。具體包括以下功能:①自定義在線合同簽訂管理流程，分類分狀態管理合同，監控合同執行過程;②進行合同基本信息管理，針對資源目錄或經常性采購資源制作合同模板，關聯不同合同模板;③實現電子支付，建立適合自身業務情況的支付流程，包括支付額度、審批權限、發票管理等;④在系統安全保障機制下，提供強大的異常處理機制、數字證書強認證機制和操作日志機制。

4.5決策支持子系統

決策支持子系統實際上是一個綜合分析系統，它的部分功能在系統的各個模塊已經有所體現，不必重復建設，只需以適當的方式調用和整合，融入計算機輔助決策的技術環境中即可。例如，根據業務需要自行設計多種統計查詢模板，相關權限人員可以使用相應的統計查詢模板。

4.5.1資源評估和用戶需求分析如前所述，資源評估和用戶需求分析是圖書館進行資源采購決策的重要依據，在后臺開放的數據接口和較高的數據交換能力的支持下，決策支持子系統可以任意調用資源評估模塊和用戶需求分析模塊的數據，并根據需要設定調用模板，重新分析數據。

4.5.2采購成本管理采購成本管理貫穿業務的全過程，決策支持子系統中的這項功能為規范財務用款提供了強有力的技術支持[8]。系統提供對所有采購經費的年度管理，允許圖書館根據實際情況，將經費分割成細項進行管理，系統自動為每一項經費建立一個預算清單，工作人員可以隨時查閱每一項資源的詳細付款情況以及財務費用發生明細，包括項目交易成本，采購過程發生成本，如人力投入、報銷費用等。

4.5.3采購效果分析評估數字資源的采購效果，包括采購活動質量和最終成本、供應商資信和合同履行質量以及采購人員績效等等[9]。系統允許自定義評估流程和模型，評估使用的數據可以是業務流程中的基本數據、交易過程中的反饋數據或者采購管理成本數據。

4.5.4異常事件處理記錄異常事件日志，不斷探索處理應急事件的人力資源配置和解決方法，形成靈活可靠的工作機制，在對整個系統有全面的把握和控制之后，決策者就有了更大的活動空間。

5 結語

本文對圖書館數字資源采購管理系統的目標、系統結構和主要功能需求進行了初步分析描述，重點說明了基于工作流程的采購管理系統需求。然而，正確識別目標和功能需求只是成功設計和實現應用系統的第一步，還需要進行數據結構設計、系統操作模式設計以及大量的編碼工作才能夠最終真正實現系統的功能。隨著數字環境的深入發展，數字資源的采購將會給圖書館業務工作帶來全面的影響。因此，應該加強圖書館與系統供應商之間的聯系，不斷推出科學、完善、實用的圖書館采購管理系統，提高圖書館的工作效率，促進圖書館事業的發展。

參考文獻:

[1]張曉林.信息資源開發與控制系統:目標分析與功能設計.大學圖書館學報,1995(2):57-60.

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[4]史衛國,饒艷.論圖書館采訪信息系統的建立.高校圖書館工作,2003(1):35-39.

[5]李,李玉忱,任磊.基于供應鏈的采購管理系統的研究與實現.計算機應用研究,2004(11):270-281.

[6]肖紅.客戶關系管理――圖書館管理的新模式.情報探索,2006(6):19-21.

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1.簽約授權管理

實施信息化管理的企業通過信合同信息系統對簽約授權管理實施集中管控。規模企業在傳統模式下難以實現統一集中管理，在信息化條件下，合同承辦部門在信息系統內提出授權申請，審批人員審批通過后形成簽約授權委托書，在得到授權許可后受托人員方可成辦理合同業務。企業對簽約授權進行統一集中審批監管，管理部門對整個企業的授權情況隨時掌握，動態管理簽約授權范圍、授權人員、授權時限、授權變動等項目內容。

2.合同文本管理

企業合同管理部門依據企業經營管理特點在信息系統中放置標準合同文本及相關法律法規，幫助合同承辦部門完成格式標準、形式規范、內容準確、易于管理的合同文書。合同承辦人選取模板網上制作合同，也可下載標準文本編輯制作后上傳申報，承辦人系統中填寫空白內容就可以完成合同制作。信息系統將企業合同文本規范化，實現法律管理關口前移。

3.合同評審管理

合同評審管理在信息管理系統中的應用是企業跨部門智能化管理的標志之一，合同可在線申報、瀏覽、檢索、審查審批，管理人員足不出戶就可完成合同業務。合同評審采用分級授權、逐級審批，下級單位評審通過后上級單位才能評審，杜絕了上級審完下級走過場的現象。

4.合同相對人管理

合同相對人信息可包含企業名稱、住所、性質、營業執照、稅務登記證、經營范圍、注冊資本等相關信息，無論是客戶還是供應商，無論是法人單位還是自然人主體，信息系統都可提供一份完整的檔案資料，也可以作為通訊錄使用。企業根據自身經營管理情況選擇管控范圍，應重點對供應商、客戶狀況進行動態監控。對資質較差的供應商、客戶在合同相對人數據庫予以標注，在簽訂合同時信息系統會做出警示。企業把供應商準入放置在信息系統中，供應商資格審核、供應商資質評定都通過系統加以認定，新增合同相對人只有先通過信息系統評定，才可以辦理合同簽訂與后續業務。

5.合同履約管理

企業通過信息系統對合同履約過程進行嚴格監控管理，通過生產管理軟件將合同履約信息集成到信息系統中，相關管理者可以掌握合同產品的材料采購、加工進度、倉儲發運、合同款結算、合同違約等相關信息。依據信息系統獲取的合同履約信息，企業調整相應供應鏈環節與市場營銷策略，在工作中做到有的放矢。企業合同管理周期較長，在合同履約的過程中，隨著條件的不斷變化進行調整，保證合同目標實現。對合同履約信息進行網上跟蹤，實現合同的全壽命周期監管，保證了合同信息的完整性，提高各單位及部門對合同管理過程的了解，確保合同管理良性發展。

6.數據共享管理

兼容性較強的合同管理軟件可以與企業ERP系統、生產加工執行系統、審計管理系統、檔案管理系統等信息系統實現數據共享。通過信息數據共享，實現數據集成，避免企業不必要的重復勞動與投入。合同信息系統為ERP系統提供各類合同數據、幫助審計部門實現網上合同審計監督、幫助檔案管理系統完成合同電子歸檔管理。合同信息系統從企業ERP系統、生產加工執行系統中抽取各類相關數據，供合同管理部門使用。

7.查詢統計與分析管理

企業通過信息系統動態采集、匯總、分析合同數據，從合同角度反映企業生產經營狀況。合同信息系統收集錄入的各類數據，通過自定義查詢字段、設定報表模塊，形成各類商務智能報表，統計合同信息。信息系統通過系統數據過濾分析合同信息，對合同簽訂、合同資金流向、合同履約、合同變更率、合同違約率、合同相對人信用度、合同相對人貢獻度等內容進行深入細致的分析，甚至還可以合同管理中的工作效率進行分析。信息系統在企業運行情況評價、經營狀況分析等諸多方面。助力企業管理者分析決策。

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1 監理合同

監理合同是整個工程管理的監理依據，作為總監必須首先熟悉和了解監理合同，熟悉里面的所有通用和專用條款，并對所有監理人員進行交底，讓每個監理人員知道自己的責任和義務，知道自己的職責，知道自己的工作任務。

2 監理規劃

按照工程委托監理合同的要求，配合監理公司相關部門及時組織 相關人員，在工程正式開工前編制完成監理規劃。作為項目總監，堅持強調以合同管理為主線，以質量控制為中心，實行規范化管理。

選好選對監理組織機構是非常重要的一環。在電力項目上尤其要注重配備合理的監理人員，要根據委托監理合同規定的監理范圍結合考慮監理人員的年齡層次、專業水平等條件，組建精干的監理隊伍進駐現場開展監監理工作，并配有專職的土建、設備安裝、電氣、安全方面的監理工程師。總監要求監理人員必須在施工準備階段，了解所監理項目的項目經理的能力、性格特點和素質等，拿出對策。總監負總責，統管技術與工作調配，同時充分發揮每個員工的特長，盡職盡責，相互配合達到預期目標。總監要從公司的角度考慮，具有全面協調能力，做到通盤考慮，具備處理各種復雜矛盾的能力。總監理程師起到統領和帶頭作用，每當工地上出現問題，無論是技術還是協調的問題，不輕易下結論，要會延伸到與甲方、設計、施工、監理四部門的關系全盤考慮，在尊重事實和監理原則的條件下，先征求甲方的意見，選擇公平公正的處理辦法，把各種復雜的問題處理的恰到好處，化解風險和矛盾，保障監理工作的順利進行。

3 “四控制、兩管理、一協調”情況

3.1 質量控制

根據監理規劃提出的控制措施為主要方法，堅持以優質保工期的原則，開工前根據設計圖紙，編寫《WHS》設置表單，并會同建設、設計、施工、監理四方審核把關，再根據通過審核的 W點、H點、S點進行見證、抽檢、停工待查和旁站工作，同時及時組織施工單位進行質量驗評工作，重點是原材料和施工過程的質量控制。做到整個施工過程和每個分項工程都在符合國家標準的前提下有序地展開，做到上道工序合格后才允許下道工序施工。每一種材料進場都報監理核查。比如從定位放線和隱蔽工程起，監理都要核驗，每個分項工程完成后，在施工方自檢自評的基礎上，監理及時進行檢查，發現問題立即督促改正。我們根據驗收程序，對需要做的工作及要求做相應的安排，在分項驗收過程中，各專業監理工程師對每個分項工序和部位都逐一細致地進行全面檢查.每檢完后，各專業監理工程師能夠及時提出缺點、整改要求及驗收紀要，以確保達到國家規范的要求。

3.2 進度控制

以合同工期要求為依據，編制工程一級、二級、三級施工進度（其中建設單位編制一級計劃進度，監理單位編制二級計劃進度，施工單位編制三級計劃進度），做到三級控制，監理要重點定期檢查施工單位進度完成情況，對發現的進度偏差及時向業主匯報，及時調整三級進度計劃，并要求施 單位及時采取措施進行補救。

3.3 投資控制

主要是處理施工過程存在的設計變更，根據工程的特點和業主的要求，做好原始記錄，核實變更工程量和價款，提出監理處理意見。

3.4 安全文明控制

監督施工單位建立健全安全保證體系。加強工程項目施工現場的安全管理，制定切實可行的安全管理制度和措施，設立專職安全員，編制專項安全措施和應急預案，對施工過程中的危險源進行分析并提前采取防范措施。專項安全措施如高處作業安全技術措施，腳手架搭拆安全技術措施，基礎開挖、回填安全技術措施，模板、鋼筋、混凝土施工安全技術措施，施工電源、機械使用安全技術措施，組塔、架線專項安全措施，跨越架線專項安全措施，設備安裝、吊裝專項安全措施等。應急預案如火災應急預案，觸電應急預案，中毒應急預案，交通事故應急預案等。控制人的不安全行為和物的不安全狀態，經常對工程施工現場進行安全檢查，危險、有坑洞的地方樹立安全標示牌，加強項目經理部人員的安全生產教育，樹立安全生產意識，制訂考評、獎懲措施，將安全監督貫穿于工程目施工的全過程。

同時監督施工隊做好現場文明施工，場地規劃要整齊合理，材料堆放整齊美觀，做到執行碼放整齊、限寬限高、上架入箱、規格分類、掛牌標識。施工現場應當設置各類必要的職工生活設施，并符合衛生、通風、照明等要求，職工的膳食、飲水供應等應當符合衛生要求。場地衛生要派人經常清理、打掃，生活垃圾、污水設立專門垃圾池、污水池統一處理。基礎開挖要做好水土保失工作，盡量保護植被，施工完后，盡量恢復原樣。采取措施控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固定廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害。真正把南方電網提出的《5S管理》（清理、清掃、整理、整頓、素養）落到實處。

3.5 合同信息管理

合同管理是監理工作的依據和主線，項目監理部在工程開始階段就要求監理人員熟悉和掌握監理合同的各項條款。在信息管理工作 中，采用電腦化辦公，對來往的文件資料按照公司和建沒工程檔案整理規范的要求及時分類歸檔，并要求監理人員做好來往文件收發文 記錄。

項目監理部通過建立信息交流網絡，及時準確的在組織內部以及與業主、施工單位及時進行信息交流，掌握現場施工質量、進度動態，同時與外部環境進行信息交流，了解建筑市場形勢及建筑法律法規情況。

3.6 協調工作

包括內部協調和外部協調工作，監理在日常的協調工作中主要采取會議協調的方法。對內部協調主要采用開展協調會的方式，把 程實施過程中出現的問題擺來，集中各方的智慧討論解決，取得預期效果，在外部協調的工作中，很重要的一點是要擺正自己的位置，不應該說的活不說，充分和業主溝通并取得業主的信任，這樣才能很好的開展工作。在內部協調的工作中，注意監理工作例會的作用，充分調動監理人員的積極性，把個人的能力充分的發揮來。目前在南方電網電力監理過程中容易出現這樣的情況：南方電網由于是央企體制的原因，他們有大量的技術和專業人才，在工程施工過程中會建立業主項目部，并派出大量的項目部人員，強化甲方的監督作用，弱化監理的作用，導致監理權利被邊緣化，監理不是建設方的氣筒，就是擋箭牌，工地上出現任何問題都是監理的錯，監理工作相當難做，這就要求我們在工作中，各專業監理工程師嚴格行使《建設監理委托合同》中賦予監理工程師的權利，以精干的業務知識、實事求是的敬業精神、一絲不茍的科學態度和公正廉潔的工組作風從嚴依法監理，在工作中不斷加強監理內部組織管理，積極探索總結工作經驗，使監理工作真正體現出它的科學性、公正性。 在對業主的服務方面，監理處在不超出監理合同規定的監理范圍內盡量滿足業主提出的要求，努力做好業主的參謀和人。在對承包單位的管理方面，采取以管為主、以“監、幫、促”相結合的原則開展工作，同時督促承包單位推行全面質量、安全管理，促進工程建設管理水平不斷邁向新臺階。

4 結語

項目監理部是項目管理組織的核心，而項目總監理工程師領導著項目監理部的工作，所以項目總監理工程師居于整個項目的核心地位 。隨著電網工程建設事業的蓬勃發展，下一階段，我作為電力總監將會始終秉著“守法、誠信、公正、科學”執業準則，牢記“安全重于泰山、質量高于一切、進度就是效益”的現場管理宗旨，認真、細致做好質量、進度、信息與合同的控制與管理工作，進一步努力提高監理管理水平，為電網建設貢獻一份力量工程。

參考文獻

[1] 《建設工程監理規范》（GB503l9―2000）.

[2] 《建設工程監理合同》（GF-2012―0202）.

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2、建立合同會審流程，提高醫院合同管理的規范化

根據醫院的實際情況，建立橫向與縱向相結合的最佳合同會審流程，各部門各負其責，提高經濟合同的簽訂效率。橫向是指任何一份經濟合同的最終簽訂都需要多個部門的團結協作，舉例來說，醫院要簽訂醫療設備的采購合同，那么就需要醫療設備的使用部門、設備管理部門、財務部門、審計部門對合同進行層層會審，有的比較重要的合同還要經過醫院的法律顧問復核，才能最終簽訂合同，如果在這個層面上實行縱向審核，那么按照每個部門兩個工作日審核完畢來計算，再加上與供貨方協商修改合同的時間，那么一份合同的定稿大約都需要兩周以上，這種合同審核的流程對合同內容的審核是嚴謹的，但是明顯的效率比較低下，不利于醫院動輒幾百份合同的有效簽訂。為了提高經濟合同審核的效率，促進醫院經濟合同的管理，我們醫院結合各部門業務管理的特點，由相關部門共同探討，根據各部門在經濟合同審核過程中擔當的職責，摸索出簡單高效、橫向與縱向相結合，適用于我們醫院的經濟合同會審流程。另外，對外簽訂的經濟合同屬于醫院“三重一大”事項的，必須經醫院領導班子集體討論并形成書面意見之后簽訂。最后，由合同管理部門核對各項手續是否齊全后，加蓋醫院經濟合同專用章，完成經濟合同的簽訂。不難看出，醫院的審計部門在經濟合同的審核中是非常關鍵的部門，需要審核合同的全部條款以及對方資質。必須指出的是，審計部門雖然要審核合同的全部條款，但是設備參數、附件配置和售后服務應當以設備使用科室的意見為主，合同的付款條款應當以財務部門的意見為主，這些應當在合同審核職責分工中明確說明。審計部門不能大包大攬，審計人員也不是萬能的，一定要在“合同審計建議書”中明確內審的責任，注意規避自己能力所不及而形成的審計風險。

3、招標文件審計與合同審計相結合，將經濟合同管理的關口前移

近幾年，隨著國庫集中收付改革和政府采購改革的不斷深入，各醫院的大額資金支出基本上實現了招標采購這種形式。目前，北京小湯山醫院50萬元以上的貨物類、服務類采購和100萬元以上的工程，無論資金來源是財政資金還是自有資金，全部實現了公開招標采購。北京小湯山醫院在對經過公開招標的貨物類、服務類、工程類等合同進行審計時發現，這些即將簽訂的合同即使存在一定的漏洞或風險，審計人員提出的合同審計意見有時也不能被采納，因為在公開招標期間發售的招標文件內有合同樣式，這些合同樣式有時并不是醫院的合同模板或標準的合同范本，特別是大型工程合同，中標方會以“需要到市建委備案，不能更改合同”為由拒絕修改合同。所以，在對中標后的合同進行審計時，審計人員發揮的職能只能是審計其與招標文件內的合同的一致性，以及招標采購內容與中標方的投標文件的一致性。為了實現醫院利益的最大化，內部審計在公開招標采購的程序中進行“關口”前移，也就是在招標文件定稿、發售前，由審計人員對招標文件內的合同進行審計。招標文件內容中一般單獨設立“合同”一章，根據招標協議，招標方即醫院對招標文件負責，所以醫院可以結合實際情況要求使用恰當的合同模板，并在此時把對招標內容的特殊、合理要求寫入“招標文件”。例如醫療設備招標采購，醫院要求供貨方提供三年的維保，就可以在招標文件內的“合同”中明確。把醫院的要求明確、全面地寫入招標文件，就會避免合同簽訂時的許多矛盾。當然，為了確保招標文件的質量，如果醫院已建立的合同模板仍不能滿足個別招標文件的要求，那么就應當參照合同會審流程，啟動招標文件的會審程序。通過公開招標確定中標方后，就要在規定的時間內簽訂合同。由于醫院已經在前期做足了“功課”，在這個合同簽訂階段，審計人員只需重點審查擬簽訂的合同與招標文件內的合同是否一致，中標方在投標文件內的各項承諾是否均已在合同或合同附件內明確等個性化條款。

二、事中控制———經濟合同執行中的內審工作

經濟合同簽署完畢后，醫院內部審計部門的工作并沒有結束，要對大額的、重要的經濟合同進行延伸審計，對執行中的經濟合同進行審計監督。在經濟合同的執行過程中，為了維護合同的嚴肅性，醫院內部審計部門可以根據合同的重要性、執行期限等，設計合同執行情況的檢查表，對重點合同執行情況進行1至2次的抽查，以提高醫院經濟合同的執行力，促進醫院經濟合同執行的標準化。首先，根據各類經濟合同內容的特點，設計《合同履約情況調查表》。采購類“合同履約情況調查表”的設計要重點放在設備或物資的交貨時間、質量、安裝、驗收、保修等方面；工程類合同則要比較復雜，大、小工程的“合同履約情況調查表”也要各有側重，隱蔽工程驗收、工程洽商變更、主要材料認價、工程款撥付、竣工驗收等方面是必須要關注的；服務類合同一般涉及金額不大，審計人員可以從已簽訂的服務類合同中，抽查幾份金額較大的，如核磁維保合同、保安服務合同等，個性化設計不同的“合同履約情況調查表”；軟件信息類“合同履約情況調查表”的設計要突出軟件運行效果、操作培訓、服務響應時間以及升級服務等方面。醫院內審人員要以各類合同為基礎，從實際出發，下功夫設計出切實可行的“合同履約情況調查表”，這是對經濟合同進行事中控制的前提和有效手段。以醫療設備采購合同為例，我們結合醫療設備采購合同具體條款的。其次，選取具有典型意義的各類合同，選擇恰當的介入時期，深入到合同執行部門，檢查各業務部門在合同執行過程中存在的問題。采購類合同可以選擇設備或物資驗收期間，工程類合同要根據工期的長短選擇適當的時間檢查，服務類合同可以選擇服務過半的時期，軟件信息類合同則可以選擇軟件安裝并運行一段時間后審核合同執行情況。醫院內審人員可以根據預先設計好的《合同履約情況調查表》，實事求是地一一對照進行檢查，對于未執行或者未完全執行的條款，要查明未能執行的原因，在表中描述清楚；對于檢查中出現的特殊情況，也要在表中的空白行明確記錄。最后，將《合同履約情況調查表》進行分析匯總，對于合同執行中出現的重大問題及時向部門負責人進行風險提示，必要時向醫院主要負責人進行匯報，避免問題進一步惡化。例如，采購類合同中，對于個別超期供貨甚至不能供貨的單位，應盡快通知招標機構沒收中標方的投標保證金，并根據合同條款進行相應的罰款，或者雙方在自愿的基礎上以書面的形式簽署補充協議，變更或解除合同。在合同履約情況的抽查過程中，審計人員不要以監督、檢查者自居，遇到問題應當多聽取業務部門的意見，遇到不同意見，要條分縷析，采取綜合分析的方式，盡可能與合同執行部門協商一致，提出具有可操作性的合理化建議，幫助業務部門提高經濟合同的執行水平。

三、事后評價———經濟合同履行完畢后的內審工作

經濟合同履行期滿以后，就涉及到合同的終止了。合同終止了，醫院的內審工作并沒有結束，因為設備采購合同的供貨方有的會承諾兩年，甚至更長一些的質量保證期，而工程一般也有2—5年的保修期，但是合同中往往卻約定質量保證金一年后無息退還，所以一年之后，質量保證期的服務就是“盲點”，甚至有的供貨方或施工方根本不在乎那5%的質量保證金，拿到95%的合同價款后就“神龍見首不見尾”了。那么，審計人員就有必要對“盲點”期間的設備售后服務、工程維保服務等情況進行追蹤評價，驗證醫院合同執行部門對合同后期管理的效果性。首先，合同的評價體系是依靠多部門聯動建立起來的，醫療設備采購合同的評價需要綜合設備使用科室、設備管理科室、財務部門，以及患者對醫療設備治療或檢查效果的滿意程度，其中設備使用科室的評價比重應當略高，突出醫療設備的性能指標；服務類合同的評價需要綜合主管職能部門、財務部門，受眾群體的滿意程度，受眾群體可能包括醫院職工和患者，其中受眾群體的滿意度應當占據絕對分值，服務對象的肯定是對服務提供方的最好評價；工程類、軟件信息類合同也是如此，既要綜合相關部門、相關人員的評價意見，又要客觀地劃分出評價重點，不能把各類合同的評價指標都一概而論。其次，合同評價的主要方式有合同履約評價表和滿意度調查表等。合同履約評價表和滿意度調查表的設計要多部門配合、群策群力，并且要在實際應用中不斷修訂、改進，直至成熟完善。例如醫療設備采購合同的履約評價，醫療設備使用科室對設備的性能、培訓、售后服務以及患者的評價最有發言權，合同履約評價表和滿意度調查表的內容要充分聽取他們的意見。一份客觀明確、操作性強的合同履約評價表和滿意度調查表是合同履約評價成功的一半，醫院也可以在合同評價表和滿意度調查表的設計階段引入專業的中介服務機構。最后，審計人員要把已完成的合同履約評價表和滿意度調查表進行匯總、分析。通過全面客觀地評價，醫院可以對設備的供貨方、服務的提供方、工程的施工方有一個比較鮮明的認識。依據評價結果，醫院可以把誠實守信、服務到位的企業設立成“最佳合作企業名錄”，把欺上瞞下、敷衍了事的企業放入“黑名單”。這項評價工作，有助于驗證醫院在合同管理方面達到的效果，有助于醫院在選擇合作企業時提高決策的效率。

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在合同的形成階段，首先必須做好合同的前期準備工作，如第一步PPP項目的發起人需要對整個項目進行科學合理的論證，選擇好有實力的社會資本以及其項目公司，防止盲目進行PPP項目建設。正如上述廣州大坦沙污泥處理項目實例分析，我們要在合同的形成階段保證招投標過程的公平性與合法性，防止內定中標或串標等情況的發生。由于PPP項目的各種特殊性，我們需要保證合同的擬定階段與招投標階段盡可能的不發生脫節，這既需要專業的PPP項目合同管理人員，又需要設置合適的采購方式，保證中標單位符合項目的需求，還需要使合同符合規范性的要求。又如酒泉市熱電聯產集中供熱項目的實例分析，在合同的形成階段，必須綜合考慮各個方面的因素，保證合同文本的完善性。

2合同履約階段的管理重難點

在合同的履約階段，必須明確兩個主體，政府和社會資本的責任劃分，首先必須依據相關法律法規，如《合同法》、《民商法》、《招投標法》等等，建立起合理合法的雙方責任劃分，在PPP項目中，政府屬于相對強勢地位，社會資本屬于相對弱勢地位，政府應建立PPP項目政府信用體系健全機制，保證政府信用，確保項目的順利的進行，例如確保征地的速度，項目建設運營保障等等，防止出現因政府失信違約造成的項目失敗的出現。社會資本在合同履約階段也應明確自身的責任，首先應確保資金、人員、設備及材料的及時到位，確保工期順利完成，在項目竣工之后，還應保證項目的建筑質量，以后后期的項目運營水平，確保PPP項目順利進行。

3PPP項目合同管理的技術性問題

國內近些年來PPP項目進行的如火如荼，各地大批的PPP項目的上馬也引發了大量的問題，首先是專業的合同管理機構和人員的缺失，很多合同管理人員缺乏對PPP項目基礎知識的了解，用處理普通合同的方式處理PPP項目合同，勢必會造成很多相關問題的發生，其次是許多項目的合同管理人員對法律常識知之甚少，因此建議項目聘用專職的法律顧問或對PPP項目合同管理人員進行專業的法律知識培訓，建立起一支專業的PPP項目合同管理人員團隊。在合同文本的管理上，PPP項目合同的示范文本缺失，建議國家相關部門出臺關于的PPP項目的合同示范模板，又如許多的項目相關合同管理方式落后，如信息化程度過低，流程化程度低等等問題，這還需要政府部門建立完善的PPP項目信息化、流程化管理平臺的方式去解決這些問題。

4結論

在大量PPP項目進行的同時，勢必會暴露出關于PPP項目合同管理的方面的重難點及難題，從一開始的合同形成階段到合同履約階段都必須重視這些重難點問題，最后通過解決一些PPP項目合同管理的技術性問題，從而保證PPP項目順利的進行。

參考文獻:

［1］馬海峰．PPP模式下的施工合同管理研究［D］．吉林建筑大學，2017．