引論：我們?yōu)槟砹?3篇扶貧資金審計(jì)建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的支出管理，保證每一筆財(cái)政扶貧資金均能得到合理運(yùn)用是財(cái)政扶貧資金審計(jì)的目的之一。目前，大多數(shù)審計(jì)部門就財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的重要性缺乏深入認(rèn)識(shí)，因而也大大影響了績效審計(jì)力度。現(xiàn)階段，雖然資金管理愈加細(xì)化與嚴(yán)格，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的績效審計(jì)工作。

（二）缺乏完善的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國的績效審計(jì)水平依然不高，還未有明確的法律法規(guī)對(duì)其做出規(guī)定，其中較為突出的便是扶貧資金的績效審計(jì)。績效審計(jì)和傳統(tǒng)審計(jì)在實(shí)踐中側(cè)重點(diǎn)各有不同，對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)而言，事項(xiàng)是否合規(guī)、是否符合相關(guān)法律規(guī)定是其更為關(guān)注的，而績效審計(jì)則將重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性上。所以，應(yīng)對(duì)績效審計(jì)的相關(guān)法規(guī)和政策性文件予以完善，避免無法可依、無章可循的情況在績效審計(jì)中發(fā)生。

（三）審計(jì)的深度和力度還不夠

首先是輕事前、事中的績效監(jiān)控，而對(duì)事后結(jié)果評(píng)價(jià)過于重視。事后審計(jì)是現(xiàn)行績效審計(jì)最為常用的一種方法，但是卻很難取得那些真實(shí)、詳細(xì)和完整的第一手資料，如項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配以及執(zhí)行過程等，如此一來，事前和事中的績效情況上，并沒有真正體現(xiàn)有效的審計(jì)監(jiān)督，而事前盡早防范、事中及時(shí)糾正的作用也流于形式。其次是輕政策與制度績效，重資金與項(xiàng)目績效。審計(jì)人員在查找效益低下問題時(shí)總是習(xí)慣于從資金管理使用與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中入手，而沒有對(duì)政策與制度層面在設(shè)計(jì)與執(zhí)行中存在的影響績效的問題展開分析與探討，需知這些均是導(dǎo)致問題產(chǎn)生的根本因素。最后是輕社會(huì)與生態(tài)效益評(píng)價(jià)，而重經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。不論是社會(huì)效益還是生態(tài)效益并非都是直接體現(xiàn)的，其顯現(xiàn)的時(shí)間非常長，量化考核非常難，審計(jì)人員因?yàn)槭艿蕉喾皆虻闹萍s（取證困難、技術(shù)方法與手段有限），所以往往便會(huì)避難就易，將關(guān)注的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)上，而對(duì)社會(huì)效益與生態(tài)效益有所忽略，致使績效審計(jì)的力度與深度受到影響。

（四）未充分公開審計(jì)結(jié)果

現(xiàn)階段，我國正在積極推行政務(wù)公開、三公經(jīng)費(fèi)公開等一系列重大舉措，但就扶貧資金審計(jì)而言，仍然存在一些問題，亟待解決。

第一，從審計(jì)實(shí)踐情況看，公開的大多是審計(jì)結(jié)果，審計(jì)報(bào)告相對(duì)公開較少，且在內(nèi)容和范圍上有所選擇。第二，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)屬于地方政府的行政序列，受當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)結(jié)果是否公告、審計(jì)報(bào)告披露程度等不同程度地受到外部環(huán)境的影響。第三，審計(jì)建議執(zhí)行存在難度。目前，對(duì)于審計(jì)報(bào)告中的具體問題，政府部門等被審計(jì)單位絕大多數(shù)都能整改糾正到位，但是對(duì)于涉及完善政策制度、提高資金績效等方面的審計(jì)建議，被審計(jì)單位執(zhí)行起來存在難度，這其中既有政府部門體系的原因，也包括其他原因，使得更加側(cè)重于提出審計(jì)建議的績效審計(jì)開展情況不理想。

二、推進(jìn)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作重要意義的認(rèn)識(shí)

財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)在支持我國扶貧工作，提高扶貧資金使用效率方面具有重要作用。所以，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金績效審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。在全面建設(shè)小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)扮演著重要角色。其次，審計(jì)人員還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)扶貧資金開展績效審計(jì)有助于優(yōu)化配置資源。最后，提高政府扶貧資金管理使用效率的必經(jīng)之路就是?Ψ銎蹲式鸝?展績效審計(jì)，其目的在于以扶貧資金的績效審計(jì)促進(jìn)政府部門資金使用效率的提升，并以此促進(jìn)政府政務(wù)公開。

（二）完善扶貧資金績效審計(jì)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是保證審計(jì)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要條件之一，因此，應(yīng)進(jìn)一步完善扶貧資金績效審計(jì)相關(guān)制度建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)在審計(jì)過程中科學(xué)制訂扶貧資金績效審計(jì)方案。現(xiàn)階段，為了切實(shí)提高政府績效審計(jì)法律地位，使扶貧資金績效審計(jì)無法可依、無規(guī)可循的局面得到有效改善，還應(yīng)對(duì)扶貧資金績效審計(jì)相關(guān)的法律做進(jìn)一步完善，在對(duì)績效審計(jì)法律手段予以明確的基礎(chǔ)上，不斷完善績效審計(jì)規(guī)范體系。既要對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在扶貧資金績效問題的問責(zé)權(quán)力上做出明確規(guī)定，還應(yīng)明確扶貧資金績效審計(jì)法律責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與類型。另外，扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任也應(yīng)包含在明確范圍內(nèi)，從頂層設(shè)計(jì)的角度不斷發(fā)展和完善財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)，進(jìn)而建立和完善財(cái)政資金績效審計(jì)體系。

（三）開展績效審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)

第一，同樣重視事前預(yù)測與事中監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)，將審計(jì)在整個(gè)運(yùn)用扶貧資金的過程中體現(xiàn)出來，針對(duì)各項(xiàng)資金的使用目的和使用情況要做到仔細(xì)觀察，找出運(yùn)用資金時(shí)存在的各種問題，并事先提出在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)有可能出現(xiàn)的問題，便于盡早處理。

第二，在利用與運(yùn)作資金上，應(yīng)更多地站在政府政策和當(dāng)?shù)卣w的大環(huán)境方面考慮，政府的相關(guān)政策和制度在很大程度上會(huì)影響到財(cái)政性資金的具體運(yùn)用，使之無法取得較高的效益，績效審計(jì)應(yīng)基于這一出發(fā)點(diǎn)，提出更切合實(shí)際、更符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的審計(jì)建議。

第三，關(guān)注項(xiàng)目遠(yuǎn)期收益，對(duì)需要較長時(shí)間才能見效的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)目前的情況來看，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧資金投入的經(jīng)濟(jì)效益較為關(guān)注，因此需要審計(jì)機(jī)關(guān)將關(guān)注的重點(diǎn)放在長遠(yuǎn)的社會(huì)效益與環(huán)境利益上，立體化、全面化衡量扶貧資金的使用效益，在衡量扶貧項(xiàng)目方案上力求做到全面、準(zhǔn)確。

（四）提高審計(jì)結(jié)果利用水平

首先，需提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，真實(shí)完整地反映審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)報(bào)告中的比重，全面反映政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧資金的具體情況，提出切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)的審計(jì)建議和整改措施。同時(shí)，需加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，而在這一過程中，需注重方式方法的多樣化，即加強(qiáng)同上級(jí)部門、紀(jì)委以及其他相關(guān)監(jiān)管部門的溝通交流，建立信息共享機(jī)制，以更好地實(shí)行審計(jì)意見，并及時(shí)解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。

篇2

1.隨意變動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案，改變資金用途

部分項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)扶貧資金政策認(rèn)識(shí)不到位，不按照批復(fù)的項(xiàng)目方案實(shí)施，隨意改變資金用途，把項(xiàng)目實(shí)施得面目全非，難以達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)。

2.資金管理混亂，仍然存在截留挪用現(xiàn)象

財(cái)務(wù)資料未按項(xiàng)目分開核算，資金管理不規(guī)范，各個(gè)項(xiàng)目資金界定不清晰，未按照項(xiàng)目實(shí)施方案上分項(xiàng)目借出款項(xiàng)。近年，扶貧資金管理逐漸規(guī)范化，各級(jí)控制制度逐步健全，處理措施也越來越嚴(yán)厲，但在審計(jì)中仍發(fā)現(xiàn)有少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施單位截留挪用扶貧資金，甚至通過虛列項(xiàng)目支出套取扶貧資金，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)支出。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以借作支，不及時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致報(bào)賬率低下，項(xiàng)目已實(shí)施完而資金未報(bào)賬。

3.項(xiàng)目管理不規(guī)范，各級(jí)各部門對(duì)扶貧資金管理未引起足夠重視

未建立相關(guān)控制機(jī)制，對(duì)扶貧資金管理不到位，項(xiàng)目資料混亂，收集不完整，未建立專人管理制度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)采取的招投標(biāo)方式、政府采購方式、工程初期備案及終期審計(jì)等制度形同虛設(shè)。導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果差強(qiáng)人意。

4.項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)，難以達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施目的

扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省扶貧政策以及扶貧開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定，因地制宜，才能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)往往未經(jīng)過科學(xué)論證，閉門造車，脫離實(shí)際。在方案的制定上不夠科學(xué)，老百姓不愿實(shí)施項(xiàng)目。導(dǎo)致扶貧資金最終不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，在實(shí)施中存在很大的難度，讓項(xiàng)目實(shí)施部門無所適從。

5.項(xiàng)目的采購環(huán)節(jié)存在很大問題

在項(xiàng)目的采購上缺乏相關(guān)控制制度，也未采取招投標(biāo)、政府采購等方式進(jìn)行，對(duì)所采購的物資質(zhì)量無法保證，尤其在苗木采購上存在很大弊病，在此環(huán)節(jié)上所帶來的惡果又要在幾年后才能體現(xiàn)。有其滯后性。

6.項(xiàng)目的特殊性

扶貧項(xiàng)目基本上是由縣級(jí)統(tǒng)一調(diào)配使用，在實(shí)施過程中的調(diào)整多由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，在項(xiàng)目中或完成后的審計(jì)結(jié)果最終報(bào)縣政府審定，因此容易內(nèi)部消化審計(jì)結(jié)果，沒有引齊足夠的重視，無法從根本上解決存在的問題。

二、主要的解決措施

1.采用交叉審計(jì)或上審下的審計(jì)方式，保證扶貧資金審計(jì)真實(shí)完整

扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)任務(wù)重，情況復(fù)雜。異地交叉審計(jì)和上審下方式可以保證審計(jì)人員充分發(fā)揮獨(dú)立性，避免地方保護(hù)主義現(xiàn)象出現(xiàn)。有力地保證了審計(jì)全面性、真實(shí)性、完整性。交叉審能更好地讓審計(jì)人員按照實(shí)施方案確定的內(nèi)容重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)，真實(shí)反映扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)的效益性。

2.科學(xué)論證立項(xiàng)，保證扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效益

在項(xiàng)目立項(xiàng)初期要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，實(shí)地勘查項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，與實(shí)施地點(diǎn)的老百姓座談，進(jìn)行科學(xué)論證，保證項(xiàng)目的可操作性。真正讓扶貧資金實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效益。

3.深化審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)成效

堅(jiān)持全面審計(jì)，加大審計(jì)力度，按照扶貧資金管理辦法的具體要求，科學(xué)制定審計(jì)方案。對(duì)扶貧資金管理部門和扶貧資金實(shí)施單位進(jìn)行全面審計(jì)。深入基層，開展工程質(zhì)量審計(jì)，檢查資金使用情況，掌握項(xiàng)目實(shí)施全過程和資金的管理使用情況。在審計(jì)中，注重與各有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)反映、通報(bào)扶貧資金審計(jì)工作的情況和查出的重要問題，認(rèn)真聽取各部門對(duì)審計(jì)工作的意見和建議，不斷改進(jìn)審計(jì)方法。對(duì)扶貧資金真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極探索效益審計(jì)工作方法，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益方面深刻揭示存在的問題，深入分析影響效益的因素，為扶貧工作決策提供有力依據(jù)。

4.建立健全問責(zé)制度，保證資金效益

在扶貧資金審計(jì)中，要抓住扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經(jīng)濟(jì)效益等損失浪費(fèi)問題這一個(gè)重點(diǎn)，抓住如何提高扶貧資金使用效益這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，更好地完成審計(jì)工作，在審計(jì)中依托實(shí)際，調(diào)整審計(jì)方案，為縣委、政府建言獻(xiàn)策。對(duì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，更好地保證扶貧資金的效益性。

5.建立專人負(fù)責(zé)制度，切實(shí)劃分各級(jí)各部門責(zé)任

篇3

2.財(cái)務(wù)管理混亂，未實(shí)行專賬專戶管理。本次審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)務(wù)來看，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)行專賬專戶核算，尤其是村級(jí)表現(xiàn)更為突出，所有村均沒有進(jìn)行專賬專戶核算，未實(shí)行專賬專戶管理，通過抽審村級(jí)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，一些村上級(jí)下達(dá)的扶貧資金均未按照扶貧資金性質(zhì)進(jìn)行核算，亂記會(huì)計(jì)科目，有的村將與收益相關(guān)的財(cái)政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目，有的村將與資產(chǎn)相關(guān)的村村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。賬務(wù)處理上也未實(shí)行專賬反映，而與村其他財(cái)務(wù)收支相混淆。

3.虛報(bào)項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村級(jí)名義申報(bào)項(xiàng)目，套取項(xiàng)目資金，在村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬，而資金根本沒有下?lián)艿酱逑嚓P(guān)項(xiàng)目上，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府套取挪作他用。

4.擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。從所審的村來看，每個(gè)村每年的轉(zhuǎn)移支付資金只有6萬元，而村干當(dāng)年工資支出就達(dá)幾萬元，另外還有辦公費(fèi)、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)及其他一些日常開支，僅6萬元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出，相當(dāng)一部份財(cái)政扶貧資金被挪用于公務(wù)接待、業(yè)務(wù)聯(lián)系及交通費(fèi)等方面，有一個(gè)村近幾年招待費(fèi)達(dá)17萬多元，業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)8萬多元，擠占挪用相當(dāng)嚴(yán)重。

5.未履行審計(jì)手續(xù)。根據(jù)《修水縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法》（修府辦發(fā)[2010]48號(hào)）之規(guī)定：“政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理。……實(shí)際投資額在10萬元以上的，必須報(bào)縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)”。大部份村實(shí)施的10萬元以上扶貧項(xiàng)目，在未經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)的情況下，直接辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和工程價(jià)款結(jié)算，沒有按規(guī)定報(bào)縣審計(jì)部門審計(jì)。

6.工程項(xiàng)目疏于監(jiān)管。大部分項(xiàng)目由村委會(huì)當(dāng)業(yè)主，多采取義標(biāo)，重大工程項(xiàng)目沒有實(shí)行招投標(biāo)和預(yù)決算，由村干說了算，項(xiàng)目施工方資質(zhì)、項(xiàng)目質(zhì)量、峻工驗(yàn)收等未按照嚴(yán)格的程序辦理，增加工程量未有簽證。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程沒有進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致一些項(xiàng)目未按立項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，影響項(xiàng)目質(zhì)量。

7.隨意調(diào)整項(xiàng)目。審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目申報(bào)時(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可實(shí)施時(shí)變成了公路工程或其他項(xiàng)目，未嚴(yán)格遵守專款專用原則。

8.存在真假兩套賬。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做兩套賬，看似手續(xù)齊全，資金收入和支出相對(duì)應(yīng)，沒有任何問題，實(shí)際是用來應(yīng)付上級(jí)檢查，而另外和村級(jí)經(jīng)費(fèi)賬混在一起做的那套賬才是真賬，存在問題較多，經(jīng)不起檢查。

9.賬務(wù)處理不及時(shí)。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬村財(cái)務(wù)賬目處理均以農(nóng)歷年為記賬年度，未按會(huì)計(jì)年度（公歷年）處理賬務(wù)，屬于2013年發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，到2014年才做賬或沒有做賬，有的甚至是用報(bào)紙捆好的零星票據(jù)，有一個(gè)村班子調(diào)整后，尚有以前在店鋪購買的各種貨款10多萬元沒有結(jié)賬，原出納處還存有100多萬元的票據(jù)未辦理移接交手續(xù)，至審計(jì)時(shí)止還沒有做賬，財(cái)務(wù)相當(dāng)混亂。

10.扶貧資金撥付不及時(shí)。一些相關(guān)主管部門資金撥付環(huán)節(jié)較多，審批手續(xù)較為繁瑣，導(dǎo)致專項(xiàng)資金到位不及時(shí)，專項(xiàng)資金安排的時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間相差甚遠(yuǎn)，既影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，也使項(xiàng)目難以及時(shí)發(fā)揮效益。

加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理的建議：

嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。資金使用單位要增強(qiáng)專款管理意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用行為。要規(guī)范工程項(xiàng)目發(fā)包、承包、預(yù)決算等行為，通過正常的發(fā)包、承包程序，與中標(biāo)單位簽訂合同，工程竣工后要經(jīng)過相關(guān)單位驗(yàn)收，投資大的項(xiàng)目還要按規(guī)定報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。村級(jí)支出要經(jīng)過村會(huì)計(jì)、村支書、村民理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站逐級(jí)審核，確保支出票據(jù)規(guī)范、事實(shí)清楚。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法等財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)決制止白條報(bào)賬，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)核算，實(shí)行專賬管理、專款專用，杜絕擠占挪用和虛報(bào)項(xiàng)目套取資金，確保資金使用效益。

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。從本次審計(jì)的情況看，村級(jí)財(cái)務(wù)賬目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員負(fù)責(zé)做賬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員普遍存在年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)難以更新等問題。如有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至現(xiàn)在還是聘用一位已經(jīng)退休的60多歲的老經(jīng)管員在做賬，這些與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)，對(duì)一些不合規(guī)的票據(jù)他們也很難堅(jiān)持原則予以抵制，不愿意得罪人，財(cái)務(wù)核算也是沿用傳統(tǒng)的做賬方法，因此縣扶貧、農(nóng)經(jīng)等主管部門應(yīng)適時(shí)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)及相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，針對(duì)目前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的現(xiàn)狀，建議縣人事等主管部門招聘一批大專院校科班畢業(yè)生，集中時(shí)間進(jìn)行集中培訓(xùn)，然后由縣統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)管站，充實(shí)基層財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員嚴(yán)重缺乏和青黃不接的問題。

篇4

一、扶貧資金審計(jì)監(jiān)管中的無影燈效應(yīng)原理應(yīng)用框架分析

扶貧審計(jì)監(jiān)管就是要尋找扶貧資金運(yùn)用中存在的影響績效提高的問題，并加以解決，使扶貧走上健康發(fā)展大道的過程。這一過程與無影燈輔助正在進(jìn)行手術(shù)的醫(yī)生發(fā)現(xiàn)病人的病灶，從而順利完成手術(shù)的過程，有異曲同工之妙。為了做好手術(shù)，醫(yī)生需要把發(fā)光強(qiáng)度高的光源在很大的燈盤上圓形地排列起來，這樣在手術(shù)時(shí)，醫(yī)生就不會(huì)受到“影子”的干擾，此為“無影燈效應(yīng)”（Shadowless Lamp Effect）。其物理學(xué)原理在于：讓燈光從不同的角度照射下來，這樣就看不見每個(gè)點(diǎn)光源形成的影子。細(xì)而言之，在有其他因素干擾的情況下，要使觀察效果不受外界所有人和物的“影子”的影響，進(jìn)而全面系統(tǒng)地觀察事物，就必須有足夠多的燈光，每個(gè)燈光都有足夠的照射強(qiáng)度、全面的照射角度，此外還需要有一個(gè)讓所有的燈光都能同時(shí)發(fā)揮作用的平臺(tái){6}。

應(yīng)用無影燈效應(yīng)到扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，其基本目標(biāo)就是要通過扶貧資金審計(jì)，照亮扶貧資金運(yùn)行的全過程和各方面，及時(shí)將影響扶貧資金績效的“病灶”找出來，并將其消除。為此：

1. 審計(jì)主體要足夠多

按照無影燈效應(yīng)的基本原理，若燈光數(shù)量過少，必然在某些方面留下陰影，從而影響尋找“病灶”的效果。具體到扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，為及時(shí)、全面地找到影響扶貧資金績效的“病灶”，需要有足夠多的審計(jì)主體，形成一束足夠大、可以找到扶貧資金運(yùn)行問題的“無影燈”，讓扶貧工作中的“病灶和病因”在其照射之下充分暴露出來。

2. 審計(jì)權(quán)能要充分發(fā)揮

在無影燈效應(yīng)中， 如果照射強(qiáng)度太弱，即便有再多的燈光，也無法完全消除影子的干擾，醫(yī)生也就無法準(zhǔn)確、高效地找到“病灶”。對(duì)扶貧審計(jì)監(jiān)管而言，為了準(zhǔn)確、高效地發(fā)現(xiàn)影響扶貧資金績效的“病因”，進(jìn)而及時(shí)進(jìn)行處理，就需審計(jì)主體擁有充分的審計(jì)權(quán)能，使扶貧審計(jì)監(jiān)管這束“無影燈”更亮，更有效地消除扶貧資金運(yùn)行中的各種“陰影”。但必須指出，審計(jì)主體是由一個(gè)個(gè)有思想的人組成的團(tuán)隊(duì)，不像“燈”那樣容易控制，因而這里的審計(jì)權(quán)能，需要進(jìn)一步細(xì)化為“獨(dú)立”和“有專業(yè)勝任能力”；其中，“有專業(yè)勝任能力”不僅指審計(jì)人員擁有足夠高的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，同時(shí)也具備充分的審計(jì)監(jiān)督權(quán)力，能夠很好地完成消除“陰影”的任務(wù)。

3. 要形成立體式審計(jì)網(wǎng)絡(luò)

無影燈之所以能起到“無影”的效果，離不開所有燈光以合理的角度進(jìn)行相互配合性照射，各個(gè)燈光的照射范圍相互交疊，正好在受光體上形成一個(gè)均勻的光亮區(qū)。應(yīng)用到扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，審計(jì)主體應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)介入角度，形成足以找到影響扶貧資金績效“病因”的審計(jì)監(jiān)管深度和廣度，也就是要形成有效的立體式的審計(jì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

4. 要提供審計(jì)主體合力作用的平臺(tái)

無影燈的燈架，為所有單個(gè)燈光通力合作提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。如果沒有燈架的存在，即使燈光的數(shù)量再多、角度再廣、效能再強(qiáng)，也無法取得“無影”的效果。同樣，在扶貧資金審計(jì)監(jiān)管中，如果沒有一個(gè)讓所有審計(jì)主體進(jìn)行信息溝通、相互支持的作用平臺(tái)，那么，最終只能是各主體各自為政，甚至相互耗散，無法統(tǒng)籌兼顧、全面深入開展扶貧資金審計(jì)監(jiān)管。

以上四個(gè)要素相互配合，為審計(jì)防治扶貧中的違法違規(guī)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的安全高效運(yùn)作，提供了一個(gè)很有價(jià)值的監(jiān)管系統(tǒng)，有利于推動(dòng)我國扶貧工作的健康進(jìn)展{7}。

二、無影燈效應(yīng)下的我國扶貧資金審計(jì)監(jiān)管問題剖析

審計(jì)是我國進(jìn)行扶貧資金監(jiān)管的重要途徑，而現(xiàn)實(shí)存在的大量問題表明其監(jiān)管效果不佳，未能較好地防治扶貧資金運(yùn)行中各類問題的產(chǎn)生和蔓延。在無影燈效應(yīng)原理的框架下，就是扶貧資金審計(jì)“無影燈”未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而始終無法完全有效地發(fā)現(xiàn)并清除扶貧資金運(yùn)行機(jī)制中的各種“病灶”。針對(duì)目前我國扶貧資金運(yùn)行中的種種問題，無影燈效應(yīng)原理可以為我們分析諸多難題背后隱含的來自審計(jì)監(jiān)管體系方面的因素提供一個(gè)合理的思路。

1. 政府審計(jì)幾乎是唯一的監(jiān)管主體

我國扶貧攻堅(jiān)工作主要是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由省級(jí)以下地方政府扶貧辦和相關(guān)部門組織實(shí)施扶貧資金的籌集、分配、使用，基本上是一個(gè)政府主導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)作過程，需要有力的監(jiān)督{8}。扶貧資金審計(jì)正是監(jiān)督扶貧過程中公共權(quán)力運(yùn)作的重要手段。根據(jù)無影燈效應(yīng)原理，要實(shí)現(xiàn)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)管目標(biāo)，審計(jì)主體必須達(dá)到一定的數(shù)量，形成監(jiān)管規(guī)模。在我國目前的扶貧資金審計(jì)監(jiān)管體系中，政府審計(jì)機(jī)關(guān)和人員是最主要，甚至是唯一的監(jiān)管主體，會(huì)計(jì)師事務(wù)所只在受托于政府審計(jì)機(jī)關(guān)才少量地參與扶貧資金審計(jì)，貧困人口也被直接或者間接地排除在監(jiān)管主體之外，導(dǎo)致審計(jì)主體類型單一、力量薄弱；同時(shí)，扶貧資金審計(jì)時(shí)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作成果利用程度不夠，降低了審計(jì)效率。以政府審計(jì)機(jī)關(guān)為唯一監(jiān)管主體的扶貧資金審計(jì)監(jiān)管在效率、效果方面都不理想。從無影燈效應(yīng)的角度來說，正是因?yàn)榉鲐氋Y金審計(jì)“無影燈”中的“燈光”數(shù)量不夠，僅有少數(shù)“燈光”的照射無法起到消除“陰影”的效果，扶貧資金審計(jì)也就無法消除扶貧資金運(yùn)行中存在的“暗影”。

通過全面開展全過程績效審計(jì)，使審計(jì)監(jiān)管貫穿扶貧資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、覆蓋扶貧資金管理使用的真實(shí)性、合法性、效益性等各個(gè)方面，拓展扶貧資金審計(jì)的監(jiān)管深度和廣度，真正實(shí)現(xiàn)“扶貧資金流向哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里”，從而使扶貧資金審計(jì)監(jiān)管“無影燈”的“照射角度”得到優(yōu)化，不留死角和盲區(qū)。

4. 進(jìn)一步提高扶貧監(jiān)管的透明度

信息公開透明是政府公信力的生命線{18}，公開透明的扶貧信息是實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)有效監(jiān)管的關(guān)鍵。要使監(jiān)管達(dá)到“無影”，就必須讓所有審計(jì)主體能實(shí)現(xiàn)有關(guān)扶貧的規(guī)劃、立項(xiàng)和扶貧資金的分配、撥付、使用和評(píng)價(jià)等方面信息的全面共享。審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)扶貧資金分配、管理和使用的主體通過其門戶網(wǎng)站做好扶貧資金的信息公開工作，使扶貧資金在公開、透明的環(huán)境中運(yùn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該督促相關(guān)部門盡快完善貧困地區(qū)信息化建設(shè)，一方面使廣大扶貧對(duì)象能夠通過網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確、快捷地獲得有關(guān)扶貧信息；另一方面審計(jì)機(jī)關(guān)也可以在利用扶貧信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行合規(guī)性和績效性分析的同時(shí)，讓貧困民眾便捷地、及時(shí)地提供扶貧資金運(yùn)用過程中的違法違規(guī)問題，降低審計(jì)成本{19}；還可以及時(shí)地審計(jì)結(jié)果公告，使扶貧資金的分配、管理和使用，以及扶貧資金審計(jì)都在全社會(huì)的監(jiān)督下運(yùn)行。但目前的審計(jì)結(jié)果公告制度還不完善，需要將《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定調(diào)整為：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果；其中涉及公共利益、社會(huì)影響重大或者人民群眾高度關(guān)注的審計(jì)項(xiàng)目，必須向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”，將公布扶貧資金審計(jì)結(jié)果規(guī)定為審計(jì)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)，同時(shí)還要進(jìn)一步細(xì)化扶貧資金審計(jì)信息公開的程序、期限和程度等，壓縮審計(jì)機(jī)關(guān)在公告扶貧資金審計(jì)結(jié)果時(shí)的自由量裁權(quán)，將扶貧資金審計(jì)結(jié)果公開工作納入常規(guī)化、規(guī)范化、法制化的軌道，以作為扶貧資金審計(jì)信息公開的執(zhí)行機(jī)制。扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告，使扶貧資金審計(jì)信息能及時(shí)被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會(huì)公眾所了解，同時(shí)使扶貧審計(jì)也置身于社會(huì)公眾的監(jiān)督下，進(jìn)一步迫使扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)保持獨(dú)立、客觀、公正和勤勉。

注 釋：

{1}王善平、申志仁：《加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)資金審計(jì)監(jiān)管研究》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2010年第4期。

{2}王善平：獨(dú)立審計(jì)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)研究，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006。

{3}袁萍：《當(dāng)前財(cái)政扶貧資金管理面臨的問題及對(duì)策》，《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》2008年第8期。

{4}劉思汝、劉桂良：《湖南省財(cái)政扶貧資金審計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策》，《甘肅農(nóng)業(yè)》2007年第10期。

{5}高強(qiáng)：《完善公共財(cái)政體系需要研究的幾個(gè)問題》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第5期。

{6}{13}秦榮生：《無影燈效應(yīng)原理與我國政府審計(jì)監(jiān)督》，《審計(jì)研究》2010年第5期。

{7}劉圣中：《公共治理中的無影燈效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)體制比較》2010年第3期。

{8}莊晉財(cái)、程李梅：《孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”扶貧模式及其啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1997年第7期。

{9}王躍堂、黃溶冰：《我國政府審計(jì)質(zhì)量控制體系研究》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2008年第6期。

{10}潘春陽、何立新、袁從帥：《財(cái)政分權(quán)與官員腐敗――基于1999-2007年中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2011年第3期。

{11}陳治：《財(cái)政激勵(lì)、金融支農(nóng)與法制化――基于財(cái)政與農(nóng)村金融互動(dòng)的視角》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2010年第10期。

{12}{15}{19}王國紅、馬瑞：《地方政府公信力的流失與重塑――多元協(xié)同治理的視角》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第2期。

{14}宋常、周長信、黃蕾：《我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公告研究――以我國省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)2003-2009年審計(jì)結(jié)果公告信息為樣本》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2009年第9期。

篇5

收錄日期：2016年8月5日

財(cái)政扶貧資金是指國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。財(cái)政扶貧資金在管理和使用等方面的合法合規(guī)性、真實(shí)性及效益性關(guān)系到國家這項(xiàng)重大惠民富民政策的落實(shí)效果，因此財(cái)政扶貧資金審計(jì)一直以來都是政府審計(jì)部門重點(diǎn)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目。扶貧資金審計(jì)存在涉及面廣、資金量大、信息綜合量大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的手工查賬已經(jīng)不能夠適應(yīng)審計(jì)需求，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用是大勢所趨。SQL Server是一款在扶貧資金審計(jì)中運(yùn)用非常廣泛并且卓有成效的軟件，可以大大提高審計(jì)的效率和審計(jì)質(zhì)量。在扶貧資金審計(jì)中運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)對(duì)于保障扶貧資金使用和管理的合法合規(guī)，對(duì)于維護(hù)廣大人民群眾根本的利益，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，提高有限資源的優(yōu)化配置具有重要意義。

一、SQL Server簡介

SQL是英文名稱Structured Query Language的縮寫，中文為結(jié)構(gòu)化查詢語言。SQL Server由微軟開發(fā)，其特點(diǎn)主要是方便使用、較好伸縮性和軟件集成程度高。SQL Server作為審計(jì)軟件之一，其主要功能包括以下三個(gè)方面：

（一）統(tǒng)計(jì)和匯總信息。SQL Server的數(shù)據(jù)庫可導(dǎo)入各種各樣數(shù)據(jù)信息，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的分類整理和統(tǒng)計(jì)，把數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系進(jìn)行匯總，存取合理，從而使數(shù)據(jù)庫的工作效率得到了很大提高。

（二）修改、添加和刪除信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫對(duì)各種有關(guān)聯(lián)和沒有關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行處理工作，修改數(shù)據(jù)信息就是對(duì)審計(jì)對(duì)象的實(shí)施控制和監(jiān)測；對(duì)重要信息，可以添加標(biāo)注，達(dá)到提醒的作用；對(duì)過期信息需要及時(shí)地清理出去，以節(jié)省數(shù)據(jù)庫空間。

（三）瀏覽、查詢信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫可以根據(jù)審計(jì)人員的需求來瀏覽查詢信息和數(shù)據(jù)，十分方便快捷。

二、SQL Server在財(cái)政扶貧資金審計(jì)中的具體應(yīng)用

SQL Server在財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)中的運(yùn)用貫穿摸底、實(shí)地抽查和審計(jì)結(jié)果匯總幾個(gè)主要的審計(jì)階段。下面以2015年開展的西部S縣的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)為例，詳細(xì)說明SQL Server的具體運(yùn)用。

（一）摸底階段，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析。摸底階段需要摸清被審單位審計(jì)年份內(nèi)的扶貧資金收支規(guī)模、資金來源、類型結(jié)構(gòu)、資金投向以及涉及的主管部門和相關(guān)管理規(guī)定，在此基礎(chǔ)上確定審計(jì)的重點(diǎn)。此次審計(jì)涉及到了縣財(cái)政局、扶貧辦、民宗局、發(fā)改局、水利局和人民銀行，涉及面廣、資金量大、分類復(fù)雜。利用SQL Server對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析可以大大提高審計(jì)工作效率。

以從財(cái)政局采集的數(shù)據(jù)為例，先把2012～2015年4月期間的國庫支付系統(tǒng)、農(nóng)財(cái)股扶貧專賬的所有項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資料、涉及的貧困人員的建檔立卡資料進(jìn)行了采集，然后通過后臺(tái)把需要的賬目進(jìn)行匯總并拷貝。將拷貝的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的格式處理后，在SQL Sever中打開命令窗口，輸入：Create database財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫。在新建立的數(shù)據(jù)庫中，將整理的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫中，再將省廳的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到同一個(gè)數(shù)據(jù)庫中，利用查詢語句，對(duì)兩張表進(jìn)行對(duì)比。SQL查詢語句如下：“select省廳文件號(hào)，省廳金額from省廳資金a where not in（select財(cái)政局文件號(hào)，財(cái)政局金額from財(cái)政局資金表b where a.省廳文件號(hào)=b.財(cái)政局文件號(hào)）into table對(duì)比情況表”，得到表1。（表1）

根據(jù)對(duì)比情況表，我們將對(duì)上面的6個(gè)資金文件進(jìn)行重點(diǎn)分析。首先，看資金文件，根據(jù)年份判斷是否在這次的審計(jì)范圍內(nèi)；其次，看財(cái)政局提供的紙質(zhì)資料，看項(xiàng)目的具體內(nèi)容，判斷是否屬于此次審計(jì)的對(duì)象；再次，對(duì)財(cái)政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，以此來判斷省廳為何沒有記錄這些資金，做到每筆資金都摸清其來源及用途；最后，對(duì)資金進(jìn)行分類匯總，并和其他幾個(gè)分局的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。使用SQL Server軟件輔助審計(jì)后，可以快速找出疑點(diǎn)，作為審計(jì)人員的進(jìn)一步分析和調(diào)查的方向。

（二）實(shí)地抽查項(xiàng)目階段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。在完成摸底階段的工作過后，下一步就進(jìn)入具體的項(xiàng)目抽查階段。根據(jù)審計(jì)方案，要抽查占資金總量30%的項(xiàng)目。根據(jù)審計(jì)目標(biāo)、對(duì)扶貧辦的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、資金流情況以及數(shù)據(jù)與外部的相關(guān)性等方面的綜合判斷來確定實(shí)地抽查的重點(diǎn)項(xiàng)目以及三個(gè)重點(diǎn)抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1、審查扶貧資金的申報(bào)、分配與撥付情況。審查資金的申報(bào)情況。要看其是否建立了扶貧項(xiàng)目庫；立項(xiàng)是否科學(xué)合理；是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金申報(bào)的程序是否規(guī)范，有無重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、以少報(bào)多等現(xiàn)象。

以抽查基礎(chǔ)設(shè)施中的通村公路為例。根據(jù)交通局提供的公路驗(yàn)收資料和扶貧辦提供的公路修建數(shù)據(jù)來進(jìn)行對(duì)比。把兩項(xiàng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫后，運(yùn)用SQL語句如：“select公路名from扶貧辦公路表group by公路名having count（*）>1”。可以得出名字重復(fù)的公路名。同樣可以運(yùn)用查詢的功能把數(shù)據(jù)不全和資金量大的公路名查找出來。通過實(shí)施SQL Server輔助審計(jì)后，就能快速地查出重復(fù)申報(bào)的公路項(xiàng)目，確定審計(jì)抽樣的重點(diǎn)，為下一步的工作計(jì)劃提供線索，節(jié)約大量的時(shí)間和精力。實(shí)施進(jìn)一步的審計(jì)工作時(shí)，查明重復(fù)的原因，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人予以說明，審查是否存在重復(fù)申報(bào)。最后把有問題的取證，并把情況編寫在審計(jì)證據(jù)中。利用SQL查找疑點(diǎn)的流程如圖1所示。（圖1）

2、審查扶貧資金管理和使用情況。審查內(nèi)容包括扶貧資金管理是否規(guī)范可控、是否按規(guī)定的用途使用、使用是否安全有效。以小額到戶貸款貼息項(xiàng)目為例。S縣人民政府將中央財(cái)政扶貧小額到戶信貸貼息資金650萬元，用于國家開發(fā)銀行G省分行貸款支持該縣貧困農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目貸款貼息，截至審計(jì)時(shí)，該縣人民政府向國開行G省分行貸款9，618萬元，同時(shí)向該縣1個(gè)龍頭企業(yè)、17個(gè)專業(yè)合作社和392戶貸款戶兌現(xiàn)小額到戶貼息資金4，949，571.00元。將已采集的貧困人口信息表、財(cái)政供養(yǎng)人口信息表和獲得貸款貼息的人員信息表導(dǎo)入SQL Server的數(shù)據(jù)庫中，分別進(jìn)行比對(duì)分析，運(yùn)用“SQL語句：select*from貸款貼息的人員信息表a join貧困人口信息表 b on a.身份證號(hào)碼=b.身份證號(hào)碼”。可以得到身份證號(hào)碼相同的人員信息，并統(tǒng)計(jì)其個(gè)數(shù)，而剩下顯示為空的，則是對(duì)比后不在貧困人口表中的人員信息。對(duì)比結(jié)果如表2所示。（表2）

同樣的，財(cái)政供養(yǎng)人口信息表也同貸款貼息人員表進(jìn)行比對(duì)，查找屬于財(cái)政供養(yǎng)人員卻違規(guī)享受貸款貼息的人員。在利用SQL Server進(jìn)行查詢和計(jì)算后，可以快速、準(zhǔn)確地找到已享受貼息到戶資金的1個(gè)企業(yè)、18個(gè)專業(yè)合作社和392戶農(nóng)戶，將之與S縣財(cái)政供養(yǎng)人員信息表和S縣貧困農(nóng)戶信息表進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)只有85戶貧困農(nóng)戶享受貼息資金約83萬元；有1個(gè)企業(yè)、18個(gè)專業(yè)合作社和307戶農(nóng)戶不屬于小額到戶貼息對(duì)象而享受小額到戶貼息資金約411萬元。對(duì)于這些有問題的項(xiàng)目，需要編制審計(jì)工作底稿，說明問題、金額等情況，并將審計(jì)證據(jù)附在后面。如果沒有SQL Server的幫助而是采用手工來對(duì)比和計(jì)算的話將會(huì)浪費(fèi)掉數(shù)倍的時(shí)間和精力，而且誤差也會(huì)增大。

（三）總結(jié)階段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。在項(xiàng)目抽查工作結(jié)束之后，需要編制和完善審計(jì)工作底稿。針對(duì)有問題的事項(xiàng)，將審計(jì)證據(jù)附在后面，清楚地說明問題所在，違反了哪一條法律法規(guī)，且按照相關(guān)法律法規(guī)的處理辦法在審計(jì)工作底稿上予以體現(xiàn)。最后就是匯總所有問題項(xiàng)目情況，這是一項(xiàng)繁瑣但又非常重要的工作。此時(shí)可以運(yùn)用SQL Server來輔助審計(jì)結(jié)果的匯總，工作流程如圖2所示。（圖2）

在編制審計(jì)問題表時(shí)，格式是統(tǒng)一的，所以只要把表導(dǎo)入到SQL Server中，提取需要的數(shù)據(jù)來進(jìn)行匯總，非常的快捷和準(zhǔn)確。最后由主審根據(jù)匯總表來編寫審計(jì)報(bào)告。

三、SQL Server應(yīng)用中存在的問題

盡管SQL Server功能強(qiáng)大，但是其發(fā)揮作用需要一定的應(yīng)用環(huán)境支持，本次扶貧資金審計(jì)暴露出在西部貧困地區(qū)應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)還受到一些條件的制約。

第一，被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)應(yīng)用的軟硬件環(huán)境落后。軟環(huán)境方面表現(xiàn)為被審計(jì)單位相關(guān)工作人員計(jì)算機(jī)操作水平較弱，使得審計(jì)資料存在錯(cuò)誤、記錄不完整等問題，甚至有的單位直接沒有使用計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)資料。硬環(huán)境方面，被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)性能落后，沒有及時(shí)更新?lián)Q代，軟件存在版本不一、版本低、功能少等問題。導(dǎo)致審計(jì)人員所需的電子數(shù)據(jù)不能夠完整的采集，還需要花大量的時(shí)間、精力來查看紙質(zhì)資料、采集數(shù)據(jù)以及整理數(shù)據(jù)，SQL Server的數(shù)據(jù)處理功能不能得到有效發(fā)揮。

第二，既懂審計(jì)又精通計(jì)算機(jī)的復(fù)合型審計(jì)人才嚴(yán)重匱乏。在政府審計(jì)部門，審計(jì)人員多精于審計(jì)技術(shù)，但是計(jì)算機(jī)技術(shù)水平普遍不高，一般只會(huì)基礎(chǔ)的excel和word操作，只有少部分人會(huì)熟練使用像SQL Server這樣的審計(jì)軟件，導(dǎo)致審計(jì)工作效率得不到顯著提高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效降低。

四、提高SQL Server應(yīng)用效果的建議

（一）政府應(yīng)加大對(duì)西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的投入，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)軟件的使用，提高西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)水平。對(duì)于被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)操作人員來說，要利用一切可能的機(jī)會(huì)去提高自身的計(jì)算機(jī)技術(shù)，除了傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)外，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代，可以通過網(wǎng)絡(luò)資源來提高自身技術(shù)水平、認(rèn)真學(xué)習(xí)，爭取跟上時(shí)代的步伐，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度來統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件的使用，加大對(duì)貧困地區(qū)計(jì)算機(jī)軟件使用上的幫扶力度。此外，被審計(jì)單位應(yīng)該聘請專業(yè)的電腦技術(shù)人員，安裝適合本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)的軟件。在使用過程中，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做賬。在后期使用過程中，要及時(shí)地升級(jí)和更新軟件版本。

（二）國家需要加大對(duì)西部政府審計(jì)人員計(jì)算機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平。對(duì)于審計(jì)人員本身來說，除利用國家組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)之外，也要充分利用網(wǎng)絡(luò)來獲取知識(shí)，多了解一些軟件的版本、功能和使用方法，積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)來代替手工查賬，提高對(duì)計(jì)算機(jī)的熟練程度，在審計(jì)專業(yè)人員缺乏的當(dāng)下，借助計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)來提高自身的工作效率以完成日益繁重的審計(jì)任務(wù)是應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的必由之路。

主要參考文獻(xiàn)：

篇6

堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)察。該縣按照項(xiàng)目資金的走向，深入到村到戶到點(diǎn)延伸審計(jì)。同時(shí)，通過審計(jì)客觀反映項(xiàng)目的使用和效益情況，提出改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、提高資金使用效益的意見和建議。

篇7

一、現(xiàn)有財(cái)政扶貧機(jī)制存在的問題

(一)資金投入不足

近年來,中央財(cái)政加大了對(duì)扶貧資金的投入,但是財(cái)政扶貧資金分配是中央以省為單位撥付,資金是以項(xiàng)目為依托層層下達(dá)到縣。縣級(jí)財(cái)政部門必須首先申報(bào)項(xiàng)目,經(jīng)審批才能爭取到相應(yīng)的專項(xiàng)資金。在這個(gè)過程中,項(xiàng)目的資金規(guī)模和投向是受到上級(jí)扶貧規(guī)劃和導(dǎo)向約束,很多縣財(cái)政困難,很難達(dá)到上級(jí)對(duì)項(xiàng)目配套資金的要求,這使得縣財(cái)政能申請到的財(cái)政扶貧資金供給有限,與其實(shí)際需求矛盾較大,不能滿足其扶貧的實(shí)際需求,制約了扶貧工作的展開。以我們調(diào)查的廣宗縣為例,2008年廣宗縣財(cái)政扶貧資金共計(jì)1331萬元,比2005年增加了336萬元。其中,中央資金1229萬元,省級(jí)資金100萬元,市級(jí)2萬元,但要實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)目標(biāo)每村至少需要資金450萬元以上,現(xiàn)在平均每村僅為30萬元,資金缺口大,制約了扶貧開發(fā)的進(jìn)度。此外,在越貧困的地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施就越落后,在項(xiàng)目申報(bào)等方面就越處于弱勢地位。想申報(bào)項(xiàng)目卻不知道怎么去爭取,一些地方甚至連爭取項(xiàng)目的意識(shí)都沒有。

(二)扶貧模式不完備

開發(fā)式扶貧對(duì)特困人群扶貧效果較差。目前,中國的扶貧工作是以現(xiàn)行的對(duì)貧困的定義為基準(zhǔn),以人均年收入劃分為絕對(duì)貧困人口和低收入人口。為幫助貧困人口年收入達(dá)到溫飽標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在的扶貧主要是以開發(fā)式扶貧為主,特別是在農(nóng)村扶貧工作上,更是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善自然生產(chǎn)環(huán)境、結(jié)合地方特色發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作。這些扶貧工作在對(duì)因基礎(chǔ)設(shè)施條件差、經(jīng)濟(jì)開發(fā)嚴(yán)重滯后為主要因素而導(dǎo)致貧困的人口脫貧工作上取得了良好的效果。但是現(xiàn)階段扶貧的對(duì)象更多的是以非經(jīng)濟(jì)因素(年老、疾病、殘疾喪失勞動(dòng)能力,自然災(zāi)害,醫(yī)療,教育等)為主要原因而導(dǎo)致的特困人群,開發(fā)式扶貧工作中的很多有力措施如扶貧搬遷、小額信貸、扶貧貼息等,對(duì)真正的特困人群還難以滲透,難以取得良好的效果。

(三)項(xiàng)目管理不完善

首先目前扶貧項(xiàng)目的申報(bào)脫離實(shí)際。由于目前扶貧項(xiàng)目采取的是申報(bào)制度,縣、鄉(xiāng)向上級(jí)申報(bào)扶貧項(xiàng)目,主要是根據(jù)上級(jí)扶貧項(xiàng)目范圍、意圖編報(bào)項(xiàng)目,項(xiàng)目從申報(bào)到批準(zhǔn)實(shí)施缺乏群眾的主動(dòng)參與。由于受上級(jí)安排項(xiàng)目范圍所限,出現(xiàn)部分項(xiàng)目與各地實(shí)際需求相差較遠(yuǎn),與貧困村、貧困人口脫貧的實(shí)際需求相差較遠(yuǎn)的問題。其次在項(xiàng)目實(shí)施過程中管理不善。雖然目前縣級(jí)政府都制定了扶貧項(xiàng)目管理規(guī)定,但是在項(xiàng)目具體建設(shè)和實(shí)施過程中,存在著一個(gè)項(xiàng)目多頭投資重復(fù)立項(xiàng)、項(xiàng)目招投標(biāo)不能嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行、部分項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況與立項(xiàng)申請偏離較大、部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不合格等一系列問題,影響了扶貧項(xiàng)目的正常建設(shè)。再次項(xiàng)目評(píng)級(jí)和監(jiān)管有待加強(qiáng)。在項(xiàng)目的建設(shè)結(jié)束時(shí),項(xiàng)目管理部門因報(bào)審時(shí)間等原因不能完全按照管理規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目的驗(yàn)收和審計(jì),使得有些項(xiàng)目完工不達(dá)標(biāo)但仍然投入使用。由于缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的正確評(píng)價(jià)和后續(xù)管理,出現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目使用不善等一系列問題,這使得扶貧項(xiàng)目不能取得預(yù)期作用,影響了扶貧效果。

(四)資金管理不規(guī)范

財(cái)政扶貧資金的使用是影響扶貧工作的重要因素,為達(dá)到好的扶貧效果,就必須管好用好財(cái)政扶貧資金。目前,扶貧工作在管理方面采取的是“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的思路,基于目前縣級(jí)財(cái)政管理水平比較有限,在扶貧資金管理上還有待加強(qiáng)。首先在資金到位上,由于財(cái)政扶貧資金經(jīng)由省、市才能下達(dá)到縣,中間環(huán)節(jié)較多,扶貧資金撥到縣財(cái)政,然后再由縣財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)放到項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位,這導(dǎo)致資金到位通常會(huì)晚于項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間進(jìn)度需要,影響項(xiàng)目的正常建設(shè)和使用,延緩扶貧工作正常開展。其次資金使用管理有待加強(qiáng)。根據(jù)各級(jí)財(cái)政扶貧資金管理辦法,財(cái)政扶貧資金根據(jù)項(xiàng)目使用規(guī)定進(jìn)行發(fā)放,但是在操作中,項(xiàng)目實(shí)施部門出現(xiàn)了不按項(xiàng)目進(jìn)度使用資金、不按規(guī)定使用資金、虛假報(bào)賬等問題,存在“擠占挪”現(xiàn)象。再次資金使用的審計(jì)監(jiān)督需要加強(qiáng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政扶貧資金使用情況必須進(jìn)行審計(jì),但是實(shí)際操作中,存在著財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目審計(jì)不嚴(yán)、審計(jì)意見反饋整改效果差的問題。最后目前財(cái)政扶貧各專項(xiàng)資金多部門管理,容易出現(xiàn)對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)投資的問題,浪費(fèi)有限的扶貧資金。

二、進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧機(jī)制的路徑選擇

(一)創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制,提高扶貧整體效應(yīng)

按照黨的“十七大”提出的提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、提高扶貧開發(fā)水平以及加大投入的要求,各級(jí)財(cái)政部門必須更加科學(xué)地編制財(cái)政預(yù)算,合理確定財(cái)政扶貧資金規(guī)模,要更大幅度地增加資金投入,并建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制,使扶貧資金逐年有所增加。為切實(shí)解決貧困地區(qū)實(shí)際困難,減輕其財(cái)政壓力,中央財(cái)政應(yīng)取消關(guān)于要求地方財(cái)政配套資金的規(guī)定或降低地方財(cái)政配套資金的比例。為提高財(cái)政扶貧資金使用效率,應(yīng)建立財(cái)政扶貧投入引導(dǎo)機(jī)制。在扶貧資金有限的情況下,財(cái)政部門每年可安排一定數(shù)量財(cái)政扶貧貼息資金,和金融部門聯(lián)合開展到戶小額貸款,扶持貧困農(nóng)戶和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮主流資金的引導(dǎo)作用,用少量的資金辦更多的事,發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。貫徹“大扶貧”理念,積極發(fā)揮社會(huì)力量,增加社會(huì)扶貧投入,逐步形成以財(cái)政扶貧資金的投入為導(dǎo)向,以企業(yè)和農(nóng)戶自身投入為主體,銀行、外資和社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的良性投資體系,提高扶貧資金的整體效應(yīng)。

(二)采取分類扶貧方式,擴(kuò)大受益覆蓋范圍

目前,以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的開發(fā)式扶貧已經(jīng)被實(shí)踐證明是一個(gè)成功的方針,開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題,而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。完整的減貧戰(zhàn)略應(yīng)該是相關(guān)政策的組合,而不僅僅是簡單的替代或選擇。我們應(yīng)該看到,貧困人口致貧的成因是多方面的,過去以基礎(chǔ)設(shè)施條件差、經(jīng)濟(jì)開發(fā)嚴(yán)重滯后為主要因素,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)在多為以非經(jīng)濟(jì)因素為主。從各地財(cái)政扶貧資金使用來看,扶貧資金多數(shù)用于產(chǎn)業(yè)扶貧,直接用于貧困農(nóng)戶的資金并不多。應(yīng)該將貧困人口根據(jù)致貧因素進(jìn)行分類,分別采取不同的扶貧政策:一是對(duì)有生產(chǎn)能力的貧困人口,可以通過提供小額貸款或財(cái)政貼息等給予資金上的的支持,幫助他們制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,并認(rèn)真組織實(shí)施,確保通過幫扶和誠實(shí)勞動(dòng)達(dá)到脫貧目標(biāo);對(duì)受金融危機(jī)影響失業(yè)返鄉(xiāng)致貧的大批農(nóng)民工,財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),提高其就業(yè)本領(lǐng),幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民工提高自我發(fā)展能力,從根本上解決貧困問題。二是對(duì)由于自然災(zāi)害、醫(yī)療、教育等因素致貧的貧困戶,尚有勞動(dòng)能力應(yīng)該開展救助式扶貧,如自然災(zāi)害救助、大病救助等,幫助貧困人口渡過難關(guān)。三是對(duì)由于人口年老、重大疾病、殘疾喪失勞動(dòng)能力的貧困人口,通過進(jìn)一步完善現(xiàn)行新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等社會(huì)保障制度,直接提供扶貧資金,解決他們的生存問題。

(三)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理,提高扶貧水平

一是建立健全項(xiàng)目庫儲(chǔ)備和申報(bào)、審批制度。在項(xiàng)目確定過程中,要最大限度地讓貧困人口參與扶貧項(xiàng)目的確定或選擇,根據(jù)貧困戶和貧困村的實(shí)際需要和意愿,確定扶貧項(xiàng)目。為確保扶貧項(xiàng)目可行和有效,上級(jí)根據(jù)貧困縣申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行考察論證后批復(fù)實(shí)施。充分考慮貧困縣的實(shí)際需要,實(shí)行上級(jí)確定資金、村級(jí)上報(bào)、縣級(jí)審批項(xiàng)目制度。建立項(xiàng)目庫,凡是納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目才可審批審報(bào),對(duì)一經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意調(diào)整,如確需調(diào)整,必須經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審批。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目內(nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶作為申報(bào)、審批的依據(jù),使扶貧項(xiàng)目制定最優(yōu)化。二是要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn),研究制定不同的項(xiàng)目運(yùn)行程序,分別從前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、賬目處理和歸檔立卷五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項(xiàng)目,研究制定嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收程序,實(shí)現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。四是要加強(qiáng)項(xiàng)目的后期審計(jì)和使用跟蹤調(diào)查。通過建立抽查制度,并選擇部分村函查備案資金數(shù)量,定期與村里“對(duì)賬”,保證項(xiàng)目資金使用的安全。

(四)調(diào)整扶貧結(jié)構(gòu),明確資金使用方向

在經(jīng)濟(jì)總體水平不斷提升、地方財(cái)力不斷增強(qiáng)的前提下,各級(jí)財(cái)政應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧思路,調(diào)整財(cái)政扶貧資金結(jié)構(gòu),集中財(cái)力,重點(diǎn)傾斜。在資金使用重點(diǎn)上:一要積極支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大力扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè),對(duì)能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)特色優(yōu)勢、資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型企業(yè),應(yīng)給予貼息貸款支持,逐步培育、發(fā)展和壯大貧困地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè);對(duì)龍頭企業(yè)原料基地建設(shè),應(yīng)安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶貧資金配套,通過基地建設(shè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加收入;二要以就業(yè)為導(dǎo)向分期、分批、分類開展素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育,給予貧困高中生、大學(xué)生資助,幫助他們完成學(xué)業(yè),努力提高貧困地區(qū)群眾受教育程度和貧困群眾綜合素質(zhì);通過培訓(xùn)“村官”、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)能人,培養(yǎng)出一批學(xué)科學(xué)、會(huì)管理、懂經(jīng)營、遵法紀(jì)的新型農(nóng)民,努力拓展就業(yè)渠道,增加就業(yè)機(jī)會(huì),加快貧困群眾脫貧致富步伐;三要發(fā)揮科技扶貧作用,完善信息化、社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系,加快推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

(五)完善扶貧資金管理,提高扶貧效果

首先為解決資金下達(dá)慢的問題,財(cái)政部門應(yīng)積極開展網(wǎng)上申報(bào)、審批,簡化辦事程序,每年年底前完成下年項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào),翌年上半年完成資金計(jì)劃下達(dá),確保項(xiàng)目早啟動(dòng),早實(shí)施,貧困農(nóng)戶早受益。其次建立精細(xì)化管理機(jī)制,對(duì)資金運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)管。要嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)扶貧資金專戶實(shí)行封閉運(yùn)行,提高使用效益。財(cái)政部門要實(shí)行“撥付-兌現(xiàn)-公示-報(bào)賬-檢查-審計(jì)”的財(cái)政扶貧資金全程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付,按資金使用情況報(bào)賬。推行“財(cái)政扶貧資金監(jiān)管信息系統(tǒng)”,完善財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目公告公示制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。再次建立健全科學(xué)實(shí)用的項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)制度,根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況,改進(jìn)審計(jì)制度。針對(duì)扶貧資金部門化、專業(yè)化和部門切塊管理情況較為嚴(yán)重問題,建議縣級(jí)政府牽頭,整合各部門扶貧資金,取消合并有關(guān)扶貧專項(xiàng)如以工代賑,從程序和用途上統(tǒng)一資金分配,在現(xiàn)有體制下由財(cái)政牽頭各部門資金打捆下達(dá)。

參考文獻(xiàn)

[1]李元江.完善財(cái)政政策.推進(jìn)扶貧開發(fā)[J].財(cái)政研究.2005(5)

篇8

針對(duì)這種現(xiàn)象，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，目前各地官員考核辦法中，基本是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒有進(jìn)入考核體系，做不好沒壞處，好處則可以保留。“所以現(xiàn)在客觀存在一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，雖然一些縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，但是老百姓得到的好處不明顯。”

《意見》明確提出，要改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系。

“改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制具有非常重要的意義，這將引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政干部把工作重點(diǎn)放在解決貧困問題上，而不是盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，目前對(duì)貧困地區(qū)的官員來說，扶貧開發(fā)只是一般性的工作，并不占據(jù)最重要的地位。改革考核機(jī)制后，有助于把扶貧資源真正用在扶貧開發(fā)上，調(diào)動(dòng)貧困縣做好脫貧工作的積極性。

精準(zhǔn)扶機(jī)制“瞄準(zhǔn)”最貧困人群

來自國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年初，我國貧困人口總數(shù)為9899萬人。但是，這個(gè)數(shù)據(jù)是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)抽樣調(diào)查而來，由于全國還沒有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，尚不能對(duì)所有的扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

《意見》提出，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各省（自治區(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧難在貧困戶的識(shí)別。以前貧困戶的認(rèn)定是村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上報(bào)的，上級(jí)政府很難進(jìn)行鑒別，存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，不少真正的貧困戶和低保戶被排除在外。“這幾年來，有些地方的村莊實(shí)行了民主評(píng)議并公示的辦法來識(shí)別貧困戶和低保戶，這種自下而上的識(shí)別效果很好，建議在實(shí)際工作中予以推廣。”

汪三貴說，識(shí)別出貧困對(duì)象只是第一步，更關(guān)鍵的是深入分析不同貧困對(duì)象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。例如，有些貧困家庭成員喪失勞動(dòng)能力，這就需要靠社會(huì)保障來扶持；有些是因病因?yàn)?zāi)致貧，但還有勞動(dòng)能力，可以提供打工就業(yè)的機(jī)會(huì)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。總的來說，精準(zhǔn)扶貧要做大量更加細(xì)致的工作，扶貧政策不能一刀切。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣

《意見》提出，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。簡化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。

篇9

中國夢，是近14億中國人共同的夢想;步入小康社會(huì)，是20x年完成的目標(biāo)任務(wù)。在大山深處還有百姓掙扎在溫飽線上、在城市街頭還有市民等待政府兜底救濟(jì)，這樣的夢就缺了一個(gè)口子，這樣的任務(wù)不算完成。在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的征程中，黨員、干部要緊緊的拉著貧困戶的手，帶領(lǐng)著他們，走出困境。

用心扶貧

對(duì)貧困的群眾，我們心里有一種發(fā)自內(nèi)心的同情，很多的基層干部也是從貧困中走過來，和農(nóng)村有著千絲萬縷的關(guān)系，更加增強(qiáng)我們抓好扶貧攻堅(jiān)的使命感與責(zé)任感，這是用心扶貧的必要條件。在一家一戶的走訪過程中，太多的臥榻病床的老人、太多患有絕癥的病人、太多渴望走出困境的村里人，這些更加的驅(qū)使我們用心去幫扶他們。

扶貧攻堅(jiān)對(duì)各村都有任務(wù)、有指標(biāo)，還要納入最終的年終考核。如果僅僅把扶貧當(dāng)作任務(wù)，為駐村而駐村，敷衍了事的填寫扶貧手冊;為入戶而入戶，表示我來過、我見過，然后紙上談兵，這些被動(dòng)的扶貧、被動(dòng)的工作，沒有一絲的責(zé)任感，如何能夠用心。在奮斗在一線上的黨員干部，從內(nèi)心深處懷著對(duì)弱勢群里的關(guān)愛、對(duì)困難群眾的同情，堅(jiān)持行善向善的信念，變?nèi)蝿?wù)為責(zé)任，變壓力為動(dòng)力，充滿激情、充滿愛心積極主動(dòng)地投身于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

用新扶貧

扶貧是一項(xiàng)重要的民生工程，在實(shí)施項(xiàng)目之初要尊重群眾，積極了解群眾的真實(shí)想法，了解他們對(duì)未來的規(guī)劃。站在他們的角度上思考問題，黨員干部要有扶危救濟(jì)的擔(dān)當(dāng)和準(zhǔn)確的自我定位，樹立積極樂觀的生活態(tài)度，而不是自我標(biāo)榜道德高地，高高在上、頤指氣使，不斷的反駁群眾的意見。

在扶貧工作的過程中，把貧困群眾當(dāng)作親友，傾聽他們的訴求和想法，設(shè)身處地的謀劃、實(shí)事求是的規(guī)劃，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)，保護(hù)他們的脫貧愿望和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。以白塔畈鎮(zhèn)項(xiàng)沖村為例，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部白天走訪入戶，在田間地頭、山場茶園等處與貧困戶交流，結(jié)合實(shí)際，與幫扶結(jié)對(duì)的萬盛集團(tuán)制定養(yǎng)鵝計(jì)劃、發(fā)展光伏扶貧、通過村里種養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)群眾、與石料廠簽訂協(xié)議雇傭具有勞動(dòng)能的貧困戶等切實(shí)可行地措施幫扶貧困群眾，同時(shí)以大病救助、民政救助、雨露計(jì)劃等方式幫助生病的群眾和學(xué)生渡過難關(guān)，讓貧困戶對(duì)生活充滿希望，充滿正能量去面對(duì)現(xiàn)在的問題，加大智與志的幫扶力度，永久脫貧、直奔小康才不會(huì)是一句空話，不是遙不可及的愿望。

用沒用心和新，群眾是有感覺的;被動(dòng)扶貧和主動(dòng)幫扶，群眾是心知肚明;有沒有將工作落在實(shí)處，群眾是看在眼里的。只有真心付出、真新幫扶，扶貧工作才會(huì)取得實(shí)效，而不是簡單的數(shù)字游戲，群眾路線教育的成果會(huì)更加鞏固，在攻堅(jiān)戰(zhàn)役中會(huì)取得絕對(duì)的勝利，更加會(huì)體現(xiàn)出基層干部的自我價(jià)值。

扶貧，建設(shè)小康社會(huì)心得感悟二

從市衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，當(dāng)前，市衛(wèi)生計(jì)生委深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委相關(guān)扶貧工作部署，按照市委、市政府堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，積極探索建立衛(wèi)生計(jì)生精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，通過調(diào)查摸底、政策落實(shí)、督導(dǎo)督查、分類施治、人才管理等五方面舉措，全力推進(jìn)健康扶貧，不斷提高我市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和貧困人口健康水平，提高因病致貧、因病返貧家庭的自我發(fā)展能力，進(jìn)一步加快脫貧致富步伐。

據(jù)了解，在調(diào)查摸底工作中，市衛(wèi)生計(jì)生委針對(duì)仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，組織力量進(jìn)村入戶進(jìn)行核查，登錄新農(nóng)合系統(tǒng)進(jìn)行逐人核對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)遺漏參合的人員立即協(xié)調(diào)有關(guān)方面完善參合手續(xù)，在確保參合率100%的基礎(chǔ)上，形成了完整的20x、20x年計(jì)劃減貧人口參合情況花名冊，同時(shí)對(duì)20x年以來建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就診情況進(jìn)行清理，準(zhǔn)確掌握貧困人口每次住院個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出情況。

在抓政策落實(shí)工作中，進(jìn)一步明確醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助政策，確保醫(yī)療救助精準(zhǔn);對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施九免二補(bǔ)助政策;實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，并優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、計(jì)生特殊家庭和建檔立卡貧困人口等重點(diǎn)人群。

在督導(dǎo)督查工作中，市衛(wèi)生計(jì)生委組建脫貧攻堅(jiān)蹲點(diǎn)督導(dǎo)工作組，深入鹽邊縣鳡魚鄉(xiāng)馬鹿村開展蹲點(diǎn)現(xiàn)場督導(dǎo)，對(duì)貧困村的發(fā)展規(guī)劃和目前面臨的困難和急需解決的問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出意見和建議;對(duì)20x、20x年度計(jì)劃脫貧摘帽的55個(gè)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理情況進(jìn)行了全覆蓋督查;對(duì)健康扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并下發(fā)督查問題通報(bào);多次深入結(jié)對(duì)幫扶的聯(lián)系村開展扶貧工作。

在分類施治工作中，制定了《攀枝花市健康扶貧分類施治工作方案》，針對(duì)扶貧重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)對(duì)象,突出重點(diǎn)疾病和主要致貧因素,開展貧困患者疾病清除行動(dòng)以群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和優(yōu)秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建工作為抓手，大力實(shí)施基層能力提升工程，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急診搶救能力，增強(qiáng)二級(jí)以下醫(yī)院常規(guī)手術(shù)、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力;探索建立大醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)間慢病分類管理機(jī)制和信息共享機(jī)制;深化貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援。

在人才管理工作中，探索縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一績效、統(tǒng)一人員改革，全域推進(jìn)鄉(xiāng)村尤其是貧困村衛(wèi)生人員一體化管理試點(diǎn);逐步完善公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，合理確定醫(yī)務(wù)人員收入水平并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;不斷完善貧困地區(qū)衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。

扶貧，建設(shè)小康社會(huì)心得感悟三

近年來，隨著國家加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，扶貧開發(fā)工作在精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)、連片開發(fā)方面取得了顯著成績;各級(jí)各部門對(duì)扶貧資金的管理和使用總體上是合法合規(guī)的，也得到了群眾普遍認(rèn)同和擁護(hù);但同時(shí)，也有少數(shù)地方的單位和工作人員不按國家規(guī)定管理和使用扶貧資金，造成了嚴(yán)重?fù)p失，不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，也損害了政府公信力。

一、 扶貧資金管理存在的主要問題

結(jié)合當(dāng)前的扶貧工作，不難發(fā)現(xiàn)，扶貧資金在管理和使用中或多或少存在以下這些問題：

第一，項(xiàng)目申報(bào)各自為政，扶貧資金到位不及時(shí)。一是項(xiàng)目申報(bào)無頭緒，沒有詳細(xì)計(jì)劃。由于扶貧項(xiàng)目和資金計(jì)劃一般都是由各部門自行研究確定，并按各自渠道逐級(jí)向上申報(bào)，然后資金再自上而下逐級(jí)撥付;由于計(jì)劃下達(dá)遲，資金到位晚，影響扶貧項(xiàng)目的正常實(shí)施;二是擅自調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目計(jì)劃是指x，一經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。但一些地方由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備倉促或項(xiàng)目論證不充分;同時(shí)，又缺乏綜合統(tǒng)籌平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行平衡，一旦資金到手則以種種理由自行改變項(xiàng)目計(jì)劃，從而影響了扶貧整體規(guī)劃的順利實(shí)施。

第二，資金管理政出多門，難以統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)度。上級(jí)部門對(duì)基層單位申報(bào)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)后，原則上是不允許地方隨意調(diào)整變動(dòng)的;同時(shí)，為了使用和管理項(xiàng)目資金，各部門對(duì)各類扶貧項(xiàng)目從資金申報(bào)、下達(dá)、實(shí)施、管理等環(huán)節(jié)上，執(zhí)行的是所對(duì)應(yīng)的上級(jí)部門政策規(guī)定，難以統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管。

第三，監(jiān)督管理不到位，資金使用不規(guī)范。各級(jí)管理部門;較多，幫扶資金安排的渠道和項(xiàng)目種類眾多，資金使用范圍廣、管理層級(jí)復(fù)雜，監(jiān)督管理難免顧此失彼，對(duì)扶貧資金監(jiān)督不到位。一是資金挪用。一些地方?jīng)]有充分認(rèn)識(shí)到扶貧資金“政治資金”的特殊性，隨意改變資金用途，個(gè)別地方甚至挪用金額較大;一些單位擠占扶貧資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)，挪用扶貧資金用于非扶貧項(xiàng)目，還有的出借扶貧資金用于生產(chǎn)經(jīng)營。二是資金滯留。普遍存在資金滯留現(xiàn)象，有的地方滯留金額較大，滯留時(shí)間較長，造成資金使用效益發(fā)揮很不充分;三是管理形式雜亂。有的資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行;有的則通過單位財(cái)戶自行安排，混淆了與其他資金的界限，一些單位白條抵庫、收支核算不及時(shí)、財(cái)務(wù)不清;差帳、錯(cuò)帳等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;四是財(cái)務(wù)執(zhí)行不嚴(yán)格。少數(shù)人以身試法，貪污私分扶貧資金。有的違規(guī)向非貧困戶發(fā)放扶貧貸款貼息，有的借扶貧工程項(xiàng)目騙取扶貧資金，有的甚至在資金分配和使用中以權(quán)謀私，貪污私分，收受賄賂。

第四，制度建設(shè)明顯缺失，資金整合效果不理想。由于制度建設(shè)滯后，部門利益至上，造成資金整合比較難，從而影響資金使用效益。

產(chǎn)生上述問題，其主要原因：一是法紀(jì)觀念淡薄，對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不到位;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政困難導(dǎo)致占用和擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止;三是扶貧項(xiàng)目前期工作不充分;四是基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不合規(guī)，帳務(wù)管理比較混亂;五是干部任用機(jī)制上存在偏差，沒有將專項(xiàng)資金審計(jì)納入對(duì)干部的任前考察范圍。

二、建議和對(duì)策

為強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的監(jiān)督管理，個(gè)人提出以下幾點(diǎn)建議：

一要統(tǒng)一思想，正確把握扶貧資金的政策性。堅(jiān)持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項(xiàng)重大政策，也是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益既包括經(jīng)濟(jì)效益，更要體現(xiàn)扶貧效益，扶貧效益既要體現(xiàn)扶貧資金投入以后對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，還要讓扶貧資金的投入從根本上體現(xiàn)貧困農(nóng)民的利益，要真正瞄準(zhǔn)“貧困”對(duì)象，切切實(shí)實(shí)使貧困農(nóng)民脫貧致富。事實(shí)上，中央每年安排數(shù)億財(cái)政扶貧資金投入貧困地區(qū)并實(shí)施扶貧開發(fā)，其目的就是為了讓貧困農(nóng)民有一個(gè)起碼的生存環(huán)境條件，切實(shí)解決吃飽穿暖的問題。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農(nóng)民的政治性政策性極強(qiáng)的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準(zhǔn)扶持最貧困的鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)民。堅(jiān)持扶貧資金的扶貧性是安排扶貧資金投向的總原則，不能以任何借口偏離或干擾這個(gè)總政策和總原則。

二要加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)管好用好扶貧資金的責(zé)任性。做好扶貧開發(fā)工作，管理好、使用好扶貧資金，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，更是貫徹“為民務(wù)實(shí)清廉”方針的內(nèi)在要求。因此，必須加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理?xiàng)l規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和警示教育，不斷增強(qiáng)扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念，做到警鐘長鳴。

三要加強(qiáng)管理，切實(shí)提高扶貧資金管理和使用的規(guī)范性。一方面要?jiǎng)?chuàng)新制度管理，制定扶貧專項(xiàng)資金管理辦法，從制度和機(jī)制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定;建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度;嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金的報(bào)帳制管理;廣泛推行扶貧資金項(xiàng)目的公示、公告制;對(duì)投資額度較大的扶貧項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo);對(duì)需要量較大的大宗扶貧物資實(shí)行政府采購。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，不斷提高扶貧項(xiàng)目質(zhì)量;要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：一是要堅(jiān)持“四專”原則。對(duì)所有扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行封閉運(yùn)行管理。做到專款專用、專戶儲(chǔ)存、專人管帳、專賬核算。二是要嚴(yán)格公示制度。采取多種形式，推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，向群眾公布扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。三是要嚴(yán)格撥款制度。堅(jiān)決按項(xiàng)目實(shí)施合同書實(shí)施項(xiàng)目管理，按工程實(shí)施形象進(jìn)度和規(guī)定程序、規(guī)定數(shù)額，憑合法手續(xù)分期撥款。四是要強(qiáng)化報(bào)賬制度。全面建立扶貧項(xiàng)目資金專戶，推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，扶貧辦與財(cái)政局兩家共同參與“三級(jí)兩部門會(huì)審”報(bào)賬制，堅(jiān)持憑合法票據(jù)報(bào)賬。五是要強(qiáng)化全程追蹤。堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制、分片包干制、過程跟蹤制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金使用的過程監(jiān)控，嚴(yán)防扶貧資金流失。

篇10

一、整合資金中存在的問題

從總體來看,云南扶貧資金的整合情況和使用情況是好的,但也存在一些問題,影響了扶貧資金的使用效率,最突出的特點(diǎn)是:渠道多、管理亂、使用過于分散,效率不高。具體表現(xiàn)在:

1.管理機(jī)制

我國扶貧專項(xiàng)資金種類多,包括:財(cái)政扶貧資金,以工代賑、扶貧信貸資金、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等,資金涉及財(cái)政廳,扶貧辦,發(fā)改委,農(nóng)業(yè)銀行,另外還有計(jì)生委、殘聯(lián)、共青團(tuán)等部門。資金的多部門管理雖可以鼓勵(lì)政府各部門積極地參與到扶貧工作中,但資金分塊管理卻帶來資金管理成本的增加;中間環(huán)節(jié)過多,資金下?lián)軐訉訉徟?手續(xù)繁雜則導(dǎo)致了資金使用效果的降低。同時(shí)由于各部門之間缺乏有效地協(xié)調(diào)配合機(jī)制,容易造成各種財(cái)政扶貧資金管理上的混亂。

2.分配機(jī)制

扶貧資金分配的基本依據(jù)是:省、自治區(qū)、直轄市本年度貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實(shí)比例;中央財(cái)政扶貧資金全部直接用到國家確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)和各省區(qū)確定的貧困縣(或貧困村),至少70%中央扶貧資金用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。這些規(guī)定無疑為規(guī)范我國財(cái)政扶貧資金的使用起到了一定的作用,但在實(shí)際操作過程中,很難真正發(fā)揮其作用。

另外,我國財(cái)政扶貧資金在使用上有幾個(gè)特點(diǎn):(1)明確規(guī)定資金投向,即財(cái)政扶貧資金投向重點(diǎn),從產(chǎn)業(yè)上看以農(nóng)業(yè)為主,從項(xiàng)目類型上來看以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。(2)資金使用必須以項(xiàng)目為承載,即“資金跟著項(xiàng)目走”。這兩點(diǎn)規(guī)定的根本目的是想從制度上為扶貧資金不被挪用提供保證。但在實(shí)踐中卻對(duì)扶貧資金的使用效率產(chǎn)生了負(fù)面影響,使扶貧資金的使用在很大程度上偏離了貧困農(nóng)戶的需求。

我國農(nóng)村貧困問題非常復(fù)雜,貧困人口面臨的生存環(huán)境差異巨大,貧困人口的需求也是千差萬別。中央對(duì)財(cái)政扶貧資金用途有嚴(yán)格的限制,地方政府則把這部分扶貧資金的用途限制在更小的范圍內(nèi),這種一刀切的扶貧方式很難適應(yīng)貧困問題的多樣性特點(diǎn)和滿足貧困人口的不同需求,從而也無形中降低扶貧資金的使用效果。“資金跟著項(xiàng)目走”從制度上是為了保證財(cái)政扶貧資金的專款專用,但實(shí)際操作中,扶貧部門為了降低扶貧項(xiàng)目的實(shí)施成本并利于監(jiān)測,在項(xiàng)目選擇時(shí)考慮的重點(diǎn)是:項(xiàng)目有一定的規(guī)模;以扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)。“項(xiàng)目有一定的規(guī)模”的審批偏好,往往使多樣性、分散性及小規(guī)模性的貧困人口需求因?yàn)椴荒軡M足這一偏好被篩選掉,這在一定程度上造成了扶貧資金的目標(biāo)偏離。而具有一定規(guī)模的項(xiàng)目多是更能使非貧困人口受益的項(xiàng)目,對(duì)商品生產(chǎn)程度低、收入來源缺乏的農(nóng)戶,有限的扶貧資金只便利了他們的生活,不能增加其持續(xù)發(fā)展、擺脫貧困的經(jīng)濟(jì)收入來源。因此,扶貧資金的使用偏離了最貧困人口的實(shí)際需求。

3.撥付機(jī)制

國家扶貧資金管理辦法規(guī)定:支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金的具體計(jì)劃,由財(cái)政部在當(dāng)年3月底前下達(dá),6月底前將資金全部撥付到省、自治區(qū)、直轄市。年度以工代賑資金的具體計(jì)劃,由國家計(jì)委、財(cái)政部在當(dāng)年3月底前下達(dá),6月底前全部撥付到省、自治區(qū)、直轄市。年度扶貧專項(xiàng)貸款的具體計(jì)劃,由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在當(dāng)年初下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市分行,3月底前將計(jì)劃全部落實(shí)到項(xiàng)目,并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

財(cái)政扶貧資金的撥付規(guī)定考慮了貧困人口需求項(xiàng)目生產(chǎn)的季節(jié)性與市場的變化性,從政策上限制了延遲撥付的可能。但在實(shí)際中,從中央到省區(qū)的撥付都能按時(shí),但從省再到市、縣的撥付就有延遲的現(xiàn)象。遲到的資金影響了扶貧資金的及時(shí)有效使用,降低了扶貧資金的使用效率。

二、整合資金的對(duì)策建議

1.完善各級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制

在性質(zhì)不變、渠道不亂的原則下,整合中央、地方的財(cái)政扶貧資金,以項(xiàng)目為載體,將各級(jí)各部門涉及三農(nóng)的資金捆綁使用,確定重點(diǎn)扶持項(xiàng)目,統(tǒng)籌安排、集中使用,發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的最大效用。防止以整合為由,擅自改變支農(nóng)資金的使用方向、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施內(nèi)容等行為。

加強(qiáng)扶貧各類資源整合,屬于相同性質(zhì)的資金可歸并為一項(xiàng)資金,強(qiáng)化部門協(xié)作,建立和完善部門資源整合機(jī)制,明確分工,規(guī)范運(yùn)作,建立起信息溝通、計(jì)劃銜接、項(xiàng)目整合、資金捆綁的工作機(jī)制。縣級(jí)是整合扶貧資源的關(guān)鍵,重點(diǎn)縣要把各級(jí)各部門和社會(huì)資源支持的資金項(xiàng)目,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各級(jí)其功、形成合力”的原則進(jìn)行整合,充分發(fā)揮資金的使用效益。

2.分配、使用機(jī)制

國家扶貧資金管理辦法規(guī)定:國家各項(xiàng)扶貧資金必須全部用于國家重點(diǎn)扶持的貧困縣,并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為資金投放、項(xiàng)目實(shí)施和收益對(duì)象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉(xiāng)、村、戶和省、自治區(qū)、直轄市確定的貧困縣,由有關(guān)地方各級(jí)政府自行籌措安排資金進(jìn)行扶持。

扶貧資金的使用以貧困戶為對(duì)象,以解決貧困人口溫飽為目標(biāo),以有利于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容,按集中連片的貧困區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。在具體投向上,不同的扶貧資金又有所區(qū)別:各類財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)修建鄉(xiāng)、村公路,建設(shè)基本農(nóng)田和解決無房戶住房、人畜飲水、地方病、掃除文盲、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)推廣等方面的項(xiàng)目;以工代賑資金重點(diǎn)用于修建貧困縣、鄉(xiāng)公路,低產(chǎn)田造,修建小型微型水利,發(fā)展農(nóng)村通訊、畜牧、經(jīng)濟(jì)林,解決貧困戶人畜飲水等問題;扶貧專項(xiàng)貸款重點(diǎn)支持效益好、能還貸、能帶動(dòng)千家萬戶脫貧致富的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目。科學(xué)分配、集中投入,按照公共財(cái)政的要求,確定扶貧資金重點(diǎn)支持的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,切實(shí)保證資金使用落實(shí)到相關(guān)項(xiàng)目上。

解決地方財(cái)政扶貧資金配套問題,要從各地實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入與實(shí)際生活水平分類確定資金配套標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)財(cái)力薄弱的貧困縣降低乃至取消資金配套要求,由此產(chǎn)生的資金缺口,可以通過由中央、省、市三級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的形式解決。三級(jí)政府出資比例按全國、省、市的最低生活保障線的比例來定。貧困縣比較集中的地方,市財(cái)政無力承擔(dān)的部分可由中央和省級(jí)財(cái)政通過貼息貸款或直接代為承擔(dān)的方式來解決。

3.撥付環(huán)節(jié)

將整合項(xiàng)目的中央、省、市財(cái)政扶貧資金、縣級(jí)配套資金,統(tǒng)一按照財(cái)政預(yù)撥報(bào)賬制的要求進(jìn)行管理,在整合項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的前提下,及時(shí)撥付資金,保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金撥付進(jìn)度的協(xié)調(diào)一致。

扶貧資金遲到主要是由于行政層層撥付制度,使得經(jīng)手機(jī)構(gòu)無形中把經(jīng)手權(quán)變成了控制權(quán),形成了一種無形的權(quán)力資源。權(quán)力資源的利用會(huì)弱化資金分配的公平與合理,極大降低扶貧資金的到位率和使用效率。因此在撥付環(huán)節(jié)中,凡是財(cái)政安排直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)助資金,都應(yīng)采取直接集中支付的方式,減少資金中間運(yùn)行環(huán)節(jié)。通過金融機(jī)構(gòu)作為支付橋梁,形成財(cái)政―金融―農(nóng)民一條線的資金運(yùn)行軌跡,這將有效避免有關(guān)部門截留、擠占、挪用扶貧資金。而有關(guān)扶貧項(xiàng)目的資金,應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,及時(shí)撥付資金,保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金撥付進(jìn)度的協(xié)調(diào)一致。

4.監(jiān)管機(jī)制

整合后的資金相對(duì)集中、數(shù)額較大,應(yīng)建立扶貧資金整合檔案制,確保資金的使用安全和效益。扶貧資金整合后,各類專項(xiàng)資金仍按原渠道進(jìn)行管理,原部門承擔(dān)的管理職責(zé)仍保持不變。

各級(jí)扶貧開發(fā)部門要定期檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況,及時(shí)解決存在的問題,保證扶貧資金全部用于扶貧,并產(chǎn)生相應(yīng)的效果。財(cái)政、計(jì)劃、金融等相關(guān)部門,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管力度,“跟蹤問效”,嚴(yán)格監(jiān)督扶貧資金的使用情況,嚴(yán)查各種隨意變更項(xiàng)目、改變資金投向的行為,絕不允許改變扶貧資金的用途和使用范圍。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的定期審計(jì)、檢查,并將審計(jì)、檢查結(jié)果分別報(bào)送各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,不允許以任何借口挪用、拖欠、擠占扶貧資金、

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一、開展信貸扶貧績效評(píng)價(jià)的必要性

扶貧貼息貸款是一項(xiàng)重要的扶貧開發(fā)資金投入，是國家?guī)椭毨У貐^(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助貧困戶脫貧致富的一項(xiàng)重要政策。該政策是以低利息向貧困人群提供貸款，重點(diǎn)投向種養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、家庭手工業(yè)、勞務(wù)輸出業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)、市場流通業(yè)等行業(yè)，以及農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。它主要包括到戶貸款和項(xiàng)目貸款兩種類型。

近年來，隨著農(nóng)村扶貧工作的不斷開展和扶貧資金的大量投入，在信貸扶貧資金和其他扶貧配套措施的支持下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，貧困戶的收入也有所增長，基本生產(chǎn)生活條件得到了改善。與此同時(shí)，信貸扶貧資金在運(yùn)行過程中也暴露出了許多問題，如資金發(fā)放過程中存在的目標(biāo)偏離問題，即農(nóng)村扶貧貼息貸款不能到達(dá)貧困人口手中；資金使用過程中存在的效率缺失問題，即信貸扶貧不能達(dá)到預(yù)期的減貧效果；存在弄虛作假的問題，在信息不對(duì)稱的情況下， 容易造成貼息貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)與實(shí)際發(fā)放額的差距；在資金回收過程中存在著可持續(xù)性發(fā)展問題，即扶貧貼息貸款到期還款率不高，不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)等。

因此，要確保信貸扶貧資金的使用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須充分發(fā)揮第三方的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，對(duì)扶貧信貸資金在分配、投入、使用和管理方面的真實(shí)性、合法性、效益性等進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，揭示存在的問題，分析其中的原因，依法處理違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，有針對(duì)性地提出整改建議，促進(jìn)政府及有關(guān)部門和單位加強(qiáng)扶貧信貸資金管理，提高資金使用效益，落實(shí)國家扶貧政策，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，對(duì)農(nóng)村信貸扶貧實(shí)施績效評(píng)價(jià)，首先要解決的問題就是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。

二、信貸扶貧績效評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)的原則

對(duì)于績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，理論界主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的3E原則。考慮到信貸扶貧資金的特征，本文將3E擴(kuò)充，增加了公平性，即對(duì)信貸扶貧進(jìn)行4E績效評(píng)價(jià)。

（一）經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)性是指信貸扶貧資金在發(fā)放、使用和回收過程中是否以最小的成本支出，包括操作成本和資金成本，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化，是否存在扶貧資金效益低下和損失浪費(fèi)等問題。

（二）效率性

效率性是指金融扶貧機(jī)構(gòu)為農(nóng)村貧困地區(qū)提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益與其投入的各種資源之間的關(guān)系是否合理。

（三）效果性

效果性是指通過對(duì)信貸扶貧資金的計(jì)劃、投放、使用和管理，是否最終達(dá)到其戰(zhàn)略規(guī)劃的商業(yè)運(yùn)營目標(biāo)和政策要求的扶貧社會(huì)效益目標(biāo)。

（四）公平性

公平性是指在扶貧過程中，扶貧資金的使用是否體現(xiàn)了公平原則，保證所有貧困人群是否受到公平的待遇，貧困人群和被傳統(tǒng)信貸排斥在外的人群是否都能享受到金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

信貸扶貧資金的使用兼具有償性與無償性的雙重特性，不僅要強(qiáng)調(diào)資金使用的成本和回報(bào)，更要強(qiáng)調(diào)資金使用的社會(huì)效應(yīng)，因此在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金的合法性、合規(guī)性監(jiān)督評(píng)價(jià)的同時(shí)，更應(yīng)定位到信貸扶貧資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)上來，堅(jiān)持真實(shí)合法性評(píng)價(jià)與效益評(píng)價(jià)相結(jié)合，以此來確定信貸扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、評(píng)價(jià)信貸扶貧績效的主要指標(biāo)

信貸扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)符合其績效評(píng)價(jià)的原則。本文在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路上采取了多維度和多層次的綜合評(píng)價(jià)方法，定性與定量相結(jié)合，從三個(gè)維度、四個(gè)層面來評(píng)價(jià)信貸扶貧的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及公平性。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的維度定位及指標(biāo)選取

根據(jù)信貸扶貧績效評(píng)價(jià)的原則，本文構(gòu)建了信貸扶貧資金分配計(jì)劃的編制及批復(fù)、計(jì)劃執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果三個(gè)方面的維度指標(biāo)，包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

1.信貸扶貧資金分配計(jì)劃的編制及批復(fù)的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括：①信貸扶貧資金分配計(jì)劃編制依據(jù)合理性=本年實(shí)際收回資金/本年預(yù)計(jì)收回資金；②預(yù)算年度差異率=（本年預(yù)計(jì)收回資金-上年預(yù)計(jì)收回資金）/上年預(yù)計(jì)收回資金，其中收回資金包括收回的本年到期貼息貸款和本年利息收入；③扶貧信貸資金分配計(jì)劃編制、申報(bào)及批復(fù)的合規(guī)性。

2.計(jì)劃執(zhí)行相關(guān)指標(biāo)，包括：①資金到位率=實(shí)際發(fā)放的扶貧貼息貸款額/計(jì)劃撥付的貼息貸款額×100%；②實(shí)際發(fā)放貼息貸款增長率=（本年實(shí)際發(fā)放的貼息貸款額-上年實(shí)際發(fā)放的貼息貸款額）/上年實(shí)際發(fā)放的貼息貸款額；③人均辦公費(fèi)用率=本年信貸扶貧經(jīng)辦費(fèi)用/扶貧辦總?cè)藬?shù)。

3.執(zhí)行結(jié)果相關(guān)指標(biāo)，包括：①預(yù)決算差異率=（本年實(shí)際發(fā)放的貼息貸款額-本年預(yù)計(jì)發(fā)放的貼息貸款額）/本年預(yù)計(jì)發(fā)放的貼息貸款額；②獲得貼息貸款人數(shù)年增長率=本年獲得貼息貸款人數(shù)增加量/上一年獲得貼息貸款人數(shù)×100%；③涉農(nóng)貼息貸款占比=年末涉農(nóng)貼息貸款余額/年末貼息貸款余額×100%。

以上三個(gè)維度指標(biāo)概括如表1所示。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層面結(jié)構(gòu)及指標(biāo)選取

從三個(gè)維度、四個(gè)層面評(píng)價(jià)信貸扶貧的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及公平性，其中財(cái)務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)、扶貧效果和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)層面是以信貸扶貧的社會(huì)目標(biāo)和使命為出發(fā)點(diǎn)，財(cái)務(wù)層面是基礎(chǔ)，其他三個(gè)層面是補(bǔ)充。

1.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)層面指標(biāo)。信貸扶貧財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是基于財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料，借助一系列專門的財(cái)務(wù)分析方法和技術(shù)，對(duì)信貸扶貧資金在分配、發(fā)放、管理和回收過程中的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來考核其財(cái)務(wù)狀況的運(yùn)行和發(fā)展。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：①管理費(fèi)率=管理費(fèi)/實(shí)際發(fā)放扶貧貼息貸款總額×100%；②貧困地區(qū)人均純收入增長率=（本年人均的純收入-上年人均純收入）/上年人均純收入×100%。

2.國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)層面指標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用通用參數(shù)，在合理配置資源前提下，從經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，評(píng)價(jià)信貸扶貧的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和對(duì)社會(huì)的影響及其在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性，主要表現(xiàn)為信貸扶貧對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政預(yù)算的影響。

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：①信貸扶貧資金占財(cái)政支出的比重=本年實(shí)際發(fā)放信貸扶貧資金/本年實(shí)際財(cái)政支出；②信貸扶貧資金對(duì)GDP的彈性系數(shù)=本年度實(shí)際發(fā)放信貸扶貧資金的增長率/本年度GDP的增長率。

3.扶貧效果評(píng)價(jià)層面指標(biāo)。國家實(shí)施信貸扶貧政策，向廣大貧困地區(qū)和貧困人群提供扶貧貼息貸款，其最終目的就是希望通過金融手段來滿足農(nóng)民為了尋求自身發(fā)展而日益增長的資金需求，以此來提高農(nóng)民的收入，打破貧困的現(xiàn)狀，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善其生產(chǎn)生活質(zhì)量。因此，對(duì)信貸扶貧效果的評(píng)價(jià)是信貸扶貧績效評(píng)價(jià)中非常關(guān)鍵的部分。

扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：①貧困農(nóng)戶貼息貸款覆蓋率=實(shí)際獲得貼息貸款的農(nóng)戶數(shù)/貧困戶總數(shù)×100%；②貧困地區(qū)戶均貸款額=實(shí)際發(fā)放貼息貸款總額/實(shí)際獲得貼息貸款的農(nóng)戶數(shù)；③絕對(duì)貧困人口減少率=本年絕對(duì)貧困人口實(shí)際減少數(shù)量/上年度絕對(duì)貧困人口數(shù)量×100%；④受教育水平改善程度=（該貧困地區(qū)本年入學(xué)人數(shù)-上年入學(xué)人數(shù)）/上年入學(xué)人數(shù)×100%；⑤年就業(yè)增長率=（考核年度就業(yè)人數(shù)-上年就業(yè)人數(shù)）/上年就業(yè)人數(shù)×100%；⑥生活保障系數(shù)=貧困地區(qū)當(dāng)年人均純收入/社會(huì)人均生活費(fèi)用。

4.可持續(xù)發(fā)展層面指標(biāo)。可持續(xù)信貸扶貧機(jī)制是一種能夠在信貸扶貧的效率與公平之間實(shí)現(xiàn)平衡，將信貸扶貧的外在推力轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，最終形成“金融扶貧投入扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長金融資產(chǎn)保值增值金融資源再投入”的良性循環(huán)機(jī)制。信貸扶貧的可持續(xù)性發(fā)展是保證金融機(jī)構(gòu)長期為窮人提供金融服務(wù)和信貸產(chǎn)品的必要前提。因此，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)是信貸扶貧績效評(píng)價(jià)不可缺少的部分。

可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：①到期貸款回收率=當(dāng)年實(shí)際收回到期貸款總額/當(dāng)年到期貸款總額×100%；②扶貧對(duì)象滿意度=1-年度投訴次數(shù)/發(fā)放貼息貸款筆數(shù)。

信貸扶貧績效四個(gè)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)均為定量指標(biāo)，歸納起來如表2所示。

參考文獻(xiàn)：

篇13

【中圖分類號(hào)】F239.227 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0057-02

1 引言

目前，我國正致力于社會(huì)主義小康社會(huì)的建設(shè)，針對(duì)一些貧困地區(qū)，國家加大了扶貧力度，實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧政策，坦白說精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的大工程，需要各個(gè)相關(guān)政府職能部門的通力協(xié)作，才能將扶貧這項(xiàng)工作做好。審計(jì)機(jī)關(guān)作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，如何在新時(shí)期轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、全力服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，成為當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。

2 開展精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容分析

2.1 認(rèn)真貫徹基本方略

2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)情況的新聞會(huì)召開，會(huì)上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅(jiān)的基本方略就是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。這項(xiàng)基本方略的實(shí)施，變革了現(xiàn)有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧就是將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保瑏韺?shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自主脫貧。以往扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)放在了GDP的增長上，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛撠毜某尚В簿褪钦f要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準(zhǔn)扶貧政策主要涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，其中六個(gè)精準(zhǔn)包括對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；五個(gè)一批包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

2.2 精準(zhǔn)扶貧、脫貧的工作方案

按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點(diǎn)》明確進(jìn)度安排，不斷壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力；深入推進(jìn)“五個(gè)一批”，扎實(shí)開展十大扶貧行動(dòng)，深化社會(huì)參與扶貧，實(shí)施好“直過民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃；瞄準(zhǔn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、四大集中連片特困地區(qū)最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優(yōu)先位置，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。還要建立扶貧項(xiàng)目資金整合和監(jiān)管機(jī)制。抓緊出臺(tái)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務(wù)，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

3 精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的必要性

3.1 是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求

當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢就是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在此背景下，各個(gè)政府職能部門要積極貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署。審計(jì)部門作為重要的基層職能機(jī)構(gòu)，要深入分析新常態(tài)，深化審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)精準(zhǔn)扶貧等重大政策、方針的貫徹落實(shí)情況，將改善民生作為工作重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性[1]。在新常態(tài)的新要求下，要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法和手段，助力精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實(shí)，幫助貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。

3.2 是實(shí)踐“五大發(fā)展理念”的創(chuàng)新要求

“五大發(fā)展理念”包括創(chuàng)新、開放、綠色、共享、協(xié)調(diào)，這些是新常態(tài)下的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，我們在開展各項(xiàng)工作時(shí)就要根據(jù)這些理念，本著解決社會(huì)公平公正問題，遵循以人為本，踐行發(fā)展“以人民為中心”開創(chuàng)共同富裕道路的新局面，這也是我國社會(huì)主義小康社會(huì)的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國已進(jìn)入了“十三五”時(shí)期，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和收關(guān)期，扶貧攻堅(jiān)應(yīng)取得階段性成果。所以，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)工作，是踐行“五大發(fā)展理念”的要求，同時(shí)也是貫徹統(tǒng)籌分配、堅(jiān)持社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。

3.3 是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的保障

從頂層設(shè)計(jì)來看，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)較為全面的政策，也被稱為“點(diǎn)穴式”扶貧，其主要內(nèi)容涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“五個(gè)堅(jiān)持”等多個(gè)層面。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實(shí)到特定的困難地區(qū)、特定的困難群眾中。審計(jì)機(jī)關(guān)的工作就是要及時(shí)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施的落實(shí)情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進(jìn)機(jī)制的建設(shè)等各方面的內(nèi)容，只有審計(jì)工作的針對(duì)性、實(shí)效性、時(shí)效性顯著提升，才能保障整個(gè)扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4 強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的策略分析

4.1 完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)新機(jī)制

在新形勢下，精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計(jì)工作必須具備較高的時(shí)效性，這就需要完善審計(jì)新機(jī)制。具體來說，一是要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃部署，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法進(jìn)行細(xì)化，提高審計(jì)方案的針對(duì)性、可操作性，確保精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的有效落實(shí)；二是要提高審計(jì)整合工作的協(xié)調(diào)性，精準(zhǔn)扶貧工作具有自身的特點(diǎn)，開展跟蹤審計(jì)時(shí)要準(zhǔn)保把握扶貧地區(qū)的優(yōu)劣勢，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的多維度融合，針對(duì)審計(jì)工作中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，要做好及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)工作，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)監(jiān)督效能；三是全面梳理、總結(jié)、分析審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)的工作情況，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變跟蹤審計(jì)理念及審計(jì)方式，切實(shí)提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)高素質(zhì)、高水平??計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的效率和質(zhì)量離不開審計(jì)隊(duì)伍的支持，審計(jì)人員應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高審計(jì)的職業(yè)化水平，引進(jìn)新的技術(shù)方法，并不斷提高自身的專業(yè)技能和工作能力，積極為審計(jì)工作的順利開展貢獻(xiàn)力量。具體來說，審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)包括：一是建立健全審計(jì)干部選拔任用機(jī)制，以工作能力、學(xué)習(xí)能力為基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建能上能下的任用機(jī)制，確保干部能夠正確引導(dǎo)審計(jì)工作。二是加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)教育培訓(xùn)體系，建立審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，需要進(jìn)一步加快審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。審計(jì)工作其實(shí)是一項(xiàng)涉及學(xué)科很廣的工作，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科，這就要求審計(jì)人員必須具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)，才能做好審計(jì)工作，所以針對(duì)在職人員，必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的審計(jì)隊(duì)伍。三是堅(jiān)持依法文明審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)自律意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，審慎客觀，文明規(guī)范，取信于群眾、社會(huì)、黨和政府。四是建立基于大數(shù)據(jù)的審計(jì)管理系統(tǒng)，高度重視跟蹤審計(jì)過程中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析，有機(jī)整合數(shù)據(jù)分析與實(shí)地審計(jì)工作，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的審計(jì)方案，有效提升審計(jì)水平。

4.3 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計(jì)監(jiān)管