引論：我們為您整理了13篇鄉村產業和鄉村治理范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
工作性質：全職
薪資范圍：6001～8000
招聘人數：1
工作地點:江蘇省-鹽城市-響水縣
工作職責:
（1）辦理開立賬戶、存取款、兌換、轉賬、匯款等柜臺日常業務；
（2）根據授權規定，對權限內金額范圍的前臺業務進行監督、授權；
（3）完成記賬及打印憑證、存折、存單等會計業務信息系統操作；
（4）主動指導客戶填寫相關單據，耐心解答客戶咨詢；
（5）清點、反假和挑殘收付現金，報備大額現金交易；
（6）處理與核對當日業務賬務，保證賬款、賬據、賬實、賬表、賬簿、賬目相符；
（7）通過反洗錢和匯款核對等手段，及時發現異常支付結算現象，履行登記報告制度；
（8）保管本柜臺空白憑證、單據、業務印章；
（9）領導交辦的其他工作。
任職資格：
（1）學歷要求：全日制本科及以上學歷；
（2）專業要求：經濟、金融、財務、會計、審計、統計、計算機、數學等相關專業；
（3）年齡要求：不超過35周歲(1983年1月1日以后出生)；
（4）工作經驗：二年以上銀行柜面服務工作經驗；
（5）能力素質：有較好的親和力、服務意識和溝通能力；
篇2
2加強鄉村規范治理，改善鄉村人居環境
人居環境不但包括生態方面的環境條件，同時還指積極的人文環境。較高質量的人文環境不但能夠體現出生態文明的追求目標，同時還能為人們帶來福祉。提升對鄉村管理工作的規范性，可促進人居環境的優化改善，可作為鄉村發展的新趨勢，也是實現鄉村振興的有效途徑。在新時期，需先對鄉村治理的理念進行革新，全面提升鄉村治理的水平，通過實施更有效的治理措施進行管理，改善人居環境，讓生態文明有效地滲透到鄉村發展的各階段。提升生態文明的建設效果，便需在實施鄉村治理期間更為重視對生態環境的維護，形成與自然環境相契合的人居環境，這也是形成鄉村綠色發展新趨勢的體現。在提升鄉村經濟期間，需將生態環境的和諧發展作為基礎和前提，堅決落實尊重和保護自然的發展原則，不能將資源的破壞作為經濟發展的代價。此外還需形成長效的機制和策略，提升發展策略的嚴肅性和穩定性，不可隨意更改。形成鄉村理想的風尚也是優化人居環境的重要內容。在提升鄉村治理工作效果的同時，還需形成積極的氛圍，從內外兩個層面來實現鄉村建設工作，不但將鄉村作為維護生態環境的示范基地，同時還能夠綜合匯聚更多的自然風光。
3發展高效生態農業，促進農業發展
篇3
進入21世紀，我國社會經濟繼續保持高速發展態勢，尤其是在全球性金融危機大背景下，我國社會經濟獨樹一幟，這對于我國的國家地位與社會發展都有著重要的意義。在看到經濟高速發展的同時，我們卻不得不注意到這樣一個事實，這就是我國經濟的發展是以環境的污染，生態的破壞為代價的。隨著城市產業結構的調整，以及郊區和鄉村粗放型經濟的影響，這就給鄉村水土保持，環境防治帶來了巨大的壓力。
一、鄉村林業治理小流域的功能與目的
鄉村是我國社會的一種重要表現形態。在城鄉二元結構下，鄉村與城市成為一個相互協調，相互補充的有機整體。在城市中主要進行著工商業基本活動，而鄉村則是以農林畜牧為主要活動，隨著城市土地資源的緊張以及城市環境衛生的改善，越來越多的廠礦企業逐漸搬離了城市，來到鄉村選址落戶，這極易打破鄉村脆弱的生態平衡。加之，鄉村粗放型經濟發展模式，重一時的經濟效益，忽略鄉村生態的保持，這使得鄉村的生態環境一方面受到脆弱的生態平衡的壓力，另一方面也受到經濟發展的壓力。因此探索鄉村環境治理的特殊模式和路徑，對于促進社會經濟的發展，改善鄉村生態環境具有積極意義。小流域綜合治理是指，“為了充分發揮水土等自然資源的生態效益、經濟效益和社會效益．以小流域為單元。在全面規劃的基礎上，合理安排農、林、牧等各業用地，固地制宜地布設綜合治理措施，治理與開發相結臺。對流域水土等自然資源進行保護、改良與合理利用。”【1】鄉村林業治理就是這樣一種特殊路徑。林業治理具有以下幾個方面的功能，首先，林業治理促進鄉村生態治理。林業資源是生態資源的一部分，林業資源本身就能夠改善鄉村生態環境，通過綠化環境，保持水土來減少水土流失。其次，林業治理促進鄉村社會發展。林業治理是鄉村小流域治理的組成部分，林業治理一方面能夠有效的實現小流域治理的基本功能，另一方面也能給鄉村帶來相應的經濟效益，即通過林業治理實現生態效果與經濟效果的共同發展。因此，從以上功能出發，鄉村林業治理的目的就是為了實現鄉村小流域生態環境的改善，并且促進鄉村社會經濟可持續發展。
二、鄉村林業治理小流域的基本路徑
（一）統籌規劃鄉村林業，促進小流域治理
鄉村小流域治理時一個系統工程，即是指通過對小流域單元內的生態環境進行全面考察的基礎之上，合理規劃，科學治理，運用生態的，工程技術的以及其他各種方式對其進行綜合的治理。林業治理是鄉村小流域治理中生態治理的重要組成部分。與此同時，林業治理也需要針對小流域單元內的農林畜牧業以及河流，土地資源綜合考慮基礎之上進行統籌規劃。統籌規劃林業治理的基本目的就是讓林業規劃服務于綜合治理的全局目標，盡最大可能的利用林業治理的效能以及給鄉村小流域單元內的農副業生產帶來積極的效果。具體見下圖：
（二）加強鄉村林業治理的補助力度
鄉村林業治理小流域是一個龐大的系統工程，單單依靠小流域范圍內的政府投入和群眾投入顯然是遠遠不夠的。通過比較全國各地在小流域治理方面的投入來看，吉林省僅2011年，全市投入治理資金1288萬元，對22條小流域進行治理，完成治理面積10.1萬畝。而山東省莒縣借助國土整治、農業綜合開發、植樹造林等項目進行水土流失治理。4年來，累計投資達6761萬元，通過對蘆家河、大山、萬子山等3條重點流域進行了清潔生態型集中連片治理，治理水土流失面積88.62平方公里，先后治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里。小流域單元不是一個獨立的單元，其生態，水土環境直接影響到周邊地區生態環境以及社會經濟發展。小流域區域的群眾參與治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必須加強鄉村林業治理的政府財產補助力度。因為小流域治理不僅對現時社會經濟的發展有重要意義，更是一件利在千秋的大項目。
（三）提升鄉村林業發展加工水平
小流域治理是對已經造成的生態破壞，水土流失進行綜合性，補救性質的治理。其直接的目的是為了恢復鄉村地區水資源，土地資源的充分利用，減少不必要的環境成本。與此同時，鄉村社會經濟需要不斷的發展，這就需要在對小流域進行綜合治理的基礎之上，探索一條促進鄉村社會經濟可持續發展，而又不影響鄉村小流域生態環境的道路。通過林業治理鄉村小流域作為一條重要路徑，那么則可以通過提升鄉村林業加工發展水平，摒棄粗放式的林業加工模式，增加鄉村林業加工發展的技術含量和附加值。將鄉村小流域的林業治理與鄉村林業發展相結合。讓林業資源一方面為小流域的生態環境服務，另一方面也為鄉村的經濟效益服務。
三、結語
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隨著我國社會經濟的發展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負荷的壓力，通過旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復。鄉村以其寧靜優美的生態環境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對清新環境、回歸自然、心神寧靜及健康快樂生活的渴求。鄉村旅游把自然、民族文化和農耕文化融入到傳統旅游文化中，豐富了旅游業的內涵，滿足了新型的消費需求，是旅游業的一朵奇葩。
這里所說的“鄉村”并非簡單指從地理角度考慮的傳統意義上的農村，更多的是指農業人口、農業景觀、農事活動和鄉村村落分布區，以及地域遼闊、人口密度及規模較小、生活節奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區。
鄉村旅游作為一種旅游形式，是將場所界定在鄉村地區的旅游活動，它以農民為經營主體、以城市居民為行為主體、以鄉村空間環境為依托、以鄉村獨特的自然風光（氣候地貌、農家庭院、經濟作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產形態、生活方式等）為對象，滿足人們求新、求異、求樂、求知、求根的需求。人們去鄉村進行休閑旅游，其行為動機包括以下兩個方面：一是物質方面，如體驗、健身、娛樂、餐飲、購物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習作、學習等。
所謂休閑治理，就是在我們面對問題時，要從休閑學或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉村旅游休閑治理，也就是面對鄉村旅游發展中的諸多問題，要從休閑學的角度或從人們休閑需要的角度去過濾鄉村旅游的管理過程、設施建構和景觀設計等，力求實現基于休閑的物質空間建造和精神文化構建，力圖充分滿足人們的休閑需要。
二、鄉村旅游休閑治理的方略
對鄉村旅游進行休閑治理，其重要價值和意義表現在以下幾點：充分滿足我國人民日益增長的休閑文化需要，創造出豐富多彩的鄉村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護我國鄉村文化的休閑特色、起到傳承傳統文化的功能，充分發揮鄉村旅游的潛在旅游優勢，促進文化旅游業創新升級。
鄉村旅游與農業旅游、農村旅游、農家樂等概念不完全相同，鄉村旅游有著獨特的內涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴大化開發和經營，在進行鄉村旅游的休閑治理時，要正確認識鄉村旅游的內涵、挖掘鄉村旅游的特色、明確鄉村旅游的定位，尤其要重點關注以下幾個方面。
1.注重休閑性
鄉村旅游是社會進步和旅游得以發展的產物，它的服務對象主要是城市居民，或者長期沒有生活在鄉村的人。這些人到鄉村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗傳統的鄉村勞作等）和休閑（感染傳統的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們去進行鄉村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉村旅游的最好結果。一種休閑方式的產生與發展總是伴隨著深厚的社會基礎。近些年，我國鄉村旅游得到快速發展，這與我國人民休假時間的增加和物質文化水平的提高緊密聯系。一方面，我國人民的物質生活日益提高；另一方面，我國人民的精神生活也日益豐富。這對傳統的旅游度假提出了新的訴求。基于滿足人民的物質與精神的需要，基于人民休息時間的增加，鄉村休閑旅游應運而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對鄉村旅游進行休閑治理中，就要注意以下幾點：旅游地建設必須將傳統地域文化和現代休閑文化有機結合，將鄉村的休閑景象、休閑生活和休閑風貌充分展現給游客，要增加旅游地的休閑設施和內容，提高旅游區檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂等各種便利的休閑條件，延長游客逗留的時間，提高重游率。當然，為了達到休閑的目的，游客在旅游的過程中也要注意調節工作和旅游的關系，調整自己的行程和情緒，力求達到這樣狀態：聚精會神工作，全身心投入休閑，工作時不要休閑，休閑時不要工作。
2.突出鄉村性
我國鄉村的明顯特征是不論在自然空間建構、道路交通設施，還是生產工作方式、社會文化與組織，與城市社會截然不同，存在一種鄉村所獨有的文化吸引力，這種吸引力是傳統文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉村旅游的標識是“鄉村性”。對鄉村旅游進行休閑治理，要使鄉村旅游管理過程中的每一個環節都注重鄉村性。否則，將使鄉村旅游目的地失去個性，旅游產品出現同質化。何景明、李立華認為，“理清什么是鄉村性是界定鄉村旅游的關鍵”。鄉村旅游“鄉村性”的特征主要包括以下“”：風土――特有的地理環境，如遼闊的土地與人口的稀少；風景――可供欣賞的景象，如一個特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無際的草原等；風物――一個地方特有的景物，如一個鄉村獨有的自然景觀和經濟活動、勞動方式等；風俗――一個地方不同于另外一個地方的民俗，如具有典型傳統文化特征的文體活動等。劉德謙也認為，鄉村的風土人情是鄉村旅游的核心內容。李開宇認為，鄉村旅游的本質特征就是實現鄉村性，通過鄉村性的空間和景觀意向去實現休閑認知。馮淑華、沙潤則認為，所謂鄉村性指的是地域性、旅游資源特性、社區參與性、旅游本土性和可持續發展性等。由此可見，鄉村性既包括鄉村居民世代生活遺留下來的諸如建筑、村落等靜態景觀和風情，也包括伴隨著鄉民們繁衍、生息、傳承的鄉村文化、氛圍、環境和活動。鄉村旅游的休閑治理應該突出“鄉村性”的發掘、保護和完善，而不是削弱或減少鄉村性，不能走“準城市化”的發展道路。
3.注重參與體驗性
人們之所以去一個地方旅游，不是因為這個地方有多么好的規劃、多么好的開發與管理，而是因為人們去哪里能獲得什么――物質的或精神的，有價值才值得人們向往，沒有價值誰都不會去浪費時間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長的心理需求，人們向往鄉村“采菊東籬下，悠然見南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧靜閑逸、感受淳樸人情。簡而言之，鄉村旅游的核心和人們選擇鄉村旅游的主要目的就是休閑體驗。鄉村旅游就是實現在鄉村內的體驗為主要目的。較之于一般的旅游來說，游客更注重參與性和體驗性。為此，鄉村旅游應提供基于鄉村特色的差異化休閑體驗。
4.彰顯民俗性
我國是一個具有悠久歷史的農業國家，中國傳統文化根生在鄉村。農村的飲食、著裝、禮儀、節慶、婚嫁、民謠、傳說等都充滿了濃郁的鄉村特色。鄉村旅游作為民俗文化性產品，其特點主要是具有物化民俗的體驗性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉村旅游發展推陳出新的源泉，是參與旅游市場競爭的機制與基礎。因此，在進行鄉村旅游休閑治理中，要注重對彰顯民俗性的農家土特產、手工藝品、風俗活動等旅游資源的開發，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗到不同的鄉村特色，接受鄉村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗。
5.維持生態性
隨著人們環境保護和“綠色消費”意識的增強，旅游者越來越關注旅游環境的生態質量。鄉村的生態環境是鄉村旅游的根基和生命線，沒有良好的生態環境，鄉村旅游的持續發展就會受到制約。維持旅游地的生態性成為鄉村旅游休閑治理不容忽視的任務之一。首先，應促進鄉村自然生態環境的保護和建設，對農田、莊園、野生動物等富有價值的鄉村旅游資源進行保護，因為沒有了清新悅目的田園風光、自然和諧的奇山秀水、質樸怡人的農耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動植物資源，鄉村旅游就會成為無源之水、無本之木。其次，要最大程度地保護和改善飲食、語言、服飾、古跡等鄉村人文生態資源，維持農村的民俗文化和農耕文化，不斷推出生態旅游產品。因此，在進行鄉村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態經營的理念，實現鄉村旅游的可持續發展。
6.提升文化性
文化是旅游發展的靈魂，旅游是文化發展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現著策劃、規劃和開發者對文化應用、旅游產品的品味和文化的理解。隨著鄉村旅游的發展，文化因素的價值作用和價值導向越來越重要，只有注重挖掘鄉村旅游文化的內涵，才有可能提高鄉村旅游的附加值。因此，我們在對鄉村旅游進行休閑治理時，首先就要過濾文化的因素，實現文化的設計、文化的規劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉村旅游的文化性：一是培養鄉民基于“文化自覺”的心理認同；二是提高鄉村居民的文化素質；三是促進區域休閑文化的形成，以引導人們的休閑觀；四是大力營銷宣傳，開展品牌戰略。
7.發揮產業的帶動性和示范性
發展鄉村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業等相關產業和行業的融合發展，規劃打造一批鄉村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實現以點帶面，讓各鄉村相互學習借鑒，放大示范帶動效應。目前，我國鄉村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國各鄉村的自然環境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對鄉村旅游的休閑治理進行示范，讓各地農民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴大鄉村旅游的市場，還可以促進農業科技交流與推廣普及，推進城鄉統籌、均衡發展和區域合作。因此，在對鄉村旅游進行休閑治理的過程中，各地應相互借鑒、相互學習，治理有成效的地區要發揮示范帶動作用，積極進行合作交流，以便推廣良好經驗，同時也可以促進區域經濟的協調發展，為鄉村旅游的發展注入新的活力。
8.提高鄉民參與治理的自覺性
鄉村旅游具有很強的吸引力，關鍵就在于它具有“土生土長”的自然和人文景觀，而當地的居民正是這種景觀的重要載體和擁有者、保護者、傳承者，如果沒有了當地居民的參與，旅游資源的開發難免會造成本土文化的變質和流失，鄉村旅游將失去原真性和生命力。另外，當地居民的態度和熱情是鄉村旅游目的地重要的軟環境。居民親自參與鄉村旅游的經營服務活動，可以從中獲得旅游帶來的經濟利益，感受到發展旅游帶來的樂趣并將這種樂趣和熱情轉移到旅游服務當中，進而擴大旅游的乘數效應，減少經濟漏損，提高游客感知滿意度和體驗質量，滿足游客的休閑需要。
如何才能提高鄉民參與治理的自覺性呢？首先，要使鄉村旅游治理與所在鄉村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實的經濟收益，拓寬居民創收和就業渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強居民的自我意識、認同感和凝聚力，強化參與治理的意愿。最后，建立科學、合理、公正、透明的利益共享和分配機制。
參考文獻：
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[4]李開宇.基于“鄉村性”的鄉村旅游及其社會意義[J].生產力研究，2005（06）.
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二、立足資源優勢，發展特色產業。
發展主導產業，扶持優勢產業，形成品牌效應，增強支撐功能，此舉足以提升鄉村的內在經濟實力，壯大集體經濟。如走“一村一品”的路子，很多鄉村已經起步。浙江省安吉具有的村大力發展花卉苗木，還有的村發展蠶桑、白茶、高山蔬菜、筍竹、有機綠色農產品、特色畜禽和現代家庭工業等特色產業，全縣已呈現出“一村一品”、“一村一韻”、“一村一景”的大格局。安徽省蕪湖市蕪湖縣灣鎮魯村依托良好的區位優勢和生態資源，圍繞農業產業新發展、農民生活新提高、村容村貌新變化，推動“美麗鄉村”建設的目標要求。
三、綜合整治土地，建設現代農業園區。
山西省長治市通過產業園區化支撐“美麗鄉村”創建，重點建設了長治縣振興新區現代農業園區、潞城辛安泉新農村連片示范區等11個美麗鄉村示范片區，共涉及138個村、8.6萬農業人口和13.32萬畝耕地。浙江溫州實施農業招商引資“千項百億”工程，建設現代農業園區，調整、優化農業產業結構和產業布局，充分開發、利用這些資源，讓農田不僅能生產糧食，還能借助生態、農耕文化傳承、休閑觀光、養生等多種功能發展二產、三產。
四、依托項目帶動，強化基礎設施建設。
大力整合支農項目，使各類建設項目和資金優先安排實施“美麗鄉村”創建。福建長汀縣統籌安排新農村建設項目，整合相關涉農項目資金1000萬元，著力實施村莊環境綜合整治、現代農林業發展、農村管理創新等工程，努力建設宜居、宜業、宜游的“美麗鄉村”。此外，該縣還把“美麗鄉村”建設成效作為考核鄉鎮領導班子工作實績的重要依據，建立獎懲制度，每年拿出500萬元，通過以獎代補形式，專項用于獎勵先進鄉鎮。貴州省錦屏縣在交通、水利等基礎設施方面加大投入，重點扶持。浙江省溫州市推進農村宅基地整理，上規模、多模式地集聚改造農房，改善農民的居住條件。江蘇省金壇市先后投入5億多元改造縣級公路，建設“風情農路”。金壇交通部門對全市鄉村公路進行通盤設計，將綠化與“美麗鄉村”建設有機結合，同時著力體現地域文化，如創建“農家風情路”、“紅色文化路”、“水鄉生態路”和“茅山旅游路”。
五、建設生態環境，推進綠色有機農業。
開展退耕還林、荒山造林、環境綜合治理等生態工程建設是建設“美麗鄉村”的有效手段。山西省長治市通過園林化把生態美麗導入鄉村，積極開展自然生態農村園林化實踐。江蘇省東海縣在堅持生態建設與經濟發展并重的基礎上，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，積極實施城鄉統籌、區域一體的生態建設模式，把今年確立為“項目突破和生態創建年”。東海縣還積極推進農業結構調整，大力發展溫泉生態旅游業、優質高效生態農業和循環經濟，向綠色農業、品牌農業、標準農業、設施農業要效益，為農村生態“減壓”。
六、提升農村環境，推行清潔生產。
整治農村環境，綜合改善農民生活質量，全面提高鄉村品位。如修建垃圾池、垃圾房和垃圾壩；改造重點路段，補植道路兩旁的行道樹；修建文化廣場。遼寧省政府年初印發了《關于全面開展農村環境治理的實施意見》，村內道路要有硬化，道路兩側要有排水邊溝，路邊屋旁要有樹木、垃圾收集池、保潔員和村規民約；鄉（鎮）要有垃圾、污水、養殖糞便處理等設施；建立有制度、有隊伍、有設施、有經費的農村環境治理工作體系，實現常態化管理。廣西也是通過“清潔鄉村”打造“美麗廣西”，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務。一是清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋，開展鄉村垃圾分類、收集、轉運和處理工作，整治農村環境衛生；二是清淤治理鄉村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場（圈、欄）污水排放；三是清收和處理各種農業生產廢棄物，控制農藥、化肥等過量使用，大力推廣農業清潔生產實用技術，防治農業面源污染。
七、利用可再生能源，提升生產生活質量。
新疆廣大農村通過利用沼氣、太陽能等可再生能源，推動了農村傳統生活用能方式向清潔、綠色用能方式的變革，以此勾勒“美麗鄉村”畫卷。新疆各地實踐總結出了“十大農村沼氣生態建設模式”，因地制宜，將沼氣與畜牧業、設施農業、生態農業相結合，充分利用畜禽糞便、廢棄秸稈、生活污水等生產沼氣，實現了廢物資源化循環利用。農業生產上大量使用沼肥，改善土壤質量，提升農田有機質水平，減少化肥、農藥的使用量，有效推進綠色、有機農業的發展。
八、城鄉統籌創建，連片聯動推進。
強化全局戰略思維，把縣、鄉或鎮當作一個大鄉村來規劃，把一個村當作一個景來設計，把一戶人家當作一個小品來改造，大規模推進環境、空間、產業和文明相互支撐，一、二、三產業整體聯動、城鄉一體有機發展。青海省大通回族土族自治縣美麗鄉村創建活動就是以鄉鎮為單位，著力發展整村推進，全面改造提升，并突出示范引領特點，實現縣級“美麗鄉村”目標。通過“點”上的重點突破，帶動“面”上的重點提升，逐步形成有特色、成規模的“美麗鄉村”大格局。
九、實施循環經濟。推動村美民富。
甘肅省涇川縣黨原鄉高豐村按照“玉米-豬-沼-果”的發展模式鼓起了農民腰包，也美化了村莊環境。此模式實現了“種植玉米不花化肥錢、養豬養牛不墊圈、做飯照明不用柴和電、綠色產品無污染”的經濟效益和環境效益雙贏，產業鏈上的循環經濟已成為涇川農民增收、涇川鄉村美麗的主渠道。
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生態保護優先。始終把生態美作為美麗鄉村建設的重點，立足天然美、自然美、原始美，加強對自然山水、田園風貌、文化脈絡的保護，堅守村寨規劃“紅線”，耕地保護“黃線”，林地保護“綠線”，水體保護“藍線”，讓鄉村山水環繞，山清水秀。
文化傳承優先。始終把文化傳承作為美麗鄉村建設的靈魂，結合民族特色、文化特色，著力尋找歷史腳印、歷史脈絡、民族民俗文化，促進人與自然、物質與精神、生產與生活、傳統與現代相互融合。
抓好“三個環節” 力求實現村村發展
點面結合、整體推進。緊扣全縣大旅游、大生態、大健康、大產業布局，重點規劃建設了一批縣鄉示范點，通過抓點帶面、抓兩頭帶中間，實現鄉鄉都有示范點、村村都有大變化，力爭5年實現全覆蓋。
先易后難、重點突破。對基礎條件好、帶動能力強、群眾積極性高、投入少見效快的村寨優先建設，對事關全縣發展的重要節點優先突破。位于梵凈山與江口縣城間的云舍村距縣城3公里、梵凈山景區10公里，對云舍美麗鄉村示范點的率先打造，提升了梵凈山旅游服務功能，云舍村2015年被評為中國歷史文化名村、4A級景區、貴州十佳美麗鄉村。
產業支撐、資金整合。建設美麗鄉村，資金保障是前提，產業支撐是根本。江口縣因地制宜發展鄉村旅游、山地特色農業等產業，基本實現村村有產業帶動。采取項目整合配套、部門幫戶支持、金融貸款扶持、群眾自主籌措的方式，有效解決美麗鄉村建設資金難題。2014年以來，全縣整合各類項目資金2.6億元，撬動社會投資近10億元，打造美麗鄉村示范點25個，發展產業示范基地近60個，新開辦農家樂256家。
結合“三個重點” 力求實現人人小康
結合脫貧攻堅。堅持把美麗鄉村建設與脫貧攻堅有機結合、互動發展，以美麗鄉村發展促進脫貧攻堅，以脫貧攻堅成果檢驗美麗鄉村成效。結合金融扶貧、旅游扶貧、生態扶貧，幫助貧困群眾貸款1600多萬元打造寨沙侗寨，農民人均純收入由2011年的不足3000元躍升到3萬元，群眾房屋由資源變資產、資產變資本，直接增值10倍以上，大幅提升了群眾財產性收入，既成為江口縣“四在農家?美麗鄉村”新樣版，又是旅游扶貧與金融扶貧互動發展新典范。
結合鄉村治理。圍繞縣域是景區、通道是景觀、村寨是景點、庭院是農家樂目標，大力開展村民自治、城鄉村寨整臟治亂，統籌推進鄉村垃圾、污水處理建設，實現天藍、地綠、水清、氣凈。
篇7
我國的鄉村治理模式是建立在傳統農業經濟、計劃經濟基礎之上的,隨著城市化、工業化、農業現代化的發展及市場化的逐步推進,傳統的鄉村治理模式已經不能適應,轉變鄉村治理模式已成為鄉村發展繁榮的當務之急。筆者不辭淺陋,現對此問題略陳管見。
一、新形勢下我國鄉村治理模式面臨轉型的迫切任務
我國古代社會皇權不下縣,縣以下的鄉鎮、村社實行鄉紳自治、宗族自治。這種鄉村治理模式適應自給自足的傳統農業模式的需要,成本低而且高效。建國后,出于建立蘇聯式計劃經濟體制的目的,伴隨著社會主義改造、,我國建立了政社合一、權力高度集中的體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優勢,在修建農田水利設施、整修田地、修建道路方面發揮了巨大作用,但鄉村居民的自主性、創造性卻受到了極大限制,嚴重影響了鄉村經濟社會的發展,在改革開放后逐步退出了歷史舞臺。改革開放三十年多年來,我國的鄉村治理模式、鄉村經濟體制經過改革,由鄉鎮政權代替,確立了家庭聯合生產的承包責任制,建立了明確的產權制度和集體所有、共同發展的合作制。在此過程中,鄉鎮政府成為我國的基層行政機關,鄉以下則用村委會和村民小組代替了時期的生產大隊、生產隊,實行村民自治。這種鄉村治理模式基本適應鄉村主要進行農業生產的鄉村情狀,但隨著城市化、工業化、農業現代化的發展及市場化的逐步推進,鄉村不僅已與城市結成密切相關的共同體,而且本身也日益城鎮化,傳統農業的地位日益降低,現代農業蓬勃發展,農業產業化迅速推進,從事工商業的人越來越多,已成農民主要的收入來源,鄉鎮企業也異軍突起,成為鄉鎮經濟的主要支柱。這種狀況使得傳統的鄉村治理模式難以適應,面臨轉型的迫切需要,一方面需完善鄉村管理體制,另一方面需積極培育鄉村各種社會組織。
近年來,我國鄉村經濟結構以及它的格局發生了實質性的變化,尤其一些鄉村辦起了企業,而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉村經濟的主體。如我國廣東省的鄉鎮企業的總收入已超出一千億元,大約是鄉鎮總產值的60%。要使鄉鎮企業能夠快速發展,就得保障企業受到鄉鎮權力機構的扶持,切實得到政權機構的服務。那么為保障鄉鎮企業能夠更快更好的全面發展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉村管理體制。
進入新世紀以來,隨著科技進步、農業技術的提高,越來越多的由農民自主創辦的專業技術協會產生了。這些技術協會以科技為導向,以各個院系、科研機構以及科技學會為支柱,以科技人員、農民技術員為領頭人,有力推動了鄉鎮產業結構的升級轉型。我國農民根據市場發展的需求,借助商品的生產與銷售,創辦了多形式、多層次的社會服務組織,使科技、資金和資源等多方面的生產要素得到了充分利用。同時,由于商品經濟在發展中不斷進步,很多農業協會都進行了跨地區、跨行業的重組,逐漸實現了聯合發展。這些鄉村社會組織的發展壯大,也需要鄉村治理模式的進一步轉型。
二、當前我國的鄉村治理存在的問題
隨著網絡向農村的逐漸普及、城鄉一體化進程的明顯加速、社會中介和服務組織的不斷發育及文化經濟一體化的迅速推進,我國的鄉鎮政府管理體制普遍不能適應,使得黨的方針政策不能貫徹實施,并影響了當地鄉村經濟的發展和社會的和諧穩定。當前,我國鄉鎮政府管理體制明顯存在一系列問題,突出表現為兩個方面,一是鄉鎮政府管理體制存在諸多弊端,不能及時有效地應對當今鄉村社會出現的各種問題;二是鄉村社會組織發育不足,無法有效填補鄉鎮政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場風險、增強談判能力。就我國的鄉鎮政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉村經濟社會發展的需要,存在諸多問題。這些問題大致可歸結為以下幾個方面:
(一)分工不明,責任不清,難以調動職員積極工作、承擔職責和協調配合
我國鄉鎮一級政府管轄的區域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉鎮行政機構,不能促使責任、權利的統一管理。機構比較臃腫,機構人員不能很好地服務人民、貢獻社會,不少鄉鎮政府干部基本都是在混日子。各政府機構、職員職責界定不清,部分事業單位總是依靠業務主管部門行事,財政撥款基本成為經費的唯一來源。這些情況導致了相當多的鄉鎮干部、職員、機關缺乏競爭和服務意識,不能承擔起相應的民事責任及法律責任。
(二)財政體制不完善,鄉鎮債務負擔沉重
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2009年，中央在大力推行城鎮化建設的背景下，提出要建設農村新型社區。新型農村社區，不同于單純的農村人口聚居，它是在我國城鎮化進入快速發展階段所提出的以推動城鄉一體化發展、提高農民生活水平為目的，實現集約化經營為主導，以移民搬遷和住房建設為契機的農村生產、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟寧兩地做了有益的探索。借鑒其經驗的同時，也可以看到，新社區建設不可避免會陷入如何處理新的社區生產、生活方式與原有農村基本的經濟、組織制度的關系的困境，而且自組織程度不高已成為社區建設中普遍存在的問題。
一、我國鄉村治理和公共服務面臨的挑戰
公共服務均等化是城鄉統籌發展的基本目標之一,是實現城鄉公眾共同享有公共服務的重要保障。然而,在現實的社會發展中，公共服務的供給卻在不同階段具有不同標準，基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務在地區之間、城鄉之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉基本公共服務的不均等，已成為我國建設社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。［1］因此,統籌城鄉背景下的公共服務均等化的探索,需要對基層公共服務供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務均等化的實現路徑。
政府必須履行好公共服務責任，這是當今社會的共識,也是現代政府應該履行的職能所在。然而，在現代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務的能力則始終是有限的。在市場經濟下，政府只能提供市場經濟無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務責任。公共服務與農村新型社區建設正是為實現這一目標而采取的政府行動。
隨著我國經濟發展和現代化進程的加快，鄉村社會已經發生巨大變化。主要表現在四個方面：一是村莊形態的開放性。農民的活動空間已大大超越傳統的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經營方式是鄉村呈現出一個信息開放、社會多元的狀態。二是人口遷徙的自由性。農村人口不再限于本鄉本土生產生活和從事農業生產或產業，而是大規模、高頻率地勞務輸出或者從事新的非農產業。三是生活方式的變化性。農村生活方式正在發生急劇變化，農民已不是從前那種千百年一成不變的小農形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機的新式農民。四是村莊結構的異質性。農村社會的變化使傳統農村社會迅速解體，經濟、社會、政治和文化發展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統狀態。這些變化在帶來農村社會發展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉村治理也陷入了困境。［2］
而與此同時，農村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現在村委會職能弱化。村委會對鄉村公共事務和公共設施建設發揮的作用越來越小，大量基于鄉村內部，需要以自治的方式加以處理的公共事務常陷于無組織依托的困境。農村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉村的主體；農村土地被大量征用，耕地減少，農村經濟基礎被不斷蠶食，發展缺乏動力；村集體經濟空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強農惠農政策的提出，農村的三提留五統籌、農林特產稅、農業稅相繼取消，村集體的機動地、集體林地等也都陸續承包到戶，雙層經營體制中的集體經濟部分逐漸消失。
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在深入推進農村人居環境整治的基礎上，今年，將美麗鄉村建設列入縣委全會報告和縣政府工作報告，統一思想，形成共識，明確目標，落實責任。制定了《臨武縣美麗鄉村建設五年行動計劃》（2017—2021年）和《臨武縣2019年美麗鄉村建設工作方案》，明確了工作責任，細化了目標任務，確定了主要領導親自抓，分管領導具體抓，村組抓項目落實，做到各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力，扎實推進美麗鄉村示范創建工作。
二、加強宣傳發動，群眾主體抓創建
為了扎實搞好美麗鄉村示范創建工作，使鄉村更加美麗，農村社會更加和諧，充分利用廣播、電視、網絡、微信等媒體，加大美麗鄉村示范創建“五美”要求宣傳力度，充分調動群眾的積極性，發揮群眾的主體作用，做到了家喻戶曉，人人參與。
三、加強統籌謀劃，因村制宜抓創建
嚴格按照“布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美”五大標準開展創建工作。一是優化布局。三個村按照城鄉一體化發展思路，充分依托山水林田自然資源稟賦，彰顯自然美景，突出鄉土風情，做好了美麗鄉村建設規劃。谷富塘村以“龍文化”為主題，依托古村提質改造，挖掘古文化和現代文化相結合，重點打造旅游鄉村；下莊村依托規范農村建房和異地扶貧搬遷，重點打造美麗新村；柳坪村主要實施新農村建設提質改造，重點打造宜居環境。二是優化產業。積極培育和發展農村產業，落實產業扶貧政策，壯大集體經濟，促進農民增收致富，為美麗鄉村示范創建提供有力支撐。谷富塘村繼續做大做強村純凈水水廠、竹器加工廠、無公害水稻基地、油茶林基地和南豐蜜桔基地等傳統特色產業，重點打造旅游鄉村；下莊村依托煤炭開采，重點發展煤炭銷售和運輸業；柳坪村重點發展壯大大沖辣椒種植和山羊養殖業。今年1-10月，谷富塘村、下莊村、柳坪村的產業總產值分別為0.62億元、1.13億元、0.11億元。2018年度，三個村的村集體經濟經營性收入超過10萬元，農民人均可支配收入2萬元以上。三是優化環境。大力實施農村衛生治理、污水治理、“廁所革命”、拆危拆舊等環境治理工程。三個村按標準配置了專職保潔員，村莊保潔常態化。谷富塘村和下莊村建好了村莊污水處理工程，柳坪村正在建設。三個村的旱廁全部拆除，危舊房基本拆除，建好了公廁，衛生廁所使用率達98%。四是優化生活。大力推進美麗鄉村示范創建基礎建設。谷富塘村投入3000多萬元，建好了村景觀塘和休閑文化廣場，油化了通村公路和環村公路，立面改造民房140間，實施了綠化和亮化工程。下莊村投入1800多萬元，完成了規范農村建房122棟，水、路、電、文化廣場等配套設施全部建成。柳坪村投入500多萬元正在建設村莊環村公路、污水處理工程、文化廣場等基礎建設項目，預計年底全部完工。五是優化風尚。堅持把鄉風文明建設作為美麗鄉村示范創建的重要任務，引導農民群眾講文明、改陋習、樹新風。結合社會主義核心價值觀，修訂了村規民約，倡導健康、文明、科學的生活方式，強化自我約束機制，通過開展好婆婆、好媳婦和潔凈戶評選活動，引領百姓發揚傳統美德，改變陋習，形成了良好的社會風尚。培育鄉土特色文化，挖掘發展少數民族文化、古村文化、農耕文化，收集傳統故事、傳統習俗，建設民族村落，涵養文化底蘊，讓鄉土文化成為美麗鄉村示范創建的靈魂，確保鄉愁的記憶。結合“不忘初心、牢記使命”專題活動，積極組織農民群眾參與制定村規民約，成立村民議事會等議事機構，遏制農村封建迷信和“黃賭毒”等丑惡現象，營造了良好的社會秩序，提高了農民群眾的滿意度。
四、加強資金投入，后盾有力抓創建
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自上世紀九十年代開始，古藺縣就積極開展石漠化綜合治理工作。2011年被列為全國石漠化綜合治理重點縣后，為科學統籌實施石漠化綜合治理工程，古藺縣結合國家烏蒙山區區域連片扶貧開發工程，站在全縣整體發展的戰略高度，于2012年編制了現代林業、現代農業、鄉村旅游業等專項規劃。
規劃決定，在25度以上的中高山陡坡地區開展封山育林和植樹造林等植被恢復型綜合治理，在赤水河沿岸干熱河谷等中低山地區，發展核桃、甜橙、趕黃草等經濟效益較高的干果、水果、中藥材等種植基地，切實做到因地制宜、分類施策。
同時，規劃堅持古藺縣農業、旅游業的傳統優勢地位，推動以生態畜牧、特色果蔬、山地烤煙等為主的特色農業和以少數民族風情、民俗文化為主的鄉村旅游業發展，并促成二者的有機結合，大力發展現代特色農業，指導石漠化綜合治理各項工作有序開展。
“種草養牛牛兒肥，生態循環環境美。”“草―畜―沼”生態循環養殖模式成為石漠化治理中的一大亮點。古藺縣采取人工種草、以草固土、用草養牛的方式，并將污糞集中處理生產沼氣做生活燃料，最后將沼液輸送到草地用作肥料，還田肥地，變廢為寶，有效緩減了封山育林后給群眾帶來生產生活所需能源的矛盾，實現了資源的循環利用。
“地面種的是大麥草，鮮嫩，最招牛羊喜歡；地里還套種著脆紅李，管理起來不費勁兒，價格還高；牛糞排進沼氣池，燒水煮飯一年到頭都不用撿根柴，你說安逸不安逸？”袁碧成是箭竹苗族鄉團結村龍埃洞項目區紅格牛肉養殖專業合作社的社長，負責著全村386戶養殖戶的肉牛養殖。生態循環畜牧不僅讓袁碧成和鄉親們嘗到了甜頭，更是極大地改變了他們的生活。
“以前燒煤炭就是味道大，到處都是灰。現在一回來就能點燃沼氣煮飯燒菜，來得快。”團結村七組的村民駱國會“啪啪”地打開沼氣灶，藍色的火苗“滋滋”地舔著鍋底。清潔、衛生、快捷，不比城里的天然氣遜色。而不到10立方米的沼氣池，可抵2至3噸薪柴，解決了當地薪柴缺少的問題。最主要的是，牲畜糞便發酵再利用，不僅安全環保，而且肥效更好。
“脆紅李盛產期每畝產值能達到上萬元，養一頭牛的純收入至少在5000元以上，而每年沼氣節省下的煤炭錢也有2000元―3000元，這給老百姓帶來的收益是實實在在看得到的。”箭竹苗族鄉副鄉長曾祥國介紹說。
綜合治理 變“輸血”為“造血”
治理石漠化，不僅要治“石”、治“漠”，更要治“窮”。如何幫助農民增收致富？因地制宜，發展后續產業，是推進石漠化綜合治理的強大后勁。在石漠化綜合治理的同時，古藺縣堅持改善生態環境，發展特色產業，帶動新農村建設，形成了“石漠化治理―發展特色產業―增加群眾收入―促進產業發展―助推石漠化治理”的循環治理模式。
在種植作物的選擇上，只要土壤條件允許的地方，都選擇能夠給農民帶來經濟效益的果樹；在生態養殖的服務上，只要農民愿意飼養，就集中育肥、糞污處理、沼氣供應、還田肥草，從圈舍改造、牧草種植、養殖管理、防疫銷售等每一個環節統一組織，最大限度降低養殖農戶的風險和成本；在鄉村旅游的倡導上，不僅通過有效的環境治理提供了豐富的旅游資源，還不斷挖掘苗家文化，健全鄉村旅游項目，走村入戶，幫助農民找特色、想辦法，修繕房屋發展農家樂，讓他們足不出戶就能求得致富之道。
從前的土地種玉米喂牲口，如今的土地種桃樹來觀光；從前養牛一頭用于耕地，如今多養幾頭用于銷售；從前的人“閑”在家務農，如今的人卻成了忙碌的休閑農家小老板，臉上寫滿笑容。
一片桃花林，香了苗寨；數片經果林，綠了荒山，富了百姓。如今，“賞花海競相爭艷，品瓜果農家風味，游畫里鄉村風景”的鄉村特色觀光農業正在古藺縣箭竹、雙沙、大寨等鄉鎮快速發展。
“環境美了，基礎設施建好了，我們不用投入太多錢就能開個農家樂，再也不用辛苦地天天在地里刨食，我們也要好好地利用大自然給苗家人的饋贈。”家住箭竹苗族鄉上寨的村民邵琴跟上改革的步伐，在家門口開起了“幸福茶園”農家樂。據了解，目前上寨已有6家農家樂和茶莊、下寨4家季節性農家樂，戶均年收入10萬元左右，鄉村觀光旅游已經成為當地農民增收致富的重要手段。
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黨的“十”之后，美麗鄉村建設便在全國范圍內展開，大量鄉村的外觀為之一新，“望得見山、看得見水，也能記得住鄉愁”成為普遍追求。但也應看到，在整個社會經濟轉型的背景下，鄉村建設難以一勞永逸，鄉村人口外流、鄉村空心化、鄉村內生活力缺失、鄉村文化傳承斷裂等問題依然嚴峻。并且這些問題觸及更龐大的社會系統，只有超越鄉村，才能解決鄉村的問題。
那么，作為新常態下經濟發展模式的有益探索，特色小鎮對新時期鄉村問題的解決又價值何在？既然特色小鎮的建設必然和鄉村有著交集，那么小鎮的建設對鄉村而言，其在鄉村地區的產業重構、空間梳理、文化保護、治理機制等層面的作用機制是怎樣的？這些都是特色小鎮、美麗鄉村的建設必須思考的。
筆者認為，在建設特色小鎮的背景下，美麗鄉村迎來了重塑內生動力的新機遇；鄉村地區的特色小鎮建設，其建設也多需立足于傳統農業的轉型升級。而在消費升級、文旅產業升級的大背景下，特色小鎮和美麗鄉村的建設都需要堅持創新的邏輯。
一、整合鄉村內外資源的重要平臺
從目前的實踐和案例看，特色小鎮大致可以分為兩種形態，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內，另一種是遠離都市的，處在相對偏遠的傳統鄉鎮、鄉村地區。前者的典型是杭州的基金小鎮、夢想小鎮等，它們雖名為小鎮，但并未脫離大都市圈，而是借助現代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內。
目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內也都布局著特色小鎮。這些小鎮是大都市在完成工業化之后，進行城市化升級和信息化建設的產物。高效的交通體系和互聯網信息網絡等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協作體系。
而在遠離大都市的鄉鎮、鄉村地區所建設的特色小鎮，則根本無法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現代交通、互聯網的機遇，但城市里既有的服務配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮自然地溢流。那么，這種純粹是在鄉村空間里特色小鎮的建設，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮是不同的：鄉村地區的特色小鎮建設，不僅無法接受來自大都市的輻射，還要自己構建發展動能，主動從外面匹配資源，驅動小鎮和周邊鄉村的聯動發展。
從國家已經公布的特色小鎮名單來看，這種遠離都市的、生長于鄉村地區的特色小鎮的比例還不小――畢竟全國范圍內可以依托憑靠的大都市數量還是有限的，而廣闊的西部與鄉村地區，其特色小鎮的建設所能依托的主要資源稟賦并非來自最近的城市的競爭力，而是來自鄉村原有的自然地理和歷史人文。
過去的鄉村是處在一種“城區―建制鄉鎮―鄉村”這樣的市鎮村體系里，這種體系自然是由行政權力引導的，其中的建制鄉鎮在產業上對鄉村并沒有必然的引導整合功能。而越來越多的特色小鎮在鄉村地區的建設，使傳統的市鎮村體系被“城區―特色小鎮―鄉村”的新體系所取代。
在新的體系當中，特色小鎮能夠扮演著傳統建制鎮所不具備或不必然具備的平臺價值，包括作為鄉村地區匹配外界資源、促進傳統產業轉型、特色產業發展、就地城鎮化、歷史文化保護與利用等多個層面的平臺，尤其是對周邊的鄉村有著產業整合和輻射帶動作用。
在新的階段下，美麗鄉村的建設必須思考一系列新的命}。包括新時期鄉村內生發展動力的培育、鄉村在地文化的挖掘保護、鄉村自然生態、鄉村治理機制的提升和完善、鄉村開放性重塑。但也要看到，鄉村問題是整個社會系統問題在鄉村地區的投射，其解決需要從社會協作的層面思考，只有鄉村內外形成合力，才有可能推動新時期的鄉村建設。
長期以來的城鄉二元對立體制，使得城鄉之間的市場要素難以按供需實際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉，面對的是難以資本化的鄉村資源，有心而無力。想要讓城市資本更多的到鄉村地區投資，就必然要求農民對于自己的財產有更自由的處置權。
2016年10月，中辦、國辦的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出完善農村土地的“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。
筆者認為，特色小鎮勢必是整合鄉村內外資源的重要平臺。一方面，鄉村地區的特色小鎮建設，必然要立足于鄉村地區原有產業的轉型升級，必須充分挖掘利用鄉村原有的產業基礎、資源稟賦和人才基礎。另一方面，特色小鎮將通過集聚資本、人才、創新創業等要素，成為鄉村地區對接外部資源的重要平臺。
二、在美麗鄉村建設中的價值
城鄉之間要素流動的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小鎮在鄉村地區的建設，這些對鄉村建設而言，都意味著絕佳的時代契機。特色小鎮對美麗鄉村建設的價值是多個層面的，主要包括如下幾個層面：
1.特色小鎮是就地城鎮化的重要平臺
例如，筆者曾經在陜西西咸新區調研的茯茶小鎮，一年有數百萬的客流量。茯茶小鎮通過發展觀光、餐飲、土特產銷售等，解決了當地農民的就業以及返鄉創業的問題。而深圳華僑城新提出的戰略路徑是“文化+旅游+城鎮化”，在城鎮化層面，通過系列產品的打造和產業發展，帶動當地人就業。
2.特色小鎮是鄉村文化符號進行表達的重要支撐
鄉村地區遺存著大量的文化遺產，但許多具有挖掘潛力的文化符號，依托傳統鄉村的載體，很難得到有效的傳播和利用，更談不上IP打造、國際化表達、產業鏈延伸。而借助特色小鎮的平臺，將能夠支撐起產城人文的融合發展，對在地文化的挖掘利用等方面也有著更大的想象空間。
例如云南楚雄州彝人古鎮，是以彝族的文化作為特色的文旅小鎮，以小鎮的平臺，把彝族文化、生活方式進行系統呈現，小鎮本身是一個旅游產品，也是文旅產業集聚地，更是承載和傳播彝族文化的重要支撐。
3.特色小鎮是鄉村地區產業重塑的關鍵平臺
此前筆者曾到惠州一個市區調研，當地正在策劃一個生命健康小鎮，依托當地山川河流和豐富的歷史文化資源，并整合本地的醫院和外來的資本，試圖打造大健康產業小鎮，形成大健康、旅游、文化、創意等鏈條清晰的集聚地，鄉村農民也能借此解決就業問題。
作為產業帶動型的小鎮，特色小鎮必然會對相應地區的產業生態進行重塑。在農業現代化、文旅產業升級背景下，休閑農業、特色農業等都將迎來發展的春天。如今很多地方都已意識到，僅依托原有的鄉村地區，的確可以推進一些產業發展，但由于鄉村地區的體量限制，所能容納的人口、所能承載的投資密度也是有限的，因而難以支撐一個更為完整的產業鏈的形成。而目前的產業投資的趨勢則是，從投資某個項目轉向投資產業鏈。
4.特色小鎮是鄉村旅游資源整合和游客集散的依托
從文化旅游產業的角度來看，特色小鎮對于鄉村地區的旅游資源有著整合和游客集散的重要價值。整體而言，鄉村地區的旅游資源是豐富的，卻也是分散的、整合不足的，畢竟一個村落所能承載的客流量非常有限。但特色小鎮則能承擔起周邊鄉村地區旅游資源整合和游客集散的功能。
例如林芝的魯朗小鎮，目前已開業迎客。魯朗是川藏線上一個著名的景點，由于過去沒有像樣的配套，游客想要停留過夜但沒有像樣的酒店，很多游客只能是路過。魯朗小鎮建好之后，有了一個高水準的接待服務平臺，是至少方圓數十公里鄉村地區的旅游集散中心，對周邊鄉村旅游形成帶動作用，并且在事實上帶動了牧民的民宿發展。
很多景區也發現，旅游景點景區的游客容量是有上限的，但是在景區附近建一個特色小鎮，便有著更大的集散和接待能力，小鎮就可以形成一個集散中心，不僅豐富了旅游產品，也延長了游客的停留時間。
5.特色小鎮是農業現代化發展的重要路徑
特色小鎮和休閑農業關系密切，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》第十三條“加快特色鎮發展”一節中提出，發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。特色小鎮通過發展休閑農業、體驗農業等，打造一二三產融合發展的產業集群，將成為農業現代化發展的重要路徑。
三、鄉村地區特色小鎮的創新邏輯
鄉村地區特色小鎮的建設，不同于工業園區的建設，也不是一個純粹的社區營造，既不是建制鄉鎮的建設，也有別于嵌入都市型的特色小鎮。筆者認為，特色小鎮建設應該堅持以下邏輯：
1.產城人融合發展邏輯
人是特色小鎮的居民，更是城鎮建設的客戶。特色小鎮是產城人集聚融合的空間，以較好的城鎮建設和公共服務配套，為居民提供生態優美、生活便利的居住空間。同時，也需注重產業的培育和發展，因為只有產業的繁榮，才能帶動外來人口和人才在小鎮里的集聚。當前，鄉村地區的休閑農業、特色農業、文化旅游、特色民宿、文化創意、健康養生等產業迎來了發展機遇，特色小鎮能否構建一個具有活力的產業生態，考驗著其是能否構建起自己的價值閉環。
2.超越土地和地產的邏輯
過去20多年里面，我國很多產業在發展的過程中都變成了地產，地產主導下的工業地產、旅游地產、文化地產等概念，很多時候其落地之后，相應的產業沒有發展起來，但大地上的建筑不斷地生長。到今天，地產已經進入了過剩階段，土地財政也已難驅動城市新區的發展，更何況是在鄉村地區。因而鄉村地區的特色小鎮建設，必須超越地產輯，否則會導致地產和其它目標產業的雙輸。
3.堅持市場化的邏輯
特色小鎮的建設，動輒要投30億、50億甚至上百億的項目，產業的打造也大量的需要企業家的參與。而大量人口的到來入住，更是無數個體自由選擇的結果。因此特色小鎮的建設和運營，都不是行政權力單方的“任性”就能夠實現的。因而鄉村地區的特色小鎮建設，必須厘清政府和市場的關系，堅持市場化之路，此外別無他途。
4.在地文化的挖掘
在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表達是特色小鎮的機遇。特色小鎮的“特色”來源，將有很大部分來自鄉村沉淀的文化資源。而對這些文化資源的有效保護和利用，將是一個特色小鎮區別于其它地區、構建自身競爭力的重要因素。
5.互聯網的邏輯
借助互聯網連接一切的價值，大量的冗余產權將被釋放出來，并通過互聯網平臺進行市場供需的匹配交易。互聯網對于包括旅游產業在內的很多產業的介入也是如此，傳統意義上的非旅游資源因此被激活。比如，以前農家房屋并非旅游資源，但借助Airbnb這樣的平臺，主人空出來的房間和時間拿出來和游客分享，成就了民宿的興起。另外，互聯網在營銷層面對特色小鎮的驅動價值也是很大。
6.社會建設的邏輯
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一、明確鄉村旅游開發對新農村建設的促進作用
鄉村旅游的開發是促進農業產業化發展有力途徑。旅游業的發展能夠促進旅游目的地區域產業的經濟結構發生改變。旅游者的各種消費需求，成為推動生產發展的新動力，為其他部門、其他行業開辟新的生產門路提供了可能。旅游業對調整一、二、三產業經濟結構能產生一定的影響。鄉村旅游本身是一種強勢的第三產業，在農村發展旅游可以在優化和升級農村產業結構的同時，增進勞動力就業，加快農村致富步伐，符合新農村建設的要求，有著重要的意義。鄉村旅游的開發會促進農村生產發展，改善農民生活。鄉村旅游的發展會使很多農民加入到旅游的行業來，奉獻給與自己利益密切相關的旅游事業，并通過旅游這條途徑增加其收入，對新農村建設有著積極的作用。農民可以通過打零工、辦旅館、開餐館、加工紀念品等方式增加收入，還可以通過參與鄉村旅游項目的入股分紅增收。農民在發展旅游的同時，開闊了眼界，收獲了知識，走上致富之路。
二、做好鄉村旅游開發規劃，為發展提供強有力的政策保障
在鄉村旅游的自發發展階段，受到經濟利益的驅使，開發存在盲目性，造成了人力、物力和財力的浪費，同時引發惡性競爭。為了避免這一情況的發生，從政府部門到鄉村旅游經營者，都應轉變觀念，統一思想，充分認識發展鄉村旅游的時代特征及重要意義，樹立新的鄉村旅游開發觀，將旅游開發的重點逐步轉移到發展鄉村旅游上來。要正確理解發展鄉村旅游的現實意義和功能優勢，認清鄉村旅游的主要內容與特點。充分認識農業不僅是農村的主導產業，而且是重要的旅游資源之一，協調好旅游業與農業的關系，樹立“以旅助農”、“農游合一”的開發理念。政府必須要為鄉村旅游持續發展奠定堅實的思想基礎。制定政策，完善機制大力實施政府主導型戰略，既要使新農村建設覆蓋到鄉村旅游發展的始終，又要使支持鄉村旅游開發的資金及新農村建設各項優惠政策傾斜于發展鄉村旅游。對于開發鄉村旅游投資數額較大的企業或農戶要給予積極支持與幫助;鄉村旅游節點道路連接，要納入交通規劃優先建設;鄉村旅游點水源污染及環境治理，要納入城鄉環境綜合治理優先解決。條件允許時可設立鄉村旅游專項資金，采取以獎代補的形式給予獎勵。從宣傳促銷、人才培訓、管理服務等措施的落實上，明確相關部門的職責，為農村旅游發展提供強有力的組織保障和政策支持。
三、規范鄉村旅游服務，提高鄉村旅游接待能力和服務水平
不僅需要加強旅游“硬件”設施的建設，也需要不斷提升“軟件”服務的質量。要逐步建立健全規范鄉村旅游接待服務體系，不斷完善和配套吃、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉村旅游的綜合服務質量和水平。要從接待設施、接待條件、衛生狀況和接待能力等方面規范鄉村旅游的接待服務標準，提高鄉村旅游接待能力和服務水平。要積極開展爭創“星級農家樂”活動，大力倡導合法經營，誠信服務。要切實加強農村環境綜合整治和社會治安綜合治理，努力營造整潔、安寧的村容村貌，打造良好的鄉村旅游軟環境。同時，鄉村旅游的投資經營主體是農民，要把鄉村旅游做活、做大、做強，首先必須采取多種靈活適宜的形式，堅持把文化知識、農業科技知識、職業道德知識、旅游專業知識、民俗文化和風土人情知識及經營管理等知識培訓結合起來，使其在創新理念和提高文化素質的同時，不斷提高農民經營管理的技能和水平。
四、加大政策服務與投資，完善基礎設施和旅游設施建設
加大政策服務與投資，進一步完善相關配套政策，不斷探索發展鄉村旅游業的新思路。加快發展鄉村旅游必須提高政府的服務水平。政府必須改變職能，調整思路，首先要將發展鄉村旅游納入到建設新農村的整體布局中，研究好利用好當前擴大內需、拉動消費的有關政策，用改革發展的思路來破解鄉村旅游發展中的土地、資金等難題，結合實際，在明確鄉村旅游業范圍界定的前提下，規劃、出臺有助于發展鄉村旅游的綜合性政策。各級政府應給予必要的政策傾斜和資金支持。其次要拓寬融資渠道，建立多元化的投入機制，引進工商業資本，允許農民用林木等資源入股。在政策許可范圍內，對部分改變土地使用性質，仍以農業生產活動為主體的鄉村休閑旅游項目，按農業內部結構調整的用地規定執行。此外，建設、農業、規劃、等相關部門，也應將鄉村旅游所需的基礎設施優先考慮，提升鄉村旅游點交通的通達力，給鄉村旅游發展最大的支持和優先。
總之，探索新農村建設背景下的鄉村旅游開發，依據鄉村的特色要求和經濟條件，創造出極具特色的鄉村旅游形象，無疑是新農村建設中不可或缺的重要組成部分，也將為我國增添一道亮麗的色彩。
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一、基本情況
近年來，我們夏店鎮秉持綠色發展理念，圍繞“綠家園、美鄉村、奔小康”三位一體發展思路，以綠色為鄉村振興的原色、底色和主色，以“1+6 +X”為主要路徑，著力打造森林鄉村，整合全鎮休閑農業項目、特色村資源等打造精品旅游線路，推動鄉村旅游、農事體驗、養生休閑等多種業態整合發展，目前取得了初步成效。
二、具體做法
“一個綠色中心集鎮”：就是全面做好鎮區綠化，以鎮政府為中心，重點實施街道兩旁綠化，駐鎮單位門前、庭院綠化等；“六個特色鄉村”：一是森林鄉村+農村人居環境綜合改善，重點建設南邯集中居住區。二是森林鄉村+提升集體產業經濟，重點建設西石經濟林種植區。三是森林鄉村+鄉村旅游，重點建設馬喊休閑旅游村。四是森林鄉村+融合提升縣域品位，重點建設“村居典范、七彩范嶺”新村。五是森林鄉村+采煤沉陷治理示范，重點對北田漳采煤沉陷新村進行治理。六是森林鄉村+通道整體提檔，重點對沁長線大平段道路進行提檔升級。通過高標準建設西石、馬喊、南邯、大平、范嶺、北田漳這六個森林鄉村示范村，從而帶動全鎮森林鄉村建設。“X”就是一個綠化點一個特色，一個示范村一個主題，打造森林鄉村建設的“夏店范式”。
