引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理學(xué)的概念范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
我國高校開設(shè)的公共關(guān)系課大多屬于非專業(yè)普及性公關(guān)教育下的專業(yè)課或公選課。開設(shè)公共關(guān)系專業(yè)課的學(xué)校往往有自己的專業(yè)教師和相對成熟的教學(xué)體系,而公選課教學(xué)往往是由相關(guān)專業(yè)課教師擔(dān)任。同一個教師在同一學(xué)期針對不同的教學(xué)對象按照不同的教學(xué)要求和課時設(shè)置開展教學(xué)工作,這對專業(yè)課教師來說是一個挑戰(zhàn)。因此,對公選課學(xué)生進行有效的課程教學(xué)設(shè)計,開展教學(xué)公關(guān)活動,改變傳統(tǒng)的公選課學(xué)生專業(yè)化公關(guān)教學(xué)模式,是公共關(guān)系專業(yè)課教師必須思考的問題。
一、分析教學(xué)對象,開展教學(xué)公關(guān)
公共關(guān)系是社會組織為了樹立良好的社會形象,通過滿足公眾需要而使公眾滿足自身需要的一個信息傳播過程。通俗地講,教學(xué)過程也是一個公關(guān)過程,是一個主動的、自覺的、真實的信息傳播過程。開展公共關(guān)系活動要首先明確組織的公眾對象,教師開展教學(xué)活動也首先要了解、認知教學(xué)對象,這樣才能更好地開展教學(xué)公關(guān)。對公選課學(xué)生講授公共關(guān)系學(xué)更應(yīng)如此。
在對公選課學(xué)生講授公共關(guān)系學(xué)時不能像對待公關(guān)專業(yè)學(xué)生那樣過多地講授公共關(guān)系的活動模式和工作技能。對于公選課學(xué)生來說,公共關(guān)系教育其實就是一種素質(zhì)教育。也就是說,這些學(xué)生通過學(xué)習(xí)這門課來認知并接受一種全新的關(guān)系理念,并用這種理念去指導(dǎo)自身的思想和行動,不斷提升自己的個人修養(yǎng)和人格魅力。
二、傳播關(guān)系理念,強化公關(guān)意識
公共關(guān)系的本質(zhì)是改善關(guān)系,具體地講就是改善社會組織和與其相關(guān)的公眾之間的關(guān)系。不重視改善關(guān)系,組織的生存和發(fā)展就會受到制約。公共關(guān)系學(xué)中的改善關(guān)系注重主動、真實、公正、雙贏和互動,與傳統(tǒng)社會實踐中庸俗的人際關(guān)系改善方式有著本質(zhì)的區(qū)別。選修公共關(guān)系學(xué)公選課的學(xué)生尤其是個別理科學(xué)生社會文化觀念薄弱、社會適應(yīng)能力差,對于社會中出現(xiàn)的正常關(guān)系的交往現(xiàn)象不夠重視,甚至有的學(xué)生還會從低級、庸俗的角度去看待、分析和嘗試。因此,在這些學(xué)生中進行客觀的關(guān)系理念引導(dǎo)、教育,幫助他們盡快樹立一種積極、向上的關(guān)系交往理念,就顯得很有必要。
公關(guān)意識包括形象意識、公眾意識、服務(wù)意識、傳播意識、協(xié)調(diào)意識和危機意識等,教師要重視公關(guān)意識在公共關(guān)系學(xué)中的教學(xué)地位,因為公關(guān)意識是公共關(guān)系所特有的理念,是公共關(guān)系學(xué)區(qū)別于其他學(xué)科的重要標(biāo)志,是整個公共關(guān)系學(xué)科理論的精髓和靈魂。沒有強烈的公關(guān)意識,就沒有對公關(guān)現(xiàn)象的敏感;沒有對公共現(xiàn)象的敏感,即使公關(guān)理論掌握再多,遇到實際問題時也很難從公關(guān)的角度去認識和處理。因此,在對公共關(guān)系學(xué)公選課學(xué)生開展教學(xué)時,應(yīng)重點強化公關(guān)意識,使學(xué)生具有一種系統(tǒng)、客觀的公關(guān)理念,進而去自覺調(diào)整自己的行為方式。
三、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,重視情商教育
公共關(guān)系學(xué)以塑造組織良好的社會形象貫穿學(xué)科始終,在實踐上被廣泛應(yīng)用于不同的組織領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會中,沒有公關(guān)意識的組織不可能成為優(yōu)秀組織,沒有公關(guān)能力的組織也不可能贏得公眾的認可和信賴。同樣,沒有公關(guān)意識和不重視公關(guān)活動的個人也很難在社會組織中脫穎而出。在公關(guān)教學(xué)中,教師不僅要重視公關(guān)理念的教學(xué),還要針對大學(xué)生的需要開展情商教育。
情商又稱情緒智力或情緒商數(shù),是指一種情緒的智慧,是一系列與人的素質(zhì)有關(guān)的情感心理素質(zhì)和處理情緒的能力。情商的提出既是對傳統(tǒng)智商理論的挑戰(zhàn),也是對“聰明”和“人才”全新的詮釋。
“聞道有先后,術(shù)業(yè)有專攻。”專業(yè)領(lǐng)域不同,對世界、社會、人生等相關(guān)問題的思維方式也就會有所不同。同樣,不同的情商也能造就不同的人生,甚至“情商決定命運”。教師在有限的課時內(nèi)除了講授公關(guān)理念,還應(yīng)重點強化學(xué)生個人的情商教育,以提高學(xué)生在自我認知、情緒管理、自我激勵、認知他人、人際溝通等方面的能力。
教師要重視情商教育,就應(yīng)重點從以人為本、交往技能和交往禮儀三個方面進行教學(xué)內(nèi)容設(shè)計。
在教學(xué)中,教師要更多地對國學(xué)思想進行總結(jié),以自己的感悟影響學(xué)生,同時在學(xué)生心目中樹立一個知識淵博的良好形象,這樣才能更好地激勵學(xué)生。
在進行交往技巧教學(xué)時,教師要引導(dǎo)學(xué)生認真體會正確、有效的處世方法,運用情境教學(xué)法,在課前根據(jù)不同的專題創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的情境,讓學(xué)生深入開展討論,然后教師再對這些討論進行總結(jié)和引導(dǎo)。
教師在講授禮儀知識時要有針對性,對日常生活中經(jīng)常遇到的禮儀知識,要做好總結(jié)性互動教學(xué)。
一般來說,公選課的學(xué)時設(shè)置都比較少,因此教師在開展情商教育時針對性要強,教學(xué)內(nèi)容設(shè)計要合理,要在有限的時間內(nèi)讓學(xué)生學(xué)到盡可能多的知識,要引導(dǎo)學(xué)生重視自身修養(yǎng)和交往技巧。
四、豐富教學(xué)方式,追求互動教學(xué)
公共關(guān)系是一個信息傳播過程,也是一個雙向循環(huán)的持續(xù)傳播過程。因此,公共關(guān)系課的教學(xué)也應(yīng)重視互動教學(xué)。目前,高校的師生關(guān)系并不是十分融洽,課后任課教師與學(xué)生互不相識的現(xiàn)象非常普遍,其根本原因在于在有限的教學(xué)時間內(nèi),教師與學(xué)生沒有進行有效的互動,缺乏關(guān)系的改善。
公共關(guān)系課的教學(xué)過程也是一個教學(xué)公關(guān)過程,如果教師不主動創(chuàng)造條件活躍課堂氣氛,使學(xué)生主動、積極、團結(jié)地參與到教學(xué)活動中,教師所講授的內(nèi)容就很難使學(xué)生主動接受,教師也就是一個不稱職的公關(guān)工作者。因此,豐富這門課的教學(xué)方式就顯得非常有必要了。
1.案例教學(xué)法
采用這種教學(xué)方法,教師要注重案例的選擇和更新,還要明白案例分析不是案例故事介紹,而是要通過介紹案例讓學(xué)生分析相關(guān)問題,提高學(xué)生自我分析問題和解決問題的能力,最終實現(xiàn)學(xué)生對公關(guān)理論的理解和接受。具體實踐中,教師可按照“闡述理論――導(dǎo)入案例――激發(fā)思考――討論分析――提出結(jié)論――總結(jié)歸納”的步驟開展教學(xué)。
2.分組PK法
采用這種教學(xué)方法可以更好地發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性,增強學(xué)生的團隊向心力和凝聚力。例如:教師可策劃一次模擬公關(guān)活動,將學(xué)生分成若干小組,讓學(xué)生自己選出組長、設(shè)計團隊名稱和標(biāo)志、安排工作、進行公關(guān)策劃。
3.角色扮演法
采用這種教學(xué)方法可以讓學(xué)生在活動中認知自己的情感,了解自己的情緒。
4.情境教學(xué)法
采用這種教學(xué)方法,教師要創(chuàng)設(shè)良好的情境,組織學(xué)生模擬公關(guān)角色解決“實際問題”,并針對具體的社會問題和交往問題展開專題討論。
參考文獻:
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篇2
CDIO工程教育理念是以構(gòu)思、設(shè)計、實現(xiàn)和運作為一體的人才培養(yǎng)模式，它以產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品運行的生命周期為載體，讓學(xué)生以主動的、實踐的、課程之間有機聯(lián)系的方式學(xué)習(xí)工程。著重培養(yǎng)學(xué)生的工程基礎(chǔ)知識、個人能力、人際團隊能力和工程系統(tǒng)能力四個層面。CDIO為國際工程教育改革找到了新方向，2005年被引入中國后便開啟了CDIO在中國的快速傳播之路。我校作為全國民辦教育的一面旗幟，秉承敢為人先的辦學(xué)精神，為培養(yǎng)卓越的應(yīng)用型本科人才，積極主動將CDIO工程教育理念帶入多個專業(yè)和課程改革熱潮中。《財務(wù)管理學(xué)》雖非工程類學(xué)科，但其作為一門專業(yè)性、實踐性較強的專業(yè)學(xué)科，是其他多種專業(yè)的理論知識基礎(chǔ)，是企業(yè)理財與個人理財時財務(wù)活動的具體實現(xiàn)，也是企業(yè)經(jīng)營過程的核心與主線。為此，CDIO理念值得《財務(wù)管理學(xué)》課程借鑒。
一、《財務(wù)管理學(xué)》課程改革的必要性
傳統(tǒng)的《財務(wù)管理學(xué)》教學(xué)重視理論的學(xué)習(xí)，忽視實踐操作技能的培養(yǎng)和應(yīng)對崗位的綜合能力培養(yǎng)。整個教學(xué)過程主要以教師講授為主，以提出概念、解釋概念、舉例說明的形式進行理論教學(xué)，基本對單章節(jié)進行練習(xí)或個別引入案例進行跨章練習(xí)。這使得在整個教學(xué)過程中學(xué)生處于一種被動的學(xué)習(xí)狀態(tài)，“滿堂灌”的“填鴨式”教育讓學(xué)生興趣不濃厚，教學(xué)效果不顯著。
深入企業(yè)實際我們卻發(fā)現(xiàn)，《財務(wù)管理學(xué)》課程應(yīng)市場經(jīng)濟而生，必須滿足市場經(jīng)濟條件下對財務(wù)管理人員財務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)要求。它需要根據(jù)不同的環(huán)境、行情、背景、信息，進行專業(yè)分析和判斷而做出預(yù)策、決策、控制、與各部門協(xié)調(diào)等財務(wù)管理工作。現(xiàn)代企業(yè)需要的不僅是基礎(chǔ)知識豐富，專業(yè)扎實的人才，更需要其具備專業(yè)以外的知識和能力，如個人修養(yǎng)，個人素質(zhì)，交際能力，溝通能力，團隊合作精神等。
CDIO工程教育理念突破傳統(tǒng)教學(xué)模式，強調(diào)基于項目學(xué)習(xí)的教育理念，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位，教師作為課堂的組織者引導(dǎo)學(xué)生以項目為導(dǎo)向進行自主學(xué)習(xí)、團隊合作及溝通、培養(yǎng)更強的實踐能力，最終實現(xiàn)《財務(wù)管理學(xué)》課程培養(yǎng)“知識、能力、素質(zhì)三位一體”的卓越應(yīng)用型人才的教學(xué)目標(biāo)。
二、CDIO工程教育理念在《財務(wù)管理學(xué)》課程運用的前提條件
（一）綜合能力型教師
CDIO要求《財務(wù)管理學(xué)》教師是優(yōu)秀財務(wù)經(jīng)理的典范，為把學(xué)生培養(yǎng)成卓越應(yīng)用型人才，教師必須轉(zhuǎn)變角色，更新教學(xué)觀念，以學(xué)生為中心，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)。教師是教學(xué)的策劃者、組織者、指導(dǎo)者、合作者，需要完成教學(xué)案例的構(gòu)思，財務(wù)項目的設(shè)計，教學(xué)過程的計劃，教學(xué)內(nèi)容的實施，學(xué)習(xí)受教的評價，組織學(xué)生完成財務(wù)管理活動相關(guān)決策。這就要求教師加強課前備課的廣度與深度，同時也要求教師本身專業(yè)理論知識與財務(wù)工作經(jīng)驗兼并，學(xué)校必須加強對教師業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，通過假期教師深入企業(yè)實踐學(xué)習(xí)，豐富教師財務(wù)實踐工作經(jīng)驗，通過聘請相關(guān)企業(yè)經(jīng)驗豐富的財務(wù)管理者任教，指導(dǎo)學(xué)生進行財務(wù)管理活動的實踐，以補充專職教師實踐方面的不足。
（二）完善的學(xué)習(xí)環(huán)境
CDIO理念希望通過項目教學(xué)，讓學(xué)生合作完成對項目的構(gòu)思、設(shè)計、實現(xiàn)，把課堂真正交給學(xué)生，實現(xiàn)其自主思考和學(xué)習(xí)專業(yè)知識。學(xué)院既需要為學(xué)生提供軟件環(huán)境，如：圖書館的各類學(xué)習(xí)資料齊全、財務(wù)軟件系統(tǒng)完備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)暢通等，也需要為學(xué)生提供硬件環(huán)境，如：企業(yè)現(xiàn)場教學(xué)以增加教學(xué)的真實性、實訓(xùn)室模擬以增強學(xué)習(xí)的實踐性、網(wǎng)絡(luò)室、自修室、討論室等。通過軟件與硬件學(xué)習(xí)環(huán)境的合理利用使項目具有構(gòu)思前提，設(shè)計基礎(chǔ)，實施條件，運作環(huán)境，使CDIO理念的《財務(wù)管理學(xué)》教學(xué)更好的實現(xiàn)。
三、基于CDIO工程教育理念的《財務(wù)管理學(xué)》課程教學(xué)改革
（一）教學(xué)內(nèi)容改革
《財務(wù)管理學(xué)》教學(xué)的內(nèi)容是企業(yè)理財過程中主要財務(wù)活動涉及到的財務(wù)管理工作，如企業(yè)財務(wù)管理基礎(chǔ)知識、籌資決策、投資決策、營運資金管理、收益分配管理、財務(wù)分析等。為讓學(xué)生系統(tǒng)的接受這么多的教學(xué)內(nèi)容并能學(xué)以自用，必須以企業(yè)的財務(wù)管理工作為主線設(shè)計成學(xué)習(xí)項目，讓學(xué)生在自己設(shè)計并創(chuàng)建的虛擬企業(yè)中完成每一個項目的實際操作，通過運作過程來實現(xiàn)CDIO教育理念的《財務(wù)管理學(xué)》培養(yǎng)目標(biāo)。（具體運作過程如圖1）
整個教學(xué)過程，教師引導(dǎo)學(xué)生從分析市場需求開始“構(gòu)思”虛擬企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，進行概念設(shè)計、企業(yè)“設(shè)計”、“實現(xiàn)”財務(wù)項目的“運作”過程。將財務(wù)管理知識點融會貫穿于整個項目中，在“做項目”的過程中讓學(xué)生扎實地學(xué)到實踐應(yīng)用的知識。真正做到理論聯(lián)系實踐教學(xué)，同時培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)理論、個人實踐能力、團隊溝通協(xié)作能力和財務(wù)管理系統(tǒng)操作能力，最終實現(xiàn)“知識、能力、素質(zhì)三位一體”教學(xué)。（具體教學(xué)內(nèi)容與操作如表1）
（二）教學(xué)方法與手段改革
1.借新鮮案例增大啟發(fā)性。案例教學(xué)是一種互動性、啟發(fā)性較強的教學(xué)方法。CDIO理念的《財務(wù)管理學(xué)》課程在教學(xué)過程中有針對性的借用近期發(fā)生的案例，將新課相關(guān)知識隱藏在案例中，采用“提出問題、分析問題、解決問題”的模式，組織學(xué)生對案例進行閱讀、思考、分析、討論和交流，借案例引出新知識，在教師的指導(dǎo)和幫助下解決問題，引導(dǎo)學(xué)生由生動的案例過渡到項目設(shè)計，以充分發(fā)揮學(xué)生的思維能力和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)精神。
2.用分組協(xié)作強化討論法。CDIO理念的《財務(wù)管理學(xué)》以項目教學(xué)實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，讓學(xué)生從單純的學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖康膮⑴c者，以增強學(xué)生的責(zé)任感，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。每一個項目都是師生需共同實施的一個完整教學(xué)活動，而這個完整教學(xué)活動的實現(xiàn)需要多角色多主體互相配合，因此將學(xué)生分組較理想，以7-8個同學(xué)為一小組，組成一個單位主體，推選出有能力的同學(xué)管理本組學(xué)習(xí)及項目任務(wù)的完成情況，各同學(xué)明確自己的崗位與責(zé)任。在每一次項目的決策過程中各組通過會議討論的形式為本單位主體做出管理決策，通過組與組之間經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來實現(xiàn)理財目標(biāo)，用業(yè)績評價各組的決策能力。在整個項目運作過程中提高學(xué)生的專業(yè)知識能力，培養(yǎng)學(xué)生的團隊協(xié)作精神、合作溝通能力、理財意識、經(jīng)濟意識。
（三）考核方式改革
考核成績是評價學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果指標(biāo)，更是評價教師的教學(xué)效果的標(biāo)桿。傳統(tǒng)以一紙的卷面成績加平時表現(xiàn)來評定總成績，過于窄與偏，無法全面反應(yīng)實踐能力、綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力等。為借考核方式促使學(xué)生最大程度發(fā)揮自我學(xué)習(xí)的能動作用，實現(xiàn)CDIO的預(yù)期培養(yǎng)目標(biāo)需有一套完善的成績評分體系。（學(xué)生考核成績評分體系如表2）
通過多元評分體系使學(xué)生成績的考核遍布整個教學(xué)過程的始終，將學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、專業(yè)知識、基本個人能力、人際交往能力、團隊合作能力、項目操作能力均融入到考核中。增強學(xué)生的責(zé)任感和集體意識的同時培養(yǎng)學(xué)生團隊協(xié)作、溝通交流、語言表達等能力，最終提高教學(xué)效果。
四、基于CDIO工程教育理念的《財務(wù)管理學(xué)》課程教學(xué)具體實施
（一）構(gòu)思
整個教學(xué)過程注重財務(wù)理念與財務(wù)管理技能，讓學(xué)生打下堅實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和扎實專業(yè)技能，通過理財理念的加強使學(xué)生更深地了解理財原理，靈活運用。通過財務(wù)管理技能的提高讓學(xué)習(xí)能在今后學(xué)習(xí)自用，提高實踐操作能力。教師引導(dǎo)學(xué)生明確項目的內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生獲取資料與信息的渠道，為學(xué)生提出構(gòu)思的建議，學(xué)生則對每一個項目事先明確責(zé)任與任務(wù)，在構(gòu)思過程中不斷的發(fā)現(xiàn)問題和分析問題，以實現(xiàn)課程教學(xué)的知識、能力、素質(zhì)三大目標(biāo)。
（二）設(shè)計
以財務(wù)管理工作為主線，各小組對構(gòu)思的六個項目循序漸進地逐步進行詳細設(shè)計。各小組以市場為導(dǎo)向虛擬一家企業(yè)，各同學(xué)分工協(xié)作，明確各小組成員的崗位與職責(zé)，設(shè)計企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，每個項目決策過程需各小組設(shè)計多個發(fā)展方案，選擇最優(yōu)方案，使整個設(shè)計過程成為不斷地深化知識和提高技能的關(guān)鍵。教師在審核各小組設(shè)計項目中對項目的可行性提出質(zhì)疑，對設(shè)計的進度給予意見，聽取學(xué)生的設(shè)計思路，協(xié)助學(xué)生完成設(shè)計任務(wù)。學(xué)生在參與中積極主動學(xué)習(xí)，培養(yǎng)經(jīng)濟意識和理財素養(yǎng)；學(xué)生在小組討論中不斷進步，培養(yǎng)團隊精神與創(chuàng)新意識；學(xué)生在設(shè)計中成長，培養(yǎng)理論與實踐結(jié)合的能力和靈活動用知識的能力。
（三）實現(xiàn)
各組內(nèi)成員根據(jù)自己在虛擬企業(yè)中的崗位所明確的職責(zé)與任務(wù)展開工作，為了本企業(yè)的利益不斷地與其他合作企業(yè)溝通、談判，并不斷的與組內(nèi)成員溝通、討論，為追求利益最大化不斷的整理與完善方案，最終實現(xiàn)項目任務(wù)。教師指導(dǎo)學(xué)生分析方案可能帶來的利益與風(fēng)險，幫助小組解決項目實施中遇到的問題，協(xié)助學(xué)生實現(xiàn)計劃項目的決策。學(xué)生通過項目的實現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新能力與財務(wù)系統(tǒng)操作能力，整個項目實施過程小組成員互相合作、協(xié)調(diào)、交流、溝通，這就是學(xué)生不斷主動學(xué)習(xí)、分析問題、解決問題的過程，讓學(xué)生真正在“做中學(xué)”。
（四）運作
運行過程就是成果的展示與評價的過程。學(xué)生通過項目實現(xiàn)后給自己企業(yè)帶來的利益與企業(yè)存的風(fēng)險進行分析、總結(jié)。最終評價事先的構(gòu)思與設(shè)計的正確性，及思考如何解決或分散風(fēng)險。以提高學(xué)生應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的能力。教師指導(dǎo)學(xué)生分析問題、解決問題，針對項目的結(jié)果給予評價，學(xué)生通過總結(jié)與交流加深專業(yè)知識的理解與運用。
五、結(jié)束語
基于CDIO工程教育理念改革《財務(wù)管理學(xué)》，使學(xué)生最大化受益，我們需不斷探索、完善CDIO工程教育理念下《財務(wù)管理學(xué)》課程建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)用型本科生的創(chuàng)新思維和團隊協(xié)作能力，讓學(xué)生畢業(yè)即是適應(yīng)社會的高級應(yīng)用型人才。
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[3]王剛.CDIO工程教育模式的解讀與思考[J].中國高教研究，2009，（5）：86-87.
篇3
任何宏達的理論都是建立在一系列基本概念的基礎(chǔ)上的，行政法學(xué)自不例外。筆者在講授行政法學(xué)的課程中，常常有學(xué)生向我抱怨該課程的概念太多、太繁雜。但是，如果不掌握基本概念的內(nèi)涵，就無法準確理解相關(guān)法律法規(guī)。筆者認為，闡述行政法的基本概念，應(yīng)注意如下兩個問題：第一，適當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)思維。公共管理類的其他課程也會涉及大量概念，但相比而言，諸如公共管理學(xué)、非營利組織管理、行政倫理學(xué)等課程比較“年輕”，而公共管理學(xué)、電子政務(wù)等課程在我國產(chǎn)生的時間不過是十多年或者是近幾年的事情，所以，這些學(xué)科的研究范式尚不成熟，許多概念的界定不同教材常常有不同的表述方式，其內(nèi)容甚至還存在較大偏差。比如“公共行政”與“公共管理”、“非營利組織”與“第三部門”、“電子政務(wù)”與“電子政府”，這些概念組是否存在差別，是有不同觀點的。再比如公共事業(yè)管理到底包括哪些具體的方面，亦是眾說紛紜。故而，很多時候，對這些概念的講解，教師除了表達自己的主張，恐怕更多是依據(jù)學(xué)界權(quán)威的觀點。然而，行政法學(xué)的概念更加講究其精確性，其原因：一是行政法學(xué)作為一個學(xué)科在世界范圍已經(jīng)有一百多年的歷史，盡管與民法、刑法相比還稍顯稚嫩，但基本概念還是較為成熟的；二是行政法中的許多概念有法律上的依據(jù)，比如行政許可、行政處罰、行政強制、行政復(fù)議等概念法律做了明確界定，有些概念如行政行為、行政征收、行政賠償?shù)龋呻m無明確界定，但這些概念的界定必須緊密結(jié)合相關(guān)法律，在法律文本的框架之下進行闡釋。所以，對行政法的一些概念，必須逐字逐句的講解，如行政主體的概念，主體要素、權(quán)力要素、責(zé)任要素，缺一不可。第二，公共管理類專業(yè)的其他一些課程如公共管理學(xué)與行政法學(xué)有許多類似的概念。如行政機關(guān)（構(gòu)）、行政處分、行政行為、行政程序等，但是在不同的學(xué)科語境下，它們的差異性卻非常明顯。例如，在公共管理學(xué)看來，行政機關(guān)與行政機構(gòu)在用詞上并不需要做過多的區(qū)分，行政法學(xué)對這二者的區(qū)分卻非常明顯。前者可以成為行政主體，后者在一般情況下不能成為行政主體。再如行政行為，在行政法學(xué)視域內(nèi)，其主體既可能是行政機關(guān)也可能是被授權(quán)的組織，而公共管理學(xué)只會將其視為行政機關(guān)的行為。可是就行政行為的內(nèi)容而言，行政法上的行政行為僅指產(chǎn)生法律后果的行為，公共管理學(xué)上的行政行為則包括行政機關(guān)作出的所有行為，且不會注重抽象行政行為與具體行政行為、內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)分。其他類似的概念還有法規(guī)與規(guī)章、行政許可與行政審批、行政賠償與行政補償，在公共管理學(xué)教學(xué)中并不做太多的區(qū)分，講授行政法學(xué)課程時，任課教師卻有必要對這些概念進行梳理。
三、注重案例教學(xué)與鼓勵學(xué)生的積極參與
公共管理類專業(yè)學(xué)生法學(xué)知識的薄弱，決定了在講授行政法課程時必須要做到通俗易懂。倘若教師滿課堂的理論分析，其場面可能是“教師臺上唾沫橫飛、學(xué)生臺下昏昏欲睡”。當(dāng)然，這不是指理論講解不重要，恰恰相反，上文一直強調(diào)理論講解的重要性，而是指必須以大量的案例來支持理論分析。在“行政國”時代，我們生活、工作的方方面面都受到政府的影響，行政法學(xué)強烈地體現(xiàn)了實踐性的一面。因此，“行政法案例就成為支撐行政法學(xué)科的基點，作為以這個學(xué)科之狀況為依據(jù)的教學(xué)活動就不能離開行政法案例。”［3］行政法學(xué)的任何一個知識點都可以舉出大量的案例或事例。而且，行政法案件也是當(dāng)下新聞媒體經(jīng)常播報的內(nèi)容，高質(zhì)量的如中央電視臺的“焦點訪談”、“今日說法”等欄目，對一些行政法案件的剖析具有較高的水準。同時每期節(jié)目時間也比較適合課程放映，并且發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)為我們獲取這些資料提供了一個很好的平臺。通過案例教學(xué)，既可以使理論知識生動化、形象化，有利于學(xué)生對知識點的理解與吸收，還可以活躍學(xué)生的思維，發(fā)現(xiàn)法律文本與實踐執(zhí)法之間的矛盾與沖突，并反思今后立法或執(zhí)法應(yīng)注意的問題，從而培養(yǎng)學(xué)生的法治理念與良好的公民德行。當(dāng)然，作為一門應(yīng)用性、實踐性很強的學(xué)科，行政法學(xué)的教學(xué)還應(yīng)該讓學(xué)生參與其中。囿于硬件設(shè)備和學(xué)生法學(xué)知識的不足，公共管理類專業(yè)的學(xué)生不太可能組織起類似于模擬法庭的活動，但也可以通過課堂討論等形式鼓勵學(xué)生發(fā)言。筆者所在的學(xué)校近年來鼓勵實踐性教學(xué)，行政法學(xué)安排了0．5個學(xué)分的實踐教學(xué)課程。為此，筆者采用了案例討論的方式來實現(xiàn)實踐性教學(xué)。具體做法是，由筆者提供行政法方面的事例并給學(xué)生留有充足的課前準備時間，2至3位學(xué)生一組，課堂上的事例分析時間限定為15分鐘，之后再由其他學(xué)生提問進行五分鐘時間的討論。每次課結(jié)束前我對學(xué)生表現(xiàn)、存在問題做簡單的點評。坦誠地講，由于課時的限制，整個實踐性教學(xué)的過程安排非常緊張，以至于常常需要提醒學(xué)生注意時間，在一定程度上影響了學(xué)生的發(fā)揮。但是，從總體上看，學(xué)生的表現(xiàn)是令人滿意的，有的可以說超乎了我的預(yù)期，比如有的學(xué)生對案例的梳理非常細致，較好地把握了案件的核心要點；還有的同學(xué)結(jié)合公共管理學(xué)的知識，從國家宏觀政策出發(fā)，立足于行政法的理論，得出頗為新穎的結(jié)論。盡管一個學(xué)期只有8個課時，無法給予學(xué)生太多登臺講演的機會，但與學(xué)生的私下溝通得知，他們在分析案例、準備講演課件的過程中有實質(zhì)性的收獲。
四、突出公共管理的學(xué)科背景
眾所周知，公共行政是公共管理學(xué)與行政法學(xué)的共同研究對象，作為兩個學(xué)科，二者存在一定的功能劃分，即“行政法屬于法學(xué)的一個領(lǐng)域，其主要課題是提出對行政的規(guī)范性要求……而行政學(xué)則是要分析行政的組織與功能的實際情況，闡明其相互關(guān)系、作用方法、存在條件，其對象涉及行政運行于行政環(huán)境”。［4］258－259但非常遺憾的是，公共管理學(xué)與行政法學(xué)之間長期以來缺乏有效溝通，形成了很強的學(xué)術(shù)壁壘及相互對峙的“兩面理論”，后果是二者的距離越來越大。其主要原因在于部分學(xué)者認為法學(xué)方法應(yīng)當(dāng)單獨應(yīng)用，以其他社會學(xué)科豐富行政法不符合研究領(lǐng)域的劃分原則，導(dǎo)致方法合成主義［5］106。在法教義學(xué)的影響下，行政法以法律解釋為主要方法，對現(xiàn)行法律進行描述，對法律概念———體系進行研究，進而提出解決疑難法律案件的建議。按照這一要求，多數(shù)教師在講授行政法學(xué)時的主要任務(wù)即：對有效法律的描述；串聯(lián)法律之概念體系，提供建議以解決法律案件的問題。其中核心問題是法律解釋的方法與技術(shù)。但這樣的教學(xué)方式永遠使我們無法告訴學(xué)生什么是最好的行政政策，什么是理想的政治圖景［6］。事實上，“每一種行政法理論背后，皆蘊藏著一個國家理論。”政府系統(tǒng)本質(zhì)是它運作其中的社會的一種宣示，只有將行政法植根于它存在其中的社會、政治、經(jīng)濟和歷史背景下，這樣一種方法才可以確保我們對行政法性質(zhì)的探究牢牢扎根于各個時代的現(xiàn)實之中。因此，“公法只是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治論證的延伸。”［7］31而且，近十年來，行政法的發(fā)展充分展示了它的寬容性與創(chuàng)新性，固守行政法傳統(tǒng)研究“陣地”與研究方法的學(xué)者也越來越少。相反，有越來越多的學(xué)者鼓吹行政法政策學(xué)，探索每一個行政法案例背后的制度因素。如我國臺灣學(xué)者葉俊榮教授所提倡的“三層次分析法”，既強調(diào)傳統(tǒng)的請求權(quán)基礎(chǔ)的分析方法有其不可替代的功能，又重視私權(quán)救濟的分析過程中的背景因素，將解決個案的智慧回饋到制度層面，在此基礎(chǔ)上，進一步掌握案例背后所隱含的政策問題以及推動的策略考量［8］42－43。在我國大陸，知名行政法學(xué)家章志遠教授亦是這一分析方法的鼓吹者與實踐者，并取得了令人矚目的成績。并且全球治理與新公共管理運動的興起，為行政法的發(fā)展提出了眾多挑戰(zhàn)，也為行政法的創(chuàng)新提供了大量的現(xiàn)實素材。“行政法學(xué)的知識體系日益開放，傳統(tǒng)屬于公共行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等知識元素被有序呈現(xiàn)在行政法理論框架之中，多學(xué)科知識在行政法學(xué)中日益累積。”［9］公共管理（行政）學(xué)、政治學(xué)是公共管理專業(yè)的必修課程，宏觀經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)以及社會學(xué)等是公共管理專業(yè)的選修課程，從這個意義上講，公共管理專業(yè)的學(xué)生擁有比法學(xué)專業(yè)學(xué)生更加寬泛的知識背景，這應(yīng)該成為該公共管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)行政法的有利條件。而教師的任務(wù)則是在課堂上充分挖掘與行政法理論點有密切關(guān)系的公共管理理論、政治學(xué)理論。比如，在講解行政法的產(chǎn)生背景、發(fā)展趨勢時，必須用政治學(xué)的國家理論、民主理論來闡釋；講解我國行政法基本原則與西方國家行政法基本原則的比較時，必須結(jié)合各國的政治體制安排；在講解為什么存在行政立法時，在列舉行政法理論的一般觀點之后，可以再運用政治經(jīng)濟學(xué)的“交易成本”理論作出適當(dāng)分析；在講解行政相對人、行政程序等問題時，有必要結(jié)合民主理論來分析公民參與的必要性；在講解行政委托、行政授權(quán)、行政合同等問題時，新公共管理運動的“民營化”則是不可繞過的內(nèi)容；在講解行政給付時，就不能不提及服務(wù)型政府理念；講解行政許可的立法背景、行政許可的作用時，有必要從政府管制與政府尋租等視角切入；在講解行政處罰、行政許可的設(shè)置權(quán)的立法安排時，不能不從我國中央與地方關(guān)系說起，等等。在行政法學(xué)課程教學(xué)中，適當(dāng)凸顯公共管理學(xué)的學(xué)科知識，能夠把行政法融入到公共管理的學(xué)科框架之中，不至于使學(xué)生產(chǎn)生“法學(xué)”與“管理學(xué)”是兩張皮的感覺，進而學(xué)生對行政法理論的理解也會更加容易。
篇4
20世紀80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無論就理論及實務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科
既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。
正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標(biāo)的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務(wù)實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題
既然公共行政研究的實質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
篇5
案例教學(xué)是一種在教學(xué)實踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來的較為簡單易行且實用的培訓(xùn)方法。案例教學(xué)是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學(xué)方式，案例教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維。1910 年美國哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院和法學(xué)院在教學(xué)活動中，逐步使用案例教學(xué)法。20世紀 20年代初，哈佛大學(xué)商學(xué)院對案例教學(xué)的成功運用和實施，使其成為風(fēng)靡全球的、被認為是代表未來教學(xué)方法、走向成功的教學(xué)模式。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院在公共管理教學(xué)活動中，大力推廣案例教學(xué)，60%的課程都用到了案例教學(xué)法，學(xué)生在兩年時間里能學(xué)習(xí) 100——140個案例。案例教學(xué)是教師通過案例的展示，組織學(xué)生通過有效的途徑和方式學(xué)習(xí)案例，通過分組討論，總結(jié)等環(huán)節(jié)，提出解決問題的對策。所以說案例教學(xué)不是簡單的打比方，案例教學(xué)不是案例研究，案例教學(xué)不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學(xué)過程中，案例教學(xué)分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個層次上運用案例教學(xué)，主要是通過案例材料加深同學(xué)們對公共管理概念、原理的理解。例如：(1)講述什么是“協(xié)調(diào)”概念的舉例(2)講述什么是公共政策的舉例(3)講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學(xué)，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致;老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠?qū)嵺`素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉(zhuǎn)化為能力的層次上運用案例教學(xué)。在這個層次上的案例教學(xué)，就需要組織學(xué)生開展討論或爭論，需要模擬場景和區(qū)分角色，需要形成反復(fù)的互動與交流。在這個層次上進行案例教學(xué)的步驟是：案例選擇與明確教學(xué)目標(biāo)、預(yù)習(xí)分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結(jié)。因此在這個層次上的案例教學(xué)需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產(chǎn)生一定偏差。這就需要教師處理好教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數(shù)多于所需案例討論參與者的關(guān)系問題。
三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價值和意義
公共管理類課程案例教學(xué)對于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
(一)有利于建立理論與實踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識，對知識的應(yīng)用能力不強，應(yīng)用知識解決實際問題的機會很少，學(xué)生被動的接受知識。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。
(二)有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學(xué)主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境,訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時間的學(xué)習(xí)中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學(xué)對學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價值。
(三)案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動中的管理能力管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學(xué)中，通過對案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵來完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。
四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題
由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。
(一)適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少由于我國公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同，所以大學(xué)生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。
(二)典型案例陳舊，缺乏實效性在公共管理案例教學(xué)中，我國的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復(fù)雜，涉及知識點較多，由于學(xué)習(xí)者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達到案例教學(xué)的效果。
(三)部分教師長期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)案例教學(xué)對老師的要求較高，老師課前要認真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學(xué)的實際效果。
五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施
(一)尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念
按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會實習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。由于公共管理學(xué)科具有較強的實踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實踐能力。
(二)建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫
美國大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了 1300 多個教學(xué)案例, 供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作;最后應(yīng)該借鑒國外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。
(三)加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動教師隊伍轉(zhuǎn)型
篇6
一、公共管理概念分析
公共管理概念是20世紀70年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過程的必然結(jié)果，也是傳統(tǒng)公共行政面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理即公共行政的延伸與轉(zhuǎn)變，二者沒有實質(zhì)性的區(qū)別，但是公共管理更加注重社會公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實現(xiàn)公共利益。公共管理包括很多內(nèi)容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現(xiàn)代管理學(xué)科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過對政策、經(jīng)濟、法律等方法增強政府的管理能力，提高政府的管理成績和服務(wù)品質(zhì)，促進公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進社會公共事物的進一步發(fā)展和促進社會公共利益的最大化。通過調(diào)節(jié)和控制公共資源來實現(xiàn)公共管理的職責(zé)，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。[1]
二、工商管理概念分析
工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理企業(yè)內(nèi)部行為。工商管理具有很強的應(yīng)用性，是企業(yè)必不可少的行政部門。工商管理的專業(yè)性要求較高，通過對管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等知識的運用，通過現(xiàn)代管理手段實行企業(yè)管理和經(jīng)營戰(zhàn)略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學(xué)方向下的重要分支，穩(wěn)定企業(yè)生存，促進企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標(biāo)。工商管理涉及內(nèi)容較廣，專業(yè)性較強，對理論知識和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[2]
三、公共管理與工商管理的區(qū)別
1.公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同
公共管理與工商管理涉及的領(lǐng)域有很大不同，首先，公共管理主要對公共領(lǐng)域負責(zé)，涉及的內(nèi)容是公共問題。而工商管理涉及的是私人領(lǐng)域，是以企業(yè)為基礎(chǔ)，具有競爭性的工商企業(yè)。公共領(lǐng)域主要指政府機關(guān)和事業(yè)單位等，其中公共問題就是指社會成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關(guān)的社會問題。公共問題一般涉及面廣，問題復(fù)雜，包括環(huán)境問題、交通安全、食品衛(wèi)生等，公共問題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個體，更多是對團隊或大多數(shù)人的影響。其次，工商管理涉及的私人領(lǐng)域則與公共領(lǐng)域截然相反，工商管理是對盈利性組織的管理，也就是企業(yè)管理，其基本性質(zhì)存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化處理，目的是獲得最大效益。
2.公共管理與工商管理資源配置不同
公共管理的主體是政府部門，要想實現(xiàn)公共管理的有效實施，需要以公共資源控制為基礎(chǔ)，其中包括以下三方面：首先，公共權(quán)力。公共權(quán)力是政府實現(xiàn)公共管理的約束力和強制力，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會公共事務(wù)享有資源的合法資格進行管理。公共權(quán)力歸屬于全體社會成員，不歸私人所有。其功能是實現(xiàn)公共利益，具有權(quán)威性強、強直性強，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財力，最重要的是財力的控制。政府財力是公共財產(chǎn)，是政府從事公共事務(wù)的基礎(chǔ)。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權(quán)力是私權(quán)利，也是企業(yè)組織的一種力量。企業(yè)是一個能夠從事商品生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動的基本單位，通過對企業(yè)經(jīng)營管理實現(xiàn)組織目標(biāo)，其私權(quán)利包括約束力和產(chǎn)權(quán)。企業(yè)的私權(quán)由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質(zhì)資源與人力資源的來源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報所得，因此，工商管理面臨市場競爭，更注重企業(yè)生存和發(fā)展。
3.公共管理與工商管理目標(biāo)不同
以政府為主體的公共管理主要代表社會的公共利益，其本質(zhì)是公共利益的好壞，其評價標(biāo)準也以大多數(shù)人的利益需求為指標(biāo)。公共管理更看重社會公平和社會公正，其目標(biāo)是最大程度的維護公共利益，然后公平、公正的實現(xiàn)公共利益?zhèn)€體化分配，促進社會福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標(biāo)是追求私人領(lǐng)域的利益最大化，其主體是經(jīng)紀人，以市場規(guī)則為基本準則，被市場規(guī)范所操控。工商管理以效率為基礎(chǔ)，實現(xiàn)私人利益的擴大化。雖然工商企業(yè)也為國家財政作出貢獻，但其最終目的還是實現(xiàn)自身利益。
4.公共管理與工商管理運行機制和方式不同
公共管理通過運用公共權(quán)力進行公眾事務(wù)的管理，其運行機制的本質(zhì)就是公共權(quán)力的運行機制，其基本依據(jù)是法律法規(guī)，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內(nèi)容：第一，依法行政，依據(jù)法律的權(quán)力和條款進行公共事務(wù)管理，劃分責(zé)任，力求管理過程中的每個環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)。第二，法制監(jiān)督。公共管理的全過程需要在法律法規(guī)的內(nèi)部和外部監(jiān)督下進行。工商管理是按照市場規(guī)律運行的，雖然市場經(jīng)濟也需要遵循法律要求，但是這種規(guī)范只是外在的，市場經(jīng)濟規(guī)律還存在隱性約束，維持市場的正常運作。
四、公共管理與工商管理間聯(lián)系
公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)的重要分支，具有區(qū)別，又存在一定的聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公共管理與工商管理都以管理學(xué)基本理論、方法、知識為基礎(chǔ)，通過組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等手段實現(xiàn)管理。在管理過程中，雖然管理對象不同、運行機制不同，但遇到的問題基本相同，例如組織問題、監(jiān)督問題、執(zhí)行問題等，對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理和公共管理間的共性問題，是二者最大的共通性。
五、結(jié)束語
綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)范疇內(nèi)，二者在管理本質(zhì)、管理領(lǐng)域、資源配置、管理目標(biāo)和運行機制方面都存在區(qū)別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系，有利于公共利益和私人利益的長遠發(fā)展。
參考文獻：
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一、案例教學(xué)法及其應(yīng)用的必要性
(一)案例教學(xué)法的特點
案例教學(xué)法的應(yīng)用是從美國大學(xué)法學(xué)和商學(xué)課堂中發(fā)展而來，強調(diào)將現(xiàn)實問題進行典型化和文本化處理，通過引導(dǎo)學(xué)生主動思辨、表達、爭論等實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)、研究學(xué)習(xí)。案例教學(xué)法是傳統(tǒng)教學(xué)方法的繼承和發(fā)展。傳統(tǒng)教學(xué)方法善于高效率、系統(tǒng)性地傳授理論知識，將案例以例證引證、閱讀材料、課后思考題等形式穿插在講授之中，為理論學(xué)習(xí)服務(wù)。案例教學(xué)法雖然強調(diào)以案例為中心，但必須以專業(yè)知識功底作為基礎(chǔ)，脫離理論傳授則無法達到理論聯(lián)系實際的最終目的。因此，案例教學(xué)法對案例的應(yīng)用應(yīng)是多層次的，既有對知識學(xué)習(xí)的支撐和拓展，又突出對學(xué)生實踐能力的綜合鍛煉。案例教學(xué)法將課堂變?yōu)槲枧_和平臺。90后大學(xué)生思維活躍敏捷、樂于接受新事物、敢于自我表達，因此熱烈、活潑、自在的課堂氛圍更有利于學(xué)生發(fā)展。應(yīng)用案例教學(xué)法時，學(xué)生以團隊或個人為單位進入案例情景，將思想的碰撞、觀點的交匯、視角的互補作為學(xué)習(xí)的主要途徑。學(xué)生成為課堂的主角后，教師的功夫在主要在課前，對案例選擇、情景設(shè)計、參與形式、知識概要等進行預(yù)先設(shè)計，而課堂上更多進行觀察、引導(dǎo)和激發(fā)。
(二)公共管理學(xué)課堂教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)法的必要性
1．公共管理學(xué)學(xué)科特點的需要
強烈的實踐導(dǎo)向是公共管理學(xué)的固有特征，應(yīng)用案例教學(xué)法更利于學(xué)生構(gòu)建學(xué)科知識框架。公共管理學(xué)的知識體系是在20世紀70年代興起的新公共管理改革基礎(chǔ)上建立的，交叉融合了行政學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、計算機科學(xué)等多學(xué)科體系。融合交叉的知識體系中必然容納大量經(jīng)驗性材料和經(jīng)典案例，而這些材料和案例中往往包含復(fù)雜多樣的子問題，可以啟發(fā)學(xué)生以多學(xué)科視角觀察社會、分析問題、解決困難。因此，在公共管理學(xué)課堂教學(xué)中有必要應(yīng)用案例教學(xué)法，以案例分析引導(dǎo)學(xué)生更深入地理解公共管理學(xué)知識框架，培養(yǎng)學(xué)生的宏大學(xué)科視野。
2．應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的要求
培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才必須強調(diào)學(xué)生對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)的了解，因此有必要應(yīng)用案例教學(xué)法搭建起學(xué)生與公共部門間交流學(xué)習(xí)的橋梁。為建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，黃淮學(xué)院設(shè)定了“就業(yè)能稱職、創(chuàng)業(yè)有能力、深造有基礎(chǔ)、發(fā)展有后勁”的人才培養(yǎng)定位，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。行政機關(guān)、公共事業(yè)單位、社會組織、公共企業(yè)及工作人員是公共管理學(xué)的主要研究對象，也是公共管理類專業(yè)本科生社會實踐和就業(yè)的主要方向。因此，通過不斷收集、整理和再現(xiàn)相關(guān)機關(guān)單位的工作實踐，能夠讓學(xué)生最快地接觸行業(yè)職業(yè)的現(xiàn)實情況，為學(xué)生自我發(fā)展和能力培養(yǎng)打下堅實基礎(chǔ)。
二、公共管理學(xué)課堂教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)法的實踐探索
黃淮學(xué)院公共管理類專業(yè)設(shè)定了“讀、寫、說、辯、研”等五項本科人才能力培養(yǎng)目標(biāo)，案例教學(xué)法的應(yīng)用必須圍繞這五項目標(biāo)，在公共管理學(xué)課堂教學(xué)的設(shè)計、資源、形式方面進行探積極索。
(一)案例教學(xué)法對公共管理學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)
應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計不僅圍繞理論知識模塊，更重要的是與大學(xué)生科研立項、挑戰(zhàn)杯、社團志愿活動、暑期社會實踐等活動緊密結(jié)合。例如在“公共物品”知識模塊中設(shè)計“農(nóng)村留守兒童課外教育”專題，通過課前準備任務(wù)，引導(dǎo)參加暑期“三下鄉(xiāng)”實踐的同學(xué)分享經(jīng)驗和問題，實現(xiàn)案例教學(xué)。教師則通過“頭腦風(fēng)暴”、“逆向思維”等方式引導(dǎo)學(xué)生對農(nóng)村留守兒童課外教育的公共物品性質(zhì)、供需狀態(tài)、供給形式等進行團隊討論，最終通過社團志愿活動策劃、小論文等將討論轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)成果。應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容可以由強調(diào)知識學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰﹀憻挘瑢崿F(xiàn)課下學(xué)習(xí)———課堂模擬的翻轉(zhuǎn)。公共管理學(xué)包含的技術(shù)、方法、策略等知識模塊內(nèi)容適用案例教學(xué)法，通過課下學(xué)習(xí)理論———課上學(xué)習(xí)技巧的形式升華學(xué)習(xí)效果。例如，在“公共管理方法與技術(shù)”模塊中，關(guān)鍵概念、核心原則、基本策略主要以課前預(yù)習(xí)的形式完成。課上以創(chuàng)設(shè)“小區(qū)垃圾成禍害”、“青島大蝦宰客沒商量”等情景任務(wù)為主線，組織學(xué)生以小組扮演特定的角色，依據(jù)角色立場進行跨小組互動，合作探討問題解決的關(guān)鍵技巧。
(二)案例教學(xué)法對公共管理學(xué)課堂教學(xué)資源的拓展
應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂可以引入校外專家和校外項目，不斷拓展教學(xué)資源。公共管理學(xué)涉及行政機關(guān)管理、事業(yè)單位管理、非政府組織管理等多方面，因此應(yīng)用案例教學(xué)法可以參觀走訪、項目合作、行業(yè)專家講座等形式開展。自2015年始，黃淮學(xué)院公共管理類專業(yè)先后與市民政局、街道辦事處、社會工作機構(gòu)等多家單位建立了教學(xué)合作關(guān)系，為案例教學(xué)提供了良好條件。在“公共管理主體”知識模塊教學(xué)中，公共管理學(xué)教學(xué)團隊在2015年秋季學(xué)期邀請市民政局工作人員來到校內(nèi)開展專家講座，以民政工作實踐案例為視角講解行政機關(guān)在公共管理中發(fā)揮的主要作用。2016年，公共管理學(xué)教學(xué)團隊計劃將組織學(xué)生參與社會工作機構(gòu)和事業(yè)單位的公共服務(wù)項目，將項目策劃、宣傳、組織等項目實踐經(jīng)驗帶回到課堂進行總結(jié)提煉，實現(xiàn)校內(nèi)課堂和校外課堂之間的緊密聯(lián)系。
(三)案例教學(xué)法對公共管理學(xué)課堂教學(xué)形式的豐富
應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂可以充分利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，實現(xiàn)教學(xué)形式的豐富多樣。一方面，公共管理學(xué)教學(xué)團隊計劃利用開發(fā)微課視頻的形式補充課堂教學(xué)。一個5－10分鐘的微課視頻圍繞一個知識點展開，結(jié)合案例將關(guān)鍵概念、難點問題、熱點話題深入講解，作為課堂教學(xué)的拓展延伸。另一方面，公共管理學(xué)教學(xué)團隊計劃在增加學(xué)生的多媒體展示環(huán)節(jié)。定期開展課堂演講、讀書分享、社會調(diào)查成果展示等活動，組織學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)分享、互評學(xué)習(xí)成果，提升課堂教學(xué)效果。
三、以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)優(yōu)化案例教學(xué)法
(一)對課程教學(xué)階段進行重新設(shè)計
為了促進案例教學(xué)方法達到理想效果，教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)必須結(jié)合教學(xué)階段再設(shè)計。黃淮學(xué)院公共管理學(xué)教學(xué)設(shè)置有理論教學(xué)和實訓(xùn)教學(xué)兩個環(huán)節(jié)，將兩個環(huán)節(jié)有機結(jié)合才能充分發(fā)揮案例教學(xué)法的優(yōu)勢。首先，教學(xué)進度設(shè)計應(yīng)該“松緊結(jié)合”，講授理論知識模塊后及時進入相應(yīng)的實踐案例教學(xué)項目，一個單元模塊的理論教學(xué)時間和實訓(xùn)教學(xué)時間要相對平衡，提升知識轉(zhuǎn)化效率。其次，一個項目的實踐案例教學(xué)要完整包含準備(計劃)、實施(組織)、反饋(總結(jié)提升)三個環(huán)節(jié)，幫助學(xué)生有準備、有目標(biāo)、有秩序地參與案例教學(xué)活動。最后，完成一個完整的單元模塊教學(xué)后隨即布置作業(yè)，教師公開點評或組織學(xué)生互評作業(yè)，鞏固教學(xué)效果，最終達到優(yōu)化案例教學(xué)效果的目的。
(二)關(guān)注課后學(xué)習(xí)效果
與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比，案例教學(xué)方法最大的特點就是對學(xué)生課前預(yù)習(xí)和課后反饋的質(zhì)量有很高要求，因而教師要主動設(shè)計、參與、評價課后學(xué)習(xí)活動。首先，教師要根據(jù)教學(xué)設(shè)計、專業(yè)方向、學(xué)生特點設(shè)計課后學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式和進度。其次，教師通過網(wǎng)絡(luò)論壇、課后輔導(dǎo)等方式主動參與學(xué)生的課后學(xué)習(xí)過程，起到領(lǐng)導(dǎo)示范作用，幫助學(xué)生深入探究學(xué)術(shù)或?qū)嵺`問題。最后，平時成績評定可以針對行為或過程，例如提問+作業(yè)、課前演講+閱讀筆記、個人情景模擬+課后總結(jié)，激勵學(xué)生認真進行課前準備和課后反思。
作者:王萌 單位:黃淮學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院
參考文獻:
［1］劉曉峰．公共管理本科生科研能力提升的現(xiàn)實問題與實踐探索［J］．中外企業(yè)家，2013(2)．
篇8
正如任何理論的提出都來源于積累一樣,區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代,區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出,此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領(lǐng)域進行分析和研究,最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群:一是區(qū)域經(jīng)濟學(xué);一是經(jīng)濟地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因,政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”,但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)問題,這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學(xué)科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑,主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展,政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑:一是區(qū)域政治研究;一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上,通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念,并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實,而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界,使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授,兩位學(xué)者從不同的角度,本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表,也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評,認為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物,區(qū)域公共管理研究也不例外,我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起;而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時,她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋,僅從理論創(chuàng)新角度看,一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新,另一方面,區(qū)域公共管理研究的全面展開,也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的,然而,這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問,有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有,什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?要解決以上的問題,有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域,是一個客觀存在的,又是抽象的觀念上的空間概念,但不純粹是一個空洞的概念,它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位,地球表面上的任何一部分,一個地區(qū),一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解:地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的;政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識,有學(xué)者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的,可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵:首先,區(qū)域是一個有限的空間概念;其次,經(jīng)濟區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù);第三,區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū);第四,任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分,常采取兩種基本的方法,由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型,一是同質(zhì)區(qū)域,二是極化區(qū)域(也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域)。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容,對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究,但行政學(xué)科作為一門獨立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向,因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的,它更多的是一種載體,體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中,中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟學(xué)的研究中受到啟發(fā),認為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準劃分的連續(xù)的有限空間范圍,是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定,但筆者以為,既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準劃分的,而這一定的標(biāo)準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面,那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度,從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話,可以發(fā)現(xiàn),區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念,它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系,這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
篇9
公共管理學(xué)的前身為公共行政學(xué)，隨著全球化、信息化等的頻繁出現(xiàn)，歐美國家公共管理理論、實踐發(fā)生了質(zhì)的變化，嚴重影響著公共管理相關(guān)的學(xué)科框架、學(xué)科分支等。公共部門管理是公共管理學(xué)的核心研究對象，公共組織提供公共物品的方法是研究的主要內(nèi)容，需要優(yōu)化利用比較分析法、案例分析法等，全面而客觀地分析公共組織理論，政府作用、公共政策等。公共管理學(xué)的核心概念較多，比如，“公共行政”“公共事務(wù)”“治理”。
2 公共管理學(xué)對我國圖書館管理與事業(yè)發(fā)展的影響
2.1 影響圖書館理念
(1)明確辦館主體。在新公共管理過程中，治理主體和政府作用理論被廣泛應(yīng)用到圖書館管理中，政府在圖書館事業(yè)中的主體地位日漸顯現(xiàn)。隨著社會持續(xù)發(fā)展，我國公共文化服務(wù)體系主體得以迅速擴充，政府只是其中的主體之一，但它仍然是公共文化服務(wù)的重要組織者、監(jiān)督者，是公共文化服務(wù)的關(guān)鍵性主體。由于公共文化產(chǎn)品具有其特殊屬性，比如，外部收益性、非競爭性，需要借助政府部門的力量，優(yōu)化配置公共文化信息資源，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。
(2)明確社會角色。就公共管理理論而言，需要重新確立政府、社會二者之間的關(guān)系，不斷探索在社會動態(tài)發(fā)展變化過程中政府扮演的角色。在圖書館管理中，需要靈活應(yīng)用相關(guān)理念，以社會動態(tài)變化為切入點，重新定位所扮演的社會角色、所處的社會地位，構(gòu)建科學(xué)化的圖書館是服務(wù)體系，把圖書館文獻資源、知識服務(wù)融入其中，要充分顯現(xiàn)讀者的導(dǎo)向地位，滿足他們的客觀需求，構(gòu)建合理化的圖書館網(wǎng)點，構(gòu)建省市中心圖書館，有效整合社區(qū)資源，借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)鏈接，為實現(xiàn)公共館近距離服務(wù)提供有利的保障。此外，還要注重社會市場客觀需求、顧客各方面反饋，不斷強化他們的圖書館意識，強化以人為本、資源共享的服務(wù)意識，確保公民享有文獻資源、公共服務(wù)的權(quán)利。
(3)人力資源管理。在公共管理學(xué)中，下層管理機構(gòu)、人員都被提出全新的要求，需要適當(dāng)增加下層管理機構(gòu)、人員管理權(quán)限，客觀地呈現(xiàn)出在人才方面的要求。在圖書館管理過程中，需要構(gòu)建全新的動態(tài)人才結(jié)構(gòu)，使其具備“多序列、多層次、多要素”特點，更好地為圖書館用戶服務(wù)。在日常工作中，還要多為圖書館員提供更多再教育、深造學(xué)習(xí)的機會，培養(yǎng)他們的綜合素養(yǎng)，明確不同崗位職責(zé)，并落實到具體的工作崗位中，使其各盡所能，不斷調(diào)動員工工作的積極性、主動性。
2.2 影響圖書館管理結(jié)構(gòu)、圖書館業(yè)務(wù)
(1)影響圖書館管理結(jié)構(gòu)。在公共管理學(xué)中，分權(quán)與授權(quán)相關(guān)理論被廣泛應(yīng)用到圖書館組織結(jié)構(gòu)中，主要是因為在知識經(jīng)濟時代下，傳統(tǒng)圖書館金字塔組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代圖書館管理活動客觀要求，需要靈活各種管理方法，實行橫向型管理、矩陣式管理，合理劃分權(quán)限，適當(dāng)放寬下層部門相關(guān)的工作權(quán)限，合理劃分不同工作崗位的職責(zé)范圍，優(yōu)化調(diào)整圖書館組織結(jié)構(gòu)，更好地應(yīng)對時展的動態(tài)變化。
(2)影響圖書館業(yè)務(wù)。以經(jīng)費預(yù)算、分配為例，在圖書館資源建設(shè)過程中，經(jīng)費是其不可或缺的核心組成要素，需要做好經(jīng)費預(yù)算工作，進行必要的優(yōu)化配置。站在公共管理學(xué)角度，圖書館經(jīng)費具有公共屬性，需要具備其知情權(quán)，要以讀者為中心，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并參與到經(jīng)費分配過程中。
(3)影響圖書館事業(yè)發(fā)展。就公共管理學(xué)而言，會影響圖書館內(nèi)、外部建設(shè)，需要不斷探索政府、圖書館之間的關(guān)系，提供重要的參考依據(jù)。一是影響圖書館事業(yè)整體控制。公共部門績效評估是新公共管理學(xué)的核心組成要素，能夠動態(tài)監(jiān)督公共部門的公共管理，促進其持續(xù)發(fā)展，還能客觀地評價公共部門決策者、管理員等各方面素養(yǎng)，客觀測評公眾服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量及項目管理實施情況，客觀地評估在滿足讀者閱讀需求方面履行的職責(zé)。二是影響圖書館辦館主體。
3 結(jié) 語
篇10
科學(xué)的研究離不開有效的科研方法，任何科學(xué)能夠進步也都跟隨著方法的進步而取得進步。這在注重解決實際問題的公共管理領(lǐng)域研究中亦是如此。公共管理學(xué)是公共行政學(xué)發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政學(xué)領(lǐng)域不斷拓展、研究模式走向成熟的重要體現(xiàn)。在我國，公共管理更是一門方興未艾的新興的應(yīng)用于實際管理的交叉學(xué)科。從近代到當(dāng)代，從古典自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟，公共管理經(jīng)歷了從干預(yù)模式到市場模式的不斷演變和發(fā)展。在適應(yīng)歷史的潮流中，公共管理不斷得到完善和提升。發(fā)展至今，一種科學(xué)的研究方法已然融入到了公共管理中。現(xiàn)今已成為公共管理研究方法中最重要的一種。它的名字叫做定性研究方法。它作為社會科學(xué)的“經(jīng)典”、科學(xué)的研究方法方法，在公共管理領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。也被國內(nèi)眾多學(xué)者進行科學(xué)研究，并應(yīng)用于實際。
那什么是定性研究方法呢？定性研究的英文名為“qualitative research"。在我國香港、臺灣地區(qū)曾被譯成“質(zhì)的研究”，大陸地區(qū)也有部分學(xué)者將其翻譯成“質(zhì)性研究”或“質(zhì)的研究”；但在公共行政領(lǐng)域，“定性研究”的說法更為普遍。所以，總結(jié)看來，定性研究就是指研究者在自然情境外，進行觀察、訪談、實物收集案例研究等方法對研究對象進行深入細致的研究，原始資料包括場地筆記、訪談記錄、對話、照片錄音等等。而在國外對定性研究基本內(nèi)涵不同學(xué)者對其進行了不同的定義。總的概括有以下幾種：（1）定性研究是一種用文字來描述現(xiàn)象并且得出結(jié)論的方法，而不是用數(shù)字加以度量分析，最后推出結(jié)論。（2）定性研究是站在被研究者的角度來描述和分析文化、人以及群體行為特征，主要指非實驗性的，通常采用自然情境中的資料，而且一般不用數(shù)量形式表達的研究方法。（3）定性研究是在自然情境中以復(fù)雜的、獨特的、細致敘述來理解社會和人的過程。（4）定性研究是理解人的現(xiàn)場研究，一般以參與觀察、無結(jié)構(gòu)訪談或深度訪談來收集資料。（5）定性研究是從非普遍性的陳述、個案中獲得印象和概括的過程。
二、國內(nèi)公共管理定性研究現(xiàn)狀的述評
定性研究在之后的發(fā)展正逐漸被應(yīng)用到實踐中去。當(dāng)然也很快在應(yīng)用性較強的公共管理研究領(lǐng)域中占有一席之地。這個被稱之為“經(jīng)典”的科學(xué)研究方法成為公共管理研究領(lǐng)域的重要方法及手段。它強調(diào)人類行為是一種有意義的行動，人們對社會現(xiàn)實的建構(gòu)是在主體以及參與互動的他人對社會客體賦予意義的基礎(chǔ)上共同完成的，日常生活中具有公識的規(guī)則或知識也是如此產(chǎn)生。對這些規(guī)則或知識及其產(chǎn)生過程，需要用通俗的言語進行總結(jié)推論，很難用定量的方式進行研究。因為定性研究通常趨向于運用訪問、觀察和文獻法收集相關(guān)資料，并依據(jù)主觀的理解和定性分析進行研究，所以，眾多公共管理領(lǐng)域的學(xué)者將它引用到了公共管理的研究。
公共管理作為一種“舶來品”在中國不斷發(fā)展。隨著國內(nèi)外學(xué)者的不斷努力以及學(xué)術(shù)界的研究，公共管理的概念也相繼傳入國內(nèi)，引起我國學(xué)術(shù)界的極大重視。中國的公共管理學(xué)在歷經(jīng)曲折后于最近20年獲得了很大的發(fā)展，取得了長足的進步。研究人員對公共管理領(lǐng)域內(nèi)許多重要的前巖問題展開了廣泛的研究。它是一個大規(guī)模協(xié)調(diào)人類共存與合作，具有社會管理工程特性的學(xué)問。它是一個既古老又年輕的學(xué)科。說它古老，是因為它與人類文明相伴，從人類群體存在起，管理就無處不在。它幫助創(chuàng)造了人類文明，是人類文明的舞臺。說它年輕，是因為它又是與現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)念和社會進步息息相關(guān)的、與時俱進的學(xué)問。歷史上，它至少有過數(shù)次歷練與重生的經(jīng)歷。在每一次的歷練中都有不同的科學(xué)因素加入到公共管理領(lǐng)域的研究中去。而定性研究對公共管理的貢獻也是功不可沒。回顧定性研究被引入公共管理研究領(lǐng)域的發(fā)展史，可謂曲折坎坷。在最初的中國，定性研究并沒有得到它應(yīng)有的地位，更談不上規(guī)范的應(yīng)用。在過去的十多年里，我國研究者為了彌補在定量分析法方面的空缺，主要注重定量分析法的發(fā)展和研究而忽視了定性分析法。但從總體來看，定性研究法引入公共管理領(lǐng)域時間較短，在一定水平上來看，定性研究確實存在一些問題。在公共管理研究領(lǐng)域，一方面，想要構(gòu)筑精致的政策科學(xué)以及推動政策分析的科學(xué)化、定量化是大多數(shù)管理學(xué)者的研究興趣，但是現(xiàn)代公共管理研究同時面臨著政策失敗的現(xiàn)實困境以及傳統(tǒng)實證主義受垢病的方法論危機，需要在后現(xiàn)代主義的研究視野中進行方法論的重構(gòu)。另一方面，由于大多數(shù)中國公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)訓(xùn)練以思辯為主，因而比較容易認同定性研究。但在應(yīng)用過程中，許多學(xué)者容易模糊規(guī)范研究、思辯研究與定性研究的界限，將公共政策定性研究等同于規(guī)范研究或思辯研究。
定性研究的眾多方法之中，有一些受到了公共管理學(xué)者的重視。其中，現(xiàn)象學(xué)方法，案例方法，敘事方法等都已經(jīng)引入公共管理研究領(lǐng)域。在1971年，柯肯哈特（Kirkhart）將定性研究法中的現(xiàn)象學(xué)方法引入了公共管理研究。而貝利（Bailey）也認為，案例方法適合探討大量公共管理的研究問題。赫梅爾（Hummel）認為敘事方法有助于產(chǎn)生和積累公共管理知識。但在之后的應(yīng)用發(fā)展當(dāng)中，我們也發(fā)現(xiàn)定性研究這種尋求創(chuàng)造性的方法，是非常有利于解決一些公共管理領(lǐng)域一些本土化研究不足的問題。有利于形成根植于中國經(jīng)驗的理論概念和知識體系。而中國本土化研究的不足，正是國內(nèi)公共管理學(xué)科認同產(chǎn)生危機的關(guān)鍵性問題之一。定性研究方法與定量研究方法相比較而言，定性研究法更適合于發(fā)展中國現(xiàn)實的概念體系和系統(tǒng)知識，有利于學(xué)科本土化目標(biāo)的實現(xiàn)。因而，定性研究方法對于解決公共管理學(xué)科認同危機的學(xué)科本土化方面，具有自身特殊的價值和功能。
然而，任何一件事物的發(fā)展并不是一成不變的。要辯證的看待一件事物的發(fā)展。公共管理定性研究的基本路徑毋庸質(zhì)疑也存在了一定的不足之處。定性研究方法自身作為一個學(xué)術(shù)型發(fā)展研究的產(chǎn)物，自身的構(gòu)造、模式、應(yīng)用方法及發(fā)展也存在著一定外界的爭論。尤其是許多定性研究的教材、案例是針對廣泛的整個社會問題進行研究、探討而寫成，在公共管理方面存在缺乏針對性的確定，不能一陣見血的應(yīng)用到實踐當(dāng)中去，沒有較為完善的針對性。例如：如何在公共管理的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，如何運用定性研究方法到公共管理領(lǐng)域本身就是一個研究問題。然而，由于定性研究問題的特點與定量研究迥然不同，這客觀上注定了定性研究問題選擇的艱難性和復(fù)雜性，所以我們在未來還要繼續(xù)對定性研究法進行深入的分析和論證，使得定性研究法能夠很好地應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域中去，為公共管理領(lǐng)域的研究繼續(xù)做出巨大的貢獻。
三、總結(jié)
時至今日，定性研究法引入中國公共管理研究領(lǐng)域，在經(jīng)歷了一些列曲折的發(fā)展之后也得到了學(xué)術(shù)界的不斷認可。我們依舊認為，定性研究法的引入是中國公共管理研究領(lǐng)域進步的一大體現(xiàn)。在其應(yīng)用方面，相信國內(nèi)的學(xué)者能夠不斷進步，為中國公共管理的發(fā)展研究實現(xiàn)里程碑式的跨越進步。
參考文獻：
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篇11
（三）公共管理與大學(xué)生就業(yè)問題。對于市場化的就業(yè)需求,目前我國高等教育培養(yǎng)模式還不能很好地適應(yīng)，高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生的素養(yǎng)、知識和技能結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)用人單位對人才的需求,大學(xué)生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)能力、運用知識能力、心理承受能力和協(xié)作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學(xué)的運行提供了部分的程序自主和多樣化的經(jīng)費來源，對學(xué)者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過程應(yīng)結(jié)合我國的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實現(xiàn)教授參與大學(xué)管理，權(quán)力和主責(zé)主體多樣化，建設(shè)性地探索提高高等教育質(zhì)量的新路徑。
二、也談工商管理
（一）工商管理概念。工商管理類是管理學(xué)大類下的一個分支，是研究盈利性組織經(jīng)營活動規(guī)律以及企業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)的學(xué)科，主要包括企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略制定和內(nèi)部行為管理兩個方面。工商管理專業(yè)的應(yīng)用性很強，把依據(jù)管理學(xué)，經(jīng)濟學(xué)的基本理論，通過現(xiàn)代管理的方法和手段的運用來進行有效的企業(yè)管理和經(jīng)營決策，保證企業(yè)的生存和發(fā)展當(dāng)做目標(biāo)。
（二）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案。高等院校的工商管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)大致可歸納為:具有良好的政治修養(yǎng)和道德素質(zhì)，掌握一兩門外語，具備一定計算機能力，扎實掌握管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)理論知識，具備解決問題的能力，能在企、事業(yè)單位及政府部門從事管理以及教學(xué)、科研方面工作的工商管理學(xué)科高級專門人才。學(xué)生進人大學(xué)后，從一年級開始設(shè)計實踐活動，并全方位地展開，以思想品德課的道德實踐為起點，外語、計算機、數(shù)學(xué)、體育等公共課。大二開始接觸初步專業(yè)知識，經(jīng)管類專業(yè)基礎(chǔ)課里所涉及到的一些專業(yè)術(shù)語、基本原理和方法等內(nèi)容，進入大三后將陸續(xù)開起系列專業(yè)課，學(xué)生的專業(yè)知識日漸豐富，讓學(xué)生更好地理解專業(yè)的基礎(chǔ)理論和原理，更快地掌握專業(yè)基本方法和技能。
（三）工商管理未來就業(yè)問題。新的時代挑戰(zhàn)與歷史背景下，高校的管理中構(gòu)建創(chuàng)新型人才發(fā)揮著越來越重要的作用，并且伴隨著社會對人才質(zhì)量的要求和人才需求的變化，人才培養(yǎng)模式和方案也都隨之變化，人才培養(yǎng)模式的每一個方面，都值得我們進行深入細致的研究。首先,要以幫助工商管理類本科生積累人力資本、提高市場價值為導(dǎo)向,要提高學(xué)生在新經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢下管理工作的就業(yè)能力和實踐能力,以開放性和實踐性為主要特征作為基本教育原則。其次,要培養(yǎng)理論知識、實踐技能、職業(yè)素養(yǎng)兼具的專業(yè)人才,以適應(yīng)未來工商管理工作的需要;要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的專業(yè)人才。
三、工商管理與公共管理的區(qū)別與聯(lián)系
（一）工商管理與公共管理的區(qū)別。高校管理類本科專業(yè)包括工商管理與公共管理兩大門類，各大門類內(nèi)容又包括若干細分專業(yè)，如市場營銷、會計學(xué)、國際商務(wù)、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學(xué)科,但又有著根本的不同。其中最主要的是目標(biāo)函數(shù)的差異、產(chǎn)權(quán)約束的差異、組織性質(zhì)的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領(lǐng)域是政府與非政府組織,盡管營利性組織中也有行政管理問題,不屬于公共管理的本質(zhì)。公共管理與政治直接相關(guān),這完全不同于工商管理。當(dāng)代新公共管理學(xué)派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。
（二）工商管理與公共管理的聯(lián)系。工商管理與公共管理二者都是管理學(xué)的范疇，都要遵循管理的基本規(guī)律，基本方法。政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是工商管理學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的相同點。
四、淺談解決措施
管理工作是一門實踐性很強的應(yīng)用科學(xué)，不但要求管理類專業(yè)大學(xué)生要掌握管理科學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與知識，還要求其具有足夠的管理工作相關(guān)的實踐能力，否則，其畢業(yè)后在實際管理工作中容易紙上談兵，所制定的管理方案或措施缺乏實踐可操作性，導(dǎo)致管理工作的低效或失敗。此外，管理工作既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，要求高校在管理類專業(yè)人才培養(yǎng)上，不但要讓大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)諸如組織行為學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)理論課程，掌握管理工作的基本規(guī)律，以及從事管理工作所需的基本方法與技能，還應(yīng)重點培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，使學(xué)生具有運用所學(xué)專業(yè)知識，結(jié)合實際工作情景，創(chuàng)造性地開展管理工作的能力。
篇12
大工程觀是一種思想，其含義很豐富，無法面面俱到，只能以一些教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)活動為載體，貫徹一些先進的工程理念讓學(xué)生融會貫通，使自身的綜合工程素質(zhì)得到全面提高。本文以《電路》課程為例，對該課程的教學(xué)改革進行了思考與探討。
一、《電路》課程的特點及教學(xué)中存在的問題
《電路》是電氣、自動化、信息類專業(yè)必修的第一門學(xué)科基礎(chǔ)課，在整個本科教學(xué)過程中起著承前啟后的重要作用。由于課程定理、概念較多，并且理論性強，概念抽象，在理論推導(dǎo)過程中需要高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理、積分變換等知識，對數(shù)學(xué)基礎(chǔ)及其應(yīng)用能力的要求較高，初學(xué)者普遍感覺枯燥、難學(xué)。傳統(tǒng)的《電路》課程授課模式往往只注重理論、分析和計算，缺失工程背景，輕視實踐操作，使學(xué)生認為所學(xué)內(nèi)容缺乏實用性。而且，近年來隨著課程教學(xué)總學(xué)時的壓縮，教學(xué)效果得不到保證，這無疑給學(xué)生的學(xué)習(xí)加大了難度。
大工程教育的核心是培養(yǎng)合格的高層次工程技術(shù)人員，但是從《電路》課程的現(xiàn)狀看，并不能滿足大工程教育背景下對學(xué)生實踐能力和工程素養(yǎng)培養(yǎng)的要求，體現(xiàn)在學(xué)生不能深入理解電路分析的內(nèi)在思路并應(yīng)用到實際的工程實踐中，普遍存在課程與實踐脫節(jié)的問題。
二、關(guān)于《電路》課程教學(xué)改革的幾點思考
1.明確改革思路，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。
《電路》課程的改革，首先必須明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)為工程應(yīng)用型人才。圍繞這個目標(biāo)，如何在有限的課時內(nèi)，打好基礎(chǔ)，拓寬視野，讓學(xué)生掌握最有用的電路結(jié)構(gòu)、分析方法，并形成知識體系，同時，鍛煉學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和動手實踐能力，培養(yǎng)工程素質(zhì)，是《電路》課程要實現(xiàn)的目標(biāo)。
然而，在目前的教學(xué)實踐中，受傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛，學(xué)生往往處于被動地位，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力不能充分發(fā)揮，思維得不到拓展，嚴重影響學(xué)習(xí)效果。為此，教師必須轉(zhuǎn)變兩個觀念：一是從單一傳授知識的觀念向綜合能力培養(yǎng)的觀念轉(zhuǎn)變;二是從重教輕學(xué)的觀念向以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體的觀念轉(zhuǎn)變。
在教學(xué)過程中，教師要破除“滿堂灌”的填鴨式教學(xué)模式，由知識的傳授者變?yōu)榻虒W(xué)活動的組織者，遵循以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的原則，綜合運用多種教學(xué)手段，引導(dǎo)學(xué)生積極思考，讓學(xué)生體會到獲取知識的樂趣，使學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新思維能力、分析解決問題的能力等得到提高。
2.重視案例教學(xué)，體現(xiàn)工程觀點。
《電路》課程理論性強，并有廣闊的工程應(yīng)用背景，是學(xué)生接觸到的第一門介于科學(xué)類和工程類之間的課程。在這門課程中，不僅要培養(yǎng)學(xué)生扎實的電路分析能力，還要培養(yǎng)工程觀點、抽象觀點和等效觀點[1]。因此，在課程教學(xué)中，不能只局限在針對理想模型的分析中，更要適度體現(xiàn)工程性，即適度討論模型的背景、抽象過程、不同模型之間的區(qū)別與聯(lián)系及如何針對不同需求選擇不同模型等。同時，在教學(xué)中要多舉一些工程應(yīng)用實例，例如對以通信、信號處理、電力系統(tǒng)等領(lǐng)域為背景的實例展開討論。
針對課程內(nèi)容廣、定理多、概念比較抽象的特點，教師要思索如何在有限的學(xué)時內(nèi)，對本課程進行富有成效的教學(xué)。在學(xué)習(xí)新定理、新概念時，應(yīng)盡可能地和具體的工程實例聯(lián)系起來，通過提出實例，解析知識點，再分析實例的方式，讓學(xué)生加深對概念的理解[2]。例如在教學(xué)功率因數(shù)的提高時，以在淘寶網(wǎng)上熱賣的節(jié)電器為例，引導(dǎo)學(xué)生思考節(jié)電器的原理是什么？真的能節(jié)電30%～50%嗎？為什么;教學(xué)動態(tài)電路時，以單片機上的電復(fù)位電路為例，說明在不同晶振頻率下R、C參數(shù)值的確定;教學(xué)電感、互感、諧振等內(nèi)容時，結(jié)合RFID（射頻識別）技術(shù)講解;講解功率的判定時，以手機的充放電為例，說明電源不一定都發(fā)出功率，也可能吸收功率。在教學(xué)過程中，讓學(xué)生意識到課堂上所學(xué)知識和他們的生活息息相關(guān)。
3.強化實踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)工程素質(zhì)。
實踐教學(xué)是培養(yǎng)工程素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，在教學(xué)體系中的位置至關(guān)重要。當(dāng)前，實踐教學(xué)的形式已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣性的發(fā)展趨勢，但在多樣性中尤其要注重與工程背景相結(jié)合。
（1）采用循序漸進的分層次階梯化實驗教學(xué)模式，增加設(shè)計性、創(chuàng)新性實驗的比例，實驗選題要緊密結(jié)合現(xiàn)代電工電子技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用水平及教師的科研成果，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。
（2）采用任務(wù)驅(qū)動的實驗教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生在實驗中進行自主探究式的學(xué)習(xí)，而不是被動地重復(fù)、模仿，從而達到培養(yǎng)學(xué)生獨立解決問題的能力、創(chuàng)新能力的目的[3]。
（3）引入計算機輔助實驗教學(xué)，可以解決兩方面問題：首先，大量驗證性實驗可以在虛擬實驗室仿真，靈活方便又節(jié)省時間，提高學(xué)習(xí)效率;其次，EWB、Multisim、Protues等仿真軟件，提供大量的虛擬元器件、儀器儀表，彌補實驗室元器件、儀器儀表規(guī)格、型號、數(shù)量的不足，滿足不同學(xué)生創(chuàng)新實驗的要求。
（4）組建大學(xué)生創(chuàng)新實驗室，鼓勵優(yōu)秀學(xué)生參加挑戰(zhàn)杯、大學(xué)生電子設(shè)計大賽等電子技能競賽，為有能力的學(xué)生創(chuàng)造條件，提高他們的創(chuàng)新能力和實踐能力。
三、結(jié)語
在大工程教育理念下，《電路》課程的教學(xué)改革必須適應(yīng)高等工程教育改革的發(fā)展趨勢。本文分析了《電路》課程的特點及教學(xué)中存在的問題，從教學(xué)觀念、教學(xué)方法、實踐教學(xué)等方面探討了如何在課程中突出工程觀點，培養(yǎng)學(xué)生的工程素質(zhì)，以便為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻：
篇13
其次，在研究過程中，價值中立原則力求研究者規(guī)范地依照科學(xué)的研究精神與實踐倫理，將個人的情感、價值與主觀偏見等統(tǒng)統(tǒng)拋棄，而不讓這些主觀的感受干擾正常的科學(xué)研究;最后，在研究結(jié)果中，價值中立原則將事實判斷作為科學(xué)的終極目標(biāo)，而將價值判斷徹底拒于科學(xué)大門之外。行為主義為社會科學(xué)的研究帶來了一場新的革命，其將社會科學(xué)看作與自然科學(xué)一樣的科學(xué)理論，視個人的實證研究與經(jīng)驗觀察作為研究的基礎(chǔ)，妄圖將社會科學(xué)的研究從抽象、思辨與形而上的哲學(xué)方法論中解脫出來，使其徹底邁入科學(xué)的領(lǐng)域。在行為主義鼎盛時期，社會科學(xué)學(xué)者終于可以擺脫來自自然科學(xué)學(xué)者的方法論攻擊，可以自信坦然地成為科學(xué)智庫中的重要一員。行為主義的強勢發(fā)展深刻地影響著社會科學(xué)研究方法論的革命，公共行政學(xué)也不例外。公共行政學(xué)既然源自政治學(xué)，其發(fā)展也必然存有較為濃烈的行為主義政治學(xué)因素。行為主義政治學(xué)帶著政治學(xué)研究者的雄心試圖實現(xiàn)政治學(xué)的“科學(xué)化”，行為主義政治學(xué)派認為先前的政治學(xué)缺乏對于現(xiàn)實的關(guān)照，而毫無現(xiàn)實基礎(chǔ)的政治學(xué)研究則是空洞與思辨的。傳統(tǒng)公共行政學(xué)在行為主義政治學(xué)的熏陶之下，再次將價值問題提出來。鑒于公共行政學(xué)科的具體情況，公務(wù)人員的價值處理也成為早期行政學(xué)者探索的關(guān)鍵性議題。不可否認，帶有個人偏見與狹隘色彩的價值習(xí)慣必然有損于公共組織的合法性基礎(chǔ)，而價值中立便成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)者給予公務(wù)人員的終極價值評斷。
二、從“價值中立”到“價值回歸”:當(dāng)代政治哲學(xué)與當(dāng)代公共管理研究的悄然轉(zhuǎn)型
對于整個十九世紀來說，自然科學(xué)的突出成就為人類社會的發(fā)展帶來了諸多變革，經(jīng)驗理性為基礎(chǔ)的行為主義學(xué)派占據(jù)學(xué)術(shù)話語的主流，這些都對于傳統(tǒng)的政治哲學(xué)合法性造成了巨大挑戰(zhàn)。“在十九世紀，公共管理的概念與理論都伴隨著時間與背景的不同而發(fā)展，而其發(fā)展的宗旨就是將公共管理學(xué)科發(fā)展成為一種真正的科學(xué)，使其從非科學(xué)中擺脫出來。”［3］然而，科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展并沒有促進人類社會比例性的發(fā)展，科學(xué)家在為人類生活帶來便利與安毅的同時，也為人類社會的和諧發(fā)展增添了諸多困境。人類社會中的公平與正義問題并沒有隨著人類科學(xué)技術(shù)的突飛猛進而得到長足發(fā)展，而由公平與正義等價值所帶來的一系列社會問題挑戰(zhàn)著行為主義研究范式的存在基礎(chǔ)。社會科學(xué)的研究正在醞釀著一場嶄新的轉(zhuǎn)型與革命，當(dāng)代公共管理學(xué)科的也面臨新的歷史機遇與發(fā)展挑戰(zhàn)，其研究范式也正在進行著悄然變化。早年沃爾多曾指出，“事實”與“價值”、“是”與“應(yīng)然”的分離為社會科學(xué)家制造了麻煩，“一方面，社會科學(xué)家通常都背負著從過去得到的道德信仰的包袱，這些信仰構(gòu)成了自由民主的觀念。另一方面，這些信仰原初的哲學(xué)基礎(chǔ)依然消失，但沒有一種哲學(xué)能夠得到普遍的接受并成為一種適宜的替代性選擇。”［4］
對于公共管理學(xué)科的研究價值轉(zhuǎn)型，伊斯頓的《政治科學(xué)的新革命》一文功不可沒，其在該文中公開質(zhì)疑行為主義政治學(xué)的研究價值取向，并對于行為主義的研究范式進行猛烈抨擊。他認為政治科學(xué)并非政治學(xué)家的唯一使命與追求，責(zé)任性也同樣必不可少，學(xué)者們應(yīng)該在研究方法與研究事實的選取中充分重視“價值”的作用，該文警示政治學(xué)與公共管理學(xué)者對于價值的忘卻，并致力于再次喚起學(xué)者研究的價值回歸。此后，建立在邏輯實證主義基礎(chǔ)之上的價值中立原則也受到學(xué)者們的批判。哈貝馬斯甚至把實證主義的錯誤歸結(jié)于價值中立，他認為把價值與事實分離，便意味著使抽象的應(yīng)當(dāng)與純粹的存在對立起來。同時，公共管理學(xué)界有不同的學(xué)者對于以價值中立為基礎(chǔ)的韋伯官僚模式也報以懷疑態(tài)度，并認為作為政策制定與政策執(zhí)行的公務(wù)員來說，實現(xiàn)純粹意義上的事實與價值分離似乎過于天真。而作為當(dāng)代政治哲學(xué)復(fù)興之重要標(biāo)志的羅爾斯的經(jīng)典巨著《正義論》則進一步將對行為主義研究范式的批判推向。羅爾斯提出在人類社會的發(fā)展歷程中，社會的正義應(yīng)該被視為人類社會發(fā)展的重要價值訴求。對于正義論的演繹與推論，羅爾斯采取的是一種契約論的理論工具，踏著康德的哲學(xué)足跡，其試圖構(gòu)建一種實質(zhì)性的政治哲學(xué)。羅爾斯竭力構(gòu)建的政治哲學(xué)大廈是從根本上來說是對于行為主義政治學(xué)范式的批判，其對于社會公正與社會正義的價值追求也有力地激勵著現(xiàn)在公共管理學(xué)科的范式發(fā)展，而結(jié)果也著實證明公共管理學(xué)科的范式發(fā)展也與羅爾斯的政治哲學(xué)密切相連。
在傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期，價值中立的制度設(shè)計理念與規(guī)劃帶來的是一種效率至上的實踐結(jié)果，在一定程度上來說，價值中立的組織價值適應(yīng)了西方國家工業(yè)時期發(fā)展的道德與實踐要求，并對于促進西方國家工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展與實現(xiàn)西方國家長期的經(jīng)濟繁榮起到了重要作用。而對于傳統(tǒng)公共行政研究來說，價值中立的原則也具有較為現(xiàn)實的作用，其保證政府管理建立在一種規(guī)范化的系統(tǒng)至上，并在制度構(gòu)架與組織設(shè)計之中始終貫穿效率的指導(dǎo)原則，這些都促使建立在韋伯科層官僚體制基礎(chǔ)之上的政府體制運行暢通。價值中立作為傳統(tǒng)公共行政階段的一種重要理論遺產(chǎn)在整個傳統(tǒng)公共行政時期都深刻地影響著公共行政學(xué)者的研究。而羅爾斯《正義論》的問世與傳播對于傳統(tǒng)公共行政時期的支柱理論基礎(chǔ)———價值中立原則產(chǎn)生致命性的沖擊，對于價值中立原則所倡導(dǎo)的效率第一原則進行根本性的否定，將政府的代表性、回應(yīng)性、參與性與社會公正的價值作為公共行政者的首要價值選項。政治哲學(xué)復(fù)興時期興起的新公共行政學(xué)，可謂是公共管理發(fā)展歷程中對“價值回歸”呼吁和追求的典范，縱然新公共行政學(xué)最終未能成為像新公共管理運動一樣成為公共管理發(fā)展歷史長河中具有里程碑意義的重大學(xué)派，然而新公共行政學(xué)以公平與民主作為目的及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實與價值關(guān)聯(lián);重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。例如Frederickson認為，在20世紀六十年代的時候，基于種族之上的不公平與不正義現(xiàn)象十分常見。美國政府的行政官員并沒有依照憲法的意愿促進社會公民的實現(xiàn)，因此，為了修正這種理論與實踐的不足，我將社會公平作為公共行政的第三個支柱，使其成為與經(jīng)濟與效率一樣重要的價值。［5］只是由于“新公共行政學(xué)”缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)“范式”。
三、“價值”與“價值中立”的聯(lián)姻:當(dāng)代公共管理價值理性的研究反思
羅爾斯的巨著《正義論》從一定程度上來說帶來了政治哲學(xué)研究的復(fù)興，使公共管理學(xué)者的研究視野重新回歸到社會政治價值理性之中，其對于社會正義的闡釋也促進西方國家社會契約論的成熟與演進。然而，就如同對于行為主義政治學(xué)的研究態(tài)度一樣，對于羅爾斯的自由民主理論也從來不缺乏批評的聲音，比如以麥金泰爾、桑德爾為代表的社群主義者就對于羅爾斯的自由民主理論進行過猛烈的抨擊。對于公共管理的實務(wù)者與理論者來說，將公共價值作為審視政府行為的重要準則也已經(jīng)成為他們的共識，公共價值既作為公共管理學(xué)界對于新公共管理的回應(yīng)，同時也對于我們分析公共部門與公共管理者的行為提出了新的視角。［6］
隨著人類社會整體邁入20世紀90年代，公共管理的理論與實踐都取得了突飛猛進的發(fā)展，治理與善治理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論、政策網(wǎng)絡(luò)理論、協(xié)商民主理論、參與式民主理論、強勢民主理論以及公民治理理論等諸多公共管理與民主政治理論流派的興盛均為現(xiàn)代公共管理學(xué)科的發(fā)展帶來了新的氣象與血液。這些繽紛多彩的理論豐富了人們對于現(xiàn)代公共管理的認識，并且將這些新的理論運用于國家的公共管理實踐之中，產(chǎn)生了極為積極的效果。然而，這些理論范式的發(fā)展與引入僅僅對于現(xiàn)存的公共管理理論基石與政府管理實踐產(chǎn)生深入影響，對于學(xué)者們和政府行政人員創(chuàng)新性地解決現(xiàn)存的政府管理問題同樣具有革命性影響。可對于公共管理方法論研究來說，這些新的理論都并沒有對于文化、國家與社會關(guān)系等問題進行細致透徹的分析。在這些新興理論范式看來，這些傳統(tǒng)的議題已經(jīng)喪失了其探討的價值與意義，社會文化等因素僅僅作為研究框架中的單一變量，科學(xué)性的理論能夠突破社會與文化的局限，達到對于社會現(xiàn)象的正確理解。社會生活的復(fù)雜性對于這些新興理論的核心觀點提出挑戰(zhàn)，而且許多國家的現(xiàn)實實踐已經(jīng)證明公共管理的若干實踐范式并未產(chǎn)生理想的效果，此時，新的公共管理研究范式呼之欲出。公共管理到底應(yīng)該追求一種什么樣的價值范疇?現(xiàn)代公共管理學(xué)者都在孜孜不倦地尋求著答案。在公共管理研究范式轉(zhuǎn)變過程中，羅伯特•D•帕特南的研究具有跨時代的意義。帕特南對于民主等問題的回答并不是如同行為主義研究者一樣僅僅通過大量的數(shù)據(jù)分析與圖表分析來解答意大利的民主發(fā)展問題，對于帕特南來說，這些看似簡單的分析結(jié)果蘊含著豐富的社會文化價值。［7］如今，帕特南的社會資本理論逐漸成為一種有價值的分析工具去解釋不同國家的民主實踐問題，而社會資本理論更為重大的意義則是將公共管理研究范式中的“價值”與“價值中立”進行珠聯(lián)璧合的完美融合。弗雷德里克森等著名的公共管理學(xué)者所倡導(dǎo)的“公共行政精神”更是將公共管理對“價值”的訴求推向了新的，正如弗雷德里克森所言，“理性的假設(shè)和社會科學(xué)的研究傳統(tǒng)，對于創(chuàng)造可靠的、經(jīng)驗的公共行政理論是必不可少的。但單純來自理性假設(shè)和社會科學(xué)方法中所產(chǎn)生的理論還不能解釋這個領(lǐng)域的重要力量。”［8］公共行政精神的孕育與成長也是公共管理研究范式更為摯愛價值理念與價值理性的深刻體現(xiàn)。
進入21世紀以來，社會科學(xué)便致力于實現(xiàn)這樣一種理想的目標(biāo):建立一種可以復(fù)制的、客觀的與普遍性的科學(xué)，而且可以通過量與數(shù)學(xué)的方式進行衡量。這些科學(xué)性的理念也逐步根植于公共管理的研究之中，但是，不可否認的是在公共管理學(xué)者的研究中，他們?nèi)匀蝗狈σ环N共識，尤其是對于科學(xué)的構(gòu)成以及公共管理研究的本質(zhì)沒有形成統(tǒng)一的認識。事實上，自20世紀50年代以來，人類的三種科學(xué)(自然科學(xué)、社會科學(xué)與人文科學(xué))都經(jīng)歷過周期性的身份危機，不可否認的是，身份危機也同樣困擾著公共管理學(xué)科的發(fā)展。［9］公共管理的研究特征與方法特性直接影響公共管理的身份確認。縱觀公共管理學(xué)科的歷史演變，價值與價值中立的分分合合與整個社會科學(xué)的方法論演變趨勢都密切相連。社會科學(xué)學(xué)科的方法論演變也經(jīng)歷著量化研究與質(zhì)性研究的爭論，而且量化研究所基于的哲學(xué)基礎(chǔ)與價值中立頗為相似，作為一個科學(xué)研究者，應(yīng)該在科學(xué)研究中避免情感因素的干擾并力求實現(xiàn)研究事實的客觀呈現(xiàn);對于質(zhì)性研究來說，其對于社會意義的關(guān)注與重視也與價值原則的訴求有所聯(lián)系，兩者都將社會意義作為社會現(xiàn)實分析的重要參考。對于社會科學(xué)學(xué)科方法論的發(fā)展來說，價值與價值中立、定性與定量研究也似有融合之勢。Brower認為“近十幾年來，公共管理學(xué)者對于方法論的科學(xué)性進行不斷的爭論，諸多學(xué)者都認為定量研究應(yīng)該作為定性研究的作用，從而取代定性研究。而有的學(xué)者卻持相反意見”。［10］Omar等人曾對于定量研究與定性研究進行過分析，他認為:“定量研究與定性研究的區(qū)別主要通過數(shù)據(jù)收集與分析方式而得以區(qū)分開來。然而，定性研究與定量研究在科學(xué)調(diào)查與目的與范式方面也存在不同，定量研究將社會看做一種客觀存在，而定性研究將社會現(xiàn)實看做是一種社會構(gòu)建。”［11］對于公共管理研究而言，近十年來，學(xué)者們對于定量研究方法論的僵化性進行過批判，并提出用定性研究來替代定量研究。［12］然而，學(xué)者們雖然對于定性研究的重要性與價值有所認識，并且致力于實現(xiàn)一種公共管理定性研究的振興，然而，學(xué)者們在不斷的研究實踐中越來越清醒地意識到，單一追求定性研究在公共管理學(xué)科的普及難以適應(yīng)現(xiàn)實公共管理實踐的發(fā)展，因此公共管理學(xué)者重新思考定性與定量研究方法論的結(jié)合，將定性與定量方法的融合也被學(xué)者戲稱為一種“聯(lián)姻”。［13］
如今在公共管理的研究中，更多的學(xué)者開始倡導(dǎo)一種“混合型”的研究方法論［14］，試圖將定量研究與定性研究結(jié)合起來，在同一項研究中，使定量研究與定性研究充分結(jié)合，并最終實現(xiàn)定性與定量的研究價值。
四、結(jié)語與反思:公共管理研究價值融合的繼往開來
如何實現(xiàn)公共管理價值融合的持續(xù)性的發(fā)展是公共管理學(xué)者在未來研究中急需解決的一項根本性研究命題，“對于公共管理學(xué)者來說，我們需要從發(fā)展公共管理學(xué)科的范式中走向一種持續(xù)性發(fā)展的公共管理道路”［15］，“實現(xiàn)公共管理學(xué)科的可持續(xù)性發(fā)展，理論與實踐的結(jié)合才是根本之道。”［16］公共管理學(xué)科首先應(yīng)不斷探求新理論、新方法，將理論創(chuàng)新作為自身適應(yīng)政府管理實踐的根本基礎(chǔ);同時，公共管理學(xué)科也不斷強化其應(yīng)用性價值，因為在如今的政府治理情形下，僵化、單一與滯后性的政府管理體制已經(jīng)難以應(yīng)對復(fù)雜與多變的社會發(fā)展，公共管理作為一門科學(xué)性的學(xué)科，在理論發(fā)展與實踐探索領(lǐng)域，其都做出了杰出的貢獻，發(fā)揮重大深遠的影響和作用。
從公共管理發(fā)展歷史銀河中諸多理論范式革新與多次聲勢浩大的政府管理改革實踐運動之中，公共管理學(xué)科都已經(jīng)向我們昭示出其強大的學(xué)術(shù)活力與生命價值。對于任何一門社會科學(xué)來說，社會問題的發(fā)現(xiàn)與社會問題的解決始終是社會科學(xué)學(xué)者要面對的主要問題，如何發(fā)現(xiàn)與解決社會問題始終是社會科學(xué)學(xué)者難以回避的現(xiàn)實議題。社會歷史的實踐發(fā)展也充分說明，如果一門科學(xué)不能解決社會實際問題，那么它的價值也將大打折扣。自然科學(xué)與社會科學(xué)對于社會現(xiàn)象的理解逐步擺脫了哲學(xué)的抽象方法論，兩者都開始探索適應(yīng)其發(fā)展的方法論。自然科學(xué)最終還是走向了實證主義的路線，妄圖通過量化的研究做出對于社會現(xiàn)象的理性解讀。默頓指出:“物理學(xué)家和生物學(xué)家完全可能因為另外一組理由而不愿意考慮社會環(huán)境對科學(xué)的作用。他們可能擔(dān)心自己工作的高貴性或完整性會由于認識到這樣一個事實的內(nèi)在含意而受到損害……”。［17］
