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固定資產是指為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度的有形資產。按照會計準則規定，固定資產同時滿足下列條件才能予以確認：（1）與該固定資產有關的經濟利益很可能流入企業；（2）該固定資產的成本能夠可靠地計量。固定資產的各組成部分具有不同使用壽命的不同方法為企業提供經濟利益，適用不同折舊率或折舊方法的應當分別將各組成部分確認為單項固定資產。固定資產有關的后續支出如符合會計準則的第四條規定條件的，應當計入固定資產成本，不符合條件的應當在發生時計入當期損益。由于固定資產可以在企業生產經營過程中長期使用，并可以在多個會計期內為企業帶來經濟利益，因而在企業采用權責發生制原則核算條件下，按照配比原則的要求，需要將固定資產的價值按一定的分配方式在固定資產的折舊年限內進行分配，以正確計算產品成本和當期損益。影響固定資產折舊的因素包括固定資產原值、凈殘值、使用年限和折舊方法等四個方面。但要注意：企業應合理地確定固定資產預計使用年限和預計凈殘值，并選擇合理的折舊方法，作為計提折舊的依據。上述方法一經確定不得隨意變更。
二、固定資產的購入及成本計量
1.外購固定資產的成本，包括購買價款、相關稅費、使固定資產達到預定可使用狀態前所發生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝費和專業人員服務等。會計記錄為：
借：固定資產
貸：銀行存款等科目
2.不以一筆款項購入多項沒有單獨標價的固定資產，應當按照各項固定資產公允價值比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產的成本。購買固定資產的價款超過正常信用條件延期支付，實質上具有融資性質的，固定資產的成本以購買價款的現值為基礎確定。實際支付的價款與購買價款的現值之間的差額，除按照《企業會計準則第17號——借款費用》應予資本化的以外，應當在信用期間內計入當期損益。自行建造固定資產的成本，由建造該項資產達到可使用狀態前所發生的必要支出構成。投資者投入固定資產的成本，應當按照投資合同或協議約定的價值確定，但合同或協議約定價值不公允的除外。非貨幣性資產交換、債務重組、企業合并和融資租賃取得的固定資產的成本，應當分別按照《企業會計準則第7號——非貨幣性資產交換》、《企業會計準則第12號——債務重組》、《企業會計準則第20號——企業合并》、《企業會計準則第21號——租賃》確定。確定固定資產成本時，應當考慮預計棄置費用因素。
三、固定資產的管理
1.固定資產的取得。企業購買固定資產后，即歸管理部門管理，并會同會計部門依其類別及會計科目統馭關系，予以分類編號并粘貼樣簽。固定資產按下列類別，由各公司指定部門負責管理，其管理及保養細則由各公司管理部門會同使用部門自行自定之。
（1）土地、房屋及建筑物、運輸設備、事務性什項設備由總務部門負責管理。
（2）機械設備、馬達、儀表、機電性什項設備由工務部門負責管理，但要視實際需要歸由性質相關部門管理。
（3）工具由資材倉庫負責管理。
人員移交時，對于固定資產應依人事管理規則第十一條的規定詳列清冊辦理移交。會計部門應于次月15日前就土地、房屋及建筑物、運輸設備、機電性什項設備等項目編制固定資產增置表一式三聯送管理部門核對，并填列異常或更正內容后，第一聯管理部門留存，第二聯送返會計部門自存，第三聯送使用部門留存，采用電腦處理報表代替之。固定資產因其他公司撥入，捐贈而取得者，應填明價格，如原價無法查得或根本無原價者，由管理部門會同會計部門予以估列，并按第十條固定資產增置手續辦理。
土地、房屋及建筑物、運輸設備、機電性設備等固定資產在公司內相互撥轉時應由移出部門填寫“固定資產轉移單”一式四聯會管理部門簽章后，送移入部門簽認（管理部門不同時，要加印一聯會移入管理部門同時簽認），第一聯送管理部門（管理部門不同者，影印聯送移入管理部門轉記入“固定資產登記卡”），第二聯送會計部門，第三聯送移入部門，第四聯送移出部門。其出入廠區應另填“轉移交運單”，一式六聯。第一聯托運部門自存，第二聯托運部門轉送會計部門暫存憑以核對第三聯，第三聯至六聯出廠時經守衛簽注時間、車重后，第三聯由守衛暫存，于翌晨轉送托運部門的會計部門，經與第二聯核對無誤，于一日內轉送收料部門的會計單位憑以核對收料；第四五六聯由承運商隨同物品出廠、入廠時經守衛簽注入廠時間、車重后入廠，經點收后第四聯由收料部門存查，第五六聯經守衛簽注出廠時間、車重后，第五聯由承運商暫存憑以申請運費，第六聯由守衛暫存，于翌晨轉送收料部門的會計部門與第三聯核對。
固定資產出租或外借，管理部門應會同會計部門后按程序（總）經理核準后始得辦理，并應制定契約，副本送會計部門以核對，契約內容應包括修繕保養及稅捐負擔、租金、運什費、歸還期限、保持遠狀、附屬設備名細等，其出入廠區應另填料品交運單一式六聯，并依附流程的規定辦理。固定資產的管理部門至少每三個月應將經營上認為無利用價值的閑置固定資產予以整理，填具“閑置固定資產明細表”，擬定處理意見后呈報總經理，經核定標售者須按下列規定辦理：
（1）管理部門應即按“閑置固定資產明細表”所列經批示計售部分開具“固定資產讓售比價單”一式四聯由（總）經理指派專人或由采購部門負責招商比價，并將比價結果轉記于“標售比價單”后，第三聯自存，第四聯送資料科，第一二聯呈（總）經理后，由經辦人將第二聯送會計部門核對，第一聯送管理部門以便發貨。
（2）發貨時，由標售經辦人填寫“料品交運單”一式六聯（承運商聯勿填）憑以入廠提貨，經守衛簽注出廠時間及過磅記錄后，送回標售經辦人開具“繳款單”向出納解繳貨款，并于“料品交運單”備注欄填寫“固定資產讓售比價單”號碼、發票號碼，第一聯送資材部門，第四聯送承購商收執，第二三聯送守衛查對放行，立轉會計部門復核。
（3）提貨出廠后管理部門應即填具“固定資產減損單”一式四聯（資材倉庫聯免填），第一聯自存轉入“固定資產登記卡”，第二聯送會計部門，第三聯送使用部門留存。
2.固定資產的盤點。固定資產管理部門應會同會計部門每年盤點一次（不含工具、馬達、儀表、事物性什項設備）。另應于每季就固定資產的項目中根據登記卡冊，每一類別至少抽點十項，盤點后應填造盤存單一式三份注明盈虧原因，一份自存，二份呈報核決后一份送會計部門，一份送總管理處備查，管理部門對于盤盈或盤虧除應專案敘明原因呈核外，并應依增置或減損的規定辦理手續。土地、房屋及建筑物、運輸設備、機電什項設備等固定資產于增置驗收后，使用部門（土地、房屋及建筑物由總務部門）應即填寫固定資產增加單一式三聯經會管理部門簽章后，送會計部門填注購置金額、耐用年限、月折舊額，第一聯送管理部門傳記入“固定資產登記卡”，第二聯由會計部門自存轉計入“固定資產登記卡”，第三聯送使用部門留存。會計部門應每月與管理部門核對“固定資產登記卡”的記載事項，如有缺漏事項應即通知補正。
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非貨幣性資產交換準則規定，非貨幣性資產交換具有商業實質且換入資產或換出資產的公允價值能夠可靠計量的，應當以公允價值和應支付的相關稅費作為換入資產的成本；換入資產和換出資產的公允價值均能夠可靠計量的，應當以換出資產的公允價值作為確定換入資產成本的基礎，但有確鑿證據表明換入資產的公允價值更加可靠的除外。如果非貨幣性資產交換不具有商業實質或者換入資產和換出資產的公允價值均不能夠可靠計量，應當以換出資產的賬面價值和應支付的相關稅費作為換入資產的成本。認定涉及少量貨幣性資產的交換為非貨幣性資產交換，通常以補價占整個資產交換金額的比例低于25%作為參考。也就是說，支付的貨幣性資產占換入資產的公允價值（或占換出資產的公允價值與支付的貨幣性資產之和）的比例或者收到的貨幣性資產占換出資產的公允價值（或占換入資產的公允價值與收到的貨幣性資產之和）的比例低于25%的，視為非貨幣性資產交換。支付補價方應當以換出資產的公允價值加上支付的補價（即換入資產的公允價值）和應支付的相關稅費作為換入資產的成本；收到補價方應當以換入資產的公允價值（或換出資產的公允價值減去補價）和應支付的相關稅費作為換入資產的成本。涉及多項非貨幣性資產交換的情況包括企業以一項非貨幣性資產同時換入另一個企業的多項非貨幣性資產，或者同時以多項非貨幣性資產換入另一個企業的一項非貨幣性資產，或者以多項非貨幣性資產同時換入多項非貨幣性資產。在涉及多項非貨幣性資產的交換中，企業無法將換出的某一資產與換入的某一特定資產相對應。與單項非貨性資產之間的交換一樣，涉及多項非貨幣性資產交換的計量，企業也應當首先判斷是否符合非貨幣性資產交換準則規定的以公允價值計量的兩個條件，再分情況確定各項換入資產的成本。
1、資產交換具有商業實質且各項換出資產和各項換入資產的公允價值均能夠可靠計量。在這種情況下，換入資產的總成本應當以換出資產的公允價值總額為基礎確定，除非有確鑿證據證明換入資產的公允價值總額更加可靠。企業應當按照各項換入資產的公允價值占換入資產公允價值總額的比例，對換入資產的總成本進行分配，確定各項換入資產的成本。
2、資產交換具有商業實質且換入資產的公允價值能夠可靠計量，但換出資產的公允價值不能可靠計量。在這種情況下，換入資產的總成本應當以換入資產的公允價值總額為基礎確定。企業應當按照各項換入資產的公允價值占換入資產公允價值總額的比例，對換入資產的總成本進行分配，確定各項換入資產的成本。
3、資產交換具有商業實質且換出資產的公允價值能夠可靠計量，但換入資產的公允價值不能可靠計量。在這種情況下，換入資產的總成本應當以換出資產的公允價值總額為基礎確定。企業應當按照各項換入資產的賬面價值占換入資產賬面價值總額的比例，對以換出資產的公允價值總額為基礎確定的換入資產的總成本進行分配，確定各項換入資產的成本。
例1：甲公司和乙公司均為增值稅一般納稅人，適用的增值稅稅率均為17%。為適應業務發展的需要，經協商，甲公司決定以生產經營過程中使用的發電設備、車床以及庫存商品換入乙公司生產經營過程中使用的貨運車、轎車、客運汽車。甲公司發電設備的賬面原價為180萬元，在交換日的累計折舊為60萬元，公允價值為100萬元；車床的賬面原價為150萬元，在交換日的累計折舊為90萬元，公允價值為80萬元；庫存商品的賬面余額為240萬元，公允價值為300萬元，公允價值等于計稅價格。乙公司貨運車的賬面原價為150萬元，在交換日的累計折舊為50萬元，公允價值為90萬元；轎車的賬面原價為200萬元，在交換日的累計折舊為90萬元，公允價值為100萬元；客運汽車的賬面原價為300萬元，在交換日的累計折舊為80萬元，公允價值為250萬元。乙公司另外以銀行存款向甲公司支付補價40萬元。假定甲公司和乙公司都沒有為換出資產計提減值準備；整個交易過程中沒有發生除增值稅以外的其他相關稅費；甲公司換入乙公司的貨運車、轎車及客運汽車均作為固定資產使用和管理；乙公司換入甲公司的發電設備、車床作為固定資產使用和管理，換入的庫存商品作為原材料使用和管理。甲公司開具了增值稅專用發票。本例涉及收付貨幣性資產，應當計算補價占整個資產交換金額的比例。對甲公司而言，收到的補價400000元÷換出資產的公允價值4800000元＝8.33%＜25%，屬于非貨幣性資產交換，乙公司情況類似。由此可以認定這一涉及多項資產的交換行為屬于非貨幣性資產交換，適用非貨幣性資產交換準則進行會計處理。對于甲公司而言，為了拓展運輸業務，需要客運汽車、轎車等；對于乙公司而言，為了擴大產品生產，需要發電設備、車床等設備。換入資產對換入企業均能發揮更大的作用，因此該項涉及多項資產的非貨幣性資產交換具有商業實質。同時，各單項換入資產和換出資產的公允價值均能可靠計量，因此甲、乙公司均應當以公允價值為基礎確定換入資產的總成本，確認產生的相關損益。同時，按照各單項換入資產的公允價值占換入資產公允價值總額的比例，計算確定各單項換入資產的成本。
（1）甲公司換入固定資產入賬價值的計算，見表1。換入資產總成本＝換入資產的公允價值＋應支付的相關稅費＝480－40＋51＝491（萬元）
（2）乙公司換入固定資產入賬價值的計算，見表2。換入資產總成本＝換入資產的公允價值－可抵扣的增值稅進項稅額＝440＋40－51＝429（萬元）
二、債務重組取得的固定資產的初始計量
債務重組準則規定，債務人以非現金資產清償債務的，債權人應當對受讓的非現金資產按其公允價值入賬，重組債權的賬面價值與受讓的非現金資產的公允價值之間的差額確認為債務重組損失，計入營業外支出。
例2：2006年10月，甲公司銷售一批材料給乙公司，含稅價格為936000元。因乙公司發生財務困難，無法按合同規定償還債務。2007年8月，甲公司與乙公司協商進行債務重組，甲公司同意乙公司用其固定資產抵償該賬款。乙公司用于抵償債務的設備賬面原價為1800000元，累計折舊為800000元，評估確認的凈值（即公允價值）為880000元。甲公司在接受抵債資產時安裝設備發生的安裝成本為8000元。假定沒發生其他相關稅費。
甲公司固定資產的入賬價值＝880000＋8000＝888000（元）
三、融資租賃取得的固定資產的初始計量
融資租賃具體準則規定，在租賃開始日，承租人應當將租賃開始日租賃資產公允價值與最低租賃付款額現值兩者中較低者作為租入資產的入賬價值，將最低租賃付款額作為長期應付款的入賬價值，其差額作為未確認融資費用。承租人在租賃談判和簽訂租賃合同過程中發生的可歸屬于租賃項目的手續費、律師費、差旅費、印花稅等初始直接費用，應當計入租入資產價值。
例3：2006年12月1日，廣廈建筑材料制造有限公司與中國華東租賃公司簽訂了一份租賃合同。廣廈建筑材料制造有限公司向中國華東租賃公司租入一條建筑構建生產線，起租日為2007年1月1日，租賃期從2007年1月1日至2009年12月31日，共36個月。廣廈公司自2007年1月1日起每隔6個月于月末支付租金160000元，該生產線的保險、維護等費用均由廣廈公司負擔，估計每年約10000元。廣廈公司在租賃談判和簽訂租賃合同過程中發生可歸屬于租賃項目的手續費、差旅費共1000元。該生產線在2006年12月31日的公允價值為700000元，估計使用年限為6年，期滿無殘值，廣廈公司采用年數總和法計提折舊。租賃期屆滿時，廣廈公司享有優惠購買該生產線的選擇權，購買價為100元，估計該日租賃資產的公允價值為80000元。另外，租賃合同規定的利率為6%（6個月利率）（華東公司租賃內含利率未知）。
本例存在優惠購買選擇權，優惠購買價100元遠低于行使選擇權日租賃資產的公允價值80000元，所以在租賃開始日就可以合理確定廣廈公司將會行使這種選擇權；另外，最低租賃付款額的現值大于租賃資產公允價值的90%。根據這兩點，可以認定這項租賃為融資租賃。
最低租賃付款額＝各期租金之和＋行使優惠購買選擇權支付的金額＝160000×6＋100＝960100（元）
最低租賃付款額的現值＝160000×4.917＋100×0.705＝786790.5（元）
根據公允價值與最低租賃付款額現值孰低原則，租入資產的入賬價值應采用公允價值計量。租入固定資產的入賬價值＝租入固定資產的公允價值＋初始直接費用＝700000＋1000＝701000（元）
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固定資產的定義是指同時滿足下列特征的有形資產，1，為生產商品、提供勞務、出租或經營而持有的；2，使用壽命超過一個會計年度。確認條件是指：1，與該固定資產有關的經濟利益有可能流入企業。2，該固定資產的成本能夠可靠計量。
固定資產的初始計量，是固定資產初始成本的確定，固定資產的成本，是指企業購建某項固定資產達到預定可使用狀態前所發生的一切合理，必要的支出，這些支出包括直接發生的價款、運雜費、包裝費和安裝成本等，也包括間接發生的，如應承擔的借款利息、外幣借款折算差額以及應分攤的其他間接費用。
固定資產的取得方式主要包括購買、自行建造、融資租入等，取行的方式不同，初始計量方法也不相同。
1. 外購固定資產的成本，包括購買價款、相關稅費、使固定資產達到預定可使用狀態前所發生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸、安裝費和專業人員服務等。有時，企業購買固定資產的價款有可能會延期支付，固定資產的成本應當以購買價款的現值為基礎確定。實際支付的價款與購買價款的現值之間的差額，應當在信用期內采用實際利率法進行攤銷，攤銷金額除滿足借款費用資本化條件應當計入固定資產成本外，均應當在信用期間內確認為財務費用，計入當期損益。
2. 自行建造固定資產，按建造該項資產達到預定可使用狀態前所發生的必要支出，作為入賬價值。企業為在建工程準備的各項物資，應按實際支出的購買價款、增值稅稅額、運輸費、保險費等相關稅費，作為實際成本，并按各種專項物資的種類進行明細核算。應計入固定資產的借款費用，應當按照“借款費用”的有關規定處理。3，融資租入固定資產，是指實質上轉移了與資產所有權有關的全部風險和報酬的租賃。企業采用融資租入方式租入的固定資產，雖然在法律形式上資產的所有權在租賃期間仍然屬于出租人，但由于資產的租賃期基本上包括了資產的有效使用年限，承租企業實質上獲得了租賃資產所能提供的主要經濟利益，同時承擔了與資產所有權有關的風險。因此，承租企業應將融資租入資產作為一項固定資產入賬，同時確認相應的負債，并采用與自有應折舊政策計提折舊。
固定資產折舊，是指地固定資產使用壽命內，按照確定的方法對應計折舊額進行系統分攤。
（一），確定固定資產使用壽命的因素，1.預計生產能力或實物產量；2.預計有形損耗或無形損耗；3.法律或者似規定對資產使用的限制。
（二），固定資產折舊范圍，除以下情況外，應對所有的固定資產計提折舊， 1.已提足折舊仍繼續使用的固定資產；2.按照規定單獨估價作為固定資產入賬的土地。
（三），固定資產折舊方法包括年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法、各年數總和法等。折舊方法一經確定，不得隨意變更。企業計提的折舊，應當根據用途分別計入當期損益，管理部門計提的折舊計入管理費用，銷售部門計提的折舊計入銷售費用，未使用固定資產，其計提折舊應計入管理費用。企業應當按月計提固定資產折舊，當月增加的固定資產，當月不計提折舊，從下月起計提折舊，當月減少的固定資產，當月仍計提折舊，從下月起停止計提折舊。固定資產提足折舊后，不管能否繼續使用，均不再提取折舊； 提前報廢的固定資產，也不再補提折舊。不同的折舊政策直接影響產品和勞務成本中的折舊成本的多少。即使在其他因素不變的情況下， 折舊政策的改變都會使企業在同一期間的可分配利潤金額有所差別，從而影響企業分配。為了更好的調節企業中各方的利益，我們必須采用合理的辦法，來對企業進行合理分配。
做好企業固定資產的管理，是重要中最重要性的，固定資產的管理應該做好以下幾方面工作：
1.提高企業領導的固定資產管理意識。《會計法》規定：“負責人對本企業會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”因此，單位領導必須認真執行好《會計法》，真正承擔起資產管理的責任，起到帶頭作用，這是解決企業固定資產管理薄弱的關鍵所在。
2.明確固定資產管理人員的責任意識。由于職責不明，有些企業沒有明確的手續，致使固定資產流失；早該報廢的固定資產，沒有及時做報廢手續，賬面上仍大量的反映。企業財務內控機制不健全、制度執行不力，不能定期清查、盤點，造成固定資產賬與實物不符的情況。
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本文主要結合企業實踐，概括闡述固定資產從取得、使用到最終處置涉及到的內部控制及計量方面的內容。
一、固定資產取得的內部控制及計量
企業增加固定資產，勢必要經過預算、采購、驗收、轉資等環節。在財務進行固定資產入帳前，需要相關部門做大量的前期準備工作，才能保證固定資產取得的合理性及計量的準確性。
1、固定資產預算管理
企業的資本性支出預算應由董事會批準，部門只能申請使用預算范圍內的項目及金額。部門發生采購需求時，需要填寫《資本性采購申請》。使用部門對業務的真實性負責，預算管理部門負責審核是否超預算范圍，財務部門負責審核該項支出是否屬于資本化支出。
財務部應根據會計準則的要求結合企業自身情況，明確資本性支出和費用性支出的劃分標準。
新會計準則規定固定資產要同時滿足兩個特征：一是為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；二是使用壽命超過一個會計年度。
企業在實際操作過程中因情況會比較復雜，對一項支出是屬于費用性支出還是資本性支出，往往很難進行判斷。簽于此，財務部門要結合本企業的實際情況，還要兼顧稅法的規定，設定明確的資本化和費用化支出劃分標準，由公司領導層批準后執行。比如：對于備品備件支出，如果是在設備正式使用之前試生產領用的備件應予以資本化，如果在設備正常使用過程中領用的應予費用化；對于辦公家具、工具等可以以購置值做為劃分的標準，比如購置值大于2000元的，予以資本化，否則費用化。
《資本性采購申請》的內容應包括：資產內容詳細描述、技術標準要求、資產所屬項目、資產數量、金額、目標購進日期等，由需求部門提出申請，由預算管理部門、項目管理部門、財務部門審核，公司領導批準后，提交到采購部門進入采購流程。
2、固定資產采購
采購員根據《資本性采購申請》的內容面向市場進行招標，在對投標供應商進行比對后確定最終的供應商，經過采購部門的審批流程最終產生具有法律效力的采購合同。采購合同的內容除必需的標準合同條款外，還需明確供應商具體的交付日期和付款時間。采購合同經雙方蓋章后生效。采購部門將合同反饋給使用部門，由使用部門跟蹤供應商后續的供貨情況。
3、固定資產驗收
固定資產管理部門負責制定固定資產的驗收流程，應區分不同類別的固定資產制定不同的驗收流程。使用部門按驗收流程以及合同規定的時間節點對供應商提供的資產進行驗收。使用部門對于已達到驗收標準的固定資產，應填寫《固定資產驗收進度報告》。《固定資產驗收進度報告》中需詳細填寫合同號碼、資產描述、本次驗收進度，由各相關領導審核批準后，交財務部固定資產會計。固定資產會計按照驗收報告上的驗收比例在系統中對合同進行收貨處理，即入帳到在建工程（借：在建工程，貸：中間科目）。供應商提交等額發票后，由應付會計校對發票與合同驗收金額是否一致并入帳（借：中間科目，貸：應付賬款），然后完成對供應商的付款。
4、固定資產轉資
如果某項資產的驗收進度已達到100％，使用部門需要向固定資產會計提交《固定資產轉資確認單》。
《固定資產轉資確認單》的內容包括：
1) 判斷資產屬于新增還是增值，新增是指企業新增加的一項固定資產，固定資產會計在系統中創建一個新的資產號，增值是指對老資產原值的增加；
2) 類別，根據本企業資產情況劃分大的類別，便于確定資產的折舊年限；
3)資產所在部門，用于歸集該資產的折舊費用；
4)資產存放地點及管理人員，便于資產的日常管理。
《固定資產轉資確認單》由使用部門工程師填寫，資產管理部門
進行審核。固定資產會計根據《固定資產轉資確認單》的內容將資產從在建工程轉入固定資產，并在系統中維護資產的主記錄，包括資產折舊年限、資本化日期、使用部門等，為計提折舊做好準備。
固定資產會計將系統生成的固定資產編號打印成條形碼做為固定資產標簽，由固定資產管理協調員粘貼到固定資產上。標簽缺失，由部門提交補打申請。
固定資產的購置值應包括：資產的采購金額，運輸過程產生的費用、驗收前的發生的檢驗檢測費用，以及不應抵扣的稅金等。房屋建筑物的購置值除采購金額外還應包括竣工驗收前發生的各項行政事業收費等。
二、固定資產使用過程中的內部控制及計量
固定資產使用過程中的計量主要包括資本性后續支出的確認、資產減值的計提、固定資產的盤點。
資本性后續支出的確認
固定資產的后續支出主要包括：固定資產的更新改造、大修理等支出。是否屬于資本性后續支出，也應參照《費用化和資本化支出劃分標準》來判斷是否應資本化。判斷屬于資本化的后續支出，使用部門按照前述固定資產取得的流程進行申請，最終由采購部門與供應商簽訂合同。部門在填寫《固定資產轉資確認單》時，要標明是對原有固定資產的增值，要提供原資產的號碼，固定資產會計據以對原固定資產進行增值帳務處理。原固定資產發生增值后，從增值的次月開始重新計算月折舊額，不改變以前已計提折舊額。
資產減值的計提
企業應在每年年末對固定資產進行減值測試，測試結果出現減值跡象的，要對設備計提減值，計入當期損益。一旦計提減值，以后都不可以轉回。
固定資產的盤點
企業應至少每年對固定資產盤點一次。確定一個時點，以財務賬面資產數為準，由使用部門進行100％資產全盤。運用掃描槍，將固定資產條形碼一一掃入系統，固定資產會計將掃描結果與賬面資產進行核對。
部門盤點結束后，財務部組織人員按一定比例進行抽盤。抽盤結束后，各部門提交部門盤點報告，財務負責整理匯總全部的盤點報告向領導層匯報，財務部根據批準的盤點報告的內容決定后續的帳務處理。
三、固定資產處置的內部控制及計量
固定資產處置主要包括出售和直接報廢兩種情況。為最大限度降低企業報廢資產給企業帶來的損失，企業內部流程的制定顯得尤為重要。
固定資產在不需用的情況下，使用部門應提交《固定資產處置申請單》，填寫固定資產賬面原值、累計折舊、計提減值、凈值的金額，詳細描述固定資產處置的原因，進口設備還要看是否屬于被海關、稅務監管期內。申請部門根據處置資產的賬面凈值金額大小，進行相應的審批流程。對于金額、規模達到一定水平的資產處置申請，還有必要經過董事會的批準。對于仍處在監管期內的資產，應按規定補交稅款后才可以被處置。
資產在處置之前，企業技術人員應檢查設備是否具有本企業專屬的工藝技術，保證本企業的專利技術不被外漏。固定資產處置應本著更新再利用－出售－報廢的優先次序選擇處置方式。故事先應由專業工程師做出評估，該設備是否有可利用價值，是否更新改造比重新購置更經濟。
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資產減值計量中，可收回金額涉及兩個部分：公允價減去處置費用后的凈額，資產預計未來現金流量的現值。由于我國目前資產交易市場并不完善，不能有效地提供企業所需資產的公允價值，所以在實務中企業往往通過計算資產未來現金流量現值來確定企業資產的可收回金額。
而要計算未來現金流量現值就要面臨兩個難題：第一、未來現金流量的確定。《資產減值》準則第十一條、第十二條規定：預計未來現金流量時，企業管理層應當在合理和有依據的基礎上對資產剩余使用壽命內整個經濟狀況進行最佳估計。預計資產的未來現金流量，應當以經管理層批準的最近財務預算或預測數據，以及該預算或預測期之后年份穩定的或者遞減的增長率為基礎，企業管理層如能證明遞增的增長率是合理的，可以以遞增的增長率為基礎。建立在預算或者預測基礎上的預計現金流量最多涵蓋5年，企業管理層如能證明更長的期間是合理的，可以涵蓋更長的期間。在對預算或者預測期之后年份的現金流量進行預計時，所使用的增長率除了企業能夠證明更高的增長率是合理的之外，不應當超過企業經營的產品、市場、所處的行業或者所在國家或者地區的長期平均增長率，或者該資產所處市場的長期平均增長率。預計資產的未來現金流量，應當以資產的當前狀況為基礎，不應當包括與將來可能會發生的、尚未作出承諾的重組事項或者與資產改良有關的預計未來現金流量。預計資產的未來現金流量也不應當包括籌資活動產生的現金流入或者流出以及與所得稅收付有關的現金流量。現金流量確定的關鍵是要對未來整個經濟的發展走勢以及企業資產所生產的產品的盈利能力進行準確的估計，但是這個對于單個企業來說未免過于困難。第二、折現率的確定。《資產減值》準則第十三條規定：折現率應當是一個反映當前市場貨幣時間價值和資產特定風險的稅前利率。它是企業在購置或者投資資產時所要求的必要報酬率。在預計資產的未來現金流量時已經對資產特定風險的影響作了調整的，估計折現率不需要考慮這些特定風險。如果用于估計折現率的基礎是稅后的，應當將其調整為稅前的折現率。在計算折現率時企業往往會選擇企業自身的最低報酬率，但是這個報酬率是否可以代表單個具體資產的報酬率呢？而且這樣的報酬率中是否包含某些前邊估計現金流量時已經考慮到的因素，從而導致一些因素的重復考慮。
綜合以上問題本文提出兩個計算資產可收回金額的方法。
1.新資產市價推導法
在計算資產可收回金額的過程中會涉及到眾多因素，本文將這些因素歸納為兩大類：外部風險因素，內部風險因素。在相同的時點上，企業正在使用的資產與市面上此類新資產所面臨的外部風險因素是相同的。內部風險因素是指資產本身因素、企業使用因素、企業產品經營等。企業正在使用的資產的內部風險是企業自身可以估計的，而此類新資產的內部風險因素也是可以通過分析得出的。所以企業正在使用的資產與市場上同類新資產之間的現值差異是可以進行估計的。而市場同類新資產的現值本文以近期市場價值的平均值來代表。而現值計算中的折現率本文i來表示，折現率只反映外部風險因素，而內部風險因素在各年現金流量中來考慮。我們在估計各個年度資產的現金流量時，對于企業正在使用的資產以及現行市場上同類新資產應該使用同樣的估計方法和假設，以此來減小估計過程本身存在的誤差。
首先我們估計出現行市場上同類新資產的未來現金流量，D新t。然后根據最近新資產市場價格計算平均值得出新資產的未來現金流量現值，P新。最后根據現值的計算公式：P新=∑D新t/[1+i]t求得外部因素折現率i。因為同類新資產與企業正在使用資產的外部風險因素一致，所以兩者的外部折現率相同，即企業正在使用的資產風險折現率為i。接下來我們要依據上一步估計新資產現金流量的方法來估計企業正在使用資產未來的現金流量D舊t。然后根據計算公式P舊=∑D舊t/[1+i]t得出企業正在使用資產的未來現金流量的現值。從而計算出資產的可收回金額。
本文在計算過程中之所以要通過當前市場同類新資產的市場價值來計算出企業正在使用資產的折現率是因為我們單獨考慮在用資產未來現金流量和折現率的過程中不確定因素過多，存在主觀隨意性而且市場預期不是單個企業所能估計的。使用新資產市價作為未來現金流量現值從而推導出折現率這樣可以在計算過程中確定一個固定值從而在一定程度上減少計算中的不確定性，提高會計信息的準確性。在估計資產的未來現金流量時我們只考慮內部影響因素而將外部因素歸于折現率中。這樣現金流以企業生產運營成本為基礎，加上企業所必須的利潤值得出。
2.肯定當量法
所謂肯定當量法是指在固定資產投資項目的風險分析中，預先用一個系數把有風險的現金收支調整為無風險的現金收支，再用無風險的貼現率去計算不同方案的凈現值，然后用凈現值法的規則判斷投資機會可取程度的一種方法。一般來講，在肯定的1元和不肯定的1元之間，人們往往會選擇前者，因為不肯定的1元，只相當于不足1元的金額，兩者的差額，是緣于風險或不確定性的客觀存在，風險或不確定性越高，未來現金流入量貶值的可能性越大。為此，在按凈現值法判斷投資項目或投資方案是否可取時，在未來現金流人量上乘上一個系數，相當于把含有風險或不確定性因素的現金流人量換算成剔除了風險或不確定性因素后的可以肯定的現金流人量，從而提高了投資可行性判斷的準確程度。
肯定當量法在使用時最大的困難在于肯定當量系數的確定。由于在投資決策時企業尚未購置資產，現金流量只是主觀估計所以存在一定的隨意性。而在資產減值計量中由于該資產企業已經購買并正在使用，所以過去使用年度可以提供確定的現金流量和當年對未來現金流量的估計值，這樣在估計該資產未來現金流量的過程中使用肯定當量法則有了比較客觀的數據支持。
在計算資產未來現金流量現值時，首先我們（下轉第170頁）（上接第143頁）要收集該資產過去各個年度當年實際產生的現金流量以及對于該資產當年現金流量的預計值，我們分別用D實和D預來表示。接下來我們計算兩者的比值，即當量系數。公式為：
at=D實/D預
通過計算我們得出企業該資產在以往各個年度實際現金流量與預計現金流量的比值。我們根據這些數據結合未來宏觀經濟形勢，行業狀況，企業經營戰略預計未來各年的當量系數at。然后我們估計企業未來各個年度該資產所產生的現金流量D預并結合上一步求得的當量系數at計算未來各個年度肯定現金流量。公式為：
D實t=at×D預t
接下來根據肯定的未來現金流量以及無風險利率計算企業該資產的未來現金流量現值，公式為：
P=∑D實t/[1+i]t。
本文在使用該方法時使用的折現率為無風險報酬率，這樣減少了在資產減值中估計未來現金流量的主觀隨意性。同時我們在計算肯定當量系數的過程中使用的是資產過去年度的現金流量數據。其中當年的實際發生現金流量即為無風險現金流，而當年現金流量的財務預測值即為含有風險的現金流量。這樣以過去實際發生的數據來計算肯定當量系數從而克服了肯定當量法所存在的系數確定的主觀經驗問題。
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當前事業單位的會計制度以及會計準則中，對于固定資產只是按照取得時成本進行計價，而沒有明確規定固定資產的計量與折舊問題。我國的事業單位大部分的固定資產，在資金來源上，都是依靠政府的投入為主，這是國家的財政性收入中的一部分，并沒有將經濟效益創造及價值的經營作為主主要目標，而更多的是強調社會效益的創造。在這種形式下，導致事業單位固定資產計量及折舊缺乏相應的工作依據。
2事業單位固定資產計量與折舊的相關背景分析
2.1事業單位固定資產計量與折舊范圍
一般而言，可以將事業單位的固定資產計量與折舊范圍按照最新標準分為以下幾類：土地及房屋建筑；通用設備如起重設備及鍋爐等；專用設備如醫療器械設備、公安消防、文化辦公、金屬加工、食品工業等設備；交通運輸等設備；電氣設備類，包含變壓器、照明設施、生活電器及電氣機械等設備；電子產品與通信類設備，如通信、計算機及廣播電視等設備；此外，儀表儀器、計量量具；文體類設施；圖書、陳列品、文物等；這些都屬于事業單位需要計量與折舊的范疇。
2.2事業單位實施固定資產計量與折舊的重要意義分析
首先，有助于提高事業單位會計信息的準確性與真實性。從事業單位現行的會計制度來看，對于固定資產管理與反映僅僅在與固定資產的增加與減少這兩個環節中，而對于固定資產使用時的價值核算及監督并沒有作出相應的規定，因此，無法反映財務報表中，固定資產使用真實情況及實際凈值大小。在這種情況下，隨著使用時間的增加，固定資產的賬面價值和實際凈值間的差距將越來越大，影響會計信息的真實性與準確性。因此，對事業單位的固定資產進行計量與折舊，可以有效反映并監督固定資產的實際使用以及價值情況等。
其次，有助于事業單位完善內部價值補償及資金循環機制。固定資產在使用時，不可避免面臨磨損及價值損耗等現象，在計提折舊之后，可以針對固定資產損耗價值進行相應的補償。同時也給固定資產進行更新維護提供相應的資金來源。
最后，有助于事業單位完善固定資產管理工作。事業單位在進行固定資產的計量與折舊時，可以有效的清理并盤點單位的固定資產，并及時采取相應的報廢與處理措施，從而避免賬實不相符等現象的發生。
3完善事業單位固定資產計量及折舊工作的相關措施分析
3.1自收自支事業單位的固定資產計量與折舊處理分析
首先，針對實行經費自理、自收自支等方式的事業單位，可以采用權責發生制來進行成本核算。在進行固定資產的計量與折舊過程中，可以直接借鑒當前企業財會制度的相關規定，在固定資產取得時按照取得的實際成本進行入賬處理。并且要注意將“固定基金”這個科目取消，增設相應的“累計折舊”科目，以當作“固定資產”備抵科目，并明確反映出固定資產的原值減項。針對固定資產的計量與折舊費用，可以通過事業單位的收入得到相應的補償。
在選擇固定資產的計量與折舊方法上，不用按照企業的處理方式對固定資產實行按件計提折舊，而應當針對事業單位固定資產實行按類進行計量與折舊的處理。為減少財務工作人員工作量，在每年年底時，可以依據不同類型的固定資產剩余額按照一定比例進行計量與折舊處理。例如，針對專用設備、圖書、陳列品、文物及其他資產等都應當按照該類別固定資產在年底的賬面余額進行計量與折舊處理。而針對一般設備相應的按照其在年底時的賬面余額計提折舊。
此外，在購置單位固定資產之時，可以直接借記在“固定資產”的科目上，而貸記在“銀行存款”的科目上。在固定資產進行計提折舊時，借：事業支出（經營性支出）-----折舊費，貸：累計折舊。同時要注意，進行資產負債表的調整時，資產負債表中“固定資產”的項目下，應當增設相應的“固定資產原值”、“固定資產凈值”及“累計折舊”等項目，以明確反映出固定資產使用情況。
3.2定額定項財政補貼的事業單位固定資產計量與折舊處理分析
這類事業單位，雖然有專門的定項定額財政補助，但是大多數都是經費自給比較良好，并具備了一定水平的經營與發展能力。所以，這類事業單位在進行固定資產購置時，資金來源的渠道比較廣泛，因而可以依據固定資產購置資金來源，并參考自收自支、經費自理及自負盈虧與全額財政拔款的事業單位做法，從單位自身的實際情況出發進行固定資產的計量與折舊處理。
可以考慮設立固定資產折舊的基金專戶，對于申請財政資金所購置的固定資產在月末時由單位按照當月計提的折舊額匯入專戶中。當固定資產需要維修或更新時，應當提出申請并上報給相關財政部門進行審核，然后再撥付給單位的支出帳戶，交給單位使用。
3.3針對全額財政撥款事業單位固定資產的計量與折舊處理
如果不用進行成本核算時，可以不用對固定資產進行計量與折舊處理。若需要對資產價值進行計量時，可以采用固定資產動態管理方式進行，定期對資產進行清查盤點。對于階段性的增值資產，可以按照公允價值或當前市價進行計量。
4結語
縱觀全文，可以發現，對事業單位實行固定資產的計量與折舊工作非常重要，因為這關系到事業單位會計信息的準確性與真實性，并且關系著國家利益的得失及事業單位的長遠發展。因此，對事業單位固定資產進行計量與折舊問題的研究具有十分重要的實踐指導意義。
參考文獻：
篇8
《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱“《暫行條例》”）及其《實施細則》自實施以來，新的增值稅抵扣辦法在全國鋪開，成功實現了由生產型增值稅向消費型增值稅轉型的重要一步。此次增值稅轉型改革的核心是“允許企業新購入的機器設備等固定資產所含進項稅額在銷項稅額中抵扣（用于非應稅項目、免稅項目等的機器設備除外）”。由此可見，增值稅轉型不僅關乎企業的納稅問題，也對固定資產業務的會計核算產生了一定影響。本文擬以增值稅一般納稅人為例，結合在會計實務中的操作經驗，就增值稅轉型對固定資產的初始確認與計量等問題進行分析。
一、增值稅轉型對固定資產概念與范圍的影響
新《實施細則》明確固定資產概念為“使用期限超過12個月的機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、工具、器具等”，取消了原來“單位價值在2000元以上，并且使用年限超過兩年的不屬于生產、經營主要設備的物品”的規定，這樣的修改更加符合《企業會計準則》中關于固定資產“同時具有下列特征的有形資產：為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；使用壽命超過一個會計年度”的特征。根據《企業會計準則第4號――固定資產》的規定，固定資產一般采用歷史成本法進行初始計量。本次增值稅轉型后，增值稅一般納稅人新購入（包括接受捐贈、實物投資）或自制（包括改擴建、安裝）的固定資產可以抵扣進項稅額。從稅收的角度看，固定資產在一定程度上可以作為與企業存貨相同的資產，即外購或自制的固定資產應將準予抵扣的進項稅額記入“應交稅金――應交增值稅（進項稅額）”，不再計入固定資產的成本中。
二、增值稅轉型對固定資產初始確認與計量的影響
根據《企業會計準則第4號――固定資產》的規定，固定資產一般采用歷史成本法進行初始計量。根據取得方式的不同，固定資產的初始入賬價值的具體構成亦有所區別，主要分外購和自建兩種方式。
（一）外購設備初始入賬成本的確定
企業外購固定資產的成本，包括購買價款、相關稅費、使固定資產達到預定可使用狀態前所發生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費和專業人員服務費等。企業收到稅務機關退還的與所購買固定資產相關的增值稅款，應當沖減固定資產的成本。如上所言，在本次稅制改制以前，購進固定資產的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣，這樣企業購進機器設備等作為固定資產管理的成本稅負較重。修訂后的《暫行條例》刪除了有關不得抵扣購進固定資產的進項稅額的規定，允許納稅人抵扣購進設備的進項稅額。這樣，按照新的增值稅條例，一般納稅人新購入機器設備所含進項稅額應當單獨確認為進項稅額，不再計人固定資產成本，從而固定資產的入賬價值會有所下降。但同時，《暫行條例》也明確規定，“與企業技術更新無關且容易混為個人消費的自用消費品（如摩托車、小汽車、游艇等）所含的進項稅額，不得予以抵扣”。這主要是由于這部分資產的特殊性決定的。因此，對這些固定資產而言，其會計核算仍與增值稅轉型前相同。
（二）自建固定資產初始入賬成本的確定
《企業會計準則第4號――固定資產》規定，“自行建造固定資產的成本，由建造該項資產達到預定可使用狀態前所發生的必要支出構成”。此類固定資產的成本包括工程用物資成本、人工成本、交納的相關稅費、應予資本化的借款費用以及應分攤的間接費用等。對自建固定資產而言，增值稅轉型產生的影響主要體現在企業購買工程物資的進項稅額是否可以抵扣。對此，應視工程物資的用途作具體分析。企業購進的工程物資一般包括兩類，一類是為安裝設備所用的物資；另一類是為建造房屋所用的物資。企業應當將購進的工程物資用于房屋建筑物屬于用于非增值稅應稅項目，因而其進項稅額不能抵扣，仍計入工程物資成本；但用于機器設備的工程物資其進項稅額可以抵扣，僅就不含稅買價計入工程物資成本。企業自行建造固定資產包括自營建造和出包建造兩種。無論采用何種方式，所建工程應當按照實際發生的支出確定其工程成本并單獨核算。
三、增值稅轉型對舊固定資產出售會計處理的影響
原政策規定“納稅人銷售自己使用的應稅固定資產，無論其是增值稅一般納稅人或小規模納稅人，一律按4%的征收率減半征收增值稅，不得抵扣進項稅額；納稅人銷售自己使用過的屬于應征消費稅的機動車、摩托車和游艇，售價超過原值的，按4%的征收率減半征收增值稅，售價未超過原值的免征增值稅”（《財政部、國家稅務總局關于舊貨和舊機動車增值稅政策的通知》（財稅〔2002〕第29號）。
本次稅制改革后，根據《財政部、國家稅務總局關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知》（財稅〔2008〕170號）第四條規定，自2009年1月1日起應區分不同情形征收增值稅：“納稅人銷售自己使用過的2009年1月1日以后購進或者自制的固定資產，按照適用稅率征收增值稅；2008年12月31日以前未納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的2008年12月31日以前購進或者自制的固定資產，按照4%征收率減半征收增值稅；2008年12月31日以前已納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的在本地區擴大增值稅抵扣范圍試點以前購進或者自制的固定資產，按照4%征收率減半征收增值稅；銷售自己使用過的在本地區擴大增值稅抵扣范圍試點以后購進或者自制的固定資產，按照適用稅率征收增值稅”。對舊固定資產出售采用區別對待的會計處理方式，也使得企業財務信息反映更加真實，有利于經營者做出正確決策。
篇9
從數據上看，十六個投資項目有十二個數據質量較高，能及時、準確地反映投資進度，報表數據與會計帳、統計臺帳一致，報表數據填寫規范，負責人簽名、統計人員簽名完整，報送日期準確，數據構成與項目進度相符；有一個項目單位提前上報了沒有安裝的設備；有一個項目單位開工未進行統計登記，且由于手續不全，還沒有進行報表；有兩個項目出現明顯虛報，把沒有建成的廠房提前上報，并且上報了部分訂購設備。
針對發現的問題，我安排縣局投資統計與相關單位進行了溝通，及時采取了補救、修正措施，并要求他們在以后的統計工作中，嚴格按照統計制度和有關統計法律法規辦事。
二、當前虛報固定資產投資統計數字的原因
在調研中了解到，數據出現問題，除一些統計人員業務不熟、不精，不能正確掌握報表方法外，其中還存在一些人為因素，其中不乏夾雜著不正確的政績觀在作祟。歸納起來，主要表現為以下幾個方面。
一是固定資產投資考核辦法欠科學，導致部分領導干部為政績而不惜虛報投資。目前，市、縣都把固定資產投資作為經濟考核的一個重要指標，作為評價地方干部工作實績的重要內容，在制訂考核方案時，未能全面考慮各地現有基礎、資源優勢、工作能力等諸多方面的因素，而是按照上年完成基數，簡單地按某—相同的增長速度分配任務，脫離了一些弱勢地區的實際，導致一些弱勢鄉鎮不能完成分配的任務，甚至差距較遠。同時，因有嚴肅的考核辦法制約，某些完不成任務的領導為完成任務，便想法設法虛報，以達到完成任務而不受處分處罰的目的。另外，個別鎮為達到早出成績、快出成績的目的，用投資數據為政績服務，以騙取榮譽、獎勵，導致投資數據人為拔高。
二是基層投資單位統計機構不健全。與工業、服務業等單位有固定統計人員不同，投資單位大多是臨時抽調人員或材料員、會計員兼任，充當統計，他們業務素質不高，既沒有嫻熟的業務知識，更談不上對統計法律法規甚至統計制度的了解，基本上是趕鴨子上架或臨時報佛腳學點統計知識的皮毛，造成所填報的投資數據失實。
三是個別項目存在代填代報現象。由于一些項目單位對投資統計認識重視不夠，認為統計部門不能有效制約他們，根本不配統計人員或者采取不配合態度，難于取得投資進度數據，迫使鄉鎮統計人員代填代報。可想而知，代填代報的數據肯定質量不高，絕不會與項目進度相吻合。
四是有些投資項目原始憑證缺失，造成憑印象估算。個別項目單位不注意保管原始憑證，不能準確地按進度如實上報，只好主觀估計投資進度和投資統計數據，影響了投資統計質量。
三、建立防止虛報長效機制的措施和建議
一是制定科學的投資考核方案。按照實事求是、量力而行的原則，全面考慮鄉鎮基礎、地理優勢、招商優勢、工作能力等諸多方面的因素，科學分配投資任務，使分配的任務與鄉鎮能力相匹配。進一步完善考核縣鄉經濟實績的辦法，使之更加科學合理。同時教育引導基層干部樹立正確的政績觀，推動經濟科學發展、和諧發展。
二是實行嚴格的開工竣工登記制度。計劃投資500萬元及以上的項目，都要實行開工竣工登記。項目建設單位在領取施工許可證之前到縣統計局辦理開工登記手續，領取《固定資產投資項目開工登記證》；項目竣工（下轉第51頁）（上接第49頁）驗收后15日內，項目建設單位要到縣統計局辦理竣工統計登記。
三是嚴格執行建設單位報表制度。規范好原始憑證，嚴禁代填代報。目前固定資產投資統計實行的是按行政區劃逐級上報，即各鎮區轄區內項目單位把報表報送到所在轄區統計站，經過統計站審核把關后，再由統計站上報縣統計局。對投資建設單位要求建立健全包括項目核準（或備案）通知書、用地許可文件、環保評價文件、項目開工通知單（或報告）、施工單位報送的驗工計價單、建筑安裝工程預算書、投資建設單位的工程管理部門提供的工程進度情況表、設備驗收單、財務撥款憑證等內容的原始記錄（或憑證），作為計算固定資產投資統計各項指標數據的基礎依據。原始記錄（或憑證）必須資料來源準確，填寫清楚完整，必須注明發生日期、經手人及審核人姓名。嚴格依據實際完成的投資上報進度。
四是嚴格按項目進度和實際投資上報。嚴格遵守統計制度規定，本著實事求是的原則開展投資項目統計工作。只要項目已經實際開工建設，一律按實際進度統計。
五是加強對基層報表的審核。嚴格執行統計報表制度，按照固定資產投資統計報表制度規定的統計標準、統計范圍、計算方法、計量單位認真填寫《固定資產投資項目概況和進度統計臺帳》，并據此填寫固定資產投資統計報表。要認真做好統計報表審核工作，包括對原始憑證和統計報表的審核，做到表表銜接，表與實際相符。
六是定期對新開工項目和重點項目進行現場檢查。重點是核查項目實際進度與上報的基層表數據是否一致；對沒有平衡關系的新增固定資產、應付款、規劃用地、實際購置土地及購地單價、生產能力等指標，要加強人工審核力度；同時，加強對建設項目的 行業類別、建設地址、注冊類型、建設階段、開竣工時間等屬性指標的審查力度。
篇10
為進一步提升統計基礎工作和統計數據質量，全面準確地掌握我區固定資產投資進度及運行情況，確保全年目標任務的完成，現就加強固定資產投資統計質量管理工作提出如下意見：
一、落實統計質量管理責任。堅持“部門聯動、分線負責、合力推進”，建立發改部門統籌抓、統計部門具體抓、項目主管部門專項抓、業主單位落實抓的責任體系，確保固定資產投資項目不遺不漏、應統盡統。區發改局、統計局負責牽頭固定資產投資質量管理的組織實施，分析投資完成進度。同時按照行業分工，區農林局、經信局、商務局、住建局、重點辦、工業園區（重點區塊）管委會分別負責抓好農業投資、工業投資、商貿投資、房地產投資、重點工程投資及園區項目投資的統計協調與質量管理工作。各相關部門、各鎮（鄉）街道主要領導要親自抓，落實項目投資統計分管領導，加強進度預測分析，加強與項目單位的聯系，及時解決投資統計工作中的矛盾和問題，做到項目投資進度與統計進度同步。
二、夯實統計入庫基礎工作。適應統計制度的變化，按照從源頭起報的工作要求，嚴格規范固定資產投資統計基層報表操作流程，把握各個主要環節，防止前期工作的被動。區統計局要加強業務培訓和工作指導，各鎮（鄉）街道、項目主管部門要督促項目業主單位健全內部統計網絡，配備具有從業資格的統計人員，建立并填報統計臺賬，齊全各項基礎資料，保證源頭數據準確無誤。按照屬地統計原則，各項目主管部門要指導、幫助業主單位認真執行新增投資項目統計報告制度，改進和完善投資統計辦法，加強與上級部門的溝通與銜接，理順投資統計關系，做到在鄞投資項目納入當地統計范圍。
三、健全統計信息聯動互通機制。注重投資信息交流，加強部門間的溝通和聯系，構建良性互動的工作機制。區發改局、經信局、規劃分局、國土分局、環保局、住建局要將項目審批（核準、備案）和規劃、用地、環評、施工許可等批復文件及時抄送給區統計局，區財政局政府采購辦要將相關固定資產購置信息及時告知區統計局，便于統計部門全面準確掌握固定資產投資項目的基本情況。各鎮（鄉）街道、項目主管部門要對各自管轄范圍內投資項目開展清查和統計報表布置工作，及時報送項目資料，并與統計部門加強項目立項前準備、立項后實施情況的對接。區統計局要對收集到的項目信息進行核實和跟蹤，將符合統計制度規定的項目全面準確納入固定資產投資項目庫。
四、建立固定資產投資統計專項工作小組。區統計工作聯席會議下設固定資產投資統計專項工作小組，區發改、統計、住建、經信、商務、農林等部門主要負責人為小組成員，同時結合固定資產投資“月公示、季點評、年考核”，小組不定期召開會議，主要通報固定資產投資完成情況、重大項目實施進度以及協調解決項目建設和統計工作中的問題。各地各部門要加強固定資產投資規模、結構及變化趨勢的排摸與監測，編制分月進度計劃，匯總投資項目進度信息，并將固定資產投資月度進度分析在每月18日前報送專項工作小組辦公室。
篇11
煙草兩煙企業固定資產按照使用部門來劃分，分為機關部門使用的固定資產和煙葉基地單元使用的固定資產。機關部門使用的固定資產主要是辦公電腦及設備，主要保障卷煙銷售、專賣管理和日常辦公，具有使用頻率高，更新換代快的特點。而煙葉基地單元不僅涉及到煙葉生產，還需要考慮煙草站點日常生活起居，所以煙葉基地單元的固定資產不僅包括煙葉生產收購設備（自動化收購線、鏈式運輸機等），還包括日常生活設備（空調、電蒸飯柜等），具有種類多、數量大、多數固定資產屬于季節性使用、使用頻率低的特點。目前兩煙企業固定資產的管理模式都屬于“正常使用管理”模式，即使用部門只確保使用該固定資產時，它是可以正常運行的，對于資產的日常更新、調劑、異動以及維護保養等方面缺乏日常系統管理，只有年終固定資產盤點時才由辦公室和財務室牽頭對各部門和全公司的固定資產進行系統的梳理。
近年來，隨著煙草兩煙企業生產經營模式的不斷變革，企業大量購置更新固定資產，導致固定資產管理難度加大。剖析固定資產管理中出現的問題并提出改進對策，對加強資產資產管理，提高資產使用效率，防止國有資產的損失和流失，推進資產管理規范化、制度化建設有重要意義。
一、兩煙企業固定資產管理中存在的問題
在煙草兩煙企業固定資產管理過程中，發現主要存在如下問題：
（一）相關部門責任劃分不明確，固定資產管理意識有待增強
固定資產管理包括固定資產購置―固定資產驗收―固定資產系統錄入-固定資產編碼-固定資產日常管理維護等環節，需要采購辦、財務室和資產使用部門共同承擔固定資產管理責任。這個過程需明確辦公室、財務室和資產使用部門的職責。
財務室作為固定資產原值管理部門，應承擔固定資產原值監管責任。應負責：1.固定資產的價值監管和卡片編碼，監督各使用部門固定資產的管理工作；2.負責各項固定資產購置的付款審核及資金撥款，并組織固定資產的核算工作；3.負責收集整理固定資產盤盈、盤虧、報廢等稅務審批資料；4.參與考核各煙葉基地單元和機關各股室資產盤點清查工作。
辦公室作為固定資產管理部門，應承擔固定資產實物監管責任。應負責：1.負責資產申購審核工作；2.負責資產報廢審核工作，核定使用部門申報的資產是否達到報廢標準；3.負責資產實物臺賬登記工作，錄入實物管理系統；4.打印固定資產卡片編碼；5.參與考核各煙葉基地單元和機關各股室資產盤點清查工作。
資產使用部門作為固定資產直接使用者，應承擔固定資產原值和實物管理的主體責任。應負責：1.申報本部門的固定資產購置預算；2.負責辦理固定資產購置審批手續；3.負責本部門固定資產使用、S護、保養管理以及卡片粘貼工作；4.負責建立、保管本部門的固定資產臺賬，對本部門的固定資產增加、減少、異動、報廢等情況及時登記并辦理相關手續；5.負責固定資產報廢的審批手續；6.負責進行定期或不定期的檢查，并及時整改發現的問題。
在日常管理中，部分員工主體責任意識不明確，固定資產管理意識不強，認為固定資產的維護與管理是辦公室的責任，出現“只使用不負責”的現象。認為只需要使用固定資產，對固定資產的增加、減少、轉移、調劑、報廢等情況不清楚也不重視，固定資產管理工作應當由辦公室及財務室全權承擔。這種錯誤的責任定位造成固定資產信息變更嚴重滯后于資產實際變更進程，以致年終資產盤點工作開展艱難。因此，需要轉變固定資產管理意識，加強源頭監管和過程管理，明確劃分主體責任和監管責任，辦公室和財務室需履行好監管責任，固定資產使用部門需履行固定資產使用維護等日常管理的主體責任。
（二）固定資產日常管理有待加強，賬卡物相符率有待提升
在固定資產日常管理中存在的問題主要是賬卡物不符。各使用部門發生資產異動均未向資產管理部門提交異動手續；對已到使用期限無使用價值并且可正常報廢的固定資產，使用部門亦未向資產管理部門提交報廢申請；固定資產卡片缺失記錄數更是龐大。由此可見使用部門對固定資產的日常管理主動意識薄弱，日常管理規范有待加強。
導致固定資產賬卡物相符率低的日常管理薄弱環節主要有：1.異動手續不完善。各使用部門資產調動未履行異動手續，資產異動沒有相關的臺賬記錄和異動表，降低了賬卡物相符率，導致固定資產管理困難；2.固定資產管理系統中責任人更換不及時。固定資產管理系統中資產責任人變更未與人動同步；3.固定資產條碼缺失。固定資產條碼作為認定資產身份的唯一標志，在固定資產管理中發揮舉足輕重的作用。但是一些資產因使用頻發或年代已久，存在條碼脫落的情況，致使資產盤點過程中無法確實資產“身份”。
（三）固定資產配置結構欠合理，資源利用率有待提高
在固定資產配置中，一些類別的資產配置欠合理，導致資產閑置，資源利用率不高。煙葉基地單元的人均空調數量、人均電腦數量、線均打包機數量超過了資產配置標準。資產結構不合理，設備閑置，固定資產沒有發揮最大的效益。
固定資產配置結構不合理的成因主要有：1.未嚴控需求提報關。固定資產采購未嚴格按照實際需求提報，需求提報關未嚴格把控；2.未執行固定資產調配手續。對于閑置資產未及時向資產管理部門進行調配申報；3.未執行固定資產待報廢手續。對于已到折舊年限確實失去使用價值的固定資產未履行待報廢處置程序。資產使用部門在固定資產管理過程中“嚴進不出任閑置” 的處理方式導致固定資產大餅“越攤越大”，無法發揮其保值增值的作用。
（四）固定資產“重投入、輕管理”，管理規范水平有待提高
個別使用部門在固定資產管理方面缺乏主觀能動性，對資產的管理不夠規范，“重投入，輕管理”的現象比較突出。主要體現在各部門重視向領導及固定資產管理部門爭取資產投入，而忽視了全公司固定資產集中管理、余缺調劑、優化配置等資產購入后的管理。
固定資產“重投入、輕管理”的成因主要有：1.缺乏績效考核監管。固定資產管理未納入績效考核，沒有出臺相應的固定資產管理考核細則，各煙葉基地單元和機關各股室對固定資產管理工作不夠重視；2.未設置固定資產管理員。各煙葉基地單元固定資產管理未設置專崗專人負責，導致在日常管理中沒有“管家”完全清楚各自部門的資產情況；3.未建立固定資產管理臺賬。各煙草站點均沒有固定資產臺賬，如年度固定資產購入臺賬、固定資產異動臺賬、閑置固定資產余缺調劑臺賬和已到折舊年限無使用價值的固定資產待報廢臺賬。
二、加強固定資產管理的對策
針對固定資產日常管理中出現的問題，可以從以下渠道著手解決：對于有實物卻沒有系統記錄（有物無帳）的固定資產可以建立賬外固定資產管理臺賬，在今后管理中對于實物陳舊且維修頻率高的賬外資產及時拆除清理；對于資產卡片脫落或者沒有粘貼固定資產卡片（有物無卡）的固定資產由辦公室打印固定資產卡片，各部門固定資產管理員及時完善卡片粘貼工作；對于系統記錄的固定資產卡片信息和實物粘貼的固定資產卡片信息不相符（物卡不符）的情況，辦公室與財務室需要進行逐條固定資產記錄的核對，確保固定資產信息一致；對于使用部門異動的固定資產，辦公室與財務室應及時根據資產異動表進行固定資產系統調整；對于固定資產責任人異動的情況，分兩種情況進行處理，首先是部門負責人崗位調整導致責任人異動的，辦公室和財務室應根據目前各煙葉基地單元和機關股室的部門正職設置進行系統更改，其次是易移動的固定資產使用人不明確的，在固定資產管理辦法下發前的資產核對工作中應嚴格落實具體使用責任人。
在今后固定資產管理中可以考慮從以下幾個具體方向著手改善：
（一）運用網絡化管理提高信息實時性
目前，固定資產的錄入及信息更新均是有辦公室和財務室操作固定資產管理系統來完成，但該軟件是單機版的，沒有實現網絡化，加上各煙葉基地單元距離公司本級較遠，固定資產的異動無法及時與管理系統同步，容易造成賬物不符。
在固定資產日常管理中，許多賬卡物不符的問題都是由于信息更新不及時造成的，在現階段固定資產管理系統無法實現數據實施更新的情況下，管理部門與各使用部門之間可以通過辦公內網及時傳遞固定資產的變更信息，保證信息的及時性和有效性，確保資產賬物相符，探尋全面的、動態的固定資產管理途徑。
（二）加強固定資產日常管理
日常管理是當前固定資產管理的薄弱環節，目前，資產異動、報廢的日常管理性工作全部集中于每年一度的資產盤點時完成，不但工作量大，而且難以確保信息準確性，使用部門應當發揮主體作用，設置固定資產管理員，做好日常管理臺賬，資產購入、異動、報廢等應及時上報固定資產管理部門，及時進行信息更新。固定資產購入后，管理部門應當及時進行錄入以及卡片印刷與發放、資產使用部門及時做好固定資產驗收入庫以及卡片張貼工作，確保進入使用部門的資產全部已經記錄在冊、貼碼，確保資產賬卡物相符。
所有固定資產的管理均由使用部門建立管理臺賬（內容包括：本部門固定資產匯總臺賬、新購入固定資產臺賬、異動固定資產臺賬、{配固定資產臺賬）。在“本部門固定資產匯總臺賬”中應當將每條固定資產使用落實到具體個人，形成每位員工名下都有一筆固定資產的“資產到人、責任到人”的固定資產管理模式。固定資產的異動應當與人事調整同步，資產的交接和資產異動表的提交應成為人事調任函的領取前提。
（三）實施固定資產管理考核機制
將固定資產管理納入各部門的半年度和年度考核，考核工作實施部門負責人責任制，對于達不到考核指標的部門扣除相應的年度考核分，并限期整改，抓住固定資產管理規范這一主線和“賬卡物相符率”這個牛鼻子，明確“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，提高機關各股室和各煙葉基地單元對固定資產自主管理、規范管理的意識。
（四）落實固定資產自查盤點制度
固定資產盤點是固定資產管理中的重要環節，在進一步加強資產管理，摸清家底，保障資產的完整和安全等方面有重要意義。公司目前擁有大額固定資產，而且盤點人員對各部門的具體情況了解不深入，以致固定資產年度盤點工作不僅任務艱巨，而且盤點結果可能存在出入。為此需將此項工作拆分開來，各使用設置固定資產管理員，管理員不僅需要完善各自部門（基地單元）的資產管理臺賬，還需要以季度為時間節點進行固定資產自查盤點，形成固定資產自查盤點報告，及時發現問題，及時規范固定資產管理。將固定資產管理工作化整為零，形成常態，為年底的全局盤點工作筑牢基礎，提供有效依據。
（五）提高固定資產管理的決策意義
固定資產的管理一方面是要實現資產的保值增值，另一方面應該為資產的購置和投資提供決策依據。當前固定資產結構不合理，在一定程度上與固定資產購入時缺乏決策依據有一定關系。固定資產的管理應當為領導進行購置審批時提供參考依據，資產需求表上需要體現“使用部門當前的資產使用情況”，如人均計算機數量、人均空調數量等，再由領導決策是否購入，在源頭上杜絕資產的重復購置。因此，各部門在堅持滿足需要、實事求是、兼顧效能的原則的前提下需要嚴格遵守固定資產申購流程。
作為企業資產的重要組成部分，加強固定資產管理對提高資產利用率，提升企業盈利水平有重要意義。煙草兩煙企業要在固定資產日常管理中及時發現問題，提高資產管理意識，抓好日常管理規范，落實固定資產獎懲考核，提升固定資產管理信息化水平，提升固定資產購置與管理的科學決策水平。
參考文獻：
[1]田甜.煙草商業企業固定資產管理的問題探析[J].重慶與世界，2015（12）.
[2]洪芳.煙草企業固定資產管理若干問題探析[J].財務與管理，2015（1）.
篇12
現代科學技術和工業生產的迅猛發展，一方面繁榮了經濟和人們的生活；另一方面現代化大生產隱藏了眾多的潛在危險。就電力系統而言，電力網絡不斷擴展，網絡構成及網絡控制更加復雜，自動化程度不斷提高，高電壓、大電流、長距離輸電使電網穩定問題愈加突出。現代化的工業和人民生活對電的依賴程度越來越高，對電力可靠性和電壓質量的要求不斷提高，對電力設備的安全隱患排查工作的要求也越來越高。
國內電力企業經過多年的發展和總結，已逐漸擁有完善的安全隱患排查治理方式。但是基層工作人員在進行隱患排查時或是根據主觀經驗判斷或是依照范例進行對比，各種方法均存在一定的局限性，無法將隱患的嚴重程度量化。本文主要是借鑒基于資產全壽命周期的風險評估法，對事件發生可能性和影響程度進行量化分析，以定量方法確定安全隱患分級，可以更準確地反映安全隱患的嚴重情況。
1 安全隱患概述
1.1 安全隱患定義與分級
安全隱患具體指安全風險程度較高，可能導致事故發生的作I場所、設備設施、電網運行的不安全狀態、人的不安全行為和安全管理方面的缺失。
根據可能造成事故后果的影響程度，目前電力企業安全隱患分為Ⅰ級重大事故隱患、Ⅱ級重大事故隱患、一般事故隱患和安全事件隱患四個等級。其中，Ⅰ級重大事故隱患和Ⅱ級重大事故隱患合稱為重大事故隱患。
1.2 安全隱患定級方法
1.2.1 主觀判斷法。主觀判斷法是指工作人員在匯總現場情況后，征詢有關專家（一般是基層骨干）的意見，對意見進行統計、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數專家經驗與主觀判斷，做出合理估算，經過反饋和調整后，對安全隱患進行定級的方法。主觀判斷法的優點是方法簡便易行，定級較快。
但是，由于缺乏統一的“隱患標準”，基層工作人員在隱患判斷、認定、分級等具體工作中，往往只能依據自身專業知識進行主觀判斷，寬嚴程度隨人、隨單位而變，造成安全隱患定性不準、分級不當、判定標準不一致、隱患信息不翔實等問題。
1.2.2 范例辨識法。范例辨識法是指工作人員參照安全生產事故隱患范例，依據其中編制在列已確定的安全隱患，對比實例、分類樣本、描述、文字說明等形式的表述，在實際工作中排查認定安全隱患。
這種方法有效提高了相關工作人員，特別是一線員工和管理人員排查發現安全隱患、給隱患分級分類的準確性，切實促進了隱患排查治理工作的開展，范例辨識法本質上仍屬于一種定性方法。
1.3 借鑒資產全壽命風險管理思路輔助定級
上述定性方法面臨的主要問題是，電力企業基層人員對隱患排查治理工作的認知程度有限、生產系統已有設備缺陷管理流程和隱患排查治理流程之間存在差別，所以無論是主觀判斷法還是范例辨識法均存在一定局限性。我們可以借鑒資產全壽命周期風險管理的思路，采用一種定量方法來輔助安全隱患定級。安全隱患具有安全風險程度較高的特征，因此就可以采用量化風險的基本思路，用資產全壽命周期的風險評估法為安全隱患定級。風險評估法較上述方法，主要在于合理考慮事件發生可能性，同時擴展事件影響程度的維度。
2 基于資產全壽命周期的風險評估方法
2.1 基于資產全壽命周期風險評估方法
按照風險評估標準，采取既定的評估方法，從風險發生的可能性與風險影響程度兩個方面進行量化，綜合評定風險值和風險等級：
風險（Risk）=風險發生的可能性（P）×風險影響程度（F）
式中：R為風險值；P為風險發生的可能性；F為風險影響程度。
2.2 定量計算風險
在風險評估過程中，各專業也可根據自身的專業特點對風險評估標準進行適當調整，選擇不同的維度或者增加風險評估模型進行識別和評估，但不同評估標準對風險等級的劃分應保持一致。本文將以全面風險評價為主要模型工具。
2.2.1 風險發生的可能性P。風險發生的可能性分為五個級別，分別是極低、低、中等、高、極高。對應業務發生頻率為：可能每5年以上發生該類風險（概率極低）；可能每1～5年發生該類風險（概率低）；可能每年發生該類風險（概率中等）；可能每半年發生該類風險（概率高）；可能每月發生該類風險（概率極高）。以上依次對應1～5分。
2.2.2 風險影響程度F。風險影響程度從電網安全、人員傷亡、社會形象、直接經濟損失四個維度分析確定，選取四個因素的最高值作為損失度。每個維度的風險影響程度分為五個級別，并依次對應1～5分。該五個級別的取值參照《資產全壽命風險評估模型》所定義的取值范圍，結合公司對人身傷亡事故、經濟損失的承受能力調整后確定。
即：
F=Fmax=Max（F1，F2，F3，F4）
電網和設備安全。將電網安全風險損失度分為五個級別，分別是較小、一般、較大、重大、嚴重。具體內容執行國家相關標準法規所定級別劃分標準，對應影響程度分別為《國家電網公司安全事故調查規程》中定義的七級至一級電網和設備事件；人員傷亡。將人員傷亡風險損失度分為五個級別，分別是較小、一般、較大、重大、嚴重。對應影響程度為人員從輕傷至一至四級人身傷亡事故。
社會影響。將社會形象風險損失度分為五個級別，分別為較小、一般、較大、重大、嚴重。對應影響程度為在縣域至國際范圍不等；直接經濟損失。將直接經濟損失風險損失度分為五個級別，分別為較小、一般、較大、重大、嚴重。對應影響程度為1000萬元至數億元不等。
2.3 確定風險等級
2.3.1 一般風險。風險發生的可能性較低或風險發生后對公司的綜合損失度較小的風險（1≤風險值≤4）。
2.3.2 中等風險。介于一般風險與重大風險之間的風險（4
2.3.3 重大風險。風險發生的可能性較高，且發生后對公司的綜合損失度較大的風險（9
Y軸：P（可能性）
X軸：F（影響程度）
圖1 風險評估矩陣
例如：上圖中A點風險值為2，屬于一般風險；B和C點風險值都為12，屬于重大風險。
2.4 安全隱患與風險分級對應
3 基于資產全壽命的風險評估
以下實例選自某電力企業安全隱患管理平臺，將對采用風險評估法定級的結果與傳統定級方法的結果做出比較。
3.1 實例簡介
某電力公司2014年7月15日檢修公司500kV XXXX5322線#45-#47桿塔（15米）100MW光伏項目施工隱患。500kV XXXX5322線#45-#47桿塔（15米）100MW光伏項目施工中，大型作業機具距離帶電導線較近，現場作業人員較多，且該隱患可能一定時期內較長時間存在，易造成安全距離不夠導致線路故障跳閘和人員群體傷亡事故發生。
3.2 傳統評估分級
可能導致后果：依據國家電網公司《安全事故調查規程》2.2.7.1條，35千伏以上輸變電設備異常運行或被迫停運，并造成減供負荷者，構成七級電網事件。如果造成人員傷亡依據不同的人數構成不同等級的人身事故。
采用范例辨識法，查詢“輸電專業”“違章施工”相關條目，條目描述“線路保護區內起重作業，不能保證安全距離：220kV ××線#36～#37，110kV ××線#29～#30塔間通過××鋼材市場，導線最低點離地僅15米，鋼材市場起吊作業頻繁，易造成線路跳閘和人員觸電事故”，屬于“一般隱患”。
3.3 采用基于資產全壽命的風險評估分級
計算風險值：
P取值4――公司可能每半年發生該類風險（概率低）
F1取值1――符合《國家電網公司安全事故調查規程》的七級及以下級電網事件（風險損失度較小）
F2取值4――3人及以上10人以下死亡或者10人及以上50人以下重傷（風險損失度較大）
F3取值2――在地市范圍內受到影響，但該影響需要一定時間、付出一定代價消除（風險損失度一般）
F4取值1――100萬元以下（風險損失度較小）
F=Fmax=Max（F1，F2，F3，F4）=Max（1，4，2，1）=4
R=P*F=4*4=16
確定風險等級和隱患分級：風險值為16，介于（9，25），根據附表的劃分等級屬于重大風險。
3.4 比較和結論
風險評估得出的安全隱患分級和原系統錄入時評估的等級不一致，原因是本次事件評估人員未充分考慮事件發生可能性較高、長期存在且現場人員多等因素。同時，本事件可能引起較嚴重的人身傷亡事故，須引起充分重視，評估人員低估了其影響程度。
4 結語
電力企業安全隱患分級工作，是[患排查治理的基礎。安全隱患分級工作，目前普遍采用的主觀判斷法和范例辨識法，經過不斷改良和完善，已經可以較大滿足實際工作需要。采用基于資產全壽命的風險評估法，對事件發生可能性和影響程度進行量化分析，定性結合定量能更有效核證，可以更準確地反映實際情況。基于資產全壽命周期的風險評估法，將能重點應用于需要特別關注的、可能成為工作焦點的一些隱患的管理，可以更加準確、科學地對隱患進行定義和定級。
采用基于資產全壽命周期的風險評估法雖然能通過定量計算的方法對安全隱患輔助定級，但仍需注意其局限性：（1）雖然基于資產全壽命周期的風險評估法適用面較廣，但由于風險評估所采用的取值范圍的局限性和通用性，其評估結果有時不能準確反映出管理者期待的個性化結果，宏觀的變量取值可能難以反映微觀的事件本質，即客觀性和主觀性不能完全統一，有時應根據企業承受風險能力和實際情況對理論取值進行調整；（2）基于資產全壽命周期的風險評估法在實際使用過程中工作量較大，無法完全替代現有定級方法，其應用范圍受到一定的限制，所以應篩選出有上述特定隱患或存在爭議的實例加以運用。
相信在今后電力企業安全隱患分級工作不斷總結經驗的基礎上，基于資產全壽命周期的風險評估法會得到進一步完善，更能確切的指導隱患排查治理工作的全面有效開展。
參考文獻
[1] 國家電網公司.國家電網公司安全事故調查規程（國家電網安監[2011]2024號）[S].2011.
篇13
各位領導：
根據會議安排，結合全市農業固定資產投資工作實際，我就如何做好2005年全市農業固定資產投資工作向與會的各位領導作簡要匯報。
一、2006年農業固定資產投資工作的總體思路
我市是一個以農業為主體的欠發達地區，幾年來，在市委、市政府的正確領導和上級各部的幫助支持下，全市各級農業部門牢固樹立“項目就是支持，項目就是資金，項目就是發展”的思想，把項目拉動工程放在全市農業農村經濟工作的首位，把基礎設施建設和產業基地建設作為全市農業固定資產投資的主要內容，狠抓以農田水利、農業服務體系為主的基礎設施和茶葉、甘蔗、畜牧等優勢產業及后續產業建設，全市農業固定資產投資呈現良好發展態勢，2005年完成固定資產投資xxxxx萬元，占市政府下達目標任務xxxxx萬元的xxxxx%，為全市糧食安全，農民增收打下了良好基礎。農村是和諧社會的重要組成部分，xxxxx%的山區面積和近xxxx%的農業人口的市情決定，構建社會主義和諧社會重點在農業，難點在農村。雖然2005年全市的糧食生產呈現恢復性增長，農民增收的速度加快，但必須清醒的看到，目前全市農業基礎設施脆弱，抗御自然災害和市場雙重風險的能力較弱，糧食生產能力低，農民人均純收入低于全國、全省平均水平，農業生產在一定程度上還是“靠天吃飯”，“風調雨順的年景增點產，一遇自然災害就減產”的局面始終難以扭轉，農村經濟結構調整難以邁出新的步伐。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，優化農村經濟結構，促進農民增收是我市農業農村經濟工作的一個永恒課題。提高農業綜合生產能力和促進農民增收，必須建立在牢固的農業基礎設施和合理的農村經濟結構基礎之上，而固定資產投資是建立牢固的基礎設施和合理的經濟結構的重要手段，就我市目前的經濟發展狀況而言，亦是如此。2006年農業固定資產投資的發展思路是：按國家、省、市各級的農業產業政策和投資導向，深入貫徹落實xx省發展和改革委員會的《xxx優勢農產品推進工程投資指南》、《xxxx畜牧產業發展重點工程投資指南》、《xxx高穩農田建設工程投資指南》精神，打牢農業基礎設施建設，創新農業科技體系，強化糧食基礎產業，突出支柱特色產業，穩步推進農村能源建設，不斷改善全市農業生產條件，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全和農民增收。目標任務是：全年力爭完成農業固定資產投資xxxxx萬元，確保xxxxx萬元。
二、2006年農業固定資產投資工作重點及主要支撐項目
按“抓項目，強后勁，調結構，促發展”的要求，2006年全市農業固定資產投資以“項目支撐產業，產業帶動發展”的運作模式，把基礎設施建設和農業產業化發展作為2006年全市農業固定資產投資工作重點，把高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目作為固定資產投資主要支撐項目。
1.打牢農業基礎設施基礎。按《xxxx高穩農田建設工程投資指南》要求，深入貫徹《xxxxx基本農田保護條例》，繼續推進新一輪的“沃土工程”建設，把高穩產農田建設與目前實施的“xxxx”建設工程建設結合起來，再次掀起高穩農田建設新。建設內容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝（渠）等水源工程，田間排灌溉渠系，改良土壤，培肥地力等為主。目標任務：實現人均1畝的高產穩產基本農田。向上爭取（實施）主要支撐項目是xxxxx高穩農田建設。
2.創新農業科技推廣體系。我市的農業科技體系已適應不了農業產業化發展的要求，創新農業科技體系，提高農業科技的入戶率，是農業產業化和農業現代化的發展要求。2006年創新農業科技體系主要是從改善農業科技部門的工作條件和工作手段入手，不斷提高工作效率和服務質量，從而提高全市科技進步對農業的貢獻率。一是繼續抓好市級農業科技體系建設，力爭在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設，xxx月交付使用；二是積極爭取，抓好縣（區）、鄉（鎮）科技體系建設；三是抓好農產品安全檢測檢驗體系建設，讓全市人民吃上“放心農產品”；四是抓好種子體系建設，確保全市農業安全生產。向上爭取（實施）支撐的主要項目是xxxxxx科技大樓建設項目，xxxx農業系統搬遷建設項目，xxxx農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目。
3.強化糧食基礎。繼續推進優質糧食產業工程建設，以優質稻米基地，優質專用玉米基地，優質專用小麥基地，優質啤飼大麥基地建設為重點，與目前實施的良種補貼和糧食直補相結合，把優質糧食產業工程建設推向一個新的臺階，在確保糧食數量安全的前提下，實現糧食質量安全。向上爭取支撐的主要項目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設，xxxx優質糧食安全生產基地（綜合示范區）建設項目，xxx優質稻米生產基地建設，xxx優質高蛋白專用玉米生產基地建設，xxx日本丹波黑大豆（訂單農業）種植示范項目，xxx優質啤飼大麥基地建設，xxx優質小雜糧生產示范基地建設等。
4.穩步推進農村能源建設。繼續爭取實施國家xxx部的“六小工程”，并把“六小工程”與“xxx”工程建設結合，穩步推進農村能源建設，實現人與自然和諧發展。向上爭取（實施）支撐的主要項目是xxxxxx縣（區）的沼氣池建設，預計年內完成建設任務xxxxx口。
5.突出支柱和特色產業。第一以國家糖料基地建設為契機，以此帶動全市高優蔗園建設向縱深方向發展。向上爭取（實施）支撐的主要項目：一是xxx噸糖田蔗園基地建設，xxxx縣國家級糖料基地建設，xxx甘蔗良種繁育及良種擴繁基地建設項目；二是繼續推進高優茶園建設，為全市茶葉加工龍頭企業提供優質原料。向上爭取（實施）的主要項目有xxx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設項目，xxx有機茶基地建設項目，xxxxx茶葉良種繁育基地建設項目；三是把畜牧業產業做強做大，充分發揮畜牧產業在農民增收中的重要作用。向上爭取（實施）的主要項目有xxx標準化生豬生產基地建設，xxx肉牛生產基地建設項目，xxx特色家禽生產基地建設項目，xxxxxx畜牧產業園區建設項目，xxx奶牛養殖基地（示范園區二期工程）建設項目，xxx特種動物養殖（基地）園區建設項目，xxx肉牛凍精改良技術推廣項目，xxx生豬人工授精網點建設項目，xxx市級良種豬核心群場改擴建和縣級良種豬擴繁群場建設項目，xxx高峰黃牛保種基地建設項目，xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設項目，xxx山地烏骨雞保種基地建設項目，xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設項目，xxx縣級動物防疫站建設項目，xxx縣級動物監督站建設項目，xxx天然草原恢復與建設項目等；四是抓果菜、木瓜等特色產業基地建設。向上爭取（實施）的主要項目有xxx優質特色水果（香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃）基地建設，優質木瓜產業基地建設，xxx冬早蔬菜生產基地建設項目，xxxx蔬菜良種繁育基地建設項目，xxx亞麻產業基地建設，xxx蠶桑產業基地建設，xxx民營天然橡膠基地建設項目等。
三、采取的措施和需要幫助解決的困難
（一）、采取的措施
為全面完成2006年全市農業固定資產投資任務，充分發揮固定資產投資在農業農村經濟建設中的重要作用，我們將采取以下措施：
1．加強對全市農業固定資產投資工作的領導。為確保2006年全市農業固定資產投資項目的圓滿完成，各縣農業（畜牧、農機）局要加強對農業固定資產投資工作的領導，市、縣（區）農業（畜牧、農機）局成立領導小組，由主要領導任組長，相關科（股、室）人員為成員，領導小組負責對全市及各縣農業固定資產投資工作的指導，協調解決實施過程中出現的重大問題。
2．創新項目管理機制，加強項目的監督與管理。完善項目法人、招投標管理、資金使用管理等制度，力求項目管理規范化，探索重大項目建設的公示制度，增加項目建設的透明度，使社會各界都來關心、參與、支持農業固定資產投資項目建設工作。
3．狠抓項目前期工作。做好項目建設的規劃工作，規劃要以資源的合理利用和農業農村經濟全面、協調、持續發展為原則，在規劃的基礎上，選擇具有比較優勢的項目認真編制項目建議書、項目可行性研究報告等項目文書材料，在提高項目申報質量上狠下功夫，搞好項目的儲備工作，規范項目申報程序，提高項目申報的命中率。
4．探索有效的建后管護機制。就目前全市的農業固定資產投資建設而言，存在著“重爭取，輕建設，重施工，輕管理”的問題，建設與保護利用相分離。在今后的固定資產投資工作中，我們要不斷摸索，探索在一家一戶分散經營情況下，農業固定資產投資項目建設管護機制，使之建設一件，建成一件，管理好一件，發揮效益一件，營造一個有利于愛護、使用公共農業基礎設施的良好氛圍。
（二）、需要幫助解決的問題和困難。
