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土地是一切生產生活的載體，土地資源是人類的生存和社會經濟發展的重要保證。它是關系到千家萬戶，影響子孫后代，在國民經濟發展中具有舉足輕重的地位。切實保護和合理利用土地資源，對實現經濟、社會、生態相統一的綜合效益具有現實和深遠的戰略意義。
近年來，大量的土地資源被“吞占”掠食，耕地不斷銳減勢頭仍在加劇。無疑，勢必會給糧食生產和人們生活帶來嚴重威脅。可見，土地資源在我國乃至全球都具有重要的作用。
就目前情況看，盤活存量土地，使其發揮更大的經濟效益，從一定意義上講，也是促進節約用地，集約經營土地，防止濫用土地、亂占耕地的有效途徑之一。因此，各級政府及土地管理部門都要正視現實，面向未來，在提高認識，統一思想，形成共識的基礎上，堅持落實科學發展觀，進一步全面開拓盤活存量土地管理的新局面，就此問題，談點粗淺看法，供參考：
1 正確理解和掌握存量土地和盤活存量土地的基本涵義
存量土地主要是指通過各種方式取得土地使用權的已經利用和未利用的各類建設用地。其表現形式：一是以劃撥方式取得土地使用權的建設用地。二是以招標拍賣方式取得土地使用權的建設用地。三是取得土地使用權后的未利用的閑置土地和臨時用地。四是由于歷史原因土地產權未盡明晰的建設用地。五是農村集體土地和集體建設用地。這些都視為存量土地。從土地使用性質看，可分為國有存量土地和集體存量土地兩大類。目前尚需盤活的主要是指國有土地和部分集體建設用地。
盤活存量土地基本含義，就是指以政府行為，將那些具備土地使用權和所有權的各類建設用地通過采取經濟制約手段，對其實行土地出讓、轉讓、租賃等的有償使用，進一步實施優化資產配置，充分顯示土地資產定位價值和產出能量，進而獲得社會、經濟、生態相統一的綜合效益。當前，迫在眉睫的是，盡速著手將利用和未利用的各類存量土地實施經濟手段和法定程序給予盤活。同時也是節約用地，集約經營利用土地的最佳方式。使國家、社會、土地使用者多方受益。
2 盤活存量土地在國民經濟發展中的地位和作用
據調查分析，目前城市和城鎮中的國有土地80-90%為原劃撥的存量土地，土地閑置過多，利用率偏低現象普遍存在，這就意味著不排除土地資源利用上的隱形浪費。利用盤活存量土地資產這個經濟平臺，因地制宜合理解決“土地與發展，吃飯與建設，人增地減，開源與節流”等諸多矛盾問題，是當前和長遠戰略機遇的現實選擇。實踐證明，通過盤量土地資產，發展經濟軟環境使經濟，社會雙贏。一是有效抑制城市（城鎮）發展規模的外延和擴張，盤活存量土地可減輕對增量土地的供求壓力，有效保護城鄉結合部的菜田。有利于實現耕地總量的動態平衡。二是有效促進土地資源的優化配置，充分利用閑置土地，提高土地利用率。實現盤活存量土地效應可節約用地，節省耕地。三是為地方政府提供稅收創造有利條件，不斷增加地方政府的財政收入，可適當緩解以縣域資金“吃緊”狀況起到積極作用。四是解決國有企業資金短缺問題，如年租、長租，政府注入資本金等，企業本身增加資金收入，用于擴大再生產。五是充分顯示土地資產特定價值和產出功能，不同方式存在的存量土地，都可以實行開發、復墾、轉讓、出租、租賃入股，人們利用土地，土地為人類造福。
3 盤活存量土地的有效途徑和措施
隨著國民經濟的可持續發展，土地需求量增大，供地和增量矛盾日益突出。靠增量供給土地，勢必還要征占大量土地侵占耕地，造成耕地銳減的惡性循環。因此，各級政府和土地管理部門必須深入實際，調查研究，因地制宜采取有效措施，最大限度地盤活存量土地，拓寬這個經濟平臺，彌補增量土地的現實需求，有效緩解土地的供需矛盾，以政府行為壟斷盤活，為經濟建設可持續性發展服務。主要措施有：
3.1 全面實行土地年租制
就是所有土地使用者逐年逾期向當地政府的土地管理部門繳納年租金。土地管理部門與土地產權使用者簽訂具備法律效力的合同，即以繳納年租金方式換取土地的使用權年限。繳納的年租金由土地管理部門代收存入銀行專戶，定期上繳同級財政。繳納年租金實際上是利用有利機遇，擴寬土地經濟管理平臺，在城鎮，城市閑置土地開發改造，舊老城區（棚戶區）改造項目和招標、拍賣、出讓、轉讓的用地上，企業改制土地資產處置上下工夫，實行年租金方式同樣有效。著力構建資源節約型社會，為地方財政注入生機活力，促進經濟建設和社會發展。
3.2 實行土地使用權長期出讓
土地使用者依法取得一定年限的土地使用產權，按出讓年限一次性或分期分批向當地政府繳納土地出讓金。土地管理部門代政府簽訂土地出讓合同。繳納的土地出讓金，按國家有關規定比例上繳同級或上一級政府財政。此項盤活方式應在各項規章完善和業務手續健全的基礎上操作，同時必須經法律公證。
3.3 實行土地產權作價入股
即政府將一定年限的土地出讓資金融入土地使用者（或企業），參與合作經營。政府委托國有資產管理部門跟蹤監督檢查監測。及時反映企業或土地使用者經營土地使用權的盈虧現勢依法執行現行的土地法律法規方針政策。定期召集專業會議，分析總結階段性成果。并實行“問責制”及時掌握動態信息。依法嚴管出讓、入股方式的依法實施。土地管理部門主動服務，積極支持和配合，為政府當好參謀。
3.4 實行土地開發，復墾、治理和整頓，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產出功能
依據存量土地現狀和集體建設用地的使用情況，有組織、有領導、有規劃的對閑置土地進行開發、復墾和整理。
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一、油田企業固定資產管理中存在的問題
1.現行的投資體制及弊端。首先，投資計劃管理模式的核心是定項目，是一種微觀管理，充其量是大微觀管理，而不是宏觀管理。這就導致了人們常說的宏觀管理的虛位，本應是著眼宏觀，調控總量，實則是著眼微觀管理，虛置了總量的控制。其次，投資決策本應是企業內部行為，建設時機和周期應由企業根據市場情況和自身能力決定，貸款決策應由商業銀行做出，但立項審批制度使這些都成了政府行為和行政職能。投資決策權利的錯位必然導致投資行為的扭曲和投資責任的“真空”，這是我們固定資產投資效益低下的根本癥結所在。再次，由于主管部門強調審批，形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關而故意低報項目概算，化整為零，分散審批，形成大而全，小而全；二是引來許多“釣魚項目”，形成倒逼機制。最后，投資計劃管理模式對項目和資金的分配有些不是根據市場和效益的原則，而是平衡各方利益。該上的項目沒上，不該上的項目上了，資金的利用效益很低。
2.油維資產及企業賬外資產的形成。由于現行投資體制的弊端及國家針對油田企業的特殊政策，油田企業在完成國家下達指令性原油產量任務外，在不超計劃投資的前提下，將本應作為成本節余的資金用于計劃外投資項目，修建食堂、招待所、冷庫等生活服務設施；用材料費購置小轎車等；投資第三產業購置設備、修建廠房。油田維護費提取后，本應用于油田設施維護方面，但被大量用于計劃外投資進行資本項目建設。由于投資的不規范和企業內部各單位各自利益驅動，使計劃外項目屢禁不止，導致油田形成大量賬外資產。
3.儲量資產沒有量化。在傳統的核算體制下，油氣田企業的儲量是一個生產、技術術語，沒有量化到經營管理中。由于沒有量化儲量資產，導致油氣資產和固定資產處于概念上的劃分，而在折舊、折耗的提取上沒有進行嚴格的區分，全部按常規固定資產提取折舊。而國外先進管理模式將油氣資產由提取折耗的方式進行資產價值補償。這樣做的理論依據是:油氣資產是伴隨儲量資產而存在，隨著可采儲量的遞減與耗竭，油氣資產同時進入廢棄階段。油田企業需要量化單一區塊或單井的可采儲量，需要做大量的工作和獲得人們的接受，也需要修改目前資產管理模式及油田成本費用核算及歸集方式。
4.缺乏約束機制和激勵機制的支持。由于石油企業是高風險、高回報的產業，目前的石油企業大多哀利。雖然近幾年內部改革頻繁，但由于受現有體制的限制，缺乏約束機制和激勵機制的有利支持，只在經營表面做文章。既根據歷史數據，對主營業務只考核上繳內部利潤，生產技術服務考核資產收益率，只是生產指標和利潤指標的再分解，決定因素是歷史推算的利潤，固定資產只是在利潤確定之后的無效分母。固定資產占用多可以通過倒算調整內部價格，閑置、低效的固定資產被虛假成本所掩蓋，獎懲不到位，管理者無壓力不需考慮盤活。
5.閑置、低效固定資產的形成。石油工業的投資主體是政府，幾十年的國家投資，形成了龐大的存量資產。在過去，忽略了資金的補償性，使老企業無力搞設備更新和技術改造。投資主要是用于基本建設，把老企業用于簡單再生產的資金去搞固定資產投資；有的投資項目論證不足，投資效益不高，形成資產閑置。
二、油田固定資產管理的主要對策
1.加強國有閑置、低效固定資產盤活管理。為充分發揮國有閑置、低效固定資產(以下簡稱資產)的潛力，加大盤活力度，提高經營效益，局財務資產部在中國石油天然氣集團公司授權范圍內，對全局資產的進行技術鑒定，對資產價值進行評估，并對盤活工作進行監督指導。局屬二級單位業務主管部門在局財務資產部的領導下，組織本單位資產的清查、確認、統計和申報工作。資產盤活的目的是使其進行合理流動，最大限度地挖掘潛力，促進資產結構的調整和優化。資產盤活的對象是局屬各單位占用的閑置、低效資產或有明顯特征不再使用的資產。資產盤活是企業控制增量、盤活存量、提高質量、挖潛增效的一項重要工作。
2.強化項目效益跟蹤制度。固定資產投資應遵循效益第一的原則。固定資產投資的控制要根據油田的可采儲量來確定投資規模。一是嚴格論證區塊投入的資本回報率，在投資前期，根據市場油價預測，詳細論證產出效益，從而科學確定投資規模。二是全部費用資本化，無帳外資產和油維資產，投資和費用化界定清晰，成本反映真實，可以根據市場準確控制產量。
3.油維、賬外資產的價值確認。解決油維資產價值確認的前提是細化固定資產分類。根據國際會計準則，油氣生產的專用資產定義為油氣資產，按遞耗資產提取折耗；其他活動設備和辦公設備定義為固定資產，按直線法提取折舊。這是一種比較科學的界定方法，它真實的體現資產的折舊折耗與資產特性、產量等的合理配比。不同于我國只考慮設施、設備的使用壽命，忽略了資產的特性。
4.建立相應的激勵和約束政策。為了管好、用好有限的投資，盤活存量資產，使固定資產發揮最大的經濟效益，需要相應的激勵機制和約束機制的支持。一是嚴格規范投資考核的獎懲制度。二是強化存量管理和獎懲機制。三是實行產權制度的多元化。四是實施增量調控和存量調控相結合。
參考文獻：
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度[S].北京:經濟科學出版社，2001.
[2]馬新勇. 油田企業固定資產管理的現
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1．兵團資產總量較小，難以承擔經濟更大發展的重任。兵團資產總量是自治區的16．5％，是浙江省的2．5％。而且進入改革開放和市場經濟以來，兵團根據國家的經濟和財政政策，資金主要投入到與基礎設施相關領域。對經營性資產投資較少，將不利于國民經濟的快速增長，也將對兵團經濟發展目標產生影響，難以承擔經濟更大發展的重任。
2．存量資產利用率低，盤活力度不夠、整體化優勢不明顯，效益較差。一是存量資產利用率低。以食品加工業為例，產量只占產能的40％，有的企業不足20％，大量的生產設備、設施閑置，不能發揮應有的作用。二是家底不清、資本不實。兵團從1994年清產核資以后，近十幾年來，沒有進行全面的清產核資工作，存在大量的閑置資產和不良資產，尤其在企業改制及組建中，沒有對破產企業資產、閑置資產進行過全面清查統計。三是整體化優勢不明顯，效益較差。兵團集團化優勢不明顯，以師為單位的利益格局沒有打破，市場經濟機制沒有完全建立起來，產業地域分布廣，經濟發展總體上規模小、競爭力不強、層次低、效益差。
3．第一產業存在大量的賬外資產。農業是兵團的基礎，土地及耕地和水利設施是兵團重要的經濟資源，由于國家農業會計政策原因，1998年之前兵團第一產業形成的大量的資產，如耕地、水利設施、團場工業用地、道路、經濟林等資產大多沒有入賬。由于存在大量的賬外資產，一方面不能準確反映資產投入的增加量及其兵團資產總量，一方面對團場產權界定、產權流轉歸屬、建立新型團場造成許多產權糾紛和矛盾。
4．兵團集體企業發展有縮減趨勢。集體經濟是兵團公有制經濟的組成部分，據統計，兵團集體企業資產6385萬元，占兵團工商企業資產的0．08％，表明集體經濟發展尚存在問題。
5．行政事業資產監管缺位。目前，兵團行政事業資產由使用單位自行管理，資產處置、非經營性轉經營性及事業單位改制尚不規范，存在國有資產沉淀和流失的現象。
6．企業科技含量低，自主知識產權少。在規模以上工業企業資產中，無形資產只占1．4％。兵團的專利權、商標權等無形資產分量很小，從而說明企業科技含量低，缺乏知名品牌和自主知識產權。
7．非公有制資本投量少，增長緩慢。從資產角度看，非公有制企業資產占兵團全部工商企業資產的4．7％，遠遠低于全國平均水平，從資本化資產（實收資本）看，非公有制企業實收資本只占兵團全部工商企業實收資本的11．2％。非公有制資本投資總量少，從而對經濟拉動作用和貢獻也小。資產總量在10億元以上的民營企業，自治區有30多家，兵團目前還沒有一家，兵團非公有制經濟總體上發展滯后。
二、對策及建議
1．引進增量、增加投量、改善結構。兵團應根據經濟發展戰略和“十一五”規劃目標及兵團投資增長型經濟特點，以市場為導向，以經濟帶、工業園區和新建城市為載體，以農業產業化和重化工等重大項目建設為基礎，在調整經濟結構、實施資源轉換戰略、提升國有企業資產運行質量的同時，采用重組并購等形式廣泛吸納國有資本、民間資本、外商資本，引進增量，改善資本結構，促進兵團資產總量的增加，同時，加大國有資本投入，做大做強兵團經濟。
2．調整經濟結構，盤活存量。經濟布局和結構戰略調整的主要任務之一就是科學配置資源，盤活存量。根據近年來全民所有制單位每年新增生產性投資與資產存量額的粗略估算，增量與投量之比為1∶8左右，可見存量資產是創造財富、促進兵團經濟增長的基礎。當前一是對兵團現有資產存量，包括產能利用、閑置資產、破產資產、不良資產進行一次全面的清查統計，分清源由，調劑使用和合理處置。二是發揮兵團組織化和集體化優勢，順應市場發展，推進大公司和產業集中戰略，提高國有經濟的集中度和企業資產規模。在提高國有經濟集中度方面，一要以市場為主要調節手段，通過企業間的市場化產權交易行為，推動國有企業資產向有市場、有效益的國有大企業或企業集團集中，加快區域規劃、結構優化升級和優勢資源轉換，以提升國有經濟的整體水平和競爭力；二要充分利用法律和行政手段，打破國有企業資產重組的行政師和行業壁壘，制定有利于資產重組的各項優惠政策，以保障兵團內經濟資源的合理流動，逐步解決國有經濟產業結構地區或行政師趨同問題。
3．全面反映第一產業資產總量。兵團的經濟資源主要在團場，為適應市場經濟和農牧團場深化改革的要求，實施資源優勢轉換戰略，兵團應對投入第一產業形成的資產，特別是1998年之前未入賬的資產，制定有關政策，進行逐步估價入賬，以利于全面反映兵團的經濟資源。
4．加快集體企業的改革和改組步伐，促進提高集體經濟的整體實力和市場競爭力，完善集體企業經營管理機制，推動建立現代企業制度。
5．明確主體，加強管理。對行政事業資產應明確產權主體，統一管理。加強資產處置的透明度，對非經營性資產轉經營性資產、事業單位的改制，包括資產核查、資產評估和股權設置等方面加強監管。
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那么，盤活存量貨幣如何尋找突破口呢？
市場一致認為，銀行的存量信貸資產是突破口（信貸資產占銀行資產比例大約47%），目前信貸資產證券化有加速推進的跡象，目前銀行有多少信貸資產可以盤活呢？
信貸資產有效轉移
金融機構人民幣貸款主體包括居民和非金融性公司，貸款結構包括短期貸款和中長期貸款，對居民的短期貸款一般包括消費信貸以及經營性短貸等，而居民中長期貸款主要是住房抵押貸款；對非金融性公司貸款也分為短期貸款和中長期貸款。
短期貸款流動性較強，證券化意義不大，因而盤活信貸資產主要考慮的是金融機構對居民和非金融性公司的中長期貸款，這部分貸款大約占貸款總量的50%。
截至2013年6月，金融機構中長期貸款余額為37.89萬億元，這里大概有12萬億元是住戶中長貸，26萬億原為企業中長貸。那么可以盤活的信貸資金占社會融資余額的比重將近38%。
盤活存量信貸資產通常有兩條途徑，其中一條是傳統的盤活方式，主要指將信貸資產進行跨行業、跨部門之間的優化配置；另一條途徑是將信貸資產進行證券化，從而騰挪出資金進行優化配置。
銀行現行的信貸投向有將近50%投向了地方融資平臺和房地產行業，對地方融資平臺融資的清理將令平臺資金難有增量，房地產企業同樣面臨著調控加大，泡沫破滅的風險，且加大了銀行的經營風險。那么銀行信貸結構該如何調整呢？
我們發現，從人均GDP、工業化水平和人均電力消費量等指標來看，當前中國相當于日本上世紀70年代中期。
1973年后，日本經濟增速開始下臺階，第三產業占GDP的比重快速上升（日本第三產業內部的產業結構也發生了改變。其中批發零售行業占第三產業增加值的比重下降，服務業占比上升；金融保險、房地產和運輸通信行業占比較為穩定）。
第二產業進行了結構調整和產業升級，第二產業中以紡織業為代表的輕工業和以鋼鐵、化工為代表的基礎原材料類重化學工業的沒落，與之形成鮮明對照的是，加工組裝型重化學工業（以機械行業為代表）的振興。這種調整令日本經濟保持穩定的中速增長、避免陷入中等收入陷阱。
與產業之間和產業內部的結構性調整相對應，日本央行在經濟由高速向中速增長轉型的過程中，采取了穩健的貨幣政策，而并未進行大量信貸刺激。銀行信貸在制造業和非制造業之間分配也發生了變化。日本制造業信貸占比快速收窄，非制造業占比略有回升。在非制造業中傳統零售業信貸占比快速回落，而服務業、金融保險業和房地產業占比出現快速上漲。
中國當前面臨的要素約束和日本上世紀70年代有很多類似的地方。勞動力進入供需偏緊時代并伴隨著工資快速上升，工業用地低廉的時代將逐漸過去，能源和環境對經濟的約束力在加強。投資邊際回報已經降到很低，金融機構和企業杠桿不斷升高，已經到了難以為繼的地步。
未來幾年，中國投資實際增速難現2009-2010年的高增速。勞動和資本對GDP的貢獻將降低，唯有技術進步或要素跨部門流動才能夠讓經濟保持增長，如果我們對中國的技術進步前景不樂觀，那么就只能冀望于調結構來釋放改革紅利了。
中國經濟結構調整必然伴隨著一些落后產能的淘汰和新興行業的興起，銀行信貸投向的變化也與經濟結構調整方向一致。
在2013年過去的時間里，我們雖然看到了制造業貸款占比不斷下降，但是房地產業貸款在不斷上升，服務業和基建貸款占比也有所下降，這種貸款結構看似并不合理。
但從各行業貸款增速看，雖然房地產行業的貸款占比略有回升，但是其貸款增速卻在下降（由于其貸款基數大），銀行對傳統的采礦業、交通運輸倉儲業、傳統制造業、建筑業的貸款增速有所下降，而對新興的計算機信息傳輸、住宿餐飲以及金融業的貸款增速在不斷上升，這也符合目前的改革方向。
由此，未來銀行信貸投放也會隨著改革的進展而從傳統制造業、房地產和基建向服務業轉移，這與日本轉型期貸款投向較為一致。
在日本經濟轉型期，信貸在部門間轉移非常明顯：從1970年至1990年，制造業貸款占比從43%降低至16%，非制造業貸款占比從49%上升至65%，個人貸款從6.5%上升至13%，而政府部門貸款變化不大。
中國步入轉型期之后貸款的部門間轉移是否已經發生？
制造業部門去產能導致投資增速逐步下滑，對貸款的需求也出現下滑；房地產企業前期庫存去化比較徹底，資金回籠充分使得地產企業貸款需求并不強烈，加上政策限制房地產企業開發貸款；銀監會下文地方融資平臺貸款不得新增也抑制了部分融資平臺貸款。由此，我們看到非居民的中長貸和短貸已經出現了不同程度的下滑。
與之對應，居民短期貸款略有回升，而中長期貸款回升比較快（以住房抵押貸款為主），貸款從非居民向居民轉移的趨勢已經形成，未來還會延續。
證券化即是去杠桿
從2005年到2008年，資產證券化發行規模大約700億元，次貸危機令其停滯了兩年，從2011年開始資產證券化再次啟動。但銀行因自身和制度兩方面因素，對待資產證券化的態度一直不太積極。2013年以來，因高層的積極推動，銀行信貸資產證券化呼聲再次高企。
信貸資產證券化如何操作？將銀行信貸資產證券化到底是加杠桿還是降低杠桿，是否會反而增加銀行經營風險？銀行如何才會有動力來推動信貸資產證券化？這些問題不解決，資產證券化仍是前途未卜。
資產證券化有廣義和狹義之分，廣義資產證券化是指某一資產或是資產組合采取證券資產這一價值形態的資產運營方式，其包括：實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化以及現金資產證券化。
而我們所言的信貸資產證券化，屬于狹義的資產證券化。根據基礎資產類型不同，狹義資產證券化可分為住房抵押貸款證券化（MBS，大部分居民中長貸屬于此類）和資產支持證券化（ABS，企業貸款屬于此類），前者以住房抵押貸款為基礎資產，后者以除住房抵押貸款以外的其他資產為基礎資產。
信貸資產證券化的基本流程為：貸款發放機構將貸款合同出售給一個特殊目的機構（SPV），SPV將資產匯集成資產池，以該資產池產生的現金流為支持在金融市場上發行有價證券來進行融資活動，用資產池產生的現金流來清償所發行的有價證券。
“去杠桿”就是降低經營主體的資產負債率。企業和政府部門去杠桿很容易理解，而金融機構去杠桿則有些令人費解，因為金融機構本來就是利用杠桿來提供金融服務的。
中國的金融機構負債/GDP的值與日歐相比還有很大的空間，但這并不能說明中國金融機構的杠桿率已經非常高。為何中國金融機構需要去杠桿呢？
金融需要去杠桿，主要是基于過去利率管制和貸款投放限制導致銀行不斷發展表外和同業業務，期限錯配風險不斷加大。更確切的說，是銀行資產負債結構不合理，需要通過壓縮同業業務和一些表外業務來降低銀行經營風險，維護金融系統穩定。
雖然金融去杠桿會帶來經濟失速風險，但信貸資產證券化在轉移銀行信用風險之外還可以適當彌補同業和表外收縮對銀行經營造成的不利影響，如果政策將信貸資產證券化后所得資金引導向中小民營企業放貸，還能緩解經濟失速風險。因此，去杠桿與信貸資產證券化可以同時進行，并不矛盾。
制度改革是動力
人民銀行、銀監會、財政部2012年5月聯合下發《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，初步將所有銀行證券化信貸資產的總額度設定在500億元。近日傳聞，銀監會和證監會牽頭制定信貸資產證券化有關文件，擬取消額度制。這將成為“用好增量、盤活存量”的重要舉措之一。
從2012年5月的通知下發至今，市場僅發行了總額合計228億元的信貸資產支持證券，不足500億元上限的一半。獲批銀行為國開行，中國銀行、交通銀行和工商銀行，以及上海汽車和上汽通用財務公司。其中除國開行101.66億元為最大發行之外，其他各家銀行均在30億元。從獲批的資產證券化基礎資產看，主要為企業貸款和汽車貸款，而并沒有個人住房抵押貸款。
銀行對于信貸資產證券化的積極性并不高，主要原因可以歸結為以下幾點：1.由于風控嚴格，作為證券化的基礎資產，都是銀行表內風險最低的優質資產，銀行不愿意剝離這部分資產；2.發行制度成本較高。資產證券化產品期限在1-2年，而發行流程在6-12個月，在產品發出時多數入池資產已重新更換，成本較高；3.資本耗用大。銀行發行的證券化產品需自持5%以上的次級檔，風險權重一般高于普通貸款，資本耗用較多；4.收益率較低。目前證券化產品的優先檔發行利率在4%-4.5%左右，顯著低于AAA 級企業債，甚至低于不耗用資本金的國開債。
如果僅取消信貸資產證券化額度制，在發行制度設計上并沒有放松，并不能拉動銀行將大量信貸資產證券化。如果盤活存量需要在信貸資產證券化上做文章，那么，對于證券化基礎資產的嚴格規定首先要放開，其次是加快發行流程（近期信貸資產證券化已經有加快跡象）。
與前些年的資產證券化相比，本輪資產證券化還有一些值得期待的地方，如擴大了資產證券化基礎資產池的種類、擴大了參與機構的范圍、強制風險自留、優化了基礎資產池的信用評級方式等。
據悉，上一輪資產證券化試點，參與機構主要集中于國開行和大型銀行。而本輪試點階段，相關部門鼓勵更多經審核符合條件的金融機構參與信貸資產證券化業務，股份制銀行、城商行、農商行都有望參與其中。
更為重要的是，本輪資產證券化將允許金融機構將“符合條件的國家重大基礎設施項目貸款”和“經清理合規的地方政府融資平臺貸款”入池，與前些年相比，范圍明顯擴大。此舉意義重大，除了有助于化解銀行的金融風險外，還可為基礎設施等領域提供一種新的融資渠道，緩解公司融資負擔，亦減輕政府財政負擔。對于急需融資的中小企業而言，相當于降低了它們的融資難度和信貸門檻。
而最受市場關注的，還是地方政府平臺貸也被明確納入到基礎資產范圍。有業內專家認為，其實，銀行方面最想出售的就是這部分信貸資產，而信貸資產證券化或許會成為探索解決地方政府債務的一種有效嘗試。
硬幣有正反兩面。正當市場都在為信貸資產證券化重啟后的首單產品面世興奮的時候，也有不少市場人士回憶起了當年美國的次貸危機，銀行把沒收回來的個人貸款打包出售，結果過了頭，出現危機。雖然目前看來銀行出售的多是優質資產，但隨著市場的成熟，銀行可賣的優質資產賣完了，自然會出現不良資產，銀行轉移了風險，申購機構卻要承擔風險。
而從首批試點銀行的信貸化資產來看，銀行都是拿出了質量比較好的資產，房地產貸款和地方政府平臺貸款都不在此列。正因為銀行真正想出售的是地方政府融資平臺貸款，但由于違約風險等問題尚難以處理，這反而讓市場的擔憂劇增。
以國外經驗來看，房地產貸款是很好的資產證券化的品種，其貸款的現金流固定，惟一的風險是早償和逾期的風險，但是把其控制在一定范圍內，風險就能有效規避。房地產貸款是完全符合資產證券化要求的產品。而且如果銀行配售的產品風險大，銀行自身也會首先遭遇風險，所以對于很多銀行“甩包袱”的說法不太準確。
目前，中國商業銀行仍是資產證券化產品的最主要投資者，很多產品是銀行互相持有。商業銀行既是資產證券化的最主要發起者，又是最主要投資者，這不利于信貸資產的分散化。廣東銀監局對此給出建議，有關部門引導并鼓勵保險公司、企業年金、全國社保基金等偏好資產久持，流動性需求較低的非交易型機構投資者參與資產證券化投資，穩步擴大投資者范圍，以進一步發揮資產證券化風險分散的功能。
助力經濟結構轉型
通過信貸資金的行業和部門間配置以及信貸資產證券化對存量信貸資金進行盤活，不僅有利于降低銀行經營風險，而且可以推動產業結構調整，令消費優化升級，從而改變長期以來投資和出口拉動GDP的格局。
6月以來回購利率中樞抬升，從而擠壓銀行同業業務利差，造成銀行同業業務收縮并去杠桿，會進一步抑制信托、票據等社會融資擴張。
包括回購利率的各項貨幣利率上升，將從量價兩方面影響實體經濟流動性，導致融資成本趨升，融資總量趨降。一方面，由于票據利率的大幅上升，在監管和利差收窄雙重壓力之下，銀行票據類買入返售將出現收縮；另一方面，融資總量的走勢與企業債券凈發行量高度一致，源于大量表外融資利率已市場化，因而貨幣利率的上升將對后續融資總量產生顯著的負面影響。
銀行信貸資產證券化可以部分對沖金融機構去杠桿而導致的融資總量的下降，從而避免經濟失速風險，這也是盤活存量資金的目的之一。
當商業銀行把部分信貸資產證券化后，可以騰挪出更多信貸空間，加上政策導向，可以為小微企業、三農企業、服務業企業以及新興產業提供更多的增量信貸。存量信貸在產業和部門間的優化配置可以壓縮一些產能過剩行業的貸款，迫使這些行業去產能，推動產業結構優化。
政府在信貸政策上引導資金從傳統產能過剩行業向新興行業轉移，已經初見成效。從2012年開始，制造業投資增速持續下滑，2013年前6個月降至17%。上游采礦業、煤炭開采、鋼鐵、非金礦采選業投資增速都出現了下滑。中游制造業中的紡織、通用專用設備制造業、電氣機械制造業等行業也出現了快速下降。
與制造業產能過剩形成鮮明反差，服務業存在巨大發展空間。從16家上市銀行貸款投向數據可以看出，銀行在貸款投向上已經對服務業有所傾向。
從2011年至2013年上半年各行業投資增速看，住宿餐飲、軟件信息、文化娛樂、計算機通信都維持較高增速，未來服務業有望成為吸納就業的主力軍，并且抵消傳統行業去產能對經濟的負向拉動。
過去銀行信貸傾向于給企業，助推投資擴張，通過投資創造貨幣信用。不過，最近3年的信貸結構已經發生變化，居民信貸增量占比升至30%以上，近年的鋼貿事件、企業跑路事件都告訴銀行有實物擔保的企業信用未必可靠，反而是用誠信記錄擔保的居民信貸更值得信賴。
境外消費是近幾年興起的消費風潮，體現了消費升級理念。境外消費包括居民在境外購買商品和在境內通過網絡購買境外商品。
篇5
一、油田固定資產的構成及特點
石油企業是采掘型行業,固定資產包括的內容比較突出,既有遞耗資產,又有常規的固定資產。主要包括:1、直接生產原油、天然氣的油氣設施;2、圍繞油氣生產的技術服務裝備。3、原油、天然氣深加工的煉化裝置。油氣設施包括油水井、儲罐、油氣管道等,這類資產都是根據油氣儲量,分區塊按產量進行產能建設,是集設備、房屋、管線、供水、供電等一體的油氣生產設施。
油氣設施規模和資金投入是根據地質儲量決定的,不同于常規的固定資產。它的特點是:1、只為產油、氣而建設,油氣枯竭幾乎沒有價值;2、清理費用遠遠大于殘體變現收入,需要堵井、拆除設施、挖掘管線并恢復原貌;3、殘體的可利用價值極低;4、相應配套的水、電、訊等資產投入同步失去價值。
二、構建油田效益型固定資產管理新模式的對策
1、加強土地資產管理,保障油田可持續發展。
土地是不可再生的重要資源,是人類社會生存與可持續發展的基礎,也是企業數額巨大的資產。尤其是對油田企業而言,管好用好國有土地這筆資產,意義非常重大。以提高利用效率、盤活土地資產為重點,積極促進土地利用集約化,加強對土地產權政策的研究和論證,用足用活政策,積極爭取和利用優惠政策。
首先,要盤活存量土地,存量土地是油田發展的重要基礎之一,是提高經濟效益和壯大經濟實力的重要資源和資產,要注重統籌規劃和利用存量土地,積極推進土地利用向集約高效化方式的轉變,重點做好荒堿土地和閑置土地的綜合開發利用,對因單位撤并、搬遷等原因形成的閑置土地和農業用地,應會同規劃計劃、多種經營、資產等部門及時給予調整,努力實現存量土地利用的效益化。其次,在改制分流工作中土地資產的處置上,必須嚴格控制“明晰產權、規范管理”的原則,根據改制企業的不同類型,確定適當的處置方式,依法做好土地處置,避免土地資產流失,維護整個油田的利益。
2、細化資產基礎管理,提高資產運營效益。
現代企業的發展很大程度上依賴于對資產資源的合理配置和有效使用、對資產的高效運營和嚴格管理。細化基礎管理,提高資產利用率,使價值管理與效益型實物管理緊密結合,是進一步發揮資產效益的基礎。
細化資產基礎管理,要從以下幾個方面著手:(1)建立新的資產運營理念,實現從觀念的轉變到管理方法的創新。樹立存量資產持續優化重組、合理流動就是增效,閑置就是最大流失的理念。(2)細化存量管理,落實、完善固定資產的清查盤點制度。定期評價資產管理狀況、分析存量資產配置結構中存在的問題、資產閑置形成的原因,制定出相應的改進管理措施,堵塞資產流失的漏洞,不斷提高管理水平。(3)加強固定資產基礎信息數據庫的維護,提高基礎數據的真實性、準確性和完整性,為建立資產管理的分析評價指標體系提供確切的依據。(4)加強資產改良的管理,實行資產的部分增值與部分報廢,與計劃規劃、基建、開發等部門相結合,認真清查公司投資的資產改良項目,落實明細,確定合理的新增資產價值做增值,同時從總資產中分離出符合報廢條件的部分,做部分報廢,使資產價值真實化。(5)加強對不良、低效資產的清理,為調劑、變現、計提固定資產的減值準備,加快對逾齡資產報廢打下基礎。否則難以實現資產質量的提高。
3、以實物管理為中心向價值管理為中心的轉變。
傳統體制下,國家及各級政府部門、特別是行政主管部門對國有資產主要采取實物形態的管理或直接管理,并最終演化為直接對實物資產或其他資產的控制與管理。造成了管理效率低、管理手段行政化不良后果。轉變實物管理和直接管理為價值管理為克服國家直接管理與經營企業國有資產所存在的缺陷提供了新的途徑與方法。
結合實際,從提高油田企業固定資產效益的現實需要出發,應從以下幾方面強化油田固定資產的價值管理:首先,從資產變動的來源說,應加強存量資產調整價值化管理和增量資產價值化管理,前者主要包括價值形態上對國有財產的拍賣以及企業的兼并重組,后者主要包括對資本金的籌集等價值化管理。其次,從實現油田企業資產價值化管理的方法來說,應加強對清產核資方法管理、資產價值評估方法管理、資產統計方法管理、產權登記方法管理、收益計量法管理、資本金計量方法管理等。最后,從油田企業價值化管理所體現出來的指標來說,應加強固有資產總量、油價資本額、國有資產負債率、國家資本收益率等一系列指標的管理。
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篇6
在年初的縣黨代會和縣人代會上，我們明確提出了興工強縣、興旅富縣、勞務開發三大戰略。興工強縣主要是解決增加就業崗位、稅收和經濟總量的問題；興旅富縣主要是解決提升人氣、藏富于民的問題；勞務開發不僅是解決勞務輸出問題，更重要的是解決農民脫貧增收的問題。就目前而言，抓好“興工強縣”戰略，重點是抓好三個方面。
第一，做大現有企業。通過發揮政策優勢、制定優惠政策等措施，把現有企業盤強做大，是實施“興工強縣”戰略的現實問題。這幾年通過大家的努力，取得了明顯效果。20*年底全縣規模以上企業只有18家，現在已經有28家，增加了10家；20*年全縣工業總產值只有近10億元，20*年工業總產值達到了16.67億元，凈增了近7億元；20*年規模以上企業總產值只有5億元，去年接近10億元。應當說，盤強做大現有企業是卓有成效的。
第二，盤活存量資產。今天所看的企業，都是屬于盤活存量資產的。比如紫光化工是以過去氫化鈉廠為載體引進來的；三毛集團是利用過去啤酒廠的存量；極力服飾是利用過去天蕾公司的存量；烏江榨菜是利用過去邱家榨菜的存量；坤隆養殖場是利用過去鴕鳥場的存量；大方飛越和高家鎮的幾個企業仍然是利用的存量。我概算了一下，總計有十幾家企業是在近兩年通過盤活存量發展起來的。如果這十幾家企業發展得好，將有三家公司實現上市目標，即烏江榨菜、紫光化工和上海三毛集團。目前，烏江榨菜公司正在做上市前的準備工作，有望上市成功；紫光化工公司已于5月份開始運作，有望年底上市；上海三毛集團已經是上市企業。總之，盤活存量對于*工業來講，是非常重要的。
第三，建好工業園區。工業園區不僅包括水平坪組團，還包括高家鎮組團、鎮江組團和龍河東工業組團。大家都知道，目前我們的存量資產已基本用完，下一步的重點就是充分利用好工業園區這個載體，推動全縣工業發展。目前全縣工業發展面臨的形勢是，現有企業增長迅速，存量資產基本盤活，工業園區開始起步。下一步，我們將著重從三個方面入手，搞好工業園區建設。一是調整規劃。這方面我們已經做了大量工作，前天開會的時候已經拿到了規劃調整的批復。二是搞好基建。在未來五年，要把近3平方公里的工業園區基礎設施建設好，然后再把工業項目引進去。三是抓好融資。我們近期有望獲得3個億的貸款支持。我們將把這3個億的資金用于搞拆遷、修道路、建管網等基礎設施建設，便于以后把引進的企業統一落戶在工業園區。有關單位和部門，要進一步統一思想，增強服務意識，強化服務舉措，切實為外來企業搞好服務。
二、全力搞好協調服務
在市場經濟條件下，環境就是吸引力，服務就是競爭力。各級各部門要以開展優化發展環境服務年活動為契機，增強服務意識，提升服務水平。
第一，要抓好問題排解。食品工業是才曦同志聯系，紫光化工是建國同志聯系，綠蕈食品是張梅同志聯系，烏江榨菜和竹漿項目是海波同志聯系，三毛集團是永華同志聯系。請各位聯系領導把自己所聯系企業提出的問題梳理一下，研究制定解決措施，并督促落實到位，必要時可召開專題會議研究落實。
第二，要建立能源保障機制。請經委牽頭，建立已生產企業能源保障調度制度。經委班子這次調整之后，工作還是有起色的。尤其是每周召開主任辦公會通報全縣工業情況，然后將有關問題明確到相關領導和科室去落實的做法，我認為非常好。以后可以把這種形式在經濟主管部門予以推廣，堅持每個月召開一次企業調度形勢分析會，就企業生產形勢開展調研，進行溝通，準確把握企業生產、項目建設過程中遇到的各種困難。
第三，要切實搞好調查研究。上半年，一是請計委牽頭，相關部門配合，對半年的項目建設情況開展調研，不僅要調研重點項目，還要調研基礎設施建設、旅游發展，以及全縣經濟發展總體情況，為6月底或7月初召開半年經濟形勢分析會作好準備；二是請經委牽頭，在年中召開一次銀企座談會，目前可以先收集情況和相關資料，必要時可到企業實地看一下，再制定方案。
第四，要充分發揮部門職能作用。有關部門要主動深入企業做好對接工作，加強與企業的聯系溝通，及時掌握相關情況，切實為企業提供優質、高效的服務，用實實在在的成效來展示優化發展環境服務年活動的成果。特別是各鄉鎮經濟發展辦公室，更有責任和義務為企業服好務。
三、切實推進規范運行
無數企業成敗的事實充分證明，一個真正成功的企業必須具備資本、人才、誠信三大要素。只要這三大要素做好了，就沒有干不成的事情，就沒有做不強的企業。一是資本。要通過合規合法的方式（大公司可采取資本運作方式，小企業可采取政策融資方式），把企業在建設和運行中的資金總量做大。二是人才。今天到烏江榨菜項目實地考察看到，同樣的一道工序，現在與以前相比，已有了很大改進，其原因就在于人才和管理的模式不一樣了。三是誠信。這是企業的立身之本。在市場經濟中，如果一個企業講誠信、守信譽，就會得到大家的認同和支持；如果不講誠信，沒有信譽，就無法長期發展，做大做強。在這里，我給大家講一個例子：我來*以后，還沒有遇到過像紫光化工這種情況，即在短短的半年時間內，金融部門就貸給了紫光化工1.2億元。特別是在二期貸款時，開發行和建行都爭相貸款給紫光化工，后來紫光化工的羅總只好出面做工作，采取向兩家銀行都貸一點的方式，才化解了這一矛盾。這對*工業發展融資方面來講，無疑是個可喜的現象。同時也充分說明了企業講誠信、守信譽的極端重要性。
對于如何抓好企業規范運行，我給大家提三點建議。一是思路定位要清晰。作為企業來講，既要樹立遠大理想，找準發展定位，又要制定可行規劃，扎實推進；既要立足長遠，又要狠抓當前。無論是貸款也好，發展也好，都不能只做今年，不想明年，只埋頭拉車，不抬頭看路，否則難以持續快速地發展。二是培育企業文化。政府要講地方文化，企業要講企業文化。上次我們到蘇州學習考察發現，他們的優秀企業都有企業自身的文化。而我們的企業在這方面做得還不夠。當然也有做得較好的，比如紫光化工，盡管在企業文化上沒有蘇州那些企業培育得好，但有一點就值得充分肯定。三是搭建支持平臺。作為政府及其職能部門，自然應該盡量把費用降低，把手續辦快。但作為企業來講，也應該自覺遵守法律法規的有關規定，及時繳納應繳的費用、辦理應辦的手續，特別是產權、土地、環保等方面的手續，一定要把支持平臺搭建好，這樣才能得到銀行貸款、產業基金等方面的支持。這里特別說明的是，在產業發展基金問題上，請大家放心，這個基金就是拿給大家用的，但前提是你們必須得具備條件。這四五千萬元的產業基金如果今年用不出去，明年就會被調整到其他區縣；如果使用出了問題，則要承擔相應責任。因此，請縣計委按照規定，審慎用好產業基金，同時也希望企業主動加強與主管部門的溝通聯系，做好申報工作。
四、注意抓好督促檢查
搞好督查，是確保工作落實的一個重要環節，必須抓緊抓好，抓出成效。
第一，要整合機構職能。請張梅同志牽頭，抓好縣委督查室和縣政府目標辦整合工作，真正發揮縣委縣政府督查室的作用，使督查工作全面貫穿于全縣各項重要工作的源頭、過程和結果。
篇7
（一）有利于保護耕地。在我國，糧食安全與耕地保護被反復、高度地強調。耕地保護更被奉為基本國策，而且我國還要“繼續實行世界上最嚴格的耕地保護制度”，建立城市土地儲備制度代表了我國城市土地制度新一輪改革的方向，是城市用地制度的第二次創新。將土地使用者手中分散的土地集中起來，進行土地整理和開發，并根據城市土地年度計劃，通過招標、拍賣有計劃地將土地投入市場，以供應和調控城市各類建設用地需求的一種經營管理新機制。中國人多地少的國情決定了我們必須實行世界上最嚴格的耕地保護制度，決定了我國的耕地不能無限制的轉為建設用地，因此必須著眼于現有的城市存量土地進行內涵挖潛，節約利用，調整結構，來滿足建設需要。土地收儲能夠向社會公布和提供準確的土地供求信息，收集和儲存、土地交易行情與交易結果，以保證土地交易市場健康發展。同時，還能積極盤活存量建設用地，不僅可以為保增長建設項目提供用地保障，而且可以減少耕地占用，對堅守耕地紅線具有重要意義。
（二）有利于城市規劃的有效實施。土地收購儲備制度是土地招標拍賣掛牌等有效顯化國有土地資產價值方式的重要支持基礎。實施土地收購儲備規劃，有利于摸清土地存量，盤活土地資產，提升城市綜合承載能力。資金和土地是土地儲備制度的兩大基本要素，土地儲備過程是土地流轉過程，也是資金循環過程。表面上看，耕地保護顯然包含著保護耕地免受濫占、保護農民土地權利和保障糧食安全的積極含義；而且農地開發具有很強的不可逆性。今后，城市土地利用必須走集約化的道路，必須充分合理地利用城市存量土地。通過建立城市土地儲備制度，有助于促使城市土地供應實現由“增量調節為主”向“存量調節為主”轉變。土地收購儲備有利于摸清土地存量，盤活土地資產，提升城市綜合承載能力，從而加快我市向綠色生態宜居、文化品位高尚、現代元素豐富、公共服務體系健全的現代化城市轉型。因此，必須以土地收購儲備制度來規范和有效管理土地市場。用集中統一管理和有償使用土地――這種新型的土地管理與使用制度，促使政府行為與市場機制的有機結合。
（三）利于政府壟斷城市土地供應。土地是國家可調控的資源，這在客觀上使國家具備了調節的能力。政府可以通過不供地、從嚴供地、優惠供地等土地政策，來調整用地結構，最終調控宏觀經濟。同時，土地收購儲備工作是政府宏觀調控的手段之一，是實現土地資源最優化利用的保障。事實證明，土地收購儲備工作的高效運行對于優化土地利用結構，留存土地，提高土地資源的利用率。土地儲備制度是適應我國特殊土地公有制體系下的國有土地有償使用制度而建立的，對全面實現土地招拍掛出讓、防止國有土地資產流失。有了土地收購儲備制度的保證，政府可以全面運用法律、政治或經濟的手段及時的控制儲備土地的分布、價格、數量，使土地的管理逐步按人們的預期進行。不但有利于加強政府的宏觀調控能力，充分發揮政府對土地市場的宏觀調控作用城市土地儲備制度的建立，通過將城市分散的存量土地通過收購、置換、到期回收等方式集中到“城市土地儲備庫” ，使政府手中有充足的土地，由過去的“多頭供地”轉變為現在的“單頭供地” ，從而使政府壟斷土地一級市場，并根據市場需求，有計劃的將儲備土地投入到土地市場，以供應和調控土地市場。
二、完善制度、規范管理走出一條切合實際情況的土地收儲之路
（一）完善各項管理制度。圍繞土地收購和房屋征收工作，規范了從項目啟動至結束過程中收購價格的確定、收購合同的擬定及合同簽訂、收購土地上建筑物的拆除、收購土地圍墻拉建、項目驗收等環節的工作程序，維護了土地所有權人和使用權人的合法權益，提高了土地收購儲備管理工作。凡需盤活的存量土地和新征集體土地的一律進入政府土地儲備庫，除依法可以劃撥的外，原則上都應采取招、拍、掛方式出讓，從而形成國有土地先儲備、后出讓或出租的供應機制，由政府控制土地一級市場。當市場上土地供大于求時，政府可多收購土地進行儲備。
（二）先后建立了多項防范業務風險和職務風險的約束管理機制。首先，清理整治土地市場，優化土地收購儲備環境。為優化土地收購儲備環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍。切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。其次，建立協調機制，加強部門間的協調。城市土地收購、儲備、供應等工作的實施是一個復雜的系統工程，其運作涉及到，如土地、房屋、城建、計劃、財政、金融等許多部門。提高土地儲備和土地資產運營效益。第三，建立價格補償機制，合理分配土地收益。應明確土地價格內涵，由中介機構來完成土地價格評估。土地收益分配應該結合不同的情況分別進行。如根據土地使用者現在擁有的權利進行分配；根據國際慣例結合實際進行分配；根據改革的實際情況進行分配等。
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“金融熱、實體冷”的現狀，迫使政府出臺了針對金融領域的“國十條”，意圖促使并不缺錢的中國，能夠讓資金真正惠及實體經濟。“激活存量，用好增量”的口號已經提出，很多深層次的改革可謂迫在眉睫。
那么，來自政府、銀行、券商的經濟學家是如何理解“國十條”的？哪些領域的改革是他們最看重的？哪些問題是亟待解決卻沒有觸碰到的？
國務院發展研究中心金融研究所政策研究室主任 陳道富
資源錯配嚴重
中國目前面臨的問題是政府信用、銀行信用被大量用于隱性擔保，甚至濫用。因此，即使現在推行利率市場化，資源在風險收益的誘惑下，仍然難以流向真正缺錢的領域。
現在的情況是，很多時候，利益的獲得者與風險的承擔者出現了錯配，銀行變成了最終承擔風險的一方。比如很多理財產品事實上并沒有銀行的擔保，地方的城投債也并不允許地方政府進行擔保，但是他們都得到了銀行或者政府的隱性擔保，繼而使理財產品等同于銀行的存款，城投債可以不停地發。
這種現象必然導致產生大量收益不好或者是不在乎資金成本的企業、項目，因為有了政府信用及銀行信用的隱性擔保，仍能不斷地獲得資金。這種現象扭曲了整個市場的風險收益體系，出現了嚴重的資源錯配。
因此，最迫切的改革就是糾錯實體經濟層面上市場發出的扭曲信號。只有市場釋放出的信號是對的，資本市場才能根據這樣的信號正確配置資源，從而實現有效供給。
金融熱實體冷的問題，其核心解決思路是確立風險分擔體系，理順政府、銀行、企業之間的風險分擔界限。如果這個問題不解決，資金仍然會向傳統領域進行配置。其次是可以通過利率市場化來推動資金進行有效的配置。
實現改革最有效的路徑就是需要允許市場上出現違約、破產等一系列風險事件，通過市場對這些風險事件的消化，逐步確立中央政府、地方政府的權利邊界以及銀行的救助邊界，最終通過法律的修改，使三者的權限在這些風險事件中得到具體劃分。
最后，改革是有難度的，很多企業確實很難讓其破產倒閉。但是如果這些企業沒有任何倒閉或退出，那么現在的所有投資就都可以稱之為合理的、正確的、理性的。如果不解決這些困難，風險意識就沒有辦法市場化，資金仍然不能流向缺錢的領域。
興業銀行首席經濟學家 魯政委
小心給僵尸輸血
因為過去的寬松政策使得目前政府的負債已經不低，貨幣的存量也已經不少。所以增量再多給，壓力就會很大，風險就會上升。這也就是政府為何要提盤活存量的原因。
究竟什么是存量？對于不同的人來說，其含義不盡相同。對于銀行而言，就是銀行放出的貸款，逾期未兌付就是死的；對于企業和政府而言就是項目，項目不賺錢就是死的。怎么才能盤活存量資金？那就是讓這些錢兌付，讓項目掙到錢，否則盤不活。
但現在出臺的政策并沒有明確提供讓企業賺錢的辦法。如果此時企業無法賺錢，貨幣政策再寬松，銀行再貸款，那就是給僵尸輸血，最后風險將會越來越大。
對于企業而言，賺錢的方向無非就是國內市場和國外市場。如果現在認識到刺激有風險，那就應當讓企業合理地利用海外市場去賺錢。
但是從2011年開始，人民幣有效匯率就存在著高估的情況，這對企業造成了很大的影響。中國改革開放的橋頭兵，廣東、浙江、江蘇這些過去發展最好、活力最強的地區都已經身陷囹圄。江蘇1—5月的新增壞賬率達到了40%，浙江的溫州更是在前兩年爆發了系統性風險。
我們可能觀察到，人民幣的實際有效匯率與中國工業增加值的同比增速是呈反向變化的。人民幣實際有效匯率越高，我國工業增加值增速越低。
因此，破解盤活存量資金問題的改革關鍵就是應當加快推進匯率形成機制改革，讓企業賺到錢。一旦企業賺到錢了，銀行的欠款就可以償還了，政府就不需要額外的刺激經濟，相應的，花的錢就少了。
雖然人民幣在美元走強的情況下仍然繼續升值，但其原因已經不是簡單的熱錢推動了。決定人民幣匯率的根本因素還是央行的人民幣/美元中間價，而中間價仍在往上走。隨著美國經濟的向好，熱錢開始流出，新增外匯占款從之前的千億級別回落到了3位數。因此人民幣走向貶值是具有趨勢性的。
非常令人遺憾的是，新國十條竟然完全沒有提及“盡快完善人民幣匯率形成機制、修正高估的人民幣實際有效匯率”的問題。由于對國際問題有意無意的忽略，也直接導致了在“嚴密防范金融風險”條目下僅明確提及了地方負債、理財、銀行壞賬、民間集資與非法集資等，但卻對國際資本流向逆轉與人民幣剛性匯率未置一詞，在美元即將迎來轉折的關口，這無疑是非常嚴重的缺失。前面都是內債，內債易控，但美元升值下不能貶值的匯率意味著外債。
中銀國際證券研究部主管 程漫江
反而懲罰先進
中國經濟中目前面臨的一個大問題就是貨幣的供給總量和增量均偏高，而實體經濟中的公司與項目卻存在資金緊張的情況。
貨幣的供給是經濟增長中的一個變量。貨幣供給的增長，在宏觀層面應對應一定的經濟增長，在微觀層面應產生一定的產出和現金流量，即貨幣的增量應拉動整體經濟的增長。
所謂以存量盤活增量，我理解應該對應著對相應資產的處置和重組。
最簡單的辦法是變賣資產，在現實層面可以反映為兼并和重組，也可以反映為破產。在經濟調整的過程中，上述情況的發生是不可避免的。
然而，我們現在面臨的最重要的問題是如何讓貨幣投放到最有效率的領域，讓投進去的錢真正產生價值增量和現金流。
嚴峻的事實是——大量的貨幣投放并未能有效帶動很多具有附加值行業的發展。一個顯而易見的實事是目前的資金配置方式正在強化我們經濟結構中一些既有的缺陷，資金價格的雙軌制具有獎勵落后、懲罰先進的特點。
在當前的這種困境下，理順資金的價格機制，應當主要依賴市場的功能，銀行的表外資產也是一個市場，但相對欠發達和缺乏監管的市場。展望未來，最重要的還是讓資本市場，或廣義的金融市場來承擔資金配置和定價的功能。
篇9
一、煤炭企業固定資產管理存在的問題
當前煤炭企業固定資產管理較以前在計劃、采購環節上強化了措施，進而節約了采購成本。局部運用了一定的專業性的財務管理知識進行固定資產的管理，煤炭企業的固定資產管理取得了一定的成效。但是，在肯定取得的成果的情況下，還必須正視目前煤炭企業固定資產管理控制仍然存在的以下問題：
（一）生產管理各個層面固定資產管理效果沒有科學的績效考核體系
煤炭企業管理者大多著重強化控制煤炭安全、產量、進尺、可控成本費用、經營利潤等考核指標， 煤炭企業生產的重點一般放在生產產量，生產安全以及盈利水平這幾方面，對于固定資產管理尚未形成有效的績效考核。產生煤炭企業固定資產管理權責劃分不明確，對于各個層面的固定資產職責劃分不明確，大多數企業管理者對各經營者固定資產管理具體績效未納入考核的范圍 ，導致煤礦企業固定資產資產管理力度不夠。
（二）內部審計部門的制度不健全
企業內部加強會計審計可以實現有效的監督審查，幫助部門內部采取適當的財務管理措施，更加完善內部政策或執行政策的程序。但在煤炭企業的內部審計的重要性并沒得到足夠重視，其主要表現為：審計機構獨立性依法審計的執行力度不夠；審計人員未能配齊配強，其固定資產審計監督力度無從保證。
（三）機電開采設備固定資產核算不準確
煤炭企業開采設備強度大，時間長，設備產生磨損度較大，若會計人員只按照相應的會計核算方法核算，但是固定資產采購、驗收、核算、使用保管、維修、調拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規范、考核獎懲制度空白或不兌現。
二、存在問題的解決途徑
（一）建立健全固定資產管理機制，完善績效考核體系
固定資產管理應遵循從上到下的管理模式，企業管理者明確固定資產管理的重要性，將固定資產管理的完善與實施納入績效考核范疇，資產責任到部門，部門負責人對該部門內的固定資產負主要責任，并根據崗位職責不同，責任落實個人。通過科學、明細、合理的組織結構設置和職責權力的嚴格劃分，使企業的各個組成部分及其成員都應清楚自己在企業中的位置、承擔的責任、擁有的權利。部門負責人的考核與基本員工的考核結果按照制定的獎懲標準實施，將績效考核貫徹到公司所有責任人，令企業固定資產管理與員工切身利益相掛鉤，積極參與固定資產管理。
（二）盤活存量固定資產，固定資產核算信息做到真實有效
由于科學技術的進步和競爭環境的瞬變性，加之以往固定資產決策管理上的錯誤，使得煤炭企業既有的存量固定資產不可避免地會在質量功能、效率以及配置結構等方面出現滯后或不協調的現象與問題。財務人員中的固定資產相關人員必須，對于固定資產的核算信息做到真實有效，比如，對固定資產實際折舊年限準確把握，如井下設備消耗大，在會計資產折舊年限內提前報廢，會計人員必須了解井下資產損耗，正確分攤設備折舊情況，使得煤炭企業有真實有效的固定資產核算信息。從而能夠更加有效地聚合企業固定資產資源優勢，對既有的存量固定資產從質量、功能、規模、結構等方面重新進行優化調整與配置組合。
（三）完善煤炭企業內部審計體制，加強審計監控力度
煤炭企業建立財務管理內部控制機制，首先要加強企業管理者的內控意識，另管理者認識到只有加強企業財務管理的審核以及控制才能夠使得煤炭企業更好地進行生產以及經營活動。對企業經營管理的各個方面實行全面控制，對重要環節實施重點監控，如固定資產采購過程中，采購計劃審批，授權到采購資金預算，風險控制，最后到資產驗收，具體的做法可以：加強審計機構的獨立性和權威性。獨立性賦予了審計人員更強的權威性，可以使得內部審查具有比較正當性。加強財務人員培訓以及考核使得，財務管理人員能夠對于煤炭企業的會計工作的特殊性有更好地認識。拓寬內部固定資產審計范疇 。
（四）完善固定資產采購控制
煤炭企業應加強固定資產采購控制，從計劃，到采購，驗收以及后期維護過程，明確各個部門在企業中的作用與責任。煤炭企業固定資產會計應當核對原始憑證與記賬憑證是否相符，根據原始憑證和記賬憑證及時登記固定資產明細賬、固定資產登記簿和開設固定資產登記卡。嚴厲禁止出現一人多崗，并從設備管理，財務控制以及企業內部審計三方面監控固定資產管理，防止企業內部舞弊行為，固定資產管理員審核內容必須包括以下幾個方面，購置的原因，擬購入時間，擬購入數量等。
參考文獻：
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按照國家電網公司現代公司戰略部署及集團化運作、集約化經營和精細化管理的要求，公司系統應加強資產管理，著眼未來，推進資產管理長效機制建設，進一步強化資產管理，提高資產質量，防范和化解資產管理風險，盤活存量資產，改善公司資產運營效率，提高經濟效益。
二、固定資產管理存在的問題
1.有固定資產的實物管理與價值管理脫節，賬、卡、物不符的現象；2.個別固定資產入賬不及時；3.固定資產營運成本有待進一步降低；4.固定資產管理效率有待進一步提高。
三、定資產管理改進方法或對策
（一）固定資產購建管理
1.嚴格按照制度進行固定資產購建
根據《河南省電力公司固定資產管理辦法》，按照預算管理程序，嚴格按照經過總經理辦公會和省公司批準的年度資本性收支預算安排固定資產購建，對于不可預見的固定資產購建按規定程序進行審批。
2.設備物資采購及工程施工款項結算納入“收支兩條線”管理
充分發揮招投標管理中心在物資采購方面的優勢，降低物資采購成本。嚴格工程施工款項結算管理，提高工程資金使用效益。將設備物資采購和工程款項結算納入“收支兩條線”管理，在滿足工程進度需要的前提下，積極進行資金運作，降低資金綜合成本。
3.及時編制竣工決算報告
嚴格按照國家電網公司和省公司《工程竣工決算管理辦法》等制度的要求，加強工程項目竣工決算報告編制的管理工作，定期對竣工決算報告編制情況進行清理，及時督促上報審查，保證竣工決算的及時審批，有效解決固定資產長期以暫估價值入賬帶來的問題。
（二）固定資產的日常管理
1.狠抓固定資產基礎管理工作
主要做好以下幾個方面的工作包括：1）在資產發生變動時，要求各職能管理部門在規定的時限內傳遞變動信息，確保帳、卡、物一致；2）建立管理責任追究制度；3）提出資產出租和委托經營管理的程序及職責；4）嚴格控制以固定資產進行擔保的行為；5）建立固定資產清查制度；6）建立固定資產定期、不定期的檢查制度。
2.制定定期清查盤點制度
固定資產的清查盤點工作，是完善固定資產日常管理的基礎，建立固定資產清查制度，原則上每年至少應當進行一次全面清查，清查盤點結束后，固定資產實物管理部門及時提交清查盤點報告，對盤盈、盤虧固定資產原因進行認真分析，提出整改措施并會同有關部門對相關責任人提出具體處理意見，及時處理，資產清查發現重大資產損失情況的，及時上報省公司。
3.動態監控資產增減變動
設計固定資產及累計折舊變動情況月度報表，要求填報月度固定資產增減變動情況，按月份對固定資產變動進行監控，發現異常及時查找原因并更正，防患于未然，避免重大差錯的發生。
4.會同生產部門做好更新改造支出管理
財務部配合運維檢修等部門提出公司年度固定資產更新改造計劃，并納入年度資本性支出預算管理。在制定更新改造支出計劃時，綜合考慮各單位固定資產規模、成新程度等因素。不定期對更新改造資金的使用進行監控，更改支出得到有效控制。按照有關規定調整原固定資產賬面價值，將技改形成的新增資產調整原有固定資產卡片，避免出現一項固定資產對應多張卡片的情況。
5.嚴格運行維護支出管理
固定資產運行維護支出嚴格按照國家電網公司和省公司有關規定進行管理，保證固定資產的使用及質量處于良好狀態。在下達固定資產的運行維護支出預算時，充分考慮固定資產規模、成新率等因素的綜合影響，合理分配，提高固定資產維護效益。
（三）固定資產處置管理
1.固定資產處置嚴格按照有關規定執行
根據《河南省電力公司固定資產管理辦法》，固定資產的處置根據不同的管理層面，按照規定的審批權限和規定程序辦理。根據《國家電網公司資產減值準備計提和資產損失核銷管理辦法》及《河南省電力公司賬銷案存資產管理實施辦法》的規定對有關固定資產損失及時進行核銷、賬銷案存資產嚴格按照規定進行管理。
2.固定資產轉讓、盈虧、毀損及報廢審批情況
固定資產轉讓、盈虧、毀損及報廢嚴格按照規定程序和審批權限辦理，由使用保管部門提出申請，說明理由，并提出處理意見，填制相關申請單據，經實物管理部門和價值管理部門審核后，報經主管領導審批，手續完備后進行處置，并及時報價值管理部門進行賬務處理，做好殘值回收工作，在未獲批準前，不得擅自處置。
（四）固定資產效率管理
對于無效低效資產，積極盤活、收回資金。對于非生產用資產，積極按市場化方式出售變現。對于賬銷案存資產，進一步清理核實，制定專門機構，明確工作機制，積極清理追索。
1.推行固定資產全壽命管理，努力提高投入產出水平；2.制定固定資產標準化管理規范，切實提高管理水平；3.加強固定資產基礎管理，落實固定資產定期維護保養制度，保證安全生產；4.建立固定資產使用評價制度，動態掌握固定資產使用效率。
四、結語
綜上所述，固定資產管理總體思路是：按照國家電網公司集團化運作、集約化經營和精細化管理的要求，進一步強化固定資產的日常管理，控制購建成本，嚴格處置程序，優化固定資產結構，提高資產質量，防范和化解資產管理風險，盤活存量資產，改善公司資產運營效率，提高經濟效益。
參考文獻
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2.1存量固定資產管理有待提高
1)存量資產基礎資料不齊全。采油廠長期以來一直存在著各下級單位之間固定資產調動實物與卡片轉移不同步的問題，往往是固定資產轉走了，但是保管卡還留在原處，造成賬面虛增資產。2)資產的現場管理不規范。固定資產的現場管理停留在表面上，沒有深入到生產現場，不能準確掌握固定資產的使用情況、維修情況，不能及時把資產的技術狀況、使用效率、用途變化的有關信息反饋更新。3)閑置報廢資產處置不及時。資產的處置權在收歸油田分公司財務資產處后，采油廠任何單位和個人無權處置報廢資產，從上報審批，到評估處置，由于存在時滯，管理和保管跟不上，造成管理上混亂。
2.2增量固定資產管理不完善
1)設備購置上，部分設備的購置選型缺乏科學的分析，存在著盲目性，造成不必要的損失。選型不合理，造成技術先進的設備用不上，形成積壓浪費;不考慮設備維修的難易性，造成故障維修困難，延誤生產;不重視節能，造成后期追加投資;不考慮安全環保，給安全生產帶來隱患［2］。2)基建項目上，項目的決策、設計、實施缺乏科學的控制，造成投資失控，三個階段不能連續的全過程的加以控制，只是間斷性地進行某一個階段的某種形式的控制，缺乏連貫性;在各自的控制階段抓不住控制的重點，沒有側重，使得控制的效果不顯著。3)在固定資產的管理中，由于企業內部資產的無償占有，存在著“重增量投入，輕存量管理”的傾向。企業在爭投資，領導在跑計劃。投入的資產有的重復，有的利用率不高，沒有在盤活存量的高度上考慮增量的投入，從而造成增量資產管理與存量資產管理脫節。
2.3激勵約束機制不健全
任何游離于考核之外的措施都缺乏約束力，資產管理停滯不前的主要原因是缺乏有效的考核獎懲機制和有效的資產經營機制。缺少對于單位資產保值增值的考評體系，也沒有相應的獎懲機制來促使各單位開展閑置資產的調劑和低效、無效資產的處置。考核的激勵作用不明顯，雖然考核結果與員工的績效獎金相結合，但效果不顯著。
3提升固定資產管理效益的相應對策
3.1完善固定資產基礎工作管理
1)訂正數據庫基礎資料。建立資產管理中心定期資產清查制度，匯報新增、改擴建、調撥、報廢、丟失等資產實物各種形式的變化，徹底摸清資產現狀，為以后開展資產經營分析做好準備工作。2)強化資產動態跟蹤。實行資產例會報告制度，通過定期組織例會，進行季度總結，發現問題，解決問題，通報考核結果，部署下季度工作安排。3)做好資產人員培訓配備，使資產管理工作為采油廠生產的安全平穩生產保駕護航。
3.2強化固定資產現場控制管理
首先，在現場管理中，確立目標保證體系，明確責權關系，將各項指標縱向分解到底，橫向分解到邊，將指標落實到下級單位，資產使用及保養落實到具體崗位，真正做到資產全員管理。其次，加大監查力度，提高現場資產的管理水平。再次，做好信息反饋，實現現場管理的過程控制。嚴格按照制定的標準，對實際的工作進行衡量，對實際與標準之間的差距進行分析，找出問題的原因。
3.3實現資產有效運營管理
1)建立完善的運營管理體系。將資產管理的權利進行合理劃分，對下級授權、分權，規定各級人員處理某些事務的權利。在授權、分權范圍內，授權者或分權者有權處理有關事務。未經批準和授權，不得處理有關的經濟業務。建立內部資產管理制度時，必須將每個單位或個人按其所授權利或所分權利與應負的責任相聯系，制定“崗位責任制”，明確崗位應予履行的任務及其應負的責任，作到事事有人管，人人有專責，辦事有標準，工作有檢查，從而對各項經濟業務進行控制。2)實行固定資產的歸口分級管理。歸口分級管理就是在廠長(經理)領導下，按照固定資產的類別，由廠部各職能部門負責歸口管理;按照各類固定資產的使用地點，由各級使用單位負責具體管理，并且進一步落實到班組和個人，實行誰用誰管，把固定資產管理納入崗位責任制。使用單位應對廠部有關職能部門負責，嚴格執行各項財產管理制度，搞好日常管理，保證固定資產完整無缺，并充分發揮其效能。3)盤活低效資產和無效資產。建立廠級資產調劑中心，實現信息共享，加快盤活速度。采油廠的閑置資產實行集中統一調劑，及時溝通信息，擴寬閑置資產的調劑利用范圍，使閑置固定資產重新發揮作用。詳細研究，周密部署，拓寬盤活途徑，提高盤活效果。如對閑置資產設備進行技術改造。通過市場調研，進行經濟技術論證，并花費較少的資金，改造閑置設備，滿足生產的需要，達到以少量的增量激活大量存量的目的。制定和完善有關盤活閑置資產的獎勵辦法，促進該項工作的開展。對于國家政策規定淘汰、強制性報廢和確因技術落后或損壞的部分閑置資產設備，在經過有關部門嚴格鑒定審批后，應堅決予以報廢，不再繼續使用。
3.4構建資產管理考核體系
1)加大定量考核和客觀考核的力度。盡量用具體明確的考核指標和考核結果科學準確地評價每一名資產管理者的工作績效和每一項資產的效益，提高績效考評的可信度和有效度。2)建立資產考核機制。考核指標作用的發揮依賴于多層次，全方位考核壓力傳遞機制。資產管理中心負責制定本單位存量資產的日常管理制度，健全各類固定資產的技術檔案，定期清查存量資產，動態掌握資產增減變動情況，并對各歸口部門的管理情況進行考核。各歸口部門對負責資產的實際使用單位進行考核，各采油管理區和班組要建立健全和嚴格執行崗位責任制，誰用誰管，要求物物有人管，人人有專職，及時維護檢修，提高完好率。通過這樣多層次、全方位的考核機制，使考核結果和獎懲掛鉤，實現資產管理工作制度化、標準化、科學化。
篇12
由于上述條件的限制，政府正常的土地供應，必然存在三個環節。第一個環節是政府通過征收方式將農民集體土地變為國有土地，通過收回、收購等方式將以前供應出去的國有土地的占有、使用、經營、處置等權利重新收歸政府。第二個環節政府在取得一塊土地的產權后和供應這塊土地前，即使政府不對這塊土地進行開發整理、成本核算等供應前期的工作，也必然存在一個時間間隔，以確認這塊土地的產權歸政府所有。由于政府負責一個區域內的土地供給，需要在不同時間取得多宗土地，核定不同土地的成本，在不同的時間供應數量不同的土地，與不同的需求者進行談判等，這個時間間隔必然會相應拉長。因此，即使政府拋開宏觀調控、資產管理的職能，只要政府供應土地，必然會有一部分土地在一段時期內留滯在政府手里，這部分土地就是儲備土地。第三個環節是政府將具有明確產權內容的土地供應給新的用地者。
然而，在政府過去和現在的土地供應中，有很多是這樣發生的，即政府沒有先行將土地以收回、征收、收購等方式取得土地產權或對地上建筑物給予補償，就通過出讓、劃撥等方式使土地使用權人發生轉移。盡管這種轉移到目前為止成功率很高，但我們必須正視一個事實，那就是在征地、拆遷引起的諸多問題中，政府未經土地產權人或者地上附著物產權人的同意，就將土地供應出去的行為，已經引起社會的廣泛關注。
要改變這種供地方式，政府必須要“先取后予”，即在供應某塊土地使用權以前，先要取得這塊土地完全的產權，無論是集體土地、出讓土地、還是劃撥土地，都應如此。這不是一個簡單的程序問題，而是一個產權保護、社會公正與公平問題。政府要取得土地產權，必然涉及操作問題。有兩種操作方式，一種是政府自己操作，資金和人員由政府自己運作。一種是委托其他組織操作，資金共同分擔。在目前的制度環境下，由于財政狀況、貸款主體、政事分開、政資分開等限制的存在，政府自己操作，不具備可行性，只能選擇委托其他組織來操作。其他組織分兩種，一種是政府成立并委托土地儲備機構來操作，一種是委托現有的組織，如城司或者其他社會上的公司，但委托給這些公司，政府與公司在利益、目標上的沖突不僅在所難免，而且很難協調。所以，政府取得土地由誰來操作，最優的選擇是政府的土地儲備機構。
這幾年，國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓工作取得了歷史性的突破，出現這種突破，我認為，一方面和我們努力工作、嚴格管理以及其他部門大力支持有關，另一方面也與土地儲備制度建設有著很高的正相關關系。為什么這樣說呢?因為，招標拍賣掛牌出讓土地要求政府必須履行正常的土地供應程序，擁有完全產權的土地。土地使用制度改革以來，我們一直主張以公開方式出讓土地，并且寫入法律，《城市房地產管理法》就要求有條件的地方要實行土地招標拍賣出讓，但一直沒有搞起來，其中最大的原因是政府手里沒有可供招標拍賣的實物土地，沒有標的物，自然沒有條件搞。建立土地儲備制度以后，政府手里有地了，推行招標拍賣掛牌出讓就具備前提條件了。
二是參與宏觀調控的必要手段。根據發達國家的經驗。宏觀調控經濟的經典手段是貨幣政策、財政政策，我國宏觀調控經濟運行的措施，除了貨幣政策、財政政策，還有計劃調控和土地政策。在四種調控措施中，前三種都有一套成熟的手法和明確的目標。貨幣政策中有利率、貼現率、存款準備金、公開市場業務等手段；財政政策中有預算、稅收、債券、轉移支付等手段；計劃調控有產業準入、產業政策等。在這些手段中，貨幣政策是對資金使用成本(利息)，貨幣流通數量(公開市場業務)進行直接的干預，財政政策則直接對總需求(政府支出、廠商和居民)進行干預。這些手段不僅涉及政府資金的運用，而且涉及對廠商和居民使用資金的影響，這種影響有使用資金的成本問題，也有機會成本問題，如銀行加息，會有更多的人增加儲蓄，減少投資，增加或減少稅率會起到減少或促進消費與投資的作用。計劃調控一方面有直接的行政手段，如制定市場準入規則。另一方面也有經濟手段，但主要體現在計劃的落實方面，如落實產業政策，政府要在投資、稅收、資金方面給予一定的扶持或限制。從以上三種調控措施的內容可以看出，對國民經濟運行的宏觀調控，都需要大量的資金投入，否則很難對總供給與總需求產生實質性的影響。
運用土地政策參與宏觀調控如何才能發揮更大的作用呢?從經濟學意義的角度講，宏觀調控是政府為實現總供給與總需求的平衡，保證經濟持續、穩定、協調增長而采取的一些措施。因此，運用土地政策參與宏觀調控，應該從調控土地的總供給與總需求人手，由于我國的政府還是土地的直接供應者，在微觀上還可以對土地供應的結構進行直接的干預，也可以作為調控經濟運行的一種手段。但從過去的實踐來看，我們原有的土地政策只能調控到土地的部分總供給，或者說土地供應的總量和結構。在這方面，土地利用總體規劃、年度計劃、供地政策的作用得到充分發揮。
有人曾經就土地儲備制度提出過一個問題，國土資源管理部門有規劃、計劃和供地政策等調控手段，為什么一定要有一個土地儲備制度呢?這是一個很好的問題。我認為：規劃、計劃和供地政策固然能起到很好的調控作用，但有缺口，一是沒有涉及到土地總需求，只從供給方面對市場產生影響。二是沒有涉及到存量土地，只是控制了增量。三是沒有實物的土地資源投入，滯后性很大，很難應對市場變化的形勢。我們很難想象，在市場對土地需求突然放大的時候，即使資源稟賦允許，我們能夠通過增加計劃來滿足市場的這種需求，因為計劃不
是實物，要將計劃變為現實的土地供應，還要通過與原土地所有者或使用者進行談判，取得土地使用權，再將這些土地供應出去一個過程，這個過程時間周期很長(據有關人士介紹，從取得土地到使之具備供應條件，一般需要三到五年的時間)，等到完成的時候，市場有可能已經事過境遷了。而且，隨著我國財產保護制度的嚴格，這一過程還有可能進一步拉長。
土地儲備制度的出現，正好彌補我們調控措施的不足。一是土地儲備不僅具備調控土地供給的作用，也具備調控土地需求的作用。當土地供應過多，市場需求乏力的時候，土地儲備機構可以根據政府的指令，以收購等方式取得過剩的土地，這方面的經驗到處都有，海南消化閑置土地很重要的一個措施就是通過各種途徑將閑置土地納入到政府儲備。二是收購、收回存量土地是土地儲備制度的重要內容，由此，政府能夠對增量和存量土地進行統一計劃，對市場進行全方位調控。三是土地儲備機構儲備的是實物土地，可以及時對市場做出反應。在近兩年對房地產市場的調控中，一個城市政府土地儲備的多少，對穩定當地房地產市場起著舉足輕重的作用。
三是加強土地資產管理的必要手段。加強土地資產管理是國土資源部門的重要職責，國務院也專門下過《關于加強國有土地資產管理的通知》，但是多年以來，我們所針對的資產管理的目標，是出讓和轉讓國有土地使用權過程中，政府應收土地收益的流失問題。防止國有土地資產流失，固然是一個非常重大的問題，但只是土地資產管理的一個方面。土地資產管理應包括保值、增值兩方面。保值的含義應該是資產價值不降低，收益不流失，增值的含義是通過有效管理，使資產的價值含量有所上升。所以，加強土地資產管理，僅有防止土地資產流失一個目標是不夠的，但要落實土地資產管理的其他目標，單靠政府一個職能部門也是不夠的。
首先，政府出讓、作價出資(入股)、授權經營、劃撥給國有企業、事業單位和政府機關的國有土地，其土地資產保值、增值的職權分散給了不同的政府部門，甚至企業。雖然個別地方將土地作價出資(入股)的股權交給了土地儲備機構，但從總體而言，這部分土地資產是由其他政府部門和企業管理的。
其次，要分清土地資產管理和市場管理目標，這里涉及國土資源管理部門負責的那部分土地的保值、增值的問題。就一個城市而言，我們不能說國土資源管理部門負責全市國有土地資產的保值增值。以各種方式供應出去的土地，由于產權有了明確歸屬，國土部門不能向產權人要求對土地保值增值或者提供這種服務，而只能從市場管理的角度，保護產權人利益，維護市場秩序。至于全市國有土地價值的提升，更不是國土資源部門能夠做到的，這里涉及產業集聚、人口集聚、自然人文環境等很多復雜的因素。所以，需要國土資源管理部門負責的土地資產，除了土地出讓、交易中政府權益的保障以外，更主要的是對切實掌握在政府手中的土地資產的保值、增值。過去我們對這方面問題關注很少，原因是政府手中沒有實物土地，供應土地的過程是一個簡單的過手程序，只需收取政府純收益，沒有動力對土地進行加工，以提升土地的價值。當政府有了儲備土地以后，如何對這些土地進行管理，實現土地使用價值和價值最大化，便成為政府必須要考慮的事情，真正意義上土地資產管理就開始了。但要保證政府手中有一定的儲備土地，并將這些進行一定的加工，以便在供給土地時獲得更大的收益，要求有一個專業機構，為政府完成儲備土地、開發整理等供應前的一系列事務性的工作。
第三，政府儲備土地從進入土地儲備庫，到供應出去，要有一個周期，在此期間，除了開發整理外，對于一些土地還有臨時使用和經營的問題，如臨時出租，這也是土地資產經營的重要內容，也需要一個專業機構來運作。
篇13
歷年來溫州市固定資產投資總量分析
十多年來，溫州市固定資產投資規模不斷擴大，總量不斷攀升(見圖1)。
歷年來溫州市與浙江省固定資產投資比例關系
在國家經濟過熱的1993年，溫州市全社會固定資產投資占全省比重較低，為8.7%；在國家實施經濟軟著陸的末期1999年，溫州市全社會固定資產投資占全省的比重達到歷史的頂峰，為12.4%。這反映出溫州市的投資在浙江省的地位與國家經濟形勢存在著一定程度的負相關。
歷年來溫州市與浙江省投資增長速度對照分析
十多年來溫州市固定資產投資均在13％以上的較高速度快速增長，與1991年相比，溫州市2003年的投資總額增長了21.4倍，年均增長29.6%；同期浙江省投資總額增長了19.6倍，年均增長28.7%。1997年國家宏觀調控，引導經濟軟著陸后，溫州的投資增長速度一直維持在13%以上，而同期全省1997-1999年的增長速度僅為個位數，最低為2.1%，這反映出溫州經濟在國家大環境趨緊的形勢下呈現出較強的“抗擊打”能力，體現了一種相比更為均衡的增長態勢。
溫州市固定資產投資制約因素分析
與土地有關的各利益主體關系尚未理順。2000年后，溫州市“農轉用”面積占全省比例、供地面積占全省比例直線下降，征地難和供地難同時存在，反映出溫州市的用地環境和政策在城市化和工業化進程中已不適應投資發展要求。市場機制的先發效應使溫州比其它地方早幾年就遇到了土地和失地農民的問題，從某種意義上講，與土地有關的各種因素使溫州市已比國家提早2-3年自發進行了投資調控。
外商投資總量偏小。溫州市外商投資總量在全省排名第7位，與環杭州灣的城市群差距較大，行業壟斷和部門壟斷是溫州市外商投資總量偏小的主要原因。
規劃滯后設置了無形的投資壁壘。近幾年來城市總體規劃永遠在“修編”，溫州市至今拿不出一張可以公之于眾供普通投資者參考的城市總體規劃圖。國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃未能很好融合，操作層面上的控制性詳細規劃數量少，深度也不夠，給投資項目的提煉、包裝和實施帶來難度。
經濟發展階段和產業結構差異制約溫州重化工業投資增長。以輕型加工業為主的溫州市，由于沒有大的鋼鐵廠、水泥廠，上述兩行業投資約占制造業投資的6%，對整體投資增長貢獻不大。辯證地看，溫州市未能抓住這1-2年國內重化工投資增長的機遇，但目前也幸免了國家對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業叫停所帶來的損失。
企業對外投資不容忽視。由于用地、水、電、交通等生產要素的制約和降低生產運輸成本、利用外地優勢資源、拓展市場的需要，大批溫州企業紛紛從“產地銷”轉為“銷地產”。本地一些知名或不知名的房地產公司、工業資本，在各地來溫招商團組的感召下，到上海、江蘇、四川、東北等地投資建設“溫州商城”，參與當地舊城改造、市場建設，獲取了比在溫州更為高額的投資回報。與此相對應的是，由于投資主體的部分外移，溫州本地的投資總量受到一定程度的影響。
政府投資管理有待改善。從上屆政府的《基礎設施優化計劃》到本屆政府的《“百項千億”工程計劃》，缺少一個平穩的過渡。“百項千億”工程的實施，不得不從前期工作做起，影響了重大投資項目的盡快上馬。國有資產存量盤活太少，政府性資金沉淀嚴重，未能形成政府投資從“資金－資本－資產－資金”的良性循環，影響了一些需要政府資金支持的重大項目的開工建設。此外，投資統計數據的科學性和透明度不夠，統計政務公開和接受社會各界監督不夠，在放寬民間投資管理的大背景下，投資項目的瞞報、漏報可能性增大。
對策與建議
強化投資項目前期工作。重大項目前期工作和報批周期較長，往往需1-2年時間，個別需上報國家審批的重大項目前期工作周期需3-5年甚至更長時間。因此，要充分認識項目前期工作的艱巨性和重要性，各縣（市、區）、各部門都要成立重大項目前期工作班子，提前做好項目儲備，以保持溫州市固定資產投資的可持續發展。要扭轉制造業大項目過少的不利局面，做好制造業項目前期工作，引導制造業重大項目到溫州投資落戶。積極創造條件，保證已簽約的31個重點工程新開工項目如期開工建設。
努力提升產業結構。在繼續打造“國際性輕工城”的同時，要遵循世界經濟發展規律，在人均GDP逐年提高的背景下，注重發展醫藥、造船、化工、機電等資金密集型和技術密集型行業，延伸溫州產業鏈，帶動溫州市產業升級和投資規模較快增長。
加快推進招商引資。通過擴大招商引資，達到投融資體制改革和經濟發展的雙重目的。招商引資是一面鏡子，可以清楚地反映出一個地區的政府是否有為。建議市委、市政府繼續對市政、交通、教育、衛生等壟斷性強的重點部門保持“高壓”態勢，責成其完成一定量的招商引資工作。充分發揮協作辦、僑辦、臺辦作用，將海內外溫州人的力量集聚起來，投資到溫州的高速公路等重大項目上來，形成資金大回流的局面。
全面盤活存量資產。充分利用現有土地、廠房，推動民營企業與國際資本進行對接，引進先進設備、技術和管理，走內涵式投資發展道路；盤活城市燃氣、水務、醫院、公路等優質存量資產，向社會資本開放投資，通過轉讓經營權、股權等方式，擴大民間投資；盤活我市豐富的旅游資源，吸引投資者參與開發。
積極實施改革創新。配套進行事業單位和國有企業單位的改制工作，以產權改革為突破口，形成一批適應市場經濟要求的市場主體；實施規劃體制改革，注重規劃在空間上的落實，逐步做到“三規合一”；積極引導企業走強強聯合道路，鼓勵企業組織形式再創新，大力扶持中瑞財團等一批新型投資主體參與我市重大項目的投資運作。高度重視企業上市，通過組織民營企業在境內外資本市場上市，募集資金用于我市固定資產投資和建設。創新投資管理方式，抓緊出臺《溫州市城市基礎設施特許經營辦法》，為社會資金參與政府投資項目和盤活城市存量資產建章立制、搭建平臺。務要理順與土地有關的各利益主體關系，以人為本，樹立科學發展觀，切實保護失地農民的根本利益。
參考文獻：
