引論：我們?yōu)槟砹?3篇建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
建筑市場需要整治和規(guī)范，工程質(zhì)量需要穩(wěn)步提高。如何通過加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理來提高工程質(zhì)量，進(jìn)一步遏制和鏟除滋生腐敗的土壤，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決。
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)（建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，增強(qiáng)全民、全社會(huì)的法律意識和招投標(biāo)觀念。提高招標(biāo)投標(biāo)工作對保證工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識，充分認(rèn)識到招投標(biāo)管理工作水平的高低對工程質(zhì)量優(yōu)劣有著直接的關(guān)系。大力推行招標(biāo)投標(biāo)制，保證所有應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的工程100%招標(biāo)發(fā)包，保證所有應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)發(fā)包的工程100%公開招標(biāo)。政府建設(shè)主管部門應(yīng)加大對《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》的貫徹力度，把招標(biāo)投標(biāo)工作納人法制軌道上來；使工程招投標(biāo)工作更科學(xué)、更規(guī)范，從而促進(jìn)工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
2.建立規(guī)范有序的競爭機(jī)制。公開、公正、平等競爭是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的原則。堅(jiān)持平等競爭的原則，要做好兩方面的工作，一方面發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、公正的招標(biāo)原則，為承包方創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的機(jī)會(huì)。另一方面投標(biāo)方在投標(biāo)過程中都處于平等的地位，不允許任何一方享有在投標(biāo)中的任何特權(quán)。規(guī)范有序的競爭機(jī)制，是促使建筑施工企業(yè)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置的有力杠桿。通過平等競爭，使建筑企業(yè)自覺地加強(qiáng)管理、提高技術(shù)水平，提高人員素質(zhì)，提高效率，降低工程成本，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對工程招標(biāo)的跟蹤管理，防止分包、轉(zhuǎn)包工程，使招標(biāo)約定得到全面履行，全面落實(shí)競爭機(jī)制的作用。
3.加強(qiáng)建筑市場交易中心的建設(shè)。建筑市場交易中心作為招標(biāo)投標(biāo)的管理部門和交易場所，是通過多年實(shí)踐探索出來的一種比較有效的管理形式。加強(qiáng)交易中心的建設(shè)，使之運(yùn)作良好，進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包發(fā)包交易行為的透明度，保證招投標(biāo)交易行為過程的公開、公正和平等競爭。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，目前全國已建立地級市以上建筑市場交易中心280多個(gè)，工程的招標(biāo)率有了明顯提高。
二、嚴(yán)格招標(biāo)文件的制定和審核，對影響質(zhì)量的因素進(jìn)行預(yù)控
招標(biāo)文件是整個(gè)工程招標(biāo)的指揮棒，其內(nèi)容本是施工合同內(nèi)容的一種要約，涉及工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、供應(yīng)材料范圍等，與工程質(zhì)量有著直接的關(guān)系。
1. 招標(biāo)文件的制訂必須按照國家、省、市有關(guān)， 法律、法規(guī)、規(guī)章制度來進(jìn)行，使各項(xiàng)條款合法合理，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正、合法。
2. 嚴(yán)格對招標(biāo)文件審核，是加強(qiáng)對影響質(zhì)量的因素進(jìn)行預(yù)控的有效手段。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作。
（1） 資金到位情況，明確撥款方式和比例。建設(shè)資金是保證工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的關(guān)鍵。應(yīng)按照建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定，在項(xiàng)目招標(biāo)申請時(shí)要嚴(yán)格查驗(yàn)計(jì)劃部門的立項(xiàng)和決策批文及金融機(jī)構(gòu)出具的資金到位情況證明，對年度建設(shè)資金到位達(dá)不到工程總投資so%的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)批準(zhǔn)招標(biāo)。要在招標(biāo)文件中明確工程款的撥付方式和比例，讓企業(yè)有足夠的資金來保證建設(shè)工期進(jìn)度和提高施工質(zhì)量。
（2） 堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，按照企業(yè)實(shí)際取費(fèi)等級結(jié)算，預(yù)防壓級壓價(jià)。在招標(biāo)中建設(shè)單位一味地要求優(yōu)良工程，投標(biāo)企業(yè)為達(dá)到招標(biāo)單位的要求也均投報(bào)優(yōu)良，而現(xiàn)在的工程總體優(yōu)良品率僅能達(dá)到so%。許多建設(shè)單位在發(fā)包時(shí)實(shí)行優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、壓級壓價(jià)，要求企業(yè)降低取費(fèi)等級結(jié)算。因此，凡是要求優(yōu)良的工程要在招標(biāo)文件內(nèi)容中明確必須實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，按照獎(jiǎng)罰對等的原則，增加工程造價(jià)一定比例的優(yōu)良獎(jiǎng)。為避免建設(shè)單位輕諾寡信，可在招標(biāo)時(shí)將優(yōu)良獎(jiǎng)同時(shí)計(jì)人標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)中去， 并寫人合同價(jià)款中。投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)可以統(tǒng)一到一個(gè)取費(fèi)等級計(jì)取標(biāo)價(jià)，但中標(biāo)后在簽發(fā)中標(biāo)通知書和簽定合同價(jià)款時(shí)要依據(jù)《施工企業(yè)取費(fèi)許可證》核準(zhǔn)的等級來按實(shí)調(diào)整，否則，企業(yè)的取費(fèi)等級就會(huì)成為烏有，壓級壓價(jià)，其實(shí)質(zhì)就相當(dāng)于降低了工程質(zhì)量。
（3） 嚴(yán)格限制甲方供材的范圍。應(yīng)在招標(biāo)文件的審核時(shí)將甲方供應(yīng)材料的品種、型號、數(shù)量等在招標(biāo)文件中明確，沒有注明或不在合同中進(jìn)一步明確的不得強(qiáng)行供應(yīng)或指定生產(chǎn)廠、生產(chǎn)商。對所供應(yīng)材料影響工程質(zhì)量或創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)，由材料供應(yīng)方承擔(dān)所造成的損失。
（4） 合法分包，禁止轉(zhuǎn)包。為防止違法分包和層層轉(zhuǎn)包，招標(biāo)文件中要求施工企業(yè)必須在投標(biāo)書中對擬分包的分部、分項(xiàng)工程的名稱、分包的方式，擬分包單位的名稱、資質(zhì)等情況進(jìn)行注明，或在施工過程中根據(jù)實(shí)際情況報(bào)請建設(shè)單位同意。沒有注明和明確或擬分包單位的資質(zhì)等級不符合規(guī)定的，則視為違法分包，建設(shè)單位有權(quán)解除合同并報(bào)請建設(shè)行政主管部門進(jìn)行處罰。
（5） 堅(jiān)持合理施工工期。不按照科學(xué)的客觀規(guī)律辦事，盲目地壓縮提前施工工期，搞“三邊工程”、 “ 獻(xiàn)禮工程”是發(fā)生工程質(zhì)量事故的一大因素。優(yōu)良的工程是通過合理的施工時(shí)間干出來的，制定工期網(wǎng)絡(luò)一定要遵循科學(xué)的、實(shí)事求是的原則，不可盲目求快。
篇2
1關(guān)聯(lián)性分析
（1）建筑工程的招投標(biāo)是指在建筑市場的競爭狀態(tài)下，規(guī)劃好工程工程承包與發(fā)包的形式。招投標(biāo)的過程中，政府部門起到監(jiān)督的作用，其可要求發(fā)包方，提供與建筑工程相關(guān)的招標(biāo)因素，包括價(jià)格、期限等，邀請施工單位進(jìn)行投標(biāo)操作，各項(xiàng)招投標(biāo)的內(nèi)容，均要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)過秘密報(bào)價(jià)后，實(shí)行公開、公正的競爭，發(fā)包方會(huì)自主選擇比較優(yōu)質(zhì)的合作單位。招投標(biāo)的過程中，涉及到多項(xiàng)實(shí)踐項(xiàng)目，要規(guī)劃好招投標(biāo)的過程，完善招投標(biāo)的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發(fā)包雙方，在建筑項(xiàng)目建設(shè)之前，通過合同的形式，規(guī)劃好雙方的權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)并商議好相關(guān)的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應(yīng)，而合同管理能夠確保合同條款的有效實(shí)施，建筑合同管理的內(nèi)容有：①評估承包與發(fā)包雙方的主體資格，審核文件中的各項(xiàng)條款；②監(jiān)督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發(fā)包雙方均要履行合同的內(nèi)容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時(shí)解決建筑工程現(xiàn)場出現(xiàn)的合同糾紛問題，利用合同指導(dǎo)參建單位的各項(xiàng)行為。（3）招投標(biāo)與合同管理的機(jī)構(gòu)，明確兩者之間的關(guān)系，在監(jiān)督招投標(biāo)的過程中，規(guī)范合同管理的過程。首先建筑招投標(biāo)的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發(fā)包雙方，按照商議當(dāng)事人的提議，在協(xié)商的過程中，確定出合同的內(nèi)容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標(biāo)屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構(gòu)建合法的交易關(guān)系，所以招投標(biāo)的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規(guī)范雙方的關(guān)系，促使招投標(biāo)的過程能夠處于法律保護(hù)的狀態(tài)下；最后是合同管理能夠檢查招投標(biāo)的內(nèi)容，提高招投標(biāo)的成功率，而且招投標(biāo)文件內(nèi)，包含了合同管理中的基本條款，合同內(nèi)容需依照招投標(biāo)擬定條款項(xiàng)目，表明了招投標(biāo)與合同管理不可分割的聯(lián)系。
2合同管理在招投標(biāo)中的實(shí)踐運(yùn)用
（1）審查招標(biāo)文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動(dòng)中的招標(biāo)文件，配合招投標(biāo)中的各項(xiàng)審查工作[2]。招標(biāo)文件審查的過程中，需要遵循國家與行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用合同管理的途徑，發(fā)揮招標(biāo)文件審查的基本職責(zé)，避免影響招標(biāo)文件的真實(shí)性。合同管理在招標(biāo)文件審查工作上，起到規(guī)范與約束的作用，能在監(jiān)督的狀態(tài)下，確保招標(biāo)文件的公平、公正，杜絕潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，表明合同管理對招標(biāo)文件的控制作用。（2）監(jiān)督招標(biāo)過程。合同管理參與了招標(biāo)的全部過程，在招標(biāo)全過程中起到監(jiān)督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標(biāo)活動(dòng)，尤其是大型的開標(biāo)、勘察工作內(nèi)。投標(biāo)企業(yè)要掌握投標(biāo)書的內(nèi)容，由發(fā)包方宣布標(biāo)價(jià)信息，這些內(nèi)容中，大多反饋了后期合同的內(nèi)容，也是招投標(biāo)參與方信息的真實(shí)表達(dá)[3]。合同管理人員監(jiān)督招標(biāo)過程時(shí)，會(huì)積極參與到現(xiàn)場監(jiān)督內(nèi)，由此才能掌握招投標(biāo)的真實(shí)資料，便于審查合同的內(nèi)容，保證合同管理行為合法、真實(shí)。例如：招標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場勘察行為，需要了解活動(dòng)現(xiàn)場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實(shí)際需求，要在招標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場總結(jié)條款的內(nèi)容，更重要的是合同管理人員需在第一時(shí)間掌握招標(biāo)全過程的所有信息，積極了解招標(biāo)過程內(nèi)，參與方的意見，協(xié)調(diào)后制定合同管理的內(nèi)容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會(huì)參與到招投標(biāo)的后期管理過程內(nèi)，積極配合招投標(biāo)的運(yùn)用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發(fā)包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內(nèi)容，履行合同義務(wù)，確保招投標(biāo)后期工作的穩(wěn)定性。回訪是合同管理后期的工作，按照招標(biāo)、投標(biāo)等資料，也要檢查合同中的內(nèi)容，構(gòu)建出考核制度，調(diào)節(jié)并處理合同管理期間出現(xiàn)的糾紛問題。合同管理在參與招投標(biāo)后期管理時(shí)，主動(dòng)樹立合同管理的意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標(biāo)后期管理中，實(shí)行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內(nèi)容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標(biāo)的實(shí)際管理，促使招投標(biāo)后期管理與合同管理均能順利的進(jìn)行，管理的過程中，評估招投標(biāo)的活動(dòng)，要求參建方遵循合同管理中的條例。
3招投標(biāo)與合同管理的完善措施
例舉建筑工程招投標(biāo)與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標(biāo)的需求，組織合同管理的內(nèi)容，積極培訓(xùn)與合同管理相關(guān)的內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任制度，以免影響招投標(biāo)與合同管理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目；②完善招投標(biāo)與合同管理的法律、法規(guī)，促使建筑工程的交易活動(dòng)中，參建方均能明確自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)與合同管理的運(yùn)營，降低外部環(huán)境條件對建筑工程招投標(biāo)或合同管理的影響，維護(hù)招投標(biāo)與合同管理的關(guān)聯(lián)性。
4結(jié)束語
建筑工程招投標(biāo)與合同管理，均具體較高的實(shí)踐價(jià)值，規(guī)范了建筑施工的市場狀態(tài)，加強(qiáng)管理與監(jiān)督的控制力度，保障建筑工程各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。建筑工程在招投標(biāo)與合同管理方面，落實(shí)完善的措施，確保建筑成本管理及造價(jià)控制的積極性，以此來提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)和效益水平。
作者:張勛 李鴻材 劉輝 于洪廣 單位:中油管道物資裝備有限公司招標(biāo)中心 中國石油天然氣管道科學(xué)研究院科研生產(chǎn)部
參考文獻(xiàn)：
[1]李海曉.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討[J].中國城市經(jīng)濟(jì),2011,(17):224-225.
篇3
引言
在建筑工程發(fā)包當(dāng)中，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)的方式來進(jìn)行，競爭機(jī)制在工程建設(shè)領(lǐng)域也引進(jìn)了，使業(yè)主和承包商面向市場，良性競爭產(chǎn)生，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和必然結(jié)果。通過事實(shí)也證明，通過投標(biāo)招標(biāo)，工期縮短了，也降低了工程造價(jià)，工程的質(zhì)量得到保證。它有助于促進(jìn)業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和提高管理水平，對項(xiàng)目管理體制的完善起到了重要作用。
1、招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展概況
l9 世紀(jì)初，英國軍隊(duì)為了達(dá)到建造營房速度快且要節(jié)約的目的，所以將工程分項(xiàng)，每一個(gè)單項(xiàng)都由一個(gè)承包商單獨(dú)負(fù)責(zé)預(yù)算、安排具體工作，最終通過競價(jià)的方式確定承包商，有效控制建筑成本。由此通過競價(jià)招標(biāo)的方式受到各界重視. 并由承包商根據(jù)圖紙?jiān)u估工程量報(bào)價(jià)不斷發(fā)展成為業(yè)主提供工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)。進(jìn)入二十世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)以后，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)逐漸成為國外發(fā)達(dá)同家非常重要的采購方式，不僅是在工程承包方面，還是在咨詢服務(wù)、貨物采購方面都被廣泛應(yīng)用。
隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，招標(biāo)與投標(biāo)已經(jīng)被世界各國普遍采用，是市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包承包時(shí)所采用的一種交易行為。招標(biāo)與投標(biāo)屬于合同訂立的預(yù)備階段，是這一交易行為中相繼的兩個(gè)步驟。
1.1 招標(biāo)投標(biāo)概念
招標(biāo)具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標(biāo)人向已有的或潛在的投標(biāo)人發(fā)出要約邀請的單方法律行為，它是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)廣義上主要是招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)和中標(biāo)整個(gè)程序在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的總稱。投標(biāo)指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定要求，給出報(bào)價(jià)以及相應(yīng)條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標(biāo)指招標(biāo)人采取招標(biāo)邀請書或者招標(biāo)公告的形式，公開向自然人和法人等組織機(jī)構(gòu)發(fā)出要約邀請并引起其投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)也是屬于法律上的要約行為，指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的規(guī)定和要求并在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，向投標(biāo)人發(fā)出基本符合招標(biāo)條件的意思表示。
1.2 我國招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展情況
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于國內(nèi)建筑工程等領(lǐng)域不存在競爭，所以也就不存在招標(biāo)和投標(biāo)的交易方式。一直到 20世紀(jì) 80 年代，隨著改革開放政策的提出，我國才在工程建設(shè)等項(xiàng)目方面引進(jìn)投標(biāo)招標(biāo)制度。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，1999 年 8 月 30 日我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，其主旨是為進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；在 2011 年 12 月 2O日，我國又了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。
自建筑業(yè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，我國建筑業(yè)快速健康發(fā)展，取得了既高效又節(jié)約的雙重效果。通過招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī)制，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都逐步提高了各自的經(jīng)營和管理水平，實(shí)踐證明招標(biāo)投標(biāo)是開展競爭的一種有效形式。
2、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的手段
2.1 實(shí)行專人負(fù)責(zé)制致力于建筑招投標(biāo)陽光工程的打造
在建筑工程中，投標(biāo)方與建筑工程投資的物質(zhì)資金沒有直接的關(guān)系，因而一些投標(biāo)者將好處、回扣給建筑工程招標(biāo)人員，是導(dǎo)致暗箱操作、明招內(nèi)定的根源，為徹底解決這一根源，應(yīng)打造建筑招投標(biāo)陽光工程，必須將公開招標(biāo)制度落到實(shí)處，并對建筑工程招投標(biāo)制度進(jìn)行不斷完善，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，由專人負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量和造價(jià)問題，若發(fā)生問題則由負(fù)責(zé)人承擔(dān)所有后果，從而更好的解決上述問題，從根本上確保其他投標(biāo)方的利益，提高建筑工程質(zhì)量。
2.2 鼓勵(lì)公平競爭致力于建筑市場的完善
在建筑工程招投標(biāo)工作中，必須將政府與交易中心分開，確立建筑市場職能，致力于有行建筑市場的監(jiān)理，加強(qiáng)市場換亂行為的治理，致力于公平競爭氛圍的營造，將地方保護(hù)主義瓶頸大批，確保外地企業(yè)能以強(qiáng)有力的實(shí)力中標(biāo)而不受到地方行政單位的阻擾，徹底打破地方保護(hù)與行業(yè)壁壘，引導(dǎo)行業(yè)之間公平競爭，致力于公平、公開、公正的招投標(biāo)氛圍營造，鼓勵(lì)公平競爭，以不斷完善建筑市場，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)我國建筑市場的轉(zhuǎn)型和升級。
2.3 堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的行為并加大懲戒力度
針對當(dāng)前很多企業(yè)鉆法律空子，對建筑工程進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)包、肢解等問題接踵而至的出現(xiàn)在我們面前。例如國家規(guī)定的必須進(jìn)行招投標(biāo)工作的工程造價(jià)在100萬以上，而地方政府規(guī)定的是60萬的就必須招標(biāo)，但一些企業(yè)將工程分成多個(gè)小工程，均在國家和地方政府規(guī)定之下，而不進(jìn)行招投標(biāo)，這就需要招投標(biāo)管理人員充分發(fā)揮自身的職能，確保各種規(guī)避招投標(biāo)的行為得到有效的杜絕，并加大懲戒力度。如對分包行為是否具有合法性的確定，應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，建筑工程轉(zhuǎn)讓方是否具有總包工程資格和接受方是否具備工程項(xiàng)目完成能力；第二，接受方對所轉(zhuǎn)讓的工程能否依法負(fù)責(zé)；第三，總分包是否由業(yè)主、總包方和分包方三方面進(jìn)行協(xié)商；第四，所分包的工程是否符合我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的明確規(guī)定；第五，分包是否采取書面形式，是否所有的實(shí)質(zhì)要件均符合，只要有任意一點(diǎn)不服，均視為違法轉(zhuǎn)包。從根本上杜絕工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
2.4 加大力度整治低標(biāo)價(jià)惡性競爭的現(xiàn)象
首先，應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)，對建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)行政審批制度進(jìn)行不斷完善和改革，并將政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)化到市場主體行為和良好市場環(huán)境的營造工作中來；其次作為建筑工程招投標(biāo)管理人員，應(yīng)嚴(yán)格按照市場規(guī)律和工作實(shí)際，加強(qiáng)對標(biāo)價(jià)惡性競爭的現(xiàn)象的分析，并針對低價(jià)中標(biāo)、惡意競標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行相應(yīng)的治理，采取有效的整治措施，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)和惡意競標(biāo)情況的出現(xiàn)；最后，加大治理力度的目的旨在凈化建筑市場，而為了凈化建筑市場，在加大治理力度的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，使其充分認(rèn)識到惡意競爭和低價(jià)競爭的危害性，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，從源頭消除這一現(xiàn)象，確保招投標(biāo)工作的有效開展，最終達(dá)到提高建筑工程質(zhì)量和凈化建筑市場的目的。
3、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢
3.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)將繼續(xù)被高度重視
我國一直在追求法制建國，因此在高度重視立法的同時(shí)，加大招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法力度也應(yīng)該引起高度關(guān)注的，如：對采取不招標(biāo)的，不按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行查處，對相關(guān)違法違規(guī)的行為進(jìn)行制止，且相關(guān)違規(guī)人員也應(yīng)承擔(dān)對應(yīng)的法律責(zé)任，這樣，才能維護(hù)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。建筑市場秩序是需要維護(hù)的，而且招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益也需要保證，這樣，才能對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)的作用，所以，建立健全的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)是相當(dāng)迫切與重要的。
3.2 逐步形成更加科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)辦法
在我國建筑市場當(dāng)中，適應(yīng)我國行情的一種辦法是采用綜合評分的百分制辦法來評標(biāo)，而且是一種比較合理的評標(biāo)方法，在今后很長的一段時(shí)間里，這個(gè)方法仍可以廣泛的應(yīng)用，此方法改善的目標(biāo)就是使分值的高低充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，讓一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績好、工程質(zhì)量好、信譽(yù)高和價(jià)格合理的企業(yè)提高中標(biāo)率，而且能夠多中好標(biāo)；在向發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)過渡性的辦法當(dāng)中，暫時(shí)可以充當(dāng)過渡性的辦法是合理的低價(jià)中標(biāo)法，在一些技術(shù)簡單和利潤高的工程中可以適當(dāng)試行；技術(shù)復(fù)雜工程可以適用兩階段招標(biāo)法；圖紙不全卻又急于開工的工程項(xiàng)目就可以適用費(fèi)率招標(biāo)法。
結(jié)束語
實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當(dāng)競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識，在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中，加大對其管理力度，確保招標(biāo)投標(biāo)工作達(dá)到其本身應(yīng)具備的效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
篇4
建筑業(yè)是專門從事土木工程、房屋建設(shè)和設(shè)備安裝以及工程勘察設(shè)計(jì)工作的生產(chǎn)部門。它是國民經(jīng)濟(jì)各物質(zhì)生產(chǎn)部門和交通運(yùn)輸部門進(jìn)行生產(chǎn)的手段，是人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一。建設(shè)工程招投標(biāo)是為了在建筑業(yè)中引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位，從而達(dá)到提高工程施工質(zhì)量，縮短施工周期，節(jié)約建設(shè)成本，合理提高固定資產(chǎn)投資效益的目的。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，而在我國建筑領(lǐng)域內(nèi)得到逐步推廣、應(yīng)用和發(fā)展的。在我國實(shí)行建筑工程招投標(biāo)制度的20余年里，頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)，特別是在2000年正式施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，這是我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度建立的里程碑式的成就，標(biāo)志著我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
2. 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的概念
建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目有發(fā)包與承包，所采用的一種交易方式。項(xiàng)目法人即招標(biāo)方，依據(jù)特定的程序，如招標(biāo)公告，邀請投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)要求參與投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同的經(jīng)濟(jì)法律行為。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)根據(jù)招標(biāo)單位是否具有招標(biāo)資格分為自行招標(biāo)和招標(biāo)兩種。根據(jù)招標(biāo)是否公開分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)等[1]。
3. 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本程序
建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)基本程序分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面合同六部分。
3.1招標(biāo)
招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、落實(shí)資金來源后，依法招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些招標(biāo)項(xiàng)目還要委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場踏勘、進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清與修改等。由于這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起始程序，投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以確定，因此，對于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程是否合法、科學(xué)，能否實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。
3.2投標(biāo)
投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動(dòng)。投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行一次性投標(biāo)報(bào)價(jià)是在投標(biāo)環(huán)節(jié)完成的，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，不能接受新的投標(biāo)，投標(biāo)人也不得更改投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此，投標(biāo)情況確定了競爭格局，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。
3.3開標(biāo)
即招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請所有投標(biāo)人到場，當(dāng)眾開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件中的其他重要內(nèi)容。開標(biāo)的最基本要求和特點(diǎn)是公開，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，這也是維護(hù)各方合法權(quán)益的基本條件。
3.4評標(biāo)
招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會(huì)，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較，確定中標(biāo)候選人。評標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人必須按照評標(biāo)委員會(huì)的推薦名單和順序確定，因此，評標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。
3.5中標(biāo)
中標(biāo)，也稱為定標(biāo)，即招標(biāo)人從評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。按照法律規(guī)定，部分招標(biāo)項(xiàng)目在確定中標(biāo)候選人和中標(biāo)人之后還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示。中標(biāo)既是競爭結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報(bào)的環(huán)節(jié)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
3.6簽訂書面合同
中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)訂立書面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
4. 建筑工程招投標(biāo)中的存在問題和管理辦法探析
我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，秉承“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，已經(jīng)取得了很大的成績，為國家節(jié)省了大量的建設(shè)資金。但是在實(shí)際的推行過程中依然存在不少問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善招投標(biāo)制度[2]。
4.1 存在的問題
(1)對投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)。在招投標(biāo)過程中, 有些施工單位并不具備符合招標(biāo)文件要求的施工資質(zhì)及能力，但卻采用一些不正當(dāng)手段獲取資質(zhì)參加投標(biāo)。若招標(biāo)單位對其資質(zhì)審查控制不嚴(yán)，構(gòu)成虛假中標(biāo)、違規(guī)分包的問題，這已成為我國建設(shè)工程招投標(biāo)的頑癥。(2)規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。按國家規(guī)定，建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取對工程效益有利的方式來進(jìn)行。但有的建設(shè)單位為了自身利益或是便利，采取規(guī)避招標(biāo)的方式自行選定施工單位。這種行為影響了工程的經(jīng)濟(jì)效益，而且不能使工程的質(zhì)量得到保障和控制，失去了政府部門的監(jiān)督管理。(3)盲目壓價(jià)。一些招標(biāo)單位評標(biāo)方法極為不合理，只圖降低成本，基本采用價(jià)低中標(biāo)的評標(biāo)方法。受此影響，許多投標(biāo)單位投其所好，盲目壓低報(bào)價(jià)，為了中標(biāo)惡意競爭。有的施工企業(yè)為了攬到工程，報(bào)價(jià)明顯不合理，進(jìn)行虛假的承諾，壓價(jià)搶標(biāo)。然而由于資金不足，只能偷工減料，嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量，這是一些豆腐渣工程出現(xiàn)的原因。(4)管理混亂。由于我國政府投資工程項(xiàng)目業(yè)主不明確，許多政府部門職能重疊以致管理職責(zé)不明，不能起到真正的監(jiān)督作用，造成管理混亂的局面。最終導(dǎo)致我國許多公共工程質(zhì)量低下，投資效益不高[3]。
4.2加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理辦法探析
篇5
Key words: construction market; bidding; management status
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、招投標(biāo)管理存在問題分析
1.1招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善。有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉,制定評標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面,導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確,還存在監(jiān)督機(jī)制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象,影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)因施工企業(yè)自身需要,為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報(bào)價(jià),采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
1.2建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范。近年來,我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)取得了長足的發(fā)展,這些機(jī)構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量,提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是,當(dāng)前我國建設(shè)市場機(jī)制尚未成熟,建設(shè)市場主體信用觀念淡漠,從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面,業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價(jià),回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮,從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正,使施工單位的利益受到損害。所有這些,已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣,建設(shè)市場行為混亂的根源。
1.3評標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性。評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié),要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理,必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標(biāo)方法,致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低,以取低標(biāo)為主;評價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員,有失公平公正；評標(biāo)過程中,評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體,其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程,目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全,改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機(jī)制不夠,配套的改革措施還不完善。這樣,就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
1.4工程造價(jià)管理制度滯后。工程造價(jià)不能反映競爭機(jī)制的要求。在市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系,建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),而競爭的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計(jì)算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分,使競爭性費(fèi)用無法從造價(jià)中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)的投標(biāo)人,其前提是專家對工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解,但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密,因此,專家在評審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中,很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下,除非投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤,否則很難確定報(bào)價(jià)是否真正意義上的低價(jià)合理。
二、招投標(biāo)管理改進(jìn)措施與建議
2.1加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。建設(shè)單位行為不規(guī)范,是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度,對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo),將工程肢解發(fā)包,迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo),明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主,嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫,列入“黑名單”,并在網(wǎng)上公布,以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本,利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。
2.2完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),提高信息透明度。尋找潛在的交易方,簽訂并履行合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息,投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息,減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng),還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率,提高信息透明度,大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。
2.3加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人才管理,提高技術(shù)水平。促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立,并把是否具有完備的信息作為企業(yè)準(zhǔn)入市場的一個(gè)條件,由于工程造價(jià)管理的改革過程中,政府逐漸開放價(jià)格,定價(jià)的自落到企業(yè)手中,企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報(bào)價(jià)制度,企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平,并能發(fā)揮顯示企業(yè)實(shí)力的傳遞功能和促進(jìn)企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。
2.4強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。項(xiàng)目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù),對依法制定招標(biāo)工作的一切活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量,認(rèn)真履行職能,加強(qiáng)對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí),要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任,對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督,對建設(shè)項(xiàng)目的全過程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,通過審查、評價(jià)、檢查等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進(jìn)建筑市場法制化管理。
篇6
2招投標(biāo)管理現(xiàn)狀分析
自2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制駛?cè)胝墶！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國的招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)取得了長足進(jìn)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招標(biāo)投標(biāo)行為逐步規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，預(yù)防和減少腐敗發(fā)揮了重要作用，但也存在如下問題。
2.1招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善
有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)因施工企業(yè)自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
2.2建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范
近年來，我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)取得了長足的發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是，當(dāng)前我國建設(shè)市場機(jī)制尚未成熟，建設(shè)市場主體信用觀念淡漠，從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面，業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價(jià)，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面，非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣，建設(shè)市場行為混亂的根源。
2.3評標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性
評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
2.4工程造價(jià)管理制度滯后
工程造價(jià)不能反映競爭機(jī)制的要求。在市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競爭的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計(jì)算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競爭性費(fèi)用無法從造價(jià)中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下，除非投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤，否則很難確定報(bào)價(jià)是否真正意義上的低價(jià)合理。
3方法與對策
3.1加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作
建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)，將工程肢解發(fā)包，迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”，并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。
3.2完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度
尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。
3.3加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人才管理，提高技術(shù)水平
促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)準(zhǔn)入市場的一個(gè)條件，由于工程造價(jià)管理的改革過程中，政府逐漸開放價(jià)格，定價(jià)的自落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報(bào)價(jià)制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實(shí)力的傳遞功能和促進(jìn)企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。
3.4強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管
篇7
引言
我國建筑工程招投標(biāo)法制建設(shè)不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)管理納入建設(shè)市場管理體系，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的基本做到了市場競爭的公平、公開、公正。從剛開始的試行走到現(xiàn)在改善、加強(qiáng)，一定存在著許多問題但卻滲透了獨(dú)特的魅力，隨同筆者一起進(jìn)入建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)的世界，共同探討招投標(biāo)的優(yōu)化管理。
1.我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀
我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模龐大，涵蓋廣泛。伴隨國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的跨越式發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的支柱之一。我國的建筑工程招投標(biāo)參考其他國家經(jīng)驗(yàn)，但是由于發(fā)展快速缺少積累，而且在產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)期缺少相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，因此招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀存在許多問題。
2 建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)的發(fā)展特征
2.1招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立階段
20世紀(jì)80年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段。90年代初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主。
2.2招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善階段
隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。
2.3招投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢階段
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)主體雙方在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運(yùn)行新格局，我國的招標(biāo)投標(biāo)也必將走向成熟，這是招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢。
3建筑工程招投標(biāo)存在的問題
3.1招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)
由于我國的建筑工程交易市場管理體系不完善、市場監(jiān)督約束機(jī)制不健全、價(jià)格形成機(jī)制不健全、主體行為不成熟或不規(guī)范等問題的存在，使得我國建筑工程招投標(biāo)機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如，部分招標(biāo)文件，資金情況不明，但在招標(biāo)文件備案時(shí)，審核部門卻未能嚴(yán)格把關(guān)，在企業(yè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，也能辦理施工許可證，這就勢必造成工程款拖欠的嚴(yán)重后果，甚至工程干完了，施工企業(yè)卻遲遲拿不到工程款，民工的工資拖欠問題日趨嚴(yán)重。
3.2招標(biāo)管理松散混亂
制度建設(shè)滯后：國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個(gè)自上而下的管理機(jī)構(gòu)，無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎(jiǎng)懲制度，同業(yè)間難以有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)。招標(biāo)者行為有失約束：由于制度建設(shè)滯后和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，不少招標(biāo)人員在執(zhí)業(yè)時(shí)不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀(jì)泄密的事件時(shí)時(shí)有之。招標(biāo)的社會(huì)需求不旺盛：建設(shè)單位缺乏主動(dòng)尋求招標(biāo)的動(dòng)力，社會(huì)上也缺乏去尋找者來完成招標(biāo)工作的氛圍。
3.3假公開招標(biāo)
目前，建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)主要集中在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǎ鴮?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。也使評標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。
4招標(biāo)、投標(biāo)的優(yōu)化管理
4.1建立和完善招投標(biāo)管理模式
4.1.1建立建筑工程招投標(biāo)交易中心
要把交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招投標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。
4.1.2建立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)
招標(biāo)機(jī)構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量，隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌，
建立評審研究制度。
4.1.4要建立分組主任委員制度
負(fù)責(zé)定期組織評委討論和研究新問題及相關(guān)政策，開辟專家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專院校進(jìn)行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；評委專家名冊內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，并逐步開展招標(biāo)仲裁活動(dòng)。
4.2加強(qiáng)招投標(biāo)管理隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高
應(yīng)通過有計(jì)劃、有針對性的集中學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)一批高素質(zhì)的招投標(biāo)管理人才隊(duì)伍，并明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，不合格者不發(fā)證，無證者不能上崗，同時(shí)上崗證的時(shí)效性還要與業(yè)績專評掛鉤，使從事相關(guān)工作的人員在有條件、有競爭、自加壓的環(huán)境中去創(chuàng)造和鞭策自我。
4.3規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)現(xiàn)象
4.3.1設(shè)立為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評標(biāo)服務(wù)的專業(yè)人才庫。
4.3.2評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。
4.3.3凡接到通知的專家必須憑專家證按規(guī)定的時(shí)間親自到指定地點(diǎn)參加評標(biāo)，不得委托他人代替。
4.3.4專家參加評標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避。
4.3.5評標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法及招標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評審；評標(biāo)委員會(huì)成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標(biāo)委員會(huì)成員集體協(xié)商評標(biāo)。
4.3.5在評標(biāo)過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評標(biāo)過程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報(bào)。
4.3.7對專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每次招標(biāo)結(jié)束后，由交易中心組織招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門對專家的評標(biāo)工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平和公正性給予綜合評議打分，并將評議情況記入本人業(yè)績，作為考核的依據(jù)，每年考核一次。
4.3.8評標(biāo)專家一年內(nèi)無故缺席或無理由拒不參加評標(biāo)工作的，評標(biāo)期間有明顯傾向或發(fā)表誘導(dǎo)性意見的，收回聘書，取消擔(dān)任評標(biāo)專家的資格。影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)專家的資格，清出專家?guī)臁Ｓ|犯法律的，交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
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[3]曹著．建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展之路[J]．山西建筑，2009（8）：34-35．
篇8
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項(xiàng)目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標(biāo)方，通過招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息，提出所需采購項(xiàng)目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及對供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購合同。
1 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念
招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招標(biāo)是招標(biāo)人〔采購方)在招投標(biāo)過程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人(供應(yīng)商、承包商)在招投標(biāo)過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。
在招投標(biāo)過程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外，“開標(biāo)”、“評標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。
開標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。
評標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT的評標(biāo)委員會(huì)，對各投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。評標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專業(yè)人員參加，對投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價(jià)格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對于投標(biāo)人來說就是中了標(biāo);就招標(biāo)人來說，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過評標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱為中標(biāo)人，在國際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱之為成功的投標(biāo)人。
2 建設(shè)工程招標(biāo)范圍
建設(shè)工程招投標(biāo)包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)和建設(shè)工程物資采購招投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類:一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
3 建設(shè)工程招標(biāo)類型
按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過程招標(biāo)、單項(xiàng)招標(biāo)和專項(xiàng)招標(biāo)三大類。
3.1 建設(shè)工程的全過程招標(biāo)
全過程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。
全過程招標(biāo)由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價(jià)格要比業(yè)主分別對不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過程中的管理，只是宏觀地對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對項(xiàng)目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)
單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)模或工作內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。
3.3 建設(shè)工程專項(xiàng)招標(biāo)
專項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
4 建設(shè)工程招投標(biāo)程序
建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個(gè)階段:①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請招標(biāo)函為止的時(shí)間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；③決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時(shí)間段。
5 建筑工程招投標(biāo)中存在問題
5.1 行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)
許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。
5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會(huì)。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競爭、有序運(yùn)行的市場體系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制．在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標(biāo)制度
凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進(jìn)行申報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
結(jié)束語
作為建筑市場主體，建設(shè)單位和施工企業(yè)都要維護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益。這是市揚(yáng)競爭中的合理現(xiàn)象。但是，在實(shí)際生活中，雙方往往為了各自的利益而紛爭不休。因此，要按照平等互利、等價(jià)交換、協(xié)商一致的原則，正確處理當(dāng)事人雙方的利益關(guān)系，使他們在共同維護(hù)國家和集體根本利益的前提下，建立一種對立統(tǒng)一利益兼顧的伙伴關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
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引言
自《中華人民共和國招標(biāo)標(biāo)法》實(shí)施以來，在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但建筑行業(yè)管理并非十分規(guī)范，建筑工程招標(biāo)仍存在諸多漏洞，從而誘發(fā)和滋生腐敗。如何規(guī)范建筑市場秩序，為建筑行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，是建筑行業(yè)管理部門履行監(jiān)督管理、查處違法違規(guī)行為的重要職責(zé)。因此對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理變得尤為重要。
一、建筑工程招標(biāo)中存在的不足分析
1、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問題
首先，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與公正性水平較差，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)是在接受招標(biāo)人委托的條件下開展工作的，這就決定其工作比較受到招標(biāo)人的主觀意識所影響，使其不具備較強(qiáng)的獨(dú)立性與公正性，導(dǎo)致工程招標(biāo)過程出現(xiàn)不按規(guī)定或程序辦事的現(xiàn)象，違規(guī)操作行為嚴(yán)重泛濫。其次，由于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)特殊的身份地位，容易過分受到招標(biāo)人意志的制約，以招標(biāo)人的意志為行動(dòng)導(dǎo)向，有些招標(biāo)人還會(huì)故意利用其在招標(biāo)委托關(guān)系中的主導(dǎo)地位，對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)提出一些不合理的要求，而招投標(biāo)機(jī)構(gòu)由于二者的從屬關(guān)系也不能過分的反抗這些要求，因此，就會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)不公正的情況。最后，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員配備存在嚴(yán)重問題，由于其相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)上的差距及其人員不足、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量較低等問題，都將會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的開展，甚至有些招標(biāo)人員只是做些表格填寫、招標(biāo)文件起草，以及履行招標(biāo)投標(biāo)程序等簡單的工作，對于招標(biāo)工作所具有專業(yè)素質(zhì)卻是囫圇吞棗。
2、招標(biāo)人（業(yè)主)存在的問題
首先，招標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，采取一些看似合理的措施縮小項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，故意規(guī)避招標(biāo)。盡管在《招標(biāo)投標(biāo)法》中已經(jīng)明確的規(guī)定了本工程需要依法進(jìn)行招標(biāo)，但是部分招標(biāo)人還依舊采取變相改變其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等方式，將本來較大規(guī)模的工程分解成若干小工程，試圖規(guī)避招標(biāo)。其次，對于已經(jīng)明確需要公開招標(biāo)的工程，相關(guān)行政監(jiān)督部門會(huì)嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)信息的渠道與媒介，但是，有些招標(biāo)人卻通過限制招標(biāo)信息渠道、縮短信息有效期等方式，導(dǎo)致招標(biāo)信息僅在小范圍內(nèi)、短時(shí)間流通，變相的阻止了部分投標(biāo)人的參加。再次，有些招標(biāo)人為了能夠讓自己的意向投標(biāo)人中標(biāo)，會(huì)通過設(shè)置一些不合理的條件等方式（如不合理的資格預(yù)審、提高投標(biāo)資格、制定具有傾向性內(nèi)容的招標(biāo)文件等），有意識的、有計(jì)劃的限制投標(biāo)人數(shù)量，為自己的意向投標(biāo)人中標(biāo)提供優(yōu)勢。最后，部分招標(biāo)人并未按照相關(guān)要求隨意改變招標(biāo)方式，人為設(shè)置投標(biāo)對象。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》可知，招標(biāo)方式分為兩種，即公開招標(biāo)與邀清招標(biāo)，其中，對限額以上的政府投資工程，一定要采取公開招標(biāo)的方式，但是，在實(shí)際的工程招標(biāo)過程中，有些招標(biāo)人往往會(huì)通過各種手段，將原本需要采取公開招標(biāo)的工程改為邀請招標(biāo)方式，并通過一些條件的限制，縮小投標(biāo)人數(shù)量，最終保證能夠讓其暗中圈定的投標(biāo)人中標(biāo)。
3、投標(biāo)人存在的問題
首先，投標(biāo)人為了能夠提升中標(biāo)幾率，會(huì)采取掛靠高資質(zhì)企業(yè)來參加投標(biāo)的措施，盡管在《招標(biāo)投標(biāo)法》中已經(jīng)明確規(guī)定不可以假借資質(zhì)或以他人名義參與投標(biāo)，但是有些投標(biāo)人在實(shí)際的投標(biāo)過程中，還是采取了一些措施，借助相關(guān)規(guī)定制約的漏洞，通過掛靠高資質(zhì)為其爭取投標(biāo)優(yōu)勢。其次，部分投標(biāo)人通過行賄受賄的方式對監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)人員及評標(biāo)專家進(jìn)行物質(zhì)上或精神上的腐蝕，從而通過其中的不正當(dāng)關(guān)系與手段獲得競標(biāo)有利形勢，這十分不利于招投標(biāo)市場的穩(wěn)定發(fā)展。再次，在投標(biāo)過程中，還有一種“圍標(biāo)--陪標(biāo)--串標(biāo)”的現(xiàn)象，也就是說幾家投標(biāo)方在進(jìn)行投標(biāo)之前，先安排好由哪一家最后中標(biāo)，其他各家進(jìn)行陪標(biāo)，最后中標(biāo)方需要按照比例或規(guī)定的數(shù)額分給各陪標(biāo)一定的利益，他們之間形成一個(gè)利益聯(lián)盟。最后，通過轉(zhuǎn)包、違法分包等方式獲取不合理利潤，有些企業(yè)會(huì)直接將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)包或者是非法分包給其他的企業(yè)，并從中獲得高額的管理費(fèi)，在施工中采取以包代管的形式，但是卻不負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量安全進(jìn)行管理與監(jiān)督控制，這就會(huì)造成一些資質(zhì)等級不合格或者是沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)混入施工現(xiàn)場，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量安全出現(xiàn)嚴(yán)重問題。
二、如何解決建筑工程招投標(biāo)中存在問題的對策
1、要重視資格預(yù)審
資格預(yù)審是項(xiàng)目招投標(biāo)工作中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)要深入了解投標(biāo)單位的機(jī)械裝備、技術(shù)力量、投標(biāo)單位管理水平等情況，以及在社會(huì)上的信譽(yù)度的情況，要對投標(biāo)單位近幾年的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格的審查。審查投標(biāo)單位的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、主要設(shè)備、關(guān)鍵人員等資格條件。
2、重點(diǎn)分析投標(biāo)圖紙
圖紙的繪制是工程在紙上的施工過程，它的確立對于建筑的風(fēng)格，外觀、材料等基本上都形成了定式，而這些都是與工程造價(jià)直接相聯(lián)系的因素，是控制造價(jià)的直觀部分和重要環(huán)節(jié)。
2.1要將圖紙與實(shí)際施工相聯(lián)系。根據(jù)實(shí)際施工場地的狀況，對可能出現(xiàn)的變動(dòng)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的了解。在圖紙的測繪過程中準(zhǔn)備方案的備份選擇，依據(jù)實(shí)地施工，擇優(yōu)選擇。
2.2建立圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的審核規(guī)范。現(xiàn)在許多圖紙?jiān)O(shè)計(jì)者的水平和能力都是十分有限的，有些甚至缺乏責(zé)任心，對于圖紙的設(shè)計(jì)只是依葫蘆畫樣，而有些設(shè)計(jì)師有能力有水平，卻只追求外觀和視覺，無視工程的成本，因此要想獲得好的施工招標(biāo)圖，招標(biāo)方應(yīng)有一定的獎(jiǎng)懲規(guī)定。對于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中的既節(jié)約成本又能保證工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)以及對于新材料新技術(shù)的合理應(yīng)用以降低成本的設(shè)計(jì)思路要給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)設(shè)計(jì)者的創(chuàng)新性思維和想法，提高設(shè)計(jì)過程中對工程成本的重視度。
2.3依據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定，進(jìn)行審度考慮。施工圖的繪制規(guī)范在許多文獻(xiàn)中是有明確規(guī)定的，因此，要認(rèn)真對照規(guī)定進(jìn)行審核，對于不合理的地方做出及時(shí)的整改，對于不符合要求規(guī)定的投標(biāo)圖進(jìn)行淘汰。盡可能的使最后的定向方案是合理完善且相對優(yōu)秀的。
3、實(shí)行限額招標(biāo)，對招標(biāo)造價(jià)確立合理底標(biāo)
在進(jìn)行招標(biāo)之前，招標(biāo)單位首先要對工程有一個(gè)大概的評估預(yù)算，當(dāng)然這個(gè)預(yù)算是要在進(jìn)行一定的考察分析之后所設(shè)定的比較合理的預(yù)估值。應(yīng)提倡的是限額招標(biāo)，確立合理的底價(jià)值，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行方案的篩選考慮。實(shí)行這種招標(biāo)方式需注意以下幾點(diǎn)：
3.1 要熟悉編制底價(jià)的原則，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只進(jìn)行一個(gè)編底。要注意招標(biāo)文件與項(xiàng)目劃分是能夠協(xié)調(diào)對應(yīng)的。要參考當(dāng)?shù)氐氖┕そㄖ臉?biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的規(guī)范制度，對于大的建筑建材市場的動(dòng)態(tài)要有適時(shí)地關(guān)注更新，因地因時(shí)的進(jìn)行底價(jià)的編制。
3.2 要掌握正確的底價(jià)編制方法。底價(jià)編制主要采用以施工圖預(yù)算、工程概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)等四種方法來編制。當(dāng)然常用的是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法。利用這種方法編制進(jìn)行招標(biāo)工程標(biāo)底，其特點(diǎn)是工程子項(xiàng)目劃分符合實(shí)際情況，工料消耗定額比較詳細(xì)準(zhǔn)確，無設(shè)計(jì)和價(jià)格上的變化，因此造價(jià)是比較準(zhǔn)確的。
3.3 要重視對底價(jià)的審核工作。對底價(jià)的審核工作雖然是底價(jià)編制的尾聲，但也是非常重要的，即使在底價(jià)的編制是按照了合理且有序的程序，也應(yīng)再予以最后的審定，因?yàn)榈變r(jià)的編制是由多個(gè)審議部門分開完成的，每個(gè)部門只負(fù)責(zé)自己專業(yè)內(nèi)的審核估算，在最后的整合中難免出現(xiàn)不吻合的連接。因此這一步的工作，其主要目的是捋順整個(gè)工程的編制，避免大的錯(cuò)漏，使底價(jià)設(shè)置更為合理。這有利于順利通過政府相關(guān)部門的最后審批。
結(jié)束語
工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題已經(jīng)成為了影響施工項(xiàng)目企業(yè)效益的主要原因之一。我國施工企業(yè)對工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理意識有待加強(qiáng)，對工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的識別機(jī)制有待完善，必須要多管齊下采取措施，有效提高工程招標(biāo)管理的效率。
參考文獻(xiàn)
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前言：招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題，針對當(dāng)前這些問題,首先必須堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策,遵從科學(xué)有效的方法,通過在招投標(biāo)管理工作中分析、總結(jié)存在的問題,不斷完善和發(fā)展我國建設(shè)工程招投標(biāo)體制。
一、招投標(biāo)管理工作的重要性
1.1規(guī)范工程建設(shè)管理
工程招投標(biāo)管理可以對工程建造細(xì)節(jié)做有效的管理。例如: 建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)從項(xiàng)目建議書開始，包括了可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至竣工投產(chǎn)、交付使用過程的招標(biāo)。總承包商根據(jù)業(yè)主所提出的建設(shè)項(xiàng)目要求，對項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實(shí)行全面報(bào)價(jià)投標(biāo)。
1.2提升工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
招投標(biāo)工作管理能夠促進(jìn)施工單位之間的公平競爭，并在競爭中不斷改進(jìn)自身施工質(zhì)量，降低施工成本，從而促進(jìn)整個(gè)建筑市場的優(yōu)化。實(shí)施科學(xué)有效的招投標(biāo)能夠使投資方在充分了解市場信息的前提下做出最佳決策，從而在縮短工期、控制造價(jià)、提升質(zhì)量方面獲得保證，最大程度地提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1.3規(guī)避了建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)
目前我國招投標(biāo)市場中的主要不和諧因素就是暗箱操作、等腐敗行為，此外還有大量不具備競標(biāo)資格的施工單位通過各種手段獲得施工權(quán)利，并將其通過工程轉(zhuǎn)包獲取經(jīng)濟(jì)利益，使建筑質(zhì)量難以得到保證。通過改進(jìn)招投標(biāo)管理模式能夠通過法律機(jī)制和政策手段等規(guī)范市場和招投標(biāo)程序，按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行，有效規(guī)避了建筑施工風(fēng)險(xiǎn)。
1.4確保工程造價(jià)合乎市場規(guī)律，使其更加合理化
首先，公開工程招投標(biāo)可以讓合乎條件的工程承包商公開、公平競爭，是充分尊重市場競爭機(jī)制的表現(xiàn)。借助市場競爭優(yōu)勢，可以有效降低工程造價(jià)。其次，在建筑工程行業(yè)，工程承包商勞動(dòng)成本是有差異的。通過招投標(biāo)管理，能對建筑工程行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置。最后，推行招投標(biāo)管理能實(shí)現(xiàn)供求雙方地?fù)駜?yōu)選擇，滿足了供求雙方的需要，為良好的合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、建筑工程招標(biāo)管理中存在的問題分析
2.1建筑工程交易市場缺乏規(guī)范性
近年來招標(biāo)業(yè)務(wù)正穩(wěn)定的發(fā)展壯大，很多機(jī)構(gòu)工作很出色完全可以保障招標(biāo)的質(zhì)量，使得招標(biāo)起到了很有益的推動(dòng)作用。但是有些建設(shè)市場對其信譽(yù)缺少觀念，沒有良好規(guī)范的從業(yè)行為，這就使得業(yè)主的很多行為缺少制約，隨意的壓價(jià)，出現(xiàn)回扣、墊資、拖期以及嚴(yán)重的拖欠款行為，使得承包商總是壓力重重。還有的將工程隨意的非法轉(zhuǎn)包，將資質(zhì)隨意的掛靠，隨意的偷工減料，想辦法逃避職責(zé)等等，這就使得現(xiàn)今的招投標(biāo)工作嚴(yán)重的缺乏公正、公平、公開，導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)嚴(yán)重的利益損失。這些情況的發(fā)生使得工程建設(shè)質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)市場比較混亂。
2.2招投標(biāo)的程序不規(guī)范
⑴招標(biāo)文件編制不規(guī)范。我國的招標(biāo)投標(biāo)法中明確地規(guī)定，招標(biāo)人或招標(biāo)人都必須具備招標(biāo)文件的編制能力以及組織評標(biāo)的能力。但當(dāng)前的實(shí)際情況是，大部分企業(yè)的投標(biāo)書多是由招標(biāo)人自己編制的，然而由于招標(biāo)人的專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，受教育程度不同、專業(yè)能力與從業(yè)經(jīng)驗(yàn)差距較大等原因，使得招標(biāo)文件有許多都不規(guī)范，往往出現(xiàn)報(bào)價(jià)失誤的問題，增加了評標(biāo)、定標(biāo)的難度。
⑵標(biāo)底編制不規(guī)范。工程量清單有利于投標(biāo)人對投標(biāo)標(biāo)的進(jìn)行編制以及專家對標(biāo)的進(jìn)行評定，是投標(biāo)人共同競爭投標(biāo)的基礎(chǔ)。但是事實(shí)上，招標(biāo)人制定的工程量清單的準(zhǔn)確性有待商榷。在我國工程實(shí)施的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于業(yè)主提供的工程量清單有工程量少算、漏算的情況導(dǎo)致中標(biāo)單位向業(yè)主索賠的現(xiàn)象，使得業(yè)主面臨著投資控制失控的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3相關(guān)行政監(jiān)管不力
從目前的實(shí)際情形來看，對于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對招投標(biāo)進(jìn)行檢查、
仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時(shí)候難以開展工作，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實(shí)體性內(nèi)容往往實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險(xiǎn)成本低，而獲取的收益高，受利益驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。
2.4評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理
很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個(gè)招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理工作建議
3.1各地政府應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度
對各個(gè)部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場。要加強(qiáng)對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
3.2規(guī)范建筑市場的秩序，加大對有形市場的管理力度
通過建立健全評標(biāo)專家告知制度，提高評標(biāo)專家的工作效率，并對制度的貫徹以及責(zé)任追究進(jìn)行跟蹤考核，建立一套完善的專家信息庫，根據(jù)專家在各個(gè)評標(biāo)工作中的具體表現(xiàn)，對評標(biāo)專家實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善建筑工程招投標(biāo)工作的評標(biāo)程序，確保評標(biāo)工作的公正性與公平性，提高評標(biāo)專家的工作質(zhì)量。其次，堅(jiān)持貫徹落實(shí)建筑工程招投標(biāo)過程中的公開、公正、公平原則，確保投標(biāo)人能夠便捷、平等的獲取招標(biāo)相關(guān)信息。必須嚴(yán)格實(shí)施建筑工程招投標(biāo)的公告制度，對外公開評標(biāo)方法與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評標(biāo)工作，不得排斥或限制非本地區(qū)本系統(tǒng)的投標(biāo)人參加投標(biāo)，如出現(xiàn)此類現(xiàn)象，必須對其直接主管人員負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要公正合理，不得排斥與限制潛在的投標(biāo)人，并且不得隨意更改招標(biāo)文件。
3.3完善監(jiān)督管理體系
（1）政府部門的監(jiān)督。國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)印發(fā)過對有關(guān)部門實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和對這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的通知。要求無論是樓房建設(shè)還是市政設(shè)施，只要依法達(dá)到招標(biāo)的規(guī)模，就要全部納入法律程序，防止出現(xiàn)缺項(xiàng)或是不公平的合約。當(dāng)投標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同時(shí)，要考慮到各項(xiàng)因素，如施工的環(huán)境，施工的節(jié)氣等影響，可以設(shè)立特別條款，將其納入合同。這樣就可以在發(fā)生糾紛時(shí)，有章可循，不至于出現(xiàn)漏洞。
（2）完善社會(huì)監(jiān)督。建立完善聽證會(huì)制度，將一些可以公開的項(xiàng)目舉行聽證會(huì)，對一些不便于公開的項(xiàng)目，可以設(shè)立專家聽證會(huì)。防止投招標(biāo)的各項(xiàng)工作成為形式，加強(qiáng)監(jiān)督制度，將投招標(biāo)工作真正納入法律的程序。
3.4建筑工程投標(biāo)的評估方法上一定要科學(xué)、合理
篇11
1.招投標(biāo)工作和信息化建設(shè)二者之間的關(guān)系
1.1關(guān)于招投標(biāo)工作的簡介
建設(shè)單位或者個(gè)人通過招標(biāo)來將工程施工的一系列流程進(jìn)行發(fā)包，承包給其他施工單位來進(jìn)行施工，結(jié)合實(shí)際情況，可以將勘察設(shè)計(jì)工作和材料供應(yīng)以及施工、監(jiān)理工作進(jìn)行招標(biāo)，來讓其他承包單位通過競標(biāo)的方式來進(jìn)行承接，在簽訂合同之后就可以開展工程建設(shè)工作了。雖然招投標(biāo)這二者密不可分，但是在實(shí)際工作中，經(jīng)常將這兩項(xiàng)工作割裂開來，所以工程招標(biāo)和工程投標(biāo)這兩項(xiàng)工作也就有了一些獨(dú)立性，招標(biāo)工作是指招標(biāo)單位相關(guān)的招標(biāo)公告，來招攬有意參與競標(biāo)的人或單位進(jìn)行投標(biāo)，之后招標(biāo)單位會(huì)從中則由選取投標(biāo)單位；而投標(biāo)工作則是投標(biāo)單位針對招標(biāo)單位發(fā)出的公告而做出的回應(yīng)，之后根據(jù)相關(guān)要求來撰寫標(biāo)書。所以這樣看來，招標(biāo)工作和投標(biāo)工作雖然具有一些獨(dú)立性，但其實(shí)質(zhì)上仍然是相互依存的關(guān)系。
1.2招投標(biāo)管理工作信息化建設(shè)的要點(diǎn)
1.2.1依托于現(xiàn)代信息技術(shù)
對于招投標(biāo)信息化管理工作來說，首先要建立一套完善的硬件系統(tǒng)。這項(xiàng)工作應(yīng)該以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為根本，之后結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計(jì)算以及數(shù)據(jù)管理技術(shù)等等多種手段共同實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的信息化。信息技術(shù)發(fā)展已經(jīng)日趨完善，現(xiàn)在已經(jīng)深入到了人們工作、生活中的各個(gè)領(lǐng)域，除了上述諸多技術(shù)的發(fā)展之外，監(jiān)控技術(shù)和智能技術(shù)的發(fā)展以及云平臺的逐漸完善都給招投標(biāo)工作的信息化提供了很堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。舉例來說的話，其可以運(yùn)用視頻監(jiān)控、語音通知來隨機(jī)抽取專家來進(jìn)行標(biāo)書審閱工作。
1.2.2以信息資源的開發(fā)利用為核心
招投標(biāo)的實(shí)施過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)決策的過程，是招標(biāo)方和投標(biāo)方雙向選擇的過程，信息化模式的招投標(biāo)注重招投標(biāo)信息本身的作用，這是信息化本身的內(nèi)涵。供應(yīng)商的信息、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的信息等招標(biāo)項(xiàng)目市場信息以及以往招投標(biāo)過程中積累下來的海量信息是極具價(jià)值的，對這些信息資源進(jìn)行收集、分類、存儲，利用先進(jìn)的信息技術(shù)及信息理念進(jìn)行開發(fā)利用，是信息化時(shí)代下招投標(biāo)信息化的核心理念。
1.2.3以理念的信息化為先導(dǎo)
建設(shè)工程招投標(biāo)的信息化，首先應(yīng)該是理念的信息化，它以現(xiàn)代建設(shè)工程招投標(biāo)的理論、招投標(biāo)業(yè)務(wù)模式、管理模式的發(fā)展和完善為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。應(yīng)該重視建設(shè)工程招投標(biāo)理論系統(tǒng)對信息化的支撐和推動(dòng)作用，缺乏成熟的建設(shè)工程招投標(biāo)理論，其信息化只能是原有手工工作流程的模擬，其作用是非常有限的。
2.在招投標(biāo)管理工作中信息化建設(shè)的具體應(yīng)用
2.1語音通知功能
首先可以建立一個(gè)專家數(shù)據(jù)庫來有效運(yùn)行系統(tǒng)，并且完善專家抽取的標(biāo)準(zhǔn)。之后利用其語音功能即可通知專家。這種方式首先建立了一個(gè)有效的專家數(shù)據(jù)庫，然后加以利用和維護(hù)，之后在管理工作中也可以進(jìn)行維護(hù)和考核，這樣就保證了工作的公正性和信息的公開性，另外資源也得到了有效利用，可以進(jìn)行共享，其評審環(huán)節(jié)由于脫離了人為的敢于，所以更加具有真實(shí)性和有效性。
2.2形成一個(gè)有效的信用體系
對于項(xiàng)目研究部門來說，可以建立一個(gè)有效而完善工程信用檔案系統(tǒng)，可以直接形成一個(gè)完善的投標(biāo)相關(guān)單位的信用檔案數(shù)據(jù)庫，并且加強(qiáng)職能部門之間的溝通力度，有效提高信息的利用率，促進(jìn)各部門之間共享信息檔案，并且及時(shí)進(jìn)行更新，這樣就可以給相關(guān)部門的監(jiān)管工作提供一系列有效的依據(jù)。
2.3在線辦公、在線答疑
我們可以將公告、招標(biāo)文件的擬定以及報(bào)名和答疑乃至于費(fèi)用支付等諸項(xiàng)工作都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線辦公。這種方式也有助于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方和競標(biāo)方之間的有效隔離，有效避免了串標(biāo)和圍標(biāo)等問題，提高了招投標(biāo)的工作效率。
2.4針對標(biāo)書進(jìn)行分析和對比
在進(jìn)行標(biāo)書篩選階段，可以以當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依托，并且結(jié)合監(jiān)管部門出臺的一系列管理辦法來比對標(biāo)書的契合度，一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求的標(biāo)書就可以即時(shí)篩出。在篩選結(jié)束之后對標(biāo)書進(jìn)行評比，也可以結(jié)合當(dāng)前的信息指導(dǎo)價(jià)作為依據(jù)來比對各家的報(bào)價(jià)情況，讓專家的評價(jià)具有更高的有效性。
2.5異地評標(biāo)系統(tǒng)
這個(gè)系統(tǒng)的建立可以首先在地方的公共資源中心建造一個(gè)數(shù)據(jù)庫，并且設(shè)立一套有效的通訊服務(wù)體系。硬件設(shè)施齊備之后，就可以建立一個(gè)統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，一個(gè)完善的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)就完成了。異地評標(biāo)系統(tǒng)和你可以同時(shí)進(jìn)行多個(gè)標(biāo)書的評審工作，如果有需求的話可以和其他專家數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接，將同時(shí)評審的數(shù)量擴(kuò)大到三十個(gè)，并且由于實(shí)現(xiàn)了在線辦公，大大提高了工作效率。整個(gè)體系有效提高了工作效率、降低了評價(jià)成本，也有效減少了失誤的出現(xiàn)。
2.6身份認(rèn)證功能
對企業(yè)的客戶身份進(jìn)行備案，就可以自動(dòng)生成一個(gè)認(rèn)證鎖，保證了整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。如果想要辦理業(yè)務(wù)需要直接通過身份認(rèn)證才能進(jìn)入系統(tǒng)，保證了數(shù)據(jù)和信息的隱秘性和安全性。
2.7標(biāo)書寫作簡單化
首先將一個(gè)特定的標(biāo)書作為應(yīng)用模板，之后用戶就可以輸入相關(guān)數(shù)據(jù)好信息，直接生成一份新的標(biāo)書。標(biāo)書標(biāo)準(zhǔn)直接在整個(gè)評標(biāo)系統(tǒng)中產(chǎn)生，所以具有完全的保密性。也有利于將一個(gè)標(biāo)書進(jìn)行階段的分割，給評審和對比工作帶來了很大的方便。
結(jié)語
當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快、程度的不斷加深，我國的各行各業(yè)也在加快步伐，招投標(biāo)工作作為工程管理中非常重要的環(huán)節(jié)尤其應(yīng)該借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的工作能力。目前信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)正在加速構(gòu)建，硬件設(shè)施和軟件應(yīng)用都在不斷提高水平，在不久的將來一定會(huì)同招投標(biāo)工作進(jìn)行更好的結(jié)合，這樣就可以有效促進(jìn)良性市場競爭的行程，杜絕招投標(biāo)過程中的違規(guī)操作，提高信息化建設(shè)水平。
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篇12
2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，全社會(huì)依法招標(biāo)的意識顯著提高，招標(biāo)采購制度逐漸深入人心。2012年2月開始實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，更是體現(xiàn)了招標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有效約束了招投標(biāo)過程的不規(guī)范行為。但是，總體而言，我國招投標(biāo)仍處于起步階段，仍存在不少矛盾和問題：市場主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)等問題仍較嚴(yán)重；招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭等情形屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就本領(lǐng)域相關(guān)管理問題的研究至關(guān)重要。
1目前，我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題
1.1法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管
我國招投標(biāo)法的實(shí)施，宣告了國家正式以立法形式給建筑領(lǐng)域引入了競爭機(jī)制。然而，我國目前的招投標(biāo)工作發(fā)展并不平衡，某些地區(qū)依然秉承著以權(quán)代法、以人代法的思想，致使建筑工程應(yīng)招標(biāo)的不進(jìn)行招標(biāo)或是明招暗定，到處都是條子工程、關(guān)系工程，甚至還有以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍的現(xiàn)象。這些問題發(fā)生的根源在于對法律宣傳的力度不夠，對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)不健全，缺乏有效的監(jiān)督力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。
1.2假公開招標(biāo)問題
當(dāng)前，建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了沃土。雖建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治，危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危及行業(yè)的健康發(fā)展，毒害社會(huì)風(fēng)氣，也使評標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。
1.3資質(zhì)審查不嚴(yán)，存在虛假中標(biāo)和違規(guī)分包現(xiàn)象
有些建設(shè)單位對施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，造成“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo)，還給中標(biāo)企業(yè)以通過工程牟取非法利益的機(jī)會(huì)，一旦該類企業(yè)中標(biāo)，就會(huì)馬上倒手轉(zhuǎn)包或者在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包，更有甚者會(huì)出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。經(jīng)過幾次換手之后，不僅實(shí)際用于該工程項(xiàng)目的資金會(huì)逐次減少，而且建設(shè)單位還會(huì)對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控，從而為工程項(xiàng)目在施工過程中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。現(xiàn)實(shí)中，建筑工程領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的質(zhì)量問題，其中有相當(dāng)大的一部分就是由于在工程的招投標(biāo)中，相關(guān)招投標(biāo)管理部門對施工企業(yè)資質(zhì)審查控制不嚴(yán)，以致虛假中標(biāo)、違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。
1.4業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)
目前我國的建筑施工企業(yè)很少有能真實(shí)反映自己施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，依然以國家、地方或政府定額為基礎(chǔ)進(jìn)行浮動(dòng)，具有很大的盲目性。在實(shí)際操作的過程中，有些業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，不重視施工管理及投入，主張價(jià)低者得。因此，有的施工企業(yè)沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行勘察和成本核算，靠壓低價(jià)格來強(qiáng)化自己的競標(biāo)優(yōu)勢。最終。由于報(bào)價(jià)過低，他們不得不靠壓縮工程質(zhì)量，或以騙取工人工資等方式來降低工程成本，造成豆腐渣工程，或拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象，由此帶來危及社會(huì)公共安全、農(nóng)民工生存等嚴(yán)重后果。
1.5交易市場不夠開放，受地方保護(hù)行業(yè)壟斷、行政干預(yù)影響招投標(biāo)工作
有些行業(yè)和地方為保護(hù)自身利益，在公開招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在投標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評標(biāo)過程中加入不公正條件，傾向某些企業(yè)，更有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，為滿足私利，對公開招標(biāo)工作橫加干預(yù)，打電話、批條子、推薦投標(biāo)人，使工程項(xiàng)目發(fā)包人和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)無法按照公開招標(biāo)的工作程序辦事，嚴(yán)重影響了公開招標(biāo)工作的正常開展。在一些大型的政府投資工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中，不管是公開招標(biāo)，還是邀請招標(biāo)，總是能看到有些與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的施工單位，他們中有的雖然實(shí)力不如其他眾多的投標(biāo)單位，但卻總是因某些照顧，需為他們保留一些標(biāo)段或者強(qiáng)制別的中標(biāo)單位把其中的一部分工程來分包給這些“照顧單位”，有的地方還出現(xiàn)要求外來單位降低自身的資質(zhì)等級來進(jìn)行投標(biāo)，以保護(hù)和扶持本地的施工企業(yè)，嚴(yán)重干擾了建設(shè)工程招投標(biāo)市場的正常秩序。
2加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的建議
在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，建設(shè)單位及參與各方應(yīng)該按照國家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，研究制定出與相應(yīng)的具體投標(biāo)實(shí)施方案；完善其管理制度，增加建設(shè)過程的透明度，自覺接受黨內(nèi)外及社會(huì)各方的監(jiān)督，把人為因素消除到最小的限度，真正體現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)的“公開、公平、公正”的原則。
2.1 完善制度 加大執(zhí)法力度 加強(qiáng)監(jiān)督
招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。要加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平。通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者,該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。
2.2嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)
首先，相關(guān)單位要組建和設(shè)立專門的招投標(biāo)管理辦公室或基建處，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目日常性的管理工作，并建立良好的規(guī)章制度，實(shí)施目標(biāo)化管理。及時(shí)協(xié)調(diào)好在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，如果建設(shè)單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等問題，應(yīng)將工程招投標(biāo)工作委托給相關(guān)有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，減輕建設(shè)單位的工作壓力。其次，結(jié)合以往施工單位在履行合同等工程管理過程出現(xiàn)的狀況，組織有關(guān)專業(yè)人員對投標(biāo)單位的資質(zhì)要求、投標(biāo)條件進(jìn)行充分考慮及分析，確定好工程項(xiàng)目的資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件。第三，招投標(biāo)工作人員要嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求，對投標(biāo)單位的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權(quán)委托書的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，要對經(jīng)過初步審查合格的投標(biāo)單位的實(shí)際業(yè)績進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)了解其的施工業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)、其從業(yè)人員的素質(zhì)以及所擁有的設(shè)備狀況。第四，對投標(biāo)單位的管理水平和項(xiàng)目部管理的綜合情況進(jìn)行評價(jià)，調(diào)查用戶對該施工企業(yè)的評價(jià)，以確保最終的中標(biāo)單位是資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好的施工單位。
篇13
工程報(bào)價(jià)前的準(zhǔn)備工作是非常重要的，而這一點(diǎn)是很多人都沒有做到的，原因是沒有充分的意識到報(bào)價(jià)前的準(zhǔn)備工作的重要性。我們應(yīng)該充分意識到，投標(biāo)書不只是一張寫滿數(shù)字的紙，投標(biāo)書上的每個(gè)數(shù)字都應(yīng)該是有根據(jù)的。所以這張紙上一定要充分體現(xiàn)出對工程的足夠了解以及對未來工程建設(shè)的規(guī)劃，這才是投標(biāo)書上所應(yīng)該體現(xiàn)的基本信心。而沒有充分的準(zhǔn)備工作，是很難做到這些的。
（一）仔細(xì)研究招標(biāo)文件是最基礎(chǔ)的工作
首先要研究工程綜合說明，從整體上了解工程目的，要有全局觀的意識。其次對設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明書要詳細(xì)研究，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明書來制定施工方案和報(bào)價(jià)。了解合同的主要條款，明確中標(biāo)后應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利包括承包方式；開工和竣工時(shí)間及提前或推后交工期限的獎(jiǎng)罰；材料供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算辦法；預(yù)付款的支付和工程款結(jié)算辦法；工程變更及停工、窩工等造成的損失處理辦法等。
（二）充分了解工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境
所謂自然環(huán)境，首先是工程的地理位置，其次是地上、地下障礙物種類、數(shù)量及位置，還有土壤的質(zhì)地、含水量、PH值等等。還有一個(gè)非常重要，但是往往會(huì)被遺忘的要素，就是氣象情況，降水量、溫度、霜降日數(shù)以及災(zāi)害性天氣等都會(huì)是日后施工的影響因素。尤其是在山區(qū)，這些因素更需要得到重視。
而所謂社會(huì)環(huán)境，首先主要指的是現(xiàn)場交通情況，鐵路、公路、水路，這是在調(diào)查工作中首先要明確的；其次是工程現(xiàn)場的給水、排水系統(tǒng)；再次，工程現(xiàn)場的通電情況及通訊設(shè)施；還有一點(diǎn)很重要的就是材料堆放場地的最大可能容量，綠化材料苗木供應(yīng)的品種及數(shù)量、途徑以及勞動(dòng)力來源和工資水平、生活用品的供應(yīng)途徑等。
（三）制定詳細(xì)明確的施工方案
制定詳細(xì)明確的施工方案是重要的環(huán)節(jié)，這就是一個(gè)未來工程建設(shè)的縮影，不僅明細(xì)著各種工程所需的各種費(fèi)用，還預(yù)示著工程的具體進(jìn)度。值得一提的是，雖然施工方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容龐雜，但只需要抓住重點(diǎn)即可，簡明扼要，太過詳細(xì)繁瑣也只會(huì)適得其反。
（四）做好報(bào)價(jià)內(nèi)容是成敗最后的環(huán)節(jié)
工程費(fèi)用主要包括直接費(fèi)、間接費(fèi)和稅金。直接費(fèi)主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，施工過程中發(fā)生的其他費(fèi)用及現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)，這些都是一些實(shí)體。間接費(fèi)，指雖不直接由施工工藝過程所引起，但卻有工程總體條件有關(guān)的園林施工企業(yè)為組織施工和進(jìn)行經(jīng)營管理以及間接為園林施工生產(chǎn)服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用。稅金，按稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入園林工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城建稅和教育附加費(fèi)。
二、我國建筑工程招投標(biāo)管理存在問題
2.1體制現(xiàn)狀提供“操作”可能
現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)制，施工階段聘請社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來看，建設(shè)市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。
2.2行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)
從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)第三章我國建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)況及存在的問題部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設(shè)行政主管部成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱二從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。
三、投標(biāo)中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)分析
1、充分理解和把握好資格預(yù)審的環(huán)節(jié)
作為項(xiàng)目人員應(yīng)著重提醒招標(biāo)人考慮以下幾方面的內(nèi)容：①投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查。對合法性審查沒有通過的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將其廢除，不得進(jìn)行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。②對投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查，是否具備承接本項(xiàng)工程的相應(yīng)資質(zhì)能力。③對投標(biāo)人實(shí)力的審查，是否承接過類似工程、財(cái)務(wù)狀況等都是審查的重點(diǎn)。④做好以上工作的同時(shí)，還必須提醒招標(biāo)人在資格審查過程中不要出現(xiàn)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的現(xiàn)象。
2、不斷提高和完善招標(biāo)文件的制度
對于招標(biāo)文件的編制，要遵循嚴(yán)謹(jǐn)、齊全和嚴(yán)密的原則。盡量使用范本，招標(biāo)文件中要對招投標(biāo)各方在招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)階段的要求和行為進(jìn)行明確和規(guī)范，防止因招標(biāo)文件中的疏忽遺漏而造成招標(biāo)投訴或讓中標(biāo)人在施工過程中增加索賠的機(jī)會(huì)，給招標(biāo)人造成不應(yīng)有的損失等。除此之外招標(biāo)文件的重中之重就是評標(biāo)辦法，它在本質(zhì)上將決定工程由誰承建、工程造價(jià)是多少等，直接對招標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生決定性的作用。
3、把握好評委抽取及評審過程的環(huán)節(jié)
