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我國是世界煤炭產量最大但也是煤礦事故傷亡人數最多的國家，每年煤礦事故死亡人數約占世界煤礦事故死亡總人數的80%左右，煤礦安全問題嚴重。近年來，煤礦企業的安全事故頻發，特別是重特大安全事故不斷上升，很難有效遏制。2010年全國煤礦事故起數和死亡人數分別為1403起、死亡2433人；2011年為1201起、死亡1973人。雖然安全事故發生率整體呈下降趨勢，但煤礦安全重大事故的發生率卻在上升，2012年上半年全國煤礦先后發生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分別上升16.7%和22.5%。安全事故不僅給國家財產和煤礦職工生命安全造成巨大危害，而且還引起更大范圍的社會影響，造成惡劣影響。在煤礦安全生產方面，世界多個產煤大國包括美國、澳大利亞、德國等的煤炭百萬噸死亡率在上世紀80年代末已降到1人以下，煤礦安全生產狀況得到了根本改善。
2 中國煤礦安全生產存在的問題
隨著煤礦科技水平的提高，我國煤礦事故整體得到了一定程度的遏制，但在煤礦開采和生產過程中，各種事故仍有發生，造成了重大的人員傷亡和經濟損失，嚴重阻礙了煤礦的安全、高效生產，并對社會造成了不良影響，這使得煤礦安全問題尤為突出。目前造成我國煤礦安全生產事故頻發的主要原因有以下幾個方面：
2.1 煤礦開采技術落后 在煤炭開采技術方面，雖然國有重點煤礦開采技術已經有了很大提升，但是在眾多的中小型煤礦和鄉鎮煤礦中，依然靠落后的工藝方式生產，不僅造成資源嚴重浪費，而且從業人員勞動強度非常大，安全隱患多。
2.2 安全管理技術落后 由于煤炭行業效益具有一定的起伏，許多煤礦企業的管理人員、技術人員和一線有經驗的工人流失嚴重，造成煤礦企業技術人才和有經驗的管理人才匱乏，導致部分煤礦企業安全管理技術方面基本為粗放式管理，相關管理制度和措施沒有或者不落實。
2.3 安全生產管理觀念落后 在煤礦生產過程中，常出現采掘接替緊張時，采用非正規工作面開采和不使用防爆設備，瓦斯監測監控系統作為應付檢查的工具，探頭隨意布置的情況。這些都是安全生產管理意識和觀念落后的體現。安全生產管理沒有得到足夠的重視、沒有認識到安全生產管理也能創造效益。
2.4 安全培訓工作組織落后 目前我國煤礦生產的一線作業人員大都是礦業技校畢業技工和經簡單培訓上崗的農民工。從業人員整體文化水平偏低、專業技能不足，很多工人沒有經過專業的操作技能和安全知識培訓，不能適應高強度的集約化、機械化的采煤作業。
3 國外煤礦安全生產制度的成功經驗
3.1 美國：通過綜合治理提高煤礦安全生產水平 美國的煤礦安全生產也經歷了從事故多發到加強立法和管理、最終進入“高產量、低傷亡”時期的變化過程。美國煤礦安全生產的高效率主要緣于美國管理層面基本技術的成熟。首先，由于美國市場環境以競爭和多元化的企業結構為主，高新技術得以更快速地廣泛使用，特別是信息化技術的廣泛采用，增強了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預見性。其次，提高機械化自動化采掘來降低一線作業人員數量以及推廣新型通風設備、坑道加固材料等，從而提高煤礦生產安全指標。與此同時，在煤礦安全執法領域，美國加強煤礦安全立法，建立安全檢查、事故責任追究制和連帶責任制，貫徹嚴格執法，先后制定了10多部法律，安全標準也逐年提高。通過“技術-法規-管理-監控”的綜合治理，美國煤礦安全生產成為各國主要參考的對象。
3.2 澳大利亞：打造礦業安全文化，強調安全風險評估 澳大利亞煤礦安全被譽為是世界上最好的。澳大利亞煤礦安全生產的保障主要源于對礦業安全文化的打造。盡管澳大利亞煤礦生產已經采用綜合機械化采掘，煤礦的安全管理已經達到一個相當高的水平。但是，創造安全的工作環境和培養員工做出正確的安全決定的能力一直是澳大利亞追求的目標。其鼓勵作業人員和技術人員尋找潛在的事故和安全隱患，通過實施先進的安全管理方法，即安全風險評估來降低安全事故的發生率。其中非常重要的一點是堅持長期對煤礦作業人員的培訓，促進他們掌握全面的煤礦生產技能和安全風險評估能力。澳大利亞對煤礦員工進行培訓，實行考核通過制度。由各州的職業健康與安全機構通過考核，合格后發給培訓合格證書，才能從事煤礦生產，并要求持續培訓學習。先進的開發技術和安全管理技術（安全風險評估）使得澳大利亞每百萬噸死亡率為0.014左右。
3.3 德國：完備的法律規程和先進的安全控制技術 德國的煤礦安全在全球主要產煤國家名列前茅，煤礦百萬噸死亡率是0.04。從19世紀初期，德國就開始注重煤礦安全問題，并主張通過加強立法來控制煤礦企業和員工的安全生產行為。由于是歐盟成員和聯邦制的國家，德國煤炭行業對于安全和礦工健康保護有三個層次的法律法規，分別是歐盟的框架法規、德國國內法、煤礦同業工傷事故保險聯合會制定的法規。除此之外，先進的安全控制技術也是德國煤礦安全生產的保障。德國的礦山設備制造技術是世界一流的，礦井裝備自動化程度較高。為保證法律規程和安全控制技術能產生準確的效果，德國建立了嚴格的執法監督機構。德國的煤礦安全執法監督機構分為四個層次，分別是企業經濟能源與交通部、礦山與能源管理處、安全監察部和煤炭行業協會。這些機構從不同角度對煤礦安全生產實施監督和監察，共同協調處理煤礦安全生產中的問題。
4 國外啟示與加強我國煤礦安全生產的措施建議
4.1 加強煤礦安全法律規程的制定 從美國、澳大利亞和德國的煤礦安全生產體系中，我們都可以發現法律規程是規范煤礦安全生產的基本保障。我國煤礦企業類型負責，既有國有大中型企業，也有鄉鎮企業，而且政企關系相對混亂，行政命令時常處于主導作用，急需建立完善煤礦安全生產的法律體系。目前，應在推進《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律修訂的基礎上，加快《安全生產法》等配套法規建設，修訂《煤礦安全規程》并提升其法律位階。
4.2 強化煤礦安全生產制度的執法監督 國外先進經驗告訴我們法律規程的建立是安全生產制度上的基本保障，除非能全面貫徹實施，否則煤礦安全生產的基礎保障將大打折扣。因此需要強化煤礦安全生產制度的執法監督。現階段，應成立由第三方中立機構為主導，地方政府、企業和工會共同參與的安全監察機制。第三方機構作為安全評估、風險評估和事故評估的主導方，可在煤礦企業設立安全生產監事進行監察監督；地方政府則對所有轄區煤礦實行監督，落實監察監督結果；企業設立安全員，代表企業對井下采煤作業實行安全監察。最后，工會負責委派工人作為安檢員，對企業生產實施安全檢查。
4.3 加強技術研發和技術引進 國外煤礦安全生產事故發生率和死亡率較低的原因，除了相關規程的保障，煤礦開采技術水平也是關鍵因素。煤礦安全生產必須依靠科技進步，改進采煤工藝。根據煤礦企業規模大小，大中型煤礦應以發展綜合機械化采煤為重點，提高裝備現代化水平。中小型煤礦應裝備完善的安全監測監控系統，對礦井上下各環節主要設備運行狀態和瓦斯、煤塵、火、水、頂板壓力等災害實行全過程、全方位監測監控。
4.4 制定煤礦安全生產培訓體系 各種技術的應用和法律規程的實施，落腳點都是人員的安全意識和操作技能。企業和政府應通過各種途徑和手段加強煤礦從業人員的安全培訓與在職教育，提高員工業務水平和安全知識及防范風險的意識與技能。培訓體系應當包括入職基本技能資格培訓、入職前的特殊生產技能培訓、入職前安全風險評估技能培訓以及崗位技能繼續教育培訓和安全繼續教育培訓等多個方面。實行嚴格的煤礦人員安全培訓制度和一線作業人員安全培訓準入制度。培訓不達標的企業和個人不允許開展煤礦作業生產。
5 結束語
煤礦安全生產是一個復雜的系統工程，預防是關鍵。從國外先進國家的煤礦安全生產經驗中學習，可以幫助我國加強煤礦安全生產水平的提高。經驗告訴我們，只有加強制度保障和技術保障才能不斷提高煤礦安全生產性能，減少事故發生，保障煤礦生產人員的生命安全，使煤礦安全工作持續、穩定、健康地發展。
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【摘要】如何貫徹十八屆三中全會精神，強化煤礦的安全生產工作，是推進煤礦持續健康發展和保持企業和諧穩定的基礎保障，是企業安全生產面臨的新課題和新挑戰。本文簡要分析了當前煤礦的安全生產中存在的問題進行探討其對策和觀點創新。【關鍵詞】 煤礦 安全生產 管理
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A
【引言】 當前，煤礦生產正進入攻堅階段和安全發展的關鍵時期，科學建礦步伐將進一步加快，深層次的問題和矛盾將更加充分地暴露出來。煤炭市場下滑和經濟轉型將發生復雜而深刻的變化，各種不安全因素也將時而出現，影響著煤礦的改革、發展和穩定。如何加強煤礦的安全生產，推進安全建礦，科學發展是煤礦開采所面臨的新課題和新挑戰，我們必須對此進行研究，找出存在的問題，積極探索解決問題的新方法、新途徑，實現科學建礦中國夢的最強音。
一、當前煤礦安全生產存在的主要問題 1、從事故類別分析，頂板事故突出，瓦斯事故時有發生，說明煤礦安全生產工作重點沒有抓到位，預防頂板事故和瓦斯事故的措施沒有到位。2、從事故的性質分析，事故的發生都是由于企業人員“三違”造成的，說明煤礦行業從業人員安全教育滯后，安全素質普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產法律法規的自覺性不強。3、從事故發生的原因分析，頂板事故發生的主要原因客觀上由于煤礦基礎條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的；有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的；有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業，井下電器有失爆現象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產生突然集聚，造成瓦斯事故的發生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產操作規程或者是企業沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規程，致使從業人員有章不循或無章不循，企業的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎條件差，致使事故多發。4、從事故發生的時間分析，也就是說在企業現場管理人員要下班、或者已經下班、或者現場管理人員沒有跟班作業致使安全生產事故發生。說明了企業的現場管理責任不落實，監督不到位，工人乘機違章操作，這也是我們總結、分析事故以前所忽視的。三、安全生產的對策措施1、進一步提高煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想。 煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建成小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。各級各部門一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰、麻痹、僥幸心理，從實現“中國夢”思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面貫徹落實十八屆三中全會的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現場管理等各個方面入手，努力提高企業安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發生。2、堅決貫徹國家安監局5號令，努力提高煤礦安全生產水平。 國家安監局5號令對煤礦安全生產基本條件做了明確的規定。煤礦由于大多開采的是井巷布局多數不合理，提升運輸、開采、通風設備設施較為落后，為此，要進一步加強煤礦安全監督管理，促進煤礦企業按照國家安監局5號令要求，進一步加大投入，全面改善企業的軟、硬件設施，特別是在提升運輸、通風、排水設備設施等方面要進一步加大投入，從而努力改變企業安全生產的條件。3、狠抓安全培訓，努力提高企業管理人員和從業人員的安全意識。 當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為企業的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現象嚴重，為此做好企業管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。一是安全生產綜合監督管理部門要依法強化對安全管理人員及特種作業人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規和煤礦安全生產規程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發生。4、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發生。 安全生產責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗，更要看到我們薄弱環節，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好（1）企業要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業規程，并且按照規程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。（2）每一個生產企業都要按照有關的法律法規制定和落實各項規章制度，真正做到“日監測、周報告、月分析”，即“日監測”：每天企業現場管理人員對每一個生產環節、每一時段生產過程都要做到監測管理，及時發現和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報告有關礦領導。“周報告”：主管安全生產的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結，并報告給礦長。“月分析”：就是企業礦長每月要召集有關的人員對當月安全生產情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產胸中有數。（3）建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產安全。另一方面要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業的采掘作業規程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現場管理人員是否到位、特種作業人員是否配齊配足、各項規章制度是否建立和完善、安全生產預案是否制定、井下的開采布局是否合理，發現問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。5、針對重點，解決難點，全面防范生產安全事故。 當前，煤礦安全生產上傷亡事故發生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。在頂板管理上，一是必須督促企業配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發現問題及時處理；二是企業的操作工人必須按照作業規程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現場空頂作業，冒險作業，在處理危巖時技術人員必須現場指揮，制定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦企業要逐步推行“以鋼代木”的支護材料，確保支護到位。在通風瓦斯管理上，一是企業必須按照“先抽后采，監測監控，以風定產”十二字方針，全面制定企業的瓦斯管理方案，并嚴格按方案操作；二是所有的高瓦斯巷道必須配備瓦斯監控系統，其監控的范圍、地點、時間必須按規程進行，并實行專人負責；三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，并嚴格按照規程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發生；五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆；六是嚴格井下掘進作業放炮作業瓦斯檢查員的跟班作業，防止掘進過程中瓦斯事故的發生。在水患治理上，煤礦企業必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區，含水層的水汶地質狀況進行全面的了解，從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。煤礦安全生產責任重大，我們只有按照煤礦安全生產有關法律法規和規程，采取強硬措施，扎實工作，狠抓落實，才能確保安全生產兩不誤和煤礦建設的科學推進，為實現科學建礦的中國夢奠定堅實的基礎。
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指標2：安全規章制度及執行。主要包括：礦井“五證一照”是否齊全、礦井是否建立完善的安全管理制度、領導跟班制度是否嚴格執行、礦井是否建立安全生產責任制、煤礦企業是否編制年度災害預防和處理計劃、安全投入是否符合要求、安全生產隱患及整改情況、安全生產機構設置是否完備、礦井安全文化建設情況。
指標3：作業環境。主要包括溫度、照明、粉塵濃度、風速、噪聲、有害氣體。
指標4：地測及防治水。主要包括礦井基本礦圖是否符合要求、地測部門所派發的相關通知單是否完備、主要泵房出口及礦井主要水倉設置是否符合要求、礦井是否配備與礦井涌水量相匹配的排水設施、礦井是否有完善的水文觀測系統、礦井防治水基礎資料是否完備、水文地質條件復雜礦井是否建立水閘門與水閘墻或安裝排水能力不小于最大涌水量的潛水泵、防水煤柱的留設是否符合規定。
指標5：一通三防。主要包括礦井是否有獨立的通風系統、風量供需比是否符合要求、礦井通風設備及儀表是否完好、礦井主要通風機裝置外部漏風率是否符合要求并定期檢測、礦井、采區通風能力能否滿足生產需要、礦井有效風量率是否符合要求、高瓦斯、煤與瓦斯突出或易燃煤層采區是否設有專用回風巷、回風巷失修率是否符合要求、局部通風機的安裝和使用是否符合規定，不發生循環風、采掘工作面和其他工作地點做到無瓦斯超限作業，無瓦斯聚集、每班檢查次數符合規定，瓦斯檢查員在指定地點交接班，無空班和漏檢、停風區管理符合規范、瓦斯檢查每日記錄是否完好，每日是否及時上報礦長和礦技術負責人、是否建立地面永久抽放瓦斯系統或井下臨時抽放瓦斯系統、瓦斯抽放系統應定期測定瓦斯流量、負壓、濃度等參數、定期檢查抽放系統并對抽放儀表進行校正、瓦斯抽放礦井，應按時完成抽放量計劃、煤礦建立完善的爆破材料管理制度、嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度、高瓦斯、突出礦井采掘工作面放炮必須執行停電制度、實行爆破作業的采掘工作面必須實行濕式打眼，放炮使用水泡泥，放炮前后要灑水和沖洗巷幫，掘進工作面實行放炮噴霧、礦井按《規程》規定安裝安全監測監控設備并運行完好、安全監測監控設備定期調校和測試、監測監控記錄完好，管理規范有序、礦井是否建立防滅火系統、開采自燃煤層的礦井，是否定期開展火災的預測預防工作、礦井是否存在CO超限作業、煤層開采前是否注水、隔爆設施安裝的地點、數量、水量及安裝質量符合要求、防塵制度是否健全、記錄完好。
指標6：防止煤與瓦斯突出。主要包括在突出煤層進行采掘作業的工作面，須進行預測預報、突出煤層的采掘工作面應根據預測預報的結果，按照批準的防止突出措施進行作業、采取防突措施后的工作面，應進行效果檢驗、突出煤層作業的采掘工作面，須按照《規程》要求有經批準的防突措施、開采突出煤層的礦井，應有實踐經驗的專業技術人員組成專門的防突機構，有專門的防突施工隊伍、井巷揭穿突出煤層，必須采取經報企業技術負責人審批的安全技術措施，并探測突出煤層的有關參數。
指標7：采掘系統。主要包括礦井采掘關系是否正常，三個煤量可采期是否符合規定、設備是否定期檢修并記錄完好、是否對支護質量及頂板進行動態監測、能否認真開展班評估工作、工作面地質預報、工作面控頂范圍內，頂底板移近量是否符合要求、是否存在迎頭空幫空頂、留煤頂開采是否符合規程、安全出口設置是否符合要求、支架頂梁與頂板設置是否符合要求、井下圖板懸掛布置是否合理，便于作業人員觀看、采掘安全設施是否齊全、有效，并定期校正、采掘設備安裝與拆除流程化、規范化。
指標8：機運系統。主要包括機電設備是否具備煤安認證標志、礦井機電設備是否運行完好、小型電器是否運行完好、電纜吊掛是否運行完好、是否能夠完成集團公司（局）下達的大修計劃、礦井是否有應急提升預案、地面供電系統能否滿足生產要求：礦井雙電源，分列運行；主要設備雙回路、井下供電系統是否符合要求、電氣設備預防性實驗、運輸巷道斷面是否符合《規程》要求、運輸線路軌型選用是否符合《規程》要求、軌道運輸設備是否運行完好、信號系統設置是否合理并運行完好、安裝機車是否安裝通訊裝置、是否定期對井下各種車輛及防護裝置進行測試和實驗、機車是否規范年審。
指標9：煤礦固有風險。主要包括礦井平均斷層落差、單位面積斷層條數、煤層傾角、煤層厚度變異系數、頂底板管理難易程度、礦井正常涌水量、煤層自然發火期、平均瓦斯涌出量。
基于ANP的煤礦安全生產風險評價指標權重確定
在走訪相關煤礦安全專家的基礎上，對所構建指標的二級指標之間的相互影響關系進行了梳理，考慮到問卷及處理的復雜性，忽略了指標體系的三級及四級指標間的影響關系。根據本文所構建的煤礦安全生產風險評價指標體系及專家對各指標關聯關系的打分表，并運用SuperDecision（SD）軟件對各評價指標的權重進行確定，限于篇幅所限，本文僅列出第2級指標的權重。通過檢驗結果可以看出，判斷矩陣均通過一致性檢驗。從二級指標的權重結果可以看出，安全規章制度的制定及執行所占比重較大，達到0.3928；其次為人力資源配置，達到0.1681；一通三防、防止煤與瓦斯突出和地測及防治水分別列在第三、第四和第五位，其權重分別為：0.1208、0.1166和0.1059；作業環境、采掘系統、機運系統和作業環境對煤礦安全生產的影響相對較小。
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1.煤礦安全生產的重要性分析
煤礦安全生產是企業生產與發生的基礎， 然而， 目前煤礦安全生產問題始終都是企業管理的重點、難點。在煤礦生產中，存在諸多客觀因素的影響，例如：水、火、粉塵等，但是，在生產過程中，又會涉及到煤礦采掘、運輸等各個環節，從某種程度來看，直接決定了煤礦企業生產具有復雜性以及危險性等特點，如果出現安全事故，那么勢必會造成嚴重的人員傷亡和財產損失。由此看來，只有使煤礦企業增強職工的安全生產意識，將生產流程實行規范化管理，那么必然會減少各種安全隱患的出現， 切實提高煤礦生產的質量與效率，使煤礦企業獲得更大的經濟與社會效益， 加快我國經濟的飛速發展。
2.技術管理貫穿煤礦安全生產活動的全過程
煤礦要做到安全生產，就必須綜合地運用多種生產技術和管理技術。因為煤礦安全管理時刻存在于煤礦生產管理工作之中，涉及到煤礦生產的方方面面和各個環節，而煤礦生產的過程又十分復雜，而且環節眾多。因此，必須把技術管理看成是煤礦安全生產的重要組成部分，滲透到煤礦生產管理的全過程，指導煤礦生產管理工作，使煤礦生產的各個環節相互配合，相互適應，避免因某一環節發生故障而打亂正常生產秩序甚至釀成大禍。
礦井開拓開采設計的合理與否，直接關系到煤礦的安全生產。礦井的開拓和開采設計是對巷道布置，采區劃分，生產工藝流程，設備選型等的總體規劃和安排，為了滿足礦井開拓開采部署合理化的需要，在設計時就必須對地質勘探、先進技術和裝備的發展和使用、先進工藝流程的發展水平進行廣泛的了解，設計應貫徹集中化、機械化和技術經濟合理化的原則，巷道布置力求簡單，各系統的設施和設備能力首先要經濟實用，全礦性的防治事故措施要得力，這必須要有技術的支持，必須進行充分的技術論證、技術分析和技術方案的比較，最終制定出最佳方案。一座礦井的開拓設計，甚至一個采區的開采設計都關系到整個礦井的壽命和效益的好壞，所以技術管理在制定開拓、開采設計時的作用就顯得尤為重要。
3.技術管理是消除煤礦事故隱患的有效途徑
煤礦井下生產過程中，本身就受著水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害的制約，在生產過程中，采、掘、機、運、通等工序和環節配合不當就會造成故障和事故，甚至可以釀成大禍，嚴重危及職工的安全，不論任何煤礦均存在著不安全的因素，只是程度不同而已。只有通過不斷查處事故隱患，明確安全上的工作重點，有針對性地采取合理措施，才能確保煤礦安全生產。眾所周知，煤礦生產隱患和事故是密切相關的，那么預防事故的重點就是消滅隱患，如果對小的隱患或一般的隱患重視不夠，治理不及時、不徹底，也可能使小的隱患上升為重大隱患直至造成事故。因此對長期患要加強基礎工作，建立健全規章制度，完善監測手段，使其不出現危險狀態。在開采過程中，對出現的局部瓦斯超限、采掘工作面接近含水層、采煤工作面頂板初次來壓和周期來壓以及過斷層等短期隱患，應明確責任，制定臨時措施，加強管理，使其盡快消除。所以說，煤礦短期患又是技術管理的重點，不僅要有定期分析，還要盡可能做到定量分析，根據理論分析和實踐經驗探討隱患與事故的關聯度，科學合理地制訂出切實可行的措施，把事故消滅在萌芽狀態。
4.提高對技術基礎工作的認識
煤礦技術基礎工作主要體現在工程設計、作業規程、技術報告等技術文件上，是當前抓好煤礦安全生產主要工作之一。
提高工程設計、作業規程和技術報告的認識；工程設計、規程或技術報告經過技術負責人批準后，應由專業副職組織執行；井（區、段、隊）負責人負責實施、所有現場工作人員和進入現場的任何人員都必須按照作業規程進行作業和操作。工程技術人員負責施工現場規程指導、落實、修改和補充工作，工作面地質、施工條件發生變化時必須及時修改補充安全技術措施。
設計、規程或報告是一個工程的指導性技術文件，關系到這個工程的質量、安全、效率和效益。編制總的要求，一定要有創新性、前瞻性、科學性、可操作性；必須堅持技術上可行、安全可靠、經濟合理的原則；必須符合法律、法規和標準規范；對工程的具體措施要體現有針對性、有可操作性、有創新性。
5.技術管理要抓好“一通三防”工作
近年來，我國煤礦瓦斯事故頻繁發生，給國家和人民生命財產造成重大損失，這充分說明“一通三防”技術管理工作絕不可疏忽大意，如果稍有不慎，思想上稍有松弛就會釀成大禍，安全生產就沒有保證，更重要的是會給國家和人民的生命財產造成無法彌補的損失，因此，要想把握安全生產的主動權，就必須把“一通三防”技術管理工作作為安全工作的重點，狠抓“一通三防”技術管理工作，堅決控制瓦斯、煤塵等重大事故的發生。要搞好“一通三防”技術管理工作，必須做好以下幾點：
（1）建立健全各級領導及各業務部門的“一通三防”管理責任制，明確責任，狠抓落實，實行齊抓共管協同作戰。同時要重點把好四關，即：設計關、生產布局關、措施審批關、隱患處理關。
（2）高度重視礦井通風技術管理工作，使其成為礦井防治瓦斯、粉塵和防滅火工作的基礎。在具體工作中，要加強通風系統的管理，調整改造不合理的通風系統，管好用好通風設施，建立和完善礦井通風管理制度，做到合理供風、配風。同時要教育廣大員工愛護好通風防塵設施，杜絕人為的破壞，確保礦井通風系統的合理、穩定、可靠。
（3）加大“一通三防”安措資金的投入，配齊通風防塵設施，也就是說在“一通三防”設施的資金使用上，該花的錢，一分都不能少，以確保通風、防塵設施安全可靠，做到萬無一失。
6.依靠科技進步推動技術管理水平
要想實現煤礦安全生產，必須依靠科技進步，改進采煤工藝，大力推廣新技術、新工藝、新設備、新材料，提高廣大員工的綜合素質，努力改善井下的工作環境。大家都知道，煤礦安全狀況不好，除受地質和開采的特殊條件制約外，很大程度上是由于裝備和工藝落后，安全管理人員素質和員工的綜合素質不高而造成的。因此依靠科技進步來加強技術管理是實現煤礦安全生產的最大動力。但推廣新技術應因地制宜，做好可行性研究和技術論證工作，不要盲目行事，另外還要有足夠的資金投入來保證。對改善安全條件的新技術和新設備應予以充分的重視，因為，對一部分新技術存在著二次開發的問題，應注意新條件下推廣使用新技術和新設備的適應性和可靠性，避免形成新的隱患，使其在安全生產過程中發揮良好的作用。
7.以人為本加強技術管理
煤礦安全生產的大量事實證明，加強對生產技術的領導，明確責任分工，建立以總工程師為首的技術管理體系是十分必要的。沒有一套有效的技術管理機制，沒有一個完善的技術管理機構，技術管理就必然帶有隨意性，也必然會給煤礦安全生產帶來隱患。
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堅決杜絕較大以上事故，有效控制一般事故，確保全年煤礦無重傷以上生產事故，煤礦安全生產條件有明顯改善，煤礦安全基礎管理水平有明顯提升，煤礦從業人員的安全技術素質有明顯提。
三、主要工作及措施
（一）堅持以“查隱患促整改，壓事故保安全”的工作要求抓實抓細，正確處理煤礦安全與生產的關系，強化煤礦重點部位、重點環節、重要場所的安全檢查。
1．按照規范生產的要求，認真查處超頭面作業，從嚴治理亂布局、亂開采、亂作業行為，堅決杜絕超能力、超強度、超人員生產。
2．按照改革支護管理的要求，大力推進煤礦采掘支護改革，堅決淘汰落后支護方式，認真落實取締木支護的要求，大力實施以鋼代木支護、單體液壓支護、錨桿支護、揉掩支護等先進支護工藝，強化支護管理。
3．強化井下通風管理，堅決杜絕無風、微風作業，從嚴處理通風隱患，切實保證井下通風可靠。
4、強化井下密閉管理和盲巷管理，井下密閉應加強常態管理，未經批準不準擅自啟密閉。井下原則上不得有盲巷，確有暫時不便處理的盲巷，必須從嚴落實管理。
5．嚴格檢查煤礦作業行為，認真執行《煤礦安全規程》，堅決禁止無作業設計規程的作業行為，堅決查處未開展作業培訓而從事作業施工的行為，嚴格檢查井下操作標準執行規范。
6．嚴格檢查井下安全防治預案的落實，督促抓好預防各種災害的培訓和演練，提防治災害的管理水平。
7．強化安全檢查制度的落實，煤礦必須執行安全一日一檢查一處理的安全檢查管理制度，監管部門落實好一月一檢查一復查的工作要求，嚴格督查安全隱患整改，對安全隱患整改不落實的要給予簡易處罰，約談，批評等方式處理。
8．抓好煤礦井下通道建設。按照《煤礦安全規程》和煤礦安全質量標準化建設要求，各煤礦要認真實施通道改、擴、支管理和建設，保證井下巷道達到安全質量標準化建設的水準。
（二）堅持以推進煤礦安全質量標準化建設的要求抓實管細，不斷改善煤礦安全生產條件，提煤礦安全生產水平。
1．認真落實企業業主抓煤礦安全質量標準化建設的主體責任，切實解決煤礦安全質量標準化建設的投入問題，全鎮五個煤礦力爭在2013年均達到安全質量標準化建設二級驗收標準。
2．狠抓企業形象建設。全鎮各煤礦地面安全質量標準化建設今年要實現全部達標，各煤礦開展以規范建設礦井、工業廣場，調度室、會議室、資料室，食堂、澡堂，職工宿舍，污水凈化環境美化等建設，尤其工業廣場布局、辦公場所等要在形像上有明顯的改變，有計劃，有步驟地推進社會主義新型礦山建設。
3．煤礦安全管理機構要進一步健全。一是各類安全管理人員必須按要求落實配備。二是抓好救護人員的送培及救護隊隊伍的組建。三是各類技術人員按有關要求落實到位。
4．抓好礦井“一通三防”管理。進一步完善礦井通風設施，強化管理，確保通風設施完好、可靠，確保井下各需風點風量充足，保持井下風流穩定。凡礦井回風巷道未改造的，今年內必須保證完成。
5．推進瓦斯抽采系統建設。要按照“通風可靠，抽采達標，監控有效，管理到位”的瓦斯綜合防治要求。一是抓好煤礦監控系統建設，保證系統運行可靠，運行準確，裝備齊全，斷電可靠，報警及時，處理迅速，監控有效。二是井下的作業點必須按監控要求落實監控設施。三是已確定瓦斯抽采的礦井，必須確保抽采建設的如期完成。四是凡啟動新水平作業，除落實安全專編外，必須把抽采列入重要施工計劃項目一并編制。
6．抓好采煤方法的改革。一是抓好煤礦采掘調查工作，協助有關部門開展頭面調查核實，實現礦井采掘系統合理，采掘協調，使煤礦“開拓、準備、回采”三量符合要求。二是抓好采煤工藝改革，堅決杜絕倉儲式采煤，局部供風采煤，樹技狀采煤等隱患，堅持落實長壁式采煤布置，每個頭面有獨立通風系統，有單體液壓或揉掩支護的安全可靠采煤方法。三是堅決制止點多面廣的井下采掘作業。從2013年起，凡礦井新開工采掘點，必須先申報后施工。
7．抓好煤礦安全質量標準化的自查管理。已經過安全質量標準化驗收的煤礦，要按照相關管理要求，對照標準，每月要組織一次自查驗收，每半年要開展一次監管檢查，會同相關部門進行檢查考核，凡有兩次檢查考核未過關的，將責令停止采掘作業，專門落實安全質量標準化建設。
8．抓好煤礦防治水工作。各煤礦必須完善“防、堵、疏、排、截”為主要內容的防治水方案，重點抓好探排防措施的落實，一要時刻保持排水系統運行可靠，二要做到水文地質清楚，堅持執行有疑必探。
9．如期完成井下人員定位系統、壓風系統、通風系統、避險系統等6大系統建設。
（三）堅持把煤礦員工的安全教育培訓抓實抓細。要按照治標與治本相結合的要求，強化員工的安全培訓，要切實把提員工安全素質列為安全工作的重點來抓，努力培養有較好安全素質、有較的煤礦安全操作技能的員工隊伍。
1．堅持煤礦員工每天班前會制度，使員工每天上班前領會安全操作要求，自覺抵制“三違”安全問題，保證每天的安全生產。大力開展“白國周班組”學習活動。
2．堅持每月一次員工安全培訓制度，各煤礦必須保證每月對員工進行一天的安全培訓，做到有培訓計劃，有培訓內容，有培訓重點，有培訓記錄，使員工培訓堅持不懈的落實下去。
3．抓好各種專業人員的培訓，凡是確定有送培任務的煤礦，要保證送培，各煤礦要針對自身發展需要，制定好專業人員選拔和送培訓計劃，爭取在1-2年內配齊各類專業人員。
(四)堅持以實現煤礦安全生產形勢進一步好轉為信心抓實管細。堅持按安全質量標準化建設要求改善生產條件，堅持按煤礦安全規程實施作業與管理。
1．認真落實煤礦領導入井帶班制。企業業主、礦長、副礦長、技術負責人必須按規定入井帶班，井下每班作業必須落實至少一人的現場帶班制，帶班人員必須做到“上班入井在先，下班出井在后”的安全帶班要求，要把消除隱患作為帶班管理的重要責任，加強現場管理，認真履行帶班職責。
2．加強現場作業規程管理。安全管理人員和班組長必須加強現場管理，堅決杜絕“三違”行為，嚴格按作業規程組織生產作業。凡采掘工作面未編制作業規程的不得組織生產作業，凡現場隱患未排除的不得生產作業，凡各項預案未落實的不得實施生產作業，凡系統未形成的，不得擅自組織生產，凡人員情緒不穩的不得勉強堅持井下作業。
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重心下移，深入開展安全生產落實年活動。關口前移，狠抓各項工作落實。一是抓好政策措施落實。把落實安全生產政策措施作為重要的工作責任和工作內容，著力解決“態度不堅決、監管不到位、企業不負責”問題。二是抓好專項整治落實。煤礦安全仍是當前各項工作的重中之重，瓦斯治理和水患治理上抓出成效，提升煤礦安全整治水準。三是抓好隱患整改落實。針對安全生產大檢查中查出的事故隱患，定措施、定人員、定責任，限期整改；對暫時無能力整改的實施重點監控；重大隱患難題聘請專家進行安全“會診”下大力度整改到位。安全檢查要深入基層，深入一線，深入現場。四是抓好機構建設。進一步健全煤礦安全監管機構，保證工作正常開展。
縣煤礦事故死亡人數控制在8人以下，全面完成省政府年下達給我市的煤礦安全生產控制目標。縣不超過1人；兩個產煤縣均確保不發生重特大事故。
三、工作任務
（一）加強對礦井瓦斯治理。
大力推廣《煤礦瓦斯治理經驗五十條》切實抓好瓦斯集中整頓；要抓緊建立健全縣域瓦斯監測監控系統聯網工作。各礦井必須按照規程規定定期進行瓦斯等級鑒定。高瓦斯礦井必須裝備礦井安全監控系統；低瓦斯礦井采掘工作面必須裝備甲烷斷電儀；各掘進工作面必須安裝風電閉鎖和瓦斯閉鎖裝置；
1各產煤縣要按照“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針和《秦皇島市煤礦瓦斯集中專項整治工作實施方案》要求。瓦斯日報、檢查手冊、井下瓦斯牌版“三對口”認真落實“一炮三檢”工作制度，瓦斯檢查工要按照《煤礦安全規程》規定檢查瓦斯和二氧化碳，做到無空班漏檢和假檢現象。各瓦斯集中整治督導組要深入井下，對所管轄的煤礦認真督導，發現隱患立即整改。
2各煤礦必須設置“一通三防”管理機構。進一步建立健全瓦斯管理人員責任制。配齊、配足通風、瓦斯監測設備、儀器儀表，并按規定檢測、校對，保證準確完好。
3做好年度瓦斯等級鑒定和礦井通風能力核定工作。嚴禁超能力生產。
（二）鞏固年關閉煤礦的基礎上。按法定標準關閉到位。各產煤縣煤炭主管部門要加強對關閉煤礦的檢查和巡查，嚴防死灰復燃。年內采礦證到期的3萬噸以下煤礦，采礦證到期一個關閉一個，并按法定標準關閉到位。
（三）要建立健全煤礦安全生產隱患排查、治理和報告制度。突出抓好受水害威脅嚴重礦井、一通三防”管理薄弱礦井、安全技術管理比較薄弱礦井的事故隱患排查治理。對事故隱患排查治理不力的要從嚴追究有關人員的責任。
（四）督促煤礦加強現場勞動組織管理。即未經安全培訓合格的人員不準入井；特殊工種沒有上崗資格證不準入井；不佩戴自救器不準入井。強化新入礦人員的崗前安全教育培訓，經考試合格，方可上崗作業。要針對煤礦職工流動性大的實際，規范勞動用工行為，推行入井人員資格證制度，保持職工隊伍的相對穩定。高度重視并加強專業技術人才的教育和培養，建立健全以總工程師（技術負責人）為首的技術保障體系。要結合實際，采取委托培訓、自學考試、業余自學等各種形式，提高廣大工程技術人員的專業技術水平，建設一支高素質的專業技術隊伍。嚴格執行對外包工隊的管理制度,防止以包代管。積極組織各礦長參加省有關部門組織的培訓，組織安全副礦長、生產副礦長、技術副礦長、總工程師參加市級培訓，嚴格落實礦級領導下井跟班、帶班制度。
四、實施步驟
自月日開始，年煤礦專項治理整頓分四個階段實施。年底結束。
1查擺問題階段對照國務院令第446號第八條第二款、煤礦安全規程》規定。下達隱患問題整改指令文書；組織對各停產煤礦進行現場督導，督促企業完善軟硬件條件，加快辦齊證照步伐；督導已確定關閉礦井嚴格按照關閉礦井標準，依法、依規關閉到位。以上工作由市國土資源局牽頭，市安監局、市公安局、市工商局等部門全力搞好配合。
2整頓治理階段針對查擺出的隱患問題。層層推進，狠抓整改工作落實，力求提前完成整改任務。發現重大安全隱患必須立即停產整頓，排查隱患，并逐級上報。
3市級驗收階段由市安監局牽頭。按照國務院令第446號第八條第二款、煤礦安全規程》等相關規定，對仍然存在重大安全生產隱患的礦井強制進行停產整頓。通過停產整頓，凡符合煤礦安全生產基本條件，可批準恢復生產；未具備煤礦安全生產基本條件，繼續停產，甚至關閉該礦井。治理整頓結束后，將關閉情況報市安委會辦公室。
4迎接上級部門驗收階段全力以赴為迎接省煤礦安全生產專項整頓驗收工作領導小組檢查.
五、工作要求
（一）切實加強領導。各產煤縣政府要成立煤礦安全生產專項整治工作領導小組。實行領導干部“一崗雙責”工作制，建立健全安全生產責任體系，一級抓一級，逐級抓落實，努力形成各負其責、協調聯動的工作機制。
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我國煤礦安全生產形勢近幾年來在不斷好轉，但依然艱巨，煤礦安全事故仍時常發生。通過大量的煤炭安全事故案例分析，我國煤礦安全事故大部分是由于“三違”行為引起的，煤礦安全生產受礦井水災、地熱、頂板和沖擊地壓等客觀因素影響是事實，但是人為的因素是可以克服的。本文分析“三違”行為產生的心理因素及它存在的理論依據，通過堅持以人為本，對癥下藥，為煤礦安全生產創造良好的環境，減少煤礦安全事故的發生。
1 “三違”行為產生的心理分析
我國煤礦安全事故數量和死亡人數占國家總安全事故和死亡人數的很高比例，國家為了減少煤礦安全事故的發生和保障每位職工的生命安全，制定了《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》三大規程，煤礦企業自己也制定了勞動紀律和規則制度，企業職工如果違反了上述三大規程和勞動紀律，就會出現違規指揮、違規作業和違規勞動紀律的行為，簡稱“三違”行為。
從煤礦安全事故的分析來看，“三違”行為除了受煤礦開采地質條件、煤礦安全生產設備和安全管理等外因影響，還受職工的心理等內在因素的影響。因此，消除職工的錯誤意識和心理因素是減少“三違”行為的根源，與“三違”行為有關的因素有許多，本文主要從以下三個方面因素進行分析。
①僥幸心理。僥幸心理實際上是一種趨近于意識作用下的投機行為，職工可能親眼看到過或聽說過許多安全生產事故，但在實際生產過程中并不是每一次違章行為都會造成事故。根據海因里希統計分析的事故三角形，煤礦安全事故法則為∶死亡∶重傷∶輕傷=1∶10∶300，也就是說每300次事故中，才會有1起重傷或死亡以上的事故發生。當一些投機的行為被行為者感覺到具有較小的風險概率時，僥幸心理便隨著產生。正是由于這種僥幸心理的存在，造成了許多事故的發生。
②麻痹心理。職工的投機行為成功后，久而久之，人們會疏忽大意，放松警惕，在心理上產生了麻痹心理。如一些高瓦斯礦井容易引起足夠的重視，而低瓦斯礦井容易產生麻痹心理，在根據一些事故案例分析，低瓦斯礦井也容易發生事故。在安全生產過程中，編制的一些作業規程在實際施工進行不恰當、不科學的改編，雖然這么施工很久沒有什么意外，習以為常，甚至得到礦領導的默許，這也是造成麻痹心理的一個重要原因。從大量事事故的年齡層次上來分析，麻痹心理發上在老職工的身上比較多。
③情緒化心理。人是一種有感情的動物，人們在社會中生存，就會接觸到各種各樣的人和事物，同時也就會產生復雜的心情。這種情緒直接或者間接的對人的心理狀態產生影響。比如職工在疲勞和消極狀態下工作就很容易產生急功近利，較少麻煩的心理。然后在實際安全生產過程中，這種情緒化導致“三違”現象的事故經常發生。
2 “三違”心理行為的理論依據
①煤礦安全雙保護層。事故的發生是多方面的結果，下面以礦井瓦斯爆炸事故分析，瓦斯爆炸的本質是一定濃度的瓦斯和空氣中的氧氣在一定溫度的條件下發生的激烈的氧化反應，由于礦井在正常的通風網絡情況下空氣的氧氣濃度一般能到標準，則瓦斯爆炸只要滿足兩個條件即可。如圖1，把控制瓦斯作為外保護層，控制火源作為里保護層，這樣構成了雙保護層控制瓦斯事故的發生。由于“三違”行為，可能導致瓦斯保護層或者火源保護層的破壞，但不一定發生安全事故（圖1a兩保護層缺口不重疊），但多少職工在同一地點發生“三違”行為，可能引起事故的發生（圖1b兩保護層缺口重疊）。
②不能忽視小概率事件的危險性。概率論中有條的重要統計規律—墨菲定律: 假設某意外事件在一次實驗（活動）中發生的概率為p（p>0），則在n次實驗（活動） 中至少有一次發生的概率為pn=1-（1-p）n，從中可以看出，不管P的概率多么小，當n很大時候，pn接近1，這條定律告訴我們隨著次數的增大，煤礦安全雙保護層破壞越來越明顯，發生安全事故的概率越來越來，不管事故發生的概率有多么的小，這個事故遲早會發生。
3 堅持以人為本，控制“三違”行為
影響煤礦安全生產因素很多，但人是安全生產的主體，起著決定性的作用，礦井沒有人的參與，安全生產也就無從談起，煤礦安全生產管理過程中要堅持以人為本，把安全管理的重點放在人上，通過處理好人的問題，使人、機和環境穩步運轉，嚴格控制“三違”行為。
①堅持以人為本，牢固樹立“安全第一”思想。職工是安全生產的主體，起著決定性的作用，他們既是煤礦安全生產工作的受益者，又是安全事故發生的受害者，堅持以人為本是煤礦安全生產管理的基本要求。一是要樹立一種“人人要安全，安全為人人”的煤礦企業文化觀念，營造良好的安全氛圍。二是加大宣傳范圍，加強安全培訓力度，全面提高職工的素質。煤礦職工的專業文化水平參差不齊，整體水平不高，同時每個職工的素質各不相同，而由于人為因素引起的安全事故較多，提高全員的素質顯得十分必要。可以通過安全講座、安全知識培訓和競賽等多種方式讓職工加強三大規程的學習，全面提高煤礦職工安全文化水平。
②堅持以人為本，全面落實安全生產責任制。堅持以人為本，全面落實安全生產責任制是實現煤礦安全生產管理的重要保證，責任制度的實施，加強每位職工的責任感、使命感。煤礦企業要全面落實國務院和地方政府編制的關于安全生產的措施和規定，認真貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產工作的方針，嚴格的包干責任制度，責任落實到個人，不論安全責任大小，都要追究，提高安全監察力度。
③堅持以人為本，狠抓現場管理工作。要嚴格落實干部下井帶班制度，要求帶班人員嚴格落實下井帶班責任，與職工同上同下，按時交接班，帶班期間要認真排查工作現場的安全隱患，做到現場查出，現場解決，不能現場解決的要制定安全防范措施加以防范，并及時向相關領導和部門進行匯報，研究解決方案，最終得到整改，務必做到隱患排查整改制度化、規范化，形成“閉環”管理；要加大下井帶班人員的考核力度，考核辦要制定考核細則，逐人、逐月詳細考核；要繼續開展好“手指口述”法管理競賽活動，進一步強化職工規范化、標準化操作行為；要把施工現場作為開展現場安全管理評優競賽活動的主要陣地，強化組織和領導，基層區隊要加強宣傳和教育，教育職工要嚴格落實現場安全管理的各項制度和措施，科室要加強檢查、監督和考核，使現場安全管理活動開展的卓有成效。
④堅持以人為本，加大隱患排查整改力度。礦井要嚴格落實礦、科、隊、班四級隱患排查制度，各單位要認真落實班組隱患排查制度，做到班前檢查、班中排查，班后復查，建立健全班組隱患排查整改臺帳，對當班隱患排查整改情況進行詳細登記，對重大安全隱患，必須建立檔案，制定措施，落實責任，進行重點防范和治理。今年在隱患排查整改“閉環”管理上要更進一步做嚴做細，實行“首查問責制”，明確檢查人員的責任，誰查出的問題，誰負責下發整改單，負責復查和驗收。對查出的隱患和問題都要及時下發整改通知單，明確整改人、整改期限、整改措施和驗收人員，并建立管理檔案，對沒有按期整改的問題不但要要追查整改單位和人員的責任，還要追查檢查人員的責任，對多次查出的問題不能按期、按要求進行整改的，要追究單位負責人的責任。考核辦要加大日常考核力度，切實落實考核責任，確保小隱患不過班，大隱患不過天，真正把隱患排查整改與安全生產有機的結合起來。
⑤堅持以人為本，狠反“三違”。進一步加大反“三違”力度。嚴格落實“三違”人員幫教制度，要結合近年來發生的各類事故案例，分析查找職工違章的根源，實現由事后管理向事前預防的轉變。一要查找職工安全思想上的錯位。杜絕口上天天喊著“安全第一”，而當安全與生產真正發生沖突時，安全總為生產讓步，致使“三違”現象屢禁不止；二要查找管理方面的原因。各單位在安全管理過程中，要全面、全方位加強現場安全監督，消除安全管理的盲區，使零星作業和單崗作業人員在違規作業上無機可乘；三要查找職工對安全知識的掌握程度。職工對安全措施和《規程》學習掌握得不夠，就會無意識地從事違章活動，并且自己難以察覺。通過查找“三違”的深層次原因，對排查出的不安全人員進行及時幫教，強化安全知識教育與培訓，加強管理，從而將“三違”行為消滅在萌芽狀態，遏止零星事故的發生。
4 結 語
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一、我國煤礦生產現狀
在國民經濟中，煤礦是較為基礎的產業，煤炭消費在國內能源生產和一次性消費結構中在市場份額中占有70%的比例。盡管改革開放以來，我國煤炭行業已經得到了較大程度的成就，煤礦安全生產管理水平也得到了較為明顯的提升，煤礦安全生產管理觀念也發生了很大的變化，煤礦安全生產管理體制已經基本上得以形成，法律法規也在不斷得以完善和健全，但是在世界上，我國所發生的煤礦傷亡事故還是最多的。根據相關統計，一次性死亡人數達到10人以上的事故屬于煤礦產業的占有80%比例，煤礦事故沒有1人死亡，經濟賠償不得低于10萬元，將更多的不幸和痛苦帶給家庭，與此同時也使國家的經濟遭受到嚴重的損失。
在此基礎上，可以看出，煤礦安全生產的形勢相對還是比較嚴峻的，主要體現在以下幾方面：第一，礦難經常性發生，國有煤礦安全生產事故發生幾率逐年遞增，其中生產性事故發生占有越來越大的比例；第二，開采工作地點事故較為集中，其中挖進工作面的危險性是最大的；第三，大部分事故中，瓦斯爆炸最重要；第四，職業危害較為嚴重；第五，地區不同的煤礦安全生產發展也會出現不均衡現象；第六，煤礦事故會出現嚴重的經濟損失。
二、煤礦安全生產的重要性
只有安全合理的投入，生產的順利進行才可以得以保障，在這種情況下，事故的發生幾率可以得到有效地防止，從而使企業經濟效益得以提升。對于煤礦行業整體工作而言，經濟效益發揮著重要的作用，同時也是企業生產達到的最終目的，但是在煤礦生產過程中，“安全第一”是必須要遵循的原則。煤炭生產是煤炭效益的重要來源，若是沒有安全管理，生產煤炭就無從談起。煤炭企業安全生產情況對于企業效益會產生嚴重的影響。企業發生事故總會或多或少地造成傷亡和經濟損失，并且通過財力、物力、人力以及精力進行處理，這些都會造成經濟的嚴重損失。除此之外，因為事故傷亡產生的影響，造成員工人心不穩，不能按時出勤，生產工作很難開展，這些都是不能估量的損失。由此可見，在煤礦生產行業中，安全生產管理占有著重要的地位。
三、煤礦技術管理與安全生產的關系
想要使安全生產做的更好，運用各種生產技術和管理技術是尤為重要的。因為在煤礦生產管理工作中，煤礦安全管理所涉及的工作是各種各樣的，但是煤礦生產的過程也具有著一定的復雜性，涉及環節也比較多，所以，在煤礦安全生產中，技術管理占有著極其重要的地位，在煤礦生產管理中技術管理也全面貫穿其中，對煤礦生產管理工作進行指導，從而使煤礦生產的每一個環節進行配合，相互發揮作用，防止由于某一環節發生故障而使生產秩序無法正常進行，或者造成嚴重的損害。
在管理煤礦的過程中，安全生產占有著極其重要的位置，煤礦的安全生產不僅與煤礦的礦產職工人身安全有密切聯系，而且與煤礦的正常運營也有密切的關系，社會的穩定也會因此受到影響。煤礦在生產的過程中，會關系到每一個環節，而這每一個環節的運轉與生產的穩定性也會有一定的關系。在管理煤礦的過程中，技術管理是其中必不可少的一部分，針對煤礦的技術管理，在煤礦各項管理工作中都發揮著重要的作用，而且在煤礦的安全生產中也起著決定性的重要作用。煤礦的技術管理針對生產的過程中發揮著指導性的作用，對各項管理工作進行統一管理，因此煤礦的技術管理和安全生產之間存在著密切的聯系，他們之間相互影響，相互制約，因此，要相使煤礦的安全生產得到有效地保障，對煤礦的技術管理引起足夠的重視也是很有必要的，只有正常地運行煤礦的技術管理，煤礦的安全生產才能夠得以實現，而其水平則是煤礦安全生產得以實現的重要依據和條件。
四、煤礦的合理開拓開采方案設計主要取決于技術支撐
針對煤礦的開拓開采，進行一系列的技術設計方案是很有必要的，只有通過合理有效的設計，才能夠在開采過程中更有計劃性、規律習慣以及科學合理性。煤礦的開采，需要在科學合理的驗證基礎上，實施前期技術勘察，詳細匯總各項數據，通過一系列的數據分析，與相應的科學原則相結合，將合理的開采方案制定出來。在設計煤礦開采的時候，要對各項因素的存在進行充分地考慮，看其是不是會對開采造成影響。不僅要對開采前期的各項因素進行考慮，而且也需要對開采過程中可能會出現的各種突發事故進行考慮，一旦出現突發狀況，應該采取什么措施實施補救，才能夠使損失降到最低。在開采過程中所采取的開采技術要具有先進性，利用先進的開采設備，合理配置開采工藝流程。上述的這些都需要在技術管理的基礎上，運用科學合理的技術管理，統籌安排開采的各個環節，對每一個環節的流程進行合理設置。設計應該遵循集中化、機械化和技術經濟合理化原則，巷道布置最好簡單，每一個系統的設施和設備能力重點是要技術可行、然后是要經濟實用，針對全礦性的防治事故措施要到位，上述都需要在技術支持前提下，保證充分的技術論證、技術分析和技術方案的比較，最終確定最佳方案。一座礦井的開拓設計，甚至一個采區的開采設計，與整個礦井的壽命和效益的好壞有直接關系，因此，在制定開拓、開采設計的時候，技術管理發揮著重要的作用。
五、提高對技術基礎工作的認識
煤礦生產技術基礎工作主要是指技術報告、工程設計以及作業規程等技術文件，看似與安全生產沒有較大關聯，但正是由于其工作細微，因此，可以說是安全生產的重要工作之一。煤礦工程技術人員必須對技術報告、工程設計以及作業規程等技術性文件的指導工作重視起來，必須充分認識到“技術報告、工程設計以及作業規程均需要交予相關工作人員審批審閱，確認通過后，再交予專業的副職組織相關工作人員來進行學習和落實；井（區、段、隊）的各個負責人主要負責作業落實，所有的施工操作人員以及需要進入到施工現場的人員，均必須根據作業規程中的相關要求來執行”。工程技術人員在對施工現場進行作業指導時，同時還應當結合實際所需，對規程進行修改、補充等，若施工條件或者作業面地質出現變化，則應當及時更新安全技術要求，做到萬無一失。規程、設計以及報告等均屬于指導性技術文件，對整個生產工程的安全、效益、質量以及效率均有非常大的關系。在對規程、設計以及報告等指導性技術文件進行編寫時，要結合時代的特征，編制出更加具有科學性、創造性、可操作性以及前瞻性的文件；并堅持安全可靠、技術可行和經濟合理的原則；并保證其符合相關法律法規的標準要求；同時能夠有針對性地對煤礦生產操作進行制約。
六、突出抓好“一通三防”技術管理工作是煤礦安全生產的重中之重
根據相關統計資料顯示，在最近幾年中，瓦斯、煤塵和火災事故，在總事故次數中占有45%的比例，死亡人數在總數中占有62%的比例，并且很大一部分安全生產情況比較好，也具備較高技術管理水平的煤礦也陸續發生特大瓦斯、煤塵和火災事故。例如，武鄉縣東莊煤礦，在1994年5月28日發生的特大瓦斯、煤塵爆炸事故，造成24人死亡；沁源縣黃土坡煤礦，在2000年10月13日發生的重大瓦斯爆炸事故，造成6人死亡；郊區南村煤礦，在1999年12月21日發生的火災事故等等。這些案例都說明煤礦對于“一通三防”技術管理工作沒有引起足夠的重視，在思想上也不夠謹慎，在此基礎上，事故發生的可能性就會更大，不能在根本上控制重大瓦斯、煤塵以及火災事故的發生，在安全生產中就不會占有主導地位。所以，要將安全生產的被動局面徹底扭轉過來，將“一通三防”工作作為安全工作的重點是很有必要的，抓好“一通三防”技術管理工作，將瓦斯、煤塵和火災等重大、特大事故控制在萌芽狀態。想要做好“一通三防”技術管理工作應該從以下兩方面開展：
（一）將各級領導以及各業務部門的“一通三防”管理工作責任制建立起來，并且對其健全和完善，實行齊抓共管，相互合作開展工作。對行政正職的“一通三防”工作的第一責任者進行確定，讓總工程師對“一通三防”技術管理工作進行全面負責，并且重點把好五關：設計關、生產布局關、措施審查關、隱患處理和“一通三防”安措資金使用關。
（二）對礦井通風技術管理工作進行高度重視。它是礦井對瓦斯、粉塵和防滅火防治工作的基礎，在實踐工作中，要對礦井通風系統的管理進行加強，針對不合理的通風系統進行調整改造，管好用好通風設施，將完善的礦井通風管理制度建立起來，對風量進行合理供給和分配，從而使礦井通風系統合理、穩定、可靠得以保證，確保供風的充足性。
7建立技術管理體系，并且將其完善，在煤礦安全生產中，工程技術人員的積極性得到充分地發揮
“人權”在中國是很被重視的，一直以來都堅持“以人為本”的原則，因此，在發生一系列的煤礦安全事故發生之后，我國對于煤礦的安全管理也越來越重視。那么在管理煤礦安全的過程中，人的主觀能動性應該得以充分地發揮，由于人在生產活動中占有著主導性地位，控制生產環節，因此，在一定程度上，煤礦的技術人員在煤礦的安全管理過程中扮演著比較重要的角色，對于煤礦安全生產而言，也發揮著重要的作用。
在煤礦技術管理上，技術人員是必不可少的一個重要部分，建立安全制度，執行安全規范，都需要在技術人員的幫助和引導下完成。技術人員，不僅要以身作則，嚴格遵循相關的規章制度，還需要針對工作過程中所出現的違章違規現象要及時制止，更好地發揮監督作用。在煤礦安全生產管理過程中，將技術人員的積極性全面地激發出來，這就需要對技術人員給予充分的重視和福利保障。對技術人員的地位要引起重視，對技術人員的建議得以重視，在生活上和工作中要給技術人員一定的特殊待遇，將技術人員的帶頭作用充分地發揮出來。不斷完善和健全管理機制，在此基礎上，相應的規章制度也會得以健全，將在技術總工程師為總負責人基礎上成立領導班子，在行政上形成的管理秩序具有一定的科學性和合理性，從而使管理流程得以完善，為我國的煤礦事業做出貢獻，為我國的煤礦安全生產提供有利環境，使社會的秩序更為穩定。
參考資料：
[1]瞿芳彬.淺談煤礦生產技術管理與煤礦安全生產的關系[J].中國新技術新產品. 2011(23)
篇9
國內經濟的迅猛發展，促進了國內煤礦企業的快速發展，而煤礦安全生產已經成為當前社會非常關注的問題。安全生產直接影響著煤礦企業的發展走向，其更是影響著廣大煤炭職工生命安全的重要因素。煤礦企業必須注重煤礦安全生產工作，落實廣大煤礦職工的生命財產安全工作，從而保證職工的利益不受侵害，這是國內煤礦企業謀求發展的必要途徑 [1]。
1目前煤礦安全生產管理的情況
（1）安全生產管理理念不足。
目前，部分煤礦企業管理層仍然沒有重視煤礦安全生產管理，在日常工作時候模式《煤礦安全規程》的相關制度。煤礦企業管理層過于追求生產的效率，沒有準確認識利益、生產以及安全這三者之間的聯系，淺顯的認為不重視安全生產也可以創造經濟利益，根本不知道安全生產管理才是煤礦企業不斷發展的重要因素。比如，在存在隱患的工作面實施工作；不啟用防暴設施；瓦斯監控檢測系統僅僅是表面形式，隨意設置的情況非常多。
（2）安全生產基礎存在隱患。
目前，國內許多主要煤礦企業已經步入衰老時期，而“十二五”計劃實施之后，新建的煤礦礦井非常少。再加上部分基礎設備技術相對落后，超期使用現象也非常多，導致國內許多煤礦企業出現了不同程度的作業持續緊張以及開采失調的情況，種下了許多安全隱患。此外，現場管理措施與技術方面的管理措施不夠完善，造成工程質量不能滿足要求。
總而言之，國內許多煤礦企業缺少必要的安全生產管理，特別是在預防各種安全事故的能力上，缺少有效的控制。
（3）法制法規不完善，政府缺少督促。
政府以及相關機構對于煤礦企業安全生產缺少有效的監督，針對相關的監管部門的建設以及權利分匹配沒有能夠做出明確的規定。一些監管部門甚至出現了腐敗與瀆職的情況，使得煤礦監管機構沒有履行自身的職責，針對安全隱患視而不見。此外，部分煤礦企業安全管理制度不完善，根本沒有制定對應的安全規章操作制度，安全培訓、安全管理、安全生產以及安全操作方面的指引工作，造成日常工作中仍然發生了違章工作的行為。
2加強煤礦安全生產管理的措施
（1）增加法律監管力度。
采用法律制度來保障煤礦安全生產，是加強煤礦安全生產管理的有效途徑。《煤炭法》以及《煤礦安全規程》等法律的實施，對煤礦企業安全生產有著良好的制約效果。法律當中對煤礦生產的每個階段都做出明確的規定，保障了廣大煤礦員工的基本利益。
（2）落實安全責任。
在進行煤礦工作以前，必須要明確安全責任工作。
要把責任具體落實到每一個煤礦員工中去，只要發生情況就直接由對應負責人負責。同時，煤礦企業必須把安全目標與經營目標進行有機的結合，強化煤礦員工的安全觀念。
（3）加強對工序安全的管理。
工序安全管理屬于煤礦安全生產管理的基礎。煤礦開采工作的進程是由若干個環節共同組成的。強化對工序的管理，通常來說就是加強管理煤礦開采的每一個階段。
影響煤礦工序的原因有許多，而加強工序管理的具體內容有[2]：按時檢查煤礦開采進程中機械設施的使用情況，監督工作的操作手法是否合理，工作的環境是否正常，煤礦工作人員身心是否健康。只有保障這些因素的正常，施工的安全才可以得到保證。
（4）加強執法力度，強化監察隊伍建設。
因此煤礦企業是高危行業，為了讓煤礦員工的生命財產得到保障，政府必須健全相關的法律制度，加強對煤礦安全監督以及管理的力度，從而形成由中央政府直接管理的煤礦產業安全管理體系，并明確規定安全管理體系當中的人員職責范圍以及部門建設，始終堅持“秉公執法、執法嚴明、違法必究”的規定，使得行使管理權限的法律職責得到落實，盡最大努力改變煤礦企業安全生產的現狀。
（5）加強職工隊伍建設并加大安全教育培訓力度。
煤礦企業要強化對煤礦工作人員的培訓與教育，還可以采取與煤礦大中專院校聯合辦學的模式，實施委培的方法。
與此同時，要加強煤礦企業內部工作人員的培訓力度，提升煤礦員工的專業技術能力，采取定期培訓的方式組織煤礦員工進行培訓教育，讓整個煤礦員工隊伍的綜合能力得到提升。煤礦企業要持續強化落實安全生產責任工作，持續加強煤礦企業上至領導層下至各類工種員工的安全生產管理，定期或者不定期組織所有煤礦員工進行安全生產技能的培訓工作，逐漸加強全體煤礦員工的“以安全求生產”的主動性。必須要強化煤礦員工的安全防范意識以及自我保護意識，加強對煤礦員工進行自保能力的培訓工作，讓煤礦員工養成按照安全規章制度操作的良好習慣，最終將安全事故隱患消滅在開始階段，從而保證煤礦安全生產工作的有序開展。
3小結
總而言之，在煤礦安全生產管理方面一定要時刻記住安全生產管理方針，狠抓員工安全意識思想工作，積極開展安全技術培訓，充分落實好安全管理制度工作，從根源上控制事故發生，保障員工的人身安全，使煤礦事業為我國的經發展做出貢獻。
篇10
現行《規程》于2005年1月1日起實施。2006年、2009年、2010年、2011年進行了4次局部修訂。2013年10月11日，國家煤礦安全監察局啟動了《煤礦安全規程》全面修訂工作，還未頒布實施。
1《規程》第一百一十四條的規定
第一款規定：“采、掘工作面應實行獨立通風”。第二款規定：“同一采區內，同一煤層上下相連的2個同一風路中的采煤工作面、采煤工作面與其相連接的掘進工作面、相鄰的2個掘進工作面，布置獨立通風有困難時，在制定措施后，可采用串聯通風，但串聯通風的次數不得超過1次”。第三款規定：“采區內為構成新區段通風系統的掘進巷道或采煤工作面遇地質構造而重新掘進的巷道，布置獨立通風確有困難時，其回風可以串入采煤工作面，但必須制定安全措施，且串聯通風的次數不得超過1次；構成獨立通風系統后，必須立即改為獨立通風”。第四款款規定：“對于本條規定的串聯通風，必須在進入被串聯工作面的風流中裝設甲烷斷電儀，且瓦斯和二氧化碳濃度都不得超過0.5%，其他有害氣體濃度都應符合本規程第一百條的規定”。第五款規定：“開采有瓦斯噴出或有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的煤層時，嚴禁任何2個工作面之間串聯通風”。
2對該規定的分析
第一款是一般規定，由于使用“應”的措辭，因此是原則性的規定。從第二款至第五款都是對“串聯通風”的規定，而第四款是適用于第二款或第三款的“串聯通風”時在瓦斯防治方面應遵守的規定，第五款是不適用于“串聯通風”的禁止性規定。
按照《專家解讀》（2011版）對第一百一十四條的解讀：是關于采掘工作面獨立通風和串聯通風的規定。對第一百一十三條解讀：獨立通風、分區通風或并聯通風是采掘面、采區和生產水平以及其他用風地點，都有自己的進、回風巷道，其回風都各自排入采區回風巷或總回風巷而不進入其他用風地點的通風布置方式。
3對該規定的理解
我國法律中的“應當”雖然很近似于“必須”，但和“必須”相比，是一種原則性的規定或者說是一般性的要求。因此就允許在執行中有一定的靈活性，允許特殊和例外的存在。結合前面的分析，除第一款做出一種原則性的規定，只有第二款和第三款規定了第一款的特殊和例外。而所說的特殊和例外又是在不違反第五款規定的“串聯通風”的禁止性規定的前提下，而且必須保證采取第四款所規定的措施才符合本條規定的要求。
事實上，在煤礦生產實踐活動中，除了并聯通風和串聯通風，還有角聯通風，比如：煤礦在掘進相鄰回采工作面的進回風巷時，為降低局部通風距離，經常采用雙巷掘進，其通風方式即不屬于串聯通風也不屬于并聯通風，實際是標準的角聯通風。而且僅從通風的角度來比較，角聯通風優于串聯通風，次于并聯通風。而縱觀《規程》的全文，并沒有對角聯通風做出明確規定。
4對該規定的探討
（1）在《規程》中沒有規定角聯通風的具體要求，是不完整的。礦井通風系統往往是十分復雜的立體系統，巷道數目繁多、縱橫交錯、上下重疊。采掘工作面的通風方式往往也是千差萬別的，絕大多數情況下不能簡單用并聯通風和串聯通風來表達。《規程》作為一種技術規范，對于煤礦通風只對并聯通風和串聯通風的原則規定，用于指導生產實踐是遠遠不夠的。
（2）從法律法規的角度來說，角聯通風不是《規程》第一百一十四條規定的例外，應該是被禁止的或者是有條件地允許的。在煤礦生產實踐過程中，由于實際的角聯通風很難被劃歸為串聯通風，而獨立通風又是采用“應”的措辭，因此角聯通風往往被視為不提倡的通風方式，而不是被禁止的或者是有條件地允許的。也就是說，由于《規程》沒有對角聯通風做出屬于特殊的例外的規定，角聯通風在法律法規的意義上被禁止而事實上并沒有被禁止。
篇11
我國煤礦安全生產形勢近幾年來在不斷好轉，但依然艱巨，煤礦安全事故仍時常發生。通過大量的煤炭安全事故案例分析，我國煤礦安全事故大部分是由于“三違”行為引起的，煤礦安全生產受礦井水災、地熱、頂板和沖擊地壓等客觀因素影響是事實，但是人為的因素是可以克服的。本文分析“三違”行為產生的心理因素及它存在的理論依據，通過堅持以人為本，對癥下藥，為煤礦安全生產創造良好的環境，減少煤礦安全事故的發生。
1 “三違”行為產生的心理分析
我國煤礦安全事故數量和死亡人數占國家總安全事故和死亡人數的很高比例，國家為了減少煤礦安全事故的發生和保障每位職工的生命安全，制定了《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》三大規程，煤礦企業自己也制定了勞動紀律和規則制度，企業職工如果違反了上述三大規程和勞動紀律，就會出現違規指揮、違規作業和違規勞動紀律的行為，簡稱“三違”行為。
從煤礦安全事故的分析來看，“三違”行為除了受煤礦開采地質條件、煤礦安全生產設備和安全管理等外因影響，還受職工的心理等內在因素的影響。因此，消除職工的錯誤意識和心理因素是減少“三違”行為的根源，與“三違”行為有關的因素有許多，本文主要從以下三個方面因素進行分析。
①僥幸心理。僥幸心理實際上是一種趨近于意識作用下的投機行為，職工可能親眼看到過或聽說過許多安全生產事故，但在實際生產過程中并不是每一次違章行為都會造成事故。根據海因里希統計分析的事故三角形，煤礦安全事故法則為∶死亡∶重傷∶輕傷=1∶10∶300，也就是說每300次事故中，才會有1起重傷或死亡以上的事故發生。當一些投機的行為被行為者感覺到具有較小的風險概率時，僥幸心理便隨著產生。正是由于這種僥幸心理的存在，造成了許多事故的發生。
②麻痹心理。職工的投機行為成功后，久而久之，人們會疏忽大意，放松警惕，在心理上產生了麻痹心理。如一些高瓦斯礦井容易引起足夠的重視，而低瓦斯礦井容易產生麻痹心理，在根據一些事故案例分析，低瓦斯礦井也容易發生事故。在安全生產過程中，編制的一些作業規程在實際施工進行不恰當、不科學的改編，雖然這么施工很久沒有什么意外，習以為常，甚至得到礦領導的默許，這也是造成麻痹心理的一個重要原因。從大量事事故的年齡層次上來分析，麻痹心理發上在老職工的身上比較多。
③情緒化心理。人是一種有感情的動物，人們在社會中生存，就會接觸到各種各樣的人和事物，同時也就會產生復雜的心情。這種情緒直接或者間接的對人的心理狀態產生影響。比如職工在疲勞和消極狀態下工作就很容易產生急功近利，較少麻煩的心理。然后在實際安全生產過程中，這種情緒化導致“三違”現象的事故經常發生。
2 “三違”心理行為的理論依據
①煤礦安全雙保護層。事故的發生是多方面的結果，下面以礦井瓦斯爆炸事故分析，瓦斯爆炸的本質是一定濃度的瓦斯和空氣中的氧氣在一定溫度的條件下發生的激烈的氧化反應，由于礦井在正常的通風網絡情況下空氣的氧氣濃度一般能到標準，則瓦斯爆炸只要滿足兩個條件即可。如圖1，把控制瓦斯作為外保護層，控制火源作為里保護層，這樣構成了雙保護層控制瓦斯事故的發生。由于“三違”行為，可能導致瓦斯保護層或者火源保護層的破壞，但不一定發生安全事故（圖1a兩保護層缺口不重疊），但多少職工在同一地點發生“三違”行為，可能引起事故的發生（圖1b兩保護層缺口重疊）。
②不能忽視小概率事件的危險性。概率論中有條的重要統計規律—墨菲定律: 假設某意外事件在一次實驗（活動）中發生的概率為p（p>0），則在n次實驗（活動） 中至少有一次發生的概率為pn=1-（1-p）n，從中可以看出，不管p的概率多么小，當n很大時候，pn接近1，這條定律告訴我們隨著次數的增大，煤礦安全雙保護層破壞越來越明顯，發生安全
故的概率越來越來，不管事故發生的概率有多么的小，這個事故遲早會發生。
3 堅持以人為本，控制“三違”行為
影響煤礦安全生產因素很多，但人是安全生產的主體，起著決定性的作用，礦井沒有人的參與，安全生產也就無從談起，煤礦安全生產管理過程中要堅持以人為本，把安全管理的重點放在人上，通過處理好人的問題，使人、機和環境穩步運轉，嚴格控制“三違”行為。
①堅持以人為本，牢固樹立“安全第一”思想。職工是安全生產的主體，起著決定性的作用，他們既是煤礦安全生產工作的受益者，又是安全事故發生的受害者，堅持以人為本是煤礦安全生產管理的基本要求。一是要樹立一種“人人要安全，安全為人人”的煤礦企業文化觀念，營造良好的安全氛圍。二是加大宣傳范圍，加強安全培訓力度，全面提高職工的素質。煤礦職工的專業文化水平參差不齊，整體水平不高，同時每個職工的素質各不相同，而由于人為因素引起的安全事故較多，提高全員的素質顯得十分必要。可以通過安全講座、安全知識培訓和競賽等多種方式讓職工加強三大規程的學習，全面提高煤礦職工安全文化水平。
②堅持以人為本，全面落實安全生產責任制。堅持以人為本，全面落實安全生產責任制是實現煤礦安全生產管理的重要保證，責任制度的實施，加強每位職工的責任感、使命感。煤礦企業要全面落實國務院和地方政府編制的關于安全生產的措施和規定，認真貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產工作的方針，嚴格的包干責任制度，責任落實到個人，不論安全責任大小，都要追究，提高安全監察力度。
③堅持以人為本，狠抓現場管理工作。要嚴格落實干部下井帶班制度，要求帶班人員嚴格落實下井帶班責任，與職工同上同下，按時交接班，帶班期間要認真排查工作現場的安全隱患，做到現場查出，現場解決，不能現場解決的要制定安全防范措施加以防范，并及時向相關領導和部門進行匯報，研究解決方案，最終得到整改，務必做到隱患排查整改制度化、規范化，形成“閉環”管理；要加大下井帶班人員的考核力度，考核辦要制定考核細則，逐人、逐月詳細考核；要繼續開展好“手指口述”法管理競賽活動，進一步強化職工規范化、標準化操作行為；要把施工現場作為開展現場安全管理評優競賽活動的主要陣地，強化組織和領導，基層區隊要加強宣傳和教育，教育職工要嚴格落實現場安全管理的各項制度和措施，科室要加強檢查、監督和考核，使現場安全管理活動開展的卓有成效。
④堅持以人為本，加大隱患排查整改力度。礦井要嚴格落實礦、科、隊、班四級隱患排查制度，各單位要認真落實班組隱患排查制度，做到班前檢查、班中排查，班后復查，建立健全班組隱患排查整改臺帳，對當班隱患排查整改情況進行詳細登記，對重大安全隱患，必須建立檔案，制定措施，落實責任，進行重點防范和治理。今年在隱患排查整改“閉環”管理上要更進一步做嚴做細，實行“首查問責制”，明確檢查人員的責任，誰查出的問題，誰負責下發整改單，負責復查和驗收。對查出的隱患和問題都要及時下發整改通知單，明確整改人、整改期限、整改措施和驗收人員，并建立管理檔案，對沒有按期整改的問題不但要要追查整改單位和人員的責任，還要追查檢查人員的責任，對多次查出的問題不能按期、按要求進行整改的，要追究單位負責人的責任。考核辦要加大日常考核力度，切實落實考核責任，確保小隱患不過班，大隱患不過天，真正把隱患排查整改與安全生產有機的結合起來。
⑤堅持以人為本，狠反“三違”。進一步加大反“三違”力度。嚴格落實“三違”人員幫教制度，要結合近年來發生的各類事故案例，分析查找職工違章的根源，實現由事后管理向事前預防的轉變。一要查找職工安全思想上的錯位。杜絕口上天天喊著“安全第一”，而當安全與生產真正發生沖突時，安全總為生產讓步，致使“三違”現象屢禁不止；二要查找管理方面的原因。各單位在安全管理過程中，要全面、全方位加強現場安全監督，消除安全管理的盲區，使零星作業和單崗作業人員在違規作業上無機可乘；三要查找職工對安全知識的掌握程度。職工對安全措施和《規程》學習掌握得不夠，就會無意識地從事違章活動，并且自己難以察覺。通過查找“三違”的深層次原因，對排查出的不安全人員進行及時幫教，強化安全知識教育與培訓，加強管理，從而將“三違”行為消滅在萌芽狀
態，遏止零星事故的發生。
4 結 語
篇12
從2012年9月10日開始，至10月底結束。
二、檢查內容
（一）煤礦企業主體責任落實情況。1、是否按照國發〔2010〕23號文件和省政府令第339號規定，明確企業安全生產第一責任人和現場管理責任人員責任。煤礦企業任職礦長、副礦長是否報鄉鎮安辦備案，帶班的礦長是否井口掛牌公示；2、是否建立安全管理機構，健全安全管理制度，配齊礦長、安全礦長、技術礦長、生產礦長、機電礦長和不少于5人的安全管理人員；3、是否按照縣政府統一部署要求，認真開展“打非治違”專項行動，是否加大隱患排查、治理、整改的力度，著力改善井下安全生產條件；4、有滿足要求的“兩堂一舍”和專用充電房、配電房、監控室、班前室、職工培訓室等。
（二）技改礦井建設情況。1、是否有湖北煤監局等部門批文，是否按照批準的設計和期限進行施工；2、遇到重大情況變化時，是否及時履行變更報批手續，并按照變更的設計進行施工；3、每個單項工程是否按照制定的施工設計或作業規程進行施工；4、是否存在違規組織生產，違規組織建設等違法行為。
（三）瓦斯專項治理情況。1、礦井是否按規定建立瓦斯防治機構，配齊通防專職人員；2、礦井通風系統是否合理，通風構筑物是否完好，采掘工作面風量是否充足，風流是否穩定，是否堅持了旬測風制度；3、礦井瓦斯監測監控系統是否運行正常，采掘工作面是否按標準安裝了甲烷傳感器，運行的傳感器是否真實有效；4、礦井是否按規定配齊專職瓦斯檢查員，瓦斯檢查員是否執行瓦斯巡回檢查制度和請示報告制度，并認真填寫瓦斯檢查班報，通風瓦斯日報是否送礦長審閱；5、采空區是否及時密閉，臨時停工的地點是否管理到位。
（四）機電運輸安全設施情況。1、供電電源及自備電源是否符合《煤礦安全規程》規定要求；2、井下是否存在使用國家明令禁止淘汰的電氣設備；3、井下設備是否上架，管線懸掛是否上鉤，責任牌板是否上墻；4、斜井提升絞車保護裝置是否齊全，“一坡三擋”是否按照《煤礦安全規程》規定安設到位，各種保護、保險裝置是否動作靈敏、安全可靠；5、斜井聲光信號是否按要求安裝到位，井底信號硐室、躲避硐室是否按要求設置到位；6、斜井“行車不行人、行人不行車”等規定是否執行到位。
（五）頂板專項治理情況。1、是否認真貫徹落實《縣安監局關于開展煤礦頂板安全專項整治行動的通知》（監〔2012〕37號）文件精神，開展頂板安全專項治理活動；2、所有開工的采掘工作面是否編制《采掘作業規程》，經審批和貫徹后嚴格執行；3、對已經形成的井巷工程及采掘工作面，是否嚴格按照《煤礦安全規程》和制定的作業規程規定支護到位。
（六）防治水管理。1、井下排水系統是否完好，工作、備用、檢修水泵和工作、備用水管以及水倉設置是否符合要求；2、井下是否配備探放水設備，是否嚴格執行“預測預報，有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則。
三、檢查方式
這次全縣煤礦安全生產大檢查采取企業自查、鄉鎮普查和縣檢查組重點抽查相結合方式進行，檢查組可以聘請專家協助查隱患。各鄉鎮在這次檢查中，應先確定重點檢查礦井和問題礦井，對這類礦井應緊盯不放，認真督促其整改。縣檢查組重點檢查高瓦斯礦井和馬家寨、搖錢樹埡礦井，對其他礦井抽查面不少于30%。
四、檢查要求
（一）加強領導。各產煤鄉鎮、各煤礦企業接到通知后要按照全縣統一部署，立即成立領導專班，制定工作方案，進行安全生產大檢查。各煤礦企業要對照檢查內容逐項檢查，做好自查自改工作，自查整改工作應在9月20日前結束，并將整改情況報所屬鄉鎮安辦備查。
（二）加大檢查力度。各產煤鄉鎮要把這次安全生產大檢查作為有效防范和堅決遏制生產安全事故的重要舉措，要以檢查督促整改。對檢查中發現的一般安全隱患要責令企業立即整改到位，并做好備案記錄。對查出的一時難以整改到位的重大安全生產隱患，要強制作業人員撤離現場，責令礦井制定整改方案，經批準后跟蹤督辦，直到驗收銷號。
縣安監局決定，從現在起，對高瓦斯礦井和馬家寨煤礦、搖錢樹埡煤礦加大檢查力度，一個月縣安監局組織檢查不少于2次，鄉鎮安辦組織檢查不少于3次，并做好檢查記錄備查。各產煤鄉鎮安辦要制定檢查方案，確定重點檢查礦井，緊盯不放，直到達到省級示范礦井標準。
（三）加大執法力度。這次全縣煤礦安全生產大檢查是縣委、縣政府主要領導親自安排和布置的，因此，檢查工作一定要嚴肅認真，鐵面無私，要決心整改一批影響目前安全生產隱患，扭轉煤礦安全生產的被動局面。對在這次煤礦安全生產大檢查中發現有下列重大安全生產隱患行為的，縣安監局授權檢查組一律下達停產整頓指令書，責令其限期整改到位，并明確跟蹤督辦人員，如煤礦不積極整改而違規組織生產發生安全事故的一律提請縣政府關閉其礦井。
1、企業主體責任不落實的；
2、建設礦井違法違規組織生產、建設的；
3、采掘工作面等主要用風地點風量不足不采取措施繼續作業的；
4、風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的；
5、瓦斯檢查員配備數量不足的；
6、不按規定檢查瓦斯、存在漏檢、假檢的；
7、井下瓦斯超限后不采取措施繼續作業的；
8、傳感器設置數量不足、安裝位置不當、調校不及時、瓦斯超限后不能斷電并發生聲光報警而導致瓦斯監測監控系統不能正常發揮作用的；
9、在有突水威脅區域進行采掘作業未按規定進行探放水的；
篇13
新《規程》以國家安全生產監督管理局第16號令頒布實施，是首次以國家政府部門行政規章的形式頒布實施，這意味著新《規程》不僅是一部從事煤炭生產、建設單位的技術規范標準，而且是煤炭生產安全技術管理的行政規章。它充分表明從事煤炭生產、建設活動中，若有違背《規程》的行為則屬于違反了政府部門行政規章，不僅要追究技術上的責任而且要追究行政責任。
在過去的相當歷史時期中，政府煤炭行政部門一邊行使政府職能的行政管理權力，一邊從事著煤炭生產經營活動，存在著嚴重的政企不分的現象。隨著社會主義市場經濟的改革和發展，國家撤消了政府煤炭行政部門，國資委煤炭行業管理辦公室履行煤炭行業管理的職能，煤炭生產、建設單位完全企業化，實現了政企分開，為現代企業制度的建立奠定了堅實的基礎。新《規程》將行政部門管理職能歸國資委煤炭行業管理辦公室，而將煤炭生產過程中生產工藝技術的選擇審批權交給煤炭生產企業。如，新《規程》的第50、107、112、137、199、262、269、270等條款，將2001年版的《規程》中所規定的“按管理權限報縣級以上煤炭管理部門審批” 改為“由企業主要負責人審批”或“由企業技術負責人審批”；新《規程》的第179、259、444、570等條款，取消了由“煤炭管理部門審批”的規定；新《規程》的第79、176、178、228等條款，將2001年版的《規程》中所規定的由“煤炭管理部門” 改為“負責煤炭行業管理的部門”。凡此種種表明了政府為推進社會主義市場經濟的發展，不斷地進行著“簡政放權” 的改革，為建立現代企業制度不斷營造完善的社會氛圍。
三、體現我國煤礦科學技術的進步和發展，深化煤礦科學技術的規范化
近年來我國煤礦科學技術不斷地取得新的進步和發展。最具有代表性和劃時代意義的典型例子是內蒙古神華集團神東煤炭公司創造了綜采年單產超千萬噸的世界記錄并建立了無人回采工作面。幾年來，大量的新的生產材料、新的生產設備、新的開采工藝技術被廣泛地應用到煤礦生產上，煤礦科學技術有了長足的發展。新《規程》充實了煤礦新科學技術發展的內容，體現了目前我國煤礦科學技術發展的水平。如，已經受權使用 “煤礦礦用產品安全標志”的煤礦生產設備廠家，其生產的煤礦生產設備產品（除防爆電氣設備外）的安全性能、技術指標均能達到技術要求，因此，新《規程》的第7條及第467條，將原規程的同條款中的“經過安全檢驗（的）并”予以刪除；隨著甲烷監控設備的性能的提高及生產制造的成本不斷下降，甲烷監控設備已廣泛應用到生產煤礦中，因此，新《規程》的第147條，將原規程的同條款中的“便攜式甲烷檢測報警儀” 改為“甲烷斷電儀或礦井安全監控系統的甲烷傳感器”；現實中放頂煤回采工藝技術已經應用到非綜合機械化采煤工作面，因此，新《規程》的第68條，將原規程的同條款中的“采用綜合機械化采煤法放頂煤開采” 改為“采用放頂煤采煤法開采”；在我國目前尚無高壓水閘門的定型設計產品，因此，新《規程》的第273條對水文地質條件復雜或有突水淹井危險且深部水壓大于5MPa的礦井，增加了“可以不建水閘門，但必須制定防突水措施”的內容。新《規程》在煤礦科學技術的規范用字、用詞、用語上作了進一步的修正。如，新《規程》的第252條比原規程的同條款增加了“等”字；第272條及第280條，將原規程的同條款中的“篦”修正為“箅”；第450條，將原規程的同條款中的“輻射”修正為“敷設”。通過對煤礦科學技術的規范用字、用詞、用語上所作的這些修正，使得煤礦科學技術的規范化得以進一步提升。
