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第二章獎勵

第三條獎勵范圍。

對有以下表現者之一的員工均給予獎勵：

1.在完成公司工作、任務方面取得顯著成績和經濟效益的；

2.在技術、產品、專利方面取得重大成果或顯著成績的；

3.對公司提出合理化建議積極、有實效的；

4.保護公司財物，使公司利益免受重大損失的；

5.在公司、社會見義勇為，與各種違法違紀、不良現象斗爭有顯著成績；

6.對突發事件、事故妥善處理者；

7.一貫忠于職守、認真負責、廉潔奉公、事跡突出的；

8.全年出滿勤的；

9.為公司帶來良好社會聲譽的；

10.其他應給予獎勵事項的。

第四條獎勵種類。

公司可以設立如下獎勵項目。

1.精神獎勵

（1）記大功；

（2）記小功；

（3）嘉獎（獎狀、獎品）；

（4）授予榮譽稱號。

2.物質獎勵

（1）一次性獎金；

（2）加薪；

（3）晉級；

（4）其他（旅游、培訓機會、住房）。

第五條獎勵規則。

1.記大功對象。

（1）對公司或國家有重大貢獻者；

（2）對公司業務有重大發明、革新，成效卓越者；

（3）對危害公司和國家事件事先舉報或阻止，避免重大損失者；

（4）對天災、人禍、犯罪等現象，不顧安危，見義勇為者；

（5）開拓公司業務，經營業績（利潤、營業額）驕人者；

（6）獲得社會重大榮譽者。

2.記小功對象。

（1）對公司或國家有較大貢獻者；

（2）對公司業務有較大發明、革新，成效優秀者；

（3）對危害公司和國家的事件，及時制止，避免較大損失者；

（4）見義勇為，獲得好評、稱贊者；

（5）開拓公司業務，經營業績優良者；

（6）拾金不昧且價值較高者；

（7）本職崗位工作表現優異者。

3.嘉獎對象。

（1）品行優良、技術超群、工作認真、克盡職守成為公司楷模者；

（2）領導有方、業務推展有相當成效者；

（3）參與、協助事故、事件救援工作者；

（4）遵規守紀，服從領導，公司之敬業楷模；

（5）主動積極為公司工作，提出合理化建議，減少成本開支，節約資源能源的員工；

（6）拾金（物）不昧者。

第六條獎勵標準。

第七條其他獎勵規定。

1.凡獲社會各類獎勵或榮譽稱號，其待遇按頒獎機關規定執行；

2.依照獎勵標準，員工1年內獎勵分累計滿10分，可晉升一級工資；

3.公司對有突出貢獻者，可授予稱號；

4.公司可設董事長獎、總經理獎，設定獎勵額度，每年頒發給工作優異者，起到類似諾貝爾獎的效應；

5.公司可通過獎勵汽車、住房、出國培訓、出國旅游等實物形式嘉獎勉勵先進員工。

第八條獎勵程序。

1.員工有符合獎勵條件的，由其所在部門及時提出申請，報人事部；

2.人事部審核決定，簽署意見后報公司常務會議討論決定；

3.討論決議經總經理簽字后生效；

4.凡獲得獎勵的員工均由公司發給獎狀或證書，并張榜公布；

5.獎勵事宜記入員工檔案；

6.員工獎金在頒布時發放，獎勵提成在其業績完成后1個月內兌現。

第三章處罰

第九條處罰種類。公司可設立如下處罰項目：

1.精神處罰。

（1）口頭警告；

（2）書面警告；

（3）記小過；

（4）記大過。

2.物質處罰。

（1）一次性罰金；

（2）降級、撤職（減薪）；

（3）留用察看；

（4）辭退。

第十條過失分類。

（一）甲類過失。

1.記大過后仍再犯；

2.因觸犯法律被勞教、管制、罰金、判刑；

3.盜竊財物，挪用公款；

4.觸犯公司規章制度、嚴重侵犯公司權益；

5.連續曠工達5天或1個月內累計達10天；

6.煽動他人不服從規定或怠工；

7.多次欺詐、謾罵、威脅主管；

8.利用職權謀私、受賄，以公司名義招搖撞騙；

9.有重大泄密行為。

（二）乙類過失。

1.故意造成重大過失，造成重大損失；

2.損失/遺失公司重要物品、設備；

3.違抗命令或威脅侮辱主管；

4.主管包庇職員舞弊，弄虛作假；

5.泄露公司機密；

6.品行不正，有損公司名譽；

7.沒有及時阻止危害公司事件，任其發生；

8.全年曠工達4天以上；

9.因疏忽或督導不力導致重大災害；

10.在公司內打架，從事不良活動。

（三）丙類過失。

1.因或督導不力而發生損失；

2.未經許可擅自使用權限外之物品、設備，教唆他人；

3.工作不力，屢勸不聽者；

4.服務態度惡劣，與客戶爭吵，影響公司聲譽；

5.在公司內喧嘩、擾亂秩序、吵架、不服糾正者；

6.連續3次不參加公司重要活動；

7.連續曠工2天；

8.對各級領導態度傲慢，言語粗暴；

9.造謠生事。

（四）丁類過失。

1.工作時間處理私人事務；

2.因業務疏忽發生差錯；

3.教育培訓無故缺席；

4.工作時間未經許可擅自離崗；

5.浪費公司財物；

6.遇非常事故，故意回避逃離者；

7.服裝儀容經常不整者；

8.多次發生遲到早退現象，不按規定請假、銷假；

9.委托或受托他人出勤打卡或簽到。

第十一條處罰標準。

視情況進行一次性罰款（一般不超過其工資的20％），或決定減薪降職，乃至辭退。

1.員工曠工。

（1）曠工1天，扣除當月效益工資30％；

（2）曠工2天，扣除當月效益工資60％；

（3）曠工3～4天，扣除當月效益工資100％；

（4）曠工超過5天，辭退。

注：（1）遲到、早退3次折算曠工計半天；

（2）遲到、早退6次折算曠工1天，或累計時間超4小時折算曠工1天。

2.病假。病假超過標準，1天扣除10％效益工資。

3.事假。

（1）事假超過標準1天，扣10％效益工資；

（2）事假超過標準2天，扣30％效益工資；

（3）事假超過標準3天，扣50％效益工資；

（4）事假1年累計超過標準30天，可辭退。

第十二條其他處罰規定。

1.以功抵過。員工違紀受罰后，若獲得獎勵，本人可提出申請，以獎勵抵處罰；相抵后，該獎勵不現享受待遇，也不再進行累計。

2.員工因觸犯國家法律而受司法部門處理，作無薪停職處理。

3.依照處罰標準，員工1年內處罰分累計滿10分，可辭退該員工。

4.對非正式員工、試用期員工的處罰，比照正式員工酌情扣除基本工資。

5.對連續3個月工作沒進展或連續6個月沒有盈利的部門、下屬企業正職干部予以降職或免職。

6.違反公司經濟合同管理辦法，擅訂合同造成經濟損失的，應由責任人與參與者賠償。

7.公司車輛發生交通事故，責任在我方者，追究駕駛員經濟責任，視情況賠償損失。

第十三條處罰程序

1.員工違紀后，由所在部門依據具體違紀事項和本條例提出處理意見。

2.各類處罰的過程。

（1）口頭警告，由當事人的主管簽字后生效，可報人事部備案；

（2）書面警告及以上處罰，經人事部審核，由公司常務會議討論決定，總經理簽字生效；

（3）對革職辭退須聽取工會意見。

3.申訴。員工可在處罰決定之日起7天內以書面形式向公司提出申訴。申訴期維持原處理結論。

4.處罰事宜記入員工檔案，并予公告。

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第三條 規章制度、工作流程管控的組織管理

1、董事長或（董事）是規章制度、工作流程的最終批準人，主要工作職責：

（1）對公司各部門規章制度、工作流程制定、修訂、廢止的審批權；

（2）對規章制度、工作流程管理中出現制度、流程爭議的最終裁定權。

2、行政人事部是規章制度、工作流程管理的日常歸口管理部門，主要工作職責：

（1）負責組織制訂、修訂各部門規章制度、工作流程管理相關實施細則；（2）對規章制度、工作流程執行過程進行監督與檢查，對規章制度、工作流程執行過程中不規范行為進行糾正與處罰；（3）根據反饋和要求，適時修訂、完善公司規章制度、工作流程。

3、各部門是公司規章制度、工作流程的執行者，主要工作職責：

（1）負責本部門或崗位規章制度、工作流程的組織及實施管理；（2）負責建立健全與流程配套的表單、管理制度、規章等文件的擬訂、使用；（3）負責對規章制度、工作流程進行落實、推行、反饋，并根據實際情況制訂改進計劃，對規章制度、工作流程的實施情況進行匯報；

第二章 規章制度、工作流程的制定、執行、檢查、反饋、修訂

第四條 規章制度、工作流程的制定

1、由相關部門根據工作實際需要擬定規章制度、工作流程草本，對新擬定的規章制度、工作流程的必要性和可操作性進行文字描述，并向行政人事部申請進入審批流程；

2、行政人事部根據草本及文字描述召集涉及相關部門及人員開會討論，形成一致意見后，由本規章制度、工作流程制訂部門修正后報行政人事部審核；

3、行政人事部按照《公司管理規定》上報董事長或（董事）審核批準實施。

4、個人以及部門之間不得直接干預，各部門的工作流程和規章制度。（可提出意見或建議）

5、部門對部門之間出現工作流程質疑問題或建議，可通過文字報告形式，報送行政人事部。

6、行政人事部可通過行政會議方式研討解決。最終裁定權(董事長或董事)

（7）各部門匯報工作要嚴格遵守公司制度流程，不得越權、私定。

第五條 規章制度、工作流程的執行

規章制度、工作流程一經頒布，全體員工必須嚴格貫徹執行，不得違反，違者視情節給予批評教育或處分。對已確定的規章制度、工作流程，在沒有正式修訂前，任何人不得以任何借口搞"靈活變通"，不得借故不執行。

第六條、規章制度、工作流程的執行情況檢查

1、規章制度、工作流程頒布執行一個月內，行政人事部進行全面檢查落實執行情況。

2、行政人事部不定期開展檢查工作，每季度抽查不少于一次，與相關部門負責人訪談了解，并做好檢查及訪談記錄。

3、行政人事部會同各相關部門，對各部門的執行情況進行集中檢查。

4、各部門定期或不定期自檢自查，發現問題及時形成文字性材料匯報行政人事部。

第七條 規章制度、工作流程的反饋

各部門在月匯報中反饋，行政人事部檢查反饋情況，并于10個工作日內擬定落實解決方案。

第八條 規章制度、工作流程的修訂

1、年度修訂：原則上每年修訂一次，由行政人事部根據全年運行情況，提出修訂計劃，遞交行政會議批準實施。

2、特殊修訂：根據公司需求緊急程度，適時修訂，由責任部門提出申請，行政人事部審議后遞交總經理批準實施。

第三章 規章制度的學習及工作流程的培訓

第九條 規章制度的學習

規章制度經批準頒布后，各相關部門必須于1周內組織本部門人員學習，新員工入職時由所在部門負責人對其進行規章制度學習，落實規章制度相關內容，并做好學習記錄備行政人事部檢查。

第十條 工作流程的培訓

1、流程培訓由各流程主題部門實施，要求每年年初集中培訓一次；新流程、修訂流程在實施前對相關部門和人員培訓一次；新員工入職時由所在部門負責人培訓一次。

2、爭議的解決

（1）、當各方對同一流程，出現不同意見，沒有達成一致，可在5個工作日內提交公司行政會議仲裁。

（2）、當違反流程規定，對公司下達糾正措施通知單，存在異議，可在2個工作日內提交公司行政會議仲裁。

第四章 處罰

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開發公司一般不管轄施工隊伍。

任何單位和個人不得以任何方式侵犯開發公司的權益，不得平調、挪用、侵吞開發公司的房屋、資金、設備和材料等。

第四條  開發公司的宗旨是為城市人民居住服務，為城市建設服務。

第五條  開發公司應按照國家和省上有關規定，照章納稅。

第六條  開發公司從事城市土地開發和房產開發業務，并可實行多種經營。

第七條  省建設委員會管理全省開發公司資質審查工作。屬縣（市）管理的開發公司由縣（市）綜合開發主管部門初審，地（州、市）主管部門復審后報省建委審批；屬地（州、市）管理的開發公司，由地（州、市） 綜合開發主管部門審查后，報省建委審批；省級各部門和中央在甘單位所屬的開發公司，經所在地（州、市）綜合開發主管部門審查后，報省建委審批。現已批準成立的開發公司應按上述資質審查程序重新申報。

經審查批準后，憑《甘肅省城市房地產開發公司資質審查證書》到當地工商行政管理部門登記注冊、領取營業執照。

第八條  開發公司分為五個等級，具體標準是：

一級開發公司：自有資金三百萬元，年完成工作量一千五萬元，年竣工面積五萬平方米以上，有十五名以上專職的專業配套的工程師、會計師和經濟師。

二級開發公司：自有資金二百萬元，年完成工作量一千萬元，年竣工面積三萬平方米以上，有十名以上專職的專業配套的工程師、會計師和經濟師。

三級開發公司：自有資金一百萬元，年完成工作量八百萬元，年竣工面積二萬平方米以上，有八名以上專職的專業配套的工程師、會計師和經濟師。

四級開發公司：自有資金五十萬元，年完成工作量五百萬元，年竣工面積一萬平方米以上，有五名以上專職的專業配套的工程師、會計師和經濟師。

五級開發公司：自有資金二十萬元，年完成工作量二百萬元，年竣工面積五千平方米以上，有三名以上專職的專業配套的技術人員。

蘭州市（不含三縣）只能成立四級以上開發公司。各開發公司只能承擔與等級標準相適應的開發業務，不得越級開發。

第九條  外省開發公司來我省進行房地產開發，應向省建委交驗資質證明文本，經批準后方可從事開發業務。

第十條  開發公司的管理費按《甘肅省城市商品房價格管理暫行規定》執行。

第十一條  開發公司應從管理費的收入總額中提取0.5％繳上級主管部門。上級主管部門按下列比例分級提留：省、地、縣三級管理的按2∶3∶5提留；省、地兩級管理的按4∶6提留。市轄區不設綜合開發管理部門。管理費的使用范圍由省上另行規定。

第十二條  開發公司稅后所留利潤，應根據主要用于開發經營的原則，分別建立生產發展基金、后備基金、福利基金和職工獎勵基金。各項基金的比例為5∶1∶2.5∶1.5.第十三條 開發公司的財務管理按國家有關規定執行。

第十四條  開發公司建設的單項工程竣工后，未經有關部門驗收或驗收不合格的，不得自行銷售。

第十五條  開發公司的節余資金，用于建造職工住宅和集體福利設施的，經批準可不計入自籌投資計劃指標。

第十六條  開發公司的資質復核每三年進行一次。

第十七條  開發公司可委托銀行發售“住宅建設集資證券”，籌措商品房建設資金。

第十八條  建立開發公司級別升降制度。對開發小區有10％的竣工工程未達到驗收標準、發生重大質量和安全事故的開發公司，應根據管理權限辦理降等手續。

符合升級條件的開發公司，可逐級上報省建委審批。

第十九條  開發公司有下列行為之一的，由原資質審批部門予以警告、責令限期改正，并可處以五萬元以下罰款。法律、法規另有規定的，從其規定。

（一）申請資質等級時隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（二）不按規定辦理變更或注銷手續的；

（三）擅自超越《資質證書》規定承擔任務的；

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在2020年進入該監理部伊始，我嚴格按照山西協城建設工程管理有限公司《職業健康安全和環境管理程序文件》《職業健康安全和環境(HSE)管理規定》《職業健康安全和環境(HSE)管理手冊》的要求對項目施工HSE管理進行了策劃,針對項目的施工特點了《環境因素清單》《環境因素辨識評價控制措施表》《危險因素辨識評價控制措施表》《危險源清單》《重大危險源清單》《重要環境因素清單》18項HSE管理規定,現場應急準備與響應計劃(救援、火災)管理性文件,以期指導HSE工作.18項HSE管理規定目錄如下:

1、項目現場HSE教育培訓管理規定。

2、項目現場HSE檢查管理規定。

3、項目現場消防安全管理規定。

4、項目現場高處作業管理規定。

5、項目現場動火作業管理規定。

6、項目現場臨時用電安全管理規定。

7、項目現場機械設備及操作安全管理規定。

8、項目現場起吊設備及操作安全管理規定。

9、項目現場交通安全管理規定。

10、項目現場危險品安全管理規定。

11、項目現場動勞保護管理規定。

12、項目現場安全標志設置管理規定。

13、項目現場危險品安全管理規定。

14、項目現場環境保護管理規定。

15、項目現場宣傳管理規定。

16、項目現場文明施工管理規定。

17、項目現場生活和衛生設施管理規定。

18、項目現場射線作業安全管理規定。

二、HSE管理的實施

1、HSE教育培訓。

一級、二級教育有遼寧華錦集團安環部、精細化工園區西段原料管線及公用工程項目總承包單位組織，教育培訓的內容是項目HSE實施計劃現場HSE管理要求及施工注意事項。三級教育由份包商組織教育培訓。2020年7月1日至2014年8月15日共進行HSE教育培訓36次，共計397人，其中：吉化安裝一隊5次72人，吉化安裝二隊12次，86人，吉化安裝三隊8次107人，吉化防腐隊2次38人，土建清凈水雨水池隊9次94人。

2、HSE監督與檢查

（1）特種作業人員資格和持證上崗情況。

（2）施工人員勞動保護用品的配置情況。

（3）施工機具，設備等安全性能檢查和報驗合格情況。

（4）現場安全標示危險區域標識，隔離情況。

（5）施工作業條件控制和施工安全技術執行情況。

（6）現場安全、勞動保護、文明施工和環境保護措施或制度落實情況。

（7）應急計劃及其人員、物質、設備落實情況等。

3、HSE現場管理

安全按照HSE實施計劃的指導開展工作，“開工前檢查，日常檢查，專業性檢查。季節性和節假日前檢查”均按部就班的進行，現場發現問題立即要求施工單位整改。堅決消除安全隱患。絕不遷就姑息。

除每天日常現場監督檢查外，共進行周大檢查1次。月在檢查2次。專項檢查7次。（檢查主要項目分別為腳手架，臨時用電，個人防護用品檢查。現場起吊設備，文明施工，消防器材等）發現安全隱患236個，當即整改209個，兩日內整改27個。整改率100%。現場HSE管理工作始終處于受控狀態。

全年未發生重大人身傷害事故，未發生重大機械設備事故，未發生重大質量安全事故，未發生重大環境污染事故和中毒事故，輕傷事故發生率為零，火災事故為零。

4、應急準備

現場應急準備與響應計劃（救援、火災）是基于現場所處位置及條件進行修訂。更有針對性和可實施性。

根據現場的實際情況，編制了應急救援計劃，預計2014年7月15日組織一次應急演練。

三、2014年HSE措施

（1）加強安全教育培訓力度。讓安全深入人心。使“我要安全”成為所有參建人員的基本行為準則。牢記樹立“安全第一”的管理理念。

（2）加強對施工企業安全資質，特種作業人員資質及大型施工設備驗收的審查力度。

（3）加強程序控制，對重點部位專項安全施工方案進行重點審查。并嚴格按照審查通過的方案進行合格性檢查，檢查合格后方可進入下列工序。

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(1)所有涉及環境保護的宏觀決策,都必須有環境保護部門參與,環境管理工作應滲透到社會經濟的各個角落,在所有與環境相關的領域中都應體現環境意識。

(2)在進行區域開發、重大經濟技術決定、產業結構調整等重要決策之前,必須先開展環境影響評價的試點工作。

(3)建立由黨政領導、人大政協、環保部門共同參與的統一監管制度,完善各有關部門分工負責、社會公眾共同參與的運行機制,集合全社會的力量管好環境工程建設。

(4)建立環境工程多渠道投資機制,制定有利于環境保護的技術經濟政策和產業政策,通過排污收費制度的改革,解決資金不足的問題。

(5)完善環境影響評價、環境問題舉報、聽證會等公眾參與制度,鼓勵公眾、媒體的監督與批評,創造全社會都來關心、愛護環境的良好氛圍。

1.2健全環境工程管理相關法律法規制度建設

環境工程管理需要完善的法律法規、條例制度,但一定要切合實際,并與現行的環境管理法律法規銜接、配套,使環境工程管理相關法律法規體系更加完整、系統和規范,提高法律法規體系的可操作性。通過有效的管理制度促進環境工程相關人員的工作效率提高,如制定環境工程工作管理規定、環境工程實驗工作管理規定、實驗室或試驗網站管理規定等。制定環境工程規劃時必須實地考察,使環境工程可以因地制宜地利用各地的環境資源,較好地解決各地的環境污染問題。一旦規劃項目被有關部門批準,就必須嚴格執行已批準的規劃方案,同時還需要相關部門對方案執行情況進行監督和檢查,并在適當時候進行考評。規劃方案的相關信息也要及時記錄在案,并反映到決策文件中,如執行工作任務的制度、執行過程所獲得的信息等,這些資料將成為環境管理部門進行相關決策的依據。

1.3提高社會公眾環境意識,加大環境事業投資力度

環境工程管理工作可以說“功在當代,利在千秋”,要獲得人民群眾的理解和支持,就應當積極引導和宣傳鼓動。人們觀念的轉變不在一朝一夕之際,而是要通過循序漸進的方式逐步改變對環境管理工作的認識,只要持之以恒“,星星之火可以燎原”。環境事業,如環境工程建設,環境工程管理人員的培養,都需要資金的投入。為了確保環境工程高質量、高標準地建設,以便為人們提供更加優質的服務和更好地解決環境問題,就需要加大資金的投入力度。

1.4高度重視環境人才培養,利用多種途徑促進成才

提高環境工程管理水平,需要有優秀的人才。人才的培養模式應該不拘一格,應創造有利條件促進成才。可以通過高等院校培養環境工程管理專業的本科生、研究生;也可以通過在職培訓的方式提高在職人員理論水平;更鼓勵職工教育向制度化、規范化和正規化方向發展,使在崗人員能夠不斷獲得理論的補充和知識的更新。

1.5提高市場準入門檻,整合環境工程資源

在我國從事環境工程的企業數量并不少,僅廣州市環保設計公司最少400家以上,競爭也挺激烈的,但水平卻不怎么樣,其主要原因是市場準入門檻低,以致魚龍混珠。要改變這種不利局面,一是要提高市場準入門檻并加強監管,相關管理部門應制定管理規范制度;二是放開市場,現在各地仍遺留計劃時代的影子,當地政府往往將工程任務交給當地公司;三是引入外資,提高環境工程的建設水平。

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環境工程管理需要完善的法律法規、條例制度,但一定要切合實際,并與現行的環境管理法律法規銜接、配套,使環境工程管理相關法律法規體系更加完整、系統和規范,提高法律法規體系的可操作性。通過有效的管理制度促進環境工程相關人員的工作效率提高,如制定環境工程工作管理規定、環境工程實驗工作管理規定、實驗室或試驗網站管理規定等。制定環境工程規劃時必須實地考察,使環境工程可以因地制宜地利用各地的環境資源,較好地解決各地的環境污染問題。一旦規劃項目被有關部門批準,就必須嚴格執行已批準的規劃方案,同時還需要相關部門對方案執行情況進行監督和檢查,并在適當時候進行考評。規劃方案的相關信息也要及時記錄在案,并反映到決策文件中,如執行工作任務的制度、執行過程所獲得的信息等,這些資料將成為環境管理部門進行相關決策的依據。

3提高社會公眾環境意識,加大環境事業投資力度

環境工程管理工作可以說“功在當代,利在千秋”,要獲得人民群眾的理解和支持,就應當積極引導和宣傳鼓動。人們觀念的轉變不在一朝一夕之際,而是要通過循序漸進的方式逐步改變對環境管理工作的認識,只要持之以恒“,星星之火可以燎原”。環境事業,如環境工程建設,環境工程管理人員的培養,都需要資金的投入。為了確保環境工程高質量、高標準地建設,以便為人們提供更加優質的服務和更好地解決環境問題,就需要加大資金的投入力度。

4高度重視環境人才培養,利用多種途徑促進成才

提高環境工程管理水平,需要有優秀的人才。人才的培養模式應該不拘一格,應創造有利條件促進成才。可以通過高等院校培養環境工程管理專業的本科生、研究生;也可以通過在職培訓的方式提高在職人員理論水平;更鼓勵職工教育向制度化、規范化和正規化方向發展,使在崗人員能夠不斷獲得理論的補充和知識的更新。

5提高市場準入門檻,整合環境工程資源

在我國從事環境工程的企業數量并不少,僅廣州市環保設計公司最少400家以上[2],競爭也挺激烈的,但水平卻不怎么樣,其主要原因是市場準入門檻低,以致魚龍混珠。要改變這種不利局面,一是要提高市場準入門檻并加強監管,相關管理部門應制定管理規范制度;二是放開市場,現在各地仍遺留計劃時代的影子,當地政府往往將工程任務交給當地公司;三是引入外資,提高環境工程的建設水平。

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Keywords: construction; management; Mode

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A

一、建筑工程管理的發展現狀

建筑工程是一項系統工程項目，涉及到材料、人力、機械設備、監管和驗收等等多個技術環節，工作內容復雜，涉及面廣。建筑工程管理是指從建筑工程項目立項開始，對工程的規劃、招標、設計和施工建設等整個過程進行的項目管理。建筑工程管理有其自身的特性，即管理特殊性、工程指標要求特殊性、工程投資額度特殊性和建設工期特殊性等。國內現有的建筑工程管理模式主要有業主委托承包模式、業主自身管理模式和業主聘請管理承包管理模式三種。總的來說建筑工程管理是保障建筑工程如期安全進行、合理規劃工程成本以及降低工程潛在風險的有力手段。在目前的國內建筑企業中，受經濟管理體制轉型的影響，許多企業的建筑工程管理水平整體偏低，管理手段單一、管理制度缺失和管理從業人員素質不足的問題比較嚴重，綜上所訴可以歸結為以下幾類問題：

1.1管理制度不健全，管理模式陳舊

工程項目管理需要制定相應的管理方案和具體的管理規定，并予以監督執行才能保障項目管理的有效性，而這恰恰是當前國內建筑工程管理發展受限的根本原因所在。目前我國關于建筑工程管理的相關法律不健全，因而對于建筑工程管理中的亂象難以形成有效監控。部分建筑企業的工程管理部門僅僅流于紙面形式，沒有基于工程具體需求而設立的管理職能部門和相關責任管理人員；許多企業出于開源節流的考慮，大肆縮減管理部門的開支和人員配備，導致工程管理部門名存實亡。

1.2 缺乏專業的管理團隊，管理手段單一

建筑工程管理人員是建筑工程質量和建設技術的實際管理和監督人員，因而，從業務素質要求來看，建筑工程管理人員需要具備相當的建筑專業知識、管理技術手段和過硬的質量監管能力。然而當前的許多建筑工程管理人員屬于兼職、掛職人員，專業素質不足，管理不到位，往往由于管理人員的疏忽和錯誤決定而導致嚴重建筑工程事故的發生。管理手段上，過于依賴強勢的行政管理手段，缺乏強有力的管理規定，難以做到有理有據。管理團隊的非專業化操作將直接導致建筑施工的不規范作業，這將直接體現在工程的施工進度和工程質量之上。

1.3 管理制度難以落實，人為因素干擾嚴重

當前的建筑工程管理主體還是基于行政管理的管理模式，各部門間多采用口頭方式進行管理信息的傳達，管理方案的制定混亂且不規范。工程進度、作業時間期限、材料采購保管和工程機械的操作保養等等各個重要的工程技術環節，還停留在經驗型的口頭交代階段。人為因素對于工程管理的影響巨大，采用規范有效的管理模式已經是刻不容緩，必須改變這種粗放式的管理模式。

1.4建筑工程管理企業追求規模化

建筑企業為了擴大市場占有率，做大企業規模，追求企業排名。對企業自身的管理水平關注度、重視度不夠。表現在：安全事故頻發、工程質量事故層出不窮、工程效益非常差、欠農民工工資造成圍堵企業等，致使目前部分建筑企業停滯不前，生存堪憂。

二、建設創新型建筑工程管理模式的幾點探討

2.1 進一步完善管理制度，建立依據工程實際情況的管理規定

原有的建筑工程管理模式多是“以不變應萬變”，管理體系柔性不足，建立一個基于具體工程項目的工程管理體系，才能真正發揮出項目管理的實際效果。從管理模式上來看，應當做到施工管理與施工操作權力分離，保障工程質量監管力度，降低決策時間和成本；建立柔性的用工制度，在保障工程進度和質量前提下，推行內部競標；設立分工明確的管理部門，權利逐級下放；建立靈活的管理骨干機構，縮減管理層的決策耗時和運營成本。基于具體工程項目，開展有序的調研活動；結合企業的管理模式，設立具體的、針對性的管理規定；落實監督力度，制定詳細的考核標準與激勵機制，調動管理人員的工作積極性。對于管理中的不當操作和造成企業利益受損的行為，對于相關責任人依照相關規定予以處罰。

2.2 強化管理隊伍的專業素質，促進管理技術革新

建立專業化的管理職能部門，配備專門的管理職員，明確管理人員的具體分工和責任分配，加強管理人員的專業化培訓，是切實提高管理人員專業素養的實際要求。從人員選拔上來說，選擇那些擁有實際工程管理經驗的項目經理擔任主管，負責日常的工程項目的運行；選拔具備相關背景知識的建筑專業人員進行相關的管理技能培訓，注重實際檢驗，嚴把競聘關。在管理員工內部開展學習競爭活動，建立明確的獎罰機制，促進管理隊伍的成長。建筑工程管理也是一項技術含量極高的復合型的系統工程，如何采納新技術、新材料、新工藝，在保障工程質量的前提下，縮短工期、降低成本，就能為企業帶來更大的經濟效益。因而，建立建筑工程管理創新技術平臺，為新技術的應用提供體制和結構保障，是建筑工程管理實現技術創新的基礎。

2.3以信息化管理促進企業管理水平提升

就當前來說，建筑工程項目工作量大、涉及面廣、數據繁多，施工過程中產生的技術文件多，在精簡管理人員的基礎上，人力管理顯得力不從心，因而，建立一個信息化的管理系統顯得尤為重要，對于各公司、各部門的技術文件和相關信息資料，進行合理有序的編排存檔錄入，實現收集整理、快速查詢、查漏補缺和便于監控監管等重要作用，信息化管理應用會使施工管理實現流程化、精細化、規范化。它有以下幾個作用 ；①準確及時地反應項目管理各方面的動態信息，②有效的監控經營成本和資金流向，③大幅度提高了人員綜合素質，④實現項目管理數據的集中存儲，⑤有利于項目數據的檢索和查詢，⑥提高項目管理數據處理的效率及工作效率，⑦確保項目管理數據處理的準確性，⑧可方便地現成各種項目管理需要的報表。同時，也可將信息化管理推廣到整個管理流程，用信息化管理把工程的質量、安全、技術、工期、成本五個方面囊括其中，形成“五位一體”管理，對工程項目的進展狀況一目了然，大大提高管理的工作效率，最大程度的實現利潤。

2.4 完善監督制度，培養管理文化

工程管理涉及面廣，管理信息的上傳下達，經手人員眾多，保障管理規定的高質量執行，需要切實做好管理的監督和調控工作。首當其沖是建立健全的項目考核機制，根據具體的項目施工合同書，簽定項目目標計劃責任狀，制定考核方案。重視項目審計工作，把審計工作貫穿項目工程始終，做好項目的過程審計。對于保質保量高效益完成項目的行為予以物質獎勵，反之，給予相應處罰，樹立正確的價值觀。營造風清氣正的工作環境，鼓勵創新，積極進取，注重在實際工程項目中的具體執行力，給“能干事、想干事”的人平臺。同時，也要注重培育企業的管理文化，這是企業核心競爭力，也是凝聚企業人心，打造高水平團隊的必經之路。打造企業文化品牌，做專、做精、做大、做強企業。

三、建立創新管理模式的幾點問題

3.1 工程管理質量、安全生產要保證，打造品牌效應。

工程質量是建筑工程管理的核心工作，建立創新管理模式的首要前提也是要保證工程項目的整體質量，有了這個數字“1”，后面的“0”才有實際意義，這需要管理企業強化項目質量的重要性，將安全生產和工程質量放在首位，這是生存原則，是不可觸摸的紅線。把粗放管理引向精細化，從產品的生產過程提前規劃，嚴格控制每一道工序，小處做起，追求完美，精益求精，以細節求勝。提高服務質量，對客戶的訴求應及時給予解決，“勿以小而不為”挫傷客戶信心，敗壞企業的信譽。應在市場競爭中增強企業的品牌優勢，提高社會知名度，提升品牌效益。

3.2 結合企業自身情況，切忌浮夸冒進，從規模化向質量效益化轉變

改革創新難免急功近利，反而將許多重要的核心工作拋在腦后，如何實現新管理模式下工程管理的無縫對接，實行軟著陸。需要各級管理人員擺正心態，眼光要放長遠，切忌浮夸冒進，造成不可挽回的損失。

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二、組織領導

為保證工程管理得到有效的貫徹實施，切實提高工程管理水平，經鎮黨委、政府研究決定，成立工程管理領導小組。

三、管理要求

（一）凡本意見適用范圍內的所有投資項目須經黨政聯席會討論通過并進行項目立項審批后方可實施。如遇特殊情況需立即施工的各類應急性項目，在不違背上級相關規定的前提下，由條線主管領導報鎮主要領導認可后可先行實施。

（二）鎮工程管理辦公室根據工程造價，采用不同方式確定施工單位：

1、限額以上投資項目嚴格執行招投標制度，在市招投標中心組織公開招標，公開招標的規模［參考市《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標管理的意見》(政發〔〕82號)］：

（1）投資額在50萬元以上（含50萬元）的工程建設項目；

（2）農路、農田水利、單座橋梁改造估算經費在20萬元以上的；

（3）裝修工程估算價在30萬元以上的；

（4）工程建設項目的勘察、設計、監理等服務的采購，合同估算價在20萬元以上的；

（5）與工程建設項目有關的重要設備和材料等貨物的采購，單項合同估算價在20萬元以上的。

2、估算價5萬元以上限額以下的單項投資項目，原則上由鎮工程管理辦公室按相關程序組織鎮本級公開招標；

3、估算價5萬元以下的單項投資項目經鎮主要領導同意后，采取競爭性談判（即議標）、直接發包或根據同時期、同類型項目擇優選擇信譽好、價格低的施工單位進行協商定標。

各類項目凡涉及到估算價的必須由項目分管領導組織相關人員進行認質認價。

（三)通過相應程序確定的中標單位，原則上根據工程類別，重大項目由鎮長簽訂合同，一般項目經鎮主要領導同意后由條線主管領導代表鎮長與中標單位簽訂合同。

（四）所有工程合同文本在簽訂前，須報鎮主要領導同意，由鎮工程管理辦公室審核、編注合同號并登記后（編注號碼后，合同內容不得更改），方可正式簽訂。各類合同文本原則上使用建設部、國家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般一式六份，其中正本兩份，甲、乙雙方各執一份，副本送一份到黨政辦公室備案，其余由工程管理辦公室保存，甲方的合同正本由鎮工程管理辦公室代存，并于年底移交鎮財政所。凡不按規定編注合同號和辦理報送備案手續的工程，不得開工建設，不得申報和支付工程款。除應急類工程，所有工程在簽訂正式合同后方可施工。應急類工程必須在開工后三日內將合同簽訂到位。

（五）鎮工程管理辦公室為合同管理、投資控制及協調的主體部門，在施工前對施工單位和監理公司進行設計圖紙技術交底，并會同相關條線定期考核監理單位、施工單位的合同履行情況，加強過程控制。

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規范檔案管理，首先必須落實項目檔案工作的組織保證體系，其次要制定檔案管理相關人員資質審查、培訓及檔案收集、整理等管理規定。

（1）在工程項目施工期間，設立專人負責檔案管理工作，統一管理項目建設期間所有工程施工歸檔的資料。

（2）從事檔案工作人員實行“準入制”，即所有專兼職檔案工作人員必須經過培訓，做到持證上崗。不定期組織檢查檔案工作人員持證上崗情況，杜絕無證上崗。

（3）根據國家有關檔案管理規定，編制檔案收集、整理、分類、立卷、編號、歸檔實施細則，規范操作。

（4）工程管理部門對工程施工期間工程檔案的收集整理情況進行不定期的跟蹤檢查，發現問題及時處理。

1.2檔案移交與審核

建立檔案收集、整理、移交、歸檔四級審查制度，確保歸檔資料的質量。

（1）項目部在資料移交前要組織自查，檢查歸檔資料內容是否符合條件，是否漏項，資料的分類、組卷、編號等是否符合規定。

（2）項目部自查結束后，工程管理部牽頭組織相關人員對移交資料進行審核，重點審核資料的分類、組卷、編目等是否符合要求，發現問題限時整改，以確保資料及時移交。

2做好基礎工作，加快檔案數字化管理的進程

實行檔案數字化保管是檔案管理工作發展的必然趨勢。要利用現有資源，從制度的建立，軟件、硬件設施的投入著手，做好檔案數字化管理的基礎工作。在保管紙質檔案的同時，備份電子檔案，逐步推進檔案數字化管理基礎工作，建立檔案數字化管理的框架，為下一步全面實行檔案數字化管理打下基礎。

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1.概述

隨著我國各省市經濟社會的發展，公路、橋梁、管線等基礎設施的不斷建設和發展，其與現狀高速公路產生交叉，部分高速沿線成為規劃部門選線的首選廊道。各種基礎設施與高速公路產生關系的主要形式有跨越、下穿、伴行,通常稱為高速公路涉路工程，本文簡稱為“涉路工程”。涉路工程活動威脅著高速公路主體和附屬設施以及通行車輛的安全，是公路法、路政管理規定和行政許可法等法律、法規規定的需要進行審查審批的行政許可事項。公路管理部門應加強高速公路的涉路工程活動管理，滿足總體規劃要求，保證高速公路主體、附屬設施的完好、安全，確保高速公路運營暢通和車輛安全。

在整體宏觀規劃粗放、建設形勢發展迅猛的背景下，高速公路涉路工程管理中的業務技術、業務管理機制和業務管理要求等問題成為制約相應管理工作順利開展的瓶頸。本文借鑒管理科學中對機制問題的闡述，結合省級高速公路涉路工程管理的具體業務需求，闡述了涉路工程管理自身及其與相關業務管理機制的關系。以下首先給出總體的研究思路，并細化各部分的具體內容，對管理機制問題的研究提出初步的看法，給出下一步繼續深化研究的方向。

2.總體框架

高速公路涉路工程管理系統是為高速公路涉路工程行政審批和管理進行服務并為規劃管理提供業務和數據支撐的管理平臺。其以GIS地理信息系統為展示平臺，對高速公路涉路工程基礎數據進行錄入、查詢、統計和分析，對涉路工程申請單位、施工單位進行誠信管理等工作。在GIS平臺上直觀展示涉路工程工程類型、涉路形式、權屬單位、平面位置、交叉角度、主要工程參數、管理協議、日常巡查養護等內容，使高速公路管理者可以方便、直觀的掌握高速公路涉路工程情況，能夠分類統計分析并報告高速公路涉路活動情況，使公路管理部門、規劃管理部門及時掌握高速公路的最新涉路工程實施情況。

該系統同時宜與高速公路基礎數據庫系統、養護管理系統、阻斷信息管理系統等基礎數據系統進行對接，完成數據提取和交換，傳統業務指導涉路工程行政許可審查審批工作。使得行政許可審批工作能夠得到科學決策，與高速公路路基路面信息、實時養護信息、實時阻斷信息相結合，高效服務涉路工程申請者，滿足工程建設和交通安全管理的需求。系統主要功能框架如下：

圖1：涉路工程管理系統功能框架

3.建設必要性

3.1 整合傳統業務數據資源，為行政許可審批提供科學決策的需要

隨著高速公路的建設和發展，我國各省市高速公路里程數在逐年增加，相應的路基、路面等基礎數據越來越龐大，涉路工程需要提取龐大高速公路基礎數據庫資源，如高速樁號、地質水文資料、路基基礎處理形式、路面結構等。提前將傳統業務范圍內的基礎數據庫資源系統化錄入涉路工程管理系統，采用程序自動檢索，加強交叉、阻礙、重復路徑等檢查，可以大大減化審核工作量，提高審查準確性，規避工程建設的風險，同時可以為規劃部門提供準確參考意見。采用信息化手段輔助人工決策，能夠提高高速公路管理水平。

3.2 科技提高高速公路管理水平的重要手段

高速公路涉路工程管理系統的建設，將大大提高政府管理部門、運營養護公司對高速公路涉路工程活動的管理和控制能力。同時提高公路主管部門和運營企業服務社會公眾的能力和水平，優化配合其它交叉工程基礎設施建設，使高速公路管理、運營養護與服務等更好的適應當地經濟社會的發展水平。

3.3 加強涉路工程全過程管理的需要

系統編制完成后可以加強高速公路涉路工程宏觀微觀立體化管理，明晰高速公路涉路工程前期審批、實施、竣工驗收、運營管理和拆除或遷改等全過程活動中需要主要監控、監管的內容，為高速公路的涉路工程管理提供科學依據。

4.系統的核心業務功能

4.1系統功能架構

考慮系統開發、數據升級和維護方便同時系統開放性好，本系統采用B/S架構，運行于公網，易于訪問和管理。

4.2高速公路基礎數據

高速公路基礎數據以高速公路竣工資料為準進行錄入，主要對涉路工程所在點位情況進行查詢，主要查詢內容包括規劃情況，用地寬度、路基寬度、路面結構、地面高程、構筑物情況、路基處理措施以及原有涉路工程等內容。其中原有涉路工程以歷史涉路工程材料為準，作為高速公路基礎數據的一個重要組成部分。高速公路基礎數據模塊為涉路工程的審查審批提供依據和基礎信息。最好能與先前建立的高速公路基礎數據庫相聯，直接調取相關信息。

4.4涉路工程管理

涉路工程以年度、工程類型為標準進行管理，按照《公路安全保護條例》的規定進行統計分類（同時也要開發其他分類方法），便于管理與監督。涉路工程管理主要包括：

4.4.1 涉路工程類型

根據《公路安全保護條例》的規定，涉路工程主要分為跨越工程、下穿工程和伴行工程三種，涉路工程管理系統根據三種不同類型的工程建立不同的審核指標，如上跨工程主要審核凈空、凈寬、建筑限界、視距、現狀構造物、地下管線等內容。共性審核內容為規劃條件、路徑審核等內容。

4.4.2 主要報審文件

主要包括規劃許可、用地許可、立項文件、主管部門批復意見等內容。此模塊應為申請者預留接口，為其錄入相關信息和文件做好基礎；

施工圖文件和施工方案文件（含處置施工險情和意外事故的應急方案）；

保障公路、公路附屬設施質量和安全的技術評價報告。

4.4.3 實現功能

1.基本信息添加功能。當有新的施工工程時，軟件可以實現工程基本信息的添加，主要包括施工時間、施工地點、施工主要內容描述、路段、樁號、施工類別、預計完工日期等信息，以實現對基本信息的管理。

2.基本信息修改功能。當現有的工程信息需要修改或變更時，可以先定位到需要修改的工程信息記錄，然后對其進行編輯修改并保存。

3.基本信息刪除功能。當因誤填或其他原因對提交的施工工程撤銷時，根據需要軟件可以對要刪除的工程基本信息記錄進行選擇后刪除操作，以確保系統中的施工工程與實際相符合。

4.基本信息查詢功能。

需要對某個施工工程的基本詳細信息進行查看時，軟件可以提供通過工程編號或工程名稱進行條件查詢，進而可以查看詳細信息。

軟件還提供在GIS地圖上選擇施工工程標志，點擊查詢施工工程詳細信息。

4.4.4 工程文件管理

1.工程文件添加功能。對現有施工工程需要添加工程文件時，根據需要在系統中添加相應工程的文件，實現對工程文件的管理功能。主要包括文件編號、所屬工程名稱、文件類型、文件卷號、文件章號、文件節號、文件保存地點、文件施工單位、制作人、責任人等等信息。

2.工程文件信息修改功能。當對現有工程的文件進行更換時，可以對選擇的需要修改的記錄進行修改并保存。

3.工程文件信息刪除功能。當現有工程文件刪除時，軟件提供對刪除文件的信息進行刪除功能，從而保證與實際施工相符合。

4.工程文件信息查詢功能。

可以通過輸入所屬工程名稱和文件類型進行條件查詢，查看工程文件的詳細信息，主要包括文件編號、所屬工程名稱、文件類型、文件卷號、文件章號、文件節號、文件保存地點、文件施工單位、制作人、責任人信息。并可以對部分文件進行下載查看。

當工程文件太大不便于上傳或電子版文件丟失時，可以通過文件信息里面的文件保存地點字段信息進行紙質版閱覽。

4.5 誠信及評價管理

建立涉路工程建設、施工單位的誠信管理及評價系統。首先需要制定涉路工程誠信及評價管理的評價標準，客觀、公應涉路工程申請者和施工方對工程的實施情況。評分采用政府部門、高速公路運營公司共同打分取加權平均分的方式進行評定。

4.6 GIS地圖管理功能

所有涉路工程信息要以地理信息系統為平臺進行展示，直觀、明確反應涉路工程情況。GIS地圖的開發是關鍵環節之一，其由多個地圖層組成，具體包括地理信息層、行政區域層、省道交通層、國道交通層、鐵路交通層、高速交通層、基礎設施層、收費管理機構層、交通標志層、涉路工程層等。視圖管理的功能是方便系統用戶根據自己的需要對GIS圖層進行操作。具體操作包括：圖層控制、視野控制、鷹眼定位、地圖量算等。

4.7 統計報告功能

以半年為單位，自動、圖文并茂得對全市高速公路涉路工程進行總結，形成專項報告，報相關領導及相關上級部門。作為管理工作的支撐文件。

5.結語

涉路工程的管理是一個系統性工程，需要采用多種手段、多種技術方法，同時不僅需要公路管理部門、高速公路經營公司、路政管理機構等合作管理，更需要規劃管理部門、交通管理部門同時協調管理。各主管部門應該完善涉路施工管理程序，制定管理制度，開發統一平臺的協同工作的管理系統，在保證為申請人提供準確、高效、快速服務的同時，也要保證高速公路的運營安全和暢通，努力創造“安全、快速、舒適和美觀”的高速公路出行環境。

參考文獻：

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[5] 主席令 第七號 《中華人民共和國行政許可法》，2004年7月1日實施；

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近年來，特別是2008年以來，開灤集團公司實施科學戰略轉型，加快結構調整，全面推進“一基五線”發展新思路，積極構建現代產業體系，建設項目逐年增多，資金投入越來越大。截至2012年8月底，集團公司正在進行的基本建設項目共計8個，包括：

煤業公司項目1個，為東歡坨礦300萬噸續建工程（2012年已經驗收交付資產），項目概算87 889.35萬元，項目累計完成投資89 483.74萬元。

蔚州公司項目1個，為北陽莊礦180萬噸/年新建項目，項目概算148 992.49萬元，項目累計完成投資137 377.48萬元。

股份公司項目2個，其中：中浩公司4萬噸/年聚甲醛項目概算188 294萬元、15萬噸/年己二酸項目概算312 263萬元，兩個項目累計完成投資69 745.04萬元；中泓公司曹妃甸百萬噸級焦油深加工一期工程項目概算59 621.63萬元，項目累計完成投資6 546

萬元。

物流公司項目2個，其中：曹妃甸動力煤儲配基地項目概算176 305.08萬元，累計完成投資13 336.44萬元；唐山灣煉焦煤儲配基地項目概算182 151.83萬元，項目累計完成投資13 124萬元。

內蒙古公司項目2個，其中：宏豐公司紅樹梁礦500萬噸/年新建項目概算199 949.72萬元，項目累計完成投資106 869.4萬元；云飛公司串草圪旦礦300萬噸/年技改項目概算66 620萬元，項目累計完成投資53 115.30萬元。

二、當前基本建設財務管理工作中存在的問題

（一）缺乏統一、規范的基本建設財務管理制度

目前，國家出臺的基本建設項目財務管理政策主要有：1.《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）；2.《國有建設單位會計制度補充規定》和《企業基建業務有關會計處理辦法》（財會字〔1998〕17號）；3.《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）；4.《財政部關于解釋〈基本建設財務管理規定〉執行中有關問題的通知》（財建〔2003〕724號）。上述制度辦法的制定時間都較早，難以適應當前企業基本建設項目的財務管理需求：一是基本建設項目的定義尚不明確。尤其是對于已經實行基建財務和企業財務并軌的單位，如何區分基本建設項目和一般性固定資產投資項目目前沒有明確的標準；二是適應范圍尚不明確。雖然上述辦法中規定實行基本建設財務和企業財務并軌的單位不執行上述制度，但對該部分企業投資的基本建設項目如何進行會計核算沒有統一的規定，是執行新會計準則抑或是執行基本建設財務管理規定，目前審計機構對此也是說法不一，這也為企業制定基本建設管理辦法增加了難度。

目前開灤集團公司尚沒有統一的基本建設項目財務管理辦法，各單位核算時都是參照上述文件規定，結合自身實際，對基本建設工程項目進行核算和管理。從調研情況看，各單位對基本建設項目的核算情況各有差異。如有的單位會計科目設置不盡合理，明細賬科目同工程項目不能保持一定的對應關系，由于財務核算不準確給后期工程決算增加了工作難度，最終導致竣工決算的數據不準確。

（二）財務人員參與項目建設的程度有待提高

1.在基建工程的前期工作階段，有的單位財務部門未能有效參與項目可行性研究、招投標及合同簽訂等前期工作；在工程建設中，由于前期工作準備不足，常出現概算變更隨意性大、預算及設計不合理、超財力辦事、超預算開支等情況，其重要原因之一在于財務人員未能充分發揮其參謀、助手、協調和監督的職能作用。

2.在項目實施過程中忽視財務管理和財務人員作用的現象十分普遍。在實際工作中，工程施工當中的設計變更、預算調整，財務部門由于權責不明很少參與，起不到事中控制和監督的作用，造成了工程成本的上升和建設資金的浪費。

3.在項目交付使用階段，工程竣工驗收后，未能及時辦理資產交付使用手續，造成資產管理不到位，底數不清。

（三）資金撥付存在風險

集團公司基本建設項目資金需求大，各部門把關不嚴，給財務付款帶來很大風險。主要表現在：

1.不按合同規定和工程進度需要付款。一些單位工程付款根據單位領導的指示，或是在施工單位的強力公關下由單位領導決定付款，不按預算、合同及工程進度付款。這往往造成過多支付工程或設備款、質量保證金無法預留等情況的出現。

2.工程進度款支付過多，造成后期工作被動。一些單位不按規定比例支付工程進度款，進度款支付過多，造成后期工作的被動。

（四）項目超概算問題突出

投資總額控制指標的初步設計概算，是建設項目決策的具體實施方案，能否將項目投資總額控制在概算之內，事關項目投資決策的落實以及集團公司投資資金預算的嚴格執行。當前，部分項目投資超概算問題比較突出，造成資金缺口難以彌補。超概算的主要原因有：一是項目初設不到位，存在漏項或不足，一些必要的配套項目未考慮，造成項目概算先天不足；二是部分項目修改設計不履行相應的審批程序；三是施工圖預算的審查與設計概算不銜接，甚至一部分項目不按批復的初設概算進行施工圖設計或不按施工圖預算進行施工；四是一部分項目屬“釣魚工程”，項目主辦單位為了獲得項目的許可，人為壓低投資額，造成項目實際投資額超概算。

（五）會計人員基本建設經驗不足

基本建設財務管理是一項麻雀雖小、五臟俱全的工作，需要會計人員掌握財務會計各崗位的專業知識，如財務人員缺乏相關職業經驗，將造成各項財務工作難以開展。自集團公司2001年實行基建財務與企業財務并軌后，專業從事基建財務管理的人員較少，集團公司現有基本建設項目配備的財務人員大都缺乏基建財務核算和管理經驗，甚至很多為剛剛畢業的實習生，財務管理經驗貧乏，很難滿足項目施工、業務開展以及內部控制制度的需要。

三、提高基本建設財務管理水平的對策

（一）應充分認識基本建設財務管理工作的重要性

建設單位特別是單位領導應充分認識基建財務管理工作的重要性，為財務部門及財務人員真正全過程參與工程建設提供保障和條件。以制度形式明確財務部門在基本建設過程中的地位和職能作用。凡是涉及項目投資控制內容必須明確財務部門的職權和承擔的責任。

（二）進一步規范基本建設項目的核算與管理

集團公司應依據國家政策規定，結合基本建設項目實際情況，制定基本建設財務管理辦法，進一步規范基本建設項目的會計核算，加強基本建設財務管理。所屬各單位可在此基礎上，制定相應的具體實施細則。另外，各建設單位要嚴格執行集團公司內部控制制度和財務管理制度，確保工程項目核算的真實、可靠與及時。

（三）強化基本建設財務管理知識的培訓

隨著集團公司的不斷發展，建設項目財務會計的職能性越來越強，財務部門在工程管理中的作用主要表現為：一是參與項目可行性研究中的經濟論證；二是強化對投資資金的預算控制；三是強化投資項目價款結算、支付過程中的審查控制；四是做好項目竣工財務決算和資產交付清冊。

財務部門在工程管理中的作用對工程管理財務人員的素質提出了更高的要求，集團公司應重視和加強基建財會人員隊伍的培訓、學習，有計劃地安排好不同專業知識的培訓，不斷更新專業知識，通過采取自學、向兄弟單位學習、各項目建設單位內部交流等多種形式，讓基建財會人員更好地了解基本建設的程序、管理要求、財務管理要點等，以便更好地參與項目建設的管理。

（四）提高財務人員在項目建設過程中的參與度

財務人員要從事前、事中、事后各環節參與工程項目的建設，不斷加強基本建設財務管理工作。

1.抓好項目經濟評審工作。可行性分析作為項目前期管理的一項基礎性工作，目前還存在不會做可行性研究或抓不住要點，論證深度不足，對項目不做客觀、公正的評價論證，掩蓋矛盾和風險，為“可行”而研究，造成項目投資預測失真，誤導投資決策的現象，因此，各級財務人員應全面貫徹落實《開灤集團公司項目經濟評審實施辦法》，推動經濟評審內容編制的規范化。

2.建立、完善合同管理制度，對工程合同進行把關。財務部門要依據經濟法、合同法知識，積極參與工程合同的會審，對工程合同中涉及工程款項支付、質量保證、保修金及違約責任的條款進行審查，保證這些條款符合國家相關法規規定，防止因合同簽訂不當而蒙受經濟損失或發生糾紛，降低合同風險。

3.積極有效地參與工程施工管理，發揮基建財務事中控制、管理和監督的職能。工程施工過程中，要明確財務部門的職責，財務人員要參與工程管理，經常深入施工現場，了解工程施工進度、工程質量、存在問題等情況，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、進度款撥付和決算審核；嚴把設計、預算變更、調整關，對變更設計、預算調整應當參與審核，并現場勘察，做到準確無誤，從而控制工程成本的增加。

篇12

1. 企業公司項目管理狀況

需要說明的是，本問題的研究是基于本人對項目經理經濟收入問題進行查閱資料調查的整理分析和對海峰北川工程項目、海峰竹慶工程項目、海峰城郊計生站工程項目等地項目經理經濟收入問題的典型調查與研究。2012年初以來，對海峰建設有限公司的項目經理的經濟收入進行了查閱資料調查。為了保證查閱資料調查的廣泛性、準確性和統計的一致性，也對幾個建設項目均從中標合同價和最終結算審計進行了典型調查的分析。本人認為，目前海峰建設有限公司項目經理的項目管理狀況表現出如下特征：

1.1 項目經理承包工程后的經濟收入普遍虧損嚴重。目前各地普遍采取的承包方式是“經評審的最低投標價法或投標最高限價×85%”的中標方式承包。項目經理承包工程以后，又采取專業分項單包的方式，即人工機械、工種單項承包。但無論哪一種承包方式，項目經理都比用“工程量清單中標價”減少了經濟收入。從項目經理經濟收入的查閱資料調查中來看（如表1所示）。從上表可以看出，項目經理的經濟收入普遍虧損，而且增減的工程量價不平衡，致結算價少于中標價。這主要是因為近年來市場化經濟進程加快，導致項目經理的盲目競標，加之建設方克意要求成本大幅上升，項目經理經濟承受能力有限所至。

表1 中標價與最終結算審計價的比較

資料來源：根據2012年以來查閱資料調查整理而得。

1.2 項目經理承包工程實施過程資金發生了很大變化。項目經理在承包工程之前90%以上都是自有資金，只有少數是借貸資金。項目經理承包工程實施過程發生了很大變化，主要有：自己獨立資金、銀行借貸資金、合伙籌集資金、市場融資資金和其他（如表2所示）。其中：通過招投標方式中標的項目工程，自己獨立資金的比重仍然占主要比重，其次是銀行借貸資金、合伙籌集資金、市場融資資金或其他資金。值得說明的是，自己獨立資金實力雄厚的項目經理與靠借貸融資有較大差異，其主要原因是項目經理的個體經濟實力之間的差別化問題。

表2 資金來源方式比較

資金來源：根據2012年以來查閱資料調查整理而得。

1.3 項目經理承包工程實施完竣工交驗后，增加了項目經理的經濟負擔。如果增減的工程量價不平衡與中標價相差較大，再經政府批準的行政主管部門評審結果負差又較大時，項目經理要付清所承包的建筑安裝工程費就必然動用已有積蓄或借款，加之國家地方稅收部門要在項目工程繳完建安稅后，另外增收企業和個人所得稅，從而導致項目經理的生計惡化。也就是說，絕大多數項目經理或建筑企業公司還得出大部分資金來解決自己承包項目工程所不夠的那部分資金問題，嚴重影響了項目經理或建筑企業公司的生計。

2. 企業公司對項目經理的項目工程管理規定

（1）各企業公司對項目經理的項目工程管理方式與規定基本相同，但由于各企業的資質等級不同，經濟收益水平不同，在對項目經理的各項考核的規定上存在一些差異。現以海峰建設有限公司的項目管理規定要求為例。

（2）根據海峰建設有限公司2012年制訂的《工程項目管理辦法》中對項目經理的規定，將工程項目經濟效益與項目施工現場管理職責掛鉤的方式，控制項目資金運用的經濟手段，實行施工現場的項目施工責任和項目經濟承包管理的分開責任。

（3）該辦法規定：實行施工現場的項目施工承包責任管理，由項目經理及項目施工管理人員承擔工程項目的施工管理簽訂管理合同。在執行管理合同中的項目經理及項目施工管理人員，只有依據合同規定的職責進行單一項目施工的管理。而實行施工現場的項目經濟支付承包管理責任，由項目經濟承包人簽訂工程項目經濟支付承包管理責任書，來承擔工程項目的經濟管理責任，協助項目經理的施工管理。

（4）項目經濟承包人具體管理范圍是：對項目資金運用和費用支付承擔責任，即對所承擔的項目工程直接費、間接費、利潤、稅金和一切保險負責。

（5）總的來看，雖然規定上鼓勵項目經理的管理專一性，但在實際操作中仍然難度很大。首先是項目經理沒有權利執行整個項目全過程的調控權，也難于保證整個項目施工過程的計劃管理。其次，如果項目經理因無法實施和施展自己的職責，而只能順其項目經濟承包人的牽引而行，致使項目工程的重大損失，又面臨著吊銷執業資格，形成思想和經濟矛盾的隱患。另一個因素是項目經理與經濟承包人的共同困境，即項目經理的管理智能和項目經濟承包人的理財管理智能很容易導致相對論，而影響項目資金的流失太大，出現沒有辦法完成支付建筑安裝的各項費用。最終還是要找項目企業公司來解決。

3. 企業項目管理中存在的問題及規定實施效果評析

通常，各企業管理制度或辦法是為解決企業項目管理經理具體職責權限范圍的計劃和規定。以保障項目管理經理的發展和生存權，實現社會的穩定與和諧發展。但在各地建設企業資質等級差異不同的情況下，企業項目管理經理是在“市場信息化”的思想指導下形成的“臨時項目管理經理”的企業管理制度或辦法。長期以來，大多項目管理經理主要是靠自籌資金來承包項目工程建設。“臨時項目管理經理”迄今仍是占三分之二國家注冊建造師的執業。對的確無能力建設而又有市場信息化的臨時項目管理經理，在企業公司的配合下又能中標承包到項目工程建設，以實現自己的發展和生存權。就與臨時項目管理經理相比而言，國家早就對建設項目工程實行建造師執業制度，以保障建設市場的良型性發展。正因如此，在中國特色的市場經濟改革過程中，在規范建造師執業資格制度過程下，在“摸著石頭過河”的嘗試法問題求解中，臨時項目管理經理中標承包項目工程建設自然地出現了許多問題，這些問題可以從政治學、社會學、經濟學等多學科視野去探究。

3.1 把臨時項目經理與項目建造師混為一談侵害了建造師的執業權益。

（1）建造師是以專業技術為依托，以工程項目管理為主業的執業注冊人員，近期以施工管理為主。是懂管理、懂技術、懂經濟、懂法規、綜合素質較高的復合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經驗和較強的組織能力。項目經理是企業法人代表授權或聘用的一次性的工程項目施工管理者，是顧客、企業、參與施工全體職工利益的綜合代表。雖然建造師與項目經理所從事的都是建設工程的管理，但這與國家規定的建造師概念是有差異的。目前，各企業在授權建設工程的管理者時存在著對項目經理認識上的誤區，將建造師與項目經理混為一談，認為在項目工程承包后的管理上，只要能承包到項目工程，就能管理好達到經濟收入的目的。產生這種認識的原因是把注冊建造師所具有的水平能力直接移植到項目經理的頭上來。建造師是通過國家統一考試和注冊后才能從事擔任項目經理等相關活動，是國家的強制性要求，而項目經理的聘任則是企業行為。既然項目經理沒有參加國家統一考試和注冊，就不應該是來替代建造師執業，項目經理應該是建造師的屬下或建造師本人，更不是所謂的項目經濟承包人。則較多企業聘任項目經理時就這樣侵害了建造師的權益。所以，各企業應該為建造師執業提供保障制度。

（2）從經濟學的角度講，承包項目工程建設就是為了合理的經濟收入。從滿足需求層次看，在以市場經濟為基礎的體制下，承包項目工程建設的首要問題就是為了增加經濟收入，這屬于確保其基本經濟生活安全的保障，屬于社會保障范疇。而承包項目工程是項目經理在市場信息化的基礎上所獲取的發展目標，通過各種手段對承包工程建設的管理與調控，是各企業內部的規定范疇。

（3）混淆經濟收入與承包工程項目的概念，把建造師的執業與項目經理的執業混為一談，所形成的企業管理規定或辦法，實際上忽略了真正意義上的企業管理問題，也就失去了本應得到的企業關愛與保護的權益。

（4）因此，必須對項目經理與建造師的概念有正確的認識，弄清“項目經理”與“建造師”關系定位上的根本差異。在此基礎上來重新思考項目管理規定或辦法，確保建造師執業的權益。

3.2 采用項目經濟承包人來承包項目工程建設管理會產生大量新債主。

（1）各企業規定管理目標，就是確保建設工程施工完，竣工交驗后所擁有合理的資金收入，而實現這一目標的手段基本是采用項目經濟承包人來承包的辦法。無論是建造師責任制，還是項目經理責任制或項目經濟承包人責任制的建設管理，其本質是使項目工程建設施工完、竣工交驗后能獲取更大的經濟收入。

（2）肯定的說，項目管理機制是必要的，且已發揮了積極的作用，在今后很長的項目管理中仍將得以應用。但也應認識到，采用項目經濟承包人這種機制是低水平、不全面的，在承包項目工程建設管理過程的同時，又導致了承包項目工程管理機制的新債主出現。

（3）在市場經濟的進程中，項目經濟承包人屬于新的建設工程管理者，各項綜合素質不高，80%的沒有建造師執業資格能力。大部分沒有一技之長，除了關系做事以外其他專業技術基本不會。如果不具備建造師執業資格能力進入建筑業管理系統，更是雪上加霜，會使他們處于貧困致債務累累狀態，會嚴重影響他們從一個基礎管理者到一個合格的執業建造師的角色轉變，演變成難于溶入建筑行業的邊緣來。這給我們帶來的警示是：現行的企業規定管理辦法是一種簡單、缺乏長效用、缺乏系統思考，且很容易被濫用的方法，容易造成項目經濟承包人因不具備建造師的能力盲目上任而致貧，必須加調整和完善。

（4）預防和緩解項目管理者不致成新債主問題的最好辦法，是重新審視企業項目管理工作的規定目標和手段，要認真思考建造師的執業保障問題。進而言之，企業項目管理規定不應簡單地視為一般的管理或一般的人員來替代，其思路應更為寬廣：企業項目管理應保證項目建造師合理管理調控，并提高他們的最大經濟收入。

3.3 企業項目管理規定或辦法導致了企業的負債。

（1）由于中國的國情特點，國家建設基本上是采用政府主導型，項目工程中標是在政府政策指導與約束下進行的。各企業的管理體制，發展思路等都會對項目管理產生影響。在由企業法人代表委托項目經理管理向國家注冊建造師執業管理演變的過程中，因缺乏科學發展觀的指導及企業規定的缺陷，一系列問題也逐漸由隱性向顯性轉化，并日趨嚴重，從而對企業的健康發展造成諸多不利的影響。

（2）在目前所存在的一些臨時項目管理者與企業有所不作為的情況下，處于這種夾縫中的項目管理者，也隨著市場化的進程，在項目管理中采取不利益企業的發展思路，做些損人利已的事宜。與該項目建設的單位或人員同吃一鍋飯，直接與項目建筑企業發生經濟關系，自己先獲取大量的經濟利益。導致發展成該項目建筑企業大量虧損、負債的現象。出現這些現象，項目管理者把所有的責任歸避給企業公司，最終還是讓企業公司來承擔一切經濟損失。

（3）虧損、負債的現象是在企業管理規定或辦法的背景下，在快速推進市場經濟化進程中，因忽視可持續發展與科學發展，缺乏對臨時項目管理者在短時間發展過程中演變的認識，因錯誤的接收這些臨時項目管理者所導致。

（4）因此，在接收項目管理者這一問題上，必須認真思考產生虧損、負債的原因及問題，力圖避免新的虧損、負債現象出現。

4. 項目管理的模式與選擇

目前各企業項目管理的模式主要有三種基本類型，即項目經濟承包人管理、臨時項目經理管理、建造師擔任項目經理管理。

4.1 項目經濟承包人管理模式的適用性與局限性。

（1）項目經濟承包人管理的特點是能有效地利用經濟大權調動參建者的積極性，充分利用參建者的勞動勞力，節約資源，符合市場經濟的發展模式。加之其他配合部門人力、物力投入較少，省力省心，短期效果明顯，所以被不少的企業作為項目工程承包后的選擇模式。這種類型的企業經營模式在各地許多地方流行，在項目工程承包后的施工過程中，基本上靠企業另外委托工程項目經理和項目施工管理人員專一管理施工。

（2）但是項目經濟承包人管理模式容易產生虧損、負債的新債主現象。因此，我認為項目經濟承包人管理模式適合低造價及工期、質量相對寬松的臨時性、突發性搶險救災工程。如邊遠鄉鎮、農村的小型建設等；在大中型項目建設中不宜采用項目經濟承包人管理模式。

4.2 臨時項目經理管理模式的適用性與局限性。

（1）臨時項目經理是指在市場信息化的人事關系下，又能承攬到項目工程的管理者，在這種情況下，政府規定要有相應資質的建筑企業公司歸口管理，而又被公司委托的項目經理管理模式。

（2）臨時項目經理管理模式本身具有許多優越性。對承攬的項目工程建設單位已具有天、地、人、和的條件，有利于經營管理，減少不必要的開支，提高運轉效率的行之有效的管理方法。但目前較多的企業公司管理還很不成熟，企業內部管理規定或辦法還不能適應這些項目經理的需要，相關規定和辦法的制度也不健全；另外，企業在管理上與臨時項目經理項目建管分離，無法充分預測工程建設施工過程的管理需求，不具備項目管理的協調，無法監督項目工程的資金使用安排，加之較多的臨時項目經理的綜合素質不高，把所有的債權、責任歸避給企業公司，導致企業公司嚴重虧損、負債的現象。因此，臨時項目經理管理模式尚不能成為建筑企業公司的一種理想模式。

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1、環境工程管理中存在的問題

1.1 環境因素評估不充分。我國環境工程管理的起步比較晚，管理制度與體系還不完善，軟指標比較多而硬指標比較少，在管理措施實施的過程中很難對尺度進行準確把握。同時，由于管理中的軟指標比較多，管理人員在遇到困難時容易產生放棄心理，從而使得管理工作無法得到有效開展，這在一定程度上影響了管理工作的質量，對環境工程管理工作的發展帶來了阻礙。

1.2 環境工程管理人才匱乏。由于環境工程管理工作的發展緩慢，管理人才相對匱乏，而技術人在現有經濟環境中又無法充分發揮作用，兩者的相互矛盾加速了優秀管理人才的流失。例如在環保行業中，雖然環保人員的數量較多，但是有豐富管理經驗和技術知識的專業人才非常少，其在總數中的比例不足5%，這也使得環境工程管理的質量與效率較為低下。

1.3 環境工程的管理不規范。在人們破壞和污染環境的同時，環境也對人們的正常生活產生著潛移默化的影響。例如日益嚴重的霧霾天氣和溫室效應等，這些都是由于人們對自然過度索取和破壞造成的。同時，政府的管理人員沒有對環境工程管理進行客觀專業的決策，以及形成良好的環境保護意識與管理意識，盲目以破壞環境為代價取得經濟發展。

2、環境工程管理中存在問題的解決措施

2.1 健全環境工程的管理體系。完整的管理系統是保障環境工程管理質量的關鍵，所以管理部門需要采取如下措施健全環境工程的管理體系：①國家在進行環境保護宏觀決策時，需要環境保護管理部門參與全程的決策過程，并將管理措施細化落實到社會經濟的方方面面，并注重體現出環境保護的意識；②無論是進行產業結構的調整，還是進行經濟技術的應用或者區域開發前，各級政府需要將其對環境影響的評價進行試點工作，將其對環境的影響降到最低；③為了確保環境保護措施可以得到貫徹執行，黨政領導、人大政協和環保部門需要共同參與監管工作，督促各部門進行分工協作，并要求社會公眾對環境工程運行監督，集中各方面力量推動環境工程的發展。

2.2 注重環境工程管理的法律法規。環境工程管理工作的順利開展需要有健全的法律法規和條例制度作為保障，但是法律法規的制定需要符合國情，并與現行環境管理的法律法規有效銜接和配套，從而使環境工程的法律法規更為系統與規范，提高環境保護法律法規的可操作性，并以有效管理制度提高管理人員的工作效率，如制定環境工程實驗室的管理規定、環境工程工作的管理規定和是實驗室與實驗網站的管理規定等。在進行環境工程的規劃設計時，管理部門需要進行實地考察，在環境資源的利用配置中做到因地制宜，并有效解決環境污染的問題。在規劃項目被批準后，管理部門需要嚴格執行規劃方案，并以考評的方式對規劃方案的執行情況進行認真的檢查監督，而規劃方案的制定與執行情況需要記錄在案，并以此為依據進行環境保護措施的決策。

2.3 做好環境保護的宣傳工作。環境污染與破壞與人們的環保意識較為薄弱密切相關，這也是影響環境工程管理質量的主要因素。因此，為了提高環境工程管理質量，保護環境免受污染，管理部門需要做好環境保護的宣傳工作，加大對環境保護工作的經濟投資。例如管理部門可以借助電視、網絡和報紙等媒介宣傳環境保護工作的重要性，讓社會民眾認識到環境保護和舒適生活緊密相連，從而在潛移默化中提高社會民眾的環保意識；管理部門可以舉辦環境保護知識講座和環境保護宣傳周活動，向社會民眾講解生活中環境保護的措施，讓社會命中了解環境保護的知識，從而提高社會民眾進行環境保護的技能；加大對城市園林、公共綠地和綠色長廊等方面的建設，這樣既可以凈化城市空氣，降低環境中的污染，又可以為社會民眾創造綠色環境，提高其對環境保護工作重要性的認識。

2.4 培養高素質的環境工程管理人才。各項環境工程管理工作需要專業的管理人才開展 ，這是貫徹落實環境保護措施的有效途徑。在培養優秀管理人才的過程中，管理部門需要采取多樣化的方法，為培養優秀管理人才創造有利條件。例如管理部門可以與高校進行強強聯合，以管理部門經費支持，高校定向委培的方式，為管理部門培養環境工程管理專業的高素質人才，充實管理部門的管理隊伍，提高管理隊伍的整體素質水平；管理部門可以為在職的管理人員提供進修和接受再教育的機會，幫助管理人員進行專業知識的完善，了解先進的管理理念和管理模式，從而提高環境工程管理工作的質量；管理部門可以建立有效的獎勵機制，積極引進高素質的管理人才，并為其提供優厚的待遇薪酬，解決其后顧之憂，這樣既有利于管理隊伍的的穩定與發展，又可以調動管理人員工作時的積極性與主動性，提高環境工程管理工作的效率。

2.5 整合環境工程管理的資源。雖然很多企業從事環境工程，但是環境工程行業的競爭非常激烈，并且企業的管理與發展水平卻很有限，其原因為市場準入的門檻較低，使得環境工程管理企業的水平參差不齊。因此，管理部門需要整合環境工程管理的各種資源，施提高企業綜合實力。管理部門可以采取如下措施：①將市場準入的門檻提高，并加強對環境工程企業的監管，完善各項管理規章制度，實現環境工程管理工作的系統化與規范化；②開放市場，將環境工程推向市場，選擇有資質、有實力的企業進行環境工程的建設，以市場經濟體制推動環境工程管理工作的發展；③管理部門可以配合地方政府制定優惠措施，吸引外資和民間資本參與環境工程的建設工作，這樣既可以保障環境工程有充足資金進行建設發展，又可以提高環境工程建設質量與效率。

結束語

總之，環境工程管理工作不但關系著國家經濟的持續平穩發展，而且可以減少環境污染，緩解不斷惡化的資源危機。在環境工程管理的過程中，國家環境管理部門需要正視環境工程管理中存在的問題，并做好健全環境工程的管理體系、注重環境工程管理的法律法規、做好環境保護的宣傳工作、培養高素質的管理人才和整合環境工程管理的資源等方面的工作，從而實現環境保護與社會經濟的共同發展。

參考文獻

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