引論：我們?yōu)槟砹?3篇財(cái)政績效管理工作范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一是緊緊圍繞財(cái)政中心工作，全程跟進(jìn)督辦。我局制定了督辦規(guī)定，建立了督辦制度，強(qiáng)化了督辦工作，進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初，我們都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財(cái)政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時限，落實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建了完善的責(zé)任體系，每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級有新的任務(wù)部署，我們都對任務(wù)分解表隨時進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化問責(zé)力度，同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件，實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化，強(qiáng)化對督辦工作的實(shí)時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績效考評，充分調(diào)動各種積極因素。，我們根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《市市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》，《辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法，明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法，提出了考評的具體要求。在考評程序上，我們始終堅(jiān)持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進(jìn)行；在確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”、不搞個人說了算、不搞“一刀切”；在考評結(jié)果的運(yùn)用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員，除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外，我們還加強(qiáng)對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查，建立檢查臺賬，與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年，我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況，又下發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》，對發(fā)放的對象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定，嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形，充分調(diào)動局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評，強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識。初，我們先后制定出臺了《市財(cái)政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財(cái)政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》，制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據(jù)和評價指標(biāo)的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評的組織與實(shí)施，提出了考評結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財(cái)政預(yù)算報告、財(cái)政工作報告、局內(nèi)部會議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標(biāo)及分值；考評指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過總計(jì)劃的30%，經(jīng)局效能辦初審后報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領(lǐng)導(dǎo)；由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對各單項(xiàng)工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的、相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場察驗(yàn)打分。考評結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進(jìn)個人的重要條件，從而，強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。
四是抓好對區(qū)財(cái)政綜合管理考核，提高財(cái)政綜合管理水平。年底，我們?yōu)榱诉M(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財(cái)政管理改革，促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，制定出臺了《市對區(qū)財(cái)政綜合管理考核暫行辦法》，《辦法》從地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政重大改革進(jìn)程、財(cái)政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財(cái)政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標(biāo)，明確評分方法，通過區(qū)財(cái)政局自評、市財(cái)政局復(fù)核確定考核結(jié)果，并將考核結(jié)果在全市財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報，推動財(cái)政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開始對區(qū)財(cái)政綜合管理進(jìn)行考核，經(jīng)過的考核實(shí)踐，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，我們又對考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，我們組織了對區(qū)財(cái)政綜合管理情況進(jìn)行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財(cái)政局在綜合管理中成效明顯。市財(cái)政局黨組研究決定：在同安區(qū)召開全市區(qū)級財(cái)政管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣同安區(qū)財(cái)政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級財(cái)政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財(cái)政局召開，會議聽取了同安區(qū)財(cái)政局行政事業(yè)單位集中核算、國企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會計(jì)鎮(zhèn)街“四項(xiàng)覆蓋”的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財(cái)政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報，各區(qū)財(cái)政局也分別就各自財(cái)政改革和管理的經(jīng)驗(yàn)做法作了書面交流介紹。通過實(shí)施市對區(qū)財(cái)政綜合管理考核，各區(qū)財(cái)政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新，在深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
五是抓好財(cái)政專項(xiàng)支出績效考評，提高財(cái)政資金使用效益。，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的《市市級財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評試行辦法》；，我局在《試行辦法》的基礎(chǔ)上，又制定出臺了《市市級財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評實(shí)施細(xì)則》，并開始實(shí)施市級財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評；《試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對200萬以上的專項(xiàng)項(xiàng)目都必須納入績效考評范圍，從預(yù)算編制開始，凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項(xiàng)項(xiàng)目，如果沒有進(jìn)行事前績效審核的，預(yù)算內(nèi)不予安排資金，凡經(jīng)事前績效審核的項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制，試行專家評審制度，逐步擴(kuò)大考評范圍，明確將19類專項(xiàng)資金列入考評范圍，通過考評節(jié)約了財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評估，科學(xué)評價財(cái)政工作實(shí)效。我局自參加政府組成部門績效評估以來，每年都有新的進(jìn)步，特別是的市政府部門績效評估，我局綜合成績評定為優(yōu)秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過去績效評估工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定今年績效管理工作方案，并根據(jù)“三定”方案確定的財(cái)政部門職責(zé)，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計(jì)劃為重點(diǎn)，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財(cái)政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績效的15項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績評估指標(biāo)，再根據(jù)這15項(xiàng)指標(biāo)共計(jì)設(shè)置了58項(xiàng)二級指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)都做到：有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求；堅(jiān)持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結(jié)，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學(xué)評價財(cái)政工作實(shí)效。
二、抓好財(cái)政績效管理的幾點(diǎn)體會
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績，除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外，就自身工作而言，主要還有如下幾點(diǎn)體會：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對開展績效管理工作十分重視，始終都將其擺上黨組重要議事日程，經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點(diǎn)、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工，注重將績效管理工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴(yán)格要求；黃強(qiáng)局長每逢集會，都要強(qiáng)調(diào)績效管理工作，對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實(shí)。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé)，自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。幾年來，我們始終都把績效管理看作是財(cái)政工作的永恒主題，也是財(cái)政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，具體由：局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績效管理的組織與實(shí)施，預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對區(qū)財(cái)政綜合管理考核和財(cái)政專項(xiàng)支出績效考評工作，人事教育處為主負(fù)責(zé)對局機(jī)關(guān)工作人員績效考評和對內(nèi)部處室（事業(yè)單位）績效考評工作，監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對政府組成部門績效評估、效能督查和責(zé)任追究工作，辦公室負(fù)責(zé)所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2、制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。
我們除了認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、否定報備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外，還結(jié)合財(cái)政實(shí)際，抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實(shí)每日考勤制度。在辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件，每個機(jī)關(guān)工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點(diǎn)擊實(shí)施考勤，根據(jù)需要可以自動生成全局機(jī)關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計(jì)個人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實(shí)效能督查制度。為強(qiáng)化財(cái)政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，我們出臺了《市財(cái)政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》，明確監(jiān)察事項(xiàng)、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責(zé)力度。三是建立并落實(shí)績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。我們規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財(cái)政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員，專人負(fù)責(zé)本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。我們在專門制定了《市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究實(shí)施暫行辦法》，區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實(shí)施責(zé)任追究制度以來，每年都有機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)檩p微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實(shí)責(zé)任分解制度。我們對每項(xiàng)績效管理里面的每項(xiàng)工作指標(biāo)，都進(jìn)行責(zé)任分解，將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員，確保工作落到實(shí)處。
3、狠抓落實(shí)是抓好績效管理的關(guān)鍵。
有了好的規(guī)章制度，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。我們充分發(fā)揮局效能辦的職能作用，堅(jiān)持落實(shí)每日網(wǎng)上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項(xiàng)工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實(shí)時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察；對重點(diǎn)工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察，只要有違反效能建設(shè)規(guī)定，都必須予以效能問責(zé)。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績，但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在的差距和不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)抓好績效管理工作。
1、進(jìn)一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，促進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提升預(yù)算單位依法理財(cái)水平，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及《市市級預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局研究制定了《市市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評暫行辦法》，這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預(yù)算管理綜合考評內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評組織實(shí)施、考評結(jié)果及應(yīng)用，準(zhǔn)備于2011年1月1日起正式實(shí)施，對市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行綜合考評豐富了我局財(cái)政績效管理體系。同時，我們還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步做好我局的績效管理工作。
2、認(rèn)真做好規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行工作。
要從清理和規(guī)范財(cái)政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手，規(guī)范財(cái)政干部的理財(cái)行為和行政行為，促進(jìn)財(cái)政干部嚴(yán)格依法理財(cái)和依法辦事。要認(rèn)真落實(shí)《市財(cái)政局開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》，圍繞深化財(cái)政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，進(jìn)一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政行政處罰行為。
3、完善網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察，不斷提高工作效率。
篇2
篇3
（二）做好市級預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)升級完善工作，滿足預(yù)算績效目標(biāo)編制管理、預(yù)算執(zhí)行過程中的跟蹤管理、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后的績效評價信息化操作，使其適應(yīng)新形勢下預(yù)算績效管理工作的需要，實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范、操作便捷、管理高效的目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)研究，收集整理以往年度不同行業(yè)的績效評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)值，進(jìn)一步更新完善評價指標(biāo)庫。
（四）按照《市縣（區(qū)）預(yù)算績效管理工作考核暫行辦法》文件精神，對全市九個縣（區(qū)）2012年度的預(yù)算績效管理工作進(jìn)行考核、通報。
二、認(rèn)真開展市級專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效管理工作，提高財(cái)政資金使用效果
（一）開展績效跟蹤管理工作。對納入2013年預(yù)算績效專家評審的22個市級專項(xiàng)資金項(xiàng)目，開展績效跟蹤管理，加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)處室的協(xié)調(diào)和配合，完成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、階段性審核、提出優(yōu)化整改意見等工作。
（二）開展市級專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價工作。進(jìn)一步加強(qiáng)績效評價項(xiàng)目選取的針對性，重點(diǎn)選取關(guān)系國計(jì)民生、社會關(guān)注度高、影響大、具有明顯經(jīng)濟(jì)和社會效益的項(xiàng)目，開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價工作。
（三）開展2014年市級預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效目標(biāo)管理工作。在總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與市級各預(yù)算單位的溝通和協(xié)調(diào)，加大專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效目標(biāo)和績效指標(biāo)確立工作的指導(dǎo)力度，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展預(yù)算績效目標(biāo)專家評審論證工作，逐步擴(kuò)大專家評審項(xiàng)目的數(shù)量和范圍，進(jìn)一步提高評審項(xiàng)目資金占全部預(yù)算資金的比重。
（四）指導(dǎo)督促市級有關(guān)預(yù)算單位對所承擔(dān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)行管理中存在問題的整改工作，督查績效評價結(jié)果的應(yīng)用情況。
三、推進(jìn)預(yù)算績效管理信息公開，提升績效評價結(jié)果應(yīng)用水平
按照政府信息公開的要求，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目事后績效評價報告公開工作，根據(jù)需要逐步擴(kuò)大信息公開范圍。通過信息公開，促進(jìn)項(xiàng)目單位樹立責(zé)任意識和績效意識，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，注重項(xiàng)目的績效目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而全面提升績效評價結(jié)果的應(yīng)用水平。
四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造預(yù)算績效管理工作良好氛圍
（一）加大宣傳力度。利用各種媒體廣泛宣傳預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，擴(kuò)大社會影響，凝聚各界共識，為工作推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
（二）匯編業(yè)務(wù)資料。編印《預(yù)算績效管理工作文件資料手冊》，為全市各級財(cái)政部門和市級預(yù)算單位開展預(yù)算績效管理工作提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
五、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高績效管理干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
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關(guān)鍵詞 ：縣級財(cái)政：預(yù)算績效；工作
加強(qiáng)預(yù)算績效管理，將績效理念嵌入預(yù)算管理全過程，是進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手。隨著縣級財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作日趨重要，縣級財(cái)政管理逐步邁人以績效管理為重點(diǎn)的新階段。
一、預(yù)算績效管理的主要做法
(1)建章立制，構(gòu)建績效管理制度體系。近年來江蘇沛縣以提高財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，積極構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，根據(jù)上級部門有關(guān)文件要求和沛縣實(shí)際，相繼制定出臺了《沛縣財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》《沛縣財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用的意見》《沛縣財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供了有力的制度保障。
(2)明確程序，科學(xué)編制績效預(yù)算。按照預(yù)算績效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級部門預(yù)算為突破口，嘗試將績效目標(biāo)管理融入到部門預(yù)算編制中，要求績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制“二上二下”程序，預(yù)算部門對于50萬元以上的財(cái)政資金支出項(xiàng)目，必須申報績效目標(biāo)。績效目標(biāo)審核在“一上”階段進(jìn)行，調(diào)整的績效目標(biāo)審核在“二上”階段進(jìn)行。財(cái)政業(yè)務(wù)科室組織初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性和完整性，預(yù)算科具體實(shí)施評審工作。業(yè)務(wù)科室在“二下”階段通過預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績效目標(biāo)，并將項(xiàng)目信息及績效目標(biāo)批復(fù)文件下達(dá)到部門。
(3)自評為主、突出重點(diǎn)，分層次穩(wěn)步推進(jìn)績效評價工作。2015年初，縣財(cái)政局制定下發(fā)了《2015年縣本級財(cái)政支出績效評價工作方案》，明確了部門自評與重點(diǎn)評價相結(jié)合的評價方式，分別確定了當(dāng)年的縣本級自評項(xiàng)目24個和重點(diǎn)評價項(xiàng)目10個，提出了相關(guān)工作程序及要求。自評單位組織相關(guān)人員成立項(xiàng)目評價組，根據(jù)年初工作方案，制定相應(yīng)的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績效評價，最終形成績效報告上報財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)方案確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，組建重點(diǎn)評價工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定程序分不同層次采取多種方式開展績效評價，對于政府重點(diǎn)關(guān)注及難度較大的住房保障、農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目，委托第三方組織實(shí)施；對于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，由財(cái)政業(yè)務(wù)科室人員與聘請的專家聯(lián)合組建評價組實(shí)施評價；對于從單位自評項(xiàng)目中按20%比例抽取的作為重點(diǎn)評價的項(xiàng)目，由財(cái)政各業(yè)務(wù)科室自行組建評價組對報告的真實(shí)性、客觀性進(jìn)行評價。
二、預(yù)算績效管理工作存在的問題
(1)績效管理意識不強(qiáng)。很多部門單位的預(yù)算績效意識不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識績效管理是提高財(cái)政資金使用效率的著力點(diǎn)，往往視為“削權(quán)”，長期形成的“重分配、輕績效”的觀念沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對開展績效管理工作重視不夠，甚至陽奉陰違，部門之間難以形成合力，推進(jìn)阻力較大。
(2)人員力量配備不足，技術(shù)力量欠缺。目前，沛縣未成立績效管理工作機(jī)構(gòu)，績效管理工作主要由預(yù)算科1人牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政監(jiān)督、預(yù)算、投資評審等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室具體配合。當(dāng)前，縣財(cái)政部門和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才，尤其缺乏既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。
(3)績效評價體系不完善。財(cái)政支出范圍廣泛，具有層次不同、領(lǐng)域不同、支出性質(zhì)不同的復(fù)雜性。在國家沒有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評價體系情況下，沛縣制定的評價指標(biāo)是依據(jù)上級精神與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)而形成的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評價方法單一，影響了評價結(jié)果的適用性，造成績效評價結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，評價質(zhì)量不高。
(4)評價結(jié)果未得到有效利用。績效評價工作最重要的作用是通過績效評價結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。從目前績效評價工作開展情況看，評價結(jié)果沒有與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的建議
(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全程績效理念。首先，從政府層面要給予高度重視，主導(dǎo)成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“政府主導(dǎo)、財(cái)政組織、部門實(shí)施、中介配合、社會參與”的良性機(jī)制。其次，政府及其各部門應(yīng)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化績效管理主體意識，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，在編制部門預(yù)算時，應(yīng)同時合理分解、量化全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立績效目標(biāo)，測算資金需求，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行中，全過程的績效監(jiān)控應(yīng)與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合，保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過結(jié)果與目標(biāo)的對比分析，對預(yù)算部門的職能履行情況和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評價并出具評價報告。
(2)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。一是財(cái)政部門應(yīng)建立健全績效管理組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)職能，配備專職工作人員，并明確工作職責(zé)，各業(yè)務(wù)科室之間要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級人才和財(cái)力缺乏的實(shí)際情況，引入政府購買服務(wù)機(jī)制，采取多種方式，不斷充實(shí)專家隊(duì)伍，并建立專家跟蹤考核機(jī)制，及時更新專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)滾動管理。三是建立預(yù)算績效管理外部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門建立聯(lián)席會議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)對各預(yù)算單位的督促和考評。
(3)建立符合地方實(shí)際、科學(xué)可行的績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要依據(jù)財(cái)政部共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來的績效評價實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績效評價對象的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化個性化評價指標(biāo)。三是結(jié)合縣域內(nèi)各部門的實(shí)際，合理分配業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)，提高部門之間評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實(shí)增強(qiáng)評價結(jié)果的可用性。
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近年來，我國的財(cái)政會計(jì)管理工作不斷發(fā)展，很顯然，以前的財(cái)政會計(jì)管理方法已不能適應(yīng)社會的發(fā)展，我們要從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)的分析財(cái)政會計(jì)管理工作存在的問題，采取適當(dāng)措施加以解決，以滿足新形勢下加強(qiáng)與完善財(cái)政會計(jì)管理的需求。
一、財(cái)政會計(jì)管理工作存在的主要問題
1.落后的管理模式
由于傳統(tǒng)觀念的束縛，我國的部分財(cái)務(wù)部門經(jīng)濟(jì)管理意識不強(qiáng)，財(cái)務(wù)經(jīng)營機(jī)制不健全，管理程序不規(guī)范，不能合理的進(jìn)行資源的有效配置，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高，對整體財(cái)政會計(jì)管理造成了不利的影響。
2.財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高
財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高是我國財(cái)政會計(jì)管理中普遍存在的問題。目前，有些財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能不過關(guān)，專業(yè)素質(zhì)不能達(dá)到財(cái)政會計(jì)管理的要求，所以當(dāng)遇到復(fù)雜的財(cái)務(wù)問題，尤其涉及到業(yè)務(wù)水平問題時，不能提出有效地解決方法，自己的專業(yè)知識與財(cái)政會計(jì)管理工作的要求存在較大的差距，這無疑是我國財(cái)政會計(jì)管理的一個弊端。
3.財(cái)務(wù)預(yù)算不精確
眾所周知，財(cái)務(wù)預(yù)算對每個單位是非常重要的，尤其是重要的財(cái)務(wù)預(yù)算，某些部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時，憑借的是以往的經(jīng)驗(yàn)或參照以前類似的財(cái)務(wù)報表所報的價格進(jìn)行估價，對現(xiàn)存的財(cái)務(wù)的實(shí)際情況掌握程度不夠，缺乏科學(xué)的調(diào)研與分析，因此，在預(yù)算時難免與實(shí)際的價格存在一定的偏差，對財(cái)政會計(jì)管理工作產(chǎn)生不良的影響。
4.財(cái)務(wù)管理方法落后
我國部分財(cái)政會計(jì)管理沒有針對性，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法，財(cái)政會計(jì)管理是一個龐大的系統(tǒng)，改革必須從大局出發(fā)，樹立大局意識。某些部門的財(cái)務(wù)管理改革流于形式，只進(jìn)行部分的改革，忽視了整體的布局，不能從根本上強(qiáng)化財(cái)政會計(jì)管理的有效性，因此，局部的改革雖然能夠在短時期內(nèi)取得一定的效果，但從長遠(yuǎn)來看，無法提高整個財(cái)政會計(jì)管理的效率，不利于財(cái)務(wù)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、新形勢下強(qiáng)化財(cái)政會計(jì)管理工作的有效策略
1.建立完善的財(cái)務(wù)管理體系
為了保證財(cái)務(wù)管理的有效性，財(cái)政會計(jì)管理人員必須提前對財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的分析，形成組織嚴(yán)密的、科學(xué)有效的管理體系。同時要明確各位責(zé)任人的職責(zé)，建立健全財(cái)政會計(jì)管理的檢查制度、監(jiān)督制度，制定出一套切實(shí)可行的，符合階段改革要求的財(cái)務(wù)管理方案，不斷完善財(cái)政會計(jì)管理體系，采取綜合措施使財(cái)政會計(jì)管理工作有條不紊的得到貫徹執(zhí)行。此外，為了落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，各單位應(yīng)當(dāng)成立專門的財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)，確保財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程中各部門之間的協(xié)調(diào)和互相監(jiān)督。該機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)由各部門的人員組成，以確保績效管理的公平、公正和公開，這是完善財(cái)政會計(jì)管理體系的重要一環(huán)。
2.提高財(cái)政會計(jì)管理人員的素質(zhì)
各單位要定期組織財(cái)政會計(jì)管理人員的培訓(xùn)，從多方面提高管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理行業(yè)的精英，當(dāng)面對復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理問題時，管理人員能夠沉著應(yīng)對，運(yùn)用所學(xué)的知識經(jīng)驗(yàn)提出切實(shí)有效的解決方案，從而提高財(cái)政會計(jì)管理的水平。俗話說“好的開頭是成功的一半”，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是順利開展財(cái)政會計(jì)管理的有效措施， 各單位要建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，在綜合考慮各種情況的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)化的監(jiān)督方案，努力實(shí)現(xiàn)單位利益的最大化和最優(yōu)化。如果單位的監(jiān)督制度不健全，某些人可能就會越過一些法定的程序，不按規(guī)章辦事，甚至在缺乏監(jiān)督的情況下可能會隨意操縱財(cái)務(wù)管理程序，對整個財(cái)政會計(jì)管理工作的發(fā)展造成不利的影響。
3.完善財(cái)政會計(jì)管理機(jī)制，增強(qiáng)可操作性
新形勢下，我國的財(cái)政會計(jì)管理制度還不十分健全，與國際相比存在較大的差距，某些單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理過程中，操作性不強(qiáng)。因此，我國必須健全財(cái)政會計(jì)管理機(jī)制，增強(qiáng)可操作性，逐漸的與國際接軌，不斷的升級，達(dá)到國際的要求。除此之外，各單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況，在財(cái)政會計(jì)管理機(jī)制允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政會計(jì)管理新突破。
4.建立有效的財(cái)政預(yù)案
建立財(cái)政預(yù)案是防范風(fēng)險的有效措施，如果一個公司在遇到風(fēng)險時，沒有應(yīng)對的辦法，其后果是不可想象的。公司要綜合評定各種財(cái)務(wù)預(yù)案的風(fēng)險，在集思廣益、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，選擇風(fēng)險最小的方案，實(shí)現(xiàn)公司利益的最大化。
5.強(qiáng)化政府的服務(wù)職能
政府要制定一系列有利于財(cái)政會計(jì)管理的法律條文，加強(qiáng)對財(cái)政會計(jì)工作的指導(dǎo)，規(guī)范其行為。從長遠(yuǎn)意義來看，不僅能促進(jìn)財(cái)政會計(jì)管理的發(fā)展，而且有利于整個國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。為了建立安定、有序的財(cái)務(wù)管理秩序，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，加強(qiáng)對財(cái)政會計(jì)工作的管理，制定完善的法律法規(guī)機(jī)制，在各單位經(jīng)營的整個過程中實(shí)施管理，不斷地強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。
結(jié)語
本文分析了我國新形勢下財(cái)政會計(jì)管理中存在的問題，并從建立完善的財(cái)務(wù)管理體系、提高財(cái)政會計(jì)管理人員的素質(zhì)、完善財(cái)政會計(jì)管理機(jī)制，增強(qiáng)可操作性、建立有效的財(cái)政預(yù)案、強(qiáng)化政府的服務(wù)職能等方面提出了新形勢下強(qiáng)化財(cái)政會計(jì)管理工作的有效策略，我們相信，通過加強(qiáng)對新形勢下財(cái)政會計(jì)管理工作的研究分析，我國的財(cái)政會計(jì)管理工作一定會迎來美好的明天。
參考文獻(xiàn)：
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而江蘇省財(cái)政廳績效管理處處長林玲甚至把財(cái)政績效管理比喻為財(cái)政的一場“不流血，但流汗的革命”。她表示，在財(cái)政內(nèi)部，財(cái)政績效管理，是解決財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金甚至是一般性資金使用效率的一劑良方。以往因?yàn)楦鞑块T之間互相不通氣，因此造成了財(cái)政對撥付資金管理的鞭長莫及。而現(xiàn)在開展的財(cái)政績效管理也在一定程度上使財(cái)政成為了各個部門之間的紐帶，使信息的不均等化得以緩解，因此也加強(qiáng)了各部門資金的使用效率和效果。另外，財(cái)政資金績效管理也有益于現(xiàn)在財(cái)政部大力推行的預(yù)算公開工作。因此他們認(rèn)為，財(cái)政績效管理工作“是一種趨勢，而不是一種可能。”
是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的財(cái)政績效管理機(jī)構(gòu)？
在記者了解到的幾個省份，對于專門設(shè)立財(cái)政績效管理業(yè)務(wù)處室的問題，都有不同的理解和看法。其中設(shè)立了績效管理業(yè)務(wù)處室（名稱不盡相同）的省市也對該處室的工作范圍有不同的理解。其中如江蘇和廣東，以及云南三省，都設(shè)置了專門的績效管理處室，工作范圍為績效管理，審查和考核。
比較特殊的是山東省青島市于2010年10月份成立的預(yù)算評審管理處，這個部門兼有預(yù)算績效評價、評審和審查三項(xiàng)職能。而在其外也設(shè)立了專門的績效管理處室，管理除預(yù)算外的各筆資金的績效工作。這種預(yù)算績效與項(xiàng)目績效分離的方式也在一些地方財(cái)政得到了理解。另外也有一些地區(qū)，采用了不專門設(shè)立績效管理處室，而是設(shè)立專門人員與預(yù)算等部門共同辦公的方式來實(shí)現(xiàn)績效管理。
比較值得稱道的是，在一些省級財(cái)政績效管理機(jī)構(gòu)尚未建立完全的情況下，四川省財(cái)政早先于2009年在全省21個市州，181個縣中的20個市州，108個縣成立了績效評價的專門機(jī)構(gòu)或由相關(guān)科室負(fù)責(zé)績效評價工作。有8個市州，85個縣根據(jù)省財(cái)政廳頒布的相關(guān)文件制定了績效評價的相關(guān)制度和辦法。財(cái)政部財(cái)政科研所《深化績效管理改革研究》全國協(xié)作課題組總報告主筆之一馬曉玲表示，在財(cái)政績效管理已經(jīng)是大勢所趨的情況下，各地應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
績效管理都管理哪些資金？
江蘇省績效管理處處長林玲表示，雖然江蘇省財(cái)政績效管理工作起步并不早，但在績效管理體系的建立上是“非常廣”的。“起步晚對于我們來說也有了更多的借鑒。”。她表示，在省委省政府的大力支持下，財(cái)政的績效管理工作已經(jīng)不再僅限于專項(xiàng)資金的績效管理，最終要擴(kuò)大為每一筆錢的撥出都跟隨著績效管理工作。
但這是一種非常理想的狀態(tài)。記者了解到，在其他省份，績效管理還是多僅限于專項(xiàng)資金的一部分，比如優(yōu)先開展用于民生資金和項(xiàng)目的績效管理等等。
此外，有些專家也呼吁建立“全口徑”資金的績效管理，但即使是開展較早的廣東省財(cái)政科研所也表示，財(cái)政資金的績效管理“路還很長”。
績效評價體系的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)由誰來評？
在記者的采訪過程中，發(fā)現(xiàn)了三種評價模式：第一種是以江蘇省為代表的“財(cái)政主導(dǎo)評價模式”，即業(yè)務(wù)部門出項(xiàng)目，由財(cái)政部門主導(dǎo)，和外聘專家來統(tǒng)一討論和評價。第二種是一些地方財(cái)政采用的“部門自評模式”，在項(xiàng)目運(yùn)行后讓各部門出具自評報告。第三種，也是各部門認(rèn)可的一種方法，是廣東省財(cái)政采用的以單位自評結(jié)合專家評價的財(cái)政績效管理的操作方法，并形成了比較完整的制度體系。
在這三種方式中，第一種和第二種被一些專家認(rèn)為“不甚理想”。許航敏博士則表示，由于財(cái)政資金績效管理體系并不是財(cái)政一家的事情，因此由雙方之中的任何一方作為主導(dǎo)都會引起另外一方可能的不理解。因此尋求績效評價者的第三方立場很重要。廣東省財(cái)政采取的單位自評加第三方專家評價的特殊體系雖然顯得尤為復(fù)雜，但保證了評價體系的公正性。
評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何設(shè)立？
這是記者了解到各地財(cái)政在開展績效管理工作中最為頭疼的問題之一。而不同的地方財(cái)政有不同的應(yīng)對辦法。比如云南省財(cái)政廳即利用外部力量，組織一群在某領(lǐng)域中的權(quán)威人士，對于某類項(xiàng)目設(shè)定一個在這種項(xiàng)目中通用的評價體系。而相對的江蘇省，則在兩年多的時間里收集了一千多個針對已有項(xiàng)目非常細(xì)致的評價體系。
全國法理協(xié)會原副會長谷安梁表示，這兩種評價體系的設(shè)立，其實(shí)與東西方法律差別有著異曲同工之妙，即“案例法”與“法條法”的區(qū)別。案例法，即以已經(jīng)發(fā)生的案例判決為基準(zhǔn)，進(jìn)行今后發(fā)生的類似案例的分析和判決。法條法，即以設(shè)立的法律條文為最終參考進(jìn)行案例判決的模式。我國使用的就是法條法。但馬曉玲教授表示，在這兩種模式之中，江蘇的做法還是值得推薦的。因?yàn)樨?cái)政很難在浩如煙海的項(xiàng)目中找到某些項(xiàng)目的共性來制定標(biāo)準(zhǔn)評價體系，如果按照別的方式操作，工作量相對巨大。而評價體系的時效性又是評價公允的一個重要原則，這種循環(huán)式的巨大工作量可能是地方財(cái)政難以承受的。相對于這種方式，經(jīng)過項(xiàng)目微觀推敲論述的“案例式”評價體系可能更加靈活。
評價結(jié)果的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)如何落地？
雖然記者采訪了包含地級市在內(nèi)的八個地方財(cái)政，也得到了財(cái)政部財(cái)政科研所各位專家的大力支持，但我們發(fā)現(xiàn)，將績效評價結(jié)果實(shí)際落地是一件相當(dāng)困難的事情。在現(xiàn)有的資料中，只有上海市閔行區(qū)實(shí)際將績效評價結(jié)果應(yīng)用到了下一年的預(yù)算中，而遇到的阻力巨大。
江蘇省財(cái)政廳林玲處長表示，江蘇省將項(xiàng)目在績效考核中得到的結(jié)果分為四等。處于評價前方的前兩等級自不必說，排在第三等的項(xiàng)目就要在下一年的預(yù)算安排中受到績效評價團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)格審核，而處于第四等的項(xiàng)目則“無條件PASS”。由于這種嚴(yán)格的評價體系于2010年剛剛實(shí)行一年，究竟落地情況如何，還是一個未知數(shù)。
而廣東省財(cái)政廳則表示，不能通過財(cái)政績效評價的項(xiàng)目“是不可能投入實(shí)際運(yùn)行的”。由于“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”理念的實(shí)行和競爭式財(cái)政資金分配體系的建立，廣東省績效評價結(jié)果的應(yīng)用把握在了項(xiàng)目投入之前。而之后的全程監(jiān)控也將可能發(fā)生的偏差降低到了最低。
在績效管理過程中，出現(xiàn)的問題怎么處理？
這個問題江蘇省財(cái)政給了我們一個比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鸢浮Ｓ捎诓捎玫氖恰奥?lián)動績效”模式，讓同一資金鏈上的每一個部門都參與到這筆資金的績效管理和評價中來，每一個部門都是財(cái)政資金實(shí)際上的監(jiān)控者，而主管者更是主掌大局的省委省政府，因此一旦在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，所有部門往往會“群起而攻之”，因此各部門的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在接到每筆資金時都如履薄冰，唯恐出現(xiàn)任何漏洞。
而其他地區(qū)財(cái)政也表示，在績效管理的每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，一般都采取“處理到事，責(zé)任到人”的方法。但問題也同時存在：一些延續(xù)性項(xiàng)目，如果資金的某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，是否要繼續(xù)撥款？許航敏博士表示，在這種情況下，一般地區(qū)都采用“先撥款，后處理”的辦法。畢竟問題并不出來整個項(xiàng)目上，而是出在具體運(yùn)行的人身上。完成項(xiàng)目的優(yōu)先級應(yīng)當(dāng)高于處理。
在實(shí)行績效管理之后，財(cái)政與各部門的關(guān)系是否會有改變？
林玲處長在接受采訪時表示，與其說是改變，不如說是聯(lián)系。以往各部門工作的“孤島化”過于嚴(yán)重，同一項(xiàng)目中的上下游部門居然沒有任何通氣手段，這是不可想象的，但它就是我們以往的實(shí)際情況。而實(shí)行財(cái)政資金績效管理，更多的是使財(cái)政作為各部門之間的“財(cái)務(wù)信息員”出現(xiàn)，讓資金在每一步流轉(zhuǎn)更加透明，也使得以往財(cái)政飽受各部門指責(zé)的“預(yù)算報上去少一塊”的情況得以改善。項(xiàng)目使用資金量計(jì)算難度大大縮小，也就讓各部門的預(yù)算更加精確。
另外，廣東省財(cái)政科研所所長黎旭東也表示，被各部門擔(dān)心的“奪權(quán)”現(xiàn)象并不存在。所謂財(cái)政績效管理，并不對其他部門的資金使用效率效果以外的任何工作進(jìn)行干預(yù)。而管理這些資金的績效“本身就是財(cái)政應(yīng)有的工作”。
篇7
財(cái)政預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效理念,在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出,將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。是對預(yù)算管理進(jìn)行的一個考核和評價。
一、實(shí)行財(cái)政預(yù)算績效管理工作措施
（一）制定方案，分步實(shí)施
當(dāng)前，街道辦事處的財(cái)政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題；比如說，有個別單位并沒有意識到財(cái)政預(yù)算績效管理的重要性，對其疏忽，宣傳力度不夠，使得單位的基層員工對此并不了解；還有些單位，雖然制定了相關(guān)的制度，但是卻“疏于職守”，導(dǎo)致制度“流于形式”。基于此，我們應(yīng)該制定一套具體的財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)施方案，這套方案要明確財(cái)政績效預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、活動范圍和活動內(nèi)容。
（二）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
財(cái)政預(yù)算績效管理的實(shí)施，可以采用小組制的監(jiān)督管理方法，成立一個以街道辦主任為組長的街道辦財(cái)政預(yù)算績效管理小組，然后由組長帶領(lǐng)著各組員從事財(cái)政績效管理工作，實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)領(lǐng)全局的財(cái)政預(yù)算績效管理工作的機(jī)制。（三）廣泛動員，明確分工
小組成立之后，就要對組員進(jìn)行明確的分工了，單位內(nèi)部可以召開財(cái)政預(yù)算績效管理啟動會，與此同時，要求單位的各科室要上下聯(lián)動、分工明確，開展好財(cái)政預(yù)算績效管理工作。
二、財(cái)政預(yù)算績效管理的實(shí)施內(nèi)容
（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度
1.建立健全內(nèi)部控制制度。財(cái)政預(yù)算績效管理是對預(yù)算的執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行考核，只有建立健全單位的財(cái)務(wù)管理制度，才能讓財(cái)政預(yù)算績效管理有內(nèi)容可查，有依可循。內(nèi)控制度，包括收入支出控制、各種物資的消耗和瑣碎的支出等等，單位各科室要以此為參考，根據(jù)自身情況完善其內(nèi)控制度。
2.建立健全預(yù)算管理制度。單位要成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，單位負(fù)責(zé)人要對單位的總體預(yù)算負(fù)責(zé)，其他各科室的負(fù)責(zé)人也要為其負(fù)責(zé)的科室預(yù)算負(fù)責(zé)，要保證預(yù)算管理的及時性、完整性和準(zhǔn)確性。
3.建立審查監(jiān)督機(jī)制。對于單位的財(cái)務(wù)收支狀況、科室經(jīng)濟(jì)分配、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等等工作展開經(jīng)常性的檢查，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，通過這樣的例行檢查，來發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并且及時的防止問題的擴(kuò)散，提出改善的具體措施和建議。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門職能建設(shè)
財(cái)政預(yù)算績效管理工作不是說說而已，而是要真正的落到實(shí)處，我們不能讓這項(xiàng)工作變成了“表面工作”，流于形式，疏于執(zhí)行，為了防止這種狀況，我們要成立一個專項(xiàng)考核組，重點(diǎn)針對單位內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督審查。要將單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支全部納入財(cái)務(wù)部門，進(jìn)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一審查。財(cái)務(wù)部門認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高預(yù)算績效管理水平
1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算管理組織成立后，就要充分發(fā)揮該組織的作用，預(yù)算管理組織要負(fù)責(zé)對預(yù)算管理的指導(dǎo)、審核、平衡和確定預(yù)算草案，每年根據(jù)單位總體發(fā)展規(guī)劃編制年度預(yù)算。
2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，定期公布經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)。對單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況要進(jìn)行按月匯總，按季分析，并且召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會，公布評價結(jié)果。
3.加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。當(dāng)前，單位的財(cái)務(wù)會計(jì)信息報告嚴(yán)重滯后，我們要加快財(cái)務(wù)管理信息平臺建設(shè)工程，完善財(cái)務(wù)信息平臺機(jī)制，通過這樣一個平臺，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報，讓整個單位的會計(jì)信息得以及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的進(jìn)行通報。單位要按月收集匯總這些會計(jì)信息數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行整合，提供給單位領(lǐng)導(dǎo)，予以參考，為其制定正確的決策提供必要的數(shù)據(jù)分析依據(jù)。
三、財(cái)務(wù)績效管理中存在問題
（一）財(cái)政預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制不通暢
目前，眾多行政單位的財(cái)政預(yù)算績效管理都存在一個重大的問題，那就是財(cái)政預(yù)算績效管理的運(yùn)行機(jī)制不通暢，績效管理目標(biāo)管理要求簡單粗略，預(yù)算績效管理的實(shí)施過程監(jiān)管不力，這在很大程度上制約了預(yù)算績效管理的功能作用。
（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不足
部分單位內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善，內(nèi)控的不完善為單位的財(cái)政監(jiān)督管理留下了一個很大的隱患，導(dǎo)致單位財(cái)政監(jiān)督管理工作有很多漏洞。此外，單位的財(cái)務(wù)會計(jì)制度不健全，沒有形成完整的核算體系。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不足，嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算績效管理水平。
（三）績效管理理念不強(qiáng)
對于財(cái)政預(yù)算績效管理中資金的使用效益性和效率性不夠重視，預(yù)算管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動性明顯不足；沒有將“要我評價”的被動績效管理為“我要評價”的主動績效管理，成為推動財(cái)政預(yù)算管理工作的“瓶頸”。
四、推進(jìn)單位財(cái)政預(yù)算績效管理的建議
（一）推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理規(guī)范化建設(shè)
針對當(dāng)前街道辦內(nèi)部存在的財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的諸多問題，我們必須要提出相關(guān)的解決方案，首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理的規(guī)范和準(zhǔn)確性。在財(cái)政預(yù)算績效管理取得初步成效的基礎(chǔ)上，單位要嚴(yán)格按照相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，來積極開展財(cái)政預(yù)算績效管理的相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立科學(xué)評價體系
要加快內(nèi)部監(jiān)督，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。財(cái)政預(yù)算績效管理工作的實(shí)施和內(nèi)部監(jiān)督體系是由不同的部門機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的，各機(jī)構(gòu)要明確自己的職責(zé)和工作范疇，單位內(nèi)部還要形成一個相互制約的機(jī)制，保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。除此之外，還要制定科學(xué)的獎懲機(jī)制，以此來提高財(cái)務(wù)工作人員的積極性。
（三）開展創(chuàng)建“節(jié)約型單位”活動，推行全成本核算
應(yīng)該努力創(chuàng)建節(jié)約型單位，倡導(dǎo)單位內(nèi)部各員工勤儉節(jié)約，愛崗敬業(yè)，在單位財(cái)政預(yù)算績效管理的運(yùn)用中推行全成本核算，積極開展節(jié)約型單位建設(shè)活動，同時在單位內(nèi)部必須推行全成本核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。
（四）引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，做到“專職專用”
作為政府的基層單位，在財(cái)政預(yù)算績效管理工作方面，必須要聘請一些專業(yè)的、高素質(zhì)的會計(jì)和審計(jì)專業(yè)人才，單位要定期的引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人員，在聘請人員時，要注重對應(yīng)聘人員職業(yè)技能的考核，根據(jù)單位崗位所需，和管理的需要，引進(jìn)專業(yè)的人才，“做到專職專用”。對單位原有的財(cái)務(wù)人員，也要進(jìn)行定期培訓(xùn)，要不斷的提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力和職業(yè)素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
篇8
一、我國財(cái)政指出績效監(jiān)督存在的問題
（一）財(cái)政支出績效監(jiān)督不夠全面
由于財(cái)政管理體制自身存在的問題，造成財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)主要放在對財(cái)務(wù)合規(guī)性工作的監(jiān)督檢查，忽視了對財(cái)政支出績效的監(jiān)督與管理，無論是對財(cái)政資金的分配績效還是存在資金使用的績效，都缺乏足夠重視，未能建立完善的財(cái)政監(jiān)督考核制度，甚至存在預(yù)算軟化，財(cái)政支出項(xiàng)目投資難以有效控制等諸多問題，造成財(cái)政支出低效和無效等投資問題。因此，迫切需要建立和引入財(cái)政支出績效管理新機(jī)制，強(qiáng)化對財(cái)政支出的監(jiān)督管理。
（二）財(cái)政支出績效監(jiān)督缺乏科學(xué)機(jī)制
在黨的十六屆三中全會上，提出要建立全面績效評價體系。2004年，財(cái)政部門根據(jù)會議精神，初步建立財(cái)政預(yù)算績效評價體系，并出臺關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績效監(jiān)督工作若干意見，進(jìn)一步開展財(cái)政支出績效評價工作，深化財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政支出績效監(jiān)督得到越來越多人的重視。為進(jìn)一步提升財(cái)政資金分配和使用績效，通過各種有效監(jiān)督機(jī)制開展財(cái)政支出績效管理，進(jìn)一步對企業(yè)內(nèi)部財(cái)政支出行為加以規(guī)范，不斷優(yōu)化財(cái)政績效監(jiān)督，是當(dāng)前財(cái)政支出績效監(jiān)督存在的主要問題，也是其改進(jìn)完善的主要目標(biāo)。
二、推進(jìn)財(cái)政支出績效監(jiān)督措施
在當(dāng)前要不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和深入推進(jìn)財(cái)政體制改革的背景下，必須要結(jié)合財(cái)政支出客觀實(shí)際和存在的問題，從降低行政管理水平、加大對財(cái)政資金效益水平提升、深化財(cái)政體制改革、完善財(cái)政管理目標(biāo)等層面，重點(diǎn)從以下幾個方面加以提升完善：
（一）深化財(cái)政體制改革
當(dāng)前，我國財(cái)政支出績效監(jiān)督處于剛剛起步階段，為了更好推進(jìn)財(cái)政支出績效監(jiān)督管理工作，必須要正確看待當(dāng)前財(cái)政支出績效監(jiān)督中存在的問題，而且這些問題很大程度上是財(cái)政管理體制造成的，缺乏相應(yīng)的財(cái)政績效預(yù)算良好環(huán)境，可行的財(cái)政支出績效評價體系及專業(yè)的人才儲備等。財(cái)政支出績效監(jiān)督重點(diǎn)和核心在于項(xiàng)目數(shù)據(jù)及相關(guān)資料的記錄、搜集和整理，數(shù)據(jù)真實(shí)與否、準(zhǔn)確與否，都將直接影響到財(cái)政支出績效監(jiān)督工作質(zhì)量，也是財(cái)政支出直接效益評價中最為重要的指標(biāo)。因此，要改進(jìn)和完善財(cái)政支出績效監(jiān)督工作，就必須要不斷深化財(cái)政管理體制改革，并且不斷加強(qiáng)對財(cái)政支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的記錄、搜集和整理相應(yīng)數(shù)據(jù)，通過雙管齊下不斷加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價，使監(jiān)督管理人員對財(cái)政支出情況有更為直接、全面、客觀了解，對其進(jìn)行客觀真實(shí)分析評價，建立一個實(shí)時監(jiān)督管理系統(tǒng)。
（二）建立完善的財(cái)政支出績效管理系統(tǒng)
當(dāng)前，財(cái)政管理工作者和學(xué)者對財(cái)政支出監(jiān)督進(jìn)行深入探索，關(guān)于績效監(jiān)督的方法已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到財(cái)政支出監(jiān)督中，而且許多方法已經(jīng)比較成熟，例如歷史動態(tài)比較法、公眾評價方法、目標(biāo)分析法、綜合因素分析法、最小成本法、成本效益分析法、有無項(xiàng)目對比分析法等，這些方法的使用無疑是推動了財(cái)政支出績效監(jiān)督發(fā)展，其中目標(biāo)評價分析法和綜合因素分析法是較為成熟的分析方法。在建立完善財(cái)政支出績效管理體系中，要根據(jù)財(cái)政支出工作實(shí)際情況，選擇最為有效和最為合理的分析方法，充分考慮方法成熟度和管理需要，通過定量和定性分析相結(jié)合的方式，全方面加強(qiáng)財(cái)政支出績效監(jiān)督工作。財(cái)政支出績效監(jiān)督方法雖然很多，但是有的側(cè)重于定性分析，有的側(cè)重于定量分析，而且實(shí)際情況是定性分析多余定量分析，使財(cái)政支出績效管理很難做到準(zhǔn)確量化分析。因此，要加強(qiáng)對財(cái)政支出績效監(jiān)督的亮化管理，要探究監(jiān)督管理指標(biāo)體系構(gòu)成和指標(biāo)數(shù)據(jù)來源，要通過足夠的數(shù)據(jù)支撐財(cái)政支出績效監(jiān)督工作。
（三）規(guī)范財(cái)政支出績效監(jiān)督程序
第一，要制定財(cái)政支出績效監(jiān)督計(jì)劃。為確保財(cái)政支出績效監(jiān)督工作有效、有序?qū)嵤仨氁诒O(jiān)督工作開展前就要確定評估對象的政策、主要資源、目標(biāo)和開展財(cái)政監(jiān)督可能存在的風(fēng)險及工作重點(diǎn)難點(diǎn)，以此制定出財(cái)政支出績效監(jiān)督計(jì)劃，重點(diǎn)包括財(cái)政支出績效監(jiān)督內(nèi)容、財(cái)政支出績效管理方法、財(cái)政支出績效監(jiān)督中存在的問題及解決方法、財(cái)政支出績效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用等。第二，要確定財(cái)政支出績效管理的支出項(xiàng)目。財(cái)政支出項(xiàng)目往往都是和政府職能及組織結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，財(cái)政支出績效監(jiān)督支出項(xiàng)目的選擇不應(yīng)該太少，否則可能會因?yàn)樾畔⑹占蛔悖斐杀O(jiān)督結(jié)果不客觀的問題;也不能選擇太多的支出項(xiàng)目，不能因?yàn)槊婷婢愕蕉鴮o關(guān)緊要支出項(xiàng)目也列入其中，否則可能會造成監(jiān)督代價過高的問題。要選擇那些是財(cái)政支出績效管理重點(diǎn)的支出項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。第三，要收集相關(guān)數(shù)據(jù)。財(cái)政支出績效監(jiān)督實(shí)際上就是對支出項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理，做出判斷并進(jìn)行反饋，財(cái)政績效評估主體主要是對評估對象的判斷和認(rèn)識，對監(jiān)督對象有更深入了解，獲取的數(shù)據(jù)和信息必須要全面、真實(shí)、可靠。第四，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果撰寫報告。財(cái)政支出績效監(jiān)督結(jié)果是對財(cái)政支出項(xiàng)目運(yùn)作情況的系統(tǒng)總結(jié)和周期追蹤，并為采取相應(yīng)的糾偏措施提供依據(jù)，財(cái)政支出績效監(jiān)督報告是監(jiān)督結(jié)果的集中體現(xiàn)，報告必須要做到行文簡練、重點(diǎn)突出、體現(xiàn)實(shí)質(zhì)。第五，要加強(qiáng)對財(cái)政支出績效監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用。財(cái)政支出績效監(jiān)督主體較多，信息使用者也較多。例如公眾傳媒、社會公眾、財(cái)政研究學(xué)者、計(jì)劃者、項(xiàng)目提供者等，不同使用者對于評估反饋的要求和結(jié)果應(yīng)用的要求也不同，但其共性都是通過監(jiān)督結(jié)果報告，獲取自己需要的信息，進(jìn)行準(zhǔn)確決策，借鑒、校正和提高財(cái)政支出績效。
篇9
一、財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題分析
1.績效管理理念不強(qiáng)
我國公共財(cái)政改革已經(jīng)推進(jìn)多年，其核心內(nèi)容財(cái)政預(yù)算績效管理雖然得到了一定的增強(qiáng)，但傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理的思想仍占主導(dǎo)地位，對財(cái)政預(yù)算績效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，不少單位仍將財(cái)政管理當(dāng)成是跑項(xiàng)目和資金，只重視財(cái)政資金的來源和合法性，但對財(cái)政資金的使用績效重視不夠。在缺少制度性約束的條件下，對預(yù)算績效管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動性明顯不足。沒有將“要我評價”的被動績效管理改變?yōu)椤拔乙u價”的主動績效管理，成為推動財(cái)政預(yù)算績效管理工作的“瓶頸”。
2.財(cái)政預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱
首先，規(guī)范的預(yù)算績效管理尚處于起步階段，財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定、過程的監(jiān)督控制，結(jié)果的評價運(yùn)用等等都還處于探索階段。而且不同行政區(qū)域可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，所采用的模式也不盡相同，重點(diǎn)推進(jìn)方向也往往不一致。其次，財(cái)政預(yù)算績效管理的評價體系還不完善，評價體系的設(shè)定缺乏科學(xué)性，評價方法還比較單一。一方面，當(dāng)前我國預(yù)算績效管理相關(guān)制度建設(shè)定位偏低，仍是以完善績效評價體系為主要內(nèi)容。隨著我國預(yù)算績效管理改革不斷深入，績效管理預(yù)算管理的結(jié)合越發(fā)緊密，其內(nèi)容已逐漸超出了績效評價的范疇，擴(kuò)展到預(yù)算管理的全過程，并成為我國預(yù)算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度體系。預(yù)算績效管理實(shí)際上是一整套制度體系，包括績效目標(biāo)、績效跟蹤、績效評價、評價結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容在內(nèi)的一種系統(tǒng)預(yù)算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互為前提，僅靠績效評價是無法囊括全部內(nèi)容的，只有研究制定與改革內(nèi)容相適應(yīng)的一系列制度規(guī)則才能最終形成完整的、相互銜接且互為依托的績效管理制度體系，進(jìn)而形成合力發(fā)揮出制度體系維護(hù)并推動改革的綜合效能。
3.績效評價質(zhì)量不高
由于尚未建立全國統(tǒng)一、科學(xué)有效的評價體系，評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)缺乏可比性，評價結(jié)果的科學(xué)性和公正性受到質(zhì)疑，評價質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。這也造成績效評價結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，其權(quán)威性、公信力、實(shí)用性不足，加上績效管理未與預(yù)算編制充分結(jié)合等原因，評價結(jié)果約束力不強(qiáng)。評價標(biāo)準(zhǔn)是確保績效評價結(jié)果客觀公正的重要標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。通常公共支出的績效評價標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的有效樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理在一定理論指導(dǎo)下進(jìn)行預(yù)測和分析而得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)和客觀參照物。目前我國由于開展預(yù)算績效管理改革較晚，各級公共部門的歷史績效信息的缺失較為嚴(yán)重?zé)o法為績效評價標(biāo)準(zhǔn)提供有效地樣本數(shù)據(jù)，致使難以量化評價對象，使績效評價工作失去意義。科學(xué)的評價方法是確保績效評價結(jié)果客觀、準(zhǔn)確的保障，是提高績效評價工作權(quán)威性的前提。從我國目前進(jìn)行的財(cái)政支出績效評價試點(diǎn)來看，我國目前一般都是成本-效益分析法，目標(biāo)比較法，因素分析法等比較簡單的方法。計(jì)分方法也相對過于簡單，權(quán)重的設(shè)置也往往僅憑經(jīng)驗(yàn)，主觀因素影響較大，先進(jìn)的評價方法還沒有得到廣泛的應(yīng)用，如：層次分析法。并且在指標(biāo)體系尚不健全的情況下，定量評價的方法運(yùn)用受到定量指標(biāo)較少，分類較粗的限制，評價結(jié)果的公信力受到質(zhì)疑。
二、對提高財(cái)政預(yù)算績效管理的對策思考
1.深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理改革的路徑
要把財(cái)政績效管理的思想容易到預(yù)算管理的事前、事中、事后的整個過程，進(jìn)而建立起全程的預(yù)算控制體系，通過對預(yù)算管理體系的建立和維護(hù)，確保系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，要積極地進(jìn)行預(yù)算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科學(xué)財(cái)政績效管理體系，進(jìn)而不斷地推動政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政預(yù)算管理績效考核體系，要強(qiáng)化部門管理的重要性，不斷地提高部門管理和控制決策。進(jìn)而使預(yù)算績效管理改革順利推進(jìn)，提高公共財(cái)政的效益和效率，逐步建立起廉潔高效的政府管理體系。當(dāng)前，首要任務(wù)是進(jìn)行預(yù)算管理體系和績效管理體系的建設(shè)，要把財(cái)政預(yù)算績效管理當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)常性和制度性工作來抓。要按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價“四位一體”的要求，逐步建立起績效結(jié)果為導(dǎo)向，以預(yù)算管理制度為保障，以財(cái)政監(jiān)督體系為主體的預(yù)算績效管理體系。要加強(qiáng)度對預(yù)算績效管理的診斷和預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。同時，要牢固樹立評價不是處罰的目的，而是通過對財(cái)政績效執(zhí)行情況的評價，來不斷地對工作中存在的不足進(jìn)行修正，進(jìn)而提高公共財(cái)政執(zhí)行的效能和效果，從這個角度來看，財(cái)政績效評價的診斷是確保公共財(cái)政預(yù)算管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵。
2.全面提升財(cái)政支出績效評價工作的管理水平
目前我國財(cái)政預(yù)算績效評價工作已經(jīng)逐步開展，但在具體運(yùn)行實(shí)踐中還存在諸多的問題和不足，這個和我國財(cái)政績效預(yù)算管理處于探索階段密切相關(guān)，隨著財(cái)政績效評價工作從試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全面推廣，全面提升財(cái)政支出績效評價工作的管理水平成為當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。首先，要對財(cái)政預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，不斷完善其基礎(chǔ)性工作。其次，要根據(jù)目前績效管理規(guī)章制度不完善的現(xiàn)狀，逐步加強(qiáng)其制度性建設(shè)，采用循序漸進(jìn)的方式全面推進(jìn)績效管理的制度化建設(shè)步伐。通過規(guī)范制度，將《績效管理辦法》上升為《財(cái)政績效評價條例》，提高制度的層次。再次，要加強(qiáng)績效評價工作的組織協(xié)調(diào)。要明確績效評價制度不僅僅是財(cái)政部門的職責(zé)，而是涉及到全面的一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程。因此，需要不斷的提高對財(cái)政績效的組織協(xié)調(diào)和管理，形成工作合力，進(jìn)而推動該項(xiàng)工作的有序開展。要逐步建立起政府支持、部門配合、公眾參與的工作機(jī)制，明確職責(zé)范圍和權(quán)限責(zé)任，整合相財(cái)政績效評價的力量，提高績效評價的工作效率。
3.完善績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制
評價結(jié)果只是一種形式，關(guān)鍵是對評價結(jié)果的落實(shí)，進(jìn)而取得評價的實(shí)際效果，這也是全面完成績效評價工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要逐步建立起績效數(shù)據(jù)管理制度。將評價的數(shù)據(jù)信息和預(yù)算管理信息相互銜接，進(jìn)行數(shù)據(jù)的財(cái)政部門之間的共享，進(jìn)而為政府財(cái)政預(yù)算管理提供必要的服務(wù)。其次，要建立起結(jié)果的通報制度，在完成評價后，將結(jié)果以文件的形式上報到有關(guān)部門，及時反饋評價過程中所發(fā)現(xiàn)的各類問題，進(jìn)而為改善預(yù)算管理和推進(jìn)公共財(cái)政改革制度的完善而努力。再次，要加強(qiáng)對財(cái)政績效評價結(jié)果的信息公開，通過網(wǎng)絡(luò)或其他公共媒介加強(qiáng)對信息的公開，進(jìn)而不斷地提高財(cái)政資金的公開透明性。第四是建立財(cái)政績效評價結(jié)果上報制度，通過逐級上報、逐級匯總，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。第五是建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度。加強(qiáng)對評價結(jié)果的利用，對于考評得分高、資金使用效果好的部門（單位），繼續(xù)支持或加大支持力度，績效“最佳”的可按項(xiàng)目資金的一定比例給予單項(xiàng)獎勵；評價結(jié)果“中等”的按謹(jǐn)慎性原則安排預(yù)算；評價得分低、資金使用效果較差的，將緩撥資金，責(zé)令整改，整改不到位的將減撥或停撥資金，甚至取消項(xiàng)目，調(diào)整資金用于效果較好的項(xiàng)目上，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效能和效益。
參考文獻(xiàn)：
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1、縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀及問題分析
1．1不能正確認(rèn)識績效理念。財(cái)政預(yù)算績效管理作為一個新的概念，有相當(dāng)一部分的縣級部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的意義不夠了解，全然不知預(yù)算績效管理主要是要進(jìn)行哪些工作，因此，他們常常會將大量的精力與財(cái)力集中在跑資金與爭項(xiàng)目工作上，在他們看來，只要能夠合法合規(guī)地適應(yīng)資金就可以了，對于財(cái)政資金的使用績效工作不夠重視。除此之外，由于一些部門不夠重視預(yù)算績效管理工作，工作人員自身缺乏主動性與積極性，常常抱著應(yīng)付差事的工作態(tài)度，在爭取資金的過程中十分主動和積極，但是在實(shí)際的績效評價工作開展過程中，卻常常以各種理由不予配合，時常抱有的是觀望和等待的工作態(tài)度。
1．2不健全的績效管理機(jī)制。由于績效評價工作所涉及的部門很多，如:政府部門、財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門以及項(xiàng)目單位等等，而財(cái)政部門內(nèi)部所涉及的業(yè)務(wù)股室又是各不相同的，所以財(cái)政預(yù)算績效管理工作很難順利進(jìn)行。現(xiàn)階段，由于有相當(dāng)一部分的縣尚未形成完備的績效管理制度體系，加上評價層次比較低下，相應(yīng)的績效管理與預(yù)算編制體系沒有形成，各個部門間的協(xié)調(diào)合作工作沒有。落實(shí)到位，最終促使預(yù)期的效果難以實(shí)現(xiàn)。
1．3不完善的績效評價指標(biāo)體系。由于縣級財(cái)政部門對于本地績效評價指標(biāo)體系的研究能力比較薄弱，常常是對上級財(cái)政做法照搬照做，使得自身的指標(biāo)體系不夠?qū)嶋H和完善。除此之外，還有相當(dāng)一部分的支出項(xiàng)目沒有將評價指標(biāo)合理建立，促使績效管理工作難以順利開展。
1．4績效管理技術(shù)力量十分薄弱。雖然，在以下縣級區(qū)域已經(jīng)逐漸成立了相應(yīng)的績效管理工作機(jī)構(gòu)，但是，由于所配備的人員力量不足，加上工作人員的基礎(chǔ)理論知識十分薄弱，對于相關(guān)的業(yè)務(wù)知識不夠了解，促使大量工作都需要依賴業(yè)務(wù)股室來進(jìn)行，這對順利推進(jìn)縣級預(yù)算績效管理改革工作造成了直接的影響與限制。
2、如何有效地推進(jìn)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作
2．1不斷增強(qiáng)工作人員的預(yù)算績效管理理念。要有效運(yùn)用各種形式以及渠道，使得績效管理理念的宣傳力度得以增強(qiáng)。將相關(guān)部門的績效意識不斷提升，讓社會公眾對績效管理工作有一定的了解，從而能夠給予一定的支持。要將以“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式逐漸向提高財(cái)政支出效率轉(zhuǎn)變，進(jìn)而很大程度上提升財(cái)政支出產(chǎn)生的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。
2．2充分發(fā)揮預(yù)算單位的主體作用。要讓部門的預(yù)算編制以及執(zhí)行主體責(zé)任得到不斷地強(qiáng)化，能夠讓相關(guān)部門各盡其職。不管是預(yù)算編制過程，還是執(zhí)行過程，都應(yīng)該讓預(yù)算單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任。逐步建立健全績效問責(zé)制度，將單位財(cái)政資金使用績效逐漸歸納到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核范圍以內(nèi)，逐漸將單位對項(xiàng)目資金的使用績效以及相應(yīng)的績效管理工作開展自覺性不斷提升。
2．3績效評價試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥地開展。始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)以及分布實(shí)施的工作原則，落實(shí)解決績效評價工作中的每一個環(huán)節(jié)，逐步展開項(xiàng)目評價以及綜合評價工作。首先，對于評價層次而言，應(yīng)該以項(xiàng)目績效評價作為主體，再逐漸向部門預(yù)算整體績效評價推進(jìn)。其次，對于評價組織實(shí)施來說，應(yīng)該以財(cái)政部門與其他部門的配合作為主體，再通過過渡到各個相關(guān)部門的方式，逐漸建立績效評價模式。最后，在建立評價方式與評價體系的過程中，要以實(shí)行部門自評工作作為主體任務(wù)，重點(diǎn)考評財(cái)政部門。在不斷實(shí)踐與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中，讓財(cái)政支出績效評價工作得以全面地推進(jìn)與落實(shí)。
2．4逐步強(qiáng)化應(yīng)用績效評價結(jié)果。第一，要嚴(yán)格按照政府信息公開的相關(guān)要求，將財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算以及績效評價結(jié)果逐步公開，使得社會公眾對于財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督力度不斷得以加強(qiáng)。第二，要將有關(guān)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)的方式研究出來，逐步加強(qiáng)監(jiān)督立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效管理工作。第三，要從評價結(jié)果出發(fā)，就評價過程中存在的主要問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議及措施，監(jiān)督檢查整改方案的落實(shí)情況。
2．5逐步加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。首先，由于預(yù)算績效管理工作具有一定的特點(diǎn)，如:專業(yè)性比較高、比較復(fù)雜等，所以，財(cái)政部門需要培養(yǎng)出一批具備專業(yè)知識以及專業(yè)技能的人才來擔(dān)任這項(xiàng)工作;其次，要逐步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要讓縣級財(cái)政部門以及預(yù)算單位的人員培訓(xùn)力度逐漸增強(qiáng)，使得相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，進(jìn)而為縣級預(yù)算績效管理工作的有效推進(jìn)和展開提供人才上的保障。
綜上所述，要想有效地推進(jìn)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作，并不是一朝一夕就能完成的，還需要不斷地改進(jìn)和完善。只有將每一個細(xì)節(jié)工作落實(shí)到位，才能保證縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的順利開展與進(jìn)行。
【參考文獻(xiàn)】
［1］張勇．關(guān)于推進(jìn)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的思考［J］．預(yù)算管理與會計(jì)，2015(03)
篇11
一、加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績效的意義
（一）全面實(shí)施預(yù)算績效管理是提高公共財(cái)政制度透明度的必然要求隨著社會的進(jìn)步，近些年來，我國的公共財(cái)政越來越透明，民眾的知情權(quán)也越來越廣泛，政府自身公開信息的意識也在不斷的加強(qiáng)。目前，公共財(cái)政的透明度一定程度上還不能滿足公眾的需求。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是改善公共財(cái)政管理的關(guān)鍵手段。地方政府要加大公共財(cái)政預(yù)算方面的公共參與力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對公共財(cái)政制度的監(jiān)督，規(guī)范政府權(quán)力行使[1]。政府績效管理工作的重要組成部分之一是以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理，它可以幫助基層政府建立科學(xué)完善的公共財(cái)政制度，合理分配公共資源，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的作用，提高工作效率，提高公共財(cái)政制度的透明度。
（二）國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要科學(xué)的績效管理體制，同時預(yù)算績效管理體制也是財(cái)政承擔(dān)支柱角色的重要體現(xiàn)改革地方政府的財(cái)政預(yù)算管理工作要將績效管理的理念融合到財(cái)政預(yù)算管理的全過程，將績效管理參與到地方財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督以及公共財(cái)政的公開中來，使地方財(cái)政的預(yù)算管理工作“有預(yù)算編制目標(biāo)，能監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算完成評價，有評價結(jié)果反饋，有反饋結(jié)果應(yīng)用”，逐步形成地方財(cái)政預(yù)算績效管理機(jī)制。
（三）深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代化的財(cái)稅體制呼喚實(shí)施全面預(yù)算績效管理在新時代背景下，完善公共財(cái)政管理制度是建立現(xiàn)代化財(cái)政制度的必然趨勢，深化財(cái)稅體制改革是建立法治規(guī)范、公開透明，優(yōu)化市場資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要途徑。為響應(yīng)國家號召，財(cái)政部門要不斷完善財(cái)政管理體制機(jī)制，建立與市場相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，充分發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱性角色，同時，建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度也需要實(shí)施預(yù)算績效管理。
（四）全面實(shí)施預(yù)算績效管理的可以有效發(fā)揮出財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化作用在地方財(cái)政預(yù)算管理工作中，全面實(shí)施預(yù)算績效管理要使預(yù)算績效管理與實(shí)際工作相結(jié)合，務(wù)求實(shí)效，逐步推進(jìn)，著重優(yōu)化財(cái)政資源配置，妥善推動部門預(yù)算范圍，持續(xù)提高績效管理資金的使用范圍，進(jìn)而提升公共服務(wù)質(zhì)量[2]。
二、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績效管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題
（一）績效觀念樹立不牢，重視程度有待提高牢固的績效理念還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，存在很多問題，比如一些部門還是存在輕績效重支出，輕管理重投入的舊觀念，還有一些地方在實(shí)際的運(yùn)用過程中，績效管理的深度和廣度還有很大的提升空間；財(cái)政審批后的績效情況追究不到位，沒能做到筆筆花錢必問效的效果，績效管理的約束性有待提升，不同地方之間的績效管理推進(jìn)不一致不均衡的問題還比較突出。
（二）管理廣度深度不足，目標(biāo)體系有待完善許多單位要資金和跑項(xiàng)目，只是重視財(cái)政資金的合法性和來源出處，缺乏對財(cái)政預(yù)算績效管理認(rèn)識的廣度和深度。現(xiàn)在看來，我國的財(cái)政績效管理還處在一個比較初級的極端，建立完備的績效管理還有比較長的路要走，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)管理體制，創(chuàng)新性不夠強(qiáng)，戰(zhàn)略性比較缺乏，因此，無法保證評價結(jié)果的客觀性、有效性、真實(shí)性和公正性。
（三）激勵約束作用不強(qiáng)，制度有待規(guī)范激勵約束作用不強(qiáng)，缺少制度性約束條件，畏難情緒總是存在于財(cái)政預(yù)算績效管理工作中。預(yù)算績效評價指標(biāo)體系分值的實(shí)際情況會對以后年度的預(yù)算產(chǎn)生借鑒和參考價值。但是就目前的實(shí)際情況來看，地方各部門在進(jìn)行績效評價的過程中，將著重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、政治管理上，這就離原本的績效管理初衷有比較大的差距，不僅如此，在實(shí)際的績效考評中沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性，過于追求某一個單一性的項(xiàng)目的規(guī)范，沒有創(chuàng)新性，評價出來的結(jié)果還不能對今后的績效預(yù)算管理提供借鑒意義和價值，除此之外，還存在計(jì)息哦啊評價結(jié)果的各項(xiàng)措施沒有真正的落到實(shí)處。
（四）工作進(jìn)展不夠均衡由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)在實(shí)際的運(yùn)用過程中也存在不一樣的模式，著重點(diǎn)也存在差異，這也是導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績效管理不均衡的重要原因。績效評價才是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容，但是實(shí)際上在指標(biāo)的設(shè)定上還有很長的路要走，還沒有一套足夠明晰量化的指標(biāo)，沒能深入到財(cái)政預(yù)算績效評價體系目標(biāo)對象之間的共性和特性上，缺乏定量定性分析，績效考核也是生搬硬套，運(yùn)用到實(shí)際的靈活性還有待提升。除此之外，一些地方在實(shí)際的運(yùn)用中存在隨意性和單一性，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，更沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行測評[3]。
（五）績效管理的制度不健全績效管理專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，加強(qiáng)制度建設(shè)是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。目前，地方財(cái)政預(yù)算績效管理的制度還不夠健全。從近幾年的具體實(shí)施情況來看，由于財(cái)政績效考評方面的工作制度和相關(guān)的法律、法規(guī)有待完善，直接或間接造成財(cái)政資金的分配和使用效果責(zé)任難以落實(shí)，監(jiān)督主體責(zé)任難以有效約束。績效審計(jì)目標(biāo)單位的績效管理材料不完備，問題的合規(guī)性難以有效判定。支出核算管理不明晰等導(dǎo)致難以落實(shí)績效監(jiān)督中的主體責(zé)任。
三、提升財(cái)政預(yù)算績效管理水平的措施
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門績效意識首先，基層政府和主管部門需要高度重視。地方政府和主管部門要充分認(rèn)識到整個經(jīng)濟(jì)大環(huán)境時刻發(fā)生變化，使用單一不變的財(cái)政預(yù)算績效管理模式是完全不可取的，要時刻督促工作人員根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對工作的方式方法進(jìn)行調(diào)整，保證相關(guān)制度可以滿足針對性的基本要求，從而提升部門整體績效意識，進(jìn)而提升單位財(cái)政預(yù)算績效管理水平。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化績效隊(duì)伍建設(shè)提升單位財(cái)政預(yù)算績效管理水平，需要進(jìn)一步強(qiáng)化績效隊(duì)伍建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)信息化財(cái)政預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)，保證信息和數(shù)據(jù)收集的時效性，要強(qiáng)調(diào)掌握有效的第一手資料，根據(jù)時間的先后順序繪制動態(tài)性趨勢圖，提高信息和數(shù)據(jù)處理工作的時效性和連續(xù)性，為順利開展預(yù)算工作提供有效且連續(xù)的信息保障。主管部門要引進(jìn)政治站位高、素質(zhì)能力水平強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)為政府預(yù)算績效提供綜合評價，提出符合本地區(qū)實(shí)際的有效建議。
（三）全面開展事前績效評估強(qiáng)化事前績效目標(biāo)設(shè)置，事前的預(yù)算績效評估嚴(yán)控新增項(xiàng)目，強(qiáng)化預(yù)算自我約束;根據(jù)實(shí)際對重大項(xiàng)目進(jìn)行全面評估，要建立事前評估，也要建立科學(xué)的評價體系，這不僅是政府部門提出的新的任務(wù)，也是實(shí)際發(fā)展的必要，更是實(shí)施全面預(yù)算績效管理的必經(jīng)之路。開展事前評估一定要明確其目的，目標(biāo)就是這一個項(xiàng)目到底有沒有必要性，另外還要評估這一項(xiàng)目要具體通過什么方式才能做好，做好這個項(xiàng)目是否具有充足的資金保障。它的重點(diǎn)是評估該項(xiàng)目是否具備做下去的充足條件，主要解決的問題是能不能具備充足的財(cái)政支持。
（四）強(qiáng)化事中監(jiān)控評價項(xiàng)目能否順利開展離不開事中的評價監(jiān)控，科學(xué)有效的事中監(jiān)控評價可以最項(xiàng)目起到很好的制約和引導(dǎo)，只有良好的事中監(jiān)測才能讓財(cái)政預(yù)算績效管理得到基本的保障。所以，基層財(cái)政部門要完善現(xiàn)有的預(yù)算績效管理制度，不僅具有普遍性、共同性，還應(yīng)具有針對性和時效性。預(yù)算單位作為預(yù)算績效管理的主體，在項(xiàng)目進(jìn)行中，要做到事中評價，實(shí)施事中績效目標(biāo)動態(tài)監(jiān)控，對質(zhì)和量有準(zhǔn)確把握，確保項(xiàng)目的每個實(shí)施環(huán)節(jié)都要朝著目標(biāo)方向發(fā)展。
篇12
（1）政府績效管理是一個完整的過程，是運(yùn)用政府績效目標(biāo)、績效信息、績效激勵、績效合同、績效成本、績效程序、績效規(guī)制、績效申訴和績效評估等管理手段和管理機(jī)制，提高管理績效的過程。政府績效評價是政府本身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評價和測量。
（2）財(cái)政支出（政府支出、公共支出）是在市場經(jīng)濟(jì)下條件下，政府為完成其職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付活動。在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支出主要包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。財(cái)政支出績效是政府績效的重點(diǎn)組成部分。一定程度上，財(cái)政支出績效直接反映政府部門的行政績效，財(cái)政支出績效高，行政績效高，財(cái)政支出績效低，行政績效也就低。因此，加強(qiáng)財(cái)政支出的績效評價管理，不僅是推行政府績效制度的重要基礎(chǔ)，也是提高政府行政效率和公共服務(wù)水平的必然要求。財(cái)政支出績效評價，是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財(cái)政支出行為過程及其效果（包括經(jīng)濟(jì)績效、政治績效和社會績效）進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。而財(cái)政支出績效管理的內(nèi)容包括四個方面：①在財(cái)政資金安排（分配）環(huán)節(jié)，實(shí)行競爭性機(jī)制，增強(qiáng)資金安排（分配）的科學(xué)性、公平性和透明度。②在財(cái)政資金申報環(huán)節(jié)，實(shí)行績效目標(biāo)管理，增強(qiáng)預(yù)算申報的合理性和可行性。③在資金使用環(huán)節(jié)，實(shí)行事中績效督查及事后評價，增強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性和績效性。④在評價結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)，建立健全三個機(jī)制（績效約束與激勵機(jī)制、信息公開機(jī)制、反饋機(jī)制）提高用財(cái)水平。
通過績效評價工作，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益與效率，從而建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理運(yùn)行體系。因此，開展績效管理工作，既是一項(xiàng)解決財(cái)政資金使用效益與效率問題的改革舉措，也是一項(xiàng)完善公共財(cái)政管理體系的重要組成部分。
2 財(cái)政支出績效管理的現(xiàn)狀及存在問題
財(cái)政支出績效評價工作從2003年8月進(jìn)行試點(diǎn)起，至今已近八年了，從效果來看，財(cái)政資金分配使用的規(guī)范性、安全性和有效性有了較大的改善，財(cái)政管理制度源頭防治腐敗的功能得到了較為充分的發(fā)揮，但也還面臨著一些困難和問題。如在部門預(yù)算方面，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算約束力不強(qiáng)，項(xiàng)目支出預(yù)算編審監(jiān)督薄弱，績效觀念還未普遍確立；部分地方特別是縣級對部門預(yù)算改革的認(rèn)識不到位，改革力度不足。在國庫集中收付制度改革方面，大多數(shù)二、三級預(yù)算單位還沒有實(shí)行集中支付，大量財(cái)政專項(xiàng)資金沒有納入集中支付范圍；市縣級財(cái)政部門國庫集中支付制度改革進(jìn)度不平衡，財(cái)政專戶設(shè)置及管理情況有待進(jìn)一步完善。在收支兩條線管理方面，政府非稅收入重“收”輕“支”的現(xiàn)象仍然存在，“誰收誰用、多收多用”的問題沒有得到徹底的解決，資金使用效率低；缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，沒有納入部門綜合預(yù)算的非稅收入，往往也沒有實(shí)行國庫集中支付和績效評價，殘留了滋生腐敗的土壤；在政府采購方面，政府采購預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確和細(xì)化，存在隨意性和不確定性，采購效率有待進(jìn)一步提高；績效評估還存在許多方面的問題，尤其對地方政府來說存在諸如政府績效評估體系不科學(xué)，沒有形成一定的制度；績效評估工作長期處于政府自發(fā)狀態(tài)，相應(yīng)的法律和制度保障體系不健全；績效評估的科學(xué)化程度不高，采用的手段和方法相對落后；政府績效評估缺乏相應(yīng)的理論支撐等一系列問題財(cái)政支出往往達(dá)不到預(yù)期效果，有限的財(cái)力不能最大限度地創(chuàng)造更經(jīng)濟(jì)和社會效益。
3加強(qiáng)財(cái)政支出管理的對策
(1)強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,嚴(yán)格按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，按時間進(jìn)度撥付經(jīng)費(fèi)。年初預(yù)算通過批準(zhǔn)程序下達(dá)之后，不得隨意變更和調(diào)整。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)和騙取財(cái)政撥款。
(2)嚴(yán)格控制預(yù)算追加,財(cái)政給予各單位基本經(jīng)費(fèi)保障后，除突發(fā)性、災(zāi)害性、臨時性發(fā)生支出外，原則上一般不再追加。確需要調(diào)整的，必須按規(guī)定程序辦理。要強(qiáng)化財(cái)政支出管理，嚴(yán)禁超預(yù)算和無預(yù)算支出，杜絕隨意性支出。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度，規(guī)范基本支出預(yù)算管理，完善項(xiàng)目支出管理方法和手段，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，促進(jìn)財(cái)政支出效益的最大化
(3)單位確需追加的，應(yīng)先使用部門預(yù)算不足部分再辦理追加。
(4)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批制度,經(jīng)費(fèi)的追加先由單位提出經(jīng)費(fèi)申請報告，由財(cái)政部門綜合各方面情況，進(jìn)行審核把關(guān)，并提出意見，需要解決的報上級部門審批。
(5)從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)的增長,嚴(yán)格控制部門人員增長，各部門不得自行聘請和借用人員，未經(jīng)上級批準(zhǔn)的聘用和借用人員財(cái)政一律不安排人員經(jīng)費(fèi)。
(6)嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出,財(cái)政各單位的經(jīng)常性必需公用經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算予以基本保障。公用經(jīng)費(fèi)一般不辦理追加。
4加強(qiáng)財(cái)政支出管理的原則
在財(cái)政支出過程中，要遵循以下原則：
(1)、堅(jiān)持依法性原則。嚴(yán)格依法理財(cái)，加強(qiáng)收入管理，應(yīng)收盡收，凡是應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算管理的全部要納入財(cái)政預(yù)算管理。
(2)堅(jiān)持公共性原則。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出逐步退出競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)性事件等社會公共支出需要，建立社會主義公共財(cái)政體制。
(3)堅(jiān)持效率性原則。進(jìn)一步提高財(cái)政支出效益，科學(xué)利用財(cái)力、巧用財(cái)力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極運(yùn)用財(cái)政績效評價和財(cái)政監(jiān)督手段，提高財(cái)政資金的使用效率，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。
(4)堅(jiān)持節(jié)約性原則。大力提倡艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，注重節(jié)約行政成本，抓好公務(wù)活動的節(jié)約，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)行為。
(5)堅(jiān)持公開性原則。通過法律、法規(guī)和制度來規(guī)范財(cái)政運(yùn)行的程序和過程，大力推進(jìn)政務(wù)公開及黨務(wù)公開活動，實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的公開、透明，自覺接受人大和群眾的監(jiān)督。
（6）堅(jiān)持平衡性原則。堅(jiān)持收支平衡略有結(jié)余的理財(cái)思想，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》及相關(guān)法律，增收節(jié)支，建立平衡、穩(wěn)固、強(qiáng)大的地方財(cái)政。
5 加強(qiáng)績效管理，提高財(cái)政使用效益，采取積極改革財(cái)政管理的措施
近年來，全國各地相繼推出了一系列的公共財(cái)政管理改革：加大了以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度、財(cái)政支出績效管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革、“收支兩條線”管理、省級財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管、“實(shí)時在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理模式，并加強(qiáng)從預(yù)算分配、執(zhí)行到績效考評和自身配套改革各個環(huán)節(jié)部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付和政府采購等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革的力度，廣東省在財(cái)政績效管理方面作了一些嘗試，采取了一系列措施：
（1）、 健全了專門的評價機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保“事有人做”
東莞市、中山市：成立了以常務(wù)副市長為主任、主要部門負(fù)責(zé)人為副主任的財(cái)政支出績效評價工作委員會及其辦公室，對全市績效評價工作實(shí)行統(tǒng)一管理。
（2）、健全了較為規(guī)范的評價工作制度，確保評價工作有章可循，有據(jù)可依
如：2004年出臺了《廣東省財(cái)政支出績效評價試行方案》；并相繼制定一系列專項(xiàng)資金的評價辦法、評價工作操作規(guī)程（流程）；如：2011年4月，印發(fā)了《廣東省省級部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理規(guī)程》；各地也以市政府或財(cái)政部門的名義出臺了評價辦法。
（3）、全省各級政府部門開展了各種形式的績效管理工作
① 部門單位項(xiàng)目績效自評形式（從05年至今，廣東省單位項(xiàng)目績效自評計(jì)：13,653個,資金2,261多億）
②財(cái)政部門或第三方項(xiàng)目重點(diǎn)評價形式（從05年至今，廣東省單位項(xiàng)目績效計(jì):1,592個資金近500億）
③ 績效目標(biāo)申報、審核形式（從2009―2010年 省財(cái)廳審核 962個項(xiàng)目,核減729個 ， 確定233個列入預(yù)算安排，核減請款200余億）
④財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配評審形式（從2009至2010年,全省財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配評審86個項(xiàng)目，分配資金達(dá)142億）
⑤試行整體綜合評價形式（廣州市不斷創(chuàng)新從中探索出本市實(shí)施部門整體財(cái)政支出綜合性評價，取得了實(shí)效；惠州、湛江：嘗試對一些部門單位年度預(yù)算執(zhí)行總體情況和專項(xiàng)資金使用的整體效益進(jìn)行綜合評價分析，績效結(jié)果提供給部門預(yù)算編制用。華南理工大學(xué)的公共政策評價中心于2007年對地方政府進(jìn)行整體評價，公布了“2007廣東省地方政府整體績效評價指數(shù)研究報告”，在全中國引起轟動，這是中國第一個整體評價地方政府績效的報告）
⑥實(shí)行項(xiàng)目績效預(yù)算事前評審形式（佛山及南海、三水、順德各區(qū),以及東莞、中山、珠海、湛江、江門等市對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行事前績效評審，合理確定項(xiàng)目及預(yù)算數(shù)額；中山市：部門單位對部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出要提出兩個以上的量化目標(biāo)，連同部門預(yù)算一并報人大審批）
