引論：我們為您整理了13篇環保與環境的區別范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

另外，歐松板的品質也是極好的，它擁有很好的穩定性，在各種環境下都不容易變形與開裂，能夠使用很久。最重要的一點是，相比于其他木材類的家具，它所制作成的家具具有很好的防水防潮屬性，可以在比較潮濕的環境下使用也不會發霉變質。而且它本身的可塑性是很強的，這意味著它可以隨意“捏造”，能加工制作成各種形狀，各種形態的物件。

至于人們非常關注的環保性能，它也是有的，品質好的歐松板，在制作時使用的是高級環保膠粘劑，符合歐洲對于甲醛排放量的標準，是一種綠色環保的建材。

歐松板好還是多層實木板好

1、如果是木工做的，還是歐松板做的比多層板刨性更好，板更結實更硬。如果是定制的，選擇多層板更經濟。如果做木工活，需要封邊。建議不要在潮濕的地方使用這種板。如果定制，封邊工藝比木工現場封邊好。

2、歐松板比較適合衣柜或者多層板。首先，歐松板結構非常致密，物理性能強，硬度高，與膠合板、多層板、細木工板相比，歐松板線膨脹系數小，穩定性好，材料均勻。歐松班在德國通過了一系列的消防測試。

歐松板和多層實木板的區別

1、制作工藝上區別

歐洲松木板是一種定向結構板，它是通過去油工藝將木材中的油脂完全去除，然后干燥，最后涂上環保膠，通過定向鋪裝和高溫熱壓工藝加工而成。多層實木板材由多塊薄板縱橫交錯鋪設，經熱壓加工成型，并在板材表面添加原木紋理的單板制成，相比之下工藝要求更高。

篇2

全球的生態系統是一個不可分割的整體,環境問題具有全球性,解決全球環境問題需要所有國家的參與，每個國家都有責任。全球環保問題已經成為人類共同關注的焦點,而不只是某一個國家的國內立法問題。

(2)共同責任的內容

許多關于環境與發展的國際文件中均有共同責任的規定。共同責任要求每個國家不論其大小、貧富等方面的區別,都對保護全球環境負有一份責任,都應當參加全球環境保護事業,都必須在保護和改善環境方面承擔義務。基于共同責任,所有國家,尤其是發展中國家,都應該參與關于可持續發展的立法以及相關法律的實施。許多現有的有關環境的國際法律文件沒有發展中國家的參與。為了保護發展中國家的利益,有必要對相關文件進行修訂，從而確保上述法律文件適用范圍的廣泛性。

2、有區別的責任

(1)有區別的責任的理論依據

有區別的責任的理論依據是公平原則。如果一個國家曾未經其他國家同意而不公平地對其進行利用而使其付出代價,那么受害國有權要求該侵害方承擔與其此前所獲利益相對應的責任,從而恢復公平。在這個問題上，正確的解決途徑是適用有區別的責任,即任何國家都不應該承擔不成比例的有害的環境后果和解決環境問題的成本。

(2)有區別的責任的內容

《里約宣言》第7條指出有區別的責任適用前提有二：一是各個國家對環境造成的影響不同；二是發達國家具有技術和資金優勢。

有區別的責任適用的第一個前提,主要是發展中國家所強調的。1991年41個發展中國家通過的《北京環境與發展宣言》宣布：盡管保護環境是全人類的共同事業,但是發達國家應該承擔主要責任。自從工業革命以來,發達國家通過掠奪式的生產方式過度開發自然資源,給全球環境造成了損害,同時也給發展中國家造成了損害。盡管發達國家極力否認,但是其對環境造成的影響是不可否認的歷史和現實。以有區別的責任適用的第二個前提條件,即發達國家具有技術和資金優勢,來要求發達國家承擔責任,只具有道義上的或者政治上的意義。

基于上述理由,發達國家應采取措施來解決全球環境問題。發達國家承擔責任體現了污染者負責原則。該原則綜合考慮了三個因素：國家過去對環境造成的影響、國家現在對環境造成的影響以及國家處理環境問題的能力。按照這個原則,國家對環境問題承擔的責任應該與其對環境造成的影響以及處理能力成比例。不同國家承擔的責任有所不同,發達國家應該起主要作用。

二、共同但有區別的責任原則對不同國家的要求

1、對發展中國家的要求

共同但有區別的責任原則要求對發達國家和發展中國家適用不同的環保標準，即雙重標準。《里約宣言》第11條規定：成員國應該制定行之有效的環境法律,環保標準、管理目標、優先考慮的問題應該反映當時環境和發展的實際情況，某些國家適用的標準對其他國家有可能不適用。

(1)雙重標準的內容

雙重標準可以分為兩個方面：不同國家享有不同的權利并承受不同的義務；對不同國家履行相關環境條約設定不同的時間表。

在可持續發展的大背景下,第一方面在許多條約中都有所體現。《聯合國氣候變化框架條約》規定,全體成員國均應制定并貫徹落實減緩氣候變化的方案,在科技、經濟等領域開展合作。第12條規定,為了貫徹落實成員國會議相關規定而進行信息交流,對此所有國家均應做出承諾,但是信息交流的內容是不同的。另外,發達國家承諾到2000年其溫室氣體排放水平恢復到1990年的水平。第4條還規定對發展中國家提供資金和技術援助。該條約第4條第2款規定的承諾很不明確，因此,于1997年在京都召開的成員國第三次會議通過的《京都議定書》要求其確保溫室氣體排放量不超過所承諾的數量。在2008—2012年之間其排放量要至少比1990年的排放量低5%,而對發展中國家未作規定。

雙重標準的另一個方面是對不同國家履行相關環境條約設定不同的時間表。例如，《蒙特利爾議定書》第5條規定：允許某些國家推遲10年實施議定書所確立的環保措施。

(2)雙重標準的弊端

鑒于地球生態系統是一個統一的整體,雙重標準是不盡如人意的。對于環保低標準國家而言，因為其為環保少支付了費用，與發達國家相比,其生產同類產品的成本有所下降。因此,為追求利潤的最大化,跨國公司就會遷移到那些環保低標準的國家。這有可能導致環境災難。

考慮到目前國際社會的現實情況,尤其是發展中國家與發達國家之間存在很大差距,實行雙重標準是必要的,但只是暫時的,其廢止取決于發展中國家可持續發展的實現。

2、對發達國家的要求

(1)發達國家對發展中國家可持續發展的援助

對發展中國家可持續發展的援助,主要是對其在環境條約貫徹落實方面的幫助，包括兩個方面：

①資金援助。在一些環境條約中,發達國家同意為發展中國家履行其條約義務而支付的費用提供資金援助。例如,《蒙特利爾議定書》創設了一個合作機制,其中包括多邊基金。這個機制為發展中國家實施議定書規定的環保措施提供資金支持，同時也鼓勵向發展中國家轉讓與環境相關的技術。議定書明確指出，環保措施的貫徹落實取決于資金援助以及技術轉讓的有效貫徹落實。這樣，發展中國家環保措施的貫徹落實就與發達國家提供資金技術援助緊密聯系起來。類似的基金機制對于發展中國家參與環境保護事業的有效性已被事實證明是成功的。

②發展中國家不能遵守環保條約的報告制度。1992年《蒙特利爾議定書》首先引入了這個概念。這個制度表面上適用于所有締約國，但事實上主要適用于發展中國家。實施委員會審查針對成員國不履行議定書義務所提出的報告并核實當事國對該報告的反應。如果當事國盡管盡了最大努力仍不能完全履行其義務，它應該向秘書處提交報告，解釋其認為不能履行義務的特殊原因。委員會應該對與解決該問題相關的信息進行全面考慮，然后向成員國會議提交報告，同時應該附有其認為切實可行的建議。收到委員會提交的報告之后，成員國會議可以采取使議定書得以遵守的措施。成員國會議采取的措施包括：中止議定書所規定的特權；提供特別幫助，包括幫助收集和報告數據、科技援助、資金支持以及信息交流等。這個制度的顯著特征在于它的非對抗性以及易操作性。它保證了那些愿意解決問題但是自身又沒有解決能力的成員國得以履行其條約義務。

（2）改變生產消費方式

《里約宣言》第8條規定：為了實現全人類的可持續發展以及生活水平的提高，每個國家都應該消減不符合可持續性發展理念的生產消費方式。在聯合國環境與發展大會上，改變生產消費方式第一次被提上多邊談判的議事日程。因為不可持續性生產消費方式通常發生在發達國家，所以只有發達國家停止以不可持續性發展方式侵害發展中國家，才可能實現可持續發展。所以，問題的焦點是發達國家改變其不可持續性生產消費方式。

許多國際環境條約的貫徹落實都包含生產消費方式。這些條約涉及的領域包括：溫室氣體排放、臭氧層、沙漠化、生物多樣性、危險廢物的跨境轉移以及海洋污染等。《聯合國氣候變化框架條約》以及《京都議定書》關于溫室氣體排放的規定都要求生產消費方式的實質性改變，尤其是針對發達國家。但是，幾乎所有上述條約均未對生產消費方式進行直接規定，生產消費方式的改變只是條約履行產生的間接后果。1989年通過的《布魯塞爾關于危險廢物的跨境轉移與處理條約》是個例外，它直接規定了生產消費方式。其序言指出“使人類和環境免受危險廢物影響的最有效方法是將其數量減小到最低水平。”所以，每個成員國均應采取合適的措施以確保危險廢物以及其他廢物減小到最低水平。該條約對發達國家和發展中國家都有效，但實際上，危險廢物的出口國主要是發達國家，上述規定主要適用于發達國家。

三、共同但有區別的責任原則的法律屬性

共同但有區別的責任原則在許多可持續發展國際文件中都有所體現。這些國際文件包括軟法，如《里約宣言》；同時也包括其他法律性文件，如《蒙特利爾議定書》等。因此，可以說該原則已經成為國際環境法的基本原則之一。

一項法律原則在立法過程中應起到指導作用。共同但有區別的責任原則在《聯合國氣候變化框架條約》、《蒙特利爾議定書》以及《京都議定書》的制定過程中確實起到了指導作用，具體體現在上述文件對不同國家的責任規定有所不同。

篇3

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等多方面原因，人們的活動范圍已經超出了城市中原有的生態環境條件、交通等多方面的承載力。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線各省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他一些大城市，自當年的10月中旬至翌年3月常出現霧霾天氣。

霧霾天氣是指一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑≤2.5 μm的微粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒及農作物收獲后秸稈焚燒產生煙灰等，霧霾天氣通常是由多種污染源混合作用形成。從目前醫學臨床上的診斷來看，霧霾對人類健康最直接的危害主要是增加呼吸系統疾病的發病率，如重金屬等有害顆粒物一旦進入呼吸道并附著在肺泡上，輕則會造成鼻炎等鼻腔疾病，重則會造成肺部硬化等。

從國家和民族整體長遠利益的大局出發，本文在了解和提高對霧霾天氣的認識的基礎上，著重探索研究治理當前生態環境問題具有重要性及緊迫性，旨在幫助人們認識到霧霾天氣的發生對生態環境的影響。

1 霧霾天氣概述

1.1 霧和霾的概念與區別

霧霾是霧和霾的統稱。霧霾天氣是指一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑≤2.5 μm的顆粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭是多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒、農田中的農作物收獲后秸稈焚燒等，霧霾天氣通常是由多種污染混合作用形成的。但在全國各地區的霧霾天氣中，不同污染的作用程度各有差異。

霧和霾的區別很大。霾狹義上是指空氣中的灰塵、硫酸（H2SO4）、硝酸（HNO3）等顆粒物組成的氣溶膠系統造成的視覺障礙叫霾[1]。霾就是灰霾（煙霾）。當水汽凝結加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉化為霧。霾與霧的區別在于發生霾時相對濕度不大（空氣相對濕度通常在60%以下），而霧中的相對濕度達到飽和（如有大量凝結核存在時，相對濕度不一定達到100%就可能出現飽和）。霾廣義上由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子組成。它也能使大氣渾蝕，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10 km時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造成的視覺障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。

1.2 霧霾天氣形成的氣象條件

霧霾形成的“源頭”包括汽車尾氣、建筑揚塵等，而空氣中的PM2.5顆粒物等則是不利于污染物擴散的氣象條件，一旦污染物在長期處于靜態（主要是指無風狀態）的氣象條件積聚，就容易形成霧霾天氣。

霧霾主要由二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NO、NO2、N2O4、N2O5等，下同）和可吸入顆粒物等3項組成，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，上海監測的是細顆粉物（PM2.5），也就是空氣動力學當量≤2.5 μm的污染物顆粒。這種顆粒本身就是一種污染物，又是重金屬、多環芳烴等有毒物質的載體。

城市有毒顆粒物的來源，首先是汽車尾氣，使用柴油的機動車是排放細顆粒的“重犯”；其次是使用汽油的小型車（包括轎車），雖然排放的是氣態污染物，比如氮氧化合物等，但碰上霧天很容易轉化為二次顆粒污染物，加重霧霾的發生。

1.3 霧霾天氣的成因

霧與霾從某種角度來分析存在很大差異。比如：出現霧時空氣潮濕，并且相對濕度是飽和的；出現霾時空氣則相對干燥，空氣相對濕度通常在60%以下。其形成原因是由于大量極細微的塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地浮游在空氣中，使有效水平能見度10 km的空氣混蝕的現象。霾的日變化一般不明顯。當氣團無大的變化且空氣團較穩定時，持續出現時間較長，有時甚至可持續10 d以上。由于霧霾、輕霧、沙塵暴、浮塵等天氣現象都是因浮游在空中大量極微細的塵粒或煙粒等影響致使有效水平能見度小于10 km，有時氣象專業人員都難以區分，所以必須結合天氣背景、天空狀況、空氣濕度、顏色、氣味及衛星監測等因素綜合分析判斷，才能得出正確結論。此外，霧和霾的天氣現象有時可以相互轉換。

2 霧與霾的主要區別

一般相對濕度小于80%時的大氣混蝕，視野模糊導致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%時的大氣混蝕、視野模糊導致的能見度惡化是霧造成的；相對濕度介于80%～90%時的大氣混蝕，視野模糊導致能見度惡化是霧和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比較厚，可達1～3 km。霾與霧、云不相同，與晴空區之間無明顯邊界，霾粒子的分布比較均勻，而且灰霾粒子的直徑比較小，為0.001～10.000 μm，平均直徑在1～2 μm，因此肉眼看不到空中飄浮的顆粒物。由于灰塵、硫酸、硝酸等粒子組成的霾，其散射波長較長的光比較多，因而霾看起來呈黃色或橙灰色。

3 霧霾天氣實況

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等方面的原因，人們的活動范圍超出了大城市中原有的生態環境條件、交通等多方面的承載力。因而從2010年以來的數年中，自當年的10月中旬至翌年3月，從北方地區的河北石家莊、山西太原、北京、天津、山東濟南直至長江以南的南京、上海 、杭州等城市頻頻出現霧霾天氣。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線的各省省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他大城市及省會大城市以下中小城市霧霾天氣的發生日趨頻繁。

4 霧霾天氣治理建議

4.1 種植較強吸收SO2的植物

由于綠色植物具有較大的葉面積系數，所以對SO2具有較強的吸收能力。全國范圍內的大中型園林公園內或草坪禾草綠地內空氣中的SO2含量要比非綠化區少10%～50%。懸鈴木、垂柳、銀杏、柳杉、紅豆樹等樹木都有較強的吸收SO2的能力。如柳杉種植3～5年以后，每年能從大氣層吸收SO2 720 kg/hm2。種植紫花苜蓿1年內也可使空氣中的SO2減少10.3 kg/hm2。因此，建議有條件的地方，如工業技術開發區、園林公園及公路兩側大量種植能夠有效吸收大氣中SO2的植物，以逐年改善生態環境。另外，建議市民逢年過節，尤其在每年的春節期間減少燃放煙花爆竹，并長期在全國各地的省會城市、省會以下中小城市及廣大農村地區堅持落實，可有效避免重大災（火）害事故的發生，同時有利于保護當地的生態環境。

4.2 嚴禁焚燒秸稈

全國各地糧食作物主產區小麥等作物的收獲季節一般在每年的5月中下旬至6月上旬（即5月11日至6月10日），水稻等作物的收獲季節一般在當年的10月上旬至11月中旬止（即10月1日至11月20日）。建議在全國各地糧食作物主產區的地區嚴禁秸稈焚燒，甚少有3個方面的益處：一是秸稈直接還田，相當于給后茬水稻作物增施1次基肥，既可以增加土壤肥力和改進土壤的理化性質，又可以培育田間有益的天敵昆蟲，抑制害蟲在水稻生育期為害，如卵期寄生性天敵有稻螟赤眼蜂的幼蟲可抑制稻縱卷葉螟的發生與為害[2]。二是可以直接或間接地支持旅游航空事業的發展。民用飛機在空中飛行過程中，可以免受地面秸稈焚燒后煙霧的干擾而順利到達目的地。如上海某國際旅行社（公司）在2014年5月下旬組建好一支約有30名市民的旅行團到海南省三亞市進行7 d左右的觀光旅游，于5月24日11：40在上海虹橋國際機場登機起飛，在飛行過程中因未受地面煙霧的干擾影響，3 h后于當日15：00順利到達三亞市鳳凰國際機場。三是糧食主產區在此方圓數十千米范圍內可以不受煙霧的干擾影響，綠色植物可以照常進行光合作用，且可以起到保護現有生態環境的作用[3]。

2000年以來，在中央政府與地方政府一系列惠農政策（如糧食補貼制度直接付給種糧戶本人等政策）連續貫徹的前提下，筆者建議糧食作物主產區的各省市政府在地方財政允許的情況下，籌集一定資金向種糧農民傾斜，對其給予補助，促進秸稈焚燒。這樣對國家、社會及種糧農民三者均有好處。

4.3 推廣環保型機動車的使用

建議國家有關部門投放（推廣）環保型大型公交客車及小轎車進入家庭市場使用。

國家從2010年以來重新頒布了一系列有關新的治理環保方面的政策法令，并納入全國各地省會城市的考核指標。2010年上海世博會期間，即5月1日至10月31日長達184 d的世博會園區的參展時期，上海市政府花大力氣在園區全部采用環保型大型客車（充電式的公交車，即新能源車，下同）作為交通車輛。此舉措有利于減少向大氣中排放有害氣體，在全國范圍內對生態環境的保護起到了一個表率作用。2011年起，一線大城市如北京、上海兩地車輛公交公司率先投放（推廣）環保型大型公交客車，以方便市民的出行。2012年下半年起，北京、上海兩地環保型小轎車進入家庭市場使用。2013年3月，杭州市環保型小轎車也進入了家庭市場使用行列。這對向大氣中停止排放氮氧化合物等有害氣體起到關鍵性的作用，同時也對當地的生態環境保護有重要的現實意義。

筆者于2007年下半年開始研究氣象學專業中有關霧霾天氣的發生。從國家和民族整體長遠利益的大局出發，建議針對霧霾天氣的發生，探索研究治理當前生態環境的措施，最重要的是推廣環保型機動車的使用，應放在國家主要的戰略位置來看待和考慮[4]。

5 結語

針對霧霾天氣的發生，治理生態環境的工作是一項需要全社會參與的系統工程。應由國家層面出臺環保方面政策法令或具體措施，如對單位或個人積極種植能有效吸收SO2的植物（樹木）實行物質獎勵制度；對購買環保型小轎車進入家庭市場使用的市民（包括農民），以當地政府對小轎車市場價優惠25%～35%比例來計算。力爭用10～20年時間，經過全國人民的共同的努力，減少或杜絕霧霾天氣的發生[5-6]。

6 參考文獻

[1] 王潤清.霧霾天氣氣象學定義及預防措施[J].現代農業科技，2012（7）：44.

[2] 毛藝林.霧霾環境對設施農業的影響及應對策略[J].河南農業科學，2014（7）：76-79.

[3] 趙秀娟，蒲維維，孟偉，等.北京地區秋季霧霾天PM2.5污染與氣溶膠光學特征分析[J].環境科學，2013（2）：416-423.

篇4

區別于傳統的幼兒美術活動，幼兒創意美術活動的目的并不強調讓幼兒機械地習得某種美術技能，而是把重點放在“創意”二字上，即在以幼兒為中心、以經驗為基礎，整合多種美術表達形式來個性化地創造藝術形象，陶冶情感，發展自我探索能力的美術活動，為幼兒提供全方位的支持，鼓勵幼兒充分發揮想象，大膽運用各種材料和美術表現形式創造和表現新的、美的藝術形象，在創造美和表現美的過程中獲得美的情感體驗以及成功感。

細看超市的商品琳瑯滿目，包裝盒造型各異、質地不同、色彩豐富，這些東西棄之則廢，用之則寶。選擇利用廢舊材料進行美術創作，嘗試在寓教于樂中培養幼兒的創造力，引導幼兒學習細致的觀察生活，關心環保，促進幼兒的全面發展，對幼兒園素質教育有著十分重要的意義。也符合《幼兒園教育指導綱要》提出的：利用身邊的物品或廢舊材料制作玩具、手工工藝品等來美化自己的生活或開展其他的活動的要求。

一、培養幼兒做生活中的有心人，學習收舊利廢，關心環保

教師先利用廢舊材料制作出精美的美術作品讓幼兒欣賞，幼兒驚訝這些隨手扔掉的“垃圾”居然能變成這么精美的美術作品，紛紛表現出了強烈的探索欲望和濃厚興趣，教師適時地鼓勵幼兒：你們也做得到，激發幼兒嘗試利用廢舊材料進行創意美術活動的興趣，培養幼兒做生活中的有心人，學會物盡其用，變廢為寶。在家長的幫助下共同收集廢舊材料，在收集過程中引導幼兒學習區分哪些廢舊材料是無毒無害的，將收集來的廢舊材料進行清洗、消毒，用日光暴曬，最后再帶到幼兒園來，分類放在紙箱里，以備需要時自由選擇使用。

二、在班級設立“夢工廠”， 為幼兒創設寬松、自由的創作環境

在班上我設立了一個創意美工角，并冠名為“夢工廠”，告訴幼兒：你夢想這個廢舊材料變成什么什么就可以在“夢工廠”里實現。幼兒可以充分自主選擇材料，自主選擇制作方法，讓幼兒有充分想象創造作品的空間。

區別于其他的美工角，“夢工廠”里除了常見的彩筆、橡皮泥、手工紙、剪刀…… 這些常見的美工工具外，還有一紙箱一紙箱的廢舊材料：如寶寶們的薯片罐、飲料瓶、蛋糕盒、從工地上撿來的較短的PPC水管等，經過一番巧心思，在老師的引導下，這些廢舊材料就成了幼兒大膽表現自己美術創意的好材料。

只要有時間，幼兒就可以自由地進入“夢工廠”， 他們根據自己的興趣、愛好，自由的選擇紙箱里的廢舊材料，去思考、去想象、去動手，孩子們完全沉浸在自由、輕松、愉快的活動中，表現出強烈的好奇心和無限的創作熱情。他們或一個人、或兩人合作、或一小組，自由、高興、愉快地創作著，他們在愉快的玩耍、擺弄的過程中提高了創意美術的能力。

三、教師適時退位，在一旁作引導者、支持者

當幼兒進入“夢工廠”進行創意美術活動時，幼兒是活動的主體，此時教師要適時退位，支持、幫助為主，參與指導為輔，在一旁作引導者、支持者。幼兒在操作過程中會碰到困難，使他們無所適從，不是每一次教師運用類似“大膽一些”“想怎樣做就怎樣做”等鼓勵的話語，就可以幫助他們解決面臨的困難。遇到這種情況，教師應該分析造成困難的原因，并積極的引導幼兒應對。“強調自主發展并不等于自由放縱”，創意美術強調教師要退位觀察、適時介入，幫助指導，找到孩子發生困難的癥結，創設解決問題的情境。

四、在班級設立 “夢享家”展示幼兒作品，分享創作的成就感

篇5

一、案例再現

2010年7月3日，福建紫金礦業紫金山銅礦濕法廠污水池發生銅酸水滲漏事故，該事故造成汀江部分水域嚴重污染，導致當地棉花灘庫區死魚和魚中毒約達378萬公斤 。

2011年5月，福建省龍巖市中級人民法院作出終審判決：紫金礦業集團股份有限公司紫金山金銅礦犯重大環境污染事故罪，判處罰金人民幣3000萬元，紫金礦業原副總裁陳家洪等5名公司管理人員分別被判處3年至3年6個月的有期徒刑，并處罰金 。

根據環保部2010年5月14日的《關于上市公司環保核查后督查情況的通報》，紫金礦業因存在7項未按期完成整改的環保問題而名列榜首 。對于此次重大環境事故，大多數人僅僅關注事故的直接制造者而忽視了企業背后的力量――給企業提供信貸支持的金融機構，銀行為企業的重大運營項目提供資金支持的前提是認可該項目的實施，因此，銀行應該對企業和社會負責，有義務在決定是否提供信貸時將企業的環境影響納入評估。

二、我國綠色信貸的實施現狀分析

（一）各商業銀行環境信息披露狀況

中國工商銀行為加強和完善綠色信貸制度建設，先后制訂了《關于加強綠色信貸建設工作的意見》、《關于進一步做好信貸支持節能減排工作的意見》、《關于對境內公司貸款實施綠色信貸分類及管理的通知》、以及2011年4月下發的《綠色信貸建設實施綱要》等多項制度；上海浦東發展銀行了《上海浦東發展銀行信貸投向政策指引（2010年度）》，明確提出對節能減排領域的信貸支持；招商銀行專門推出了“綠色金融營銷指引”，以推動綠色金融業務發展。

（二）各商業銀行退出“兩高一剩”行業的情況

在2009年度各中資上市銀行“兩高一剩”貸款情況排名中，位居第一的招商銀行累計從“兩高”行業退出風險資產154.25億元，截至2009年末，對“兩高”行業的貸款余額為962.45億元，占境內公司貸款的14.88%，比年初下降1.95個百分點，不良率為0.62% 。中國工商銀行截至2009年底，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、等8個產能過剩行業的貸款余額為1299.7億元，比年初下降71.4億元；不良貸款率為1.79%，比年初下降0.81個百分點。

2010年，銀行業對鋼鐵、水泥、造船等產能過剩行業的貸款余額占總貸款比重為3.57%，較2009年下降了0.37個百分點，“兩高一剩”行業貸款清理、退出力度也在不斷加大。

（三）各商業銀行對節能環保行業的貸款情況

各商業銀行是否加大了對于環保產業的信貸支持也是考察我國綠色信貸政策實施狀況的一個重要指標。據統計，節能環保項目貸款余額較上年增長18.07%，涉及項目金額同比增長1.71%，客戶數量增長11.2% 。

在節能環保行業貸款領域，表現最為突出的是上海浦東發展銀行。至2009年末，上海浦東發展銀行共投入節能環保行業貸款174.88億元，且節能環保項目貸款額占貸款總額的比例逐年提高，2009年的占比為1.89%。

然而，對于哪些是節能環保項目，國家也無明確的標準。從數據來看，各銀行在節能環保行業貸款數額有明顯增加，但與綠色發展的趨勢還有很大的距離。

三、差別化綠色信貸的實施

（一）建立考核問責機制

首先，將地區環境指標與地方政府績效考核結合起來，建立嚴格的考核問責機制。全面考慮經濟指標和環境指標的協調發展，將環保指標納入地方官員或銀行高管的績效指標考核體系，避免出現以環境污染為代價發展經濟的盲目行為。同時，加強對政府相關公務人員的培訓。

其次，嚴肅處理地方政府、包庇環境違法項目的行為，給環保企業創造公平的信貸環境。針對目前綠色信貸理念尚未得到企業和公眾普遍認知的情況，政府應加大綠色信貸政策的宣傳力度。通過公益廣告、宣傳欄等方式向相關企業和公眾宣傳綠色信貸的重要性，以及綠色信貸政策的理念、流程、規定等相關知識，使綠色信貸理念能夠真正地深入人心。

（二）實行嚴格的差別化信貸政策

根據我國的國情，實行差別化的信貸政策應體現在兩個方面：一是東西部經濟發展水平不同，環境容量也各不相同，在綠色信貸政策上應當有所體現；二是針對不同行業應當實施不同的信貸政策。

篇6

一、在有關國際貿易國際談判和國內立法過程中應繼續堅持“共同但有區別責任”原則

“共同但有區別責任”是1992年聯合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的《聯合國氣候變化框架公約》提出并確立的,截至目前全世界已經有192個國家批準了這份公約,它是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。而該公約的核心正是“共同但有區別的責任”原則。

“共同但有區別的責任”的內涵由“共同責任”原則和“區別責任”原則兩部分構成。“共同責任”的意思是全世界每個國家都有責任承擔應對全球變暖的義務。共同責任就是要求全世界所有國家和人民在應對氣候問題上齊心協力、不容許有絲毫的逃避和推諉,共同拯救我們的地球家園。相對于共同責任原則來說,“區別責任”原則對于公約的意義更加重大,因為共同責任原則是所有國家都普遍認可的,關鍵是如何具體承擔這些共同責任。前文已經提到,發達國家在過去的幾百年間,已經以大量排放二氧化碳的方法和損害地球環境的代價發展了本國工業,發展至今對排碳的依賴程度已經不高,且擁有了相對完善的減排技術,而對于發展中國家而言,大部分工業才剛剛起步,他們之前并沒有發展工業,也沒有大量的排放溫室氣體,他們現階段的主要任務是依靠快速發展工業以增加社會財富、消除國內貧困,讓發展中國家和發達國家承擔同樣的減排義務是不公平的。綜上所述,發展中國家和發達國家對于全球變暖應當承擔“共同但有區別”責任。

二、根據國際貿易法原則,針對對我國產品征收碳關稅的國家進行對等措施

由于美國和一些歐洲國家已經以立法的方式確立了碳關稅征收政策,由此看來碳關稅的實施已成定局,既然如此,在明確表示強烈反對和同相關國家緊密磋商的同時,我國也應當制定相應的對策予以積極應對。前文提到,碳關稅實質上是具有濃烈貿易保護主義色彩、披著“減少污染、改善環境”綠色外衣的關稅壁壘。應對貿易保護主義和關稅壁壘的對策主要是通過立法設置相應的關稅壁壘,即所謂的“以牙還牙”,具體而言就是也立法開始征收相關國家的碳關稅。

然而,我國不能學習美國和歐盟那樣對進口產品無一例外的征收碳關稅,我國的碳關稅僅僅是針對對我國產品征收碳關稅的相關國家,對其他國家不予適用。而且,基于公平原則,我國征收的碳關稅稅率應當比相關發達國家所征稅率要高。這樣一來,一方面堅持了我國反對碳關稅的立場(我國并沒有承認碳關稅的合理性,因此并沒有將其普遍適用于國際貿易領域,我國對相關國家征收碳關稅僅僅是一種基于公平的關稅對等措施),另一方面還維護了我國的經濟利益,削弱了對方產品的競爭力,還增加了財政稅收,而這部分增加的稅收應當用于對被征收碳關稅的國內企業的專項補貼,以使其保持國際競爭力。

三、利用國際貿易組織等多邊談判機制解決貿易與氣候的綜合問題、促進環保與貿易協調處理機制的確定

在堅持“共同但有區別責任”原則的前提下抓緊和相關國家的磋商的同時,我國應當積極倡導利用多邊談判機制解決氣候問題、促進環保與貿易協調處理機制的確定。氣候與環境問題不同于其他政治、經濟等問題,地球氣候是一個不可分割的整體,所有國家在氣候問題面前完全是拴在一起,“一榮俱榮、一辱俱辱”。全世界各國應當不論國家大小、經濟強弱,都平等的坐到一起進行多邊談判,并且加緊建立環保與貿易協調處理機制,以更有效率的處理全球范圍內與貿易相關的環保問題。

我國應堅決反對個別國家違背國際自由貿易大原則,并且私自跳過《聯合國氣候變化框架公約》會議,為了自己的經濟利益徑行制定單邊的法律規章,這種行為嚴重破壞了全世界的國際貿易秩序和全世界人們齊心協力應對氣候問題的良好氛圍,打亂了改善全球氣候的進程,這就更需要多邊談判機制和環保與貿易協調處理機制的早日確定。中國經濟50人論壇研究小組提出建立《國際減排公約》的倡議,以“人均歷史累計消費排放量”為標準,計算各國應擔負的減排責任,在目前僅存的多國基金和碳交易之外,開辟“第三國國際減排機制”,在政府層面,促進發達國家按其應負的責任,進行必要的資金與技術的轉移,協助發展中國家實現更多的減排。我國應當在國際貿易談判和國內立法的制定中有所側重。■

參考文獻:

[1]趙愛玲.“碳關稅”:貿易保護的“新馬甲”[J].中國對外貿易,2009,(8)

篇7

一、碳稅

碳稅就是二氧化碳的排放征收的一種稅。環境稅,泛指為了達到環境保護的目標,而征收的相關稅中,或者與環保相關的稅收。能源稅,泛指對各種能源征收的相關稅收,包括所得稅、資源稅等。三者比較,環境稅最寬范,即碳稅可以是環境稅當中的一個稅目。因此,碳稅的實施方式,可以通過改造現有的稅種,包括能耗稅、消費稅等,通過對這些稅費的改革,來達到減排二氧化碳的目的;也可以將碳稅列為環境稅的一個稅目;也可以單獨搞一個碳稅。但是把所有的與能源相關的稅收全部歸納為碳稅,即中國單獨搞一個碳稅,是一種理想中的模式。這樣對中國的資源保護、對節能減排能發揮更大作用。

二、環境稅與排污費的區別

環境稅和環境稅收是兩個完全不同的概念。我國早就有環境稅收政策。如:以消費稅名義出臺的“燃油附加稅”就可以看做是一種環境稅,因為它起到的作用就是增加使用者的成本;再有,增值稅中的一些減免條款,實際上也體現了環保的理念。這些環境稅收,可以稱為“融入型”的環境稅。而單獨設立一個環境稅,則僅僅是整個環境稅收中的一個“獨立型”的稅收政策。所以,從廣義的角度來說,我國已經有了環境稅。現在有些專家提出的環境稅,實際上專指設立一個新的環境稅稅種。

現在提出的環境稅概念,是專門辟出一個新的稅種。要在短期內全面推行費改稅有一系列技術障礙。首先排污收費的費率難以直接轉換為稅收的稅率。在我國,各地征收排污費使用的費率是不一樣的。征收的費率不僅與環保部門的征收能力有關,還與地方政府的關注度、企業的認識、以及環保部門的監測能力直接相關。環保監測能力強的,政府投入多的,可能就收得好一些。而稅收的征收能力主要取決于稅收部門的能力建設,兩者難以直接轉換。

另外,從理論上看,稅收與政府性收費最大的區別是,稅收強調“中性”原則,收費更加強調“調控”,收費的資金基本用于形成專項資金,而稅收作為國家財政收入,作為預算分配。如果費改稅,會喪失排污費目前作為國家調控環保資金的作用。

在過去幾年的發展中,排污費還承載了更多的職能,特別是已經被用做環境經濟政策的重要組成部分,另外,在未來將要推廣的排污權交易或碳交易中,排污費制度都是重要的制度基礎。一些專家認為,是否用環境稅取代排污費還有待深入研究。

三、環境稅應是新稅源而非新財源

環境稅是對消耗能源、占用環境資源和污染環境等行為進行的征稅,納稅主體主要是各類企業。而這可能會帶來一系列問題。

首先,稅基的確定。相比其他較易量化的指標,對污染物種類及排放標準的測算顯然難度更大,所需技術水平也更高,對納稅企業、環保及稅收部門在人力、物力和財力上均構成一定要求。

其次,稅率的確定。一個根本的原則是,環境稅的立稅是為了改善環境質量,而不是稅收增長,它可以成為一個新稅源,但絕不能成為新財源。這就需要一個合適的尺度:稅率過低難以顯示調節效應,也難以影響人們的行為,而過高又會造成生產抑制,甚至會導致破壞環境的秘密違法行為。

從實踐經驗看,各國對環境稅設立與征收并沒有統一標準和模式,因此,中國特色也應該是中國環境稅的應有之義。不可否認,我國經濟增長模式徹底轉變尚需時日,人們消費模式和消費結構的改變也遠非一日之功,在這個意義上,環境稅固然該征,但也需慎征。準備要充分,太過草率和太過激進都難免會事倍功半。

四、國外環境稅體系分析

就制度建構而言,有學者將環境稅法律體系區分為獨立型環境稅體系和融入型環境稅體系。獨立的環境稅由一般環境稅、污染產品消費稅和污染稅組成;融入型的環境稅則是利用消費稅和資源稅等傳統稅種的“綠化”而成。

目前鮮有國家完全建立起了獨立型的環境稅收法律制度,絕大多數國家都是采用一種綜合的方式,對現行的稅收法律制度的進行綠化,并配合新稅種的開征來逐步建立起環境稅收體系。所謂“稅制綠化是指通過取消和調整對環境有負面效益的稅收政策和補貼,開征新的環境稅,達到保護自然環境的目的。采取這種方式原因是多方面的:一方面,環境稅收法律制度的發展時間短,仍處于動態發展階段,對環境稅收制度的實效性研究還不足;另一方面,環境稅法律制度的建立還須充分考慮到經濟社會的發展需要和稅收體系的總體平衡問題。環境稅收法律體系的構建是長期的過程,直接建立起獨立的環境稅收法律體系幾乎是不可能的。我們必須從現實的角度出發,不能僅僅停留在理論的討論上,否則,再完美的制度構建也將流于形式。

五、環境稅的環保意義

稅收政策來促進環境保護,主要包括以下方面:

鼓勵對環保技術的研究、開發、引進和使用。這主要通過研究開發費用的稅前列支、技術轉讓費的稅收減免、對引進高新環保技術的稅收優惠等措施來調節實施。

鼓勵對環保的投資。主要通過對環保投資退稅、允許環保設施加速折舊等稅收措施來調節實施。

鼓勵環保產品的生產、使用,促進環保產業的發展。許多國家都在征稅時通過適用低稅率對環保產品予以照顧,對廢物回收利用也往往予以免稅優待。

鼓勵環保行為。如美國為鼓勵私人造林,規定在稅收方面予以優惠:私人造林只征收土地稅,而不征收青山林木稅,私人造林的耗費可以抵繳所得稅。

對污染產品和不利于環境保護的行為征收重稅,這包括消費稅、能源稅中有利于環保條款等。

參考文獻:

篇8

環保-----這個全世界為之關注的話題與我們的生活息息相關， xx總書記在黨的“七一”講話中指出“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優關的生態和環境中生活和工作……改善生態環境和美化生活環境”。 然而，什么是環境保護?人與自然協調發展，是全國政協圍繞樹立和落實科學發展觀問題的一個重要議題。有這樣一組令人痛惜的數字：我國水資源匱乏，人均水資源擁有量是世界平均水平的1/4，許多河流開發利用率超過國際30%的生態警戒線。XX年國家環保總局統計的340個城市中，嚴重污染的91個，占27%。20世紀90年代末，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37.08%。我國荒漠化土地面積達267萬多平方公里。進入工業化社會以來，人類濫用改變自然的力量，無節制地揮霍著自然資源。水土流失、山洪暴發、土地沙化和環境污染種種嚴重生態危機頻繁凸現，這是大自然對人類社會的一種沉重懲罰。無數的自然災害告訴我們：如果人類為了眼前的利益而無節制地破壞環境，必然會喪失賴以生存的自然基礎，使發展最終失去意義。具體到一個地區又應該怎樣保護環境?作為大學生又該為環境保護做些怎樣切實有效的貢獻呢?帶著這些問題，我們實踐小組于7 月28日赴杭州東明山舉行了以“走進環保”為主題的社會實踐活動。

在輔導員高飛老師的帶領下，我們舉行了一次登山活動。但是這次出發.我們帶著問題，一起登上了杭州東明山。第一次親臨大自然的懷抱，感受大自然的洗禮，感受城市公園和野生公園的區別。那里是沒有廢氣污染，沒有噪音污染的大自然。越近山腰，空氣越新鮮，于是，同學們的興致也越來越高。但是后來，一場陣雨不得不讓我們取消了越近山頂的念頭，只能被迫選擇返回山腳。男生們把雨傘騰出來給女生，女生們也你讓我，我讓你，一種同學間相互謙讓，相互關心的集體精神在這里取得了良好的體現。

篇9

“直接管制”類環境政策的管理實踐困境催生環境經濟政策由社會經濟活動的純經濟性和行為的無約束性所導致的外部不經濟性，是環境問題形成的理論根源。同時，由于自然環境具有典型公共物品的性質，因此“直接控制制度”從一開始就成為環境管理的主要方法。我國目前已形成的以“三同時”等8項制度為框架的環境管理制度和政策體系，就大部分屬于行政管理手段（表1）。

我國長期主要依賴行政手段控制環境污染，實踐證明，采取行政命令手段在短期內可能能夠獲得較大的環境效益，但也逐步意識到，直接控制制度的社會成本過高，在有些領域的作用十分有限，甚至可能阻礙經濟的發展。因此，政策制定者開始重點研究和運用成本更低、更有效、不阻礙甚至能夠刺激經濟發展的經濟激勵制度——環境經濟政策。對環境問題成因更深入的理論認識，使環境經濟政策的研究和實踐越發受到重視除去極少的純粹由自然效應和自然災害所導致的環境污染事件外，絕大部分環境污染都是由于人類的各種行為所造成的，而人類行為歸根結底可以分為兩類，即生產行為和消費行為，為此，七次環保大會明確指出“環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題”，具體來講，粗放的經濟發展方式導致我國單位產出的資源能效消耗遠高于先進國家，重投資貿易輕消費的不合理的經濟結構使我國污染形勢復雜、污染事故多發、污染留在國內、產品出口國外現象嚴重，無節制、不公平的消費模式極大地加速了資源和環境的耗竭速度，因而，新時期環境政策的制定應圍繞“優化生產方式、引導消費模式”這一核心要求展開，而能夠基于生產、流通、消費、再生產全流程制定相關措施，統籌兼顧投資、出口、消費三方面的發展與保護的環境經濟政策就受到了更多的重視和應用。

新時期、新階段的新問題及外部新挑戰對環境經濟政策提出新任務、新要求

一是我國現有的資源環境壓力巨大，由于資源匱乏、環境脆弱、人口眾多、經濟增長方式粗放、環境監管滯后等歷史和現實原因，導致我國當前所面臨的資源環境問題比任何國家都要突出；

二是發展的新階段可能帶來新的資源環境問題，我國人均國內生產總值已接近5000美元，進入中等偏上收入國家行列，前一時期快速發展中積聚的各種矛盾可能集中爆發，加之該階段我國發展將面臨后工業化等一系列新特征，使得我國可能面臨新的資源環境問題；

三是國際形勢的變化對我國解決資源環境問題提出了新挑戰，當下發達國家可能集體遭遇“失去的十年”，房地產泡沫破滅、資產價格下跌、失業率高企、消費低迷等現象同時出現，在金融領域去杠桿化并重啟國內制造業，國際經濟形勢發生重大變化，同時，以我國限制9種原材料出口案敗訴為標志的資源環境領域的貿易爭端有進一步加大的趨勢，極大地壓縮了我國一直以來倚重的通過貿易限制保護資源、倒逼環保升級的政策空間，國際貿易形勢發生重大變化。

環境經濟政策研究應用仍存諸多問題

一是對環保的促進作用還有限，“十一五”時期，以污水處理收費政策、脫硫電價補貼等為代表的環境經濟政策對促進化學需氧量和二氧化硫減排起到了重大作用，但是除對大規模污染源（如火電廠和污水處理廠）外，將環境成本內部化的工作整體進展緩慢，市場機制在污染防治、生態保護和資源配置中的作用沒有得到充分發揮，企業節能減排的內生性動力仍然不足；

二是以環境保護優化經濟發展的環境經濟政策種類少、作用小，綠色貿易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進先進生產力跨越式發展的環境經濟政策受重視不夠、研究不深、實踐不廣，目前上述政策的應用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環保升級上，而對能夠通過環保優化發展的鼓勵先導類的貿易、信貸和金融的環境經濟政策研究和應用的還非常少；

三是對環境經濟政策政策效益的評估尚待深入，區別于傳統的直接管制類政策，環境經濟政策的作用對象界限不清晰、作用機理復雜、政策協同運用多，導致其政策效益較難評估，具體體現在，首先，缺乏對部分環境經濟政策環境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環境違法信息、7000余條項目環評審批驗收信息進入銀行征信管理系統”。其次，缺乏對大部分環境經濟政策經濟效益的評估，各項環境經濟政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環境代價、取得了多少的經濟效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，研究較少。

再次，對環境經濟政策效益的定量化評估，整體上進展緩慢。新時期環境經濟政策的體系在認清國情、妥處世情的基礎上，七次環保大會制定了“在發展中保護、在保護中發展”的總基調，提出了“積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路”的總要求，指導“十二五”時期環保工作的開展。七次環保大會為新時期、新形勢下的環保工作提出了更高的要求，同時也為連接環境政策與經濟政策、全面協調發展與保護關系的環境經濟政策的研究制定，賦予了新任務、提供了新機遇,具體來講，從宏觀、中觀和微觀三個層面提出了明確的任務和要求。

一是要從宏觀層面研究制定覆蓋再生產全過程的環境經濟政策。針對經濟活動的“生產、流通、分配、消費”等環節均存在環境污染的現象，應有針對性地設計研究相關政策手段從而建立覆蓋整個經濟活動的環境經濟政策體系。影響企業生產環節的環境經濟政策主要有綠色信貸、綠色保險、環境財政、環境稅/費政策，其中，來自金融機構的資金是企業生產活動得以維持的根本，因而綠色金融政策會直接影響企業的生存；環境稅/費政策一方面通過懲罰性手段使得外部性內部化，增加企業生產成本，另一方面通過優惠政策來激勵企業改善自身環境行為，降低企業生產成本；而環境財政政策通常為激勵性政策，通過補貼或轉移支付的形式來降低企業生產成本。影響商品消費環節的環境經濟政策主要包括綠色采購政策、環境標志產品認證政策、環境稅/費政策和信息公開政策，上述政策主要是需求側管理，其中，綠色采購、環境標志產品認證和信息公開政策可直接引導各消費主體選擇環境績效較好的廠家生產的商品或本身環境污染較輕的商品，而環境稅/費政策通過增加或降低消費者的消費成本，引導綠色消費。而環境污染責任保險制度可有效降低生產、流通、消費環節的環境污染事故發生的風險。綠色貿易政策旨在抑制“兩高一資”產品出口，可以鼓勵生產過程中污染輕、生態影響小的產品出口，從有針對性地抑制和鼓勵國外消費的角度，引導和倒逼國內環保升級。上述多環節、多層面、多角度且各有側重的環境經濟政策，為達到刺激內需、調整經濟結構、提高發展質量的政策目標，從“經濟增長、結構調整、民生改善”這個聚集點和連接點，直接提供了靈活、有效的備選政策工具組合。#p#分頁標題#e#

二是從中觀層面研究制定針對特定區域和行業的環境經濟政策。針對重點行業和重點區域的環境問題有針對性地制定政策、開展工作，就是牽住了環保工作的“牛鼻子”。電力行業和鋼鐵行業是典型的高硫、高氮行業，二者的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業排放量的60％左右，造紙行業和印染行業的化學需氧量和氨氮占工業排放量的40％左右，控制住了四個行業的排放總量，就為總量減排目標的實現提供了重要保障。同時，我國的大氣、地表水、地下水、重金屬等污染，均呈現典型的區域化特征，如京津冀、長三角、珠三角等區域細粒子導致的灰霾天氣，湘江流域、“錳三角”等區域的重金屬污染等，如果能夠針對區域性的問題出臺一些地區性的環境經濟政策，或是將一些主要環境經濟政策的試點選擇在重點區域，將對區域性的環境質量改善起到巨大支撐作用。具體來講，主要有針對重點行業和區域開展排污交易試點，針對重點行業深入開展差異對待、兼顧獎懲的綠色貿易和綠色信貸研究，在區別基本需求和非基本需求的基礎上對電、水、氣等涉及民生的資源產品實行有區別的價格政策，以及完善旨在維護區域間發展與環保機會公平均等的生態補償和綠色財政政策等。而且，上述中觀層面的環境經濟政策，一方面是促進總量減排、質量改善和風險防范等環保重點工作的關鍵環節，同時也是促進環境基本公共服務均等化、保障和改善環境基本人權、更好地發揮環保在服務民生中的重要作用的政策保證。

篇10

2008年全球金融危機的爆發，不僅是一個世紀以來人類經歷的最嚴重的危機，更是時代變革的最好證明。相應的奢侈品行業選擇在這一時期舉行了兩個活動。其中一個是2009年3月在印度德里召開的“《國際先驅論壇報》可持續奢侈品大會”(International Herald TrbunesSustainable Luxury Conference)，另一個是同年5月在巴黎舉辦的“首屆可持續奢侈品展”(First SustainabIe Luxury Fair)，討論奢侈品的可持續發展問題。這是人們的消費觀念開始向環保型消費轉變的兩個標志性事件。世界奢侈品行業對環保理念的認同更能引領整個社會的價值取向，從而生態奢侈品的概念也油然而生了。

ECO一是Ecological的縮寫，表示“環境、生態的”意思，奢侈品是一個舶來概念，是英文中的Luxu ry，表示“奢侈、華貴”的意思。從表面上看，似乎奢侈品的發展與可持續發展兩者的關系是水火不容的，畢竟眾所周知的，奢侈品是建立在無節制的私利的基礎上的，怎能夠跟環保節約扯上任何關系?要解釋這一點，可以從奢侈品品牌的價值觀及消費者需求談起。奢侈品是以其品牌的歷史傳承、個性及時尚來區別于競爭對手，并始終走在時代的前沿而消費群體又建立在社會富裕階層的權貴精英人士，可持續發展這種具備社會責任與歷史使命的價值觀更易被這一群體接受，相應地，推廣品牌效應的力度比普通宣傳更強大，也更有成效高端消費者的價值觀決定了奢侈品所提供相應的訴求，環保理念便成為了奢侈品的重要發展趨勢。奢侈品中更新最快的時尚奢侈品充分說明了“洗綠”運動正在被大眾所接受，更從根本上解釋了，當今環境問題與社會責任為何成為奢侈品行業做出果斷決策的推動力。

1.2生態奢侈品(ECO-luxu ry)的現狀及發展趨勢

我們可以注意到有些奢侈品品牌在“洗綠”道路上做出的真心努力比如意大利知名服裝品牌Armani他們每賣出一件衣服，就捐資給非洲兒童，用于購買治療艾滋病的藥物；法國著名奢侈品LV在環保舉措上，宣稱寧可推遲新貨上架的時間，也要采用輪船運輸來代替空運以減少污染；年輕奢侈品GUESS也以GUESS GREEN命名的環保牛仔和連卷標都用再造紙及大豆制的油墨印制等等。他們從環境保護到慈善事業、從人權到性別平等、從飲食保健到疾病預防、從藝術到體育，奢侈品似乎正用心回饋社會。而致力于可持續發展的生態奢侈品設計案例也不勝枚舉。他們不僅是在宣傳環保的理念，也是在推銷一種環保的生活態度。

中，就曾有過數次因“綠”而揚名的成功創意。比如，早在1947年就推出過“竹節包”(BambooBag)，便用高溫加工塑造了竹節手柄，而包的外形則依照馬鞍側面輪廓的形狀，以及其它具有馬術風情的元素進行設計。至今為止、此款設計仍是該品牌最經典的款式。與以往奢侈品因材料匱乏才不得已而為之的初衷截然相反的是，Gucci眼下的環保行為，除了社會責任的因素外，還還原了奢侈品物以稀為貴的核心價值觀。

2007年3月，由英國設計師Anyandma rch為一家環保組織設計的環保布袋“l’m not a plastic bag”出現在公眾面前它的提手是以純棉粗繩織成、接縫處以麻繩多層圍繞，袋身則是米白色未經漂染的純棉材質，設計的目的是敦促人們不用或少用塑料袋。本一款以“環保、時尚、僅售5英鎊”的限量版手袋被眾多明星攜帶亮相后，價格飚升到人民幣近4000元，令人瞠目結舌。這款包的出現，幾乎讓所有的時尚雜志刊物都做了關于環保袋的時尚專題。從標志性的“我不是一個塑料包”到各大奢侈品牌的環保手袋展示，多米諾效應—直延續至今，仍然被追捧。當然，并不能說時尚圈支持環保就是潮流趨勢，更多的是讓人們在追尋時尚的標準下來追尋環保，對高端消費者來說是種高尚的奢侈。

“洗綠”運動也向家居飾品行業延伸，2008年春季，“The One”樸琢環真紙制家飾品系列由比利時設計師Domingos Totora操刀運用廢棄紙制成了花瓶、托盤等家飾作品，以純手工保留舊紙的色澤，呈現出古老質樸的觸感。這種采用回收再利用的牛皮紙和香蕉纖維等綠色材料的搭配搖身一變成為藝術品，賦予舊物新的生命，更以NT$12，000－79，000臺幣的價格出售。以低成本的原材料加上精細的純手工藝加工制作，名副其實的成就了這款生態奢侈品。

生態奢侈品不僅僅在服飾及家飾品牌上得以突顯，在運動休閑品牌中也完全被推廣，著名的運動品牌Nike為革新品牌文化，倡導綠色生活，在2010年推出首款弱化“運動”概念，強調“現代生活方式”的運動鞋Nike Sportswear這三款運動鞋是為女性設計的，以過期雜志為材質打造出全新的環保運動鞋款，表面經過特殊處理以確保耐用度，以及提升其舒適度和耐水性能。價格也以1 000-2000美元限量版銷售。

這些奢侈品行業對綠色奢華生活方式的呈現，讓奢侈品在綠色道路上成功的站穩了腳步，為自身的公益形象博取了更大利益。也從本質上解決了奢侈品無節制的消耗珍稀資源而造成環境惡化的問題。

2、傳統奢侈品與生態奢侈品的區別

奢侈品是一種超出人們生存與發展需要范圍的，具有獨特、稀缺、珍奇等特點的消費品，又稱為非生活必需品，是價值與品質關系比值最高的產品。傳統奢侈品亦是如此，它是人們消費結構中最高級別的消費品，能夠使消費者精神上獲取愉悅、使用中得到舒逸的感受，而其價格也是非常昂貴，只屬于少數富豪人群的奢侈品。而生態奢侈品的出現，讓奢侈品有了更新一層的定義。以下從幾個方面詳細分析了傳統奢侈品與生態奢侈品的區別：

(1.)在材料選擇上：傳統奢侈品選用稀缺貴重材料，來突出其材質的肌理效果，這些材料一般是沒有替代品的。如利用一些動物皮毛做的奢侈品；生態奢侈品則選用環保材料，特別是富有當地地域特色的自然資源以及可降解的，可循環利用且減少對環境有害的材料。如能進行生物降解的材料：樹脂、有機棉、魚皮、礦物質等等。

(2.)在制作工藝上：傳統奢侈品是定制化加工，人工成本高，由老工匠手工制作，工序復雜精細，制作時間較長；而生態奢侈品恢復了傳統手工藝制作，可進行小批量生產，且降低能耗、減少污染，突出環保創新工藝。

(3.)在形式風格上：繁復精致而雍容華貴是傳統奢侈品風格的主要體現；生態奢侈品除了它的簡約精致、帶有原始質感之外，更注重其本身的地域特色及文化傳承。

(4.)在價值理念上：傳統奢侈品代表著身份權貴的象征，產品外在的價值及品牌檔次直接影響消費者的心理需求。而生態奢侈品是既能得到社會認同又能實現個人價值的體現，倡導一種綠色高尚的生活品質。價格是普通消費品的數倍，但又不像傳統奢侈品那么高不可攀，其內在價值感遠勝于金錢的堆砌。

(5.)在消費群體上：傳統奢侈品和生態奢侈品都是社會高端消費者權貴精英人士的消費品。不同之處是，傳統奢侈品的消費者是價格消費，個人享樂主義并渴望得到地位及社會認同；而生態奢侈品的消費者更多是出于對社會的責任及歷史使命感而理性消費的人群。

(6.)在思想情感上：傳統奢侈品的消費者在購買時幾乎不受情感因素的影響；而生態奢侈品本身所蘊含的情感因素，能夠激發消費者內在的心理訴求，懷著信仰和責任的態度消費。

從以上各個方面分析，顯然可以得出生態奢侈品為什么能成為當前各大奢侈品品牌重點發展的方向。也可以歸納出生態奢侈品與傳統奢侈品之間截然不同的地方。所示：生態奢侈品作為一種新興趨勢，在傳統奢侈品范疇內融入環保的理念，使其符合當下的主流價值觀，與高端消費群期望自我價值實現的特性形成文化認同。在選擇材料的環保，制作、包裝、運輸、使用、清潔、回收、降解等等過程中盡可能的減少了對環境的危害。這種對傳統手工藝的回歸和小批量化生產，既使得產品符合環保的時尚精神，又使得奢侈品作為高端商品的依據更加充分，從而賦予奢侈(Luxury)一種更為深刻的文化內涵。

3、生態奢侈品設計在品牌中的核心價值

低廉的成本加上奢侈品的品牌效應，讓原本便宜的產品也變得及其昂貴。為了標榜自己有顆綠色的心，生態奢侈品的發展與其企業卓越的管理及設計戰略有著密不可分的關系。

一個典型的例子是Freitag背包，來自瑞士的知名環保袋包品牌，是于1 990年最早推出環保袋包的企業。由蘇黎世的平面設計師兄弟馬庫斯和丹尼爾-弗萊塔格所設計的。背包的面料十分特別，布面是廢舊的卡車防水布，布面的滾邊是自行車的廢舊內膽，背帶直接用上了汽車的廢舊安全帶。就這樣，卡車防水布，自行車車胎內膽及汽車安全帶這三樣材料設計出了時尚的環保包。而且經過他們悉心裁剪，原本卡車上的普通防水布變得富有平面構成的美感，其獨一無二的花樣及顏色，滿足了年輕消費者的喜好。這件低調的背包價格卻不低調，基本款約合人民幣1500元。這樣一件低調的設計品發展成在世界被廣泛銷售的生態奢侈品，其中起到核心作用的不僅是設計師敏銳的洞察力，還包括從產品設計到品牌策劃的一系列措施中，從以下幾方面可以看出：

(1.)由于當地氣候問題，卡車防水布經常隔5-8年會替換一次，而回收的防水布被員工裁剪成標準的工作尺寸，剩余的殘缺布料會再次送到回收中心；

(2.)工廠有專門收集雨水的儲存庫，而清洗防水布的水則是用過濾后的雨水處理的；

(3.)設計師裁剪每塊布料中具有圖案化的元素，使每件背包都獨一無二；

(4.)防水布殘余用來制成垃圾袋并要求員工對垃圾進行分類處理；

(5.)員工上下班以自行車為主要交通工具；

(6.)企業內部辦公空間則是用廠房內廢棄掉的金屬加工件等殘余構建起來的；

(7.)商場的展示空間則利用了17個生銹的集裝箱搭建而成，展示場地極具個性。

篇11

附圖

圖2環保產業基地與環保科技標范區的區別與聯系

1.3環保產業基地與環保產業及環境保護事業的聯系

環保產業基地的功能主要是環保設備制造和環保產品生產，是環保產業發展的一個組成部分。

環保產業是指能夠提供相關技術支持、設備制造與集成、工程承包與施工的產業，是一個國家環境保護事業的發展基礎。

環境保護主要包括物質形態和精神形態方面的東西，是一個國家社會事業發發展的一個重要方面。

環保產業的發展加快和提升了環保產業基地的發展水平，實踐證明，我國環保產業發達的地區，其環保產業基地的建設情況也較其他地區要快。另一方面，環保產業基地的發展又為環保產業的發展提供了一個強有力的支持。而環境保護事業的發展則為環保產業和環保產業基地發展提供了可能和奠定了堅實的基礎。

因此，三者之間的關系是互相包含、相輔相成、互相促進、互為補充的關系。

附圖

圖3環境保護事業、環保產業、環保產業基地三者之間的關系

2中國環保產業基地的發展狀況分析

2.1中國環保產業基地的概念

環保產業基地是環保產業重要的組成部分，它以環保設備成套化、系列化和開發生產為主要任務，以為不同國家和地區的環境污染治理提供適宜可靠的環保設備和環保產品為發展目標。具體包括城市污水處理設備、城市垃圾處理設備、煙氣脫硫除塵設備、有毒有害氣體處理設備、危險廢物處理設備、消除白色污染技術和產品、環境監測技術設備、環保型能源生產和新能源開發等幾大類。

中國環保產業基地的發展是伴隨著中國環境保護事業的發展而逐漸發展起來的，尤其是進入20世紀90年代后，中國環保產業基地無論在規模還是在質量上都得到了突飛猛進的發展。

2.2中國環保產業基地的分類

從發展的角度來看，我國環保產業基地大致可分為二種類型：一種是政府主導型的環保產業基地。這類環保產業基地根據政府的級別，又可分為國家級環保產業基地和省市級環保產業基地兩種類型。所謂國家級的環保產業基地，是指國家有關部委為了促進環保產業基地的發展而在全國各地設立的國家級環保產業基地，目前全國共有10個國家級的環保產業基地；所謂省市級環保產業基地，是指各省市為了發展區域內的環保產業而設立的環保產業基地，主要在上海、河北、山東等省市。另一種是企業主導型的環保產業基地。這種類型的環保產業基地是指環保企業為了整合環保產業鏈而通過購并等多種方式設立的環保產業基地，如清華紫光、中興環保等。政府主導型的環保產業基地主要是通過招商引資的途徑發展環保產業基地，并力求使環保產業成為地方新的經濟增長點。企業主導型的環保產業基地主要是一些實力較強的環保企業為了整合環保產業鏈，降低企業的經營成本，而通過購并和新建等多種渠道設立的以生產環保設備和技術轉化為目的的環保產業基地，這種環保產業基地，可以設在國家級或省市級的環保產業基地中，如桑德環保就在北京市通州區馬駒橋鎮的國家級環保產業基地中，也可以按照企業自身的戰略定位和發展需要，在全國各地有選擇地設立，如清華紫光已在遼寧鞍山、北京密云、北京通州、北京懷柔建立了四個環保產業基地。

表1擁有國家級環保產業基地地區2000年的環境保護相關產業概況

附圖

本文就只對國家級環保產業基地和環保企業的環保產業基地的發展做一調查研究分析。其結果見表2，表3。

隨著中國環保產業的發展，這兩種類型的環保產業基地都取得了可喜的成績，但相比較而言，政府主導型的環保產業基地的發展不僅起步較早，而且由于地方經濟的發展需要和政府的促進作用，其發展呈方興未艾之勢。如中國宜興環保科技工業園是于1992年由國務院批準設立的我國第一個以發展環保產業為主的國家高新技術產業開發區，是國家科技部、國家環保總局“共同管理和支持”的單位。同年，中國宜興環保科技工業園的建設與管理被列入“中國21世紀議程優先項目計劃”。工業園的規劃用地范圍70多km[2]，分設一期、二期和配套區三個建設區域。電、水、通訊、排水、道路等基礎設施配套齊全。經過10多年的發展，中國宜興環保產業基地的產值，其增長率一直保持在20%，并在各個方面取得了顯著的成績。

表2我國國家級環保產業基地統計

附圖

表3我國部分環保企業環保產業基地統計情況表

附圖

3中國環保產業基地發展的特點分析

3.1缺乏宏觀政策的引導

進入60年代，一些支持和引導環保產業發展的政策開始出臺，尤其是一些投融資政策相繼的出臺。特別是近幾年，國家進一步加大了產業管理、政策支持、資金投入的力度，制定和頒布一系列鼓勵環保產業發展的政策措施，其中包括《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》、《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》（第一批）等政策措施。可以相信，這些政策的相繼出臺，將會吸引眾多的社會投資機構和民間投資者大量投資環保等基礎設施建設，解決了一直制約環保產業發展的資金緊缺問題，促進了環境污染的治理。另一方面，國家利用大量的國債資金集中安排解決了一批關乎國計民生的生態環境建設、污染治理和環保產業項目，大大地推進了環保產業的發展。這些舉措有力地拉動了我國環保市場的需求，促進了我國環保產業的高速發展，使我國環保產業進入新的發展階段。

可截止目前，我國還沒能出臺有關促進環保產業基地發展的宏觀政策，以至于環保產業基地的發展極為緩慢，與同一時期快速發展的環保產業形成了鮮明的對照。由于環保產業的發展與環保產業基地的發展具有互補性，這種兩相發展的不協調性，就會使我國環保產業基地不平衡的發展速度在一定程度上阻礙我國整個環保產業的發展。

3.2進入門檻較高

與其他產業相比，環保產業更具有多學科性和復雜性，這就使環保產業基地的發展具有了一定的特殊性。實踐證明，發展和建設環保產業基地，必須具備以下幾個方面的條件：(1)具有雄厚的機械制造基礎和工業基礎，能為環保產業基地的發展提供豐富的技術資源和人材

資源，如遼寧省；(2)環保產業基地要獲得快速的發展，就必須得具備較強的整合能力，以加快社會資源的整合，如北京市；(3)具有創新能力，包括制度創新、技術創新等；(4)具有良好的交通環境，使購銷渠道通暢成為可能，如天津市；(5)具有運輸能力，為客戶提供及時方便的服務；(6)其他工業發達，為環保產業基地的可持續發展提供可能。

附圖

圖4宜興環保產業地基地1998-2001年產值狀況圖

這些條件與要求，是環保產業基地自身發展的規律所決定的，這就在一定程度上抬高了建設環保產業基地的進入門檻，同時又有利于促進環保產業基地健康快速地發展。這就是為什么10個國家級的環保產業基地都會建立在工業經濟發達的地區的原因，這也就是為什么幾乎每個地區都要把環保產業當成地方經濟的一個新的增長點，卻只有不多的幾個省市的環保產業才發展得較好的原因。

3.3缺乏統一規劃

目前，我國在對環保產業基地發展的指導方面，可謂政出多門，仍然沒有一個統一的部門來對其進行引導、規劃和管理。這種分散管理的情況，不僅不利于環保產業基地的順利發展，而且還會影響整個環保產業的快速發展和環境保護事業的健康發展。

3.4缺乏競爭機制

環保產業基地發展，不僅要符合自身要求和發展規律，而且還要符合市場經濟發展的各種要求和運行規律。由于目前我國的環保產業基地缺乏統一的指導，尤其是政府主導型的環保產業基地占有相當的比例，政府意愿和人為因素較多，與市場經濟資源優化配置的規律不相符合，以致于整個環保產業的發展缺乏相應的競爭機制和發展后勁，阻礙了環保產業基地的發展。

4中國環保產業基地發展的對策

4.1加強統一規劃指導

由于國家缺乏對環保產業基地進行宏觀調控，這就使得環保產業及環保產業基地的建設和發展缺乏統一的規劃。目前，國家級的環保產業基地已有10個，各省市也紛紛提出要建設自己省域內的環保產業基地，并把環保產業的發展作為當地經濟的新的增長點。環保產業基地的發展具有自身的要求和特點，并不是每一個省都適合發展環保產業，也并不一定每個省都要建設環保產業基地。為避免各地一哄而上，重蹈大而全小而全建設的歷史覆轍，就必須要對中國環保產業基地的發展進行統一規劃和規范指導。

4.2積極鼓勵環保產業基地技術創新和制度創新

環保設備的制造主要集中在環保產業基地，而我國的機械制造業與發達國家還有相當大的差距。因此，只有出臺鼓勵環保產業基地開展技術創新的積極政策，才會對環保產業基地的發展提供強大的推動力。另外，制度安排曾一度成為制約環保產業基地的重要因素，因此，不管是地方政府還是環保企業自身，都要通過制度創新來吸引各種人才和各種企業入駐。只有這樣，環保產業基地才會有活力，整個經濟也會充滿活力和保持可持續發展。

4.3增強環保產業基地的整合能力

環境科學是一門綜合性很強的學科，環保產業涉及技術開發、工藝設計、工程施工、設備制造等各個環節。為了加速環保產業基地的發展，就需要進行跨行業的購并，用高新技術改造傳統的機械制造等傳統產業，使之成為環保產業的一支生力軍。而購并成功的關鍵在于企業的整合能力，包括品牌的整合，管理的整合和人力資源的整合，而只有在科研、組織、金融、社會資源等某些方面具有優勢的企業才有可能擁有這種整合能力。因此，作為環境科學技術轉化中心和環保產業依托的環保產業基地，就必須通過強化自身的優勢，以增強整合環保產業的能力，從而促進環保產業基地的發展。另外，由于企業整合能力的發揮需要一定的社會基礎，如社會法律對某一企業行為的允許和保護，這就要求企業在增強整合環保產業能力的同時，政府一定要加快社會的改革和完善各種法律制度，使之適應企業的整合行為，并為之服務。

4.4政府引導與企業自主相結合

篇12

開征環保稅是英國經濟學家庇古最先提出的，他主張應根據環境污染所造成的損害對污染者征稅，以稅收彌補因污染造成的資源損失和治理環境污染。這種觀點為西歐國家普遍接受，曾先后掀起了推進環保稅收發展的“兩次浪潮”：第一次是20世紀70－80年代，主要是針對污水和固體廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅，其具體操作是采用押金制度和許可證制度來進行預防控制，然后根據排污量和污染程度進行征稅；第二次是從20世紀80年代開始的，歐美各國越來越多地采用生態稅、綠色環保稅等多種特指稅種來維護生態環境。進入20世紀90年代后，發達國家的環保稅收政策又有了新的發展，從對廢氣、廢水、垃圾、噪音、農業污染征稅發展到全面“綠化”稅制，從零散的、個別的環保稅種開征，發展到逐步形成環保稅收體系。除征收各種環保稅外，還對原有的稅種進行調整，使之具有環保功能，從而實現全面“綠化稅制”的目標。綠化稅制的核心是“綠化”稅制體系，即將環境考核整合于稅制體系的設計中。稅制綠化包括三個方面互補的內容：

1.取消原有稅制中不符合環保要求，不利于可持續發展的規定。以OECD（即經濟合作與發展組織）國家的補貼政策為例，其許多與環境相關的經濟部門都接受政府的巨額補貼，這對環境的負面影響十分明顯，能源、運輸。農業及制造業等領域尤為嚴重。OECD國家對農業的補貼每年達3500億美元（約占OECD國家GDP的2％）。補貼鼓勵農業過量生產，從而導致農藥、殺蟲劑的過量使用及土地板結、沙化等一系列生態環境惡果。在7個OECD國家中，每年對煤的補貼為103億美元，能源部門的補貼造成使用者偏好使用黑色能源而非綠色能源。美國政府提供灌溉水的成本中，只有25％是由使用者負擔的，由此造成的水資源浪費更是顯而易見。糾正這類補貼，會促使人們的行為轉向有利于環境和自然資源保護的方面。

2.修正原有賦稅，采取新的有利于環保的稅收措施。過去許多方面的稅收優惠政策都產生了不良的環境效果。例如，對濕地的農業和工業發展的免稅優惠政策導致濕地的破壞、森林的濫砍濫伐；在交通運輸部門，稅賦的環境扭曲效應更為明顯，公司車輛的優惠稅率及通勤費用被允許稅前扣除，鼓勵了私家車輛的使用，造成了交通污染和擁擠；而柴油燃燒的低稅率（許多國家的柴油稅率僅為汽油稅率的一半），更加劇了交通污染和擁擠。修正這些賦稅的另一個重要方面是根據產品或活動對環境的影響程度確定稅率，對污染較嚴重的產品或活動課以重稅，改變其相對價格，從而減少其對環境的危害。如許多OECD國家已采用燃料差別稅率、汽車銷售差別稅率以及年度汽車牌照差別稅率，以鼓勵生產和使用低污染的車輛和燃料。

3.調整原有稅種，開征新的環境稅，使環保功能更加突出。OECD國家近年來越來越多地對在制造、消費或處理過程中產生污染，造成生態環境破壞以及涉及稀缺資源使用的產品和活動開征環境稅（又稱生態稅）。這樣，可以提高這類產品和活動的成本和相對價格，減少不利于環境的生產和消費活動，從而減少環境污染，保護環境資源。不少國家還對油、肥料、殺蟲劑、不可回收容器、含汞及鎘的電池、化學原料及包裝材料等容易造成污染的產品課稅。在大多數情況下，環境稅用來逐一處理特定的環境問題。例如，法國自1985年起開征硫稅，并于1990年對工業生產中產生的H2S、NOx及HC的排放課稅；芬蘭和英國1996年開始征收垃圾場稅；比利時于1993年制定“生態稅法”后，開始實行生態稅制，將生態稅應用于各種產品；荷蘭已經開征了一系列環境稅，包括污染相關產品、地下水的抽取、廢棄物的排放等。

國外“綠化”稅制的作法為我國構建環保稅收制度提供了有益的啟示。

二、我國環保稅收制度的現狀及其存在的問題

改革開放以來，隨著我國經濟的快速增長，環境問題也逐漸顯露出來，成為制約經濟發展的重要因素之一。本著“準污染，誰付費”的原則，政府實行了排污收費制度，為環保工作提供了專項資金。但排污收費制度立法層次低、不規范、沒有足額征收，效果不夠理想。從政策選擇上看，開征環保稅，取消排污收費應是必要的、可行的。在我國現行稅制中，具有環保功能的稅種主要有資源稅、消費稅、城市維護建設稅和耕地占用稅等。它們在環保方面發揮了一定的作用，但還存在著明顯的不足。

1.防止發達國家的“污染轉嫁”尚未引起足夠的重視。發達國家出于履行國際環境公約和提高產業層次的雙重需要，把資源消耗等污染重的產業作為夕陽產業轉移給發展中國家。改革開放以來，我國累計實際利用外資規模居發展中國家首位，但結構不甚合理，其中50％集中在一般加工業，并以重污染密集型企業為主。為正確處理好環境和引資的關系，我國在稅收手段上應發揮其應有的作用。

2.現有環保稅稅種中顯現出不同程度的不足：（1）資源稅存在的問題。首先，性質定位不當。它僅被視為一種級差調節手段，嚴重限制了資源稅應有的保護環境的作用。納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環境影響無關。其次，征收范圍過窄。僅限于礦產品和鹽，極不利于保護所有的資源，也造成資源后續產品比價的不合理。（2）消費稅暴露的缺陷。在消費稅所包括的11個稅目中，有8種產品的消費均直接影響環境狀況，在統一征收增值稅的基礎上，對這些產品另征一道消費稅即可起到限制污染的作用。征收消費稅的目的主要是調節消費結構、引導消費方向、增加財政收入。另外，消費稅沒有把一些容易給環境帶來污染的消費品列入稅收范圍，如電池、塑料等。（3）城市維護建設稅作為名副其實的綠色稅收，其作用還沒有完全發揮。盡管每年征收的該項稅額僅占年稅收收入的4％左右，但由于該稅具有專款專用的特點，已經成為城市環境基礎設施投資的一項重要資金來源、對改善城市大氣和水的環境質量具有特別重要的意義，是一項綠色稅收，但它在環境保護方面的潛力還有待進一步挖掘。

3.現行稅制中有關環保政策與環保需要不相適應。當前我國環保措施已基本形成了體系，將環保作為一條重要原則，在現行的消費稅、所得稅、固定資產投資方向調節稅等若干稅種中都體現了保護環境的政策精神，這些稅收政策與政府采取的其他有關措施相配合，在減輕或消除污染，加強環保方面發揮了積極作用。但我國現行稅制中也有不利于環保的稅收政策，主要表現在：（1）在稅率設計或調整時考慮污染程度不夠。如，對大氣污染較重的汽油、柴油消費稅只設一檔稅率，未按油質的高低對大氣的污染程度規定稅率；汽車汽缸容量越大排污量越多，而我國對小轎車、越野車、小客車的消費稅率不是按汽缸容量大小來設計的；護膚護發品的消費稅率由17％降為8％，顯然不利于環境保護。這些稅收政策都不同程度降低了稅收對控制污染行為的作用。（2）現行稅制考慮環境保護因素而實行的稅收優惠政策對于環境保護和可持續發展，還缺乏系統性、科學性、針對性和有效性。現行環保優惠政策之間還存在摩擦和不協調，需要相互銜接和進一步配套。稅收優惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，影響了稅收優惠的實施效果。（3）現行稅制中缺少以保護環境為目的針對污染環境行為或產品課征的專門稅種，稅收對環保的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優惠措施。這樣既限制了稅收對環境的調控力度，也難以形成專門用于環保的收入來源，弱化了稅收在環保方面的作用。

三、完善我國環保稅收制度的基本思路

在環境污染日益嚴重的今天，環境稅收的作用日益突出。設計和完善環保稅收制度，必須在減少污染、保護環境方面體現出良好的調控效果。為此，應從以下幾方面著手：

篇13

開征環保稅是英國經濟學家庇古最先提出的，他主張應根據環境污染所造成的損害對污染者征稅，以稅收彌補因污染造成的資源損失和治理環境污染。這種觀點為西歐國家普遍接受，曾先后掀起了推進環保稅收發展的“兩次浪潮”：第一次是20世紀70－80年代，主要是針對污水和固體廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅，其具體操作是采用押金制度和許可證制度來進行預防控制，然后根據排污量和污染程度進行征稅；第二次是從20世紀80年代開始的，歐美各國越來越多地采用生態稅、綠色環保稅等多種特指稅種來維護生態環境。進入20世紀90年代后，發達國家的環保稅收政策又有了新的發展，從對廢氣、廢水、垃圾、噪音、農業污染征稅發展到全面“綠化”稅制，從零散的、個別的環保稅種開征，發展到逐步形成環保稅收體系。除征收各種環保稅外，還對原有的稅種進行調整，使之具有環保功能，從而實現全面“綠化稅制”的目標。綠化稅制的核心是“綠化”稅制體系，即將環境考核整合于稅制體系的設計中。稅制綠化包括三個方面互補的內容：

1.取消原有稅制中不符合環保要求，不利于可持續發展的規定。以oecd（即經濟合作與發展組織）國家的補貼政策為例，其許多與環境相關的經濟部門都接受政府的巨額補貼，這對環境的負面影響十分明顯，能源、運輸。農業及制造業等領域尤為嚴重。oecd國家對農業的補貼每年達3500億美元（約占oecd國家gdp的2％）。補貼鼓勵農業過量生產，從而導致農藥、殺蟲劑的過量使用及土地板結、沙化等一系列生態環境惡果。在7個oecd國家中，每年對煤的補貼為103億美元，能源部門的補貼造成使用者偏好使用黑色能源而非綠色能源。美國政府提供灌溉水的成本中，只有25％是由使用者負擔的，由此造成的水資源浪費更是顯而易見。糾正這類補貼，會促使人們的行為轉向有利于環境和自然資源保護的方面。

2.修正原有賦稅，采取新的有利于環保的稅收措施。過去許多方面的稅收優惠政策都產生了不良的環境效果。例如，對濕地的農業和工業發展的免稅優惠政策導致濕地的破壞、森林的濫砍濫伐；在交通運輸部門，稅賦的環境扭曲效應更為明顯，公司車輛的優惠稅率及通勤費用被允許稅前扣除，鼓勵了私家車輛的使用，造成了交通污染和擁擠；而柴油燃燒的低稅率（許多國家的柴油稅率僅為汽油稅率的一半），更加劇了交通污染和擁擠。修正這些賦稅的另一個重要方面是根據產品或活動對環境的影響程度確定稅率，對污染較嚴重的產品或活動課以重稅，改變其相對價格，從而減少其對環境的危害。如許多oecd國家已采用燃料差別稅率、汽車銷售差別稅率以及年度汽車牌照差別稅率，以鼓勵生產和使用低污染的車輛和燃料。

3.調整原有稅種，開征新的環境稅，使環保功能更加突出。oecd國家近年來越來越多地對在制造、消費或處理過程中產生污染，造成生態環境破壞以及涉及稀缺資源使用的產品和活動開征環境稅（又稱生態稅）。這樣，可以提高這類產品和活動的成本和相對價格，減少不利于環境的生產和消費活動，從而減少環境污染，保護環境資源。不少國家還對油、肥料、殺蟲劑、不可回收容器、含汞及鎘的電池、化學原料及包裝材料等容易造成污染的產品課稅。在大多數情況下，環境稅用來逐一處理特定的環境問題。例如，法國自1985年起開征硫稅，并于1990年對工業生產中產生的h2s、nox及hc的排放課稅；芬蘭和英國1996年開始征收垃圾場稅；比利時于1993年制定“生態稅法”后，開始實行生態稅制，將生態稅應用于各種產品；荷蘭已經開征了一系列環境稅，包括污染相關產品、地下水的抽取、廢棄物的排放等。

國外“綠化”稅制的作法為我國構建環保稅收制度提供了有益的啟示。

二、我國環保稅收制度的現狀及其存在的問題

改革開放以來，隨著我國經濟的快速增長，環境問題也逐漸顯露出來，成為制約經濟發展的重要因素之一。本著“準污染，誰付費”的原則，政府實行了排污收費制度，為環保工作提供了專項資金。但排污收費制度立法層次低、不規范、沒有足額征收，效果不夠理想。從政策選擇上看，開征環保稅，取消排污收費應是必要的、可行的。在我國現行稅制中，具有環保功能的稅種主要有資源稅、消費稅、城市維護建設稅和耕地占用稅等。它們在環保方面發揮了一定的作用，但還存在著明顯的不足。

1.防止發達國家的“污染轉嫁”尚未引起足夠的重視。發達國家出于履行國際環境公約和提高產業層次的雙重需要，把資源消耗等污染重的產業作為夕陽產業轉移給發展中國家。改革開放以來，我國累計實際利用外資規模居發展中國家首位，但結構不甚合理，其中50％集中在一般加工業，并以重污染密集型企業為主。為正確處理好環境和引資的關系，我國在稅收手段上應發揮其應有的作用。

2.現有環保稅稅種中顯現出不同程度的不足：（1）資源稅存在的問題。首先，性質定位不當。它僅被視為一種級差調節手段，嚴重限制了資源稅應有的保護環境的作用。納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環境影響無關。其次，征收范圍過窄。僅限于礦產品和鹽，極不利于保護所有的資源，也造成資源后續產品比價的不合理。（2）消費稅暴露的缺陷。在消費稅所包括的11個稅目中，有8種產品的消費均直接影響環境狀況，在統一征收增值稅的基礎上，對這些產品另征一道消費稅即可起到限制污染的作用。征收消費稅的目的主要是調節消費結構、引導消費方向、增加財政收入。另外，消費稅沒有把一些容易給環境帶來污染的消費品列入稅收范圍，如電池、塑料等。（3）城市維護建設稅作為名副其實的綠色稅收，其作用還沒有完全發揮。盡管每年征收的該項稅額僅占年稅收收入的4％左右，但由于該稅具有專款專用的特點，已經成為城市環境基礎設施投資的一項重要資金來源、對改善城市大氣和水的環境質量具有特別重要的意義，是一項綠色稅收，但它在環境保護方面的潛力還有待進一步挖掘。

3.現行稅制中有關環保政策與環保需要不相適應。當前我國環保措施已基本形成了體系，將環保作為一條重要原則，在現行的消費稅、所得稅、固定資產投資方向調節稅等若干稅種中都體現了保護環境的政策精神，這些稅收政策與政府采取的其他有關措施相配合，在減輕或消除污染，加強環保方面發揮了積極作用。但我國現行稅制中也有不利于環保的稅收政策，主要表現在：（1）在稅率設計或調整時考慮污染程度不夠。如，對大氣污染較重的汽油、柴油消費稅只設一檔稅率，未按油質的高低對大氣的污染程度規定稅率；汽車汽缸容量越大排污量越多，而我國對小轎車、越野車、小客車的消費稅率不是按汽缸容量大小來設計的；護膚護發品的消費稅率由17％降為8％，顯然不利于環境保護。這些稅收政策都不同程度降低了稅收對控制污染行為的作用。（2）現行稅制考慮環境保護因素而實行的稅收優惠政策對于環境保護和可持續發展，還缺乏系統性、科學性、針對性和有效性。現行環保優惠政策之間還存在摩擦和不協調，需要相互銜接和進一步配套。稅收優惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，影響了稅收優惠的實施效果。（3）現行稅制中缺少以保護環境為目的針對污染環境行為或產品課征的專門稅種，稅收對環保的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優惠措施。這樣既限制了稅收對環境的調控力度，也難以形成專門用于環保的收入來源，弱化了稅收在環保方面的作用。

三、完善我國環保稅收制度的基本思路

在環境污染日益嚴重的今天，環境稅收的作用日益突出。設計和完善環保稅收制度，必須在減少污染、保護環境方面體現出良好的調控效果。為此，應從以下幾方面著手：