引論：我們?yōu)槟砹?3篇拆遷評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。
（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。
（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：
（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。
（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。
（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。
（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項(xiàng)目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。
（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉(cāng)過(guò)渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來(lái)的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。
（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。
第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
篇2
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。
（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。
（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：
（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。
（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。
（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。
（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項(xiàng)目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。
（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉(cāng)過(guò)渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來(lái)的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。
（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。
第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
篇3
（二）實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)施房屋征收的重要依據(jù)
房屋拆遷（征收）的目的是加快城市建設(shè)步伐，改善城市面貌，改善居民的居住條件，提高城市的綜合功能，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。這是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但在實(shí)施過(guò)程中，需要平衡和協(xié)調(diào)私有財(cái)產(chǎn)和公共利益及城市建設(shè)需要的關(guān)系，使合法私有財(cái)產(chǎn)得到更為有效的保護(hù)。因此，更多的傾聽民意、了解民情、掌握實(shí)施房屋拆遷（征收）之前可能面臨的問(wèn)題和制定解決問(wèn)題的方案是實(shí)施房屋征收的重要依據(jù)。
（三）實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)施房屋征收的重要環(huán)節(jié)
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令2011年590號(hào)）第12條規(guī)定市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
二、我市房屋拆遷（征收）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展的兩個(gè)主要階段
（一）在房屋拆遷項(xiàng)目過(guò)程中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段（2011年前）
按照2005年《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立穩(wěn)定工作新體制、新機(jī)制、新制度的若干方案制度規(guī)則規(guī)定細(xì)則的通知》（沈委辦發(fā)[2008]7號(hào)）中《關(guān)于對(duì)重大建設(shè)、改革項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定》文件精神，我市起草了《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為房屋拆遷審批重要程序，成為全國(guó)首創(chuàng)的新舉措。此階段也是我市實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起步階段。雖然對(duì)保證拆遷工作順利開展，取得我市和諧拆遷、平安拆遷良好局面起到了一定作用，但也存在以下幾個(gè)問(wèn)題。
一是制度的制定缺乏有效的法律支撐。我市房屋拆遷穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起步較早，是在建立我市穩(wěn)定工作新體制、新制度、新機(jī)制形勢(shì)下逐步摸索建立起來(lái)的。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第305號(hào)令）以及《遼寧省城市房屋拆遷管理辦法》（省政府令[2002]年145號(hào)）以及《沈陽(yáng)市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令[2004]31號(hào)）文件中并沒有在拆遷許可之前必須施行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定。而且也與《行政許可法》不得隨意設(shè)定、增加行政許可的審批程序和環(huán)節(jié)的規(guī)定相沖突。
二是制度的實(shí)施缺少有效的評(píng)估手段。我市起草的《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》圍繞房屋拆遷事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性的評(píng)估工作，分析評(píng)估不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)程序和可控程度，并對(duì)房屋拆遷事項(xiàng)易引發(fā)穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)予以明確。但只停留在參與評(píng)估的專家的感性認(rèn)識(shí)階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系等的具體規(guī)定，缺少有效的評(píng)估手段。
三是制度的實(shí)施缺乏主動(dòng)性。《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》中規(guī)定了市聯(lián)席會(huì)議是全市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市大廳是全市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)構(gòu)，各地區(qū)黨委、政府是本區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體，但由于房屋拆遷實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)新規(guī)定，是一個(gè)新生事物，從接受的過(guò)程和實(shí)施過(guò)程來(lái)看，缺乏評(píng)估的主動(dòng)性，存在“要我做”的心態(tài)。從評(píng)估的前期民調(diào)工作開展和評(píng)估相關(guān)資料的準(zhǔn)備來(lái)看，還缺乏主動(dòng)細(xì)致的工作程序和環(huán)節(jié)。
四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)設(shè)定沒有更廣泛的被拆遷人的參與和建議權(quán)。《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》規(guī)定房屋拆遷穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是房屋拆遷許可的前置條件。就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，過(guò)多的考慮了項(xiàng)目的合法性，而就補(bǔ)償?shù)暮侠硇砸约帮L(fēng)險(xiǎn)的可控性，由于拆遷許可之前，項(xiàng)目的實(shí)施主體并沒有和被拆遷人進(jìn)行更多的溝通，就補(bǔ)償方案和補(bǔ)償計(jì)劃以及回遷安置方案等群眾關(guān)心的問(wèn)題，被拆遷人也無(wú)法得到明確的意見和更多的參與，從而增加了被拆遷人的抵觸情緒。
（二）在房屋征收項(xiàng)目中實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段（2011年后）
2011年1月21日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）頒布實(shí)施，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為房屋征收決定前的必要程序和重要步驟，我市房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)入了規(guī)范化操作階段。此階段有如下特點(diǎn)。
第一，建立了相對(duì)完整的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。按照市政府要求，我市房屋征收實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理體制，各區(qū)政府為房屋征收主體，為了使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更具操作性，我市制定了《國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程》，明確項(xiàng)目評(píng)估申報(bào)程序、項(xiàng)目評(píng)估民意調(diào)查程序、項(xiàng)目組織論證程序及項(xiàng)目審批程序和保障措施等，國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
篇4
Keywords: establish and improve highway land acquisition and resettlement and social risk management mechanism
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.建立健全評(píng)估機(jī)制
“以預(yù)防為主，防治結(jié)合”的思想對(duì)由于人為原因引起的公路征地拆遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件具有特別重要的意義。因?yàn)橹灰軌蜃⒁鈴脑搭^上消滅引發(fā)這個(gè)事件的根源，合理疏導(dǎo)、解決公路征地拆遷中出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在很大程度上能預(yù)防和減少各種公路征地拆遷中的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。在應(yīng)對(duì)公路征地拆遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)候必須堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估入手，防微杜漸，把工作重點(diǎn)放在事前評(píng)估和預(yù)防上，可以避免很多不必要的麻煩和資源的浪費(fèi)。
對(duì)公路征地拆遷工作進(jìn)行全面的評(píng)估，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工作內(nèi)容、處置和管理決策等各方面的評(píng)估，這樣才能更好的調(diào)整和改進(jìn)措施和策略，使公路征地拆遷工作順利的完成：
（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要分為以下幾類：一是效益風(fēng)險(xiǎn)，即可能干擾組織實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)；二是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，即可能破壞組織的運(yùn)行規(guī)則、程序和制度，一旦顯化為危機(jī)便導(dǎo)致組織系統(tǒng)故障或失靈的風(fēng)險(xiǎn)；三是形象風(fēng)險(xiǎn)，即可能對(duì)組織的品牌、聲譽(yù)和信用造成損害的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估是避免效益的損失，和避免政府形象受損的有效措施。（2）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本評(píng)估。（3）對(duì)征地拆搬遷工作的評(píng)估。
2.建立健全地方政府的責(zé)任機(jī)制
建立健全地方政府的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于遏制公路征地拆遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件具有根本性的作用。公路征地拆遷工作的復(fù)雜程度，更加需要加強(qiáng)政府在社會(huì)管理、服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面所起的作用。為此，通過(guò)建立健全地方政府的責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)為民執(zhí)政的責(zé)任感，對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，有效遏制公路征地拆遷中的利益最大化傾向和腐敗，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、人民滿意的政府，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，無(wú)疑顯得尤為重要。最重要的就是要堅(jiān)持以人為本、以民為本的原則；協(xié)調(diào)好公共利益與個(gè)人利益、長(zhǎng)期利益與短期利益的關(guān)系。
3.完善公路征地拆遷的法律法規(guī)
完善的法律法規(guī)能夠提供一種有效的預(yù)防和監(jiān)督，既預(yù)防了一些不必要的爭(zhēng)端又限制了政府權(quán)力的濫用，還能使相對(duì)人積極參與到公路征地拆遷法律行為中，從而使相對(duì)人權(quán)利得到切實(shí)保障，因此建立健全公路征地拆遷方面相關(guān)的法律法規(guī)在對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中顯得尤為重要。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家在公路征地拆遷方面立法的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)我國(guó)實(shí)踐操作中成熟、合理的部分，建立健全完善的相關(guān)法律法規(guī)，使我國(guó)的公路征地拆遷工作更細(xì)致、科學(xué)、合理。
4.建立健全公眾的參與機(jī)制
公眾的參與，會(huì)使得一項(xiàng)行政決策能夠最大程度地兼顧各方面需要考慮的利益，增強(qiáng)其科學(xué)性和可接受性，避免決策失誤的損失和減少政策執(zhí)行的成本。更為重要的是，公眾的參與本身就是對(duì)公民主體地位的一種肯認(rèn)，使得公民在政府的施政中沒有被客體化，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主國(guó)家一種對(duì)人的尊嚴(yán)和尊重。在現(xiàn)代各國(guó)，如何增強(qiáng)征地拆搬遷的合法性，并在行政過(guò)程中保護(hù)被征地拆搬遷戶的合法權(quán)益，取得其認(rèn)同和配合就成為了一項(xiàng)重大課題，征地拆搬遷中的公眾參與就成為迫切的需要。
北大法學(xué)教授張千帆認(rèn)為，公路征地拆遷的首要關(guān)鍵就在于公眾參與。他在 2010 年 1 月23 日發(fā)表的文章《拆遷制度需要開門改革》中指出，“從國(guó)務(wù)院法制辦公開的信息來(lái)看，中央改革拆遷制度的思路仍然局限于公共利益的界定等法律技術(shù)層面，而沒有充分關(guān)注公民參與等制度建設(shè)……無(wú)論是對(duì)于公路征地拆遷本身還是相關(guān)制度的形成，公民參與都是讓人民放心、讓中央省心的決策機(jī)制。要讓新的公路征地拆遷制度體現(xiàn)公民參與精神，制度改革過(guò)程本身就需要有效的公民參與。”筆者在此，很認(rèn)可張教授的觀點(diǎn)，但是要付諸實(shí)踐恐怕還有些困難，因?yàn)檫@關(guān)系到承包商、政府、被公路征地拆遷者之間力量失衡，在權(quán)力主導(dǎo)的體制之下，被拆遷戶始終處于劣勢(shì)，無(wú)論是“拆遷”還是“搬遷”，在經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)下，非法拆遷恐怕還會(huì)以各種方式或明或暗地存在。雖然公眾參與一再被眾多學(xué)者專家強(qiáng)調(diào)，但是要想真正實(shí)現(xiàn)和做到公眾參與，就要使公眾和被征地拆搬遷戶的權(quán)利得到有效的保障。行政行為得以實(shí)效主要是以力服人和以理服人的相結(jié)合，一個(gè)合理的行政行為才能讓社會(huì)地接受。所以在征地拆搬遷中應(yīng)該堅(jiān)持并且完善公眾參與機(jī)制。
5.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)
在 2008 年的“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”中，查出“以租代征”、開發(fā)區(qū)擅自設(shè)區(qū)擴(kuò)區(qū)、未批先用三類違規(guī)違法案件3萬(wàn)多件，涉及土地 330 多萬(wàn)畝。由此可見，建立健全公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，使政府早日推出市場(chǎng)資源配置領(lǐng)域，著重于宏觀經(jīng)濟(jì)的管理，降低政府的尋租空間，改善政府與企業(yè)、公眾的利益關(guān)系，形成基本和諧的“官民關(guān)系”。6.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的組織管理機(jī)制的建設(shè)
一方面要完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的人力、物力、財(cái)力等資源，為增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制能力提供必要的條件和環(huán)境。同時(shí)，盡快建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)籌協(xié)作。另一方面，要重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)和應(yīng)用國(guó)外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。公路建設(shè)部門涉及的各建設(shè)工程項(xiàng)目中既有公益性項(xiàng)目，又有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其投資規(guī)模都比較大，涉及面較廣。這些項(xiàng)目的實(shí)施，關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系資源的有效整合，是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容。公路建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、資金挪用、占用不能及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿唬苋菀壮蔀樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)事件的導(dǎo)火索。因此，涉及國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目建設(shè)配套資金保障的同時(shí)，也應(yīng)作好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障，加大對(duì)建設(shè)部門的資金和人力支持，加強(qiáng)建設(shè)部門人員的專業(yè)培訓(xùn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生以前，政府應(yīng)該加強(qiáng)與公眾和媒體溝通工作，做好政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究等問(wèn)題作出明確的法律界定。
為了更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)，首先需要加強(qiáng)同級(jí)人民政府內(nèi)部各職能部門之間、不同層級(jí)或同一層級(jí)各人民政府之間協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)條塊分割這種多頭分散監(jiān)管體制的弊端：每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不合作，且容易出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。作者認(rèn)為，建立健全公路征地拆遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的關(guān)鍵是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”。因此，通過(guò)設(shè)立以屬地政府為核心的統(tǒng)一應(yīng)急決策機(jī)構(gòu),，對(duì)各職能部門的資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)政府與部門之間、部門與部門之間、政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在公路征地拆遷過(guò)程中工程拆遷安置工作由市級(jí)主管部門組織、協(xié)調(diào)、督查、促進(jìn)，由項(xiàng)目責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)，所在區(qū)政府配合，拆遷管理部門具體負(fù)責(zé)辦理拆遷手續(xù)，拆遷公告，各房屋產(chǎn)權(quán)部門要認(rèn)真落實(shí)，規(guī)劃、國(guó)土、房管、城管、公安、法院等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)密切配合，保證公路征地拆遷工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
篇5
一、城中村改造中的問(wèn)題及分析
在城中村改造中存在的主要問(wèn)題有加蓋、賠償不能達(dá)成一致、違法拆遷、揚(yáng)塵、安全事故、質(zhì)量問(wèn)題、延期交房、回遷安置問(wèn)題等，造成上訪頻次高，群訪社會(huì)負(fù)面影響大，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
1.城中村改造主體文化理念存在著業(yè)績(jī)觀、形象觀的問(wèn)題，沒有將百姓利益放在首位。
2.城中村改造過(guò)程中運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，拆遷評(píng)估監(jiān)管不力，拆遷安置程序混亂，監(jiān)督公示不到位，造成了各種違法拆遷等負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，以至于百姓利益受損。
3.城中村改造中管理體系不健全，管理制度和業(yè)務(wù)流程不全，內(nèi)部控制等管理工具缺失，是造成城中村改造出現(xiàn)問(wèn)題的主要成因。
4.城中村改造過(guò)程中的監(jiān)督控制缺失，缺乏第三方的監(jiān)督，相關(guān)信息渠不暢通也是造成上訪的原因。
二、如何解決城中村改造的問(wèn)題
如何規(guī)范城中村改造業(yè)務(wù)？如何解決在城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題？?jī)?nèi)部控制審計(jì)就提到日程上來(lái)。
1.開展城中村改造內(nèi)部控制體系建設(shè)
在城中村改造過(guò)程中，由于涉及面廣，涉及部門多，各業(yè)務(wù)流程接口以及相關(guān)政策都存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，因此規(guī)范城中村改造工作，搭建內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制體系的審計(jì)，促進(jìn)整個(gè)城中村管理體系的提升就成為規(guī)范城改業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。
（1）內(nèi)控體系建設(shè)基礎(chǔ)階段
組織架構(gòu)上設(shè)立內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組與內(nèi)控推進(jìn)工作小組直接對(duì)內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，保證了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。通過(guò)編發(fā)《內(nèi)部控制審計(jì)制度》等相關(guān)內(nèi)控管理制度，賦予內(nèi)部控制推進(jìn)工作小組人員開展城中村改造內(nèi)部控制體系建設(shè)及開展內(nèi)控審計(jì)的權(quán)力。
內(nèi)控推進(jìn)工作小組通過(guò)開展城中村改造過(guò)程中各部門以及城改工作小組的權(quán)責(zé)界定、做好各部門管理制度、城改業(yè)務(wù)流程的梳理工作，理順單位內(nèi)部層級(jí)之間、部門之間的權(quán)責(zé)；實(shí)現(xiàn)制度無(wú)遺缺、無(wú)重復(fù)。
（2）內(nèi)控體系建設(shè)搭建階段
針對(duì)單位在城中村改造過(guò)程中宅基地審核、動(dòng)遷評(píng)估、收房拆除、財(cái)務(wù)審核、接待等各業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施的制定，對(duì)城中村改造過(guò)程中各業(yè)務(wù)的全流程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量，建立有效的防控措施。
（3）體系推廣實(shí)施階段
對(duì)城改內(nèi)控體系進(jìn)行測(cè)試、改進(jìn)和推廣實(shí)施，通過(guò)測(cè)試改進(jìn)使城改內(nèi)控體系緊貼城改業(yè)務(wù)實(shí)際，達(dá)到可操作、能執(zhí)行的目的，通過(guò)推廣實(shí)施使城改內(nèi)控體系融入日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
（4）評(píng)價(jià)與持續(xù)優(yōu)化階段
針對(duì)已運(yùn)行的城改內(nèi)控體系，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施該階段工作實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)內(nèi)控體系的持續(xù)優(yōu)化、對(duì)城改內(nèi)控運(yùn)行的跟蹤督導(dǎo)，保證城中村改造內(nèi)控體系落地。
2.如何在城中村改造過(guò)程中運(yùn)用內(nèi)控審計(jì)
在開展內(nèi)部控制審計(jì)時(shí)應(yīng)遵循有效性、全面審慎性、獨(dú)立性原則，在實(shí)施城改內(nèi)控審計(jì)過(guò)程中對(duì)被審計(jì)部門內(nèi)控制度的健全性、合理性及內(nèi)部控制過(guò)程的有效性進(jìn)行測(cè)試與評(píng)價(jià)。
（1）明確城改內(nèi)部控制審計(jì)范圍及重點(diǎn)內(nèi)容
城改內(nèi)控審計(jì)范圍主要包括了城中村改造的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息及溝通、監(jiān)督五個(gè)方面，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注宅基地審核、動(dòng)遷評(píng)估、收房拆除、財(cái)務(wù)審核、接待主要業(yè)務(wù)流程，使得審計(jì)內(nèi)容貫穿于主要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。
①城中村改造的控制環(huán)境包括了城改的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、城改理念、文化等。重點(diǎn)審計(jì)方向是城改治理結(jié)構(gòu)是否完善、“三重一大”決策制度是否落實(shí)、政策宣傳及宅基地審核等業(yè)務(wù)小組崗位職責(zé)是否明確；人力資源結(jié)構(gòu)是否合理、引進(jìn)開發(fā)與使用退出環(huán)節(jié)機(jī)制是否健全；城改過(guò)程中的社會(huì)責(zé)任是否履行，包括工程建設(shè)安全生產(chǎn)、安置房質(zhì)量控制、治污減霾措施是否得當(dāng)；城改中是否以陽(yáng)光拆遷、法制拆遷、和諧拆遷為主題文化開展相關(guān)工作。
篇6
Key words： major projects；power grid project；social stability risk；evaluation
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）31-0049-04
0 引言
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一系列重大工程項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，這對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)發(fā)展都起了一定的推動(dòng)作用，但是，由于有的重大工程項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償不合理、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，從而引發(fā)了一些，如，寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目事件、滬杭磁懸浮引發(fā)市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因，大多是由于對(duì)涉及廣大群眾切身利益的重大項(xiàng)目論證、評(píng)估不夠充分，或者對(duì)重大改革政策出臺(tái)后果預(yù)測(cè)不足而導(dǎo)致的。為此，有必要對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。電網(wǎng)工程項(xiàng)目屬于重大工程項(xiàng)目，它投資大、建設(shè)期長(zhǎng)，從項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)影響面大，如果項(xiàng)目立項(xiàng)前評(píng)估不夠充分，將有可能造成一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論引入電網(wǎng)工程項(xiàng)目，并對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既能保證工程項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主性，保證電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，也能從源頭上減少或預(yù)防社會(huì)矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
1 重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念
“重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”是指，對(duì)實(shí)施重大工程項(xiàng)目可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、分析、研判，評(píng)估其發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的可能性，并區(qū)別不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略和預(yù)案，采取針對(duì)性措施有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制、化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施的一系列工作總稱。[1]
2 重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例分析
本文將以凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的建設(shè)為例，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，隨著黔東南工業(yè)的大發(fā)展，該變電站的建設(shè)將對(duì)凱里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用，如，建設(shè)的凱里爐山工業(yè)園區(qū)、黔東工業(yè)園區(qū)等都需要電力支撐。但是，由于該項(xiàng)目牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)影響面大，如果立項(xiàng)前評(píng)估不夠充分，將有可能造成一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如，施工沖突、法律糾紛等，為了有效分析和控制該項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有必對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2.1 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目概況
凱里某500千伏輸變電項(xiàng)目，地處凱里市南郊某鎮(zhèn)，距離市中心約15公里，面積：102.645畝，投資：約5億元人民幣，建設(shè)期：2年。根據(jù)凱里變所處地理位置、出線規(guī)模和負(fù)荷分布情況，該站500kV線路向東西兩側(cè)出線，220kV線路向南出線，該項(xiàng)目的建設(shè)從近處看，可提高凱里地區(qū)的供電可靠性，滿足凱里地區(qū)新建項(xiàng)目的負(fù)荷要求；從遠(yuǎn)處看，可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力，將對(duì)凱里中部及北部地區(qū)的負(fù)荷發(fā)展具有支撐作用。
2.2 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)評(píng)估
作者將從五個(gè)方面對(duì)凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)估，即項(xiàng)目的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性、安全性。為便于評(píng)估表述準(zhǔn)確，作者還同時(shí)對(duì)這五項(xiàng)內(nèi)容的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了五個(gè)等級(jí)劃分。其小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。[2]
2.2.1 項(xiàng)目的合法性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定或行業(yè)規(guī)范，是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案等法定程序。
本項(xiàng)目具有的相關(guān)手續(xù)有：①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中標(biāo)通知書》（GZDWSJZHBG-09-005）；②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定》（Q/CSG11516-2009）。
本項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范。其依據(jù)有：①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定》；②貴州電網(wǎng)公司招標(biāo)中心文件《中標(biāo)通知書》；③《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―電力工程部分》（2006版）；④《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―房屋建筑部分》（2009版）；⑤變電站總布置設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5056-2007）；⑥電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5429-2009）⑦繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置技術(shù)規(guī)程（GB 14285-2006）等。并按照上述相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求嚴(yán)格執(zhí)行。此外，該工程的征地、拆遷程序也在按照我國(guó)《土地管理法》和《城市拆遷安置補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定按部就班進(jìn)行中。綜上分析，該工程項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。
2.2.2 項(xiàng)目的科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和該局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否把電網(wǎng)發(fā)展速度和社會(huì)可承受能力有機(jī)地統(tǒng)一了起來(lái)。
該項(xiàng)目能滿足凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需求。根據(jù)凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展情況看，負(fù)荷主要分布在凱里中部和北部。其中，中部片區(qū)主要有凱里市區(qū)和爐山工業(yè)園區(qū)等大用戶、北部片區(qū)主要有恒盛公司、黔東工業(yè)園區(qū)等大用戶。而目前就僅有施秉變一個(gè)500kV變電站單主變運(yùn)行，隨著“十二五”期間工業(yè)的大發(fā)展，鑫源錳業(yè)、新榮盛硅業(yè)等大用戶投產(chǎn)，原來(lái)的恒盛公司、潤(rùn)達(dá)廠等大用戶也在升級(jí)改造，預(yù)計(jì)凱里電網(wǎng)這兩個(gè)片區(qū)均亟需新增500kV變電容量，才能滿足凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需要。也就是說(shuō)，只有盡快建設(shè)凱里某500kV變電站，才能對(duì)凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展起到支撐作用。
該項(xiàng)目可加強(qiáng)凱里城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力及供電可靠性。目前，凱里電網(wǎng)僅有2個(gè)500kV變電站――施秉變和黎平變，且目前均為單主變運(yùn)行，變電站距離較遠(yuǎn)且相互間無(wú)220kV電氣聯(lián)系，發(fā)生主變故障時(shí)僅能通過(guò)福泉變、銅仁變下網(wǎng)電力。隨著銅仁地區(qū)及外送懷化負(fù)荷的增加，銅仁變供電壓力將增大，受供電能力限制無(wú)法對(duì)凱里地區(qū)提供更多的電源備用；福泉500kV變主變?nèi)萘可源螅Ｈ僀翁郎變雙回線路投運(yùn)近20年，隨著負(fù)荷繼續(xù)增長(zhǎng)，“卡脖子”問(wèn)題將會(huì)凸顯，如果一旦施秉變單臺(tái)主變故障，凱里電網(wǎng)將損失大量負(fù)荷。所以，凱里某500kV變電站的修建意義重大，它將有利加強(qiáng)凱里城網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力，提高凱里中部片區(qū)的供電能力，同時(shí)可為雷山、臺(tái)江、劍河等地區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展提供220kV接入點(diǎn)。
該項(xiàng)目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個(gè)通道，供電壓力較大，隨著東部負(fù)荷的增加，該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后，施秉變所供部分負(fù)荷將轉(zhuǎn)由凱里變供電，在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩(shī)鄉(xiāng)500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力，減少潮流迂回，降低網(wǎng)損。綜上分析，該變電站的建設(shè)堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和凱里電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。
2.2.3 項(xiàng)目的合理性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否周密、完善，是否符合節(jié)約投資的理念。
自2010年4月以來(lái)，貴州電力設(shè)計(jì)研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質(zhì)、測(cè)量、水文氣象等專業(yè)人員，會(huì)同凱里供電局、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及國(guó)土所等單位人員一起，對(duì)凱里某500kV變電站進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址。站址選擇考慮了地質(zhì)穩(wěn)定條件，盡量避開不良地質(zhì)、水文現(xiàn)象，還要充分考慮出線條件，避免占用基本農(nóng)田，盡量少占良田，減少拆遷，避開礦產(chǎn)資源和文物，盡量減少土石方量，有利防洪、排澇，水源、電源、生產(chǎn)運(yùn)行方便等因素，同時(shí)要使變電站在電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展中，處于合理的位置，有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等。按照上述條件，該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮(zhèn)。該站主要占據(jù)的是一塊坡地，無(wú)民宅，無(wú)有可供開采的礦產(chǎn)資源，無(wú)文化遺址、地下文物等，只有少量的旱地，另有35kV線路一回，架空通信光纜兩條、灌溉水池1個(gè)、家族墓群90余座，機(jī)耕道1條，少量經(jīng)濟(jì)梨樹，離鎮(zhèn)中心約3公里，不擾民又交通便利，完全符合節(jié)約投資的選址條件。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。
2.2.4 項(xiàng)目的可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。
早在2009年，貴州省人民政府就出臺(tái)了《關(guān)于加快我省電網(wǎng)建設(shè)改造工作的意見》（黔府辦發(fā)（2009）12號(hào)），[3]黔東南州人民政府也出臺(tái)了《貴州電網(wǎng)公司落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需決策部署加快電網(wǎng)建設(shè)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》（黔東南府辦發(fā)〔2009〕213號(hào)）。[4]所以，在項(xiàng)目開展之初，該項(xiàng)目就得到了當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行政部門的大力支持，凱里市政府、市土地開發(fā)中心、市國(guó)土房管局等部門與凱里供電局一起對(duì)征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)，采取的是“換位”思考方式，盡力解決村民的實(shí)際問(wèn)題。如，反復(fù)與被征地村民溝通，征求他們的意見和建議，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能給予村民最大的補(bǔ)償；對(duì)個(gè)別抵觸情緒較大的村民，多次上門單獨(dú)做工作，以情感人，以理服人，消除其對(duì)抗心理。另外，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征地有關(guān)的零星失實(shí)評(píng)價(jià)言論，充分利用媒體，如網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)村民支持征地拆遷工作。
據(jù)作者了解，凱里供電局的做法是，按照黔東南州人民政府府辦發(fā)〔2009〕213號(hào)文件規(guī)定對(duì)他們給予補(bǔ)償。經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成了以下補(bǔ)償協(xié)議：項(xiàng)目共征用土地102.645畝，征地、賠償費(fèi)用共計(jì)1350.95萬(wàn)元。其中，征用費(fèi)1026.45萬(wàn)元，遷移補(bǔ)償費(fèi)324.5萬(wàn)元（含遷移墳?zāi)?0座，每座5000元，合計(jì)45萬(wàn)元；35kV線路1回，每公里35萬(wàn)元，合計(jì)35萬(wàn)元；通信光纜拆遷，每公里50000元，合計(jì)10萬(wàn)元；棵樹賠償，每顆1000元，合計(jì)200萬(wàn)元；還建修整水塘一個(gè)20萬(wàn)元，還建原有水溝一個(gè)10萬(wàn)元；青苗賠償每平方米1500元，合計(jì)4.5萬(wàn)元）。總之，該項(xiàng)目做到了事前征求群眾意見，兼顧了各利益群體的不同訴求，征地、賠償標(biāo)準(zhǔn)也是按照相關(guān)文件執(zhí)行，做到了公開、公平、公正，所以，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小，項(xiàng)目具有可行性。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：較小。
2.2.5 項(xiàng)目的安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
評(píng)估內(nèi)容：是否會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生生存危機(jī)，是否造成群眾對(duì)生活環(huán)境的擔(dān)憂。
當(dāng)前，社會(huì)上有相當(dāng)多的人誤認(rèn)為輸變電設(shè)施會(huì)產(chǎn)生“輻射污染”或“電磁輻射污染”，因此，一些居民在要求享受高質(zhì)量供電的同時(shí)，卻以變電站會(huì)產(chǎn)生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由，堅(jiān)決反對(duì)變電站的建設(shè)。對(duì)于人們擔(dān)心的這一問(wèn)題，作者咨詢了凱里供電局工程部負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人介紹，該變電站的環(huán)境評(píng)估是嚴(yán)格按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行的，不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成電磁污染。至于人們的擔(dān)心，這是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，變電站對(duì)周圍的輻射量，其實(shí)比夜空滿月時(shí)對(duì)地面的輻射量還小2000倍。并且，電磁輻射不等于電磁污染，我們?nèi)祟惐旧砭吞幵诟鞣N電磁輻射的包圍之中，天然磁場(chǎng)、太陽(yáng)光等都會(huì)發(fā)出強(qiáng)度不同的輻射，像生活中各種家用電器，如電視機(jī)、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風(fēng)、電熱毯、護(hù)眼燈等也會(huì)產(chǎn)生電磁輻射，不過(guò)只有當(dāng)輻射超過(guò)一定數(shù)值（安全值）時(shí)才會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，也就是人們通常說(shuō)的電磁污染。由于家用電器工作時(shí)往往距離人體太近，其產(chǎn)生的電磁輻射要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于變電站所產(chǎn)生的電磁輻射。所以，在項(xiàng)目建設(shè)的前期，工作人員已向村民普及宣傳了環(huán)境污染保護(hù)方面的知識(shí)，從源頭上減少了發(fā)生環(huán)境矛盾與糾紛的可能性。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：較小。
2.3 綜合評(píng)估分析
上文已對(duì)凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)估，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，作者認(rèn)為有必要對(duì)上述各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化。[5]首先，先確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。通過(guò)走訪專家，查閱文獻(xiàn)資料，作者將各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重取值范圍定為[0，1]，即取值越大，表明該評(píng)估項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)可能性就越大。其次，再確定各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的大小等級(jí)值。上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個(gè)等級(jí)，根據(jù)專家們經(jīng)驗(yàn)，他們認(rèn)為，任何項(xiàng)目都存在一定風(fēng)險(xiǎn)的可能性，所以0的取值一般不考慮，那么，本文就將[0，1]的取值分為五個(gè)等分，即每0.2為一個(gè)等級(jí)，相對(duì)應(yīng)的，風(fēng)險(xiǎn)可能性從小到大的取值分別為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。最后，再將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，就可得出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，其計(jì)算公式為W×C
W表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性；
C表示風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)。
把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，其公式為：
∑W×C
按照上述公式計(jì)算，我們可量化出凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)值（表1）。
按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》規(guī)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分為高中低三級(jí)。如按[0，1]的取值范圍，可將這三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行下列量化：當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0～0.3時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.31～0.6時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中，有引發(fā)一般性的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.61～1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模的可能。從上表可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.28，在0～0.3的取值范圍內(nèi)，屬于風(fēng)險(xiǎn)程度低的范圍，這意味著該工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的可能性不大，可以立項(xiàng)。
當(dāng)然，工程項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)并不代表零風(fēng)險(xiǎn)，亦即說(shuō)，任何低風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目都不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。因此，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要制定相應(yīng)的防范措施。
3 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保工程順利實(shí)施。
3.2 加強(qiáng)政策宣傳
要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村民征地拆遷政策的宣傳和電網(wǎng)建設(shè)工程是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程的政治宣傳。讓村民明白，當(dāng)前的征地拆遷會(huì)對(duì)他們有少量的利益損失，但權(quán)衡利弊，將來(lái)會(huì)是最大的受益者。
3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
任何矛盾和問(wèn)題都不是一蹴而就的，都有積少成多、積微成巨的過(guò)程，的發(fā)生也是如此。要想在工程項(xiàng)目建設(shè)中將可能造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，如制定維穩(wěn)工作預(yù)案，成立應(yīng)急辦公室，建立每日排查制度等，隨時(shí)關(guān)注因征地拆遷問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪，定期分析各類可能引發(fā)的因素，做到預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在萌芽狀態(tài)。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要調(diào)適好項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)單位、相關(guān)民眾的利益關(guān)系，做到既要上項(xiàng)目，又要保護(hù)好相關(guān)利益者的合理要求，做到將可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防上來(lái)，將各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，讓重大工程項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也惠及廣大人民群眾。
參考文獻(xiàn)：
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篇7
伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，工業(yè)用地、城市用地和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地需求急劇飆升。為解決各類用地需求,抑或是在土地財(cái)政巨大利益驅(qū)使下催生的征地運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，由此引發(fā)的征地沖突也如影隨形般頻繁爆發(fā)，并呈現(xiàn)出覆蓋面廣、頻率高、后果嚴(yán)重的三大特征。1 頻繁爆發(fā)的征地沖突已經(jīng)成為威脅農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)因素之一，也是地方政府社會(huì)治理的難點(diǎn)。研究表明沖突預(yù)防所耗費(fèi)的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力成本是最低的，也是沖突管理的首要環(huán)節(jié)。作為人為因素導(dǎo)致的社會(huì)沖突，如果能夠在征地之前、之中和之后認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)工作，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可防可控，避免悲劇事件不斷上演。
一、做好源頭預(yù)防，杜絕濫用“公共利益”名義征地
土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。2土地是不可再生的寶貴資源，而且蘊(yùn)含著無(wú)可限量的巨大價(jià)值。在國(guó)土疆界基本勘定的和平年代和民主時(shí)代，一個(gè)國(guó)家不大可能通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)等暴力手段大面積開疆拓土。在一個(gè)疆域面積基本穩(wěn)定的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地（主要指城市發(fā)展用地和工業(yè)用地）之間呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。在非農(nóng)用地需求急劇膨脹和土地財(cái)政極度渴求的雙重利益驅(qū)使下，地方政府和各種企事業(yè)用地單位不約而同地把目光都投向農(nóng)村土地。但作為一個(gè)擁有13億多人口的泱泱大國(guó)，提供最基本的糧食需求和保障國(guó)家糧食安全是維系統(tǒng)治的基本條件之一。因此，國(guó)家對(duì)征地行為管控嚴(yán)格，從《憲法》、《物權(quán)法》到《土地管理法》，但凡涉及土地的重要法律無(wú)一例外地都明確規(guī)定，只有出于公共利益需要才能征收土地，“公共利益”是政府征地合法性的基礎(chǔ)條件之一。但我國(guó)的征地制度還是顯得過(guò)于粗略和原則化，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于“公共利益”的內(nèi)涵和外延并未給出明確界定，從而為地方政府和用地單位的不法行為埋下隱患。“公共利益”是多元主體價(jià)值判斷的產(chǎn)物，利益主體所站立場(chǎng)不同，對(duì)其內(nèi)涵和外延也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和界定，從而引發(fā)征地各方在價(jià)值維度上的巨大差異甚至背道而馳，表現(xiàn)在實(shí)踐層面上則是利益主體的激烈對(duì)抗乃至流血沖突。借鑒國(guó)際上的一般做法，我國(guó)在界定公共利益上宜采用概括式與列舉式相結(jié)合方式，在法律上明確規(guī)定征地必須為公共利益服務(wù)，然后列舉出可以發(fā)動(dòng)土地征用的各項(xiàng)事業(yè)，同時(shí)保留對(duì)國(guó)家行政權(quán)和法定解釋的司法權(quán)以相當(dāng)大自主權(quán)。3 通過(guò)合理界定“公共利益”和劃分征地范圍，能夠在一定程度上控制地方政府和用地單位濫用“公共利益”名義，以合法形式恣意征地或變相征地，有利于從源頭上杜絕征地沖突發(fā)生。
二、引入社會(huì)組織，推行第三方機(jī)構(gòu)征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是指對(duì)涉及土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批前對(duì)征地實(shí)施可能引發(fā)的矛盾沖突與潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析評(píng)估，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施，從源頭上有效預(yù)防和減少因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾及不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度。推行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)保穩(wěn)”到“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”，有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，第三方機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)尚處于起步和探索階段，在量化評(píng)估和評(píng)估技術(shù)層面，尚未建立起較為完整的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算指標(biāo)體系，難以準(zhǔn)確了解征地潛在風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)結(jié)果可信度也較為有限。部分地方政府在實(shí)施過(guò)程中就是消極懈怠、陽(yáng)奉陰違、流于形式。盡管如此，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不斷完善這一制度是大勢(shì)所趨。相關(guān)部門應(yīng)該在全國(guó)和地區(qū)范圍內(nèi)精選一批公信度高、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，能夠在國(guó)土資源管理部門的監(jiān)管下，不受任何外在因素干擾獨(dú)立完成評(píng)估工作。政府相關(guān)部門要細(xì)化并科學(xué)制定評(píng)估內(nèi)容，綜合研判原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出分類處置意見以實(shí)現(xiàn)防患于未然。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于第三方出具的征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)該予以重視，對(duì)項(xiàng)目土地征收可能引發(fā)的矛盾及其程度進(jìn)行預(yù)判，專題研究化解矛盾根源、消除穩(wěn)定隱患的措施建議，制定風(fēng)險(xiǎn)化解的處理預(yù)案，并將風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。對(duì)于包含風(fēng)險(xiǎn)因素或風(fēng)險(xiǎn)源尚未消除的征地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做出暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的結(jié)論，決不能為了部門或地方利益，有意或無(wú)意地忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的價(jià)值。強(qiáng)行實(shí)施包含明顯或潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的征地項(xiàng)目，有可能會(huì)引致征地沖突并造成不可挽回的生命或財(cái)產(chǎn)損失。
三、推行陽(yáng)光征地，提高征地工作透明度和參與度
土地征用事關(guān)國(guó)家、集體和農(nóng)民三方利益，唯有推行陽(yáng)光征地，才能依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和補(bǔ)償權(quán)，從而贏得群眾的理解和支持。征地報(bào)批前，地方政府應(yīng)及時(shí)將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及申請(qǐng)聽證的途徑、聯(lián)系方式等告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人。在告知方式上可以采取在村組內(nèi)醒目位置張貼公告、進(jìn)村入戶送達(dá)、在政府門戶網(wǎng)站上公告等有效方式，盡可能擴(kuò)大被征地群眾的知曉面。對(duì)涉及房屋拆遷的，應(yīng)將公告送達(dá)或張貼至擬拆遷的具體農(nóng)戶，并通過(guò)拍照、攝像等方式留存依據(jù)。在開展擬征地告知的同時(shí)，須對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶代表共同確認(rèn)。被征地農(nóng)民要求聽證的，應(yīng)及時(shí)按程序組織聽證，妥善解決被征地農(nóng)民的合理要求。用地報(bào)批時(shí)，市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)說(shuō)明擬征地告知、確認(rèn)和聽證工作的組織方式和過(guò)程，對(duì)程序不到位、告知確認(rèn)等工作不落實(shí)的，不予通過(guò)用地審查。征地批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)及時(shí)將征地信息在政府門戶網(wǎng)站上，并依法組織開展征收土地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯匮a(bǔ)償安置方案公告。要建立完善的征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補(bǔ)償、安置等相關(guān)信息。要將被拆遷人的姓名、房屋面積、人口及補(bǔ)償金額等個(gè)人補(bǔ)償信息張榜公布，并在網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等媒體上進(jìn)行全方位、多層面的公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。房屋征收部門和征收實(shí)施單位在擬定征收補(bǔ)償方案前要進(jìn)行深入細(xì)致的前期調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)開會(huì)等方式加強(qiáng)與群眾的溝通，傾聽民意化解矛盾；要開通“征收熱線”、設(shè)置“投訴信箱”，及時(shí)處理群眾咨詢和投訴事項(xiàng)，以人性化服務(wù)保障“陽(yáng)光征地”取得實(shí)效。
四、加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障征地對(duì)象的合法權(quán)益
土地補(bǔ)償費(fèi)是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)等。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)征地面積以及拆遷補(bǔ)償資金的規(guī)模越來(lái)越大。由于缺乏有效監(jiān)管，截留挪用甚至貪污私分土地征用補(bǔ)償資金的問(wèn)題屢屢發(fā)生，既損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，也影響了黨和政府形象以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。地方政府應(yīng)該從源頭上加強(qiáng)和規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償資金管理，完善標(biāo)的評(píng)估、資金撥付、資金監(jiān)管和終端發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，確保征地補(bǔ)償資金及時(shí)安全發(fā)放。地方政府要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定統(tǒng)一規(guī)范的拆遷補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)多寡不均和老實(shí)人吃虧的不公情況，避免“前面簽協(xié)議，后面來(lái)扯皮”的現(xiàn)象發(fā)生。地方財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)基層財(cái)政、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。要督促村組及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，杜絕長(zhǎng)期滯留村組。要引導(dǎo)村組通過(guò)村民決策方式設(shè)立專項(xiàng)資金用于公益設(shè)施建設(shè)和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，要在政務(wù)公開專欄對(duì)征地、拆遷及公共面積補(bǔ)償資金的發(fā)放情況及時(shí)進(jìn)行張榜公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)結(jié)合各自職能，將征地拆遷補(bǔ)償資金全面納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)資金核定、發(fā)放監(jiān)督的“全覆蓋”。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，拓寬舉報(bào)途徑，注重收集違法違紀(jì)線索，形成監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)截留、挪用、貪污征地拆遷補(bǔ)償資金的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并在電視、廣播、報(bào)刊等主流媒體公布處理結(jié)果，真正起到震懾和教育作用。唯有各級(jí)政府和相關(guān)職能部門協(xié)同配合，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金的有力監(jiān)管，從而有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并在一定程度上避免農(nóng)村征地沖突發(fā)生。
五、落實(shí)多元安置，完善社會(huì)保障服務(wù)體系
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)歷史悠久、農(nóng)民占據(jù)主體、社會(huì)保障尚不完善的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言，具有深厚的感情、特殊的意義和復(fù)雜的功能。土地讓農(nóng)民有了安身立命之本，獲得生存發(fā)展之基，土地不僅是生產(chǎn)資料，更承載著就業(yè)、養(yǎng)老等多重社會(huì)保障功能。農(nóng)民一旦失去土地，則他失掉的不僅是基本生活保障，也失掉了承載希望和夢(mèng)想的精神依托，對(duì)個(gè)人和家庭的未來(lái)生存和發(fā)展心存憂慮。其為了獲得更為可靠和久遠(yuǎn)的保障，甚至不惜以命相搏來(lái)?yè)Q取更高的征地拆遷補(bǔ)償籌碼。農(nóng)村征地沖突產(chǎn)生原因比較復(fù)雜，要預(yù)防和化解此類沖突發(fā)生甚至悲劇重演，相關(guān)部門在進(jìn)行征地拆遷和補(bǔ)償安置時(shí)要采用多元途徑，既要注重當(dāng)前利益，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。一方面，要改革當(dāng)前單一化的貨幣補(bǔ)償方式，探索土地產(chǎn)權(quán)股份合作制模式。通過(guò)土地使用權(quán)股份化，允許農(nóng)戶將其所擁有的土地承包權(quán)以及相關(guān)權(quán)益以股份的形式進(jìn)入證券市場(chǎng)，或者所有權(quán)份額股份化，即將集體所有的土地視為共有產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)戶一定的土地所有權(quán)份額，農(nóng)戶可以個(gè)體的所有權(quán)份額作為股權(quán)進(jìn)入土地市場(chǎng)。當(dāng)農(nóng)民想脫離農(nóng)業(yè)或進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，選擇是放棄還是擁有土地產(chǎn)權(quán)股份，以尋求機(jī)會(huì)成本最小、預(yù)期收益最大的謀生方式。5 另一方面，要廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。被征地農(nóng)民失去土地后客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，其生產(chǎn)和生活方式都要發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，知識(shí)和技能的缺乏讓他們對(duì)未來(lái)難免憂慮。相關(guān)政府部門要建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。唯有多措并舉，才能保證社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)村征地沖突成因復(fù)雜、涉及面廣、治理難度大，已成為威脅農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的頑疾。實(shí)踐一再證明，沖突治理的最高境界不是沖突發(fā)生后的全力以赴和大獲全勝，而是根本就沒有沖突出現(xiàn)。只有通過(guò)土地管理制度綜合改革和構(gòu)建多元有效的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，才能從根源上鏟除征地沖突賴以存在的基礎(chǔ)，構(gòu)建起預(yù)防和化解農(nóng)村征地沖突的長(zhǎng)效治理機(jī)制。
引文注釋
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篇8
（二）項(xiàng)目融資事故災(zāi)難類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資事故災(zāi)難類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括由自然和事故災(zāi)難導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。1.自然災(zāi)害類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，項(xiàng)目融資由于自然災(zāi)害引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也占有一定比例。自然災(zāi)害主要包括地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流、火山爆發(fā)、洪澇等。地震災(zāi)害容易引發(fā)次生災(zāi)害，導(dǎo)致爆炸起火、房屋道路橋梁坍塌、毒氣泄漏、放射物污染等。洪澇災(zāi)害是我國(guó)氣象災(zāi)害中最為嚴(yán)重的一種，臺(tái)風(fēng)則是氣象災(zāi)害中破壞強(qiáng)度最大的一種。自然災(zāi)害具有不可控性，不管出現(xiàn)哪種，都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不可挽回的損失。對(duì)于災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的融資項(xiàng)目，項(xiàng)目方和貸款銀行都應(yīng)考慮到自然災(zāi)害類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的項(xiàng)目完工和收益風(fēng)險(xiǎn)。2.事故災(zāi)難類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目融資的事故災(zāi)難類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要分為項(xiàng)目建設(shè)期的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)期的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)包括：火災(zāi)、爆炸、施工人員的安全事故、施工設(shè)備發(fā)生故障等，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的事故災(zāi)難主要發(fā)生在一些高危行業(yè)里，例如礦業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、發(fā)電行業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等。這些行業(yè)會(huì)不同程度的產(chǎn)生大量的有毒有害氣體、儲(chǔ)存易燃易爆物料，其生產(chǎn)過(guò)程如果不進(jìn)行嚴(yán)格的安全控制，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和毒氣泄漏等事件。項(xiàng)目事故災(zāi)難會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量受損、成本超支、工期拖延、停工、施工人員傷害等問(wèn)題，也會(huì)間接的增加貸款銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。例如，武漢某建筑工地的電梯墜落事件，在建筑工地的施工現(xiàn)場(chǎng)，一臺(tái)正在施工的升降機(jī)在升到距離地面約100米高度的距離時(shí)，突然間墜落下來(lái)，電梯里面19名作業(yè)的工人隨之墜下，全部當(dāng)場(chǎng)死亡。在事故原因調(diào)查中，在場(chǎng)的工人說(shuō)到，提前檢查時(shí)原本發(fā)現(xiàn)升降機(jī)支架有螺絲松動(dòng)，并且升降機(jī)經(jīng)常嚴(yán)重超載，這些問(wèn)題恰恰說(shuō)明了對(duì)施工安全的忽視，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期應(yīng)盡量避免這種悲劇的發(fā)生。
（三）項(xiàng)目融資勞工問(wèn)題類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資勞工問(wèn)題類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要由勞工薪資待遇和勞工的工作條件等問(wèn)題導(dǎo)致。1.勞工薪資待遇問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中勞工的薪資待遇問(wèn)題切實(shí)關(guān)乎勞工權(quán)益，項(xiàng)目單位由于違約或資金短缺而導(dǎo)致拖欠工資、歧視或者虐待基層勞工的行為也會(huì)引起社會(huì)沖突的產(chǎn)生。勞工由于信息不對(duì)等，與項(xiàng)目方勢(shì)力的懸殊，而無(wú)法通過(guò)合法的渠道爭(zhēng)取自己的權(quán)益，從而產(chǎn)生。2.勞工的工作條件。勞工的工作條件也是導(dǎo)致勞工問(wèn)題的一個(gè)導(dǎo)火索，包括工作環(huán)境、安全設(shè)施、工作時(shí)間和強(qiáng)度等。工作過(guò)程中，應(yīng)保證勞工的工作時(shí)間和強(qiáng)度控制在合理范圍類，疲勞作業(yè)極易導(dǎo)致事故；對(duì)于地下作業(yè)和高空作業(yè)等高危行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控安全設(shè)施，將勞工生命安全放在首位。隨著勞工權(quán)益維護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，勞工問(wèn)題的日益凸顯，由勞工問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)事件比比皆是，其導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接影響到項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響，造成項(xiàng)目方的還貸危機(jī)。
（四）項(xiàng)目融資環(huán)境污染類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資的環(huán)境污染類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于項(xiàng)目融資的建設(shè)運(yùn)營(yíng)而對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成的影響。由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，涉及環(huán)境問(wèn)題的項(xiàng)目備受各方利益相關(guān)者的關(guān)注，媒體輿論的壓力極易造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的放大，貸款項(xiàng)目由于環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。國(guó)內(nèi)由于項(xiàng)目融資啟動(dòng)時(shí)環(huán)評(píng)不充分、對(duì)環(huán)境問(wèn)題造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的忽視而使項(xiàng)目停滯甚至“下馬”的案例不勝枚舉。例如，啟動(dòng)排海工程、昆明PX項(xiàng)目、舜盈光伏項(xiàng)目等等，這些項(xiàng)目的“下馬”也警示了項(xiàng)目方，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視環(huán)境問(wèn)題，造成嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目只能停工。
（五）項(xiàng)目融資文化因素類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化因素類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指銀行項(xiàng)目融資對(duì)人文環(huán)境和宗教文化的影響，包括項(xiàng)目建設(shè)造成的對(duì)旅游資源及景觀的破壞，對(duì)宗教設(shè)施、文物古跡、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、土著人權(quán)的破壞或影響等。1.文化遺產(chǎn)的破壞。近年來(lái)隨著城市的快速發(fā)展，面臨著各種基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)間的矛盾，盲目的開發(fā)造成了眾多文化遺產(chǎn)的損失和破壞，這種建設(shè)性破壞對(duì)文化遺產(chǎn)造成毀滅性的災(zāi)難，遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，引發(fā)社會(huì)危機(jī)。2.宗教場(chǎng)所設(shè)施的破壞。項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)和文化影響是潛在和長(zhǎng)期的。土地的征用如果造成了寺廟、墓地、教堂、宗教場(chǎng)所或儀式臺(tái)等的破壞，很有可能引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駜?nèi)心對(duì)項(xiàng)目的強(qiáng)烈抵觸和阻工事件的發(fā)生，這些宗教文化場(chǎng)所代表著當(dāng)?shù)匾淮磐降木裎拷搴托撵`依托，如不處理好項(xiàng)目融資實(shí)施中涉及的宗教文化問(wèn)題，便會(huì)導(dǎo)致宗教問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。3.少數(shù)民族習(xí)俗的破壞。由于少數(shù)民族生活習(xí)俗和等的特殊性，在少數(shù)民族區(qū)域開展的項(xiàng)目融資，要把保護(hù)少數(shù)民族風(fēng)俗、文化、民族遺產(chǎn)放在首位，減少與少數(shù)民族地區(qū)人民發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，避免民族矛盾的產(chǎn)生。土耳其伊利蘇大壩的修建便是文化因素類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)典型案例，伊利蘇項(xiàng)目開始于1954年，是由土耳其國(guó)家水利工程總指揮部按照增強(qiáng)底格里斯河土壤和水資源的研究需求而發(fā)起的。伊利蘇大壩完成后，它將淹沒哈桑凱伊夫小鎮(zhèn)，這是一個(gè)古老的小鎮(zhèn)，擁有豐富的歷史和文化，包括已經(jīng)存在了幾個(gè)世紀(jì)的村莊和文物，并且導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝林用竦拇笠?guī)模非自愿移民。由于伊利蘇項(xiàng)目違反世界銀行的規(guī)定，所以世界銀行拒絕為其貸款。此項(xiàng)目至今爭(zhēng)議不斷，受到國(guó)際NGO環(huán)保組織和當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)。文化因素類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響深遠(yuǎn)，在項(xiàng)目融資中應(yīng)盡力避免和緩解，解決好項(xiàng)目建設(shè)與文化保護(hù)之間的沖突，以免引發(fā)社會(huì)矛盾，造成銀行的借貸風(fēng)險(xiǎn)。
二、項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們意識(shí)到當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，資源消耗加速，環(huán)境惡化日漸加劇，社會(huì)貧富差距增大，社會(huì)矛盾擴(kuò)大化，直接影響者人類社會(huì)的生存和發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)意識(shí)到不負(fù)責(zé)任的信貸行為對(duì)其在法律、經(jīng)營(yíng)和名譽(yù)方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行積極的探索，并且規(guī)定國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)或者報(bào)國(guó)務(wù)院審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目主體需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這些舉動(dòng)和措施都標(biāo)志著我國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加重視，并且落腳于中國(guó)實(shí)際的金融環(huán)境。針對(duì)項(xiàng)目融資的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文提出相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范策略。
（一）加強(qiáng)銀行自身建設(shè)，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念滲透到企業(yè)文化中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是風(fēng)險(xiǎn)管理中的基石，也顯示了防患于未然的重要性。銀行業(yè)必須轉(zhuǎn)變其利益至上的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)員工對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理直接關(guān)系到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的執(zhí)行，負(fù)責(zé)任的信貸行為可以為銀行帶來(lái)良好的聲譽(yù)，將防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理念塑造為企業(yè)文化有利于銀行金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理人才在銀行內(nèi)部成立獨(dú)立的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門，明確部門的職責(zé)，一方面有利于項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和預(yù)警，另一方面能夠保證項(xiàng)目融資流程中對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的全程控制。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的涵蓋范圍復(fù)雜廣泛，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、法律、管理、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，管理者需要跨專業(yè)、知識(shí)面廣的復(fù)合型人才。因此，需要在銀行進(jìn)行內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)招聘外部專家學(xué)者，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。
篇9
某縣推進(jìn)穩(wěn)評(píng)工作規(guī)范化
近年來(lái)，xx縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作始終堅(jiān)持穩(wěn)評(píng)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)大局穩(wěn)定，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，務(wù)實(shí)操作，全縣穩(wěn)評(píng)工作規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，效果顯著。
一是嚴(yán)格工作程序。項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估緊緊圍繞規(guī)劃選址、土地征收(征用)、資源開發(fā)、項(xiàng)目開工及建設(shè)、其他涉及利益群體可能引發(fā)的突出問(wèn)題六大要素來(lái)進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格按照制定評(píng)估方案、廣泛征求意見、預(yù)測(cè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、作出評(píng)估結(jié)論、化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)五大環(huán)節(jié)規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序。
二是召開評(píng)審會(huì)。由評(píng)估主體召集項(xiàng)目審批相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、利益相關(guān)群體代表等召開評(píng)審會(huì)，重點(diǎn)從實(shí)施范圍、影響區(qū)域、產(chǎn)生的效益、補(bǔ)償措施和群眾的反響等方面進(jìn)行分析討論，充分聽取意見，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
三是嚴(yán)把審查關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，規(guī)劃選址、拆遷補(bǔ)償安置、環(huán)境影響、林業(yè)等相關(guān)部門圍繞各自職責(zé)進(jìn)行審查，主要對(duì)項(xiàng)目的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施是否落實(shí)到位、業(yè)主單位制定的方案預(yù)案是否完善可行提出審查意見，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作落到實(shí)處。
篇10
改革創(chuàng)新管理方法，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)模式，明確縣征收辦負(fù)責(zé)入戶調(diào)查登記和核算補(bǔ)償價(jià)值，審核拆遷公司與被征收拆遷戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，不參加與被征收拆遷戶談補(bǔ)償協(xié)議；拆遷公司與被征收拆遷戶負(fù)責(zé)談補(bǔ)償協(xié)議，不參加房屋、地面附著物的登記核算工作；房屋征收拆遷實(shí)施單位負(fù)責(zé)監(jiān)管拆遷公司的運(yùn)作行為；縣紀(jì)委和檢察院負(fù)責(zé)征收拆遷管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
建立房屋征收管理“責(zé)任清單”，明確哪些事在職責(zé)范圍內(nèi)，哪些超越了權(quán)力邊界，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對(duì)等，用權(quán)受監(jiān)督、濫用必追究，以有效減少權(quán)力越界、權(quán)力尋租等行為，進(jìn)一步提升預(yù)防實(shí)效。
堅(jiān)持工作流程，嚴(yán)格“過(guò)程監(jiān)控”
按照公開透明、便民高效的要求，全面梳理房屋征收拆遷管理工作的權(quán)力運(yùn)行流程。制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，載明行使條件、承辦部門、程序接口、辦理時(shí)限、監(jiān)督渠道、相對(duì)人權(quán)利等要素，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行程序的嚴(yán)密性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約的有效性。
對(duì)于城鄉(xiāng)居民房屋征收拆遷，當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)注的是協(xié)議怎么簽、標(biāo)準(zhǔn)如何定、資金能否補(bǔ)到位。為此，沙洋縣創(chuàng)新征收拆遷協(xié)議的簽訂方式，由原來(lái)談判補(bǔ)償改變?yōu)閾?jù)實(shí)核算補(bǔ)償，明確被征收拆遷戶的房屋建筑面積、裝修項(xiàng)目及地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，便于拆遷公司統(tǒng)一對(duì)縣征收辦調(diào)查摸底的清單進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，確定對(duì)被征收拆遷戶的實(shí)際補(bǔ)償款額。
堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字”，明確對(duì)房屋征收拆遷補(bǔ)償實(shí)行三級(jí)復(fù)審制度，即先由社區(qū)、鎮(zhèn)對(duì)被征收拆遷戶的補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行審查，再由項(xiàng)目業(yè)主單位逐一認(rèn)定，最后由縣征收辦主任審核簽字生效，任何人無(wú)權(quán)隨意提高價(jià)格和增加補(bǔ)償金額。這樣有效增強(qiáng)了補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴⒁?guī)范性，減少了人為因素的干預(yù)。
堅(jiān)持公正公開，深化“陽(yáng)光拆遷”
在房屋征收項(xiàng)目啟動(dòng)后，沙洋縣院積極協(xié)助縣征收辦著手建立房屋征收拆遷補(bǔ)償檔案，嚴(yán)格實(shí)行一戶“一檔一冊(cè)”，將每一個(gè)被征收拆遷戶資料、所有被征收房屋的評(píng)估補(bǔ)償數(shù)額、補(bǔ)償結(jié)果和安置情況進(jìn)行清晰、具體記錄，由縣征收辦集中存放、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理，并報(bào)縣檢察院預(yù)防部門備案，對(duì)群眾存有疑問(wèn)的事項(xiàng)，可依法申請(qǐng)復(fù)核，縣征收辦隨時(shí)接受檔案查詢和質(zhì)詢。
嚴(yán)格按照法定程序，建立落實(shí)“五公布”、“兩公告”制度。即房屋征收拆遷方案公布、征求意見和根據(jù)公眾意見修改的情況公布、征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查結(jié)果情況公布、分戶補(bǔ)償情況公布、審計(jì)結(jié)果公布，房屋征收決定公告、補(bǔ)償數(shù)額決定公告。并建立和完善了房屋征收公示、資金監(jiān)管、調(diào)查認(rèn)定公開、補(bǔ)償結(jié)果公開、投訴舉報(bào)和責(zé)任追究等制度，明確由審計(jì)、監(jiān)察、檢察、財(cái)政等部門對(duì)房屋征收拆遷資金的管理使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，增加透明度，提升監(jiān)督效果。
堅(jiān)持聯(lián)手預(yù)防，落實(shí)“跟蹤監(jiān)督”
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1．3工程建設(shè)與管理風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)與管理風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為合同管理和成本管理不到位、工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求，增加了項(xiàng)目成本或工程延期。其中的合同管理和成本管理是投資建設(shè)方進(jìn)行工程管理的核心問(wèn)題之一，他直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資收益。投資建設(shè)方應(yīng)在合同簽訂前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和造價(jià)、設(shè)計(jì)變更、價(jià)差調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)、違約責(zé)任等，進(jìn)行全面了解和深入的研究，看是否存在某些方面的問(wèn)題，如果存在，能夠預(yù)先解決的預(yù)先解決，能夠預(yù)防或回避的應(yīng)制定相應(yīng)的對(duì)策和措施進(jìn)行預(yù)防或回避，避免簽訂合同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題不了解，再加上項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的其他預(yù)想不到的問(wèn)題，這樣就會(huì)影響投資收益。項(xiàng)目成本包括施工成本和管理成本，施工成本可在項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)上通過(guò)分析來(lái)確定;管理成本則需要通過(guò)建立完善的管理體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行控制。工程質(zhì)量是決定項(xiàng)目建成開通后能否順利移交的關(guān)鍵，所以需要加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的工程質(zhì)量管理和控制，以達(dá)到設(shè)計(jì)要求。發(fā)生工程延期，也會(huì)影響到項(xiàng)目的實(shí)施成本和投資回收，其原因是多方面的(如征地拆遷、設(shè)計(jì)變更、工程管理水平、自然災(zāi)害等)，但較為突出的是征地拆遷工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥顿Y建設(shè)方一般不具備承擔(dān)征地拆遷的主體資格和條件(此項(xiàng)工作一般由政府或業(yè)主單位負(fù)責(zé)完成)，很難控制征地拆遷的進(jìn)度。另外，征地拆遷涉及土地征用補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、房屋拆遷補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、管線遷改，以及政府部門收取的各項(xiàng)與征地拆遷有關(guān)的費(fèi)用，并涉及到多方的利益，實(shí)施過(guò)程十分復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因補(bǔ)償不到位或補(bǔ)償不合理導(dǎo)致抗拒拆遷、堵工等現(xiàn)象，難以按計(jì)劃完成任務(wù)。這將影響到施工進(jìn)度，嚴(yán)重時(shí)甚至引起工程停工，從而增加工程成本。為此，投資建設(shè)方應(yīng)在簽訂BT項(xiàng)目合同前，全面調(diào)查了解影響征地拆遷工作的各種因素和條件，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析做出評(píng)估和預(yù)測(cè)。并在BT項(xiàng)目合同中明確由于政府征地拆遷等工作延遲導(dǎo)致的投資建設(shè)方損失的補(bǔ)償方案，從而控制和轉(zhuǎn)移工期和成本方面的風(fēng)險(xiǎn)。
1．4項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)市政BT項(xiàng)目的回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在政府的履約上，而政府履約回購(gòu)取決于政府的信用度和政府的財(cái)政能力。所以投資建設(shè)方需要調(diào)查了解項(xiàng)目所在地政府在實(shí)施同類項(xiàng)目時(shí)的履約情況和信用度，選擇政府信用度較好的區(qū)域項(xiàng)目來(lái)實(shí)施。項(xiàng)目所在地政府的財(cái)政能力主要看財(cái)政收支情況，如果政府財(cái)政收入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，說(shuō)明財(cái)力較好，項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就較小;如果政府負(fù)債過(guò)多或回購(gòu)資金準(zhǔn)備不足，則項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就較大。項(xiàng)目回購(gòu)是否有明確的資金來(lái)源、回購(gòu)資金是否納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算、是否充分獲得有關(guān)部門的審批、政府換屆等因素，也要納入項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)范圍。故在進(jìn)行回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，除了對(duì)政府履約能力進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還要對(duì)回購(gòu)擔(dān)保進(jìn)行分析，如政府回購(gòu)以土地抵押作為擔(dān)保，此時(shí)土地用途是否合法、抵押價(jià)值是否滿足合同金額要求等，都應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。
2BT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制
市政BT項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，一方面存在著不可預(yù)見的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響因素，同時(shí)也存在人為管理不當(dāng)造成的管理失控和管理缺失等因素，這些都是BT項(xiàng)目投資建設(shè)方面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在BT項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，要針對(duì)以下幾種情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。
2．1應(yīng)具備投融資能力和綜合實(shí)力承擔(dān)市政BT項(xiàng)目的投資建設(shè)方具備投融資能力是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的首要條件。同時(shí)在決策前還應(yīng)根據(jù)自身的工程管理水平和能力、技術(shù)水平、機(jī)械裝備水平和綜合實(shí)力來(lái)選擇項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)研，選擇熟悉的專業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和誠(chéng)信較高的政府負(fù)責(zé)的標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目，并具備政府主管部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估等一系列合法文件。項(xiàng)目工期要合理，投資額度在可承受的范圍內(nèi)。
2．2加強(qiáng)潛在的合同風(fēng)險(xiǎn)控制在工程建設(shè)中合同管理是工程管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制更是重要。所以，對(duì)要承擔(dān)的BT項(xiàng)目所涉及到的承包范圍、工期和質(zhì)量要求、項(xiàng)目造價(jià)、設(shè)計(jì)變更、工料機(jī)價(jià)差、計(jì)價(jià)依據(jù)、違約責(zé)任、投資回收及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，都要在合同中約定。目前，大部分市政BT項(xiàng)目實(shí)行政府審計(jì)后定價(jià)，投資建設(shè)方應(yīng)特別注意審計(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)，在開工前應(yīng)先與政府或其授權(quán)部門(單位)確定項(xiàng)目造價(jià);同時(shí)在簽訂合同時(shí)要求政府或其授權(quán)部門(單位)提供足額的回購(gòu)擔(dān)保或抵押，以免影響投資回收;其后還要依據(jù)法律法規(guī)和合同的有關(guān)約定，對(duì)可以進(jìn)行專業(yè)分包、勞務(wù)分包的，及時(shí)辦理分包手續(xù)。與分包商簽訂分包合同時(shí)，應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與控制。
2．3加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理BT項(xiàng)目成本受工料機(jī)價(jià)格變化、工期遲延、利率變化、環(huán)境條件和施工技術(shù)水平等方面的影響。所以，要采取以下對(duì)策和措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的管理和控制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)。(1)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、施工難度和工期要求，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系，充分調(diào)動(dòng)參建人員開展成本管理的積極性和主動(dòng)性，為成本管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。(2)樹立全員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在項(xiàng)目施工過(guò)程中時(shí)刻牢記節(jié)約成本。(3)采用科學(xué)、先進(jìn)適用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求的前提下，盡量降低工程成本。(4)正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系，在確保工期達(dá)到合同要求的前提下，盡量降低工期成本，切不可為了搶工期趕進(jìn)度，增大項(xiàng)目成本。(5)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定項(xiàng)目成本管理辦法，使項(xiàng)目的成本控制有法可依。(6)項(xiàng)目的實(shí)施要以合同或協(xié)議為依據(jù)。另外，要根據(jù)BT項(xiàng)目合同約定的計(jì)價(jià)方法，對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，對(duì)建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等提出要求并實(shí)施管理。并按當(dāng)?shù)卣驮O(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)資料完成施工任務(wù)。控制好施工過(guò)程中的施工成本。
2．4加強(qiáng)工程質(zhì)量管理BT項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到建成開通后能否順利移交及投資成本效益的收回，所以BT項(xiàng)目建設(shè)一般都以投資建設(shè)方總承包方式承建。可在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)按合同的有關(guān)約定，將有關(guān)分部分項(xiàng)工程分包，如果對(duì)分包商的施工業(yè)績(jī)和施工水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備、管理手段等市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，分包后不能按計(jì)劃要求和工序開展施工;采用的材料質(zhì)量不合格、混凝土澆筑質(zhì)量差;樁基承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求等，這些都會(huì)導(dǎo)致各種各樣的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。另外，部分設(shè)計(jì)方案不合理，采取的技術(shù)措施不得當(dāng)，建設(shè)過(guò)程中的某些技術(shù)難題不能及時(shí)得到解決等，也會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。為此，投資建設(shè)方應(yīng)強(qiáng)化參建人員的質(zhì)量意識(shí)，除提高施工人員的技術(shù)水平外，還應(yīng)加強(qiáng)材料質(zhì)量管理，施工過(guò)程管理，進(jìn)行跟蹤檢查，并通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝確保工程質(zhì)量。
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引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，主要有以下四點(diǎn)：一是房屋征收的強(qiáng)制性。房屋征收是政府行為，是在給予被征收人公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢畯?qiáng)制性要求相對(duì)人讓渡物權(quán)、實(shí)現(xiàn)公共利益的行為，不以被征收人自愿為條件。二是被征收人補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，房?jī)r(jià)不斷上漲，不同區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著等因素，被征收人對(duì)房屋升值的預(yù)期增強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來(lái)越高，雖然在目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，被征收人最終實(shí)際收益較大，但與其不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償往往難以滿足。三是房屋征收帶來(lái)的破壞性。房屋被征收搬遷時(shí)，被征收人原有生活模式會(huì)受到影響，一部分有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，致使收入來(lái)源減少，同時(shí)教育、醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人生產(chǎn)生活水平的提高。四是補(bǔ)償不公平、程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等其他原因都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
二、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容
實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是合法性。主要看實(shí)施房屋征收，是否符合《征收條例》規(guī)定的6種公共利益情形；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，是否已納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。二是科學(xué)性。主要看征收補(bǔ)償方案是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；是否反映大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保證被征收人居住條件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開的原則。三是可行性。主要分析評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素；征收補(bǔ)償方案是否切實(shí)可行；房屋征收實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；房屋征收補(bǔ)償政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與前已實(shí)施、周邊地區(qū)和相關(guān)政策(如征地拆遷)基本協(xié)調(diào)一致，不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和群眾的互相攀比。四是可控性。主要是研判該項(xiàng)目的實(shí)施，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；群眾有何較強(qiáng)烈要求；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)；是否存在其他社會(huì)不穩(wěn)定隱患等。
三、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序
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一、引言
隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾也隨之出現(xiàn)，如因土地征收、房屋拆遷等事件引發(fā)的群體性或暴力抗遷事件不斷激化著社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。其中，引起社會(huì)矛盾激化的一個(gè)重要因素就是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必然引起了黨和政府的關(guān)注。自從黨的十六屆六中全會(huì)以來(lái)，為了加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)在我國(guó)很多地區(qū)相繼出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的辦法。但是目前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在很多地區(qū)并沒有引起足夠的重視，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中仍然存在著很多問(wèn)題，這不僅影響著評(píng)估工作的順利進(jìn)行，而且影響著對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)有效處理。因此，為了做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，我們有必要對(duì)評(píng)估中存在的問(wèn)題及其后果進(jìn)行探討。
二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的主要問(wèn)題及其后果
從廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等子系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的依賴關(guān)系，這三個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的任何風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成影響，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)不安。
1.在指標(biāo)設(shè)定上，沒有嚴(yán)格遵循社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估視角。在目前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中并沒有嚴(yán)格按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的視角來(lái)設(shè)定相關(guān)指標(biāo)，使得在很多情況下并不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出正確的評(píng)估。首先，我們都清楚風(fēng)險(xiǎn)存在著不確定性，是損失出現(xiàn)的可能性，與問(wèn)題是截然不同的。但是目前很多評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容評(píng)估的是問(wèn)題，而非風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與問(wèn)題評(píng)估沒有進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。其次，現(xiàn)行評(píng)估指標(biāo)體系中的一些評(píng)估指標(biāo)并不直接涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，而是考慮到了項(xiàng)目的可行性。但是項(xiàng)目可行性的出發(fā)點(diǎn)更多的是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)而非社會(huì)穩(wěn)定。兩者并不嚴(yán)格的區(qū)分使得在很多問(wèn)題上偏離了社會(huì)穩(wěn)定的軌道，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作局限在了經(jīng)濟(jì)方面。
2.評(píng)估方法與程序作為合法化機(jī)制存在著局限性。目前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要通過(guò)民意調(diào)查與聽證會(huì)兩種方式展開。這兩種評(píng)估方法可以使有關(guān)部門對(duì)自身的相關(guān)行政行為在特定地區(qū)的輿論反應(yīng)進(jìn)行一定程度的了解，而且對(duì)于暴力抗法事件和的發(fā)生也能起到防止作用，但這僅僅是在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)性一面。民意調(diào)查與聽證會(huì)方法卻很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的非現(xiàn)實(shí)一面，如網(wǎng)絡(luò)媒體的質(zhì)疑、不滿和批判等社會(huì)輿論及其對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響等。目前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與程序存在的局限性使得相關(guān)部門并不是總能收集到有效的信息，對(duì)于一些非現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)輿論卻是沒有辦法進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和預(yù)防。
3.在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象上，沒有區(qū)分事項(xiàng)與方案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要同時(shí)兼顧目標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)和事項(xiàng)實(shí)施方案存在的風(fēng)險(xiǎn)。其中目標(biāo)是由事項(xiàng)確定的，而達(dá)到目標(biāo)的路徑卻是方案確定的，兩者有顯著的差別。一個(gè)事項(xiàng)能通過(guò)不止一種的方案來(lái)實(shí)施，不同方案存在著不同的風(fēng)險(xiǎn)。若是對(duì)事項(xiàng)與方案不進(jìn)行區(qū)分，就會(huì)容易根據(jù)一個(gè)方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而對(duì)整個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行否定。這有可能會(huì)引起評(píng)估的簡(jiǎn)單化結(jié)論，或是因?yàn)樾薷脑u(píng)估方案而不得不進(jìn)行低效率的反復(fù)評(píng)估。
4.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容存在著局限性。首先我國(guó)還缺乏相關(guān)的涉及公民重大利益的行政程序法律，使得一些行政程序、法律權(quán)威缺失，阻礙著合法性評(píng)估的進(jìn)行，一些關(guān)鍵性的制度需要建立。其次，合理性評(píng)估工作仍然存在著困難，對(duì)與民眾有關(guān)的切身利益很難進(jìn)行順利地評(píng)估。合理性評(píng)估在農(nóng)村和城市地區(qū)的進(jìn)行都存在著阻礙，例如對(duì)被征收土地后的農(nóng)民的基本生存如何進(jìn)行保障，對(duì)房屋拆遷后的居民如何進(jìn)行補(bǔ)償，體制本身的局限性阻礙了這些問(wèn)題的解決。
5.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體存在信息局限性。目前地方政府的信息負(fù)擔(dān)能力的局限性使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體對(duì)于社會(huì)不穩(wěn)定的準(zhǔn)確信息很難進(jìn)行獲取。首先，評(píng)估主體自己評(píng)自己時(shí)的獨(dú)立性不足，在評(píng)估時(shí)很容易把自己的傾向性意見參與進(jìn)去，在評(píng)估過(guò)程中很難盡可能運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，最后易得出有利于自己的結(jié)論。其次，在實(shí)際的評(píng)估工作中很少就涉及到人們的主觀意愿和主張的客觀線索提出要求，導(dǎo)致得出的結(jié)果主觀性過(guò)強(qiáng)。第三，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要用相對(duì)精確的語(yǔ)言來(lái)描述和分析，但是目前的評(píng)估中很多時(shí)候?qū)τ谠u(píng)估事項(xiàng)的規(guī)定和政府之外的主體的參與表述比較模糊，而且評(píng)估的具體指標(biāo)可操作性不強(qiáng)。
三、完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議
首先，要建立完善的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，有專門的組織和人員來(lái)負(fù)責(zé)，還要有一些專家?guī)斓戎悄覉F(tuán)。在進(jìn)行評(píng)估工作時(shí)，要切實(shí)明確職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員身上，激發(fā)員工的工作積極性。其次，在進(jìn)行評(píng)估時(shí)要積極主動(dòng)地使用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)修正和評(píng)估報(bào)告等工作，形成科學(xué)完備的評(píng)估程序。此外還要建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成科學(xué)可行的評(píng)估體系。第三，要使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍。可以對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行宣傳，使民眾正確認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性。還要鼓勵(lì)民眾積極參與評(píng)估工作，讓其認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作攸關(guān)自身利益的。此外，要充分考慮各方相關(guān)利益主體尤其是弱勢(shì)群體的切身利益，盡最大可能維護(hù)人民的根本利益。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的作用。目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象、主體、內(nèi)容、指標(biāo)及方法等方面仍然存在著問(wèn)題，影響著問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的有效、及時(shí)解決。因此，我們要采取一定的措施切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
參考文獻(xiàn)：