引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村種植扶貧范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

為了確保貧困人口到2020年如期脫貧，提出“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的扶貧開發(fā)理念。精準(zhǔn)扶貧的路徑有很多，如金融扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧等，本文主要從農(nóng)村電子商務(wù)研究扶貧工作。電商扶貧主要是依靠互聯(lián)網(wǎng)思維，幫助貧困戶提升電子商務(wù)運(yùn)用能力，并對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及包裝，促進(jìn)長期銷售，達(dá)到“授人以漁”的目的，以便幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧。

二、電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧

如何解決“三農(nóng)”問題一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是我國傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)戶在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本太高。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，使互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大潛力。但是要把互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系起來，并不是一件簡單的事情，其中要解決電商人才培養(yǎng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)體系、以及政策壞境的系統(tǒng)等問題。亟需用現(xiàn)代化手段改善。農(nóng)村電商聯(lián)合物流業(yè)正推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化M程，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售到配送整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化操作和管理[1]。與政府共同構(gòu)建集約化公共物流基礎(chǔ)設(shè)施，在區(qū)域內(nèi)形成多種協(xié)同能力結(jié)構(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的物流服務(wù)體系為本地商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、電商提供便捷高效的物流服務(wù)和數(shù)據(jù)化供應(yīng)鏈服務(wù)。截止到2016年8月底，菜鳥網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在全國28個(gè)省市區(qū)，覆蓋了430個(gè)縣、1.9萬個(gè)行政村，為農(nóng)村物流的打通做出了重要探索[2]。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，為貧困戶脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

（二）建立淘寶村精準(zhǔn)扶貧

淘寶村是指活躍網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝魯?shù)10%以上、電子商務(wù)年交易額達(dá)到1000萬元以上的村莊[3]。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2014年年底為止，中國國內(nèi)的上網(wǎng)人數(shù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6.49億左右，其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.78億[4]。越來越多的農(nóng)民使用電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行購物，在淘寶等電子商務(wù)網(wǎng)站購物的人數(shù)已達(dá)到7714萬，年增長率為40.6%，從中反映了電子商務(wù)在農(nóng)村的快速發(fā)展，給建立淘寶村創(chuàng)造了條件。建立淘寶村，使得電商入戶，各農(nóng)村網(wǎng)商主要采用自產(chǎn)自銷的方式，自己組織進(jìn)貨、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，并通過淘寶等電子商務(wù)交易平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營，鼓勵(lì)貧苦戶自主創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門可以整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，打造自己的特色產(chǎn)品，并進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使該產(chǎn)品更好的投向市場(chǎng)，提升市場(chǎng)的競爭力。其中，以阿里巴巴、京東、蘇寧為龍頭的電商企業(yè)也為建立淘寶村創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。阿里巴巴集團(tuán)于2014年10月推出了以“千縣萬村”計(jì)劃為主體新的農(nóng)村戰(zhàn)略，這個(gè)計(jì)劃將于未來的3到5年內(nèi)，以100億元建立一個(gè)完整的農(nóng)村電商服務(wù)體系，該體系將覆蓋1000個(gè)縣、10萬個(gè)行政村。

與此同時(shí)，京東、蘇寧等國內(nèi)著名電子商務(wù)平臺(tái)也推出了各有特色的農(nóng)村電商計(jì)劃[5]，為貧困戶穩(wěn)定脫貧助力。根據(jù)阿里研究院統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月底，在全國共發(fā)現(xiàn)1311個(gè)淘寶村，廣泛分布在18個(gè)省市區(qū)。這樣農(nóng)村網(wǎng)商可以通過電商創(chuàng)業(yè)，增加收入，擺脫貧困。

三、農(nóng)村電子商務(wù)在扶貧工作中的需求分析

通過調(diào)查我們可以知道，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，城鎮(zhèn)化發(fā)展及相關(guān)政策落地，農(nóng)村居民也開始有了運(yùn)用電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行購物的習(xí)慣，一則價(jià)格實(shí)惠，二則方便快捷，給貧困戶們省去多余的成本開銷，下面從兩點(diǎn)進(jìn)行分析農(nóng)村電子商務(wù)在扶貧工作中的需求：

（一）電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的需求分析

農(nóng)戶在種植過程中所需要的原料，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成后的銷售都可以通過電子商務(wù)來完成。一般來說，貧困戶生產(chǎn)規(guī)模較小，市場(chǎng)需求量大，貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品自己銷售的話，不但效率低，而且交通成本和時(shí)間成本都極其高。但是市場(chǎng)回報(bào)率低，與所付出的成本不成正比，而使用電子商務(wù)便能很好的解決貧困戶與市場(chǎng)的對(duì)接問題，使之降低貧困戶的購買成本，在銷售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和統(tǒng)一化，使得貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有競爭力。從網(wǎng)絡(luò)購買農(nóng)資降低成本、通過透明生產(chǎn)提升質(zhì)量、通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)提升價(jià)值、通過減少流通環(huán)節(jié)，以此提高農(nóng)民收入[2]。

（二）電子商務(wù)在農(nóng)村生活方面的需求分析

農(nóng)村地處偏僻，交通不便，而且沒有大型超市、商場(chǎng)等購物場(chǎng)所，但是卻不能每天到縣上或鎮(zhèn)上進(jìn)行購置物料，使得購物或娛樂十分不便。貧困戶的收入較低，若是能有實(shí)惠的價(jià)格且便利購物的條件，對(duì)貧困戶來說是非常有利的。如今，電子商務(wù)網(wǎng)站以較低的商品價(jià)格和快捷的運(yùn)輸正在吸引著更多的貧困戶參與進(jìn)來，不僅給貧困戶的生活提供了便利，也降低了貧困戶的生活成本。

四、農(nóng)村貧困戶在應(yīng)用電子商務(wù)時(shí)的制約因素分析

（一）貧困戶生產(chǎn)技術(shù)有限，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品特色不明顯

電子商務(wù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，抓手就是推進(jìn)電商與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合，特別把電商與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相結(jié)合，但在電商充分融入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的過程中也存在著各種制約瓶頸。由于貧困戶身處偏遠(yuǎn)地區(qū)，接受的知識(shí)有限，能力有限，生產(chǎn)技術(shù)無法跟上現(xiàn)代化，再加上各貧困戶是分散種植，屬于小規(guī)模經(jīng)營，無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致各貧困戶生產(chǎn)出來的產(chǎn)品種類不一，質(zhì)量也參差不齊，因此無法與外部市場(chǎng)形成長期的合作關(guān)系。隨著農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展，農(nóng)戶在網(wǎng)上銷售的規(guī)模不斷擴(kuò)大，有許多農(nóng)戶開始“跟風(fēng)”生產(chǎn)，導(dǎo)致大量的農(nóng)產(chǎn)品涌現(xiàn)，其中不乏有相似的農(nóng)產(chǎn)品。不僅影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的特色形象，還很難保證網(wǎng)上市場(chǎng)上的產(chǎn)品的質(zhì)量，導(dǎo)致網(wǎng)友們不知從何挑選優(yōu)良的特色產(chǎn)品，使得貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品在同行業(yè)市場(chǎng)上缺失了競爭力。這樣不但影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收益，而且損害了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的品牌價(jià)值，不利于貧困戶穩(wěn)定脫貧。

（二）政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，投入力度不足

現(xiàn)今，大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，整體推進(jìn)難度大。在中國大部分農(nóng)村地區(qū)都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)跟不上，公共上網(wǎng)資源有限導(dǎo)致信息不暢，媒介難以滲入到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。交通設(shè)施方面，許多農(nóng)村地區(qū)的交通條件還較差，限制了物流的發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品需要保持新鮮，使得農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)存時(shí)間和配送時(shí)間都需付出極大的成本。

（三）農(nóng)村電商融資困難

扶貧工作的主要推手在于資金的支持，電商扶貧作為新生扶貧工程，更需要充足的資金支持，特別是財(cái)政支持[5]。如今，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展比較良好，市場(chǎng)需求較大，但因農(nóng)村電商發(fā)展和盈利模式尚不清晰，一些金融機(jī)構(gòu)沒有給予過多的支持，致使資金成為農(nóng)村電商扶貧的瓶頸，很難擴(kuò)大經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)村電商發(fā)展停滯不前。

（四）農(nóng)村電商人才缺乏

由于農(nóng)村教育水平有限，農(nóng)民受到的教育較少，尤其是七八十年代的農(nóng)民，他們接受新事物的能力較弱，再加上對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)不深，不愿去接受電子商務(wù)的出現(xiàn)以及使用。農(nóng)村地區(qū)對(duì)于電商扶貧的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)水平參差不齊，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理混亂，在培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)能力上都o(jì)法滿足農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展。

五、促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策及建議

（一）建立品牌戰(zhàn)略，主打特色產(chǎn)品

建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，能夠在市場(chǎng)上有標(biāo)識(shí)度，有利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。可以從以下幾個(gè)方面來建立品牌：

1.創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)

農(nóng)產(chǎn)品的品牌代表其市場(chǎng)價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)也具有區(qū)別功能，便于消費(fèi)者進(jìn)行識(shí)別。因此，貧困戶在網(wǎng)上經(jīng)營特色產(chǎn)品時(shí)應(yīng)積極注冊(cè)商標(biāo)，維護(hù)品牌形象和網(wǎng)店聲譽(yù)，奠定在市場(chǎng)上的地位。

2.打造特色產(chǎn)品

選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)良的品種來種植，主要打造一種當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品來進(jìn)行外銷，打響市場(chǎng)。其次，質(zhì)量也是不可疏忽的，是農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌形象的根本。可以請(qǐng)外來農(nóng)產(chǎn)品專家進(jìn)行種植指導(dǎo)，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利有利于銷售。

（二）豐富金融形式，拓寬融資途徑

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，離不開資金的投入。首先，政府部門應(yīng)把惠農(nóng)政策落到實(shí)處，為貧困戶爭取到更多的政府對(duì)農(nóng)村電商扶貧的資助，使貧困戶可以減少對(duì)資金的擔(dān)憂，大力發(fā)展自己的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。其次，增加小額信貸和金額機(jī)構(gòu)的支持。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)積極與金融機(jī)構(gòu)合作，使其能夠放寬對(duì)貧困戶的貸款額度以及評(píng)估信用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困戶電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的支持。此外，為了增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶的支持力度，還應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)借貸的信用體系，宣傳農(nóng)戶需信用消費(fèi)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才

加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)知識(shí)普及是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)推廣的前提，制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的因素之一是缺乏計(jì)算機(jī)操作技術(shù)和知識(shí)，因此要從根本上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，就必須加強(qiáng)農(nóng)村教育力度，讓更多的農(nóng)民能夠掌握計(jì)算機(jī)的基本操作，熟悉電子商務(wù)的應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)電子商務(wù)的熱情；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)或具有電子商務(wù)知識(shí)的人員對(duì)貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，使貧困戶能夠基本了解電子商務(wù)的知識(shí)以及可以運(yùn)用，從而能夠?yàn)樨毨艚?jīng)營電子商務(wù)網(wǎng)站奠定基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)引入水平高且能讓貧困戶們聽懂的電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也對(duì)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行一些甄選，對(duì)其中一些素質(zhì)相對(duì)好，文化水平相對(duì)高的農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們?cè)谶@方面的才能，調(diào)動(dòng)他們的積極性，鼓勵(lì)他們成為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的先鋒，進(jìn)而引導(dǎo)更多的貧困戶深入了解電子商務(wù)的使用。

六、總結(jié)與展望

通過分析，農(nóng)村電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧下的需求是極大的，隨著互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋深度和廣度的加強(qiáng)，電子商務(wù)對(duì)于扶貧工作的開展是有幫助的。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及物流系統(tǒng)的不斷發(fā)展，都有利于貧困戶銷售當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品效益。另外，創(chuàng)造特色產(chǎn)品的品牌形象，能夠有利于打響市場(chǎng)，增加品牌帶來的產(chǎn)品溢值提高貧困戶的收入，能夠?yàn)樨毨舴€(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

[1]于津津.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助推農(nóng)村電子商務(wù)和物流業(yè)蓬勃發(fā)展[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2016（16）.

[2]阿里研究院.“新農(nóng)業(yè)?新鄉(xiāng)村――農(nóng)業(yè)電子商務(wù)論壇”在蘇州舉辦.2016-09-07.

[3]王嘉偉.“十三五”時(shí)期特困地區(qū)電商扶貧現(xiàn)狀與模式創(chuàng)新研究[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2016（04）.

篇2

在我國扶貧實(shí)踐中，中央政府作為行動(dòng)主體，采用特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)手段實(shí)現(xiàn)特定扶貧目標(biāo)，這一過程通常是通過政策傳遞與行政指令實(shí)現(xiàn)的，其中政策的有效實(shí)施是保證扶貧目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要方面，對(duì)扶貧資金效率有直接影響。在現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)本身作為理性個(gè)體，其利益訴求很難與初始政策制訂者完全吻合，結(jié)果是設(shè)計(jì)成統(tǒng)治者偏好最大化的政策，卻可能扭曲成使政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)受惠。我國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)特征、貧困地區(qū)的財(cái)政約束以及依區(qū)域原則組織的經(jīng)濟(jì)體制，使政府政策呈現(xiàn)靈活性強(qiáng)、不確定性大、密集度高以及傳遞環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，加劇了這種科層損耗。

一、參與主體及委托關(guān)系

1．扶貧資金傳遞過程中的參與主體

中國政府的農(nóng)村扶貧和城市扶貧具有完全不同的組織系統(tǒng)。農(nóng)村扶貧組織系統(tǒng)的最大特點(diǎn)是多部門參與，一些部門負(fù)責(zé)管理中央和地方政府的專項(xiàng)扶貧資金，另一些部門則主要負(fù)責(zé)各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。這種制度安排一是為了適應(yīng)農(nóng)村綜合性的開放式扶貧方式的需要（不像城市的扶貧那樣只提供生活補(bǔ)貼）；二是為了動(dòng)員已有的各類政府職能部門參與到扶貧工作中并發(fā)揮它們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；三是為了降低扶貧的管理成本（避免設(shè)置過于龐大的專職扶貧部門）。

但是，多部門參與農(nóng)村扶貧帶來的一個(gè)問題就是部門之間的協(xié)調(diào)更加困難，而協(xié)調(diào)不好則可能影響整個(gè)扶貧工作的效率。為了協(xié)調(diào)各參與部門之間的關(guān)系，從中央到地方都成立了各級(jí)政府的跨部門扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組之下，成立了專門的扶貧開發(fā)辦公室。中國政府的農(nóng)村扶貧組織結(jié)構(gòu)見圖1。

2．扶貧資金傳遞過程中的委托關(guān)系與博弈關(guān)系

由于多個(gè)參與主體的存在，在中國農(nóng)村扶貧資金傳遞過程中，存在著委托關(guān)系，如決策環(huán)節(jié)與傳遞環(huán)節(jié)的主體間存在委托關(guān)系，在同一系統(tǒng)的上下級(jí)之間也存在一種委托關(guān)系。但是由于開發(fā)式扶貧模式的政府性質(zhì)所決定，這種減緩貧困的委托權(quán)安排有以下兩個(gè)特征：第一，存在多個(gè)委托人，每個(gè)委托人都擁有控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第二，每個(gè)委托人既是委托人又是人，即政策制定者同時(shí)也行使政策實(shí)施者的權(quán)力，從而使委托權(quán)的監(jiān)督變得更加困難。按照利益集團(tuán)的理論，當(dāng)農(nóng)村開發(fā)式扶貧模式的運(yùn)行中存在這種多重委托關(guān)系時(shí)，不同利益集團(tuán)的利益訴求將對(duì)模式的整體運(yùn)行效率產(chǎn)生影響。[1]

財(cái)政扶貧資金的傳遞在中央一級(jí)存在著財(cái)政、發(fā)展改革委等多個(gè)委托人，每個(gè)委托人又是決策環(huán)節(jié)重要利益主體，都具有相關(guān)政策的制定權(quán)，因而常常由于部門之間不同利益取向?qū)е聸Q策矛盾。而且，每個(gè)委托人的人，即下級(jí)相關(guān)部門都會(huì)受到不同取向的限制，例如，財(cái)政部門可能受到保工資、保行政經(jīng)費(fèi)等職能的影響，發(fā)展改革委部門可能受到直接確定投資項(xiàng)目的利益誘惑。因此，這種縱向一體化的委托關(guān)系使監(jiān)控系統(tǒng)更多地表現(xiàn)在部門內(nèi)部的監(jiān)控，也就容易受到每個(gè)委托人具有的其他職能的影響，從而加大監(jiān)控成本，甚至使監(jiān)控失效。其次，決策主體同時(shí)行使傳遞主體的職能，這樣委托人同時(shí)又是人，作為人的委托人的工作努力水平是由其自身評(píng)定的，在存在自身利益訴求時(shí)，其監(jiān)控就更加困難。

二、扶貧資金傳遞過程中的博弈過程

1．扶貧政策傳遞及實(shí)施的博弈過程

扶貧項(xiàng)目傳遞及實(shí)施過程同時(shí)涉及多個(gè)利益主體，各利益參與主體在利益最大化假設(shè)條件下進(jìn)行決策，各級(jí)參與者們?yōu)閷で笞顑?yōu)結(jié)果而采取不同的行為，[2]因而在制定扶貧決策的中央政府或高層地方政府與實(shí)施扶貧項(xiàng)目的地方官員之間構(gòu)成了一種博弈關(guān)系。地方官員能否有效貫徹上層政策取決于兩大因素：首先，執(zhí)行者有自己的效用函數(shù)，地方官員對(duì)扶貧政策的認(rèn)識(shí)和處理受到既定利益結(jié)構(gòu)的影響；其次，中央政府或高層地方政府監(jiān)控地方官員的行為也要花費(fèi)成本。這兩種因素博弈均衡達(dá)到的那一點(diǎn)，決定了扶貧政策能夠被有效執(zhí)行的程度。

可以通過一個(gè)簡單的幾何圖形來對(duì)扶貧項(xiàng)目與扶貧資金傳遞過程中，地方科層損耗產(chǎn)生的過程、影響因素及其存在對(duì)扶貧政策預(yù)期社會(huì)效益的影響進(jìn)行描述。圖2描繪了中央決策層期望效益與地方官員利益的關(guān)系，以及地方科層損耗產(chǎn)生的過程，該圖假設(shè)了扶貧政策的權(quán)威性，即貫徹之必定能夠給社會(huì)帶來良好效益。

（1）扶貧資金高效實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)是扶貧項(xiàng)目效益與貫徹執(zhí)行扶貧政策的地方官員利益完全一致的狀態(tài)，如圖OG線，也就是我國一貫以來強(qiáng)調(diào)的“人民公仆”――地方官員的利益就是貫徹扶貧政策所產(chǎn)生的社會(huì)效益，沒有自己的私利。在這種狀態(tài)下，扶貧政策創(chuàng)造的效益就是三角形OGD的面積。

（2）實(shí)際上，扶貧政策與地方執(zhí)行者的關(guān)系卻不是直線關(guān)系，而是如圖中的OCG所示曲線。在理想狀態(tài)下，當(dāng)?shù)胤焦賳T獲取了D1的效益時(shí)，扶貧政策將產(chǎn)生P1的社會(huì)效益。但當(dāng)關(guān)系是OCG曲線時(shí)，當(dāng)?shù)胤焦賳T獲得D1的利益時(shí)，扶貧政策卻只帶來P2的效益，扶貧政策預(yù)期效益損失P1－P2，而扶貧政策預(yù)期效益的損失就成為了地方官員利益的增加額部分D1－D2，這就是中央扶貧政策的地方科層損耗。

（3）曲線的曲率越大，越凸向角ODG，則地方官員對(duì)于扶貧政策的扭曲越大，如圖中虛曲線所示。反過來，曲線越接近直線OG，扭曲就越小。

（4）本來扶貧政策、規(guī)則在理想狀態(tài)下能夠給社會(huì)帶來三角形OGD面積大小的利益，但是由于曲線的存在，這部分利益縮小成了圖形B所示的面積，圖形A為地方科層損耗――被扭曲后用來謀求地方官員利益。可以看到A和B的彼此消長關(guān)系，甚至可以根據(jù)這一圖形計(jì)算出一項(xiàng)或多項(xiàng)扶貧政策的扭曲率 。

基于上述分析，在設(shè)計(jì)扶貧政策博弈的實(shí)施機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)扶貧政策實(shí)施機(jī)制的有效性：內(nèi)生性與強(qiáng)制性。首先，扶貧政策（博弈規(guī)則）的理想狀態(tài)是在政府-社會(huì)的博弈過程中產(chǎn)生的，從整個(gè)社會(huì)的角度來看，參與分工的人們出于自我利益會(huì)選擇和創(chuàng)造出對(duì)他們各自而言成本最小的契約和約束機(jī)制。也就是說，一項(xiàng)扶貧政策的形成和執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)是與此扶貧政策相關(guān)的所有博弈參與人共同博弈的結(jié)果，只有這樣，該扶貧政策才能被博弈各方遵守并自動(dòng)執(zhí)行。其次，機(jī)會(huì)主義行為假設(shè)、現(xiàn)代交換關(guān)系的復(fù)雜性以及信息不對(duì)稱等因素，都構(gòu)成了扶貧政策實(shí)施機(jī)制必須外在強(qiáng)制設(shè)立的原因。此時(shí)，扶貧政策實(shí)施機(jī)制的有效性取決于違約（公共政策尋租行為）成本的高低，違約成本越高，則違約行為越少。

2．扶貧政策科層損耗的產(chǎn)生機(jī)制與效應(yīng)

下面通過構(gòu)建相關(guān)模型，進(jìn)一步深入闡述政策傳遞過程中地方科層損耗的產(chǎn)生機(jī)制、博弈結(jié)構(gòu)及其效應(yīng)。假定在這個(gè)模型中只存在兩個(gè)博弈主體，一是制定扶貧政策的中央政府，一是執(zhí)行政策的地方官員。

首先，從地方政府官員收益來看。地方政府官員的收益由其不同的扶貧政策執(zhí)行行為決定，假設(shè)給定中央扶貧政策，地方官員只有兩種行為選擇：a貫徹執(zhí)行和b扭曲扶貧政策，無論采用哪種行為，地方官員都要付出一定成本，行為a的成本為C(a)，行為b的成本為C(b)，其中，成本C(a)為地方官員貫徹扶貧政策過程中所進(jìn)行的調(diào)研、排除障礙等活動(dòng)付出的成本；成本C(b)（違約成本）則包括地方官員扭曲扶貧政策獲利所付出的成本，以及該行為被監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)予以懲罰所付出的成本。用U貫徹和U扭曲來分別表示地方官員貫徹中央扶貧政策或扭曲中央公共政策所獲得的個(gè)人效益，有：

為地方官員固定工資，P(a)為當(dāng)?shù)胤焦賳T采用行動(dòng)a時(shí)，中央扶貧政策所產(chǎn)生的效益，B為中央政府對(duì)于地方官員的政績獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，即地方官員的努力產(chǎn)生一分扶貧政策效益，就給予其B單位的獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)包括榮譽(yù)、獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)等等。

以上分析得到的結(jié)論就是，扶貧政策期望效益U中央是地方政府官員的貫徹扶貧政策行為成本C(a)的減函數(shù)，貫徹扶貧政策行為成本越高，則扶貧政策期望效益越低。[3]反過來，如果中央政府想要保證扶貧政策期望效益的最大化，就必須使地方官員貫徹扶貧政策的行為成本最小。

扶貧政策期望效益是地方官員“扶貧政策扭曲”行為成本C(b)的增函數(shù)，即地方官員進(jìn)行“扶貧政策扭曲”的成本越高（包括完善的監(jiān)督體制和對(duì)“扶貧政策扭曲”的大懲罰力度），地方官員就越不會(huì)扭曲扶貧政策，從而扶貧政策的期望效益就越高，就越能得到貫徹執(zhí)行，效果也就更明顯。

三、扶貧政策傳遞損耗的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

這里以我國1999年開始試點(diǎn)的退耕還林政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題為例對(duì)上述分析加以說明。

退耕還林工程是我國為解決貧困地區(qū)水土流失、土地沙化等生態(tài)問題而采取的重大舉措，其作為一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境政策，具有公共性，其貫徹實(shí)施是依托于一定利益集團(tuán)的。[4]在這一利益集團(tuán)內(nèi)，一方面，退耕還林事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家生態(tài)安全，具有集團(tuán)的整體利益；另一方面，退耕還林行動(dòng)中的中央政府、地方政府又具有完全不同的集團(tuán)收益，甚至是個(gè)人利益。

從中央政府（扶貧政策制定者）角度來看，退耕還林政策是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)之必須，也是其有意識(shí)調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)之舉，相比其所需支付的成本而言，收益更大。而從地方官員的角度來看，雖然其執(zhí)行退耕還林政策能夠獲得相應(yīng)的政治安全和榮譽(yù)收益，但從其將承擔(dān)的成本來看，一方面執(zhí)行政策需要一些直接費(fèi)用，另一方面由于土地農(nóng)業(yè)化受限而引發(fā)地方財(cái)政減少，還要?jiǎng)佑么罅康胤截?cái)政；同時(shí)，隨著退耕還林進(jìn)程加快，深層次的問題不斷顯露出來，如生態(tài)移民等問題，可以說地方政府官員如果貫徹執(zhí)行該政策，將面臨邊際直接成本不斷提升（表現(xiàn)為C(a)較大），而相應(yīng)邊際生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益卻遞減的局面（表現(xiàn)為P(b)不斷減小，且B較小）。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，僅重慶市巫溪一個(gè)縣，就因退耕還林減少地方財(cái)政1000多萬元。

由于貫徹執(zhí)行退耕還林政策帶來的預(yù)期利益（U貫徹）要小于消極甚至扭曲對(duì)待該政策而能夠帶來的利益（U扭曲），因此，地方官員面對(duì)該政策較為理性的行為則是將資源配置給邊際收益更高的產(chǎn)業(yè)和部門，將土地優(yōu)先用來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而非“還林”。這樣，在退耕還林政策執(zhí)行過程中，由于政策科層損耗的出現(xiàn)，就不可避免地產(chǎn)生地方政府消極對(duì)待退耕還林，甚至于將退耕還林過程中引發(fā)的矛盾擴(kuò)大化，有意識(shí)曲解中央關(guān)于退耕還林的相應(yīng)補(bǔ)償政策，占用退耕土地用于其他產(chǎn)業(yè)等不良現(xiàn)象，使退耕還林政策不僅難以達(dá)到預(yù)計(jì)效果，反而有受到群眾反對(duì)的危險(xiǎn)。

按照上文所分析的，要保證退耕還林政策的有效實(shí)施，首先要充分聽取各地建議和意見，根據(jù)不同地域的不同情況（地理特點(diǎn)，森林分布狀況，各地財(cái)政狀況等）予以分步、分類地實(shí)施和指導(dǎo)，而不是一步到位地強(qiáng)行貫徹；其次應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)地方政府官員政績考核機(jī)制，加大P(a)和B值，使退耕還林的收益從中央逐步擴(kuò)散到地方政府；再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和加大對(duì)扭曲執(zhí)行相關(guān)政策行為的打擊力度，[5]即增大F(b)和p值。總之，在退耕還林政策制定過程中，必須將可能出現(xiàn)的科層損耗考慮在內(nèi)。

四、結(jié)論與建議

1. 厘定政府扶貧政策過程，力求扶貧政策過程的科學(xué)化和民主化

長期以來，我國政府的扶貧政策都屬于供給主導(dǎo)型扶貧政策，帶有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，因而中央政府的意愿扶貧政策供給與下級(jí)的實(shí)際需求可能并不一致，并沒有建立在“一致同意”的基礎(chǔ)之上，這就為地方政府“修正”上級(jí)意愿扶貧政策留下了空間。扶貧政策過程也可視為布坎南的政治權(quán)力交換過程，在這個(gè)過程中，如果缺乏“全體一致同意”，這個(gè)權(quán)力交換過程就不具備合法性基礎(chǔ)。然而現(xiàn)實(shí)中，組織之間和組織內(nèi)部的信息交流和橫向聯(lián)系則由于人們的討價(jià)還價(jià)而使協(xié)調(diào)成本難以承受，因此，一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)在確保扶貧政策的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上保持一定的靈活性的原則，確認(rèn)政府的扶貧政策主體，即到底誰有權(quán)解釋扶貧政策，有權(quán)修正扶貧政策，并按照憲法規(guī)范政府部門的職能與權(quán)限；另一方面，完善扶貧政策相關(guān)各方對(duì)于扶貧政策制定的參與機(jī)制（如聽證會(huì)制度），將下級(jí)實(shí)際需求納入扶貧政策編制考慮范圍，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和民主化。

2. 積極轉(zhuǎn)變政府職能，培植社會(huì)中介組織

政府職能的重新定位關(guān)鍵在于尋找政府和市場(chǎng)之間的有效結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到最大限度減少兩種體制下職能實(shí)現(xiàn)的功能弱點(diǎn)，發(fā)揮功能強(qiáng)點(diǎn)的目的。我國傳統(tǒng)行政體制中之所以存在所謂“文件偏好”、“扶貧政策偏好”等現(xiàn)象，就在于行政等級(jí)計(jì)劃組織過于介入社會(huì)過程，權(quán)力支配的社會(huì)資源過于龐大，“扶貧政策租金”豐厚。轉(zhuǎn)變職能就是要給政府設(shè)限，通過減少不必要的統(tǒng)制來減少公共政策中的“租金”。這就需要大力培植社會(huì)中介組織，如服務(wù)型、經(jīng)營型、監(jiān)督型、自律型等中介組織，以之逐步取代政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無所不能的角色。

3. 建立扶貧政策對(duì)話渠道和反饋機(jī)制，進(jìn)行扶貧政策地方科層損耗的案例統(tǒng)計(jì)和數(shù)量研究

建立中央政府與社會(huì)公眾關(guān)于扶貧政策制定和執(zhí)行情況的對(duì)話渠道，繞過地方政府對(duì)扶貧政策的編制和執(zhí)行進(jìn)行審查，使政績考察機(jī)制立足于社會(huì)公益狀況，提升政績獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，使地方官員的貫徹扶貧政策行為得到最大鼓勵(lì)，并加大監(jiān)督力度。對(duì)扶貧政策的地方科層損耗進(jìn)行案例收集和數(shù)量統(tǒng)計(jì)研究，主要是確定把地方政府對(duì)扶貧政策的正常“修正”行為和“公共政策尋租”行為在量上、質(zhì)上的區(qū)別，使地方科層損耗能夠得到量化統(tǒng)計(jì)，便于考察地方官員政績，從根本上提升違約成本。通過積累案例和經(jīng)驗(yàn)，為完善政府扶貧政策過程提供經(jīng)驗(yàn)支持，即將扶貧政策的地方科層損耗納入扶貧政策過程。

4. 扶貧政策制定過程中，應(yīng)充分考慮執(zhí)行官員群體的利益，盡可能縮小政策制定者與執(zhí)行者之間效用函數(shù)的差異

從分析圖中可以看出，扶貧政策的預(yù)期社會(huì)效益與地方官員利益之間存在此消彼長的關(guān)系，說明扶貧政策效用與地方官員的個(gè)人效用存在較大差異。因此，要保證扶貧政策預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)，就必須要出讓一部分利益給地方官員，以換取他們機(jī)會(huì)主義行為的減少，實(shí)現(xiàn)這一過程可以通過設(shè)立科層損耗基金，對(duì)政府官員施以“年功獎(jiǎng)金”，如養(yǎng)老金、廉政獎(jiǎng)金等形式，減小中央政府和地方官員的效用函數(shù)差異，以一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式使地方官員放棄“扶貧政策尋租”的短期行為，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力支配和道德約束向利益激勵(lì)機(jī)制和規(guī)范支配機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而最大限度地保證扶貧政策的有效執(zhí)行。

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參考文獻(xiàn)：

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[2][美]道格拉斯?C?諾斯. 制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效（中譯本）[M]. 上海：上海三聯(lián)書店，1994.

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[4]劉. 退耕還林行為動(dòng)因的經(jīng)濟(jì)分析[J]. 北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2003，（4）.

篇3

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各高等院校，各區(qū)、縣財(cái)政局經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村戶口的中學(xué)長期代課教師的主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼問題通知如下：

1.農(nóng)村戶口的中學(xué)長期代課教師的主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼，比照京財(cái)預(yù)（1988）609號(hào)文件第8條“農(nóng)村戶口的小學(xué)代課教師，在代課期間發(fā)給補(bǔ)貼。并按本市在職職工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨工資按月由學(xué)校發(fā)給本人，補(bǔ)貼資金由現(xiàn)行資金渠道解決”的規(guī)定執(zhí)行。

2.此規(guī)定從1988年5月份起執(zhí)行。

篇4

2014年11月23日至29日，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云、中國殘聯(lián)副理事長程凱及國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員組成聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研組，對(duì)湖南、云南《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行情況進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研。

調(diào)研期間，督導(dǎo)調(diào)研組深入湖南省邵陽縣、隆回縣和云南省永仁縣、武定縣，走訪納入建檔立卡范圍的貧困殘疾人家庭，詳細(xì)了解殘疾人家庭的生產(chǎn)生活情況和實(shí)際困難及需求，實(shí)地考察殘疾人扶貧基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，看望輻射帶動(dòng)的殘疾人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開殘疾人扶貧工作基層座談會(huì)，聽取了工作匯報(bào)和意見建議。洪天云和程凱對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府及扶貧、殘聯(lián)等部門執(zhí)行綱要取得的成效給予了充分肯定，同時(shí)就加大殘疾人扶貧工作力度提出了新的要求。

洪天云指出，通過調(diào)研，親身感受到廣大殘疾人自強(qiáng)拼搏、努力進(jìn)取、不甘落伍的精神，感受到各級(jí)黨委、政府和部門的共同努力，都在想方設(shè)法解決貧困殘疾人的所需、所愿、所盼。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困殘疾人數(shù)量還很多，貧困程度較重，是扶貧開發(fā)對(duì)象中的難中之難，需要各級(jí)黨委、政府和扶貧、殘聯(lián)等部門通力合作才能有效解決。各級(jí)扶貧部門，一要高度重視農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，將國家扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策措施向貧困殘疾人傾斜，并采取有效措施將這些政策措施落實(shí)到殘疾人和家庭身上；二要加強(qiáng)與殘聯(lián)的溝通與配合，想貧困殘疾人之所想，急貧困殘疾人之所急，共同做好殘疾人脫貧解困工作；三要學(xué)習(xí)借鑒殘疾人扶貧工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，掌握貧困殘疾人的實(shí)際困難和需求，為落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)要求，制定好“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃提供有力參考。

程凱表示，各級(jí)扶貧部門始終關(guān)心支持殘疾人扶貧工作，特別是國務(wù)院扶貧辦近年來始終在國家層面將殘疾人扶貧納入各項(xiàng)扶貧開發(fā)創(chuàng)新機(jī)制并予以強(qiáng)調(diào)。從調(diào)研的情況看，符合條件的殘疾人貧困戶基本納入了建檔立卡范圍，并且已開始采取相應(yīng)精準(zhǔn)扶持措施，已經(jīng)為貧困殘疾人帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)殘聯(lián)要以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，認(rèn)真履職盡責(zé)，下大力抓好農(nóng)村殘疾人扶貧工作。一是要配合黨委、政府和扶貧部門做好建檔立卡，摸清農(nóng)村貧困殘疾人底數(shù)，做到精準(zhǔn)扶持；二要加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障政策和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)等基本公共服務(wù)的落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤問效，提高保障成效；三要履行職責(zé)，深入基層，走村入戶，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于探索。湖南省殘聯(lián)在全省開展的“連千村幫萬戶工程”就是一種創(chuàng)新實(shí)踐，省殘聯(lián)率先垂范，要求各級(jí)殘聯(lián)主動(dòng)與貧困殘疾人結(jié)對(duì)幫扶，讓殘疾人在生產(chǎn)生活中隨時(shí)都有貼心人和有用的幫助，為帶動(dòng)其他部門和社會(huì)各界關(guān)心幫助貧困殘疾人起到很好的示范作用，值得各地殘聯(lián)學(xué)習(xí)借鑒；四要通過宣傳和典型示范，加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人的帶動(dòng)和引領(lǐng)，增強(qiáng)貧困殘疾人脫貧致富的信心。

篇5

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困落后地區(qū)農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵

我市是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，但是農(nóng)業(yè)資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯(cuò)的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護(hù)土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)收入。現(xiàn)在一些被認(rèn)為貧困的地區(qū)其實(shí)并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。

目前國家的扶貧投資主要通過國家各級(jí)政府的扶貧機(jī)構(gòu)，把扶貧資金投入到到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)依然落后。許多具有市場(chǎng)潛力、具有市場(chǎng)效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，沒有得到規(guī)模化發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民增收所需要的資本金，沒有得到國家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問題，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式進(jìn)行調(diào)整，可以改變當(dāng)前只有單一部門投入的劣勢(shì)，可以整合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的資源優(yōu)勢(shì)，讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)競爭規(guī)律，是在國家政策指導(dǎo)下的財(cái)政政策，是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。

二、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試

1、以"農(nóng)家課堂"為主的人力資源開發(fā)，扶優(yōu)扶貧。"農(nóng)家課堂"是開展農(nóng)村主體的精英培訓(xùn)，通過"以一傳十、以十傳百"的培訓(xùn)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，通過宣傳、培訓(xùn)交流和效益吸引等手段，促進(jìn)集群技術(shù)模式的普及和推廣，發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是通過各土專家演示與農(nóng)藝師現(xiàn)場(chǎng)解說結(jié)合，并充分利用現(xiàn)場(chǎng)不同生長期作物資源及學(xué)員的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)操作，作為一個(gè)新型農(nóng)民培訓(xùn)的亮點(diǎn)，體現(xiàn)在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個(gè)優(yōu)勢(shì)（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點(diǎn)"農(nóng)家課堂"的教學(xué)資源不足、教學(xué)面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學(xué)快速便捷高效，同樣的授課內(nèi)容相對(duì)以往形式可大量減少授課時(shí)間；三是"好"，直接到農(nóng)戶家中、田間現(xiàn)場(chǎng)授課，減少環(huán)節(jié)，效果更好；四是"省"，有效降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結(jié)合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學(xué)，授課教材多是經(jīng)過專家充實(shí)過的"土經(jīng)驗(yàn)"、"土教材"，更適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際；六是"靈"，可以根據(jù)不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時(shí)期和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實(shí)現(xiàn)"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村培訓(xùn)中的重要特殊地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)干部作風(fēng)，增強(qiáng)為"三農(nóng)"服務(wù)責(zé)任感）。能在極短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)大批技術(shù)型農(nóng)村人才，引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，促進(jìn)科技型、開發(fā)型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于建基地、興龍頭、拓市場(chǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2、在推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)中，強(qiáng)化科技扶貧。在當(dāng)前形勢(shì)下，以科技為動(dòng)力、為切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力作用、先進(jìn)文化帶動(dòng)作用，落實(shí)廣大人民利益的有效方式。通過科技發(fā)揮作用，使農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要方面。近幾年來，我農(nóng)業(yè)部門綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行配套試驗(yàn)示范，推廣生態(tài)富民"百千萬"工程、小蠶共育、應(yīng)急糧食試驗(yàn)示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發(fā)、特色立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)作物"三避"技術(shù)應(yīng)用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)、中草藥gap技術(shù)應(yīng)用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農(nóng)業(yè)實(shí)用綜合技術(shù)，優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵技術(shù)問題，結(jié)合實(shí)施"十個(gè)百萬畝工程"，并圍繞關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行配套集成，形成簡便易行的標(biāo)準(zhǔn)化的成套實(shí)用技術(shù)，以優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)榛亻_展技術(shù)組裝、示范和推廣，推動(dòng)科技資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，為右江河谷和兩翼山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

3、在發(fā)展中不斷改進(jìn)**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)思路。從20xx年起，**將全力抓好"123456"，即重點(diǎn)"構(gòu)建一軸兩翼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設(shè)五個(gè)基地，提升六大龍頭"，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著眼于面上的 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還將繼續(xù)緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，捉緊壯大和發(fā)展，以面上的發(fā)展帶動(dòng)整村推進(jìn)式扶貧的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)部門在扶貧工作中不可替代作用

1、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。

**農(nóng)村人口眾多，占總?cè)丝?4%左右，農(nóng)戶收入仍然是"四為主"的格局，即農(nóng)戶收入仍然以家庭經(jīng)營為主，占全年總收入的67％；家庭經(jīng)營收入仍然以農(nóng)業(yè)收入為主，占家庭經(jīng)營收入的65％；農(nóng)業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)收入的78％；種植業(yè)收入仍然以糧食為主，占種植業(yè)的70%。滯留在農(nóng)村的農(nóng)村人口仍以農(nóng)業(yè)的主，因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，農(nóng)村扶貧工作中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎(chǔ)。

從**市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場(chǎng)型、科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，處于非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)業(yè)科技水平需要通過制度和機(jī)制的創(chuàng)新，把當(dāng)前分散的扶貧項(xiàng)目、個(gè)別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，通過農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)引導(dǎo)盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源，并興辦農(nóng)村龍頭基地、協(xié)會(huì)、企業(yè)等，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，具有較大的可行性。

2、種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。

通過深入實(shí)施"十個(gè)百萬畝工程"推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市20xx年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達(dá)到20萬畝、木薯達(dá)到10萬畝，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化面積35萬畝，新增產(chǎn)值3.9億元。另外，大力推廣良種及測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)節(jié)本增收0.42億元。兩項(xiàng)預(yù)計(jì)促農(nóng)人均增收140元，超過20xx年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均增收的42%。而且，農(nóng)業(yè)部門集中了大量的技術(shù)基礎(chǔ)，一大批長期在一線工作的農(nóng)藝師是農(nóng)村最信任的技術(shù)致富帶頭人，他們與農(nóng)村群眾關(guān)系密切，其中不少人是扶貧開發(fā)工作的先頭部隊(duì)，是扶貧戰(zhàn)線上的中堅(jiān)力量。因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)還將是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，仍需要上級(jí)部門的資金支持。

篇6

深入調(diào)查研究 謀化扶貧思路

他刻苦鉆研精準(zhǔn)扶貧政策，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并根據(jù)貧困村貧困戶的基本情況，分別制定適合全鎮(zhèn)各村的發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地開展精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)深入各村逐村開展調(diào)查研究，對(duì)各村情況分別進(jìn)行排摸，力求掌握第一手資料，逐一找出制約發(fā)展的短板，在幫扶措施上因村因戶而異，精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥。通過逐村排摸，全鎮(zhèn)基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困狀況、脫貧愿望等情況已了如指掌，對(duì)全鎮(zhèn)1720戶、6696人貧困人口，按不同層次、不同致貧原因進(jìn)行歸類，列出需求清單，制定幫扶規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)各村開展精準(zhǔn)扶貧工作。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 拓展增收渠道

他根據(jù)全鎮(zhèn)土地結(jié)構(gòu)和川區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)的地理差異狀況，引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，并把勞動(dòng)力技能培訓(xùn)這項(xiàng)幫扶措施落到實(shí)處，通過勞務(wù)輸出把勞動(dòng)力培訓(xùn)的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為貧困戶家庭收入。他針對(duì)富康、八娘、唐家、鐵池等川區(qū)村交通便利、中藥材種植加工發(fā)展歷史悠久的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變以往的種植-販運(yùn)模式為種植-加工-販運(yùn)模式，大力扶持貧困戶從事中藥材種植、加工、販運(yùn)。目前，全鎮(zhèn)家庭式中藥材飲片加工模式在全鄉(xiāng)川區(qū)村得到全面推廣，正在逐步向半山區(qū)、山區(qū)延伸。家庭式中藥材飲片種植-加工-販運(yùn)經(jīng)營模式，有效提升了中藥材產(chǎn)業(yè)的附加值，使中藥材種植產(chǎn)業(yè)成了貧困戶脫貧主要渠道。目前，鐵池、八娘等村建成了萬畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植長廊，在大坪等村建成1500畝以當(dāng)歸、黃芪、黨參為主的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，使全鎮(zhèn)中藥材種植面積達(dá)15000畝以上。

他采取返租倒包的形式，推動(dòng)富康村建成新型塑料大棚120座，新建8畝聯(lián)動(dòng)式日光溫室一座，在八娘村新建退耕還林塑料大棚90座，帶動(dòng)貧困戶85戶從事蔬菜種植。草畜產(chǎn)業(yè)方面，通過整村推進(jìn)項(xiàng)目，投資221萬元在團(tuán)結(jié)、紅古、南屏等3個(gè)村建成暖棚圈舍294座，引進(jìn)基礎(chǔ)母羊1270只;投資44萬元在八娘、唐家川兩村實(shí)施暖棚養(yǎng)豬戶110戶，引進(jìn)籽豬330頭;先后投資建成了富康村園區(qū)肉牛場(chǎng)、奶牛場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)，甫洞村洮源養(yǎng)殖專業(yè)合作社，團(tuán)結(jié)村永安養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，在紅古村建成養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，在長青村建成林小養(yǎng)雞小區(qū)。在他的組織實(shí)施下，通過草畜項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶400多戶從事養(yǎng)殖。

近兩年全鎮(zhèn)七八月份降雨量集中，傳統(tǒng)馬鈴薯種子抗病毒傳播能力差，導(dǎo)致晚疫病頻發(fā)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，他根據(jù)多年農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，積極幫助群眾進(jìn)行馬鈴薯晚疫病防治，邀請(qǐng)縣農(nóng)牧局技術(shù)人員培訓(xùn)馬鈴薯種植技術(shù)，推廣脫毒馬鈴薯良種，及時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)放晚疫病防治藥品，有效防治了馬鈴薯晚疫病的發(fā)生，增加了群眾收入，貧困戶脫貧有了可靠保障。同時(shí)，他還在唐家川、八娘村建成了馬鈴薯良種生產(chǎn)基地各800畝，推動(dòng)全鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積達(dá)到12000畝以上。

為了將勞動(dòng)力培訓(xùn)這項(xiàng)幫扶措施與全鎮(zhèn)勞務(wù)輸出人數(shù)多、輸出時(shí)間長的特點(diǎn)相結(jié)合，有效增加家庭收入，他和業(yè)務(wù)人員、駐村干部一道深入各村對(duì)貧困戶中有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困戶一一進(jìn)行登記，分類梳理，建立檔案，做到培訓(xùn)對(duì)象摸底準(zhǔn)確。他先后邀請(qǐng)勞務(wù)辦、科技局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計(jì)局等單位對(duì)前期摸底的960名貧困戶培訓(xùn)了勞務(wù)知識(shí)、電子商務(wù)、中藥材種植加工等技術(shù)，并對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考試，考試合格的頒發(fā)證書，有效提升了貧困戶的勞動(dòng)技能。20xx年勞務(wù)輸出6500多人，預(yù)計(jì)勞務(wù)收入在1.2億元以上。同時(shí)為了增強(qiáng)培訓(xùn)效果，他還將縣直各部門講解的重點(diǎn)內(nèi)容錄像刻碟，在每一個(gè)貧困村組織群眾進(jìn)行觀看學(xué)習(xí)，為廣大貧困戶脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策 筑牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

為了打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，他在精準(zhǔn)扶貧工作中充分發(fā)揮參謀助手作用，全力協(xié)助鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府落實(shí)省市縣一攬子精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，分村分戶列出具體項(xiàng)目需求清單，將扶貧政策落到實(shí)處。

在項(xiàng)目落實(shí)上保質(zhì)保量。20xx年配合完成婆婆莊至青山15.5公里通暢公路建設(shè)和24條46.5公里村莊道路硬化工程，唐家川、甫洞兩個(gè)村集中安置點(diǎn)道路建設(shè)等項(xiàng)目。完成了八娘溝、紅城溝、中谷溝、結(jié)扎村等防洪堤壩建設(shè)工程，配合水務(wù)局實(shí)施北部飲水工程。完成 2960戶災(zāi)后重建工程，完成2023戶群眾的房屋維修加固工程，群眾住房條件有了極大改善。

在資金使用上精準(zhǔn)到戶。他組織鎮(zhèn)扶貧工作站業(yè)務(wù)人員和鎮(zhèn)村干部大力宣傳精準(zhǔn)扶貧貸款政策，督促鎮(zhèn)村干部深入貧困戶認(rèn)真調(diào)查摸底，使所有有貸款需求的貧困戶都能享受到精準(zhǔn)扶貧貸款政策。2015年在精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的發(fā)放方面，通過企業(yè)帶動(dòng)型370戶、1850萬元，自我發(fā)展型523戶、1569萬元。他經(jīng)常與縣扶貧辦積極銜接，最大限度爭取精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策，在結(jié)扎等16個(gè)村建立了互助資金協(xié)會(huì)，將大部分有自身發(fā)展能力的貧困戶納入到協(xié)會(huì)中來，通過互助資金貸款，解決了貧困戶發(fā)展資金不足的問題，為貧困戶進(jìn)一步發(fā)展提供了資金保障。

閆xx在工作中踏實(shí)肯干、任勞任怨，他愛崗敬業(yè)、求實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)常為全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作謀思路、創(chuàng)出路，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做出了積極的貢獻(xiàn)。

村級(jí)精準(zhǔn)扶貧事跡材料(二)

近三年以來，xx鄉(xiāng)嚴(yán)格按照贛州市委、市政府的總體部署，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把推進(jìn)扶貧開發(fā)工作作為全鄉(xiāng)蘇區(qū)振興發(fā)展的頭等大事真正落到了實(shí)處，采取產(chǎn)業(yè)大戶帶產(chǎn)業(yè)小戶、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)戶帶產(chǎn)業(yè)弱戶等辦法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，以結(jié)對(duì)幫扶，精準(zhǔn)到戶為核心，扎實(shí)有序推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，我鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作取得良好成效，具體先進(jìn)典型事跡如下：

xxx鄉(xiāng)壟下村是國家貧困村，壟下村委會(huì)的田嶺下自然村現(xiàn)有農(nóng)戶10戶，人口45人，過去均無支柱產(chǎn)業(yè)，主要靠種植糧食作物和外出務(wù)工來維持生活。全村基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)來源，貧困比例相對(duì)較高。

篇7

今年年初，扶風(fēng)縣委、縣政府搶抓電商發(fā)展機(jī)遇，提早謀劃，把深入創(chuàng)建“國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”列為電商精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)工作，按照“市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，把握精準(zhǔn)、助力扶貧，強(qiáng)化服務(wù)、聚焦上行”的原則，科學(xué)制定《扶風(fēng)縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)施方案》《扶風(fēng)縣電子商務(wù)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《扶風(fēng)縣2017年電商扶貧工作計(jì)劃》，著力解決農(nóng)村電商發(fā)展瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)成為貧困戶增收脫貧的新引擎。上半年，全縣硬化貧困村莊道路228公里，92個(gè)貧困村網(wǎng)絡(luò)、寬帶通信覆蓋率達(dá)到了100%，38個(gè)物流公司、40個(gè)快遞企業(yè)、400余個(gè)快遞代收發(fā)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。1-6月份全縣網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品交易額1.2億元，比去年同期增長50%，其中蘋果、獼猴桃網(wǎng)絡(luò)銷售2萬噸，銷售額8000多萬元，有效增加了果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

精準(zhǔn)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，確保造血脫貧能力提升

一是開展電商專題講座，助力觀念轉(zhuǎn)變。4月份，邀請(qǐng)陜西省電商協(xié)同創(chuàng)新研究中心首席專家、省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、西安郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長張鴻教授為全縣300余名扶貧干部開展了“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新思維與扶風(fēng)縣電子商務(wù)突破發(fā)展”專題講座。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了大家的思想觀念，激發(fā)了工作熱情，明確了工作思路和舉措，為實(shí)施電商扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是開展電商知識(shí)培訓(xùn)，助力就業(yè)脫貧。按照電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專題培訓(xùn)安排，逐鎮(zhèn)逐村開展電商扶貧培訓(xùn)16期，培訓(xùn)群眾1600多人次、貧困戶320人次，極大地提升了貧困戶發(fā)展電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)節(jié)支增收脫貧的積極性。截至6月底，寶雞友云電子商貿(mào)公司、寶雞秦花電子商務(wù)公司等77戶縣域電商企業(yè)已吸納受培訓(xùn)貧困戶就業(yè)168人。

三是開展電商技能培訓(xùn)，助力創(chuàng)業(yè)脫貧。依托人社、婦聯(lián)、團(tuán)委等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，召集大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和有意向開辦網(wǎng)店的貧困戶開展電商技能培訓(xùn)，加速電商創(chuàng)客由虛擬走向現(xiàn)實(shí)，不斷做大扶風(fēng)電商總量。今年1-4月份，全縣新開辦電商企業(yè)27戶，比去年同期增長125%，其中貧困戶開辦電商企業(yè)5戶。

四是開展電商產(chǎn)品培訓(xùn)，助力產(chǎn)業(yè)脫貧。去年，因部分果農(nóng)對(duì)電商農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量、包裝、安全等要求認(rèn)識(shí)不夠，存在以次充好、物圖不符等現(xiàn)象，導(dǎo)致退貨較多。對(duì)此，我們組織對(duì)天度、召公等蘋果生產(chǎn)大鎮(zhèn)實(shí)施電商農(nóng)特產(chǎn)品專題培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品追溯生產(chǎn)，通過農(nóng)產(chǎn)品分等定級(jí)、品牌包裝、物流配送等專業(yè)化運(yùn)作，確保了產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，積極向農(nóng)民宣傳電商訂單式種植，引導(dǎo)貧困戶由“種什么賣什么”向“要什么種什么”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)把“農(nóng)產(chǎn)品賣給最需要它的人”，進(jìn)而獲得最大收益。結(jié)合縣情實(shí)際，大力推行一鎮(zhèn)一特色、一村一品牌，引導(dǎo)貧困戶種植電商熱銷產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。全縣約2600余戶貧困戶種植蘋果9600畝、800余戶貧困戶種植獼猴桃5000畝、120余戶貧困戶種植黃桃230畝、50余戶貧困戶種植布朗李子180畝，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)脫貧政策的落實(shí)。

精準(zhǔn)電商助殘扶貧行動(dòng)，確保殘疾人脫貧不掉隊(duì)

一是摸清底子。縣電商辦積極與縣殘聯(lián)對(duì)接，從貧困殘疾人信息庫中篩選學(xué)歷高、年齡輕、工作經(jīng)驗(yàn)豐富且有一定網(wǎng)絡(luò)操作特長的11名殘疾人，確定為電商助殘扶貧對(duì)象。

二是上門培訓(xùn)。邀請(qǐng)電商講師對(duì)電商助殘扶貧對(duì)象進(jìn)行一對(duì)一上門培訓(xùn)，宣講電商知識(shí)政策，培訓(xùn)開網(wǎng)店、辦微店的操作技能，鼓勵(lì)他們實(shí)施電商創(chuàng)業(yè)，目前已落實(shí)有意愿殘疾人8人，5人已開辦了網(wǎng)店。

三是捐設(shè)備。組織電商企業(yè)自籌資金，向有開辦網(wǎng)店意愿的癱瘓貧困人員程運(yùn)山、低保人員段志成捐贈(zèng)電腦、展柜及部分網(wǎng)銷產(chǎn)品，免費(fèi)開通寬帶網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，增收脫貧。

四是助推銷售。積極聯(lián)系將殘疾人權(quán)寬勛開辦的“掛面權(quán)大叔”網(wǎng)店與秦花電子商務(wù)、“扶風(fēng)印象”等平臺(tái)進(jìn)行資源連接，增加其網(wǎng)店訪問量，使其日發(fā)貨量達(dá)到120件，預(yù)計(jì)年可增收1.5萬元。

精準(zhǔn)電商扶貧體系建設(shè)，確保電商脫貧持續(xù)發(fā)力

緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃“三有一能”的目標(biāo)，聚力電商扶貧體系建設(shè)。目前投資500萬元的縣電子商務(wù)運(yùn)營中心即將建成，投用后可為貧困戶提供就業(yè)崗位20個(gè)；投資500萬元的集網(wǎng)絡(luò)銷售、倉儲(chǔ)物流、信息服務(wù)為一體的阿里巴巴農(nóng)村淘寶扶風(fēng)服務(wù)中心已建成，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)30人；投資300萬元的京東集團(tuán)扶風(fēng)服務(wù)中心已建成，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)20人；在8個(gè)鎮(zhèn)（街）建成鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心8個(gè)，直接帶動(dòng)貧困人員就業(yè)93人；在92個(gè)貧困村建成村級(jí)電商扶貧點(diǎn)92個(gè)，直接帶動(dòng)貧困人員164人就業(yè)，輻射帶動(dòng)2000名貧困人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。未來三年內(nèi)，計(jì)劃將再扶持200名貧困人員開辦網(wǎng)店、微店200個(gè)。

精準(zhǔn)凝聚電商扶貧力量，確保電商脫貧取得實(shí)效

積極組織成立扶風(fēng)縣電商協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)義務(wù)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)重任，凝聚電商企業(yè)扶貧力量。寶雞友云電子商務(wù)有限公司在各貧困村收購蔬菜、紅薯等10萬余公斤，幫助貧困戶解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；陜西天使芳菲電子商務(wù)有限公司與63戶貧困戶開展蘋果、獼猴桃、李子訂單種植，解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售后顧之憂；扶風(fēng)六盤山果業(yè)貿(mào)易有限責(zé)任公司指導(dǎo)天度鎮(zhèn)晁留村35戶貧困戶開展綠色無公害蘋果種植，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品包銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣39戶電商企業(yè)已幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品130萬元。

篇8

二、溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)扶貧工作上下聯(lián)動(dòng)

在工作中，我們始終把協(xié)會(huì)扶持農(nóng)村貧困戶工作貫穿于整個(gè)農(nóng)經(jīng)協(xié)的培育發(fā)展的全過程，農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧是一項(xiàng)新生事物，單靠市一級(jí)民政部門抓是不夠的，工作中我們注重積極爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，并注意調(diào)動(dòng)農(nóng)經(jīng)協(xié)的積極性，使農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧工作形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管“遍地開花”的局面。市政府將農(nóng)經(jīng)協(xié)扶持貧困戶工作列入目標(biāo)考核項(xiàng)目，各地高度重視，普遍將農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧工作當(dāng)成大事來抓，培育發(fā)展農(nóng)經(jīng)協(xié)、協(xié)會(huì)扶持貧困戶的。凌源市不僅以市委、市政府名義印發(fā)“四四五”工程活動(dòng)方案，將其作為一項(xiàng)政治工作列入重要工作層面，民政部門還采取以補(bǔ)代獎(jiǎng)的方式拿出16萬元用于對(duì)協(xié)會(huì)扶貧的補(bǔ)助；北票市、雙塔區(qū)將培育發(fā)展農(nóng)經(jīng)協(xié)以及開展協(xié)會(huì)扶持貧困戶工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考核內(nèi)容；建平縣提出了“建百家協(xié)會(huì)，幫扶千戶”的目標(biāo)。

三、積極運(yùn)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)廣泛參與農(nóng)村扶貧

篇9

2012年1月12日,國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》即國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件。《意見》指出,xx是我國西部多民族聚居的省份,也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是xx的主要矛盾,加快發(fā)展是xx的主要任務(wù)。xx盡快實(shí)現(xiàn)富裕,是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的一個(gè)重要象征,是國家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,是加快脫貧致富步伐,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求；是發(fā)揮xx比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進(jìn)各族群眾福祉,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的有力支撐。在這樣的背景下，為了了解國發(fā)2號(hào)文件對(duì)xx地區(qū)的影響和成果，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出有效的解決方法，更好更快地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院特地來到xx省xx縣進(jìn)行了為期一天的社會(huì)調(diào)查。

二,調(diào)查的對(duì)象，地點(diǎn)及方式

我們這次選擇的調(diào)查對(duì)象是目前居住在xx縣的比較貧困的群體，主要是農(nóng)業(yè)人口且收入較少的xx居民。我們調(diào)查的地點(diǎn)主要是在xx縣城的城郊結(jié)合處。調(diào)查的方式是采取問卷的形式，由我們將問卷發(fā)放給我們的受訪者，由他們仔細(xì)閱讀后填上答案，然后我們將問卷回收，分析，總結(jié)。這次我一共向我的訪問對(duì)象發(fā)放了x份問卷，實(shí)回收x份，其中有效問卷x份。

三，調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果

第一部分：個(gè)人及家庭基本情況

在這次的調(diào)查中，受訪者的性別結(jié)構(gòu)接近1：1，其中有x個(gè)是漢族居民，x個(gè)是布依族居民，兩個(gè)是苗族居民。在這x個(gè)訪問對(duì)象中，只有兩位是從外地剛剛遷到xx居住的，其余x位都是當(dāng)?shù)鼐用瘛＿@些受訪者的年齡構(gòu)成比例為：16歲一下有x位，占總?cè)藬?shù)的x%，16-44歲有x位，占總數(shù)的50%，45-60歲有x位，占總數(shù)的40%，60歲以上的有1位，占總數(shù)的5%。在這20位受訪者中，有x位來自農(nóng)村，占總數(shù)的x%，他們絕大多數(shù)家庭的收入靠外出務(wù)工和種植業(yè)獲得，也有一部分人靠經(jīng)商來獲取收益。所占比例如下：種植業(yè)x%，外出務(wù)工x%，子女或親戚援助占x%，經(jīng)商20%，養(yǎng)殖業(yè)15%。而且根據(jù)調(diào)查結(jié)果，這些農(nóng)村居民的收入都比較低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x-x元，有10%的家庭年人均收入在x-x元，有5%的家庭年人均收入在x-x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而導(dǎo)致這些家庭不富裕的主要原因就是除農(nóng)業(yè)以外沒有其他收入（有x%的家庭這樣認(rèn)為），居住的自然條件很差（x%的家庭這樣認(rèn)為）子女上學(xué)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重（有x%的家庭這樣認(rèn)為），也有一部分家庭感覺贍養(yǎng)家里的老人負(fù)擔(dān)重（x%的家庭）和一部分人感覺家里缺乏勞動(dòng)力（占5%）

對(duì)于2012年國務(wù)院下發(fā)的國發(fā)2號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，x%的人都表示不知道這個(gè)文件，而剩下的x%的居民則表示他們只是聽說過，但是不了解文件的具體類容。

第二部分：個(gè)人對(duì)扶貧政策的整體評(píng)價(jià)

根據(jù)此次的調(diào)查結(jié)果，xx縣的居民有60%以上的居民都認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村扶貧很重視，但只要35%的人對(duì)目前的扶貧政策的實(shí)施效果感到滿意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實(shí)惠并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富非常有信心。但是這些居民由于信息來源不廣，對(duì)政府的信息動(dòng)態(tài)不了解，只有25%的人參加過相關(guān)的扶貧項(xiàng)目，如退耕還林，公路建設(shè)，人畜飲水工程等。對(duì)于家中老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，居然所有的受訪者都感到頭疼，都抱怨金額太低，不能滿足日常開銷。令人欣慰的是，有90%的人表示，對(duì)于政府安排的各類扶貧活動(dòng)，他們都會(huì)積極參加。

第三部分：個(gè)人對(duì)扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的具體評(píng)價(jià)

國家現(xiàn)在x元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，本應(yīng)該是一則重要的消息，但是在當(dāng)?shù)貐s只有x%的人知道。對(duì)于當(dāng)?shù)卣陂_展的扶貧項(xiàng)目，絕大多數(shù)的人也表示不清楚。在這些受訪者中，他們的家庭所參加的社會(huì)保障項(xiàng)目也比較單一，主要集中在最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在xx地區(qū)，超過一半的居民都認(rèn)為我國目前的一些扶貧政策如:家電下鄉(xiāng)，教育扶貧，最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，糧種補(bǔ)貼政策和土地流轉(zhuǎn)政策等，是有效的，這些政策大大改善了他們的生活，提高了他們的生活質(zhì)量。

三，分析和總結(jié)

通過此次的社會(huì)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，xx縣近年來采取的有力措施加大扶貧攻堅(jiān)力度取得明顯成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間xx縣共投入財(cái)政扶貧資金x萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目x個(gè)，完成整村推進(jìn)村x個(gè)；新建和改造村級(jí)公路x公里，村寨道路硬化x萬平方米，修建小水池x口，水利溝渠x公里；推廣雜交玉米種植x畝、脫毒馬鈴薯種植x畝；種植板栗、核桃等經(jīng)果林x畝，飼養(yǎng)育肥豬x多頭，肉兔x多只土雜雞x萬多羽，養(yǎng)殖大鯢x多尾。

通過小水池、溝渠修建等水利項(xiàng)目的實(shí)施，解決了x萬畝農(nóng)田的灌溉問題和x萬人飲水難問題。通過公路建設(shè)、村寨道路硬化等交通項(xiàng)目的實(shí)施，解決了x個(gè)村x萬人口的行路難問題，x個(gè)村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經(jīng)果林和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目的實(shí)施，以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養(yǎng)殖基地逐步形成，貧困地區(qū)群眾的基本增收渠道進(jìn)一步拓寬。

通過扶貧攻堅(jiān)，xx縣貧困人口數(shù)量從2006年的x萬人下降到2010年的x萬人，減少貧困人口x萬人，貧困人口發(fā)生率由x%下降到x%，農(nóng)民人均純收入由2006年的x元增長到2010年的x元，增長x%。

但是，在取得重大績效的同時(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)在xx農(nóng)村還存在著許多不容忽視的問題：

1，大多數(shù)農(nóng)村居民收入太低，生活困難，大部分農(nóng)村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。

2，收入來源少，主要靠外出務(wù)工和種植業(yè)。

3，信息流通不暢，不了解政府信息，不了解相關(guān)國家政策，不知道政府的相關(guān)扶貧項(xiàng)目，使得國家扶貧政策不能得到有效的實(shí)施。

4，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn) ，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場(chǎng)競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

5，農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出，這主要是由于農(nóng)村人口文化的缺失，難以在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做出正確的決斷你。

四，對(duì)于xx縣存在的問題提出的建議

（ 一）要加快扶貧政策的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新 。

1，在管理體制上,要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的經(jīng)費(fèi),有一套相應(yīng)的法律制度來指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的使用,項(xiàng)目的運(yùn)行要按期完工,發(fā)揮效益,項(xiàng)目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重

心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點(diǎn)扶貧縣轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

2，在運(yùn)行機(jī)制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開發(fā)扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強(qiáng)扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時(shí),要完善扶貧資金投入和運(yùn)營機(jī)制,建立多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入。

篇10

（二）“第一書記”履職盡責(zé)。縣經(jīng)信局分別派機(jī)關(guān)工作人員和糖酒公司辦公室主任全脫產(chǎn)擔(dān)任2個(gè)幫扶村的“第一書記”。兩位同志到任后，與村“兩委”一起，對(duì)全村的貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，規(guī)劃村集體發(fā)展方向，切實(shí)干好“九件事”和當(dāng)好“員”。

（三）駐村工作隊(duì)扎實(shí)開展工作。成立了由局黨委委員、貿(mào)促辦主任為隊(duì)長，、為駐村干部的駐村工作隊(duì)。駐村工作隊(duì)隊(duì)長同志堅(jiān)持每月到兩個(gè)村開展工作13天以上。機(jī)關(guān)干部職工每人每月深入掛包戶中不少于3次。

二、全力以赴，切實(shí)完成脫貧目標(biāo)

（一）積極謀劃產(chǎn)業(yè)幫扶。結(jié)合村情實(shí)際，幫助村發(fā)展茶葉種植、畜禽養(yǎng)殖，投入產(chǎn)業(yè)幫扶經(jīng)費(fèi)4萬元。協(xié)助村委引進(jìn)茶葉種植業(yè)主2戶，種植茶苗1300余畝，前期投資600多萬元；協(xié)助組建鹿山無公害蔬菜合作社，引導(dǎo)貧困戶種植分蔥與生姜200畝；引進(jìn)五彩嶺苗圃，投入50萬元，種植櫻花200余畝。幫助村充分利用國家扶貧資金，為13戶貧困戶落實(shí)脫貧項(xiàng)目，兌現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金6萬余元。投資9萬余元幫扶村修建村會(huì)議室、改善辦公環(huán)境和添置辦公用品；向社會(huì)各界爭取扶貧資金30萬余元，對(duì)村村道路進(jìn)行改造；協(xié)助引進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶1戶，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖300畝。

（二）千方百計(jì)抓電商扶貧。一是深入推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)電商網(wǎng)絡(luò)扶貧模式，加強(qiáng)同淘寶、京東等知名電商的對(duì)接，搭建“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”平臺(tái)。在鄉(xiāng)、板廟鄉(xiāng)等地建立10個(gè)產(chǎn)業(yè)電商扶貧點(diǎn)，在鎮(zhèn)、涵水鎮(zhèn)等地建立10個(gè)村級(jí)電商扶貧點(diǎn)。二是實(shí)施“帶頭人”計(jì)劃，組織了五期電子商務(wù)培訓(xùn)，社會(huì)青年、個(gè)體從業(yè)者、農(nóng)村骨干青年代表、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)殖大戶等700余人參加培訓(xùn)，為農(nóng)村持續(xù)輸送電商孕育“基因”。三是圍繞我縣白酒、茶葉、巴藥、核桃、花椒、蓮藕等特色產(chǎn)品，商旅、商工、商文、商農(nóng)深度融合，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”等資質(zhì)的申報(bào)認(rèn)證，加強(qiáng)特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)。

（三）不遺余力抓通信扶貧。通過“政府牽頭、企業(yè)主體、各方配合、共同推進(jìn)”的建設(shè)模式，以全縣146個(gè)貧困村建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施通信扶貧“四大工程”（寬帶鄉(xiāng)村工程、通信基站建設(shè)工程、農(nóng)村學(xué)校免費(fèi)通寬帶工程、廣播電視村響戶通工程），更好地發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)手段，突出因地制宜和均衡發(fā)展，推動(dòng)寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，提升應(yīng)用普及水平，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)施“光進(jìn)銅退”工程，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)光纖到戶。加快無線接入網(wǎng)建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、交通干線、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)和大流量移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。積極爭取國家“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程。

（四）強(qiáng)化黨建帶動(dòng)扶貧。協(xié)調(diào)籌集資金15萬余元，新建村組織陣地220平米樓房，分別為村和村各購置辦公座椅2萬余元，積極與縣圖書館對(duì)接，為村配置電腦2臺(tái)、桌椅2套，充實(shí)了農(nóng)家書屋書籍600冊(cè)，強(qiáng)化了基層文化陣地；向村委派駐“第一書記”和扶貧工作組，強(qiáng)化幫扶力量，完善黨務(wù)、村務(wù)制度，提高“村兩委”帶領(lǐng)群眾脫貧致富和服務(wù)民生的責(zé)任意識(shí)。

（五）落實(shí)小額信貸授信。積極協(xié)助銀行對(duì)村、村貧困戶開展扶貧小額信貸評(píng)級(jí)授信工作，目前已完成兩個(gè)村共242戶評(píng)級(jí)授信工作。

篇11

永寧鎮(zhèn)被扶持人王來祥、郭淑云夫妻倆，家里有6口人，父母年邁多病，兩個(gè)孩子都在上學(xué)，夫妻雙殘，不能從事重體力勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)收入以種地為主，年收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不能維持家中的正常生活。自從養(yǎng)殖了貴妃雞以后，家中生活狀況明顯改善，收入有了明顯提高，人均年收入達(dá)到7000元。扶貧助殘基地建設(shè)的效果看得見。

進(jìn)入“十二五”，延慶縣殘聯(lián)認(rèn)真總結(jié)殘疾人扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，積極轉(zhuǎn)變觀念，大力扶持發(fā)展殘疾人扶貧基地，探索了一條山區(qū)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的新路子。到目前為止，全縣共建立了劉斌堡鄉(xiāng)大棗種植基地、永寧鎮(zhèn)聚聚鑫扶貧助殘基地、四海鎮(zhèn)茶菊基地、大莊科鄉(xiāng)慈母川村麻核桃基地等12個(gè)殘疾人扶貧助殘基地。

康莊鎮(zhèn)太平莊循環(huán)農(nóng)業(yè)扶貧基地項(xiàng)目是基地加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施承包的運(yùn)作模式。一是吸收殘疾人戶為合作社社員，成立殘疾人管理小組，與殘疾人簽訂協(xié)議，以保證殘疾人的合法權(quán)益，合作社不能無故辭退在崗殘疾人員，加強(qiáng)和殘疾人戶的聯(lián)系。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施承包。與殘疾人簽訂日光溫室大棚承包協(xié)議，產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品由就業(yè)基地統(tǒng)一出售，除去運(yùn)輸、用工費(fèi)，包裝費(fèi)外，全額返還。三是基地用工。合作社對(duì)在就業(yè)基地從業(yè)的殘疾人，實(shí)行統(tǒng)一管理與種植。對(duì)殘疾人扶持的種植大棚和土地，合作社采取一幫一的運(yùn)轉(zhuǎn)模式幫助種植、管理和銷售。四是合作社定期派出技術(shù)人員和工作人員幫助他們維護(hù)設(shè)施，以確保其正常生產(chǎn)。保證殘疾人低收入戶在基地能夠通過勞動(dòng)就業(yè)和承包大棚生產(chǎn)經(jīng)營，有穩(wěn)定的收入和安全的勞動(dòng)環(huán)境。農(nóng)閑時(shí)組織殘疾人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

永寧鎮(zhèn)聚聚鑫扶貧助殘基地則以“基地+農(nóng)戶”的形式對(duì)殘疾人進(jìn)行扶持。為了使殘疾人放心飼養(yǎng)貴妃雞，基地與每位殘疾人都簽訂了飼養(yǎng)協(xié)議，以高于市場(chǎng)銷售價(jià)格回收貴妃雞；對(duì)因自然災(zāi)害等不可抗力造成的損失，基地給予適當(dāng)補(bǔ)償。基地免費(fèi)為殘疾人家庭提供貴妃雞的養(yǎng)殖技術(shù)，常見病防疫，分期、分批免費(fèi)為他們發(fā)放貴妃雞種雛50只。保證他們?cè)谧疃痰臅r(shí)間里學(xué)到養(yǎng)殖的技術(shù)，提高家庭收入，改善生活條件。同時(shí)基地建立以來，集中扶持了10名有勞動(dòng)能力的殘疾人在基地勞動(dòng)，這樣，既增加了個(gè)人收入，又學(xué)到了飼養(yǎng)技術(shù)。

邀請(qǐng)專家，開展科技扶貧助殘

篇12

首先，從全縣殘疾人分布情況來看，有4萬多名殘疾人生活在農(nóng)村，生活在自然條件較差的山區(qū)，解決殘疾人的脫貧問題，重點(diǎn)在農(nóng)村，大頭在山區(qū)，必須走靠山脫貧、依山致富的路子；其次，從全縣的地理特色、資源優(yōu)勢(shì)來看，谷城縣是一個(gè)“八山半水分半田”的山區(qū)縣，80%的版圖面積是山區(qū)，解決殘疾人的脫貧問題，潛力在山區(qū)，優(yōu)勢(shì)在山區(qū)，必須走靠山脫貧、依山致富的路子；再次，從全縣已有的扶貧開發(fā)成功實(shí)踐來看，可利用山區(qū)資源發(fā)展食用菌栽培、茶葉生產(chǎn)、花椒種植、特色養(yǎng)殖等項(xiàng)目。同時(shí)在開發(fā)上述項(xiàng)目的過程中，也涌現(xiàn)出了許多致富典型。因此，解決殘疾人的脫貧問題，有現(xiàn)成的模式，有典型引路，靠山脫貧、依山致富的路子是走得通的。

通過對(duì)本地情況的分析，我們得出結(jié)論：谷城殘疾人貧困的原因在山，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在山，脫貧致富的希望也在山。搞好農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，必須靠山脫貧，依山致富。

二、探索新途徑

（一）抓重點(diǎn)，發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目。山區(qū)的優(yōu)勢(shì)是豐富的自然資源和廣闊的山場(chǎng)資源。只要充分地利用這些資源，山區(qū)殘疾人的脫貧問題就有希望解決。因此，我們鼓勵(lì)和扶持殘疾人發(fā)展種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，取得了較好效果。

1.發(fā)展食用菌栽培。全縣山區(qū)到處都長有豐富的樺櫟木，而樺櫟木是栽培食用菌最好的原材料。谷城歷來有生產(chǎn)食用菌的傳統(tǒng)，技術(shù)力量雄厚，操作方法簡單易行，很適合殘疾人參加，缺的只是啟動(dòng)資金。自1996年以來，我們利用康復(fù)扶貧貸款在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)滾動(dòng)扶持了3500多戶殘疾人發(fā)展食用菌生產(chǎn)，每戶年增加純收入達(dá)800至1200元，為他們擺脫貧困、走向富裕發(fā)揮了舉足輕重的作用。如五山鎮(zhèn)殘疾人蔡以芝夫婦，通過發(fā)展食用菌生產(chǎn)，不僅還掉了2萬多元的債務(wù)，而且蓋起了新樓房。

2.發(fā)展茶葉生產(chǎn)。谷城是全國聞名的茶葉之鄉(xiāng)，有規(guī)模的茶園4萬多畝，年產(chǎn)值8000多萬元。茶葉生產(chǎn)、管理技術(shù)容易掌握，勞動(dòng)強(qiáng)度不大，因此有許多殘疾人參加。我們從資金、技術(shù)、銷售等方面對(duì)參加茶葉生產(chǎn)的殘疾人給予支持。資金方面，向殘疾人每戶發(fā)放1000元小額信貸，作為他們的啟動(dòng)資金；技術(shù)方面，將技術(shù)資料翻印后分發(fā)給他們；銷售方面，讓殘疾人與茶葉公司簽訂銷售合同和收購保護(hù)價(jià)，使殘疾人加入到“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)公司中去，達(dá)到公司、農(nóng)戶“雙贏”。殘疾人杜立江從事茶葉生產(chǎn)后，在政府的幫助支持下，如今已成為遠(yuǎn)近有名的“茶老板”，年獲利3萬余元。

3.發(fā)展花椒種植。我縣冷集鎮(zhèn)地處漢江之濱，土質(zhì)非常適合花椒生長。經(jīng)過幾年的開發(fā)，如今已形成了萬畝花椒基地。花椒種植和茶葉生產(chǎn)、管理相似，勞動(dòng)強(qiáng)度不大，比較適合殘疾人參加。我們對(duì)從事花椒種植的殘疾人按照茶葉生產(chǎn)模式對(duì)其進(jìn)行扶持。1300多名殘疾人通過種植花椒先后實(shí)現(xiàn)了脫貧。肢殘人黃德軍自從種上了花椒后，他家的4.6畝花椒如今每年能獲利5000至8000元，相當(dāng)于以前全家兩年的收入。

4.發(fā)展特色養(yǎng)殖。利用豐富的山場(chǎng)資源，扶持殘疾人發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等項(xiàng)目，效果十分顯著。椐統(tǒng)計(jì)，全縣通過我們扶持的殘疾人每年可出欄牛1300頭，羊55000只，豬30000頭，土雞40萬只，產(chǎn)值達(dá)6500萬元，戶均增收300至600元。

（二）抓難點(diǎn)，納入全縣扶貧規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)共同致富。

全縣3萬名貧困人口中，殘疾人就有1.6萬人，占貧困人口總數(shù)的53%。這么多的貧困殘疾人，單靠殘聯(lián)一個(gè)或幾個(gè)部門去解決是難以奏效的，而殘疾人扶貧工作的好壞，直接關(guān)系到全縣扶貧攻堅(jiān)的全局。農(nóng)村殘疾人扶貧是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，解決貧困殘疾人溫飽問題并非一日之功。受不可抗拒的自然災(zāi)害的影響，已脫貧的殘疾人還可能返貧。因此，殘疾人扶貧工作任重道遠(yuǎn)，必須將殘疾人扶貧納入全縣扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排。

近年來，谷城縣委、縣政府針對(duì)殘疾人扶貧工作出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策和扶持措施，從資金、技術(shù)、物資上對(duì)殘疾人給予傾斜支持。同時(shí)，在全縣廣大黨員、干部中間廣泛開展“一助一”、“結(jié)對(duì)子”等多種形式的扶殘助殘活動(dòng)，號(hào)召廣大黨員干部每人幫扶一戶貧困殘疾人，用3到6年的時(shí)間使他們擺脫貧困。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，率先垂范。縣長李傳寨對(duì)所包特困戶采取定期專訪、幫扶的辦法，使所幫特困戶一年內(nèi)就走出了困境。這些措施收到了較好的效果。

三、實(shí)現(xiàn)新突破

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的工作，縣委、縣政府從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等方面入手，努力使我縣殘疾人扶貧開發(fā)取得新的突破。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了以分管縣長為組長，扶貧辦、民政、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我縣的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。為進(jìn)一步提高工作效率，縣政府辦公室專門印發(fā)文件，對(duì)每一個(gè)成員單位的職責(zé)給予了明確。

2.強(qiáng)化資金投入。殘疾人之所以長期貧困，一個(gè)主要原因就是缺乏啟動(dòng)資金。我們?cè)谪?cái)力有限的情況下，每年拿出50萬元，專項(xiàng)用于殘疾人扶貧。同時(shí)，由縣政府出面與金融部門協(xié)調(diào)，每年由縣殘聯(lián)向銀行承貸100萬元，滾動(dòng)扶持500至800戶殘疾人脫貧（每戶發(fā)放小額貸款1500至2000元）。另外，縣政府還要求縣直機(jī)關(guān)黨員干部每人包扶一名殘疾人，每年幫扶資金不少于200元。這樣，全縣每年用于殘疾人扶貧開發(fā)的資金可達(dá)200萬元。

3.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。全縣農(nóng)村殘疾人中，80%以上的殘疾人具有勞動(dòng)能力。然而山區(qū)的自然條件十分惡劣，致使他們參加勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自食其力的機(jī)會(huì)十分有限，再加上農(nóng)村殘疾人文化程度偏低，要想使農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其難度可想而知。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)谥贫üぷ饔?jì)劃時(shí)，首先想到的就是要對(duì)有一定文化知識(shí)、就業(yè)能力和就業(yè)要求的殘疾人開展多方面培訓(xùn)，提高殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)的能力。

篇13

一、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快

立足我區(qū)農(nóng)村實(shí)際，以發(fā)展避災(zāi)、節(jié)水、高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要方向，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

一是立足城郊優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜種植業(yè)。按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達(dá)等企業(yè)為龍頭，通過整合政府、企業(yè)、農(nóng)戶各方資金，共投資3000多萬元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護(hù)地320畝，新增蔬菜產(chǎn)量3100噸。其中，香島生態(tài)農(nóng)莊投資1500萬元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施；綠豐苑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，100畝蔬菜基地和17個(gè)蔬菜品種通過了國家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。全區(qū)蔬菜種植業(yè)初步形成了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的良好發(fā)展格局。

二、生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)林開發(fā)初見成效

次），有效地制止了林區(qū)內(nèi)散牧行為。全區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

[nextpage]三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村道路建設(shè)成效顯著

四、旅游業(yè)開發(fā)力度不斷加大，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)

按照加快大青山“一帶三線”旅游業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮(zhèn)和盤龍山旅游景區(qū)規(guī)劃。加快了旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設(shè)；奧淳原生態(tài)酒莊園酒廠峻工投產(chǎn)，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動(dòng)了面鋪窯農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，建成農(nóng)家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術(shù)俱樂部完成了項(xiàng)目規(guī)劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項(xiàng)目正在加緊辦理相關(guān)手續(xù)。**區(qū)青少年素質(zhì)教育基地增加了配套設(shè)施。小井溝生態(tài)園、綠野山村被市旅游局評(píng)為“**市農(nóng)家樂旅游點(diǎn)”。成功舉辦首屆**區(qū)冰雪旅游節(jié)暨冰雪趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。旅游業(yè)從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的步伐明顯加快，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和影響力開始逐步顯現(xiàn)。

五、各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快