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篇1
長洲樞紐兼具發電、航運、防洪抗旱和保障珠海、澳門等地人民飲水安全的功能。在航運方面，工程完工后，渠化了西江航運咽喉河段――潯江航道159公里，淹沒灘險21處，航道擴寬百米以上，通航能力得到大大提高；但由于增加了船舶的待閘和過閘時間，影響了通航效率，在枯水期易發生堵船事件。
長洲船閘自建成通航后至今已發生六次滯航事件：
2007年2月5日,長洲水利樞紐封航以后,原定2月26日復航,但實際上到3月3日下午6時才正式通航。 由于樞紐雙線船閘只有通航能力為1000噸級（2#船閘）的船閘才能通航，每天通過船舶最多214艘，最少僅148艘；2000噸級（1#船閘）的船閘未通航，遠遠不能滿足船舶實際通航要求，滯留在樞紐上下游待過閘的船舶最多時達1800多艘。
2007年10月12日起，受西江水位持續在較低水位和珠江防總滾動式調水對航道的影響，長洲樞紐航段出現堵船情況，最高峰時滯航船舶達1017艘。
2008年2月下旬開始，因西江流域降雨減少，造成下游航道水深嚴重不足，從16日起開始滯航、19日滯航船舶總數已達687艘。
2008年4月4日17時，桂平南貨3698、桂海通063、萬興089船，下行駛入1號船閘時，發生追越擠碰，導致萬興089船碰撞該船閘上閘首右邊人字門而發生事故。1＃船閘被迫停航檢修，造成通航能力不足，滯航船舶總數最多時達901艘。
2009年2月至3月，因枯水期水量不足以及珠江防總調水，長洲樞紐滯航船舶最多時達828艘。
2009年10月5日開始，由于珠江流域上游旱情嚴重，江河來水持續減少，致上游水庫蓄水量不足，加上上游水利樞紐由于蓄水壓咸補淡和保證發電等原因，出庫流量減少，造成長洲水利樞紐船閘下引航道和下游航道水位大幅下降，導致部分滿載船舶無法通航。11月28日滯航船舶最多時達1534艘，直至2010年3月5日，滯航船舶仍有655艘。
發生滯航事件的原因很多，但綜觀六次重大滯航事件，除了通航初期一線船閘未能與二線船閘同步通航和設施檢修外，主要癥結還是枯水期水量不足，造成船閘通過能力不能滿足貨運需求。在正常通航狀況下，上下游總待閘船舶數一般不超過50艘，實際貨運量與通過能力基本持平；枯水期到來后，船閘通過能力不能滿足原有的貨運量，運輸方式調整不能迅速完成，滯航事件就會發生。滯航帶來的危害性是巨大的，滯航最嚴重時，聚集人數近萬人，極易發生；通過控制簽證數量，雖然可以把船舶分散到各地，減小防控壓力，但并未消除實際矛盾，在矛盾充分激化后，可能會出現更為嚴重的后果；滯航也會對沿江地市經濟造成重大沖擊，在滯航問題無法得到有效解決的情況下，沿西江水路交通便利的優勢將不復存在，工礦企業潮涌般落戶的景象也將成為曇花一現。
2.長洲船閘目前的管理體制與機制不能適應實際情況
長洲船閘的業主為廣西長洲水電開發責任有限公司，長洲船閘運行管理單位(船閘項目部)是中國電力投資集團江西水電檢修安裝工程有限公司，該公司經過長洲公司公開招投標中標而取得管理資格，與長洲公司簽訂有中標合同，業務屬長洲公司運行部管理，資金來源是按簽訂的中標合同由長洲公司支付。長洲船閘的通航不能給長洲公司帶來效益，反而與其利益相悖，由其來行使監管的職能缺乏主動性和積極性，不利于提高船閘的通航效率。
長洲船閘建成以來，已經發生六次嚴重滯航事件，且每次都持續較長時間。隨著經濟結構調整和產業轉移的加快，上下游貨運需求呈迅速膨脹的趨勢，在通航能力短期內無法得到大幅提高的情況下，滯航事件會更加常態化，迫切需要建立一個常設機構對其進行綜合管理。
可以借鑒三峽通航管理局的成功范例。長江三峽通航管理局是經交通部批準設立的具有行政管理職能的事業單位，是交通部長江航務管理局設在宜昌主管長江三峽河段（廟河至中水門，全長59公里）通航業務的專門機構，負責長江三峽、葛洲壩水利樞紐通航建筑物及其配套設施的運行、維護、管理工作。全局有機關處室、局直屬單位18個，主要業務部門有船閘運行管理單位、三峽海事、航道局、通航工程技術中心、通信信息中心等。事實證明，一體化的通航管理模式對于航運發展有著良好的促進作用。
長洲設站問題。長洲船閘管理體制尚未理清之前，在長洲設站可以方便局及時掌控船閘現場通航狀況和獲得通航原始數據，并可在滯航發生后迅速到達現場開展協調工作；現在通航協調工作已有常態化的趨勢，設站有利于控制人員和經費投入，減少往返時間與開支，提高工作效率；長洲設站還可以為局培養一批業務骨干，鍛煉人才隊伍，為以后接手長洲船閘綜合管理職能奠定基礎。
積極爭取長洲船閘運行管理的監管職能。通航協調機制只是權宜之計，建立一個統一的通航綜合管理機構的設想已經是一個共識。但通航綜合管理涉及船閘運行、海事、航道、港航等多個部門，改革一次到位的可能性不大，且珠航局在協調機制里能夠采取的措施較少，發揮的作用不明顯，并不處于改革的有利地位。船閘運行管理包括過船設施的檢修、維護、過閘船舶調度、通航秩序管理等環節，目前由長洲公司委托中電投江西水電檢修安裝工程有限公司負責。由電力企業監管通航在制度上有根本性的憋端，改革的需求最為迫切，以此為突破口是較為合理的。而且船閘運行部是通航綜合管理機構的必設部門，若有決心接手長洲船閘綜合管理職能，則應在阻力較小時盡早爭取到長洲船閘運行管理的監管職能。此舉可以加大珠航局在通航協調機制中的作用，擴大珠航局的影響，并可在進一步的改革中以此為基礎整合海事、航道等職能。
3.解決長洲樞紐滯航問題的長效對策
一要建立省部級高層協調機制。在目前的水資源綜合利用體系中，航運處于弱勢地位，應借鑒長江經驗，建立由相關部委和沿江省區組成的高層協調機制，簽署聯合聲明，保障西江干線黃金水道建設。
二要加快航道立法。航道作為內河航運的關鍵性基礎設施，目前尚未專門立法，只有1987年國務院的《中華人民共和國航道管理條例》。隨著經濟社會發展，該條例已不能適應航道、船閘保護和發展需要，急需《航道法》對內河航運進行重新定位實施保護，使內河航運發展能夠有法可依。
三要理順水資源綜合利用的管理體制。水資源綜合利用牽涉部門較多，僅航運方面，就有船閘運行、海事、航道等單位。建議在航運方面成立一個專門的通航綜合管理機構來開展與其他部門協調工作和管理日常通航事務。
四要加大資金投入，加快通航基礎設施建設和航道擴能整治。加快長洲三、四線船閘建設和下游航道整治與提升等級；論證在下游龍灣處建設一個“橡膠壩”的可行性，解決枯水期通航水深不足問題。
五要加快推進船型標準化，加大水系航運技術創新和信息化建設力度。提高船閘閘室利用率，提升船閘通過效率。
篇2
(一)堅持科學發展觀。為首都營造良好的發展環境。
一是強化大局觀念。創新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉化為主動、高效的工作。
二是圍繞科學發展觀、2008年奧運會和構建和諧社會的目標。貫徹科學準入理念，完善市場主體準入規則，積極促進符合產業結構調整方向的企業發展，為多種所有制主體資產重組和健康發展營造良好環境，為優化首都產業結構做好服務。
三是進一步規范交易行為和競爭行為，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進社會主義經濟體制不斷健全和完善，進而促進經濟社會又好又快發展。
(二)積極構建服務型工商，為社會提供優質、高效、便捷的公共服務。
一是積極推進準入服務改革，完善市場準入服務體系建設。繼續推進三級公眾服務平臺建設，通過網上登記服務系統的全面應用，進一步提高注冊登記工作效率。完善電話預約、網上預約等工作模式，不斷改善服務環境。進一步完善自助式電子服務系統，搭建多渠道咨詢服務平臺，對投資者的實際需求提供個性化服務。
二是深化年檢制度改革，提高年檢服務質量。進一步完善網上年檢系統功能，通過電話預約年檢、上門年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對不同信用級別的企業實施差別化服務，保證無違規記錄企業快速通過年檢。
三是深化工商行政指導，提高監管服務水平。通過行政提示短信息、網絡互動平臺等新的行政指導渠道，進一步提高行政指導的即時性、互動性、便捷性。在對行政指導數據進行統計分析的基礎上，不斷完善制度、程序，使行政指導工作更加規范，更有效地應用行政指導提示事項辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導科學消費。
四是整合工商信息資源，提升信息服務能力。充分研究利用信息資源，定期專業研究報告。通過翔實的數據和科學的分析研究，反映市場發展的客觀情況。為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴大工商信息服務的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務產品。
(三)創新和完善維權體系，努力營造安全、和諧的消費環境。
一是繼續推進12315兩級調度指揮體系建設。2007年，北京12315投訴舉報系統共處理信息39.79萬件，為消費者挽回經濟損失2239.67萬元。通過整合社會信息資源，建立信息預警機制，對執法力量實現定位、定人的信息調度指揮，使現有執法力量發揮出最大的效能，切實提高對消費熱點問題的快速反應能力和對市場秩序的控制力，
二是積極推進社區工商工作站建設，通過流動工商工作站和網上工商工作站的建設。使基層維權工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。
三是以食品安全為重點，強化流通領域商品質量監管。積極推進執法抽檢、市場自檢和經營戶送檢相結合的三級質量監測體系建設。加大對重點地區、重要商品監測抽查的力度，并及時監測抽查的結果，通過消費提示、消費警示等方式。引導公眾實現健康消費。
四是有效利用社會監督，完善消費者投訴舉報網絡，暢通消費者投訴舉報渠道，將市場監管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發揮群眾監督和輿論監督的作用。引導公眾支持并參與市場監管，促進行業自律水平不斷提高。
(四)規范執法行為，強化專業素質，樹立良好的首都工商形象。
一是嚴格按照法定程序行使職權、履行職責。通過細化自由裁量權、應用行政執法案件管理系統、建立罰沒物品公物倉等措施，實現對案件查辦全程的監控和規范，克服執法的隨意性。減少執法人員以權尋租的可能，保證工商嚴格依法行政。
二是繼續倡導以“甘當主力、甘當苦力”為核心的首都工商統一職業價值觀的教育。強化隊伍的責任感和使命感，做到不推不拖，以社會責任為己任。甘于吃苦，樂于奉獻，積極履職，真誠配合。培養干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業的職業信仰。
三是加強黨風廉政建設，深入貫徹落實懲防腐敗體系《實施綱要》。深化廉政文化建設和干部廉潔自律教育，不斷推進具有工商職業特點的廉政制度改革和機制創新。通過舉辦“工商開放日”、基層工商所向監管服務對象開展述職述廉等活動。拉近與百姓的距離，主動接受社會監督。通過開展經常性的紀律作風督察和節日督察，強化基層紀律作風建設。充分利用內外監督合力，促進機關作風的改進。
二、不斷推進“四化”建設，構建市場監管長效機制，全面提升首都工商行政管理水平
積極推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力實現監管領域由低端向高端延伸。監管方式由粗放向精細轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，是工商行政管理機關面臨的重大而緊迫的任務。我們充分認識到。只有深刻領會推進“四化”建設的內涵和重要意義，在具體工作中注重創新性和實效性。努力構建長效管理機制。才能做到高效、高質、高水平監管，促進首都工商履職到位。
(一)深化市場監管改革，構建市場監管長效機制。
一是繼續完善以網格化管理為基礎的經濟戶口動態監管機制，夯實市場監管的基礎工作。著眼于及時發現問題、排除隱患，切實減少轄區市場秩序問題的存量。進一步深化對經濟戶口動態監管數據的整合分析，客觀評估市場主體成長周期和市場秩序狀況，建立市場秩序評價指標體系。
二是加強以信用信息平臺為基礎的信用體系建設，構筑市場監管的長效機制。北京市企業信用信息系統信息總量目前已經達到1127.2萬條，要進一步提高匯集信用信息的規模和質量，建立各部門信息資源共享的綜合執法信息服務平臺。繼續完善失信懲戒和守信激勵的制度和標準。深入推進信用信息的社會化應用。
三是強化流通領域商品質量監管，健全消保維權體
系。近年來，我們逐步建立了蔬菜、水產、鮮肉、豆制品、調味品等25個大類食品的市場準入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項措施，確保了首都流通領域重點商品的質量安全。通過全面應用商品質量監控系統。我們將進一步深入落實商品準入制度，實施分類監管。提高商品質量監管制度化水平。通過對不同區域、不同時期的商品流通數據的綜合分析。把握商品流通的基本規律、重要商品的流通特點以及流通領域商品質量監管中的局部性、多發性問題，從而準確鎖定監控重點，有針對性地制定監管方案。
四是規范契約行為，深化合同監管。通過制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車、旅游等領域構建了完整的簽約體系。圍繞市場監管重點、壟斷行業和公眾關注的熱點問題，我們將繼續擴大合同示范文本應用領域，建立合同欺詐預警機制，加強對不公平格式條款的治理。切實維護交易安全。
五是完善電子商務監控系統。維護互聯網交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務監控系統，實現了對全市6萬余家電子商務網站的全面監控。通過監控數據下放和網絡違法線索篩查，實現了對互聯網交易秩序的有效規范，有力地震懾了網絡交易違法行為。結合落實《北京市信息化促進條例》規定的電子商務監管任務，我們將進一步強化電子商務監控數據在日常監管中的應用，將網上巡查與網格監管緊密結合，重點加強對網絡違法行為的發現、跟蹤和取證能力。
六是繼續強化有形市場規范化管理，穩步推進監管模式創新。結合貫徹《商品交易市場設置與管理規范》，全面提升市場規范化管理水平，確保在奧運會召開前100％達標。根據市場風險度和信譽度，科學評定商品交易市場的信用類別，實施分類監管，逐步建立有形市場秩序評價體系。
(二)積極推進工商規范化、標準化建設，提升市場監管專業執法能力。
一是繼續完善三級公共服務平臺規范化建設。保證全市登記注冊工作標準統一。程序規范，口徑一致。強化平臺的服務功能，完善登記政策信息化、受理核準規范化、績效考核標準化、微笑服務人性化的服務體系建設。嚴格規范準入流程。確保登記數據的真實、準確，降低市場秩序風險。
二是加強以風險預警為基礎的風險管理水平，切實提高市場秩序控制力。通過對轄區市場秩序特點和發展趨勢的研究，找出可能帶來市場秩序風險的關鍵點和關鍵環節。建立風險分析機制，深入分析風險的來源和發展趨勢。根據風險的類型和等級，確定風險管理的總體目標。建立風險控制機制，確保有效控制市場秩序。
三是實施科學的人力資源管理，優化執法資源配置。建立科學的人力資源管理機制，著力培養擁有豐富監管經驗的高技能人才和具備高層次、高素質的專業人才。同時充分挖掘現有潛能，對現有的專業化人才隊伍，加強整合和調配使用。我們在全系統推行崗位職責管理，通過細化崗位職責和工作流程，共制定5436份崗位說明書、12272項工作規范、14518項工作流程，解決了“干什么、誰來干、怎么干、干得怎樣”的問題，干部管理更趨規范化，為構建“數字工商”奠定了扎實的基礎。
四是積極推進工商執法裝備的標準化建設。近年來，圍繞建設數字工商，提高監管效能的目標，北京市工商局按照標準化、規范化、現代化的原則，不斷改善執法裝備。我們將繼續強化現代化的裝備對工商執法的保障，完善移動執法終端的應用。配備現代化的特種裝備車，通過裝備的標準化、規范化、現代化，創新監管方式，提升監管市場的快速反應能力。
(三)利用現代化手段實現科學的流程管理，切實提高工商執法效能和服務水平，
一是進一步強化工商數據管理，夯實經濟戶口監管數據基礎。通過數據中心建設。實現內、外網及各應用系統數據層面的整合和集成。不斷完善登記、企監、信息、檔案等相關部門的數據銜接工作機制。建立數據錄入、更新、維護、檢測、修補的長效制度。對工商系統掌握的信息資源進行更有效的整合利用。
二是通過智能化監管系統的應用，推進市場監管方式的創新。近年來。北京市工商局相繼建設了互聯審批、企業信用信息、食品安全監控和企業網上年檢等四個重要的市級電子政務平臺。12315投訴舉報系統、廣告監測系統、企業登記系統、電子商務監控系統等重點應用系統也先后投入運行，通過工商行政管理綜合業務、政務管理和統計分析三大應用體系，保證了工商部門對市場競爭和交易行為的有效監控，也使公眾在辦理企業登記、年檢申報、消費投訴等事項時更加快捷、方便，享受到了高質量的政府服務。
三是創建工商技術中心，為市場監管提供強有力的技術支持。為提高北京市食品安全監管及商品質量控制能力，我局組建了商品質量控制技術中心和食品安全監控中心，實驗室技術要求。實驗室環境、硬件設施以及分析評估能力均已達到國內先進水平。通過專項分析工作的不斷深入，有力地促進了食品安全風險評估和預警體系逐步健全，大大提高了商品質量監管工作的技術含量。
(四)積極推進工商法治化建設，完善行政執法監督機制。
一是清理執法依據，積極促進市場監管立法工作。2007年北京市工商局對655件法規進行了清理，理清了工商153項具體職責。明確了工商行政執法依據。案件管理系統得到全面應用，案件評查和執法監督工作繼續推進，推動了執法水平的穩步提升。歷時3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理條例》已獲市十二屆人大常委會通過，于2008年1月1日開始實施。為進一步提升首都食品安全及奧運食品安全監管水平提供了有力保障。
二是以制度建設為重點，深入推進具有工商特點的懲治和預防腐敗體系建設。結合北京工商實際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實懲治和預防腐敗體系《實施綱要》五年工作規劃，以權力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長效機制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規范權力運行為重點，認真落實黨風廉政建設責任制，完善監督制約機制：以依法依紀查辦案件為重要手段，強化懲治腐敗工作機制。
三是針對權力運行的關鍵環節，進一步加強效能監察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點環節。深入開展效能監察和執法監察。進一步完善工作制度和運行規范，充分發揮各種監督形式的作用。形成監督合力。利用科技手段有效規范執法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執法尋租，確保執法公平。結合工商實際，深入推進政務公開，實現“陽光工商”。
三、緊抓奧運契機，全面提升首都市場秩序整體水平
2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會和殘奧會，是北京對全世界做出的莊嚴承諾，是首都城市管理、政府公共服務實現飛躍式發展的難得機遇。也是工商部門提高市場監管水平的重要契機。
篇3
（二）牢牢把握減稅降費和組織收入兩個中心，夯實主業根基。
不折不扣落實各項稅費優惠政策。全力做好稅費優惠政策宣傳輔導和落實工作，確保政策應知盡知，紅利應享盡享，主動服務“六穩”“六保”和地方經濟社會發展。保質保量完成組織稅費收入目標，圍繞全區重點經濟領域改革任務目標，全心全力做好稅收收入分析工作，落實稅收分析制度，定期向區委區政府報送稅收分析報告，爭取工作理解和支持。利用增值稅發票數據分析平臺等，持續做好專題報告分析工作，為區領導決策提供稅收數據支撐。
（三）縱深推進依法治稅和廉潔從稅兩項建設，筑牢防控主線。
持續深化稅收法治建設，著力夯實征管基礎、規范風險管理。建立標準件行業動態管理機制，持續做好“以電控稅”工作，重點篩選“有收入無電費”或“無收入有電費”的工業企業，逐戶核實耗電實際情況，把“假工業”風險徹底“打死”，杜絕稅收執法風險。加強增值稅發票管理，加大作廢發票、失控發票監控力度，從抵扣源頭上防控增值稅發票管理風險。開展“稅務、企業雙向監督、合力凈化”稅收環境座談會16次，打造親和清”新型稅企關系和征納關系，建設“稅企廉潔共建”的防腐長效機制。結合“全息式”教育和日常稅收工作實際，制定《青廉工程廉政警示教育活動實施方案》，利用“智稅”微信公眾號和微信矩陣群等網絡教育平臺，開展“青廉工程”網絡直播教育18期。開辟網絡教育新陣地，同時，面向全區納稅人發放廉潔自律情況網絡調查表，各稅務分局通過微信群、釘釘群和辦公場所粘貼的方式進行宣傳，共計收到有效問卷16176份。與全區4753戶一般納稅人簽訂稅企共建“廉”心書，切實強化廣大納稅人、繳費人對稅務干部廉潔從稅的認同感，進一步提升納稅人滿意度。
（四）扎實推進智慧稅務和便民服務兩個創新點，優化利民利稅營商環境。
智慧辦稅優化升級。打造“1廳+4區”自助辦稅格局，配置28臺自助設備、20臺云桌面，實現主城區2公里辦稅無盲點的“智慧服務城”目標。抽調8名業務精英組成“智慧云自助辦稅廳”導稅團隊，為納稅人提供政策咨詢和操作指引服務。全力配合市局“智稅服務平臺”預約辦稅功能測試及上線工作，并在全市第一個正式投入使用。為全區重點企業提供點對點精準服務，將全區3734戶重點納稅企業、個體工商戶及受疫情影響嚴重的交通運輸、餐飲住宿等行業納入重點納稅人清冊，各分局明確專門稅收服務聯絡員并定制生成“電子名片”，為納稅人提供一對一、點對點精準宣傳咨詢服務。對全區出口企業全面推行網上申報，利用“互聯網+便捷退稅”服務平臺、單一窗口、郵箱等網絡方式受理出口退稅申報數據，將出口退稅業務平均辦理時間縮短至4個工作日以內。消除服務難點痛點。召開納稅人滿意度調查問卷情況分析講評會，聚焦問題根源，加快改進。對信用等級高的納稅人出臺激勵措施，擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票范圍，大力推廣發票郵寄服務。加強稅收征管操作規范，明確股室分局業務流程職責及辦結時限，解決“發票領用、注銷清算”等難題。積極推行“非接觸式”辦稅，大力推廣線上社保費繳費渠道、多元化繳費方式，基本實現網絡繳費全覆蓋。
（五）緊緊圍繞素質提升和人才培養兩個關鍵點，凝聚高素質干部隊伍建設新活力。
持續創新開展“全員學習、崗位練兵、業務競賽”活動，積極營造學業務、練技能、比能力，人人爭做崗位能手的氛圍，全面提升干部職工理論素養、業務技能和服務效率，達到稅費政策精通，征管流程熟知，納稅服務優質，稅源管理精細，信息技術嫻熟，征納關系和諧，后勤保障有力的目標。制定系統詳細的干部培養計劃和激勵措施，使稅務干部業務素質得到全面提升。目前已開展培訓20余期，重點對疫情期間個人所得稅及年度匯算清繳、社保費階段性減免、增值稅稅收優惠等政策、征管政策及相關業務、信用管理、法律知識系列培訓等內容進行了講解，累計參加直播培訓2000余人次，累計收集試題1100余道。加強培訓效果督導反饋，利用省局網絡教育平臺和中國稅務網絡大學進行相關測試，并取得較好成績。
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二、檢查范圍和內容
重點檢查年房地產開發領域土地增值稅、企業所得稅征管情況。
（一）企業會計核算及納稅申報情況。房地產開發企業是否按會計制度嚴格財務核算和按稅收規定依法申報納稅；是否采取收入不入賬、掛往來賬、設置賬外賬、直接沖減成本等方式隱瞞轉移收入；是否通過虛開發票、多列支出等手段虛增成本，逃避納稅義務。
（二）稅收征管情況。是否依法征稅，有無不征、少征稅款的問題；是否按規定的預算級次將稅款及時足額入庫，有無積壓、挪用、截留、轉引稅款的問題；對欠稅的房地產開發企業，是否按規定催繳、追征；是否違規對房地產開發企業減、免、緩稅；是否嚴格執行發票管理制度，有無違規發售發票的問題。
（三）稅務稽查情況。對達到立案標準的，是否及時立案查處；是否存在應罰不罰、重責輕罰、以補代罰的問題；是否存在對查處案件執行不力的問題。
（四）工作效能情況。是否存在因不作為、亂作為、慢作為等行為，造成房地產稅收征管不力；是否存在因、索賄受賄，造成房地產稅收流失；相關行政機關是否依法協助稅務機關進行稅收征管。
三、工作措施
(一)清理稅收優惠政策。各級各有關部門要認真清理涉及房地產開發領域的稅收優惠政策，其主要內容與現行房地產稅收規定相抵觸或制定依據被廢止失效的，應當予以廢止；部分內容不符合現行房地產稅收規定的，應當予以修訂。對已執行稅收優惠政策的房地產企業及開發項目進行專項清理，對清理情況及時上報市級稅務機關進行匯總分析，分類處置。
(二)加強監督檢查?？h房地產開發領域稅收專項檢查工作領導小組組建2個專項督查組，圍繞企業會計核算及納稅申報、稅收征管、稅務稽查、工作效能等關鍵環節，重點抽取10戶房地產企業開展監督檢查，及時發現問題，督促整改落實。
(三)強化制度建設。一是健全信息共享傳遞制度。健全完善相關職能部門與稅務機關的涉稅信息共享傳遞制度，縣發展改革委、國土房管局、規劃局、城鄉建委、金融機構等部門和單位應及時向稅務機關提供涉稅信息。二是健全內控機制。督促稅務機關建立職責明確、程序規范、運轉高效、監督制衡的房地產稅收征管機制。三是建立企業誠信納稅制度。完善房地產開發企業納稅信用檔案，公開涉稅違法案件及欠稅大戶。對逃避納稅義務的房地產企業進行重點監管，在土地供應、項目開發等方面限制條件。
(四)嚴肅查辦案件。公布舉報電話，認真受理、辦理群眾舉報。完善紀檢監察、檢察、公安、審計、稅務等部門查辦案件協調機制，形成辦案合力。重點查辦房地產開發企業逃避納稅義務的案件；重點查辦公務人員失職瀆職造成稅收流失的案件；重點查辦在稅收征管中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占的案件。
四、工作步驟
(一)自查自糾(年5—6月)。全縣各級稅務機關和房地產企業要按照縣人民政府的要求，進行全面自查。稅務機關要制訂自查自糾工作方案，既要對本部門稅收征管情況開展自查，又要組織管轄范圍內的房地產企業對納稅情況進行自查，自查面必須達到100%。對清理自查出的問題，必須自覺糾正。認真分析存在的問題及原因，加強房地產稅收征管的具體措施。縣地稅局、國稅局于年6月25日前分別形成自查自糾總結分析報告報縣房地產開發領域稅收專項檢查工作領導小組辦公室。
(二)重點抽查(年7—10月)。專項督查組通過聽匯報、看資料、查項目、審賬務等方式，對稅務機關和房地產企業自查自糾情況進行重點抽查。對搞形式、走過場，自查自糾不力的，責令“補課”。對檢查中發現的違紀違法問題，按規定對責任單位和人員予以嚴肅處理。專項督查組于年10月20日前形成檢查報告報縣房地產開發領域稅收專項檢查工作領導小組。
(三)整改落實(年11—12月)。對專項督查中發現的問題，稅務機關要制訂整改計劃，落實整改責任、措施和時限，及時將稅款征收入庫，做到整改率達100%。要鞏固專項檢查成果，建立健全房地產稅收征管長效機制，形成誠信納稅和依法征收的良好局面?？h房地產開發領域稅收專項檢查工作領導小組于年12月15日前將專項檢查情況向縣人民政府作專題報告。
五、任務分解
（一）縣監察局：牽頭抓總全縣房地產領域稅收專項檢查工作，加強協調組織工作，監督各職能部門依法履行職責，加強協作配合，形成工作合力，做好專項檢查工作。
（二）縣地稅局、國稅局：加強對房地產開發企業納稅自查的組織、輔導、服務，督導企業自查自糾，及時解繳稅款；認真開展重點檢查，加大對企業違法違規行為的處罰力度，積極追繳稅款入庫，依法移送涉嫌逃避納稅義務的犯罪案件；認真清理稅收優惠政策，及時匯報，分類處置；對稅收征管情況、稅務稽查情況、工作效能情況開展自查自糾，對不認真開展自查自糾，特別是失職瀆職對國家稅款造成無法挽回損失的公務人員進行嚴肅處理；健全內控機制和加強房地產稅收征管的長效機制，建立企業誠信納稅制度，提高監管能力，進一步推進房地產稅收征管，防止稅收流失，促進財政收入增長。
（三）縣審計局：加強審計監督，發揮審計制約、促進作用，對稅務機關稅收征管情況和房地產開發企業納稅情況，以及相關部門依法協助稅務機關加強稅收監管情況進行審計和審計調查。
（四）縣國土房管局：及時向稅務部門提供土地供應（包括出讓、轉讓方式和接受方信息、坐落地點、土地面積、出轉讓金額）、項目開發、售房許可、房屋銷（預）售、產權登記等涉稅信息，并實現信息共享長效機制；對逃避納稅義務的房地產企業進行重點監管，在土地供應、項目開發等方面限制條件；健全機制，強化執法，促進“先稅后批”、“先稅后證”稅收監管措施落到實處。
（五）縣檢察院：監督這次專項檢查工作，對工作中存在的問題及時檢察建議；監督有關部門及時移送發現的涉嫌犯罪案件；及時查處循私舞弊、、的案件。
（六）縣公安局：對專項檢查工作中發現和移送的涉嫌房地產開發企業逃避納稅義務的犯罪案件，及時受理、及時立案，對重大典型案件要快查快結，嚴肅處理，整頓和規范房地產領域稅收秩序。
（七）縣財政局：監督企業執行會計法律法規情況，監督檢查企業會計人員依法履行職責情況；提供專項檢查工作經費保障。
（八）縣城鄉建委：及時向稅務部門提供建設項目立項、審批、開工、竣工、驗收報告以及房地產開工許可等涉稅信息，并實現信息共享長效機制。
（九）縣規劃局：及時向稅務部門提供房地產開發項目規劃、審批等涉稅信息，并實現信息共享長效機制。
六、工作要求
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按照中央決策部署，稅務總局堅持高起點、高標準、高質量地推進第二批教育實踐活動，以整改開局亮相，從活動一開始，就推出了“便民辦稅春風行動”，突出“便民”兩個字，以“打連發、呈遞進、抓落實、重實效”的方式分批推進，打出便民辦稅“組合拳”，最大限度為納稅人提供便利。
謀實策，強化活動組織領導。稅務部門95%左右的稅務干部在市縣及以下地區，人數多、戰線長、分布廣，直接與群眾和納稅人打交道，稅收執法和納稅服務的好壞，直接關系到稅務部門乃至黨和政府形象。稅務總局黨組高度重視，將“便民辦稅春風行動”作為擴大第一批教育實踐活動成果、推動第二批教育實踐活動的有力抓手，專門成立“便民辦稅春風行動”領導小組，多次召開專題會議，深入討論研究。要求各級稅務機關分批進行，從措施推出、落地跟蹤、明察暗訪、績效考核、責任追究到制度完善形成管理閉環，建立環環相扣的持續改進長效機制。全國70個省級稅務機關已全部成立“便民辦稅春風行動”領導小組，共推出公開行政審批清單、提高辦稅服務效率、全面推行首問責任制、減輕納稅人辦稅負擔、促進誠信納稅、公開執法權力清單六項重點行動。
出實招，打出便民“組合拳”。2月17日，稅務總局公布87項稅務行政審批事項，對審批事項實行清單管理。截至4月11日，先后推出16項便民措施，比如，為治理霧霾打出一套涉及增值稅、營業稅、企業所得稅、資源稅、消費稅、車輛購置稅、車船稅等多稅種并舉的防治大氣污染“組合拳”；逾期未辦理的出口退（免）稅可延期；小型微利企業減半征收企業所得稅優惠政策；在第一批教育實踐活動已經取消11項的基礎上，再次取消4項稅務行政審批項目，第一批服務提速通知等，一系列“便民辦稅春風行動”受到納稅人和社會各界的歡迎。辦稅人員王潤勇對于簡化丟失專用發票處理流程的做法連連稱贊：“今后不用報稅務局審核了，可以少跑一趟，不僅節省了費用，更節省了時間?！?月還陸續推出了機動車網上辦稅（車購稅）系統試運行、減并涉稅報表和公開執法權力清單等一系列便民辦稅措施。
見實效，唱響“最炫服務風”。各地稅務機關積極響應，迅速行動，從簡并納稅環節、減少附送資料、自助網上辦稅、納稅咨詢培訓、國地稅局共建熱線、跨縣同城通辦等方面改進工作，全力推動“便民辦稅春風行動”在基層落地生效。河南省蘭考縣國稅局提升辦稅效率，把81.2%的依申請涉稅事項變為“即辦類事項”，對不能即時辦結的涉稅事項實行限時辦結，共減少106個辦稅環節。蘭考縣地稅局與政府相關職能部門集中辦公，推進“一窗式受理、一站式服務”，提高了效率，方便了群眾。重慶市璧山縣國稅局提速辦稅效率，推行手機申報、網絡申報、網絡發票和網上發票認證，網絡申報率超過60%；與地稅局聯合進戶檢查，避免多頭進戶、重復檢查。江蘇省國稅局陸續出臺《稅收檢查任務管理辦法》、《納稅服務工作任務管理辦法》等措施，努力形成便民辦稅的長效機制。江西省國稅局打好“六零六化”組合拳，將總局六項重點行動細化為18項具體措施。山東省國稅局在全省運行“出口退稅服務微信平臺”，由專人負責解答咨詢問題，大大增強了出口退稅宣傳和服務的“落地率”。廣東省國稅局推行“行政審批業務進大廳”，將行政審批工作前移至辦稅服務廳。陜西省國稅局、地稅局共同聯合公布A級信用納稅人名單、聯合曝光重大稅收違法案件和推進聯合檢查等九項聯合措施。
受歡迎，社會各界充分肯定。福建省國稅局推出“方便出口退稅、促進外貿出口”等十項便民辦稅舉措，社會各界對此紛紛“點贊”。省長蘇樹林批示：“省國稅局認真貫徹總局要求，在全省國稅系統開展‘六提速、三減負、三公開、一首問’便民活動，推出方便出口退稅、促進外貿出口十大措施，將總局的‘便民辦稅春風行動’落到實處，贏得了各界好評，支持了福建經濟社會發展，感謝省國稅系統同志的努力?！奔质∞r安縣國稅局開通流動辦稅服務車上門服務，為殘疾納稅人、偏遠地區納稅人開展預約上門服務。省委書記王儒林在當地調研時，對稅務部門開展“便民辦稅春風行動”方便納稅人辦稅的舉措給予充分肯定。重慶市國稅局、地稅局高起點謀劃、高效率啟動、高標準推進第二批教育實踐活動，中央第十二巡回督導組對該局工作給出了“真抓”、“真學”、“真聽”和“真改”的評價。市委常委、常務副市長翁杰明批示：“國稅局以‘扎根工程’和‘春風行動’為載體，推動黨的群眾路線教育實踐活動開展，行業特色鮮明，內容既豐富又實在。”
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2、建立“三級評估分析”管理機制。該局根據稅收管理員業務水平和稅收征管實際，實施了監控管理崗初審初評、分局聯席評析、縣局重點評估的“三級評估分析”工作機制，并取得了較好的成效。20__年以來共開展評估602戶次，增加稅收收入694萬元。同時，積極探索建立行業稅收管理的長效機制。按照“分析一個行業、整治一個行業、管好一個行業”的思路，加強了對薄弱行業的管理，先后制定了磚瓦窯業、加油站和農產品加工企業稅收管理辦法，為建立行業稅收管理的長效機制打下了良好的基礎。20__年，全縣55個窯廠共入庫稅款228萬元，同比增收184萬元。
3、大力開展稅負調查分析工作。該局堅持從實際出發，從加強稅負率監控入手，通過加強對稅負率低的企業的監控分析，準確把握稅收管理中的薄弱環節，提高稅收管理質量和效率，確保提高全縣企業的整體稅負水平。今年年初，縣局又成立了專門的稅負分析小組，抽調縣局相關業務科室、稽查局和基層分局的業務骨干共16人組成四個工作組。全局緊緊圍繞稅負率分析監控工作，積極運用“源頭控制法”、“過程控制法”、“庫存控制法”、“結算控制法”和30余個預警控制指標及控制值指標計算分析模板，加強對增值稅稅源的調查分析。
4、積極實施預約定耗管理辦法。針對當前生產加工企業日管中的薄弱環節,制定了《定陶縣國稅局生產加工企業預約定耗管理辦法》,要求稅收管理員深入企業進行各項定耗指標的采集和測算，逐戶落實“預約定耗”指標，準確掌握企業基本情況，確定企業主要產品定耗指標。20__年，全局共排查納稅人691戶,有問題的383戶,查補入庫稅款1002萬元。今年以來共實施評估236戶，發現疑點納稅人165戶，查補稅款180余萬元。
5、創新管理思路，開發設計了實用型的工具軟件。一是開發應用“一般納稅人申報數據指標分析系統”，可以方便高效地發現一般納稅人申報數據存在的疑點，并針對具體指標差異指明了評估或檢查的方向及重點，在日常監控管理及宏觀稅負分析工作中發揮了較好作用。二是依托普通發票比對監管系統，進一步強化普通發票的管理。各分局負責采集全縣行政機關、企事業單位的發票聯信息錄入系統，辦稅服務廳錄入納稅人存根聯信息，然后進行比對。經過近幾年的采集、比對、處罰，全縣沒出現大頭小尾等情況。20__年以來共錄入存根聯2236份，發票聯704份，比對不符4份，比對不符份數大大減少。由于“普通發票比對監管系統”對凈化普通發票領購、使用、索取環境、提高普通發票的監控水平起到了較為明顯的推進作用。三是研制開發了“企業所得稅減免稅和稅前扣除管理系統”。該系統具有信息采集、信息控制、信息查詢、數據比對、信息提示、數據補錄、數據統計等功能，可以實現信息共享，為各級稅務管理機關提供準確的數據信息，避免企業申報數據不準確和因政策不熟悉導致審批質量不高的問題，可以有效提高工作質量和效率。該系統20__年已在全省國稅系統使用。
6、切實加強數據的分析和應用。該局建立了數據分析講評制度，抽調相關業務科室人員成立了數據分析小組，堅持每月召開一次分析會、一次講評會，重點對宏觀數據進行了分析，定期下發《數據分析報告》。各業務科室根據《數據分析報告》，對其中的分析項目進行了“再分析”，重點查找存在的問題，并以《納稅評估任務通知書》的形式下發到各稅務分局，落實到具體的納稅人，較好地發揮了信息技術的依托作用。
7、實行績效跟蹤，深化效能監察?？h局制定了《磚瓦窯廠績效跟蹤管理辦法》、《稅負分析效能監察實施辦法》、《個體業戶績效跟蹤管理辦法》、《稽查案件績效跟蹤管理辦法》等。辦法中明確了工作的指導思想、監察的對象及內容、組織領導及實施、考核辦法、監察告誡、責任追究等事項。初步形成了績效跟蹤執法監察制度體系，構筑和完善了效能監察新體系，保證了監察工作的有效開展，規范了依法行政和政務公開。通過實施績效跟蹤，進一步拓寬了監察領域，形成了較為完善的效能監察體系，有效規范了績效跟蹤監察制度，豐富了效能監察內容，對提高國稅人員政治素質、工作效率、工作質量和廉政意識，起到了較好的促進作用，從而較好地解決了廉政與勤政的關系。20__年，縣局采取不同方式、從不同側面實施績效跟蹤監察考核，其中對磚瓦窯廠專項績效跟蹤監察150余戶次，考核扣分90分，對3名直接責任人實施了責任追究。
二、目前稅收征管工作中存在的問題
1、崗責不清晰，征管體系不成熟。一是部分科室、崗位職責不明確、業務銜接不規范。如各縣區的稅源管理科職責不統一，基層稅收管理員具體應采集哪些指標？評估工作應由哪個科室負責？二是現行單項管理辦法太多，不利于基層稅務人員消化落實，疲于應付，缺乏主動性和管理的針對性，削弱了對納稅人的重點監控能力。三是稅收監控存在著“盲區”。采取集中征收方式后，基層稅收管理員大部分時間在單位集中辦公，減少了深入生產經營一線調查實際情況的時間，致使一些漏征漏管戶不能有效地納入稅收監控，降低了征管質量。四是稽查部門未能充分發揮其“內促征管”的職能。稽查信息反饋不及時、或者反饋質量不高、針對性不強。
2、現行稅收政策某些方面不完善，從而造成管理上的漏洞。事實上通過加強
管理堵塞政策漏洞是無法實現的。如現行的農產品加工、廢舊物資等行業的稅收管理問題，企業騙關造成的騙稅問題等。近年來，在國家加快外貿出口政策的引導下，企業自主經營權進一步放開，出口退稅的環境相對寬松，在外經貿迅猛發展的同時，騙取國家出口退稅的違法案件也呈上升趨勢，不僅嚴重干擾了外貿出口的正常秩序，還加大了稅務人員的執業風險。3、基層稅務機關負擔較重。一是基層工作量大，工作量不均，高素質人才少。二是務“虛”內容太多，事務繁瑣，不能集中精力抓稅收管理。三是調查核實任務多。有一些是辦法中硬性規定的責任，增加了一線人員的操作難度和執業風險。如防止企業騙關而采取的核實貨物銷售、進項稅真實性核實等。
4、稅務人員素質不適應當前稅收征管工作的需要。一是文化程度普遍偏低。有的人學歷層次與業務能力不相稱。二是人員老化嚴重，“進口”渠道不暢，每年進人指標太少。三是業務培訓針對性差，缺乏系統性。
5、大部分企業稅收法制觀念淡薄。如造假賬、“兩套賬”現象普遍存在；偷稅、騙稅現象比較嚴重；會計主管部門監督不力，企業會計基礎薄弱、會計人員素質低等。
三、幾點建議
1、盡快完善崗責體系。
應理順機關各業務科室和基層分局崗位人員的職責，避免由于職責重疊、業務交叉造成的征管質量及效率低下等問題。起碼全省應統一標準。建議上級對現有的各類管理辦法進行合并、簡化，提高可操作性，要適合現有基層人員素質的現狀，便于基層人員操作。
2、盡快完善現行的稅收政策。
一是農產品收購方面的稅收政策亟待解決。二是廢舊物資現行政策也不符合實際。目前執行的總局“國稅發[20__]43號”文件規定，將廢舊物資企業納入一般納稅人管理，開具增值稅發票替代“廢舊物資銷售發票”進行抵扣稅款，這已經沒有多大實際意義，使納稅人又多了一個虛開增值稅發票的“罪名”，同時也給我們基層稅務人員增加了執業風險。
3、加強教育培訓，提高人員素質。
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一、2016年國際(涉外)稅收工作回顧
2016年，各級國稅機關完善機制，進一步加大了國際(涉外)稅收管理力度，各項工作取得明顯成效。涉外稅收收入保持了持續增長，2006年度，我省共計入庫涉外稅收340.32億元，同比增長94.36億元，增幅為33.06% ；去年省內（不含青島）共計入庫涉外稅收266.97億元，同比增長74.6億元，增幅為38.78%，其中企業所得稅完成58.45億元，增收19.4億元，同比增長49.72%；涉外稅收已占全省國稅國內收入的19.8%以上。各項涉外稅收優惠政策得到了認真貫徹落實，2016年，全省涉外企業所得稅減免55.67億元，較好地貫徹了國家的產業政策和稅收政策，促進了我省外向型經濟的發展。國際（涉外）稅收管理工作有了長足發展，取得了很大成績，表現在以下幾個方面：
（一）涉外企業所得稅管理不斷加強
各級國稅機關繼續推行屬地管理基礎上的專業化稅收管理機制，一體化和專業化相結合的國際稅收管理機制進一步深化。各市局強化反避稅、預提稅、大型涉外企業的審計、納稅評估、國際稅收協定執行等國際稅務事項的直接管理職能，重視縣級國際（涉外）稅收管理機構（崗位）的設置以及涉外稅收稅源管理和監控工作。以涉外企業所得稅申報匯繳為基礎，納稅評估、稅務審計、反避稅相互銜接、相互配合的一體化得到了進一步完善。我省這一做法得到了總局有關領導的充分肯定，也在全國進行了推廣。
一是涉外企業所得稅納稅評估工作有效展開。在納稅評估工作方面，完善制度，建立納稅評估長效機制，下發了《關于進一步加強外商投資企業和外國企業所得稅納稅評估工作的意見》，明確了工作職責，規范了工作流程，完善了考核制度。建立了三級納稅評估工作機制，省、市兩級明確了納稅評估指標體系，其中，省局的指標體系由33個指標組成，按照指標的重要性分為26個一類指標、7個二類指標，省局還利用匯繳數據，測算并了近百個行業的16個指標近三年及全省平均指標值，為各市篩選疑點納稅人提供參考；制定了35種評估分析方法，形成了30個行業的評估模板，5個環節模板，11行業29種產品的生產要素模板，突出利用了企業生產要素有關數據進行審核分析，從而發現企業隱匿收入、虛增收入等問題；濰坊、煙臺、淄博、德州等市，強化市縣兩級職能，健全行業指標體系，探索考核方法，不斷提高涉外企業所得稅納稅評估的質量。據統計，去年全省共對5718戶涉外企業進行了納稅評估，調增應納稅所得額18.48億元，調減應納稅所得額0.56億元，查補稅款1.67億元。
二是涉外企業所得稅匯算清繳工作水平有了新的提高。按照“全面、完整、規范、準確、真實”的原則，各地強化各項匯繳措施，組織了全省匯算清繳業務培訓，對《匯算清繳審核工具》進行了補充、完善，整理了2000年以來涉外企業的基本情況，編印了《全省涉外企業所得稅匯算清繳基礎數據分析手冊》，形成了全省納稅評估指標體系，為全省納稅評估工作的有效開展提供了依據。在匯繳中，各地強化了對虧損企業納稅申報的審核，有效降低了涉外企業虧損面。據統計，省內外資企業虧損戶數減少了1084戶，虧損面下降了17.84個百分點，是歷年來涉外企業虧損面降幅最大的一年，比全國平均虧損面低11.47%，下降幅度比全國平均數高16.07個百分點（全國平均下降幅度為1.77%）。尤其是煙臺市針對行業的特點，對不同企業采取評估、審計、反避稅、檢查核定等各項措施，使涉外企業虧損面降到13.84%，值得各地學習借鑒。
三是對涉外企業所得稅重點稅源的監控管理得到了加強。省、市、縣局分級監控機制得到有效發揮，全三是對涉外企業所得稅重點稅源的監控管理得到了加強。省、市、縣局分級監控機制得到有效發揮，全省涉外企業中所得稅的控制面已達83%。各地按照總局、省局要求，建立了涉外重點稅源定期分析報告制度，認真做好涉外企業所得稅的月度、季度和年度收入的匯總、分析和上報工作，及時掌握全省涉外企業所得稅收入的變動情況，強化了稅源分析預測。濟寧、日照、臨沂、泰安等市全面推行涉外企業所得稅科學化精細化管理，實行動態監控與分類管理，使涉外企業所得稅管理水平不斷提高。
四是積極穩妥地開展了涉外稅務審計工作。建立了國地稅會議聯席制度，信息反饋、案情通報、動態預告等聯合稅務審計工作長效機制已初步建立。涉外稅務審計信息系統實現了與CTAISV2.0的對接，提高了涉外稅務審計信息化應用水平。認真實施以案促審，對各市推薦上報的102份審計案例進行了審查、案例點評，編輯并下發了《涉外稅務審計案例選編》，為各級國稅部門學習涉外稅務審計技術提供了參考。全省涉外稅務審計工作穩步推進，去年共審計1488戶，查補稅款及滯納罰款12,784萬元，調增應納稅所得額41,531萬元，彌補虧損17,145萬元，使48戶企業提前進入獲利年度。菏澤市國稅局立足實際，針對外資企業戶數相對較少、管理分散的狀況，積極探索市局組織集中審計的工作思路，使本地審計工作水平有了較大的提高。
（二）反避稅工作進一步深入
2016年度，各市以反避稅案件質量為中心，對提報的50余戶避稅嫌疑對象進行集中論證分析，提高了選案立案準確率。成立結案審議小組，逐戶對擬結案企業的調整方案進行合議，提高了案件的調查質量。對調整后3年內經營效果違反經營常規的企業，及時采取評估約談、反避稅再調整等措施，防止了避稅現象的反彈。強化了關聯交易申報認定，逐戶建立管理臺賬，升級維護了關聯企業分級管理分類監控信息管理系統。積極開展預約定價工作,省局與威海市局著重把山東三星雙邊預約定價作為一項重點工作來抓，該工作已取得階段性進展。濟南市局以所得稅季度申報及年度匯繳信息的增值處理為基礎，通過“規范操作流程、理順工作關系、突破固有思維、拓展信息渠道”，全面提升了反避稅工作的質量和效率，初步建立起運轉協調的反避稅工作機制，2005至2006年共對41戶企業展開了反避稅調查，其中初步確定有避稅嫌疑的企業15戶，審計結案6戶，調整應納稅所得額3.1億元，補繳入庫所得稅2610萬元。棗莊市局在實現反避稅零的突破后，不斷完善制度體系，加強關聯企業管理，夯實工作基礎，取得不錯的成效。
（三）認真做好稅收協定執行和情報交換工作
各級國稅機關加強國際稅收協定的宣傳、輔導和培訓工作，強化國際稅務管理人員的專業素質，理順了工作關系；加強了預提所得稅和外國公司承包工程作業等非居民納稅人的管理，對省內外商承包工程作業組織了檢查，共征收預提所得稅1.59億元；扣繳外國企業承包工程和提供各種勞務扣繳的企業所得稅為1063萬元。按照稅收協定和國內稅法的規定，對征免稅項目做出準確判斷，累計開具各類售付匯稅務憑證2261份。青島市局建章建制，健全工作機制，抓好稅源監控，重視大項目稅源監管，定期召開例會，組織自查和講評，強化了承包工程等零散稅收的管理。威海、濱州市局狠抓零散稅收管理，實行了“三抓三促”的工作方法，預提稅等涉外零散稅收有了較大的增長。去年，各地努力做好情報交換工作，履行稅收協定的權利和義務，發揮稅收情報交換的作用。全年共上報涉及美、日、韓、加、澳五國自動情報702份，對9份外來情報進行了核查，并成功利用我省向韓國國稅廳提出專項情報的反饋信息，促進了反避稅案件的調查。
（四）按照省局統一部署，認真抓好宏觀稅負調查工作和長效機制建設
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建立全國統一的計算機網絡。當前，全國各地信息化建設水平差距很大，制約了網絡功能的發揮。稅務機關可借助政府和社會的力量，在全國各地建立稅務管理計算中心，形成全國計算機網絡。要求納稅人、扣繳義務人，必須在計算機系統中建立其在銀行存貸款開戶。力求納稅人的納稅申報、納稅核算、稅款征收、催繳欠稅等全部由計算機處理。
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內控機制建設，應充分吸收現代控制論和管理學的先進理念，并緊密結合地稅部門的業務特點，以人為本，以和諧發展為目的，實現地稅事業前進、部門管理規范、個人全面發展的共贏。
二、稅收風險隱患的現狀及表現形式
通過不斷努力，地稅部門內控機制建設雖然取得了一定的成效，逐步構建起了權責明晰的懲防體系，但由于種種原因，仍然存在諸多突出問題，主要表現在：
（一）干部的執法水平有所削弱
近年來，雖然各級稅務機關采取多種形式加大了稅法宣傳力度，納稅人納稅意識有所增強，但總的來看，納稅人對稅法的遵從度還不高，部分納稅人千方百計偷逃稅款的行為時有發生，他們有的通過拉關系，走后門，拉攏腐蝕稅務干部來達到少繳稅款的目的，致使干部執法風險加大。
（二）受利益驅使存在違法亂紀行為
有些地方不顧當地經濟發展的實際，有的甚至出于政績和利益考慮，過高地下達稅收計劃，過分強調組織收入，對稅務機關提出不適當的要求，致使稅務機關和干部容易發生拉稅引稅等問題，從而帶來執法風險。
（三）自由裁量權濫用時有發生
盡管各級稅務機關對稅收執法自由裁量權作了一些規范，但在征、管、查等權力節點上還沒有作出模式化的規定，給賦有稅收執法權的干部留下了空間，也易造成執法不公形成風險。
（四）干部業務能力不夠強防范風險意識薄弱
隨著征管信息化進程的加速推進和稅收政策法規的不斷更新，部分干部不注重知識的更新和能力的提高，對稅收會計知識、稅收政策法規學習掌握不夠，對企業情況不甚了解，業務能力不強，有可能導致稅收執法風險，有的同志沒有樹立正確的權力觀，利益觀，不同程度地存在索、拿、卡、要的現象，依法行政、依率計征、依法辦事的原則性沒有更好的落實，有的存在收取“人情稅”、有法不依的現象。
（五）監控機構單一化，還尚未形成全方位、全角度的監督控制機制
內控制度還不健全、不完整，尤其是一些重要領域和關鍵環節的制度空白，使得內控機制未能覆蓋到地稅工作的方方面面。如對地稅部門近幾年開展的納稅評估工作，仍未制定科學合理的評定機制；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，解決實際問題的適用性不強，這反映引起制度的制定先期沒有很好的做基層調研，只是憑想當然，缺乏群眾基礎，導致失去了存在的空間。一些制度缺乏系統性和配套性，不能形成一個既互相補充又相互制約的整體，體現在制度的制定都是各自為政，沒有做好協調溝通，如有些地方，征管部門、稅政部門、稽查部門都是關起門來制定自己的一套方案，缺乏必要的溝通，導致具體制度在實行時互相沖突、重復，甚至抵制。
三、加強內控機制建設構筑防范稅收風險體系的建議
加強地稅系統內控機制建設的目的是通過構建責任明晰、分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行的權力制約機制，確保權力規范、透明、高效運行，從而有效保護干部。筆者就加強和推進地稅部門內控機制建設談幾點認識。
（一）創新監控理念，突破部門利益局限
內控機制建設必須以理念創新為先導，在內控機制建設之初，有的地稅干部也存在著一些理解和認識上的偏頗，片面認為加強監控是對地稅干部的成見和不信任，甚至有抵觸情緒。因此就要引導廣大地稅干部解放思想，更新觀念，增強權力監控意識，支持和參與內控機制建設。在制度設計上要破除部門利益至上、與民爭利的做法，充分尊重和相信納稅人，最大限度地方便納稅人。內控機制建設涉及政府部門的職能定位和權力調整，必須堅持以解放思想為先導，把理念創新貫穿于工作的全過程，勇于突破部門利益，勇于突破傳統，打破常規，勇于創新思路，大膽變革。
（二）減少和規范行政審批，推動機關職能轉變
從當前機關部門情況看，內控機制建設的一個重要方面就是要進一步削減乃至取消行政審批權力，規范那些必須保留的行政審批管理權，特別是各種自由裁量權。要按照“弱化事前審批、強化事后監督”的原則，依托信息技術，全面推行機控運作流程，逐步取消行政審批權，以減少權力尋租的源頭。
（三）突出權力制衡，推動權力公開規范運行
建立有效防范權力濫用的制衡機制是懲治和預防腐敗的最有效措施。領導班子要敢于向一線崗位放權，稅務部門要力求向納稅人放權，在此基礎上，實現決策權、執法權和監督權的分離。特別是對稅收征管、選人用人、項目決策、大宗物品采購、資金使用等重大事項，對資金調撥、財產處置、福利分配等方面，要充分體現科學分權、公開運行的要求，從而形成權力制衡內控機制，改變“花錢一支筆”、“用人一句話”、“決策一手拍”現象，確保權力的正確行使。
（四）堅持制度創新，構建內控機制建設的長效機制
內控機制建立過程中，要注重長效機制建設，在徹底破除傳統習慣和做法的同時，堅持“務實、管用”的要求，在提高制度的針對性、可行性和可操作性上下功夫，做到“以制度管干部，靠機制促落實，用制度來把關”，將工作重心放在對稅收權力運作全過程、全方位監控管理上，將監督直接切入到在每個環節、每個崗位的稅務干部上，健全和完善征收管理、人事管理、行政管理、納稅服務、學習培訓等制度，使每個工作環節都有章可循，真正建立具有“預警”和“免疫”功能的稅收監控管理體系，確保廣大稅務干部始終處在監督制約中，以有效預防腐敗現象的滋生。
（五）以信息技術為依托，強化科學監控
以信息化平臺為依托，構建上下互動、專業分工明晰的稅收遵從風險管理體系，防微杜漸，使稅收執法風險意識警鐘長鳴。明晰各級稅務機關風險管理職責，健全風險管理組織協調機制。整合各級征管資源，明確各級風險管理職能，確立省市局在風險管理中的主導作用。在各部門之間，以風險管理聯席會議為載體，整合征管、計統、稅政、稽查等各部門的風險管理職能，在風險管理的主要環節上形成統一口徑、分類牽頭、有序整合、協同部署的橫向協調機制。各級稅務機關應對各類風險群體和風險程度進行集中分析，對跨部門和跨稅種的風險管理進行統一安排，如將所得稅匯算清繳審核、行業評估、專項檢查等納入風險管理總體規劃，整合各部門的管理要求，明確分階段風險管理工作重點。在科學設計風險目標規劃的基礎上，以風險識別排序和應對處理為重點，以減負增效為原則，創新稅源稅基管理方式方法，建立風險監控管理機制。
（六）以多方會診為核心，增強風險管理推動力
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（一）促進了征管質量的持續提升。征管質量的提升極大地促進了稅收收入。2009年我局完成增值稅61.2萬元，整體收入及增值稅單項收入均創新高。
（二）提高了日常工作質量和效率?！八奈灰惑w”互動機制通過聯席會議對各部門的提報和反饋事項進行統一研究部署，實現了業務工作的統籌安排。通過“四位一體”工作，實現了業務銜接互動和信息資源共享，減少了大量的重復工作任務，各查各的稅、各做各的表、重復檢查等現象得到了有效遏制，各部門人員的工作負擔進一步減輕，從而提高了工作效率和工作質量。
（三）改善了稅收經濟環境。通過查管互動、查評互動，進一步強化了行業稅收監管，基本達到了同類型同行業企業之間的稅負公平，在化解基層一線稅收管理人員的執法風險的同時，維護了地方經濟發展秩序，促進了征納關系和諧。
（四）提高了認識，加強了組織領導。認識是行動的先導。我局積極成立了由局長求軍扎西掛帥的互動機制領導小組和辦公室。通過廣泛宣傳培訓，無論是領導還是一般干部，都進一步明確了互動機制的科學原理和認真貫徹落實互動機制的必要性、緊迫性，充分認識到加強稅源管理的重要意義，做到了思想統一、認識到位，工作主動性大大增強。
（五）抓制度，建立了長效機制。我局積極建立和完善各項互動協作制度，制定《某縣國稅局稅收“分析、評估、稽查、管理”互動機制實施辦法》。為保證互動機制落到實處，使之成為長效機制，我局在工作中注重責任到人，嚴格責任追究。
（六）抓分析，有效指導工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導開展各項工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環節，認真查找管理中的薄弱環節和問題。一是通過互動機制健全稅收分析體系，完善共享數據制度。二是采取計統部門與綜合管理科共同分析等方式，實現各部門之間優勢互補。
（七）抓核查，確保工作實效。為讓互動機制發揮應有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門的數據，為納稅評估提供了準確的基礎數據資料。實施納稅評估，遵循資料收集、案頭評估、約談舉證、實地查驗、評估處理的基本程序，堅持案頭評估與實地查驗相結合，對發現的問題認真查找原因。
(八)抓講評，注重狠抓落實。為了將互動工作引向深入，我局對建立、運行互動機制取得的階段性成果及時進行總結，
二、存在的問題：
（一）協調和統一有欠缺。一方面四位一體互動機制需要與稅源管理最緊密的工商、銀行、統計等部門的協作配合。對經濟的分析就離不開這些部門經濟數據的統計資料，由于這些信息不能共享，且部分信息統計時限及口徑存在不一致，使稅收分析部分指標失真。另一方面目前四位一體互動機制的實施只是初步實現了各部門的"職責"劃分，只關注四位一體互動機制下"我該干什么"，沒有形成"其他部門需要什么"的理念。
（二）信息技術運用有待增強。一是綜合征管軟件系統內的數據需要提煉、加工后，才能被稅收分析所使用，數據分析監控報告滯后，使分析工作受到很大限制。二是納稅評估沒分析系統運用力度不夠，人機結合沒有實現，大量評估數據人工計算費時耗力。
（三）聯動機制的各個環節仍需完善。一是稅收分析還停留在對稅務部門內部現有數據的分析上，很少滲透到納稅人財務狀況、經營管理狀況的分析，對數據說明什么問題，則很少有深層次的分析和建議。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是納稅評估工作方法單一，缺乏廣度及深度。評估人員業務素質不過硬和部分評估人員責任意識淡薄，造成評估對象的局限性和評估稅種的單一性。三是稅務稽查聯動執行乏力。從現實的互動機制運行情況看，納稅評估顯然成為了核心，相對于稅務稽查幾乎游離于機制之外。多數的評估案件在評估環節中就已化解，實際工作中為稅務稽查提供的案源寥寥無幾。四是稅源監控不到位。一是處在管理一線的稅收管理員更應首先發現納稅人納稅異常現象，而實際是分析環節、評估環節、數據監控環節發現了問題，然后才督促稅收管理員去調查核實和整改。二是稅收管理員的業務素質不過硬，綜合能力不強，造成稅源管理的質量不高。
（四）缺少激勵考核機制。一是稅源管理本身沒有較完善的考核辦法，量化的考核標準較少。主要是根據以往的經驗進行主觀對比判斷，無法準確衡量稅源管理工作的優劣，致使稅源管理工作獎罰依據不明，影響了以責任落實和責任追究的辦法促進稅源管理工作質量和水平的提高。二是四位一體互動機制的運行缺少激勵考核辦法。
三、建議及對策：
四位一體互動機制是一項復雜的工程，涉及各部門、各環節的方方面面，目前應注重稅收分析、稅源管理、納稅評估和稅務稽查各環節的成果轉化與應用，將各個部門、各個環節的工作積極性和能動性凝聚和釋放出來，發揮部門優勢和整體效能，切實提高執法質量和管理水平。
（一）強化協調配合，保障互動工作順暢運轉。聯動機制關鍵在"動"，特色在"聯"，各部門之間只有真正"動"起來，才能形成整體合力。應針對工作的薄弱環節和存在的突出問題，完善互動機制的相關制度，確保各部門的工作成果可以被其他部門共享和應用。
（二）建立聯動信息平臺、確保信息共享。一是重點強化稅收分析、預警監控、查詢分析、數據、報表處理等功能，增加聯動綜合管理功能，為各部門提供數據處理應用、數據提交整合的支撐點。二是加強四位一體互動信息平臺建設，通過信息平臺開展任務、結果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報等工作，提高工作效率。三是充分運用信息化手段，不斷擴大信息量，逐步將納稅人生產經營情況、稅款申報和入庫情況、發票使用情況等納入稅收分析數據的范疇，并盡可能全面地覆蓋行業經濟信息。
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（一）促進了征管質量的持續提升。征管質量的提升極大地促進了稅收收入。2009年我局完成增值稅61.2萬元，整體收入及增值稅單項收入均創新高。
（二）提高了日常工作質量和效率?！八奈灰惑w”互動機制通過聯席會議對各部門的提報和反饋事項進行統一研究部署，實現了業務工作的統籌安排。通過“四位一體”工作，實現了業務銜接互動和信息資源共享，減少了大量的重復工作任務，各查各的稅、各做各的表、重復檢查等現象得到了有效遏制，各部門人員的工作負擔進一步減輕，從而提高了工作效率和工作質量。
（三）改善了稅收經濟環境。通過查管互動、查評互動，進一步強化了行業稅收監管，基本達到了同類型同行業企業之間的稅負公平，在化解基層一線稅收管理人員的執法風險的同時，維護了地方經濟發展秩序，促進了征納關系和諧。
（四）提高了認識，加強了組織領導。認識是行動的先導。我局積極成立了由局長求軍扎西掛帥的互動機制領導小組和辦公室。通過廣泛宣傳培訓，無論是領導還是一般干部，都進一步明確了互動機制的科學原理和認真貫徹落實互動機制的必要性、緊迫性，充分認識到加強稅源管理的重要意義，做到了思想統一、認識到位，工作主動性大大增強。
（五）抓制度，建立了長效機制。我局積極建立和完善各項互動協作制度，制定《某縣國稅局稅收“分析、評估、稽查、管理”互動機制實施辦法》。為保證互動機制落到實處，使之成為長效機制，我局在工作中注重責任到人，嚴格責任追究。
（六）抓分析，有效指導工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導開展各項工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環節，認真查找管理中的薄弱環節和問題。一是通過互動機制健全稅收分析體系，完善共享數據制度。二是采取計統部門與綜合管理科共同分析等方式，實現各部門之間優勢互補。
（七）抓核查，確保工作實效。為讓互動機制發揮應有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門的數據，為納稅評估提供了準確的基礎數據資料。實施納稅評估，遵循資料收集、案頭評估、約談舉證、實地查驗、評估處理的基本程序，堅持案頭評估與實地查驗相結合，對發現的問題認真查找原因。
(八)抓講評，注重狠抓落實。為了將互動工作引向深入，我局對建立、運行互動機制取得的階段性成果及時進行總結，
二、存在的問題：
（一）協調和統一有欠缺。一方面四位一體互動機制需要與稅源管理最緊密的工商、銀行、統計等部門的協作配合。對經濟的分析就離不開這些部門經濟數據的統計資料，由于這些信息不能共享，且部分信息統計時限及口徑存在不一致，使稅收分析部分指標失真。另一方面目前四位一體互動機制的實施只是初步實現了各部門的"職責"劃分，只關注四位一體互動機制下"我該干什么"，沒有形成"其他部門需要什么"的理念。
（二）信息技術運用有待增強。一是綜合征管軟件系統內的數據需要提煉、加工后，才能被稅收分析所使用，數據分析監控報告滯后，使分析工作受到很大限制。二是納稅評估沒分析系統運用力度不夠，人機結合沒有實現，大量評估數據人工計算費時耗力。
（三）聯動機制的各個環節仍需完善。一是稅收分析還停留在對稅務部門內部現有數據的分析上，很少滲透到納稅人財務狀況、經營管理狀況的分析，對數據說明什么問題，則很少有深層次的分析和建議。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是納稅評估工作方法單一，缺乏廣度及深度。評估人員業務素質不過硬和部分評估人員責任意識淡薄，造成評估對象的局限性和評估稅種的單一性。三是稅務稽查聯動執行乏力。從現實的互動機制運行情況看，納稅評估顯然成為了核心，相對于稅務稽查幾乎游離于機制之外。多數的評估案件在評估環節中就已化解，實際工作中為稅務稽查提供的案源寥寥無幾。四是稅源監控不到位。一是處在管理一線的稅收管理員更應首先發現納稅人納稅異常現象，而實際是分析環節、評估環節、數據監控環節發現了問題，然后才督促稅收管理員去調查核實和整改。二是稅收管理員的業務素質不過硬，綜合能力不強，造成稅源管理的質量不高。
（四）缺少激勵考核機制。一是稅源管理本身沒有較完善的考核辦法，量化的考核標準較少。主要是根據以往的經驗進行主觀對比判斷，無法準確衡量稅源管理工作的優劣，致使稅源管理工作獎罰依據不明，影響了以責任落實和責任追究的辦法促進稅源管理工作質量和水平的提高。二是四位一體互動機制的運行缺少激勵考核辦法。
三、建議及對策：
四位一體互動機制是一項復雜的工程，涉及各部門、各環節的方方面面，目前應注重稅收分析、稅源管理、納稅評估和稅務稽查各環節的成果轉化與應用，將各個部門、各個環節的工作積極性和能動性凝聚和釋放出來，發揮部門優勢和整體效能，切實提高執法質量和管理水平。
（一）強化協調配合，保障互動工作順暢運轉。聯動機制關鍵在"動"，特色在"聯"，各部門之間只有真正"動"起來，才能形成整體合力。應針對工作的薄弱環節和存在的突出問題，完善互動機制的相關制度，確保各部門的工作成果可以被其他部門共享和應用。
（二）建立聯動信息平臺、確保信息共享。一是重點強化稅收分析、預警監控、查詢分析、數據、報表處理等功能，增加聯動綜合管理功能，為各部門提供數據處理應用、數據提交整合的支撐點。二是加強四位一體互動信息平臺建設，通過信息平臺開展任務、結果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報等工作，提高工作效率。三是充分運用信息化手段，不斷擴大信息量，逐步將納稅人生產經營情況、稅款申報和入庫情況、發票使用情況等納入稅收分析數據的范疇，并盡可能全面地覆蓋行業經濟信息。
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稅務稽查的性質從總體上說，屬于人民內部矛盾。雖然企業在經營活動中，違法行為經常發生，但構成犯罪的卻很少，這種矛盾與對抗性矛盾有本質區別。稅收執法從總體上說屬于人民內部矛盾，這就決定了對稅務稽查可以實現和諧稽查，即多用民主的方法，教育的方法，經濟的手段來解決存在的問題，而不必采用沖突的手段來予以解決。
二、稅務稽查主體的雙重性決定兩者密不可分
國家稅務總局是國務院直屬機構，肩負著政府對稅收工作的管理和監督職能，代表著政府對企業生產經營行政管理權力，也擔負與權力相適應的責任，構建和諧社會是一項涉及各個領域的復雜系統工程，需要全體民眾的共同努力。也需要各行各業的參與，從這個角度看，作為對稅收工作管理的執法主體，應是和諧的倡導者，倡導行政相對人參與到構建和諧社會的行列中來。稅務部門是整個社會的一分子，自身要為構建和諧社會作出努力，建設一個管理民主、廉潔高效、具有和諧文化的機關。稅務行政執法主體身份的雙重性，決定著嚴格的稅收執法與和諧的稅務稽查密不可分。
三、嚴格的稅收執法是和諧稅務稽查的保障
嚴格的稅收執法是和諧的生產經營秩序的保證，和諧的生產經營環境反過來促進嚴格的稅收執法。沒有嚴格的執法，勢必造成生產經營秩序的混亂，那就無和諧可言。法律、法規形同虛設，有法不依，違法不究，我行我素的不良秩序是對“依法誠信納稅,共建和諧社會”的褻瀆,是最大的不和諧。所以必須要執法必嚴，違法必究。建立法制的政府是構建和諧社會的重要組成部分而不是彼此沖突。
四、和諧稅務稽查是嚴格稅收執法的目標
和諧是相對性的，是相對于不和諧的，我們嚴格執法，按法律辦事，最終的目的都是調整某種或某方面的社會關系。我們稅務部門調整的是社會分配關系，我們把這種關系調整好了，那么和諧的成份就多一點，也就相對和諧了，反之，不依法調整、理順好這各種關系，那么不和諧的因素就會多起來。所以必須通過嚴格的稅收執法，創造和諧的環境，包括執法環境，我們才能夠做到和諧稽查，也才能達到執法的最終目的——社會和諧與安定。
五、和諧的稅務稽查可以在嚴格執法前后充當重要角色
我們講和諧的稅務稽查就是講執法者與執法對象的和諧，執法權力與公民權利的和諧，執法的合法性與合理性的和諧等等，和諧滲透到執法的方方面面，所以和諧更重要體現在嚴格執法的前前后后。
（一）擺正位置，與執法對象和諧
從大的方面講,稅務工作者是人民的公務員，人民的公仆。具體到執法者的工資、辦案經費都是財政供給的，財政是包括我們執法對象在內的廣大納稅人繳的稅款。因此，我們要為納稅人服務，為建立健康有序的市場經濟運行環境服務，更要為公正公平的治稅環境服務。手中的權力是人民賦予的，你和執法對象人格是平等的，不能持法揚威，更不能盛氣凌人，要做到為人謙和，友善，只有“敬人一尺”，才得人“回己一丈”。
（二）用好權力，與行政相對人權利和諧
稅收執法權是法律賦予的，神圣不可侵犯；公眾的權利也是法律賦予的，同樣神圣不可侵犯。不能一味地強調公權力而忽略納稅人的權利，在執法過程中，時時考慮相對人的權利，而且要告之其享有的權利，并引導其行使權利。如行政相對人不服行政處罰時，依法享有提起行政訴訟或行政復議的權利，這些權利執法者都要清楚明白的告訴相對人，而不要因為怕給自己帶來麻煩而隱瞞，甚而對欲或復議的相對人進行恐嚇或報復性執法。
（三）執法合法合理，與客觀情況相和諧
執法者切不可認為自己的執法行為只要合法，不會受到訴訟追究就萬事大吉了，從50%到五倍的罰款任我做出，他人無權干涉，那種觀念是大錯而特錯，自由裁量權不是憑你主觀意識作出，此案罰50%，彼案罰五倍，要根據案件的客觀情況而定。不同的相對人同樣案情的案件處理結果要相當，不能厚此薄彼。
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1、完整、規范、科學的稅收分析工作機制尚未建立。一方面各級稅務機關稅收分析職責定位不準確、分析內容和重點不明確，上下級機關之間的分析互動機制沒有建立，數據重復分析和漏項分析問題較嚴重，造成人力資源浪費，影響了稅收分析工作質量和效率的提高；另一方面，稅務機關內設機構如計統、征管、稅政、稽查、信息中心各部門稅收分析職責不明確，特別是稅源調查和監控過程沒有一套規范有效的數據整理、傳遞和責任追究制度，稅收分析資料交換渠道不暢通，造成不少基礎資料損失、缺失嚴重，稅收分析作用遠未發揮。
2、稅收分析內容單一，分析方法簡單。當前，不少稅務機關開展的稅收分析仍然停留在過去傳統意義上的收入分析層面，分析面較窄，分析內容不全，分析手段落后，分析方法簡單，稅收分析往往是就稅收分析稅收、就數字分析數字。特別是綜合征管軟件對稅收分析的支持很薄弱，沒有建立功能較全的稅收分析應用平臺，表現為查詢方式單一，分析指標不完善，缺乏篩選比對功能。采集統計、經貿委、工商等部門的涉稅信息仍需通過人工操作來完成，耗費大量人力物力，工作效率和質量不高。
3、稅務機關對企業的登記信息不準確，特別是作為稅收分析基礎的行業鑒定和品目鑒定執行不規范、不統一，造成稅收分析的基礎失真，因而使彈性、稅負等分析存在一定的盲目性，導致分析的指導意義缺失。
（二）納稅評估環節
1、電子數據匱乏。稅務管理信息系統僅采集了納稅人的登記信息、申報征收信息、涉稅文書審批信息、違章處罰信息等。納稅人的財務信息錄入不完整，或者缺乏真實性。目前僅靠信息系統提供的信息資料遠遠不能滿足納稅評估工作的需要。
2、外部環境缺失。由于稅收征、管、查等環節的不協調或者相互脫節，以及國稅、地稅之間或稅務機關與其他部門之間缺乏配合、協調而引起稅源失控。最突出的就是國、地稅在企業所得稅的管理上存在一定差異。另外，稅務機關與工商、技術監督、房管、銀行、公安、海關等部門沒有建立廣泛而有效的信息傳遞制度，信息不能達到共享，所以不能很好地掌握納稅人的真實情況。
3、評估能力欠缺。有效的納稅評估離不開高素質的評估人員，目前，相當一部分評估人員知識面窄，掌握評估的方法不夠，有的只停留在看看表、對對數、查查抵扣發票信息的淺層次，不善于從各種涉稅信息中尋找蛛絲馬跡或挖掘深層次問題，使評估工作流于形式，評估效率不高。
（三）稅源監控環節
1、信息采集不真實、不全面、不準確。隨著社會主義市場經濟的發展和信息網絡時代的來臨，稅源的流動性和隱蔽性越來越大。企業作為自負盈虧的經營實體，追逐利潤成為企業的首要目標。部分納稅人報送稅務機關的財務報表和納稅申報表所反映的稅源狀況不真實，存在隱匿收入和少報收入現象，特別是對稅務機關要求報送的總產值、增加值等相關經濟指標等遮遮掩掩，稅務機關無法真正了解納稅人經營情況；稅務機關對稅源的掌握還停留在納稅人所提供的稅務登記資料、納稅申報資料以及企業財務報表等有限的靜態基礎資料上，而對重點企業的發展前景、發展規模的預計等最具監控價值的動態資料掌握相當少，缺乏全程動態監控機制，給稅務機關對重點企業的經營發展狀況、轄區的經濟發展趨勢做科學預測帶來一定難度，并在一定程度上助長了企業納稅申報時的僥幸心理，導致申報準確率不高。
2、稅源監控和管理手段落后。其一，由于稅務機關計算機設備未得到全面的開發和充分利用，目前使用的計算機管理信息系統中基礎信息資料較為單一，并且系統中信息準確性、可靠性不夠強，利用價值不大，系統中專門用于重點稅源監控的模塊還有待于進一步開發。其二，當前我國的征管體制還沒有像一些發達國家那樣，形成納稅人、雇主、銀行、稅務四方監督制約的有效機制，監控管理系統只能完成一些基本的統計工作。因而對稅源的發展狀況還不能直接運用大量的信息數據進行調研、分析和預測，不能適應納稅人在信息時代經營業務迅速變化和轉移的流動性和隱蔽性。
（四）稅務稽查環節
1、稽查定位模糊。在互動機制中，強調的是互動的作用和效果，分析、評估、監控、稽查四環節的角色意識很模糊，沒有清晰的原則和規范加以細化，特別是對稅務稽查在互動機制中的地位和作用缺乏準確定位，對如何發揮稅務稽查在互動機制中的職能作用還缺乏認識，稽查職能在互動機制中的體現并不理想。
2、互動執行乏力。一是從現實的互動機制運行情況看，納稅評估顯然成為了核心，相對于稅收分析、稅源監控來講，稅務稽查幾乎游離于機制之外。多數的評估案件在評估環節中就已化解，實際工作中為稅務稽查提供的案源寥寥無幾。二是人員問題，分析、評估人員不懂稽查，對稽查難以形成有效指導，而稽查人員不懂分析、評估，無法進行深度稽查。
（五）互動機制還沒有形成一個完整的體系，制度上仍存在缺陷
一是從機構上來講，還沒有專門的機構負責此項工作，造成信息共享不暢通，各環節自行其事，工作缺乏延續性，各環節重視程度畸輕畸重。二是從人員情況看，普遍缺乏專業的分析人才、評估人才、稽查人才，難以保證分析、評估質量。三是激勵機制單一。目前，一些部門將分析、評估、稽查目標總量和數量作為考核唯一指標或主要指標，使分析人員、評估人員和稽查人員疲于應付，工作流于形式。四是由于稅收分析與納稅評估沒有規范性的工作流程，各級稅務機關對稅收分析、納稅評估、稅務稽查工作難以進行有效的考核。另外，當前各級稅務機關實施的稅收管理員制度、稅收執法責任制，實際上很難適應稅收分析、納稅評估、稅務稽查良性互動的實際需要。
二、完善稅源管理良性互動機制的若干建議
（一）提高稅收分析質量，把握好稅源管理導向
1、加強涉稅數據關聯分析，揭示稅收管理工作中存在的漏洞。關聯分析已經在實際工作中發揮了較大的作用，如通過增值稅交叉稽核系統對進、銷項稅金的對比分析，國、地稅間就交通運輸業發票開具和抵扣情況的對比分析，以及對海關完稅憑證、農副產品發票、廢舊物資發票等進行的對比分析，直接帶動了稅收管理水平的提高。隨著信息化建設的繼續推進，各種數據信息量迅速增加，只有抓住時機，充分利用綜合征管信息系統數據、稅收會統核算數據、重點稅源監控數據以及經濟部門和企業財務等數據，開展稅收關聯分析，才能及時、有效地發現申報征收中存在的問題，加強稅收管理，提升稅源監控水平。
2、加強部門間的信息溝通，建立起以計統部門為中心、以基層分局（稅務所）為主體、以業務科室為輔助的稅收綜合分析機制，形成全員上下聯動，各部門齊抓共管的局面，多層面、多角度加強稅收分析，不斷提高稅收分析的能力和質量。同時，要全面認識稅收分析在稅收工作中的重要地位，堅決摒棄稅收分析只是為完成收入任務服務、稅收分析只是為應付上級一時之需的錯誤觀念，將稅收分析的主要目標切實轉移到為加強征管服務、提高稅收征管的質量和效率，更好地組織收入上來，并以此帶動為稅制改革服務和為宏觀調控服務職能更加有效地發揮。
3、提高數據質量，擴大信息量。要充分運用信息化手段，不斷擴大信息量，逐步將企業生產經營情況、稅款申報和入庫情況、發票使用和抵扣情況等納入稅收分析數據的范疇，并盡可能全面地掌握地區經濟和行業經濟信息。同時，還要充分利用現代化手段對上述信息進行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個方面對稅收情況進行全方位、多角度的描述、對比和分析。
（二）建立有效的納稅評估機制，為稅務稽查和稅源監控提供依據和著力點
納稅評估既是稅收分析的延伸，又為稽查環節提供有效案源，是互動機制中的重要一環。根據稅收分析發現的問題，納稅評估環節要有針對性地提出分行業、分稅種、分類型的專項納稅評估方案，規范評估流程，按照評估重點或疑點納稅人的生產規模、經營性質、企業屬地等情況，分別實施縣局評估、分局（所）評估和稅收管理員監控評估的“三級評估”措施。評估工作結束后，對發現的一般問題，按有關規定及時處理并反饋征管部門；對發現納稅人存在偷騙稅違法嫌疑，需要立案查處的，填寫《移送案件意見書》，連同企業疑點和基本信息傳遞至稽查部門查處。通過建立行業平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標體系，對比分析行業總體指標與納稅人個體指標之間的差異，具體分析企業相關稅種納稅情況與其經營收入、實現增加值、實現利潤等指標的對應關系，分析判斷企業納稅申報的真實性。充分利用政府其他部門提供的外部信息，強化稅源的分析評估，并依據分析評估的結果實施稅源特別是重點稅源的稅收監控，實現稅收管理環節前移。
（三）加強各部門與稽查部門的聯系，確?；訖C制效能的充分實現
1、加強納稅評估與稽查的聯系，建立案件移送、稽查結果反饋和內部監督與責任追究制度，確保應移送評估案件的全部移送和稽查結果的及時反饋，形成以管促查、以查促管的良性互動關系，提高稅收征管整體效能。
2、密切稽查與征管部門的協作，充分利用稅收分析成果以及稅收管理員、納稅評估和日常檢查提供的案源信息，集中力量對長期零申報、負申報以及久虧不倒、惡意走逃等納稅人開展重點稽查。
3、以稽查建議為紐帶，全面促進征管和稽查的信息互通、執法聯動的運行機制。要通過稽查建議制度，向征管部門反饋征管工作中所忽視的或薄弱之處，要積極提出建議，更好地起到以查促管的作用。要充分重視案例分析工作，及時對案件的成因、特點、作案手法以及發展趨勢進行深入的分析與研究，并及時研究措施，嚴厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動。
（四）加強統籌協調、完善互動機制
