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二、解決問題的對策

（一）進一步完善檔案工作機制，加強檔案工作制度建設，用機制和制度來保障和規范檔案工作人員、編制、經費、項目、設施設備和數字化建設等的投入，確保開展檔案工作所必需的人財物不因領導意識的不重視或是領導的更替而影響，同時創新檔案工作的激勵機制，讓熱愛工作的人有勁頭、有奔頭。（二）重視檔案專兼職人員的隊伍建設，穩定檔案干部隊伍，加大基礎業務和現代化技術知識技能培訓力度，使培訓制度化、專業化，著力培養和儲備專業人才隊伍。機關事業單位必須采取措施，穩步提高檔案工作人員的待遇，關心他們的成長，統籌解決涉及他們切身利益的職務級別等問題，不能讓埋頭干事的檔案員吃虧，著力提高他們的政治素質和業務素質，充分調動工作的積極性和創造力，以適應檔案工作的新常態新形勢，從而提高工作和服務水平。（三）認真貫徹執行部門歸檔（立卷）制度，積極推行文檔一體化要求。單位應該建立主要領導或分管領導負責制、各處室負責人對各自處室檔案負總責，各兼職檔案員負責檔案收集整理和移交等具體工作的一系列配套制度。將文件材料歸檔工作列入各處室目標責任并簽訂目標責任書以強化責任意識。同時要使檔案人員不但要熟練掌握計算機專業知識，而且要通曉電子文件的收集、整理、傳輸和歸檔工作要求，實現機關檔案文檔一體化要求。（四）要根據國家檔案局出臺的相關檔案工作規定及行業技術標準，制定適合本部門檔案工作發展需要的業務制度。要注重平時歸檔立卷工作，應對檔案收集過程、整理結果提出明確要求，在文件制作的質量、文件處理的程序化、制度化等方面提出要求，建立文書處理流程、歸檔范圍、保管期限、分類大綱、保管利用、安全管理等方面的規定、制度和辦法，通過業務文件進行指導，能減少培訓時間，節省人力、物力和財力，即使兼職檔案員流動較快，也能迅速讓新從事檔案工作的檔案員盡快掌握基本的檔案業務技能。（五）在機關檔案信息化進程中實施標準化、規范化、科學化管理，加強軟件和硬件建設力度，建立健全機關檔案信息安全保障體系。必須嚴格執行國家相關技術標準，滿足數字檔案資源數據和格式規范統一，數據共享安全等要求。目前國家檔案局已正式出臺《電子文件元數據方案》、《電子文件長期保存格式需求》和《基于XML的電子文件封裝格式》三個檔案行業標準，為信息化建設打下初步基礎。辦公自動化（OA）系統以及檔案管理系統應該在前期開發時就應該以這些標準為依據，從數據的最前端規范，讓檔案專業人員參與OA系統開發，按檔案管理要求和特點提出系統需求，真正實現辦公自動化（OA）系統與檔案管理軟件的無縫對接，實現文檔一體化。（六）要加強檔案工作創新服務，強化檔案服務意識，提高檔案工作為機關各項重點工作服務的能力。檔案工作者只有轉變保守思想，開拓檔案工作利用新方式，創新積極服務觀念，充分利用檔案網絡快捷、方便的優勢，積極開發網絡利用、自助査詢等新模式，充分發揮檔案的信息作用，保證檔案信息及時、有效地為領導及機關各項重要工作服務，才能體現檔案工作的核心價值競爭力。

作者:周知勇 單位:云南省檔案局

參考文獻:

[1]姚美榮.對加強機關檔案規范化管理的幾點思考[J].檔案，2009（1）

[2]熊莉萍.淺談機關檔案開發利用工作現狀和對策[J].城建檔案，2012（12）

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基層單位檔案管理的普遍性問題

在我國建設經濟強國、文化強國的時代背景下，傳統的檔案資源管理理念和管理模式已經無法適應時展的要求：（1）檔案管理意識不強。一些領導干部片面追求“GDP”，只求在任內做出政績，把時間和精力大多放在抓項目、抓資金、抓開發上，對包括檔案在內的文化事業過問不多，很少到檔案館考察工作，許多地方的檔案館門可羅雀，處在“坐冷板凳”的尷尬位置。（2）檔案管理模式落后。調查顯示，我國有近4000個各類檔案館，僅保存的紙質檔案就達4億卷件，其中能夠得到有效開發和利用的不足7%，主要原因就是檔案開發利用經費投入不足。一些基層單位仍使用手工收集、檢索資料，連基本的保管條件都難以保障，遠遠達不到“十防”要求，更別說引進先進技術，運用計算機及網絡技術管理檔案了。（3）檔案人員素質不夠。受體制、投入等多種因素的影響，很多基層單位檔案管理人員未經過專業的檔案知識培訓，或者身兼數職，對館藏資料難以做到心中有數，其技能僅僅是“守好攤”、不丟失、不泄密，滿足整理、歸檔、檢索等一般性要求。

基層單位檔案管理的規范化途徑

增強檔案管理意識，完善檔案管理制度。同志指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案，在全面建設小康社會進程中，檔案工作顯得越來越重要”。所以，基層單位必須增強檔案管理意識，加強組織領導，為檔案管理部門添置現代化的辦公設備，提供相匹配的工作條件，指派專門的人員負責檔案管理工作。檔案管理及其開發利用應被納入對領導的考核指標之中，使單位的檔案管理工作實現規范化發展。檔案管理部門應當根據自身的工作內容、工作流程等建章立制，包括《檔案保管制度》、《材料歸檔制度》、《檔案保密制度》、《檔案借閱制度》等各項規章制度，對檔案資料的收集、整理、鑒定、立卷、歸檔、保管、借閱、傳閱、利用、銷毀、交接等進行明確規范，確保檔案管理的嚴肅性和條理性。并且建立檔案管理崗位責任制、考核獎懲方案以及具體的考核指標體系，以落實檔案管理制度，提高檔案管理效率。

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在“十二五”期間，全縣各機關、企事業單位應全面完成

檔案工作規范化管理的認定和復查工作。

（一）機關檔案規范化管理

對尚未進行規范化考評驗收的機關完成初始評定；2012—2013年對在2002年《省機關檔案工作目標管理辦法》（晉檔字〔2002〕23號）前已達標升級的機關，結合實際情況，按新的評定標準進行相應等級的重新認定；2014年后，對2002年后等級認定連續滿5年的機關進行復查評定，二級部門復查評定時間和主管部門大體一致，已評定等級的單位創造條件上檔升級，以確保檔案工作規范化管理常態化。

（二）企事業單位檔案室規范化管理

對已評定等級的單位，結合實際情況，按2005年《省企業科技事業單位檔案工作規范化管理等級評定辦法（試行）》（2005年4月6日省檔案局印發）評定標準進行相應等級的重新認定；對未申報等級評定的企事業單位應對照評定標準做好檔案工作，管理水平最低應達到A級標準（企業科技事業單位檔案工作規范化管理等級分為“AAA級”、“AA級”、“A級”三個等級，其中“AAA級”為最高級）。

二、工作要求

全縣各機關、企事業單位要嚴格按照相關檔案工作規范要求扎實做好各項工作，重點從以下幾方面加強：

（一）加強組織管理，確保人員、經費、場所、制度“四落實”

1、各單位要加強對檔案規范化管理工作的領導，將此項工作列入重要議事日程，并落實必要的人員、資金、設備。

2、要建立健全檔案工作網絡和各項規章制度，確保各種門類和載體檔案集中統一管理。

3、強化主管部門的檔案監督指導職能，確保檔案的安全和有效利用。

（二）加強收集整理，確保檔案資料的齊全完整

根據國家檔案局8號令的要求，縣直機關年內要完成本機關《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》的編制和審批工作。在做好紙質文書檔案收集整理的同時，還應加強電子、聲像、實物、重大活動、專業檔案的管理。

（三）加強規范移交，確保檔案應交盡交

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三、被納入檢查范圍的行業主管部門以及有下屬機構被納入檢查范圍的主管部門，要依法履行《檔案法》所賦予的法律責任，加強對所屬機構及本系統檔案工作的領導和監督、指導。主管部門在8月底前（一標單位在6月底前）安排時間對其所屬機構開展檔案監督指導、業務培訓、組織評比及復查預檢工作，并將檢查指導記錄、通知、簡報、通報等文字依據于8月底前（一標單位在6月底前）報送檔案局，該文字依據將同時納入該單位的檔案規范化管理復查、行政執法檢查及2013年年度績效考核內容。

1、凡是達三標的單位，下屬單位必須全部建檔；達二標的單位，下屬單位必須全部達三標以上；達一標的單位，下屬單位必須有50%以上的單位達二標以上、其余的單位達三標。

2、下屬單位復查不合格的，主管部門在2013年度績效考核中此項不得分。

3、未對所屬單位、本系統開展監督指導、業務培訓、評比檢查且無文字依據的，主管部門在2013年度績效考核中此項不得分。

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對機關檔案進行管理的目的，是要提升檔案信息的利用率，將各類信息的價值充分的發揮出來。因此，檔案信息的完整性就特別重要，而及時歸檔是確保檔案信息完整的前提。在機關單位的日常工作中，會形成到大量的檔案資料，檔案管理者所要做的就是要在第一時間內將這些檔案歸置好，并確保歸檔時沒有信息遺漏。同時，已經歸檔的資源信息應該是處于動態管理狀態的，并非歸檔后就處于靜止狀態，否則檔案的作用就無法被凸顯突出來，檔案管理也不具有實際意義。

1.2 及時整理

由于機關檔案的類型多、數量多，且各檔案會經常調用，因此，檔案的整理需要花費較多的時間和精力。如果在對檔案進行整理時，整理人員的專業知識不足，整理過程不夠細致，就可能會導致檔案缺失或者檔案信息不完整，使得檔案管理不夠規范。因此，機關檔案管理人員應及時整理檔案，如果發現有檔案的信息不完整，應及時將其補充完整；如果發現有檔案缺失，則應立即上報相關單位，補齊文件。比如，管理人員在整理檔案時，應將案宗封面的信息，用統一的寫字工具填寫完整，并備注好整理時間。在整理完以后，要在電子檔案系統中進行同步整理，確保電子檔案系統中的信息與實際的檔案信息相符，便于使用者對檔案進行檢索，從而提高檔案信息的利用率。

2 提升機關檔案的服務質量，確保檔案管理的安全

2.1 提升服務質量

機關檔案存檔以后，由于某些單位可能會查閱或借閱相關檔案，因此需要加強對這一環節的管理，提升服務質量，促進檔案管理的規范化。首先，要建立完善的審核機制，查閱或者借閱者需要填寫相關的申請表，并由其所在部門領導和檔案管理負責人審批，審批同意后，才能將相關檔案調出，供其查閱或者借閱。其次，制定嚴格的登記管理制度，并設計登記表，表中要包括姓名、所在單位或部門、借查日期、檔案名、編號、借查用途等信息。借查者要將用途一欄填寫清楚，避免其對檔案信息造成破壞，導致檔案信息不完整或缺失。通過登記表對借查檔案進行管理，能夠使機關檔案管理工作更加細致化。第三，在借查者使用完檔案后，要對其進行跟蹤反饋，在其歸還檔案時，要完成簽收程序，并在反饋表上對檔案的利用效果進行反饋，并給出自己的使用意見，以便管理者對其進行跟蹤服務。此外，檔案管理人員還可通過電話回訪、網絡回訪等方式，提升其服務質量，從而使檔案信息能夠得到充分的利用。

2.2 做好安全管理

在對機關檔案進行管理時，要對管理室中的各種設備進行安全排查。如果在排查中發現有設施存在問題，可能引發安全事故，應第一時間采取措施消除安全隱患，避免對檔案造成破壞。比如，管理室中的用電設備是否安全，線路是否穩定，如果線路出現故障，可能會使設備燒壞，引發火災，從而對檔案造成巨大的破壞。因此，在排查時要消除這種隱患，否則就會帶來不可估量的損失。同時，要安排專門的人員對機關檔案進行管理，對于檔案的借閱、查閱、回收等工作，要盡可能的做到細致化，從而確保檔案信息的安全。

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1、加強檔案法規制度建設。貫徹實施檔案工作政策法規和行業標準，及時轉發并嚴格執行上級業務規范文件，制定下發了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規劃（2016—2020年）》《縣檔案局關于加強領導干部公務活動檔案管理工作的通知》《縣檔案局關于加強縣民貿公司檔案規范管理的函》《縣檔案局關于做好抗震救災工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關于認真做好縣“8.8”地震抗震救災檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關于精準扶貧檔案片區指導工作方案的通知》等文件，進一步規范完善依法行政相關制度。

2、提升依法行政能力。嚴格按照縣委縣政府部署，明確規范性文件全面清理具體工作的范圍、標準、節點，全力做好文件的查閱、利用、服務，確保縣政府文件全面清理工作到位。認真做好規范性文件清理備案、審查工作，及時清理上報行政審批和行政處罰事項等部門權力清單責任事項，落實責任清單，按時填報行政權力運行情況。及時清理公示本單位機構概況、領導職責、財務信息、法律法規、工作動態、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監督之下。健全執法人員學習教育制度，每年定時進行執法人員審核、培訓，要求執法人員做到自己的執法符合國家法律法規，證據確鑿，無越權處罰、變通處罰等問題。

3、深化檔案法制宣傳。認真貫徹實施省、州《檔案法制宣傳教育第七個五年規劃》，結合“七五”普法，堅持會前學法，制定年度學習計劃，落實學習任務和內容，每年集中學習憲法、檔案法規法紀及規范性文件等不少于12次。按照“誰執法、誰普法”工作要求，積極開展依法治縣及法治示范單位創建活動，結合駐村幫扶、檔案業務指導、培訓等工作，采取多種形式開展檔案法制宣傳活動。結合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國際檔案日宣傳活動，征訂宣傳資料，制定下發了宣傳活動方案，征文活動通知，發放檔案法規宣傳資料1000余份。結合主題黨日活動，組織召開檔案法規知識專題學習討論活動，利用門戶網政府信息公開平臺、微信、短信等持續發送檔案法規知識。進一步健全完善單位“法律圖書角”，及時更新《憲法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國檔案法》等涉及法律法規、檔案業務、民族政策、惠民知識的書籍、報紙、雜志期刊，為干部職工日常“充電”提供了學法陣地，進一步增強了干部職工知法守法意識。

4、強化檔案執法檢查。結合重點工作任務，每年開展檔案執法檢查，組織檢查組對全縣機關、鄉鎮開展檔案執法檢。檢查內容包括年度檔案工作目標管理責任、檔案室規范化管理、精準扶貧檔案管理和災后恢復重建檔案工作情況等。檢查中對存在檔案管理方面問題的單位發出《檔案行政執法檢查限期整改通知書》，提出整改意見和整改要求，限期進行整改，有效地增強了全縣的檔案管理意識。目前我縣無檔案違法違紀案件發生。

（二）檔案資源建設

1、加強檔案資源的接收和征集。立足現有的館藏資源,不斷加強民生檔案、特色檔案、重大活動檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進館民宗局、財政局、計生局、農水局、永和鄉、法院、紀委等20多個單位、鄉鎮文書檔案7832（卷、盒）、會計檔案1528盒、項目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽、照片、實物、光盤等4000余（張、件），整理接收抗震救災檔案500余盒，整理進館資料566冊。并嚴格按照紙質檔案和數字化副本“雙套制”要求進行檔案接收。截止2019年12月，縣檔案館館藏檔案106個全宗69730（卷、盒）、資料6236冊。

2、規范機關檔案形成和管理。一是強化日常業務指導監督檢查工作。每年深入機關單位和鄉鎮指導督查150余人次。及時轉發《省檔案工作規范化管理辦法》，制定下發年度檔案工作要點、《縣檔案局關于加強汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關于開展檔案執法檢查的通知》等文件，進一步完善檔案工作機制。二是加強機關檔案室規范管理。結合精準扶貧、抗震救災、災后恢復重建項目檔案專項指導督查加強對機關檔案室規范化管理工作檢查考核，提升檔案館和機關企事業單位檔案管理水平。重點對縣人社局、縣規劃局、縣水務局、縣衛生局、縣防震減災局等涉民單位進行業務指導督查，幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機關檔案分類方案》等檔案工作制度，以及文書檔案、科技檔案、會計檔案等的規范整理。三是全力抓好機改和鄉鎮行政區劃調整改革檔案處置工作。為切實做好機關和鄉鎮行政區劃調整改革中的檔案處置工作，維護檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作，主動與縣委辦、縣財政局、縣民政局等部門加強溝通，將機改和鄉鎮行政區劃調整改革檔案處置工作列入全縣區劃調整改革議事日程，同研究、同部署。草擬了《機構改革中加強檔案工作的實施方案》《關于在鄉鎮行政區劃調整改革中加強檔案工作的通知》等文件，明確了改革中各鄉鎮、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內容，強調了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，定期開展檔案業務制度檢查，做到檔案應收盡收、應歸盡歸，有力推進改革進程中檔案安全及規范管理。

3、規范企業事業單位檔案管理。深入貫徹《關于進一步加強國有企業檔案工作的意見》，下發《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會計檔案管理辦法》《金融企業業務檔案管理規定》等文件，進一步加強國有企業檔案工作，完善以資產為紐帶的企業檔案集中統一管理體制，為國有企業改革與發展服務。開展企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核，對縣自來水廠、大九旅集團、南坪林業局、黃埔電力公司、羅依鄉產業園區和高原食品公司等單位進行定期指導督查，并協調組織開展了1期縣觀光公司檔案業務培訓。

4、強化重點項目檔案的監督管理。貫徹實施國家檔案局制定的《建設項目檔案監督指導工作指南》，深化“項目檔案工作提升行動”，加強項目主管部門聯系協助機制，推進重大項目檔案指導、檢查、驗收工作。針對“8.8”地震，及時制發相關規定、通知，提出工作要求，在抗震救災和災后重建中，做到提前介入，及時協調落實專項檔案業務培訓、檢查，指導項目檔案整理、移交等工作，進一步促進項目檔案規范管理。組織對縣內188個重大項目檔案進行了登記，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態旅游、新區市政公共設施提升工程、醫藥公司商住樓、鄉村道路等57個工程項目的檔案初驗，組織開展了1期專項驗收。

5.加強農村檔案工作。一是落實《村級檔案管理辦法》。積極開展社會主義新農村建設示范鄉創建以及鄉鎮、村檔案法規、政策的宣講，積極協調、指導、督查鄉、村兩級檔案工作的規范化管理。推進“村檔鄉管村用”工作，探索解決鄉鎮、村檔案管理工作面臨的問題，鞏固村級檔案建設成果。結合“雙報到”積極開展社區檔案規范化管理工作。充分利用黨員志愿服務活動載體為社區提供檔案法律法規咨詢和業務指導、技術等工作支持，規范社區檔案管理。二是做好農村土地確權登記頒證檔案管理工作。開展蹲點調研，完成《縣農村土地承包經營確權登記頒證檔案管理工作調研報告》，對檔案部門接收農村土地確權登記頒證檔案進館提出明確要求，安排業務骨干指導完善農村土地承包經營確權登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗收工作，要求歸檔材料真實、完整、可靠，整理規范，檢索體系齊備。三是部署開展精準扶貧檔案工作。結合“駐村幫扶”和“兩聯一進”開展檔案工作調研，完成了《縣精準扶貧檔案工作調研報告》。轉發了《州精準扶貧檔案管理實施方案》，與縣扶貧移民局聯合轉發《關于進一步加強精準扶貧檔案工作的意見》文件，對全縣鄉鎮精準扶貧檔案檢查指導工作全覆蓋，指導建立縣、鄉、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作，在安樂、勿角試點鄉鎮開展了重點督導檢查。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓會，對全縣48個貧困村第一書記，鄉（鎮）檔案專干，22個扶貧專項部門分管領導進行了精準扶貧檔案專題培訓。

6、檔案規范化管理情況。圍繞重點工作積極開展機關、企事業單位規范化管理工作，2019年完成縣法院檔案規范管理晉升“省一級”標準驗收認定。縣檔案館2012年12月通過“國家二級”綜合檔案館標準驗收。2014年12月縣創建社會主義新農村建設檔案工作省級示范縣通過驗收。目前，縣機關檔案室工作規范化管理達省級標準83個，村級建檔120個村，社區建檔4個。

（三）檔案利用服務建設

1、推進檔案開放工作。制定開放實施細則，對應開放的檔案進行認真的鑒定工作，開放了應開放的檔案，備有開放檔案目錄，供利用者自行檢索，對利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復制卷或者副本，堅持利用登記和利用效果，并編制檔案利用效果匯編，取得利用實效。

2、強化檔案開發利用工作。提高社會公眾服務水平，積極構建方便人民群眾的檔案利用體系，檔案館開館時間與國家法定工作日數及工作時間相同，并長期堅持采用法定節假日和延時服務方式，積極開展檔案、資料的開放提供利用工作，利用形式多樣，包括接待來訪、咨詢、來電、來函代查等利用工作，做到熱情服務、優質服務，不斷提高利用群眾的滿意度。堅持檔案便民、惠民理念，積極創新民生檔案利用方式，挖掘館藏資源，編制專題目錄，使查閱利用更為方便。認真貫徹《省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務辦法》，積極協助配合異地查檔業務，認真執行利用檔案零收費規定，積極為各單位、社會各界利用檔案提供優質免費服務，十三五期間為社會各界提供利用檔案2917卷次，972人次，為領導決策、低保救助、工齡認定、婚姻認證、房產交易、落實待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據。

3、扎實開展檔案文化建設工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時安排部署檔案文化建設工作，完成了《縣領導干部職務任免文件匯編（1990-1995年）》《縣農村土地經營確權工作文件匯編》《縣新城區建設指揮部全宗介紹》《民族宗教事務管理文件匯編》的編制任務。協助州檔案局開展館藏珍貴檔案調研，完成《蘭臺珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料，協助縣志辦編制完成《抗震救災志（2008年）》的編制任務。鼓勵職工積極寫稿，向州局、縣委宣傳部報送工作信息102篇。結合主題活動，每年編寫調研報告、理論文章3篇，為推行政務公開、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用，產生了良好的社會效益。

（四）檔案信息化建設

積極穩妥推進本區域數字檔案館建設工作，開展檔案數字化工作現狀及發展方向調研，完成調研報告《關于縣級檔案館數字化建設的思考》。積極向縣委、縣政府提出數字檔案建設規劃意見，推進檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規劃、同步實施、同步發展。向省檔案局、縣財政爭取資金，采購了電腦、復印機、檔案密集柜等用品，為調整優化檔案管理軟硬件環境，搭建數字化檔案館管理平臺創造條件。按照年度計劃，安排部署館內檔案數字化加工任務，完成文件級目錄錄入70000余條。進一步完善機關單位電子檔案移交接收進館工作制度，建立電子檔案接收平臺。積極推廣檔案管理系統，機關檔案室檔案管理軟件使用普及率達90%，鄉鎮普及率100%。為檔案資源共享打下基礎

（五）檔案安全建設

縣檔案館于2008納入災后重建項目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。實際使用面積2510平米（其中庫房面積1005平米），新館結構基本合理、配備了一些必要設施設備。“十三五”期間，向縣財政爭取資金48萬余元，增添了檔案密集柜和目錄柜，為檔案業務工作的順利開展提供了基礎保障。嚴格執行檔案安全保密工作的各項規定,全員簽訂安全保密責任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項環節。深刻吸取國內外重大安全事故教訓，進一步筑牢檔案安全防線，多措并舉，扎實開展檔案安全風險隱患排查治理工作。從檔案實體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開放與利用等方面對全縣17個鄉鎮、80個部門開展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺賬，健全完善了檔案安全應急預案，對存在安全隱患的單位，及時進行督促整改。縣綜合檔案館堅持安全消防值班制度、巡查制度、庫房溫濕度監控制度，實行24小時值班制，做到每日安全巡查不少于1次，時刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無安全事故發生，檔案安全萬無一失。

（六）檔案隊伍建設

1、抓好黨風廉政反腐敗工作。結合會前學紀、會前學法和專項學習教育活動要求，采取集中學習、自學和送學上門等方式，統籌安排落實學習任務。堅持每周至少1次的政治理論和業務集中學習時間，每年組織集中學習不少于24次，學習了系列重要講話精神，黨的精神，省、州、縣各級會議精神，黨紀政紀處分規定，以及黨的各項路線、方針、政策，部門業務知識規范等內容。通過深入、扎實的學習宣傳教育、座談交流、專題討論，專項整改活動，切實解決黨員理想信念問題，使干部職工普遍武裝了頭腦，深化了思想認識，切實轉變了工作作風，提升了素質能力，單位形成積極健康的良好工作氛圍，為實現“兩地一點范、美麗新九寨”提供堅強的組織保障。

2、加強干部人才隊伍建設。根據縣級部門學習教育要求，結合省、州繼續教育培訓計劃，積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓和知識競賽。組織職工參加“加強職業道德建設，做人民滿意公務員”網絡培訓。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業務培訓，組織機關企事業單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業務培訓。組織單位執法人員參加了網絡法治教育學習培訓和縣普法學習考試。結合年度重點工作，組織開展專項檔案業務培訓。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓2期，災后重建項目檔案業務培訓1期，縣觀光公司檔案業務培訓1期，衛生系統健康扶貧檔案業務培訓1期，縣鄉鎮行政區劃調整改革財政和檔案業務培訓1期。共計培訓鄉鎮、機關企事業單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進一步提高了基層檔案人員的理論水平和業務素質,有力促進了各單位檔案工作的順利開展,為全縣檔案工作的健康持續發展奠定了基礎。

二、工作亮點

縣檔案局、檔案館在州局、館指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務民生為重點，以強化監督指導為手段，以提高檔案管理整體水平為目的，全面促進了我縣檔案事業和諧發展。縣檔案局（館），2016年榮獲省檔案工作先進集體。榮獲《省檔案》（2016-2017年度）宣傳工作先進集體。2016-2019年，每年榮獲州檔案工作目標管理先進單位和“三個體系”建設、數字檔案館建設、檔案文化建設、創新項目、編研等多個單項先進榮譽。在工作中主要抓好了以下幾點。

（一）堅持日常業務指導和專項督查相結合。堅持“請進來、走出去”相結合的指導方式，每年深入機關單位指導檔案業務工作不少于150余人次，并在館內安排提供整理室，指導鄉鎮在檔案館進行檔案整理歸檔，檔案指導人員及時進行耐心細致的指導、解答。結合精準扶貧、機改、抗震救災、災后重建等專項工作，及時協調相關單位，組織開展專項檔案業務培訓和檔案督導檢查，每年組織1-2次執法大檢查，及時發現問題、解決問題。

（二）強化為民服務。重點抓好婚姻、社保、醫保、農村土地承包確權登記等民生檔案的規范管理。及時指導涉及民生檔案工作相關部門整理歸檔，完善管理制度。加強接收力度，確保民生檔案收集齊全、整理規范、保管安全。有序開展館內民生檔案文件級目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規范完善查閱利用制度、手續，積極宣傳檔案法規、政策，切實為群眾查閱利用檔案提供高質服務。

（三）抓住重要任務，及時部署，早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作，及時找準年度重點目標任務，做到主動出擊，早謀劃、早參與。比如在災后恢復重建、機構改革、精準扶貧等工作任務中。檔案局及時落實縣委、縣政府統一部署，積極與相關單位溝通、草擬相關文件，制發管理措施，落實工作責任，舉辦相關培訓，開展專項制度、檢查，把檔案工作部署落實在前，促進檔案工作有法、有規可依，規范管理。

三、存在的主要問題

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，檔案部門還面臨不少困難和挑戰，檔案工作與黨和國家的新要求、與人民群眾的新期待、與網絡信息時展的新趨勢相比，還存在一些差距：我縣檔案工作各項任務按規劃得到較好落實,檔案事業取得了長足的發展。同時也存在一些問題：一是檔案館編制少，人員結構老化，檔案專業人員缺乏。二是基層檔案發展不平衡，部分鄉鎮、單位領導干部對檔案管理工作重視不夠，檔案人員變動頻繁，檔案工作穩定性和延續性較差，基層檔案工作規范管理得不到持續性保障。三是檔案信息化建設發展不平衡，數字化檔案館建設工作進展緩慢。

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城鄉低保檔案是通過縣級、鄉級人民政府以及社區或村委會分別對低保對象進行核查工作，進而形成完整的低保資料，并對低保檔案進行規范化的管理。城鄉低保檔案是低保工作有序進行的重要保障，是最終實現改善民生社會需求的內在要求。

低保檔案管理工作包括分級管理及日常管理。其中分級管理工作內容主要有：低保戶向村級政府或社區提出申請，填寫城鄉居民最低生活保障審核表，并上交居民戶口簿復印件、家庭成員證明、贍養撫養證明，提供居民身份證復印件、家庭收入證明、殘疾證明等，通過社區及鄉鎮民政部門審查，再上報縣級民政局進行審核，并做出決定。如果審核通過，縣級民政局將依據低保對象名單發放低保金，同時會對低保戶進行隨機抽查。根據低保檔案分級管理工作的內容可知，低保戶的確定要通過三個環節：社區、鄉鎮級民政部門及縣級民政部門。對低保檔案實行分級管理時需要保證管理工作的規范化，保證低保檔案的完整性和安全性，為低保工作的展開提供保障。日常管理類檔案則是在進行分級管理檔案時形成的，對各類型低保檔案的日常管理工作的內容主要包括：根據低保對象申報材料，以戶為單元建立低保戶檔案，并實施一戶一號的體制。政府部門依據低保戶的實際情況，對低保戶的低保金實行動態監管。

二、加強低保檔案的基礎工作

低保檔案基礎工作主要包括：檔案的收集歸檔、整理編目、保管期限及移交、檔案的利用。低保檔案是國家低保政策的具體體現，是對享受低保待遇家庭的真實反映，也是低保工作順利展開的重要保證、低保資金投放的重要依據。

（一）低保檔案的收集及歸檔

鄉鎮政府安排低保工作專業人員對低保申請對象的審批表及相關證明進行收集和整理，將低保戶的個人、家庭資料進行歸檔處理，再上交縣級民政部門進行審核，對該縣低保戶申請者的資料進行歸檔。

（二）低保檔案的整理編目

低保檔案是以戶為單位進行建檔的，因此必須對低保檔案進行規范管理，首先按照資料的重要程度將低保檔案審批時提交的材料進行編碼處理，并置入檔案袋中，方便日后材料的添加。同時低保檔案要表明提交時間，以時間先后為準，將檔案進行排序。

（三）低保檔案的保管期限及移交

由于當前低保檔案采取一戶一號的管理模式，低保戶的資料在檔期間，需要對低保戶檔案的保管期限進行調整，檔案在低保戶停保后5年，將低保檔案上交機關綜合檔案室，由于這種低保檔案保管仍屬于短期保管，無須將低保檔案移交至當地同級檔案局進行保管。

（四）低保檔案的利用

低保檔案只是提供給相關管理部門使用，不得對外開放。若未得到縣級以上機關單位的允許，必須對低保檔案資料進行保密處理。一般來說，低保檔案只供單位內部進行查看，不允許借出。如果要查詢個人低保信息，需要提供低保戶身份證及低保證明。

三、構建信息化低保檔案管理模式

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1、印發××檔（20__）13號《關于收集反映60周年暨××市建市70周年歷史檔案資料的通知》。深入到各區、縣及市級近30個單位收集反映60周年暨××市建市70周年歷史檔案圖片資料700余張。

2、為慶祝××市檔案館成立50周年，主辦了《蘭臺之歌》主題文藝晚會，編輯出版了《傳承歷史服務現實——××市檔案事業發展五十周年回顧》畫冊。

3、與市科技情報所籌備，利用檔案載體立項，加快我市檔案館館藏檔案數字信息化進程。

（二）日常工作

1、20__年全年共搶救檔案1880卷，167331張，完成目標任務的47，檔案著錄1982條，完成目標任務的49.5。

2、按照省下達的檔案工作規范化管理目標任務，年初以××檔［20__］28號文制定下發了《關于對納入20__年檔案工作規范化管理達標晉升和復查單位進行驗收的通知》，對20__年納入市、區、縣檔案工作規范化管理及復查的檔案館、機關、事業、企業、科技事業單位進行了安排部署，明確了驗收、復查的時間。20__年全年，全市共完成5個單位檔案工作規范化管理達到省級標準。其中××電業局、××市精神中心（市五醫院）為省一級，市委辦、××電業局沿灘供電局為省二級，市畜牧局為省三級。

3、為全面推進依法行政工作，以××檔（20__）26號印發了《××市檔案局全面推進依法行政總體規劃》。對金融、保險、證券、郵電行業的15個單位開展了專項檔案行政執法檢查，糾正了一些檔案違法行為。深入××井、富順開展檔案“兩個體系”建設和家庭檔案建設工作的調研。

4、為加快社會主義新農村建設，加強對民生檔案的監督、指導，我局以××檔20__25號文印發《××市社會主義新農村建設檔案管理暫行辦法（試行）》及市、縣（區）、鎮（鄉）、行政村社會主義新農村建設文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，下發縣（區）檔案局執行。

5、為紀念建市70周年，我局××20__年初接到編寫《因鹽設市紀錄》一書任務后，工作人員夜以繼日的工作，20__年3月底完成初稿，經修訂、校對，一本45萬余字的《因鹽設市紀錄》一書已交付出版單位正式出版。

6、黨務、黨建、黨風廉政建設、行政效能、社會維穩，做到領導重視，機構健全，年初有工作計劃，工作有記錄，未發生安全事故，無違法、違紀行為發生。

7、積極全面落實科學發展觀各項工作，深入社區、企業、農村開展調研，尋找檔案工作如何為社區、企業、農村服務的切入點。

8、草擬、論證、修改了《××市家庭檔案管理辦法》、《××市中介組織檔案管理辦法》2個規章。與相關部門協調籌備××市民營企業檔案工作會議，并草擬了相關材料。

9、××省重點檔案搶救川南片區現場交流會3月在××圓滿召開，接待與會代表100余人，得到省檔案局的表揚。

10、××省經科檔案工作協作組第四組檔案學術暨經驗交流會于20__年4月22——23日在××順利召開，交流學術論文13篇，接待與會代表70余人。

11、安全保管館藏檔案、資料36萬卷、件。安全檢查2312卷，提供修復檔案1087卷，接收進館檔案548卷，資料96本，整理資料1016本，完成了建市70周年三本書涉及檔案解密及相關單本文位協調解密工作。

12、接收原市體改辦檔案文書、財會等檔案1200卷，接待查閱咨詢利用者60余人次，收集現行文件120余份，上傳40余份現行文件到××市檔案局網站。

13、積極參與落實市紡織廠等4戶國有企業政策性破產檔案處置工作。

14、完成××市檔案館愛國主義 教育基地參觀接待任務，共接待參觀者400余人。

15、完成建市七十周年大型圖片展承辦、制作的前期準備工作。

16、規范整理檀木林賓館和××市勞教所等單位的檔案近20__0件。

二、存在問題

1、個別單位及個別領導對檔案工作重視不夠，認識上存在差距。致使出現檔案不齊全、完整和規范。

2、檔案工作人員不足且多為兼職，年齡偏大，知識面窄，不適應檔案工作信息化要求，工作開展有一定難度。

三、下半年工作打算

1、圍繞市委、市政府的中心工作和“××省20__年度檔案工作目標管理責任書”，逐條檢查，確保我局全面完成省、市目標任務。

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2012年我市檔案工作的重心就是緊緊圍繞檔案信息資源體系、檔案安全保障體系、檔案服務利用體系等“三大體系”建設，突出抓好“三基”工程。

一、加強基礎業務，確保檔案資源建設全面覆蓋。一是加強建檔，確保應建盡建。在繼續抓好機關事業單位建檔工作的同時，突出抓好新農村建設、新經濟組織、新社會組織以及市級領導干部個人業務檔案的建檔工作，指導并幫助有意愿的家庭建立家庭檔案。二是加強歸檔，確保應歸盡歸。深入貫徹落實國家檔案局“8號令”和行業檔案管理規范，全面完成市縣區一級、二級機關單位文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表編制審批工作。深入抓好三級機構、企業單位、鄉鎮（街道）、“兩新”組織等單位文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制審批工作。三是加強收集，確保應收盡收。指導縣區修改檔案館接收檔案范圍和接收時限，將二級、三級單位永久保存檔案納入接收范圍，把電子文件納入檔案資源體系，納入機關歸檔范圍和檔案館接收范圍，納入檔案部門監管范圍。同時，有計劃地征集散失在民間的珍貴檔案。四是加強管理，確保應管盡管。嚴格執行檔案工作“統一領導、分級管理”的原則，加強對中央、省駐永單位檔案工作的監督指導，繼續開展“檔案工作規范化管理年”活動，爭取2012年全市創建5個省特級、20個省一級、50個省二級。

二、加強基礎建設，確保檔案保管保護絕對安全。一是加強館庫建設。按照“五位一體”要求，督促已列入中西部地區綜合檔案館建設的縣區積極爭取當地政府承諾配套設施和配套資金的落實到位，加快項目建設進程。同時，督促機關事業單位認真落實“十防”措施，完善檔案室保管保護設施設備，進一步筑牢檔案保管保護的環境防線。二是加強法制建設。認真落實“六五”檔案法制宣傳教育規劃，抓好檔案法律法規的學習宣傳。嚴格執行檔案行政處罰自由裁量權制度和基準，進一步規范檔案執法行為，加大執法監督力度，提高檔案執法效力。三是加強制度建設。建立完善檔案安全管理制度，繼續開展檔案登記認證，加強對轄區內檔案工作監督和指導，進一步筑牢檔案保管保護的制度防線。四是加強自身建設。深入開展向劉義權同志學習和“創先爭優”活動，進一步加強班子建設和隊伍建設。加強檔案職業技術培訓和業務指導，不斷改善檔案部門工作生活環境，穩定檔案工作人員隊伍，進一步筑牢檔案保管保護的人員防線。

三、加強基礎服務，確保檔案開發利用持續有序。一是加強檔案查詢服務。積極運用現代信息技術，改進服務方式，提高服務水平，多層次全方位地為廣大利用者提供優質服務、及時服務、貼心服務，樹立檔案部門良好形象。二是加強檔案科技服務。充分發揮檔案學會的作用，在重點領域、新興領域開展檔案理論、技術研究，更好地服務檔案工作。三是加強檔案信息化服務。重點抓好市縣兩級檔案信息網站建設和辦公自動化系統建設，督促指導機關單位建立健全檔案目錄數據庫、全文數據庫和多媒體數據庫，促進檔案資源利用信息化。四是加強檔案文化服務。樹立每一份檔案資料都是“真金白銀”的思想，下大力氣抓好珍貴檔案的搶救和保護。挖掘檔案文化資源，搞好信息編研，推出檔案文化精品。充分發揮愛國主義教育基地教育功能，讓更多的社會大眾走進檔案館，接受檔案文化的熏陶。

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2.加大重點檔案監管力度。突出抓好重點建設項目檔案的指導和監管工作，力爭將檔案管理納入重點建設項目的管理環節，納入目標管理年度考核，并建立市重點建設項目檔案工作領導小組，加強對重點建設項目的檔案管理和監督檢查工作。

3.加強檔案安全意識教育和安全設施建設。一是加強安全管理，層層落實檔案安全責任制，為檔案安全構筑制度保障。二是加強館庫和安全設施建設，為檔案安全提供更好條件。

二、以“為普通人建檔”為重點，大力實施“資源提升”戰略，推進檔案資源體系建設

1.推進檔案規范化建設。開展檔案專項執法檢查，嚴厲查處違法行為。完善檔案行政執法責任制，重點抓好《衡陽市檔案資料接收征集實施辦法》、《衡陽市重點工程檔案管理辦法》、《關于加強縣市區檔案館建設的通知》、《衡陽市電子文件歸檔和電子檔案管理的規定》、《關于做好市直機關單位檔案移交工作的通知》等5個規范性文件的督查落實，扎實做好機關、企事業單位、社區、家庭檔案規范化管理工作。

2.推進檔案行政監管和資源整合。2012年，我們將爭取完成二級、三級單位和國有企事業單位“文件材料歸檔范圍和保管期限表”的編制和審批工作，認真履行檔案行政管理職能。加強檔案業務指導和年檢年審工作，注重機關行政管理工作效能的提升，發揮文件管理中心“集約化”管理作用，在全市逐步推行文件集中統一管理，實現資源整合，提高檔案管理水平。

3.抓好“三重一特”檔案征集和涉民檔案工作。深入開展“重要人物”、“重大活動”、“重點建設項目”的檔案征集工作。引入社會參與，廣泛征集衡陽地方特色檔案資料。加強涉民部門檔案業務建設，確保民生檔案的完整、齊全。

三、以“為普通人服務”為目標，大力實施“服務優先”戰略，推進檔案服務利用體系建設

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為進一步加強對機關檔案工作管理，局機關舍得在檔案設施上投入，局機關搬入市黨政綜合大樓辦公后，在辦公用房十分緊張的情況下，專門擠出辦公房設立了文書檔案室、人事檔案室；撥出經費，購置檔案柜20余節，為檔案室配置了計算機等專用設備，投入資金購買安裝了益友檔案管理系統，使檔案管理在硬件上有了保障，適應了現代化管理的需要。

二、加強制度建設，規范檔案管理

為進一步加強我局的檔案管理制度建設，規范機關的文書檔案管理，200*年以來,先后制定了《安陽市文化局檔案管理辦法》及有關規章制度。如：《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等，明確了檔案工作職責和任務，以及的歸檔范圍及整理要求，使各有關單位對文件材料的形成、積累、收集、整理有據可依，同時，制定了《檔案人員崗位責任制》和考核、獎懲制度，并納入機關的崗位責任制，充分發揮和調動檔案工作人員的積極性。

為規范檔案管理，提高檔案管理質量，20*年，我局按照市檔案局要求，在全市率先安裝了《益友檔案管理系統》軟件。對所有須歸檔的文件材料經整理后，全部輸入計算機管理，極大地提高了檢索速度和檔案的質量。在歸檔過程中，我局檔案所有文件歸檔目錄、盒內文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計算機打印；文件、材料的歸檔全部使用無酸檔案盒，文件不易被腐蝕、變質，有利于檔案的保存，使我局的檔案檔案逐步走向了規范化、科學化管理軌道。

四、采取有力措施，做好歸檔和利用工作

200*年以來，我局按照市檔案局的要求，全力做好文書檔案的歸檔和移交工作，截止目前，共歸檔文書檔案1100余卷、件，財務檔案900余卷。其中，200*年，一次向市檔案局移交各類檔案1700余卷；200*年，歸檔文書檔案313件，較好地完成了歸檔任務。并按照市檔案局要求，制訂工作計劃，組織市戲曲研究所專門人員，積極開展全市藝術檔案的收集、歸檔工作。協助市檔案局制作了《崔蘭田藝術生平展》、《張寶英舞臺藝術展》網頁，在黨政綜合大樓舉辦了《崔蘭田藝術生平展》；與市檔案局聯合出版了《崔蘭田藝術研究》，為落實“文化興市”戰略，弘揚崔派戲曲藝術做出了積極貢獻。

五、積極參加檔案培訓，完成上級交辦的任務

為進一步提高檔案工作的規范化、科學化管理水平，我局檔案專職人員多次參加市檔案局舉辦的檔案培訓班，購買了《檔案工作法規文件與業務知識匯編》、《歸檔文件整理規則匯編》等重要工具書，對檔案工作的開展，提供了科學依據。200*年*年，由于機關搬遷至東區黨政綜合樓辦公，按照市檔案局有關要求，必須在當年6月底前向檔案局移交建國以來形成的所有文書檔案。在時間緊、任務重的情況下，我局克服重重困難，從基層抽調10余名人員，并在檔案局領導的指導和支持下，完成了近30年的文書檔案與財務檔案的整理歸檔任務，為我局檔案管理邁上新臺階奠定了堅實的基礎。

六、工作中的不足和今后打算

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3、多方爭取自治區團委支持，按照“眼睛向下，重點下移”的要求，面向基層團建示范點落實項目資金。

二是團干部管理

4、建立團干部例會制度，定期召開團干部會議，學習時政、經濟、法律、歷史及團史等有關知識。

5、繼續開展“五四團委（團支部）”、“青少年維權崗”和“青年文明號”創建工作，動員符合條件的單位積極開展創建活動。

三是青年創業

6、召開青年創業座談會，啟動紅寺堡青年創業行動。

7、舉行固原農校紅寺堡教學點掛牌儀式，全面啟動三年制彈性教育，年內力爭完成不少于100名學員的招收工作。

8、前往山西考察學習，進一步提升紅寺堡青年就業創業中心管理水平。

9、聯系新聞媒體，制作宣傳片，大力推介紅寺堡青年就業創業中心。

10、積極動員廣大青年參加第五屆全區青年創業大賽。

四是學生關愛

11、實施紅寺堡家庭經濟困難大學生資助壹基金計劃，力爭政府固定注入資金納入財政預算，舉辦紅寺堡家庭經濟困難大學生形象大使評選活動，督促指導各鄉鎮村單位建立健全相關的檔案資料，年內募集資金8萬元。

12、多方爭取團區委各級各類項目資金10萬元。

五是志愿者凝聚

13、推行“ 367101”管理模式，加強規范化管理力度。

14、三五之際，成立紅寺堡志愿者協會。

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二、做好文書以及電子文件的處理工作

工作實踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務，具有相對的獨立性，但由于文書是檔案的來源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關的工作環節。因此，我們要強化系統思維意識，樹立文書處理工作規范化、標準化與檔案工作規范化、標準化同行的工作指導思想，在實際工作中，把住文書處理工作規范化。在現今的網絡工作環境下，電子文件也屬于檔案的一部分，由于電子文件與傳統紙質文件有很大的差別，電子文件通常以脫機方式保存。

三、嚴格公文的制發

公文是檔案的前身，檔案是由公文轉化而來的，可以說公文制發的怎樣，不僅僅決定公文本身的質量，同時也決定了日后檔案質量，決定了檔案工作規范化、標準化的質量。因此，我們在公文制發中必須要注意解決好規范化、標準化問題，以提高檔案實體質量，為檔案工作實施規范化、標準化管理打基礎提高公文質量，首先是公文用紙質量要好，幅面尺寸規格要統一、規范、標準，符合國家的有關規定。排版形式為橫寫橫排。二是要注意檢查制發公文是否履行了簽發手續，是否符合審批權限，公文標題是否準確，主送單位和抄送單位準不準，落款是否與公文一致。三是公文字跡要牢固清晰。各種記錄、報表、簽字、批注等，都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，這有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規范，行文不要濫用簡稱和使用不規范的字，以利于日后標準化、現代化檢索手段的實施。

四、實施“以我為主”的立卷歸檔原則