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篇1
貫徹落實省委、省政府32號文件精神，切實加強農村基礎設施的總體要求是：緊密結合全省實際，因地制宜，積極實施項目帶動戰略，切實加大農村基礎設施建設投入。加強以水利為主的農業基礎設施建設和生態環境建設，著力改善農業生產條件。加快農村“六小”工程及社會事業建設步伐，妥善解決關系民生的吃水、行路、上學等問題。創新和完善管理體制和運營機制，在積極爭取國家支持，加大省級投入的同時，引導和鼓勵各類經濟主體投資農村基礎設施建設。
二、主要目標
通過五年的努力，力爭到2012年：
¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬畝，達到2178萬畝；
¬¬----新增集雨節灌面積l00萬畝，達到650萬畝；
¬¬----新增高效節水灌溉面積l50萬畝，達到378萬畝；
¬¬----新修梯田面積300萬畝，達到3161萬畝；
¬¬----新增農村戶用沼氣70萬戶，達到100萬戶，全省農村戶用沼氣普及率達到21．5％；
¬¬----年均解決l00萬農村人口的安全飲水問題；
¬¬----新增通鄉油路7154公里、通村油路10800公里、通達工程12067公里。
¬¬----解決全省l．46萬無電農戶的通電問題，確保戶戶用上電。
三、建設重點
(一)加強水利和基本農田建設
一是重點抓好石羊河流域重點治理等大中型骨干工程建設。一方面著力抓好在建工程建設。石羊河流域重點治理工作要圍繞國家批復的石羊河流域重點治理工程規劃，嚴格落實省政府批準的水資源配置方案，繼續推進水權制度改革工作。把握好工作節奏，穩步開展日光溫室建設工作。優先實施技術路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項目。堅持各項措施整體推進，充分調動群眾的積極性。5年內改造干支渠821公里，發展渠灌103萬畝，管灌21萬畝，大田及溫室滴灌50萬畝；加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設，九甸峽水利樞紐在實現首臺機組發電的基礎上，加快后序機組安裝調試，盡快實現三臺機組滿負荷發電目標；引洮供水一期工程在加快干渠工程建設的同時，切實做好受益區水資源配置工作和田間工程配套，確保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面積l9萬畝，實現年調水任務2.19億立方米，解決榆中、會寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個縣65萬城鎮人口、90萬農村人口的生活及工業用水；引大入秦工程近期著力抓好供水結構優化調整工程建設，在五年內全面建成并發揮效益，實現年調水4.43億立方米，灌溉面積達70萬畝以上目標；疏勒河農業綜合開發項目加快田間配套步伐，全面實現新增灌溉面積40.82萬畝，改善灌溉面積65.4萬畝的建設目標；東鄉南陽渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務，實現新增灌溉面積l2萬畝，有效解決沿線東鄉、和政、臨夏三縣人畜飲水；甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目優先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項目區內啟動游牧民定居工程，逐步實施生態保護與修復和生態保護支撐體系建設等工程，近期治理達到遏制生態環境急劇惡化趨勢的目標，有效保護和恢復濕地、草場和森林資源，充分發揮黃河重要水源補給區和黃河、長江上游河源區的作用。另一方面，積極謀劃和新開工一批重點工程。鹽環定場黃二期工程加強向國家發改委和水利部的匯報銜接，積極配合做好環境評價、土地預審等工作，爭取及早開工建設；黑河流域綜合治理工程在抓緊爭取資金、完成剩余“退耕變‘節水”’工程的同時，全力配合黃委會做好二期項目爭取工作；及早謀劃引洮供水二期工程建設，積極開展敦煌生態環境和文化遺產保護項目等前期準備工作。
二是抓好灌區改造和病險水庫除險加固等工程建設，發揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區實施好國家重點支持的14處大型灌區續建配套與節水改造項目。爭取國家農業綜合開發水利骨干項目資金支持，實施5處5—30萬畝重點中型灌區續建配套與節水改造項目省內多方籌措資金，積極扶持全省50處1～5萬畝灌區和萬畝以下灌區節水改造工程。同時，按照國家總體要求，三年內完成我省列入全國病險水庫除險加固專項規劃的75座病險水庫除險加固工程。通過水利骨干工程建設、大中小型灌區的節水改造和小型水利建設途徑，力爭5年內將有水資源條件的l00萬畝旱川(塬、臺)地發展成水地。
三是大力發展節水農業。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點治理為契機，以張掖、敦煌和武威三市國家級節水型社會建設試點和酒泉全國節水灌溉示范市為重點，在河西地區大力推廣高效節水灌溉技術，灌溉水利用系數由0.52提高到0.56，逐步減少農業用水，發展高效節水農業，創建河西地區節水型社會示范區；省內其它區域在抓好試點的基礎上，努力推進水權制度改革工作，在重點流域和電力提灌區積極推行高效節水技術。在廣大旱作農業區，積極推廣旱作農業節水技術。要把全膜雙壟溝播技術推廣作為重點，5年內力爭推廣面積達到l000萬畝。適宜雨水利用工程的地區，加快干旱山區抗旱水源和集雨節灌工程建設。
四是加強基本農田建設。認真做好土地開發整理工作，五年內開發整理土地67.5萬畝，其中新增耕地30萬畝。以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，加快梯田建設。結合農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、水土保持、土地開發整理項目和鞏固退耕還林成果口糧田建設等項目的實施，五年內新修梯田300萬畝。引導和鼓勵農民加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。
(二)加強農村能源和生態建設
一是大力開發農村清潔能源建設，積極推進農村戶用沼氣建設。以中東部退耕還林重點區和隴南適宜建設區為重點建設區域，兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區域，以“一池三改”為基本模式，因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬戶，新建農村沼氣服務網點4000個，其中：中東部退耕還林重點區(慶陽、平涼、定西、天水、白銀、蘭州等市)，新增戶用沼氣38.5萬戶，新建2200個村級農村沼氣服務網點；隴南適宜建設區(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等)，新增戶用沼氣9萬戶，新建482個村級農村沼氣服務網點；河西建設區(武威、張掖、金昌、嘉峪關和酒泉等市)，新增戶用沼氣16.5萬戶，新建1000個村級農村沼氣服務網點；臨夏、甘南建設區(臨夏、甘南兩州)，新增戶用沼氣6萬戶，新建320個村級農村沼氣服務網點。五年基本實現每個項目村均有村級后續服務網點、服務工具和服務人員的目標。
二是繼續抓好天然林保護、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點生態工程建設。進一步抓緊抓實國家退耕還林、退牧還草政策的兌現工作，保護農民切身利益。結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的后續產業建設，解決好退耕農戶、退牧戶的長遠生計問題，將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時，切實抓好天然林保護、“三北”四期、自然保護區和濕地保護建設工程，按照國家批復規劃面積組織實施，使農民從工程建設中得到更多實惠。在糧食生產區有針對性地加強農田防護林建設，確保糧食的穩定高
產。天然林保護工程要以全面落實好森林資源管護責任制為核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生態環境，實現人與自然和諧發展。
三是發展循環農業。以農業廢棄物的資源化利用為目的，結合當地農業產業結構，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環農業建設技術，實現農業由單向式資源利用向循環梯級利用、集約高耗型向節約高效型轉變。河西地區(酒泉、張掖、武威三市)與農村沼氣建設相結合，五年建設循環農業示范點50個，重點推廣“制種廢棄物-有機肥¬-種植業”等循環模式；中部定西市五年建設循環農業示范點25個，重點推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養殖-有機肥”等循環農業模式；隴東慶陽、平涼五年建設循環農業示范點50個，重點推廣“養殖業廢棄物-食用菌生產-有機肥”等循環再利用技術；隴南、天水兩市五年建設循環農業示范點75個，重點推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養殖-有機肥”等循環農業模式；甘南、臨夏五年建設循環農業示范點50個，重點推廣“秸稈-養畜-有機肥”的過腹還田等循環模式。
四是建立健全森林、草原和水土保持生態效益補償制度。認真落實中央和省上森林及草原生態效益補償政策，落實管理責任，加強資金管理。近期要切實抓好全省公益林資源調查工作，將符合重點公益林區劃界定標準的林地納入區劃界定范圍。力爭將我省目前尚未納入國家生態效益補償范圍的草場和1477.68萬畝公益林納入補償范圍，使更多的農民享受到草原和森林生態效益補償政策帶來的實惠。
(三)加強農村安全飲水、道路和農電建設
一是大力實施農村安全飲水工程。以集中供水工程為主，分散供水工程為輔，五年內在全省13個市(州)、85個縣(區)修建集中供水工程1216處，雨水集蓄利用工程5610處，解決500萬農村人口的飲水安全。穩步提高村鎮自來水入戶率，使農村飲水安全程度大幅度提升。同時，加快飲用水水源地保護，維護人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區劃，入河排污總量控制與管理制度，建立科學的水環境預測、預報、評價、管理、服務體系，制定重要供水水源地的保護制度，使飲用水源區水質達到Ⅱ、Ⅲ類水質標準。
二是加快農村公路通達工程和通鄉通村油路工程建設。按照全省農村公路建設總體要求5年內新建、優化、改建農村公路37421公里。其中：通鄉油路7154公里，通村油路10800公里，通達工程l2067公里，養護維修工程2000公里，改建提高等級5400公里。
三是提高農村電網改造進程，確保戶戶用上電。對居住相對集中、距大電網相對較近的約0.58萬無電戶。采用大電網延伸方式解決通電；對居住極為分散、距大電網過遠、大電網延伸無法保證供電電壓的約0.88萬無電戶，采用風光電、小水電等其它方式解決用電。同時配套解決扶貧易地搬遷和新農村建設搬遷農戶的用電問題。
(四)加強農村市場、信息等社會化服務體系建設
一是加快實施“萬村千鄉”、“雙百市場”、“退市還路”等工程建設。繼續深入實施國家發展改革委農產品批發市場兩大系統建設和商務部“萬村千鄉市場工程”，支持農家店、農資店建設，促進農村富余勞動力轉移就業。進一步擴大“萬村千鄉市場工程”和農產品批發市場覆蓋范圍，今年將實現從63個縣(區)擴大到73個縣(區)，覆蓋率達到84.9％，五年內力爭全部覆蓋。依托甘肅省新農村商務網絡優勢資源，加強與市州涉農網的緊密合作，定期匯總信息，建立連接全省、輻射鄉村的新農村信息服務體系。通過配發手機短信特服號、在大型區域性或專業性批發市場配置無線多媒體顯示屏等，建立起政府、企業、農戶、市場多向連通的信息收集網絡。同時，加強農產品專業市場建設，通過“雙百市場”和“退市還路”工程的實施，改造提升大型批發市場和鄉鎮集貿市場功能，帶動農民圍繞當地市場需求開展多樣化經營和服務工作，解決農民的“買難”、“賣難”問題，有效提高農產品的流通效率。
二是推進供銷社組織創新和經營創新，加快實施新農村現代流通服務網絡建設。堅持“為農服務”的宗旨，構筑農資、農產品日用消費品連鎖經營體系。重點建立以省農資公司及市、縣、社農資公司為龍頭，以基層供銷社和村級服務站為基礎的農資連鎖經營體系。通過五年的努力，力爭使供銷社系統的化肥經營總量繼續保持在社會份額的80％以上，連鎖銷售額占到農資類銷售總額的80％以上；圍繞區域特色農產品和支柱產業，充分利用現有的農產品經營企業、加工企業、批發市場、專業合作社，把農產品的收購、加工、貯存、銷售環節緊密相連，形成完整的農產品物流服務網絡體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業突出、核心競爭力強的農產品生產、加工和流通企業，大力發展專業合作社，提高農產品生產和經營的組織化程度，加快發展各類農產品協會和農民經紀人協會，開展相關培訓，提供信息、科技和農產品產加銷等綜合性、系列化服務。加強農民經紀人隊伍建設，使其成為農產品購銷和各類農村專業合作經濟組織的領頭人。繼續扶持、建設大宗骨干農產品生產基地，推行“訂單農業”，引導農民按需求組織生產。加強農產品批發市場建設，積極發展新的各類各級農產品交易市場，在大中城市探索組建農產品物流配送中心。本著“開放辦社”的原則，構筑日用工業品連鎖經營體系。培育經營日用消費品經營龍頭企業，建設配送中心，改造和提升村級綜合服務社，發展城鄉雙向流通。用五年左右時間，發展龍頭企業100個，發展2000個小超市、便民店。
三是加大惠農力度，全面落實“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運輸部等部門開辟鮮活農產品運輸“綠色通道”的政策，嚴格執行鮮活農產品運輸減免政策，改善“綠色通道”服務設施，提高文明優質服務質量，切實保障鮮活農產品運輸車輛優先通行，積極支持鮮活農產品快捷、順暢、低成本流通，促進農村經濟發展和農民增收。
四是繼續加強農村廣播電視“村村通”工程建設。按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改進服務”的要求，堅持因地制宜，分類指導的原則，采取集中力量整縣推進的方式，在2010年前確保完成的41122個20戶以上自然村通廣播電視的任務，2007年、2008年兩國家下達我省22400個20戶以上自然村的建設任務，補助資金l.12億元已經到位，省、市、縣要積極落實配套資金，確保今年年內任務如期完成。2009年一2010年，將全面完成剩余18722個20戶以上自然村的建設任務。2011年至2012年，著力解決20戶以下自然村收聽收看廣播電視難的問題，力爭到2012年，全省廣播電視綜合覆蓋率達到97％以上。
五是積極推進農村信息化，完善農村信息服務網絡。以農業信息應用系統建設為核心，建立農產品監測預警系統、農業政務管理服務系統和農村市場與科技信息服務系統。健全農業信息收集和制度，增強“l2316”熱線服務“三農”的功能。通過省農村信息公共服務網絡工程和金農工程的實施，完成1個省級、87個縣級農業信息站和4461個村級信息點建設，到2012年，全省農業信息服務網絡覆蓋90％以上的鄉鎮和70％的村。
六是建立氣象災害預警信息系統，減少氣象災害損失。全面啟動實施“甘肅省氣象災害監測預警與應急系統工程”，建設集應急預警指揮、氣象災害監測、信息傳輸、氣象災害預測預報、氣象災害專業服務和技術保障等六位一體的氣象應急響應服務系統。為社會防災減災和經濟社會可持續發展提供有力的氣象保障服務。啟動開展“衛星數字音頻廣播系統(DAB)試點”工作，解決現有其他方式(如手機短信、電話等)無法覆蓋邊遠、偏僻農村、牧區、荒漠等邊遠地區的缺陷。建設全省“農信通”氣象預警系統，先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個試點，建成全省氣象災害實景監控系統，在全省各市、縣建設81個氣象災害實景監控系統。與電信部門合作，2008年建成全省氣象預警手機小區廣播系統．在全省建成30％的氣象災害預警信息電子顯示屏，2008年底建成“個市一縣可視會商系統。
四、保障措施
(一)切實加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路，切實加大農村基礎設施建設投入力度。一是繼續積極爭取國家支持。各相關部門要積極主動做好與國家對口部門的匯報銜接工作，盡最大可能，爭取國家在政策導向和資金投入上對我省有所傾斜，確保每年爭取投資有較大幅度的增長。二是各級政府要確保每年用于農村基礎設施的投入呈遞增之勢。對一些大型工程的建設資金，省上應設立專項予以支持。對中小型農村基礎設施項目．要統籌兼顧，資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機制，鼓勵企業、個人采取多種形式參與農村基礎設施投資，充分調動社會各方面的積極因素。三是整合支農投資，充分發揮投資效益。不斷總結經驗，推廣“臨澤模式”，按照“渠道不亂、職責不變、各負其責、各記其功”的原則，堅持省級協調，縣級整合、先行試點、穩步推進，切實解決支農投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問題。
篇2
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經達到46.42％，占農作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產的發展，從而推動了農民的農業收入的增長。
2.基礎設施建設能夠降低農業生產總成本，從而提高農民的收入。在目前中國農業小規模經營、農業的弱質性和農產品的特殊性等條件下，降低農業生產總成本將成為增加農民農業收入的主要途徑。這是因為：
（1）從價格方面來看，一方面，由于農產品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰爭、自然災害等時期）可以通過提高農產品的價格來刺激農業生產，但是政府無法長期將農產品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農產品產量大，產品的差異性比較低，農產品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態。在這種市場形態中，每一個生產者，也就是農民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農產品價格由市場決定。總之，由于農產品的特殊性，農產品的價格會保持在比較固定的低水平上，農民無法通過提高價格來獲得高收益。
（2）從產量方面來看，一方面，在中國農村目前的經營形態下，農民經營的土地面積有限，這意味著單位農戶所擁有的土地的生產能力有限，雖然大規模機械化農業是未來農業發展的趨勢，而且在一些發達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農村勞動力眾多，要實現大規模農業生產還需要一定時期的調整，因此，中國小規模農業經營方式還將長期存在。這種小規模經營方式決定了農戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產量。另一方面，除了通過擴大土地規模，農民還可以通過追加化肥、農藥等生產資料來提高單位土地的生產能力，或者通過提高耕地質量來提高產量。但是，化肥、農藥等生產資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農民通過追加生產資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農業目前的經營形態下，雖然農產品產量不斷提高，但是它并不是提高農民收入的主要途徑。
二、農村基礎設施的內容及分類
農村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農村生產和農民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農村生產生活提供公共產品和公共服務，保證農村社會擴大再生產順利進行的各種物質技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農村基礎設施范疇的主要內容可細分為三類:一是生產性基礎設施，如農村水利和農戶用水設施、農業科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫療衛生與體育設施等；三是生產生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農業的生產方式和中國農產品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農民的利潤空間是不太實際的。由于農民的農業收入是農業生產總收入和農業生產總成本的差額，降低農業生產總成本必將成為增加農民農業收入的主要途徑。
農業基礎設施作為為農業生產和農民生活提供服務的設施，與農業生產總成本具有高度的相關性。科學、完善的農業基礎設施建設能夠有效的直接降低農業生產成本。這主要體現在：
（1）農村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農業生產的發展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農業抵抗自然風險的能力，保障農業生產的穩定性。旱災已經成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區氣象條件多樣，農業發展不平衡。尤其在西部地區，農業主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農業生產條件，保證農業生產的穩定發展，增加農民農業收入。
（2）農村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農業生產總成本。在中國農村，我們經常可以看到“想致富，先修路”的標語，由此也可以看到，農民已經意識到道路的重要性，目前中國很多農村交通設施落后，鄉間道路缺乏有效的專人管理，使農業機械作用的發揮受到了限制，導致了農業耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農業銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農產品的附加價值是比較低的。這也是中國農民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農”問題的各項改革措施，如：農業產業化經營等等，實際上都是為了擴大農產品市場，提高農產品的商品率，增加農產品的附加價值，從而提高農業收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優質的農產品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產地，更加談不上增加附加值和為農民增收。
3.農業基礎設施建設本身就可增加農民收入。政府在加強農業基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農民勞動轉化為農民收入。諸如修建鄉村公路、架設鄉村電網等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創造新的就業機會，直接增加農民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規模，每年除從財政預算內安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農田、鄉村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區的資源開發和改善生態環境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規定，在繼續加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區，新階段的以工代賑工程還在繼續。
4.農村基礎設施的改善能夠在農民收入水平不變的情況下，大幅提高農民的購買能力。這表示農村基礎設施的改善能夠使農民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總人口63.8％，戶數占三分之二的農村地區，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網老舊，電壓不穩，電費普遍高昂。這不僅影響了農民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產力的發展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據國家統計局農村調查隊，北京大學中國經濟研究中心1999年12月抽樣調查和分析結果顯示，農村電價每調低0.1元，農戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農村基礎設施的不斷完善能夠帶來農民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業的過剩生產能力。
5.農村基礎設施的改善能夠促進農村地區非農產業的發展，擴大就業機會，增加農民非農業收入。中國農村人均耕地稀少，土地給農民帶來的收入很低，單單依靠農業收入是無法快速提高農民收入，無法在短時期內解決“三農”問題的。這是影響中國農民增收的一個根本性的問題。因此，加快發展農村第二、第三次產業是增加農民收入，縮小城鄉差距，實現農村經濟跨越式發展的必由之路。但是，目前中國農村二三次產業的發展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農村居民家庭經營純收入中，第二三次產業收入所占的比例穩定在20%左右，呈現下降的趨勢：2000年二三次產業收入占農村居民家庭經營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農村鄉鎮企業體制落后等原因有關，另一方面，農村基礎設施的陳舊落后，達不到農村二三次產業發展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫療、教育等配套的基礎設施，發展經濟的硬環境沒有得到很好的改善，就會導致農民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉鎮企業技術進步困難，產業升級難以實現，鄉鎮企業布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農村二三次產業發展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經濟發展環境建設，這樣才能增加農民非農業收入。
6.農村基礎設施建設能夠提高勞動者素質，從而增加農民收入。首先，農業科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質生產要素的生產率，降低農業的生產成本和增加農民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產要素的生產率，從而可以降低農民的生產成本，增加農民收入。其次，農村醫療衛生設施的建設有利于提高農村勞動力的身體素質，提高農村勞動生產率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產要素，提高生產要素的配置效率，從而降低農業的生產成本和增加生產收入。就中國農業目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農村另外兩種最重要的生產要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產要素，這三種生產要素具有替代關系。絕大部分農活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節省支出，提高收入。同樣，如果農民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農業成本，更有利于減少農產品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農家肥的推廣有利于增加農產品的銷售，提高農民的收入。由此可見，農村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質投入，節省物質成本，提高收入。
摘要：從收入構成來看，農業收入仍然是中國農民收入的主要組成部分。增加農民的收入首先應當從增加農民的農業收入入手。中國農村地區地域廣闊，但是由于農村人口眾多，平均到每戶農民的土地面積并不大，在小規模經營的情況下增加產出，減少成本就成為增加農民收入的主要途徑。基礎設施建設在增加農業收入，降低農業經營成本，提高農民素質，提高農村經濟市場化程度，提高農民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農民收入，加快農村現代化進程，實現城市與農村的和諧發展。
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篇3
（二）農村生產生活環境設施明顯改善。近年來，全國新改建農村公路大幅增加，農村電網建設和改造工程深入推進，農村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進農村基礎設施建設。去年底行政村等級公路通村率達96.2％，有60％以上的村通村道路達到四級及四級以上標準；城鎮集中供水覆蓋農村人口累計達到1050萬人以上，有60％以上的農戶飲水經過檢測；農村信息化建設發展迅速，全省行政村全部實現“村村通電話”、“鄉鄉通寬帶”，寬帶行政村通村率達到86％，農民信箱注冊用戶達到170萬戶，各級農民信箱聯絡站建立率達100％，行政村聯絡點建立率達99％以上，農民上網就可獲得農技推廣、農產品營銷和動植物疫病防治等各類農業服務；全省66.4％的行政村實行了垃圾集中統一處理，15.4％的行政村實行了農村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進農村基礎設施建設作為新農村建設的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內部道路硬化率達到14％；55％的農村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實現了城鄉公交一體化，農村電網改造覆蓋率為78％，43％的農戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實行了垃圾集中統一收集處理，建設村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農戶建成衛生戶廁。
（三）農村教育、衛生、文化等社會事業基礎設施得到加強。“十五”以來，中央和各級政府加大了城鄉公共服務建設的支持力度，著力建設覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實現廣播電視村村通。浙江省加快推進優化城鄉教育資源配置，全省中小學數量由4萬多所調整為9000多所；實施“農村中小學教師素質提升”、“農村中小學食宿改造”、“家庭經濟困難學生資助擴面”、“愛心營養餐”四項工程，各級財政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生獲得免除學雜費、課本費和作業本費的資助，為89.5萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生提供了愛心營養餐，有21萬名農村中小學教師接受了素質提升培訓；全面實施“農民健康工程”，基本形成了每個鄉鎮辦一所公辦衛生院，每個村建一個衛生室、有一名全科醫生的醫療衛生服務體系。陜西省建成300多所農村寄宿制學校，惠及32萬名學生；投資5.1億元用于農村中小學現代遠程教育工程，工程覆蓋全省11個市區、91個縣和22000所農村中小學校；建成24家縣醫院、13家縣中醫醫院、18家婦幼保健院和941家鄉鎮衛生院；新建文化館、圖書館43個、鄉鎮文化站200個，維修改造48個文化館、10個影劇院，發放了22輛電影流動放映車。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，農業基礎設施建設仍然是當前我國新農村建設中的薄弱環節之一。從浙江這樣的經濟發達省份的農村來看，基礎設施也很不完善，目前仍有40％左右的村內道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實行統一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經處理排放，還有50％養殖業的自然村尚未實行人禽、人畜分離，還有40％左右的農戶尚未進行改廁，還有90％左右的農戶從未上過網。
統籌城鄉發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進社會主義新農村建設，既涉及農業基礎設施建設、一二三產業協調發展、農村環境整治，又涉及農村勞動力轉移就業和社會保障、農村社會事業發展等，而每個層面又有許多新的內容，是一個十分龐大而復雜的工程。
（一）加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務。我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對中西部省份來說，農民增收仍然大部分來自于農業，搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。
（二）加快改善農村基礎設施是當前廣大農民群眾的迫切需求。隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據浙江省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。
（三）抓好基礎設施建設有利于促進農村消費。我國是一個農民占絕大多數的國家，農民的消費是否旺盛，直接關系國民經濟的持續健康發展。而基礎設施建設是一個投資量大、涉及面廣的項目，全面推進新農村的基礎設施建設，不僅能全面改善農村基礎設施落后的條件，而且能全面拉動農村的生產性和消費性投資建設，有效增加農民收入，開拓農村市場。
推進農業基礎設施建設，切實解決農村民生問題，當前應注意做好以下幾項工作：
（一）要切實加大投入力度。強化農業基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業和農村投入。要堅持并落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。要統籌規劃、突出重點加強農業基礎設施建設，利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業發展的薄弱環節，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業科技研發推廣、農村現代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。同時，國家各有關部門、科研院所要加強農村基礎設施建設的科學研究，研究推廣一批適合農村、成本低廉、使用方便的實用技術，提高建設的科技含量。
（二）要切實摸清基礎設施的底數。浙江省近年在全省組織了大規模的農村基礎設施調研，調查內容分為基本情況、基礎設施和公用事業，以及問卷調查等部分，實際涉及36個縣、22個縣級市、28個市轄區、32449個行政村、115582個自然村和1077萬戶農戶、3388.17萬人。通過這次調查，掌握了農村基礎設施的基礎數據，為開展農村基礎設施建設奠定了堅實基礎。為此，建議各地以縣（市）域為重點，加強基礎設施現狀調查，摸清農村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現狀，利用調查結果，建立準確翔實、便于查找分析的基礎數據庫，以進一步明確基礎設施建設的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農村基礎設施建設水平。
篇4
二00五年十二月十日
某某鎮2006年移民點基礎設施
建設項目實施方案
一、項目概況
項目名稱：某某鎮移民點基礎設施建設項目
編制單位：某某鎮政府
項目性質：新建
項目期限：一年(2006年)
實施單位：某某鎮某某村、中溝村、觀蒲村、泥溝村
二、項目背景
某某鎮現有移民400多人，形成移民點5個，分別位于橫溝村新四組、某某村十組、觀蒲四組農場、中溝村六組和泥溝村四組。近年來，通過多方支持和移民們的辛勤勞動，移民點的生活和生產條件有了較大改善。我鎮對移民點的建設也非常重視，積極爭取國家“三西”扶貧資金，先后完成觀蒲村移民點水塔、渠道建設，某某村移民點道路及人畜飲水設施改造，橫溝村移民點水塔等項目的建設。但是由于歷史原因和自然條件限制，各移民點的基礎設施建設還非常落后，移民們的生活條件還很艱苦，道路難行、人畜飲水困難等問題比較普遍。由于鎮政府資金有限，以上問題不能及時得到妥善解決，因吃水、灌溉等問題引起的群眾上訪時有發生，嚴重影響了農村社會穩定，各村也積極組織村民進行討論，并拿出了工程實施方案及籌資籌勞意見。為此，鎮政府決定2006年爭取國家扶貧資金，對中溝六組、橫溝四組移、觀蒲農場、某某九組等移民點的基礎設施進行建設和改造，以解決各移民點存在的突出問題。
三、建設內容及規模
項目建設內容如下：
1、觀蒲農場移民點道路建設。新建觀蒲農場至觀蒲五組道路1.3公里、橋涵2座；
2、中溝村移民點基礎設施建設
新建50立小型水塔1座，新建道路2公里，改造人畜飲水管線2000米；
3、某某村移民點水利設施建設
改造原有機井1眼，配套安裝變壓器1臺，架設高壓輸電線路1.2公里，新建“u”型渠道2公里；
4、泥溝村移民點基礎設施建設
新建道路2公里，改造人畜飲水管線4500米，襯砌農渠(c段渠)2.4公里。
四、實施期限及步驟
項目計劃實施期限為一年(2006年)。項目計劃批準下達后由有關各村分別負責實施，爭取于年內完工。
五、投資概算及來源
項目總投資85.13萬元。其中：觀蒲村道路建設10.05萬元，中溝移民點基礎設施建設25萬元，某某移民點水利工程建設18.5萬元，泥溝移民點基礎設施建設31.58萬元。
資金來源：自籌30.13萬元(包括受益農戶籌資籌勞)，申請國家扶貧資金55萬元。
項目投資概算見后附投資概算表。
六、項目效益分析
本項目投資意義為巨大的社會效益。項目完成后，將使各移民點基礎設施條件得到極大改善，為移民點的經濟發展創造良好的設施環境，村民生活水平和質量進一步提高，群眾的思想道德水平和勞動技能得到大幅提升，這將推進我鎮及全市城鄉一體化建設進程。
七、項目管理
項目獲得批準后，將在項目建設上執行“四制”管理，將項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制“四制”要求落實到項目建設的各個方面、各個階段、各個環節，貫穿始終，嚴格執行。在項目的資金管理上保證做到專款專用，項目管理單位、承擔單位將對建設資金實行專戶管理，并接受財政，審計部門的監督，保證資金安全使用，圓滿完成項目建設工作。
某某水利站負責水利工程和人畜飲水工程技術設計，并負責完成觀蒲村道路路基實地測量。市農林局和某某鎮政府作為項目主管單位，在整個項目實施過程中進行全方位的跟蹤檢查，組織項目驗收，解決項目建設過程中出現的各種問題，嚴格控制資金使用方向，做到“三到位”即資金到位、建設到位、服務到位。
附表1
某某鎮移民點基礎設施建設項目投資概算表
序號
工程項目
工程量
單位
單價
總投資
備注
1
觀蒲村道路建設
1.3
km
105000
2
中溝村基礎設施建設
250000
2.1
50立水塔
1
座
60000
60000
2.2
道路
2
km
170000
2.3
人畜飲水管線
2
km
20000
3
某某村水利設施建設
km
185000
3.1
原機井改造
1
眼
50000
50000
3.2
變壓器
1
臺
15000
15000
3.3
高壓輸電線路
1.2
km
50000
60000
3.4
渠道建設
2
km
30000
60000
4
泥溝村移民點基礎設施建設
315800
4.1
道路
2
km
170000
人畜飲水管線
4500
m
10
45000
渠道
2.4
km
42000
100800
篇5
農村基礎設施是為發展農村生產和保證農民生活提供的公共服務設施的總稱，它由交通郵電、商業服務、農村水利電力、農村能源、生態環境、科教文衛事業等生產和生活服務設施組成，農村基礎設施建設對于農村經濟發展、農民收入的增加、農村消費環境的改善、農村內需的啟動等方面都有非常重要的意義。農村基礎設施建設是協調城鄉發展的關鍵所在，也是推進社會主義新農村建設的物質基礎，更是農民增加收入不可缺少的基礎。
1.農村基礎設施建設的現狀
我國是典型的“二元”經濟結構，城鄉存在著兩套完全不同的公共產品機制，由于農民文化素質比較低，導致民主意識薄弱，制約著農村的發展。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績，然而在GDP不斷上升、綜合國力不斷增強的耀眼成績下，我國城鄉經濟社會發展的不平衡性越來越凸顯，城市在快速發展，農村發展仍然緩慢。由于農村社會經濟發展落后，導致城鄉差距大。
農村基礎設施供給總量不足，發展中的中國是農業大國，根據統計到09年，我國農村人口占有全國人口的70%，全國有34301個鄉鎮，60547個行政村。到08年底，我國還有200多個鄉鎮、48000多個村莊都沒有修通公路，13000個村莊電力沒通，4萬個村莊沒有電話，300多個鄉鎮沒有衛生原，1.3億農戶燃料問題沒有解決，甚至60%的縣都還沒有標準的污水處理廠，還有將近50%的建設村沒有通自來水。和城市相比農村地區無論是在教育還是在醫療水平上都遠遠的落后于城市。在我國中西部地區農村基礎設施建設落后，在交通、水電、通訊一家燃料等這么基礎設施方面都與城市存在著很到的差異。農村基礎設施和居民生產與生活直接相關，是城鄉居民生存發展的基本條件。
因為我國的農村基礎設施建設在近年來得到了突飛猛進的發展，促進了農民的收入，加快了社會主義新農村的建設。在現如今的社會各村必須領會和充分利用中央的扶持政策，堅持中央政府的主導地位，積極協調各方面的資源力量，全面有效的推進農村基礎設施建設，并且取得了可喜的成效。
在我國的中西部農村地區較東部地區和中部地區而言，國家的固定資產投資要少得多。所以想要減小東中西部地區的差距在目前還是比較的困難，因為西部地區受到嚴重的資金限制。對于中西部農村的發展政府對政策傾斜和創新融資機制的研究具有重大的意義。
2.農村基礎設施建設存在的問題
對于落后的農村來說在建設的規劃性上比較落后。特別是一些山區縣，由于地勢特殊，居民居住比較的分散，對于山區的建設也缺乏整體規劃，房屋修建、道路河道設施建設都缺乏長遠的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，畜牧圈舍大都與房屋相連，缺乏意識等等，這些現象嚴重的影響著農村的基礎設施建設。
在建設上主體單一。農村在建設基礎設施的過程當中，由于政府是主要的投資者，所以老百姓就存在著嚴重的依賴心理，思想不積極，并且各個村集體和村民們在參與修建基礎設施的時候都不積極，導致在修建過程中建設力量薄弱。而各村委會的“一事一議”機制并沒有得到充分有利的運用，因此在籌集資金修建基礎設施的時候資金困難，致使公共的修建存在嚴重的問題。再加上農村落后的社會經濟，使得農民的生活條件本來都不富足，哪里還有多余的錢用來修建基礎設施。各村委會對各自的生態、旅游等可以加大經濟發展的行業，認識不到位，發展不充分也是一個重要的原因。并且修建村里基礎設施外來企業大都不愿投資，因為在邊遠山區投資風險大資金回籠速度慢，這也是建設資金缺乏的一個原因。
在農村由于人們思想覺悟不高導致對基礎設施建設的破壞嚴重。項目與項目之間的協調能力不強，就連一些通村工程、飲水工程都要多村多鄉聯合才能夠完成。但是由于各村分散爭取國家資金，只看中眼前利益，導致各個項目的人為分裂，在修建中自然就達不到預期的效果。比如在修建通村公路的時候，出現的斷頭路就是因為各村的分散爭取資金造成的。這類問題在農村修建基礎設施中并不少見，因為人為的分裂以及區域劃分的阻隔，造成的各鄉鎮、各村、各鄉之間難以溝通，所以對基礎設施建設自然而然的就造成了嚴重的人為影響因素。并且在修建基礎實施上也會浪費大量的人力財力，占用不必要占用的土地資源。
在修建起的農村基礎設施上，由于村內管理基礎設施能力不強，導致損壞嚴重特別是在公有設施上，國家也缺乏一系列的公有設施保護制度。再就是自然災害的損壞，由于農村地區基礎設施工程質量差，在受到自然災害對基礎設施破壞的時候，及時修復欠缺。使得公路、水電線等等破壞相當嚴重，需要連年重建，這樣就會浪費大量的人力和國家資金。
3. 農村基礎設施建設的對策
當地的經濟發展和人均收入與農村基礎設施的建設存在著很大的關系，而當地的國民生產總值增長主要是取決于農村基礎設施存量。農村基礎建設要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。首先要利用政府的政策作為引導，創造一個和諧的融資環境促進農村基礎設施的建設。農村基礎設施建設具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件所以是離不開政府的政策引導和資金扶持的。在財政上當地農村想要吸引非財政資金進入農村基礎設施的投資領域，但是由于農村基礎設施的獨特性質，使得非財政資金融入農村基礎設施建設比較的困難，所以要吸引非財政資金的融入就必須要有吸引力的財稅優惠政策以及和諧的融資環境作為前提。建設農村基礎設施必須建立完善的農村基礎設施項目融資法律法規體系，政府要加大對農村基礎設施項目投資者的財稅優惠力度，以及建立和完善政府擔保機制，還要完善政府基礎設施項目融資中的監督和管理職能。
調整農村產業部局以招商引資加大對農村基礎設施的建設，推進農村實現城鎮化。農村招商引資能夠促進農村的經濟建設，農村的剩余勞動力會得到充分的利用，直接增加農民的收入。隨著農村產業的逐漸增加，會大力的改善當地的基礎設施的建設，達到推進農村城鎮化的目的。
科學規劃建設項目，協調建設進度。避免在建設過程中各部門意見不一的問題，實現山水林路田的整體開發。堅持政府主導地位，整合資源綜合項目整村建設的思想。加大力度推進農村基礎設施建設，扶持農村建設工程，集中力量統一建設。
在發展農村基礎設施建設的同時政府要建立“自下而上”的決策方式，要以農民的需求為主從而確定基礎設施投資項日的內容、數童和投資額。“自下而上”的決策方式以基礎設施投資目標確定滿足農村的社會生產以及農民的生活需要的需求，從而達到社會福利的最大化。在對于農村修建不必要的面子工程要堅決便面，并且在建設農村基礎設施的時候要合理允許農民投資興辦基礎設施的建設，將原有的集體財產管理權以公開拍賣的方式讓農民自主經營管理，使用有償服務。在市場上開放建設基礎設施，誰投入誰受益的權利，充分吸收民間資金的融入，補充政府資金的不足。改變原有的產權制度，施行市場管理化，對個人投資的政府實行補貼政策，從而調動廣大人民的積極性。
在農村基礎設施的投入上應該順應產業的發展思路以工補農加大對農村基礎設施的投入，合理投入使得農村向工業化、城鎮化、產業化的方向發展。切合利用當地的實際情況，大力扶持一兩個產業，起到對各個產業的示范作用。把每家每戶分散經營密切的與各村龍頭企業相互結合，利用龍頭企業帶動各村的經濟發展，幫助農民解決增收問題。讓農民的產品進入市場的時候成本降低，對于市場的風險活動也要降低農民的參與，切實的做大做強龍頭產業，加大對農村基礎設施的投入，促進農村的基礎設施的建設的順利進行。
結論
農民的增收問題在“三農”關系中處于首要地位。在我國中西部地區，要想推動農民實現小康水平必須解決農村中基礎設施的落后問題，加大資金投入和政府政策扶持在農村基礎設施的建設上。對于農村目前仍然存在的鄉與鄉、鄉與村、村與村的道路不通的問題，農村的自流灌溉低，排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現狀，是我們急待解決的問題。只有政府加強政策的領導以及在各個方面施行政策協調，才能夠讓農村的基礎設施建設得到發展，農民的生活水平得以提高。
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“基礎設施”一詞最早見于19世紀40年代初北大西洋公約組織對一個國家發動和應付戰爭能力的研究。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎設施被界定為“由基地、服務訓練設施等構成的整個系統，用于部隊的軍事行動”。而對于基礎設施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發展經濟學家。他們對基礎設施理論提出了具有重要價值的觀點，作出了重大理論貢獻。早期重農土義經濟學家魁奈 (FQuesnay)在論述農業資本時提出的“原預付”(倉庫、房舍等固定資產)的概念”，以及亞當?斯密 (Adamsimith)在《國民財富的性質和原因的研究》中闡述的公路、橋梁、運河等公共設施，實質上就是基礎設施上。19世紀中期，發展經濟學家羅森斯坦一羅丹 (Pau1NRosenstenRodan)在總結早期經濟學家論述的基礎上提出了“社會先行資本”概念，它所指的是在一般的產業投資之前，一個社會應具備的基礎設施方面的積累。他認為社會先行資本包括諸如電力、運輸、通訊之類的基礎工業，它構成社會經濟的基礎設施結構，是作為一個國民經濟總體的分攤成本，農村基礎設施及其分類。
二、我國農村基礎設施現狀分析
1、農村基礎設施供給總量不足
中國是農業大國，根據2009中國農業統計年鑒，我國鄉村人口有9.5億，占全國人口總數的70%，全國共有34301個鄉鎮，60547個行政村。截至2008年底，全國還有超過200個鄉鎮、48000多個個村莊沒有修通公路，13000個村莊沒有電力供應，1000萬人仍為無電人口，4萬個村莊沒有通電話，300多個鄉鎮沒有衛生院，1.3億農戶燃料問題尚待解決，超過60%的縣沒有達到標準的污水處理廠，接近一半的建制村沒有通自來水，自來水累計收益人口不足6.3億，超過40%的農戶還沒有用上衛生廁所。此外，農村地區教育醫療發展狀況遠遠落后于城市水平，在全部農民中，初中及以上文化程度占比不足五成。
我國東中西部農村固定資產投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，東部農村固定資產投資總額為13484.1億元，中部農村固定資產投資總額為5224億元，西部農村固定資產投資總額為3159億元。可以看出，中西部地區農村基礎設施投資不足的現象更為嚴重，但因為經濟發展水平的限制和資金來源的匱乏，使得東中西部的差距在短期內很難縮小，可以說，對政策傾斜和創新融資機制的研究對于與中西部農村來說意義更為深遠。
三、構建農村基礎設施政策建議
建設社會主義新農村給農村基礎設施建設帶來了機遇和挑戰，研究表明，農村基礎設施的供給與當地的經濟發展和人均收入存在明顯的相關關系，農村基礎設施存量的增加是當地國民生產總值增長的原因。建設社會主義新農村，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。
1、發揮政府的政策引導作用，創造和諧的農村基礎設施融資環境，創新我國農村基礎設施融資機制，破解農村基礎設施建設融資難題，離不開政府政策的引導和扶持。農村基礎設施具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件，要吸引非財政資金進入農村基礎設施投資領域，必須依靠有吸引力的財稅優惠政策和和諧的融資環境作為保證。主要包括：建立完善的農村基礎設施項目融資法律法規體系；加大農村基礎設施項目投資者的財稅優惠力度；建立和完善政府擔保機制，營造和諧的基礎設施投融資環境；完善政府基礎設施項目融資中的監督和管理職能。
2、調整農村產業部局$以招商引資加大對農村基礎設施的投入要實現城鎮化，必須進行招商引資，促進產業化發展*當招商引資到鄉鎮后，可吸納農村剩余勞動力，增加農民收入。同時，隨著產業的做大，改善當地的基礎設施，產生城鎮人員的集聚性從而達到城鎮化的目的。
3、“自下而上”的決策方式是政府要以居民的需求為主確定基礎設施投資項日的內容、數童和投資額。這種決策方式將基礎設施投資目標確定為滿足社會生產和居民生活的消費需求，以達到整個社會福利最大化。“自下而上”的決策方式按照私人產品局部均衡分析的方法，通過分析公共產品“虛擬”供需曲線，得出公共產品供給的帕累托最優條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉換率。雖然在基礎設施的消費者和供應者之間存在著信息的不對稱性，供應者難以取得消費者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運用民主機制進行公共選擇，最大化顯示消費者對基礎設施的偏好信息。
4、以工補農加大對農村基礎設施的投入%農村基礎設施的投入應順應產業的發展思路，利用工業化、城鎮化、產業化的發展進行投入。要根據當地實際，主攻一二個產業，起到產業化龍頭企業示范作用，把一家一戶分散經營與龍頭企業相結合，幫助農民以較低的成本進入市場，降低農民從事市場活動的風險，達到做大做強龍頭企業，增加農民收入，促進農村基礎設施的投入。
結語：在“三農”關系中,農民增收是“三農”的首要問題。要使農民增收,解決農村中基礎設施落后的現狀,加大對農村基礎設施的投入是推動農民奔小康的有力舉措，在我國中西部地區,還大量存在著鄉與鄉、鄉與村、村與村的道路不通,農村的自流灌溉低,排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現狀，只有通過加強政策的領導和多方面的協調發展，才能將農村基礎建設落到實處。
參考文獻：
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BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設－經營－轉讓”，是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，在政府和項目公司之間達成協議的前提下，由政府向項目公司授予特許權，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施以回收投資并獲取利潤，當特許期限期滿時，私人機構按約定將該基礎設施移交給政府所有，轉由政府指定部門經營和管理。借鑒BOT融資方式在國內外的一些做法，探索其在農村基礎設施建設中的應用，對解決農村基礎設施建設資金短缺問題有著重要的意義。
一、我國農村基礎設施建設現狀
改革開放以來，我國農村基礎設施建設的投資力度逐年增大，農村基礎設施建設取得了長足進展，農業生產條件得到較大改善，綜合生產能力有所提高，為農業和農村經濟的發展、農民收入水平的提高奠定了一定基礎。但相對于農村社會經濟發展對基礎設施的要求來說仍是遠遠不夠的。“十五”時期的投資力度更大一些，初步測算，全國農業基本建設投資規模大約為4500億元左右，其中各級政府的財政性撥款約2000億元，中央政府直接投入1600億元，財政性投資合計3600億元。按照10億農民和5年投資期計算，每年投資量似乎很高了，達到了72億元，可實際上并非如此。因為除了中央政府投入基本上可以保證外，各級政府由于財政困難，其投入是很難保證的。到2006年底，全國農村還有7％的行政村不通公路，46％的行政村不通自來水，3億左右的農村人口飲水不安全。與此形成鮮明對比的是：城市每年用于基礎設施建設的投資達數千億元，人均投入量是農村的幾十倍，檔次和規模均遠遠高于農村。這與我國農村具有近10億農民、占據著全國近70％人口的現實極不協調，更與我們構建和諧社會的目標相去甚遠。這些數字表明：當前我國農村基礎設施處于嚴重短缺狀態，農村基礎設施建設投資的總量和相對量是遠遠不夠的。
導致我國農村基礎設施建設滯后的主要原因有：一是計劃體制下形成的城鄉二元結構沒有從根本上改變，農業和農村在資源配置和國民收入分配中處于不利地位，公共財政對農村公共產品和服務領域投入不足；二是投入機制的制約，中央和地方投入職責不清等問題突出，再加上地方政府財政困難，致使農業基礎設施投入過度依賴中央，地方投入嚴重不足；三是投資主體單一，缺乏多元化投資。
二、農村基礎設施建設采用BOT融資的必要性
1．彌補農村基礎設施建設資金缺口。從我國農村基礎設施短缺的前兩個成因可以看出，中央及各級政府資金、財力有限，不能滿足農村基礎設施建設的需要，不能完全獨立承擔農村基礎設施建設的重任，而BOT模式恰好能在一定程度上彌補建設資金的短缺，加快農村基礎設施的建設步伐。
2．提高農村基礎設施建設資金的使用效益。我國農村基礎設施基本上是政府免費供給，致使需求無度、消費不講節約，造成了農村基礎設施的投資效益低下。BOT投資機制使公共產品部門引入市場機制，采取公共產品國有民營的運作方式，實現公共產品的外部效應內部化，提高農村基礎設施建設效率和項目建設質量，減少社會資源的浪費。
3．提高農村基礎設施的管理水平和服務質量。目前，我國農村基礎設施缺乏有效的管理，很多基礎設施無人維護，年久失修，功能缺失，壽命縮短，甚至有部分基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態。引入BOT模式后，在協議、契約的約束下和個人利益驅使下，這一狀況將得到明顯改善。
4．作為發展中國家，以BOT方式吸引外資建設我國的農村基礎設施，可引進國外的先進技術、設備和管理方法，可使公眾得到更好的服務，對我國農村基礎設施長遠建設會產生積極的影響。同時，BOT融資不構成政府外債，政府不必為償還債務而苦惱，并將項目的部分風險轉移給了私營發起人。
5．改善農村基礎設施投資結構，促進農村基礎設施投入穩定增長。我國農村水利、交通、能源、教育等基礎設施落后的主要原因，除政府財力有限、投資不足外，還有政策性原因，即對非政府、非國有資本投資基礎設施的限制。實施BOT模式使投資主體多元化，引入市場競爭機制，有利于加快制度創新，打破單一投資體制形成的對農村基礎設施建設的壟斷局面，形成農村基礎設施投入穩定增長的機制。
三、我國農村基礎設施建設采用BOT融資的有利條件
現階段，我國農村基礎設施采用BOT方式已具備非常有利的條件。在利用外資方面，我國政治經濟穩定，相關領域的法律法規也在逐步健全，這為利用外資進行BOT融資創造了良好的外部環境；在利用內資方面，在農村基礎設施建設中也有著廣闊的前景，改革開放20多年來，我國經濟迅速發展，為BOT融資創造了有利條件，具體包括：
1．國內資金寬裕。這可從我國的對外貿易狀況和國內儲蓄狀況得到體現。在對外貿易方面，從1990年開始，中國國際收支由逆差轉為順差，外匯儲備連年增加，2004年底達到6099億美元，2005年底達到8189億美元，2006年2月底躍居世界第一，2006年底達到10663億美元，截至2007年3月未國家外匯儲備余額達到12020億美元(中國人民銀行金融運行報告)。1990年以來，中國居民儲蓄存款已由1990年的7034億元增至2005年的141050億元，年均增長31.8％。1997年國內儲蓄率高達41.2％。與時同時，除1993年外，其余各年金融機構新增存款皆高于新增貸款，而且這一存貸差的規模正在擴大，儲蓄存差已從1991年的341億元增至2005年的92472億元(樊學棟，2006)。社會資金相對寬裕。
2．非國有經濟尤其是民營經濟成長迅速，已具備相當實力。根據第三次全國工業普查，到1995年，東部、中部和西部地區非國有工業對經濟增長的貢獻率分別為70％、60％、50％。據統計，2002年僅民營經濟在整個國內生產總值中所占的比重已達到48．5％，近幾年來，呈穩定發展態勢。另外，其技術水平、管理能力、市場競爭力也都有了長足發展，這為開展內資的BOT進行農村基礎設施建設奠定了堅實的基礎。
3．國內金融市場發展迅速，已具備相當規模。BOT方式的突出特點是負債比例高，它的發展需要有能夠將充裕的資金有效地轉化為投資的機制和市
場。而近幾年來中國金融市場發展迅速，尤其是隨著人們投資意識的提高，證券市場已具備相當的規模，資本市場逐漸規范成熟，市場運行的效率和效益不斷提高，這些都為采用BOT方式建設農村基礎設施進行融資創造了便利條件。
4．農村基礎設施對私投資人有一定的吸引力。農村基礎設施建設的投資額巨大，經營上具有一定程度的壟斷性，長期收益較穩定，風險相對較小，對私人投資者有一定吸引力，國內、外私營部門愿意采用BOT方式進行農村基礎設施建設。
5．有國外BOT項目的成功案例及國內BOT項目的嘗試經驗可供借鑒。國外利用BOT方式建設的項目已經很多，如著名的英吉利海峽隧道工程、澳大利亞的悉尼過海隧道工程等。在我國，自1984年的廣東省沙角B電場第一個采用BOT方式以來，我國也進行了多起BOT試點項目，其中不乏成功案例，這為我們利用BOT進行農村基礎設施建設做了良好的鋪墊。
四、我國農村基礎設施建設應用BOT融資模式存在的問題及對策分析
BOT模式引入我國雖然已經20多年，有了一些成功的案例，但仍然處于嘗試階段，并未推廣成型，在農村基礎設施建設中更是很少應用，而且其運作復雜，涉及面廣，參與方多，項目周期長，因此在農村基礎設施建設中采用BOT模式還存在著很多困難和問題。主要包括：對BOT的建設方式及其意義認識不夠；有關BOT的法律、法規不健全；管理體制不完善；缺乏BOT方面的專業人才，未形成適合中國國情BOT運作方式；面臨的風險尤其是地方政府信用風險大。為了解決以上問題，除了要完善我國BOT的法律保障體系，設立專門的BOT項目主管機構，對BOT進行管理外，針對我國農村地區的特殊情況，還應特別注意以下幾點：
1．提高對BOT融資模式的認識。農村地區對BOT投融資模式知之甚少，為了促進人們對它的認識，可設立一些BOT項目咨詢機構，負責BOT融資模式相關知識的咨詢和宣傳，讓地方政府相關人員了解BOT融資模式的運行方式和對農村基礎設施建設的重要意義，從而加速BOT模式的引進。
2．對BOT項目提供優惠政策。一方面農村基礎設施具有公共物品的一般特征，具有外部經濟性，是農村可持續發展的保障；另一方面相對于城市來說，農村生活水平較低，基礎條件較差，地貌復雜，交通不便，運用BOT方式建設農村基礎設施還處于摸索、試探階段，這就決定了投資于農村基礎設施的BOT項目成本和風險較高，收益率較低，投資資金回收較慢，因此政府應對BOT項目給予政策上的鼓勵支持，提供比城市基礎設施建設中的BOT項目更加寬松的條件。這可從以下兩個方面做到：第一，給予BOT項目一定的稅收優惠。例如對農村基礎設施新上任的BOT項目，從贏利年份起享受一定的優惠所得稅率等。第二，適當延長BOT項目收費經營期限。
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農村基礎設施關系到農村的經濟發展和農民的整體利益和長遠利益。農村基礎設施建設提供與農村居民生產和生活直接相關的基本公共產品，是居民生存和發展環境的基本條件[1]。我國滯后的農村基礎設施建設一直制約了我國經濟的發展。加強農村基礎設施建設，不斷提高農民收入，無疑是構建和諧新農村建設的重要一環。
一、我國農村基礎設施建設存在的問題
1.農村基礎設施普遍滯后
當前農村基礎設施建設處于落后狀態，在不少地方甚至出現了因基礎設施落后或不完善而造成返貧現象[2]。相比于城市， 農村基礎設施落后現象十分明顯。具體表現一是供水設備不足而導致的飲水安全問題；二是農村的道路狀況普遍較差，村與村之間在沒有通公路的地方普遍是土路，并且路況很差。而有些行政村，雖然通了公路， 但管理效率往往極低。三是農村部分電網設備陳舊、沒有正常的供電制度，不能保證日常的生活工作需要，經常發生停電，同時電價過高；四是農村的信息傳遞功能落后，電話手機的信號不穩定，電視收到的頻道又極為有限。總之，農村與城市相比，基礎設施普及率不高，質量上差距較大，至少過后城市十多年。
2.農村基礎設施資金來源渠道單一
農村基礎設施建設的資金來源渠道單一是我國農村基礎設施建設的主要問題。盡管多年來我國政府對于農村基礎設施建設的投資力度不斷加大，但是在很多方面的建設資金來源仍然以民間自籌為主，例如鄉鎮道路、農村文化、醫療、衛生事業以及農業技術服務等等方面。同時，對于農村基礎設施建設的投資方面，主要是以中央政府為主，地方政府對于建設的投資力度不足，經常受到財力的影響導致配套資金不到位。另外一方面由于農村自身經濟基礎較弱，主要依靠政府的扶持來發展基礎設施，但是農村數量眾多，政府的補助投入又有限，不能保證投入到每個地區。
二、造成農村基礎設施建設問題的原因分析
1.農業部門的特殊性難以吸收社會資金
和城市相比，農村的地理條件有很大差別，人口眾多，村莊分布不均，有些分布在丘陵、山區等地，其中的西部農村地區的自然條件尤為惡劣，水資源貧乏，縣、鎮、村之間相距較遠，因此基礎設施的建設難度大大增加。例如人口在百人左右的某些北方山區的村莊，自然村之間相距較遠，最近的之間也有1公里左右，遠的距離有5～8公里，由于這種人口規模和村莊分布，使得農村基礎設施無法達到規模效應，增加了基礎設施建設和運營的成本。
2.尚未制訂有關農村基礎設施建設的規劃和政策法規
農村基礎設施建設很難統一規劃，因為它分別由國家不同部門負責，部門之間又缺少協調配合。國家以及各級地方政府沒有出臺有關基礎設施建設的專項資金管理以及招投標建設方面的法律法規。在國家級層面上也沒有制定基本的農村基礎設施建設專項規劃的綱要。同時，由于建設資金不足導致規劃的設計水平不高，實際建設工作中隨意性現象比較普遍。
二、加大農村基礎設施建設構建和諧新農村的具體措施
1.制訂有關農村基礎設施建設的法規
政府要盡快出臺有關基礎設施建設的法律法規，加強法規建設，依法保證農村基礎設施建設的順利發展。我們應借鑒國際經驗，將農村基礎設施建設的資金投入和管理納入相關法律法規，例如制定《農業投入法》等法律法規，確保政策的規范性、持續性和穩定性，使農民樂于將自己的錢用于基礎設施的建設來改善農村的生活生產環境。
2.加大投資力度
我國農村基礎設施建設應該在現有的基礎上不斷加大投資力度，擴大投資規模。積極探索農村基礎設施建設的新途徑，提高農村基礎設施水平，加大農村基礎設施供給力度，努力完成國民收入分配格局的調整，不斷增加中央預算對于基礎設施的投資，尤其對于生產性基礎設施建設的投資，穩定對于農村基礎設施建投資金的來源，確保基礎設施的中央財政支持力度。
3.合理規劃農村基礎設施建設
首先，農村基礎設施的發展方向要在全國性的規劃指導之下進行具體規劃。圍繞和諧新農村的建設標準，做好縣域城鎮體系的規劃、鄉鎮總體的規劃、村莊建設等各類規劃工作。其次，應該根據具體鄉鎮的自身情況制定綜合規劃，充分考慮村與村之間、鎮與村之間、鎮與鎮之間的基礎設施銜接問題，統一布局基礎設施建設。進行分類知道，根據不同村莊的自然、人文、地理等因素，因地制宜。還要確保具體規劃與社會發展和當地國民經濟發展的總體規劃銜接。此外，還要加強規劃管理，保證先規劃后建設的原則，重視培訓管理人員和技術人員，提升規劃的監管水平，使農村基礎設施建設符合可持續發展構建和諧新農村。
4.不斷拓寬農村基礎設施建設的資金來源
農村基礎設施建設資金來源渠道單一阻礙了農村基礎設施建設的發展。采用多主體籌資形式，完善包括市場、財政、非政府組織的渠道以及加強有償籌資、征稅、使用付費等手段融資。應更多地發揮民間資金的作用，特別是在政府財力有限的情況下，應該動員社會資源進行農村基礎設施的投資發掘新的投融資方式[3]。借鑒一些常見的BOOT、BOT、PPP、股權融資等多種模式，形成多元化的籌資體系。對于經營性中小型農村基礎設施可以選擇現金流量好、盈利能力強且有助于引用新技術的項目使用PPP方式。引導多方力量參與基礎設施建設，在農村基礎設施建設中的民間資近引入激勵機制，采用項目補助、以獎代補等方式支持農民自愿出工、出資的方式從事本地基礎設施建設。同時爭取上級扶持資金。中央今年預算內用于改善農村基本條件的建設資金總量要高于上面，明確提出將基礎設施建設的重點轉向農村。各有關部門要建立基礎設施項目庫，認真做好前期工作，及時掌握上級對口部門關于支農資金的投向問題，積極爭取中央以及省級財政下撥資金中的各項支農資金。
參考文獻：
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1農村基礎設施建設對農業經濟產生的影響
1.1農村基礎設施建設的重要性
當前，我國新農村建設取得了巨大的成就，新農村建設過程中包括了發展新產業、建設新村鎮、農村基礎設施建設，培育新農民、樹立新風尚等多方面內容。農村經濟要想實現又好又快發展，就是要注重加強對各種基礎設施的建設重視程度，因為基礎設施是開展各項經濟活動的重要前提和基礎，其對助推農業經濟的健康發展有著重要的支撐作用。農村基礎設施建設是指針對當前農村經濟的發展需求，以及對推動農村全方位發展有利的各項設施和措施，通過加強基礎設施建設，能夠進一步提升農村地區的基礎水平，助推經濟健康發展，將高科技的先進技術應用到農業農村生產當中，真正實現農業操作的自動化、機械化。基礎設施建設還包括了改善農村面貌，進行有效的規劃，建造加強垃圾分類處理，維持良好生態環境。簡單說來，基礎設施建設能夠帶動一個地區經濟的健康可持續發展，改善生產生活水平。未來農村基礎設施建設過程中，應該從“三農”問題角度入手，對各項基礎設施建設作出進一步的完善，開展針對性的事前、事中和事后管理，更好地梳理農村經濟發展的全部脈絡，保障農村地區的教育、醫療衛生等各項事業全面發展，為推進社會主義新農村建設奠定堅實基礎[1]。
1.2農村基礎設施建設對農業經濟產生的影響
加大農村各項基礎設施建設是改善農村地區服務職能、服務效率，促進農村農業健康發展的重要基礎，它是社會主義新農村建設的重要反映，也有利于增加廣大基層群眾的經濟收入，助推鄉村經濟的健康可持續發展。近年來，諸城市下大力氣劃撥出專項資金，制定相應的實施方案，不斷加快農村基礎設施建設進程，更好地改善了農村的人居環境，生態條件進一步改善，為實施鄉村振興奠定了堅實的物質基礎。因地制宜推進生活垃圾處理和污水治理，強化農村改廁規范升級和后續管護，80%的村莊達到濰坊市一類村莊標準。完成農村改廁12萬余戶、建設農村公廁171座、生活污水治理村莊477個。30%以上農村居民實現清潔取暖。社區公共服務不斷優化，改造提升農村社區服務中心92處、衛生室150處。統籌基礎設施建管，推進水、路、氣、暖、物流等基礎設施一體化建設管護。這些基礎設施的建設極大的提高了農村公共服務水平，農村人居環境面貌大幅提升，為農民的幸福生活提供了基礎保障，為農村經濟的發展提供了堅實的物質基礎。推動美麗宜居鄉村建設和農村人居環境整治相互促進、融合發展，讓美麗宜居鄉村創造美麗經濟。
2農村基礎設施建設存在的問題
2.1農村基礎設施建設存在一定的滯后性
當前農村基礎設施建設存在不同程度的滯后現象，這種問題如果得不到高度重視，勢必會對未來農業經濟的健康發展產生一定的影響。農村基礎設施建設存在滯后是制約農業經濟健康發展的原因，主要在于農村基礎設施配置不合理，存在總量不足，農村生活設施建設任務有待加強。農村基礎設施結構不平衡，項目基本是直接服務于農村生產生活的建設項目，這些項目在農業的產前、產中和產后的各種服務設施投入存在不足，在整體布局上缺乏統一的科學規劃和設計，致使農村基礎設施建設計劃難以和當地的實際農業發展相結合。農村基礎設施存在老化現象，配套設施不健全，缺乏科學的后期管理，導致有的工程成了面子工程、豆腐渣工程[2]，有的基礎設施建設工程投入使用之后，短時間內出現了運行障礙、缺陷，根本無法發揮其應有的作用，對農業經濟的健康發展產生了很大的制約作用，同時還存在不同程度的鋪張浪費，嚴重影響了農村經濟的快速發展。
2.2農村基礎設施的建設效率有待進一步提高
近幾年，中央加大對農業基礎設施建設的投入力度，各地抓住利好政策，加強了農村基礎設施的建設，如農田水利建設、農村道路、農村飲水安全等涉及農業生產、農民生活的基礎設施建設。但在具體工程建造過程中，經常存在資金供給不足或者各項資源利用不到位的現象。廣大農村地區所建造的各種基礎設施普遍表現為運行效率相對較為低下，尤其是在經濟比較落后的邊遠地區，由于受到建設資金不足和當地農業發展等多方面條件的制約，缺乏必要的資金和技術支撐，基礎設施建設存在滯后性、效率低等特點，有的工程還存在建設完成能不能有效運行的情況。另一方面在基礎工程建設過程中缺乏相應的監督，造成了設施建設效率低下，建設質量相對較差，項目后期管理不到位等情況，影響到農業經濟的整體發展進程，既浪費了國家資金，又影響到農業經濟的持續增長。
2.3地方政府部門的扶持力度有待進一步加強
農村基礎設施建設是一個系統性很強的工程，一旦脫離了政府部門的資金扶持和政策支持步履維艱。但從當前基礎設施建設情況來看，由于受到地方年度財政收入限制等多方面因素的影響，對農村基礎設施建設的資金投入和扶持力度不足。由于扶持力度不足，直接影響到政策的執行和實施，政策落實不到位，難以落地，豆腐渣工程屢見不鮮，影響到基礎設施的建設進程，同時也對農業經濟的健康發展產生了一定制約。
3加強農村基礎設施建設，推動農業經濟健康發展的措施
3.1加強組織領導
加強對農村基礎設施建設的組織領導，協調各個工作部門的具體職責，發揮各個部門的優勢作用，加強對資金資源項目的有效整合，形成合力，不斷向前推進，切實做好農村基礎設施建設。市級政府部門應該對本地區的基礎設施建設負總責，并將建設工作進行進一步的細分，明確建設工作，重點落實各項責任，強化保障措施，在人員部署、人力資源組織、財政安排方面進行有效協調。另外，應該因地制宜地統籌農村基礎設施建設規劃，加強技術扶持和技術引導，積極扶持新科技新技術的有效應用[3]。按照國家法律法規的相關要求不斷加強技術革新，積極開展網絡建設，充分發揮政府部門的引領帶動作用，為技術革新創造更多的內部和外部條件，不斷提升基礎設施建設質量，提高基礎設施的運行水平。
3.2完善投入機制
為了進一步拓展資金來源，應該加快構建以政府投入為主導，廣大農民群眾普遍參與，社會廣泛支持的投入機制，實現對各項資金的針對性整合，要按照專項資金專用，用途不變，統籌合理安排，集中投入，集中使用，形成合力的原則，針對性地利用好各項資金資源，為農村基礎設施建設工作的扎實開展奠定堅實基礎。此外還應該加快構建完善的激勵機制和引導機制，引導社會資本投入到農村基礎設施建設當中，按照誰投入、誰運行、誰管理的原則，加強對基礎設施的針對性管理，保證其發揮應有的作用，提高運行效率。
3.3建立長效機制
應該堅持政府為主導，農民參與為主體，落實各項責任，注重建設成效的原則，進一步探索城鄉一體化行政管理體制改革，并形成全新的公共服務機制，探索農村基礎設施，建設市場運轉機制，加快培養市場化的運轉，維護隊伍，提高設備的運行水平。建立農村人居環境改善評價機制，加強對農村建造的指導和有效監督，對于工作不積極，工作政策落實不到位的，進行嚴肅的批評教育。
4結束語
綜上所述，隨著社會經濟不斷向前發展，城鄉一體化建設進程不斷加快。農村基礎設施建設作為一項民生工程，在建造和發展過程中，其中還存在著一定的不足，需要我們針對其中存在的問題不斷加強技術和政策方面的改進，切實提高整個設施建造質量和建造效率，保證各項基礎設施的配置更加合理，充分發揮政府職能，以此來帶動農業經濟的健康發展，實現城鄉一體化，增加農業經濟效益。
參考文獻
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隨著我國經濟不斷增長，我國作為農業大國，農村基礎設施建設是農村經濟發展的重要基礎，也成為制約經濟發展的重要因素。加大農村基礎設施建設的投入，可以加快農村經濟的發展提高生產效率，以此提高農民的收入，是協調城鄉發展的紐帶，加強農村基礎設施建設是推動農村建設的基礎。
一、我國農村基礎設施建設的發展歷程
上世紀末，農村生產性基礎設施不足，農村基礎設施建設缺失，也有一部分農村存在基礎設施年久失修、功能老化、損壞嚴重等問題。生產性基礎設施建設的嚴重不足，導致農業生產效率低下，農村經濟發展遲緩。不僅是生產性基礎設施缺失，農村的服務性設施也有很大不足。農村醫療條件差，是當時農村的一大特點。在教育方面，中小學教育水平低下，投入明顯不足。這直接導致了農民的文化素質低，無法適應農業的機械化。另外，通信、電網和自來水等維持基本生活的基礎設施建設匱乏，農民的生產和生活條件不足。導致這些問題的主要原因是農村道路不通暢，農村自然環境差或資金不足無法修建公路，使得上述基礎設施建設無法完善，極大地影響了農民的生產與生活。農村基礎設施建設的不足，嚴重阻礙了我國經濟的發展。應引起政府的高度重視，在政府的支持和倡導下，逐步引進與投入大量資金建立和完善農村的基礎設施建設。
目前，我國正處于“十二五”規劃階段，要求我們繼續加大對農村基礎設施建設的投入，拓寬投資渠道，廣泛吸納社會資金，建立多元化的投資機制，調整分配結構。同時，要加快農村醫療與教育的改革，提高農民的整體素質，改善農民的生活水平，推廣現代化農業科技；加強農村的組織管理，科學實施和管理農村基礎建設項目；加強農村基礎設施建設制度體系，通過健全的法律法規來保障農村基礎設施建設的進行。
二、我國農村基礎設施建設存在的問題
自20世紀末期以來，政府在逐步加大對農村基礎設施建設的投入，多年來我國農村基礎設施建設嚴重滯后的狀況有所改變。然而由整體出發，我國農村基礎設施建設并沒有從根本上得到全面的改善，這是制約我國實現農業現代化的重要制約因素。
（一）我國農村基礎設施建設資金不足
我國政府財政支出在農村基礎設施建設方面的投入逐年增加，但政府的投入平均到各級政府后，并不能滿足農村對基礎設施建設投入的需求。國家通過各種方式建設了農田灌溉工程以及村級道路整治等項目，雖然使得農村基礎設施建設得到較大的改善，但要改善農民的生活水平，還需要更多的投入。而導致這一原因的主要因素是資金來源渠道單一使得建設資金投入明顯后勁不足。
（二）缺少科學統一的規劃和保障
缺乏科學統一的管理體系使得農村基礎設施建設的過程中沒有科學的規劃和強有力的保障，在基礎設施建設的項目規劃中沒有考慮到長遠利益，也沒有制度的規范與保障，導致農村基礎設施無法長遠的滿足經濟發展的要求。
（三）勞務輸出，農村發展后勁不足
在農村勞動力轉移過程中，勞動力過度轉移，造成了當地農村勞動力明顯不足的現象。從而導致農村發展后勁嚴重不足，市場功能無法有效地推動農村基礎設施建設的進程。同時也暴露了農村服務性基礎設施建設投入的嚴重不足。
三、對加強我國農村基礎設施建設的建議
（一）調整財政政策趨向，改革基礎設施建設方案
目前，由于我國農村基礎設施的不全面，使農民增收問題變得更加棘手，也制約著宏觀經濟的發展。國家應該給予農業和農村健康發展更大的支持。及時調整財政政策，把發展農村和農業經濟放到重要位置上。制訂改革方案，切實可行地增加農村需要的基礎設施建設。
（二）拓展農村投資渠道，建立多元化的投融資體系
國家農業投資后勁不足的制約因素使融資方式單一，政府應該調動個方面的積極性，建立多元化、多渠道的投資體系。盡可能多的發展農村融資渠道，發揮企業對農村基礎設施建設的資金支持作用。加強農村水利設施、電網、衛生等設施的投入。各方面一起帶動農村經濟更快速良好的發展。
（三）建立科學的總體規劃和完善的管理體制
在可持續發展的引導下，加強農村基礎設施建設應該編制一套可持續的系統的規劃站在長遠發展的角度，在總體上做出規劃。在實施過程中，遵循明確分工、規范管理、節約土地、合理布局、可持續發展和循序漸進的原則，因地制宜，各部門協調配合，權責分明，調動政府、社會和民眾共同參與，全面改善農村基礎設施建設。
參考文獻：
[1]姜軼嵩，朱喜.中國的經濟增長與基礎設施建設.2004（9）
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一是在國家“八.七”扶貧攻堅及農村飲水解困的基礎上，徹底解決飲水困難，從根本上解決人民群眾的吃水難問題。二是以解決人民群眾生產生活條件為落腳點，把解決農村飲水安全問題作為推進建設社會主義新農村的重要內容，加大投入力度，加快工程進度，力爭使農村自來水普及率達到70%以上。三是圍繞農村城鎮化的推進，抓好集鎮供水工程建設。完成12個鄉鎮集鎮供水水廠建設，解決15萬農村人口安全飲水問題。四是強化管理，優化服務，降低成本，提高水質，發展和擴大供水市場。
二、立足于糧食生產能力的提高，大力推進現代農田灌溉工程建設，保障糧食安全。
一是圍繞實現現代農業的發展目標，以推進產業化為契機，以增強糧食產量為動力，按照農業產業結構戰略性調整的要求，大力抓好小型灌區建設。突破性地發展“五小”（即小井、小塘、小庫、小渠、小窖）水利工程建設，以增強農業作物的抗災能力；加大現有水庫渠網配套工程建設和現有水利工程除險加固力度，對水利設施進行大修復、大改造、大配套、大建設、大提高；增加科技含量，進一步做好新技術的推廣應用，大力推廣“u”型渠、滴、噴、微灌等節水技術，并積極推廣新一代旱地龍抗旱劑的應用，發展耐旱、耐澇及抗災作物的生產。二是加強農村水利基礎設施建設，大力發展生態農業，著力建設好五大萬畝灌區。把灌區生態林網與農村路網相結合，力爭把各灌區打造成“渠成網，樹成行，路相連，人水和諧，洪旱無虞，環境優美”的山區水利現代化節水灌溉示范區，逐步構建“以水為線，依林鋪路，小鎮連景”的生態水利風景區，實現農業水利向生態水利、環境水利、經濟水利和旅游水利的根本性轉變。
三、立足于水資源的可持續利用，大力推進山川秀美工程，保護生態安全。
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一、當前農村水利基礎設施建設存在的問題
1.水利基礎障能力弱，制約了農村經濟社會的可持續發展
當前中國農村逐步實現農產品多樣化、農業產業化、村鎮城市化、農宅小區化等，但相應的農村水利基礎設施則顯得相對落后，防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用率低，居民飲水難題仍未得到根本解決。面臨極端干旱天氣，農業生產受到嚴重影響，而大片的土地得不到有效的灌溉；而臨極端洪澇災害，大量農田被淹沒，卻沒有良好的排洪渠道系統。農村水利的這種現狀，不能保障農業生產的正常進行，明顯制約了農村經濟的可持續發展。
2.家庭生產單位的農業生產模式使農村面向大眾的水利基礎設施建設面臨困難
當前農村仍以家庭承包經營為主體，這種模式改革開放以來固然發揮了積極作用，但到了現今，則顯得與時代有些格格不入了。這種一家一戶的單戶作戰的生產模式缺乏統一規劃和調整，致使農村配套水利建設受到重重牽制。一個地方要建一個飲水工程，如果沒有政府投資，靠農民集資建設，往往難以實現。
3.粗放發展的農村經濟造成水源污染
當前農村經濟中，養殖業、加工業等均得到發展，但這些農村工業經濟的發展往往是粗放的，是資源消耗型的發展，因此以水資源造成了嚴重的污染。
4.水利專項經費在農村投入不足導致項目建設不足
農村水利多是社會效益型的公益性項目，包括防洪除澇工程、農田灌溉工程、水土保持工程、水資源工程等。這種公益性工程原則上應由政府投資，但由于地方政府財力有限，往往難以切實進行投資建設。而其他非公益性水利工程，由于農村經營模式的局限，資金往往難以籌集，投資力度上更顯得不足。因此農村水利總體上投入經費就顯得不是很充足。
二、解決農村水利基礎設施建設困境的策略
針對以上形勢與問題，結合農村實際，今后農村水利工作的重點和方向大體如下：
1.大力推廣節水灌溉技術
要對農民強化宣傳，普及節水灌溉知識，加大農業節水力度，減少灌溉損失，完善防滲渠系設施，合理發展噴滴灌工程，推廣淺濕灌溉技術，使水資源得到合理而充分的利用。
2.加強水環境治理
農村經濟發展對水資源的破壞與污染越來越嚴重，造成大量水土流失和水質惡化，破壞了農村生態平衡。農村水利工作中必須加強防污染工作，努力保護好現有水資源，在可能的情況下引進中水利用技術，還原農村良好的生態面貌。
3.加快農村防洪抗旱工程建設步伐
最近幾年，各地農村普遍出現極端天氣，或持續干旱，或長久雨澇，對農業生產造成了極大的破壞。這就要求農村水利工作必須加大防洪抗旱工程建設步伐，建設出一批能有效防洪抗旱的工程，確保農業生產不受或少受極端天氣的影響，保障廣大農民的人身財產安全。
4.加強農村飲水工程建設
隨著農村城鎮化步伐的加快，小城鎮供水能力應當同步提升。因此要積極考慮城鎮水源問題，確保其水質不受污染的同時，積極鋪設管網，確保農村城鎮生活用水困難得到切實解決。
5.完善農村水利經營管理體制改革
對于新的飲水工程，可按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，明確工程所有權和收益權，將建設權與管理權、經營權等交給投資者。對于已有工程，可通過承包管理的方式轉讓給私人經營。而政府也不能把相應的水利工程當做包袱扔掉，而要對飲水工程的建設和經營管理等實施指導和監督，確保農民權益不受損害。
6.加強農村水利工作隊伍建設
農村水利基礎設施建設要發揮好鄉村水利工作站的作用，作為縣級水資源行政管理單位的派出機構，鄉村水利工作站主要工作職責是負責本轄區內水利基礎工程的調研、規劃、建設指導和管理，同時兼防洪澇抗旱災，組織引水灌溉或匯洪排澇，對水資源進行有效管理，協助有關部門和人員做好水資源行政執法和費用收繳，做好圩區建設與當地國營機電排灌站的運行管理，進行水資源利用的新技術推廣等等。
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（一）農村道路交通基礎設施建設明顯改善。農村公路是發展農村經濟的重要基礎設施，是社會主義新農村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農村道路建設，以解決農民群眾出行難為根本，以促進農村人流、物流、信息流，拉動農村生產、消費，提高農民生產生活水平為目的，全面加強農村道路交通建設。一是以服務經濟和社會發展全局、服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農村公路建設作為建設社會主義新農村、改善農村交通基礎設施條件和廣大群眾生產生活環境的重要工程狠抓落實。農村交通道路建設有了較快發展。全鎮已基本形成了鄉、村互通的交通網絡，通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度，進一步完善“美麗鄉村”建設和整體環境改造工程建設，加快完成“一事一議”村內道路建設、農村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮13個行政村屯通新建村路工程38公里，農村道路硬化32公里，升級改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉村”工程建設，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統一領導，分級負責”的原則，健全鎮、村兩級農村道路管理養護機制，明確管護職責和任務，并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩，完善農村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施，重要路段設立導向、警示等交通標識，保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理，嚴禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強農村道路綠化美化亮化建設，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動2700多人次、車輛838臺次，城鄉生態環境明顯好轉。
（二）農村生態建設、人居環境明顯改善。一是全面踐行生態優先、綠色發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業部門整治林業用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求，鎮政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題，全鎮河庫生態系統顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉村”建設重點，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內容的村莊清潔治理行動。抓典型，示范帶動促引領。因勢利導，深入挖掘各村特點，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進村主干道13公里，村內巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內環境煥然一新。抓聯動，上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環境整治工作負總責，駐村鎮干部組成的工作組，指定村書記是本村環境整治第一責任人，每個建設點都推選5-7人組成村環境整治領導小組。目前全鎮共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內邊溝30余公里，村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續實行村級聘請，鎮清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產日清，保潔員全天候上崗。強力推進農村“廁所革命”。目前我鎮完成改廁300余戶，2019年改室內水沖式廁所75戶。同時我鎮將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛生戶廁覆蓋率，努力實現2020年底無害化衛生戶廁覆蓋率目標。
（三）農村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優化便民服務窗口布局，根據各單位職能職責，對辦事服務窗口進行合理調整布局，將經管土地確權辦證、林業林權辦證、村建、衛計等群眾關注的共性業務單位調整到便民服務大廳一起辦公，實施“一站式”服務，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現象。及時更新行政審批事項和辦事指南，按照上級調整的行政審批事項，及時向社會公開，接受社會各界監督；印發鎮便民服務窗口辦事指南，對審批事項、法律依據、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態、服務態度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”，發現一起，嚴肅處理一起，著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。
（四）農村水利設施建設明顯改善。近年來，鎮政府高度重視農村水利基礎設施建設，制定河道疏浚整治規劃，加大了政府投入，農村生產生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護工程建設；投資130萬元完成11項農村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養護英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據縣政府統一部署，按照全面落實河長制工作要求，鎮政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環境有了明顯改善。
（五）農田基礎設施建設明顯改善。近年來，鎮政府通過農業綜合開發、土地整理、生態農業、千億斤糧食等項目，扎實推進高標準農田建設，全鎮高標準農田規模不斷擴大，為推進現代化農業發展，促進農民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農業綜合開發治理項目；完成轉湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里，砌防護墻8000延長米，修田間作業路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺套，打抗旱井14眼。項目建成后，項目區內玉米產量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產量從300公斤提高350公斤，農民人均增收500元以上，項目的實施，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。目前，全鎮有大型農機具120臺套，中藥材生產幾乎實現了全程機械化，農業機械化程度處較高水平。
（六）實施鄉村振興戰略，村集體經濟發展明顯增強。推動中藥材相關產業快速發展,實現“文化+農業+旅游+康養+中醫藥”的深入融合。引導農業專業合作社發揮作用，提高組織化程度。全鎮2019年調減玉米種植面積5500畝，新發展中藥材16000畝，藥材累計在地面積達到35000畝，年產各種藥材8000多噸，實現產值1,5億元，中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業中藥材深加工項目，新上切片、切段等加工生產設備，進一步拉伸中藥材產業鏈條，擴大藥農收入。繼續加強壯大村集體經濟項目建設，2018年我鎮7個村按要求達到村集體經濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實現利潤10萬元；新民屯村繼續保持良好發展勢頭，新引進肉牛120頭，出售肉牛30頭，現存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導產業，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發展繁育牛項目，目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養殖合作社。通過合作社＋養殖戶＋農戶方式發展絨山羊產業。英額門村建設1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養牛小區，規范糞污處理和改善青貯設施建設，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養殖合作社，新發展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預計年生產豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮12個村完成壯大集體經濟5萬元目標任務。
為了進一步提高中藥材品質，解決藥農晾曬中藥材難題，鎮政府投入資金2000余萬元，建設藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質量明顯提升，龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內建設藥材市場，引入住中藥材經銷商戶13家，每天銷售額達到10萬元，進一步促進了我鎮中藥材產品流通。
二、存在問題和困難
1、鄉村道路建設標準不高。雖然我鎮的道路通達率很高，但存在標準不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮農村經濟社會發展的制約瓶頸，為新農村建設，產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。
2、農田水利設施薄弱。一是我鎮水利工程設施大部分修建時間長，主體工程設計標準低，水庫抗災減災能力低。二是全鎮農田有效灌溉面積低，特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后，我鎮的穩產農田不多，農業旱澇保收不穩定，產業結構調整難，農民經濟增收困難。
3、社會民生事業基礎設施建設任務重。一是農村文化設施、公益事業建設少，圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮13個村委會中文化體育活動場地少，遠遠滿足不了廣大農民的業余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數量不足。四是大部分農村衛生機構房屋因建筑面積、設施不達標需要改造，農村衛生機構缺乏基本醫療設備，難以開展好服務工作。
4、其他農村基礎設施建設不完善。好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象，項目建成投入使用后，由于養護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，難于發揮其效益。
5、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財政壓力較大，無力負擔，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。二是農業建設項目由上級農業主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報如農業綜合開發、千億斤糧食等項目，嚴重影響農業產業發展。
三、意見建議及措施
1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我鎮已成立新農村建設領導小組，并組建項目建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我鎮新農村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農村建設加強重視，彼此間加強溝通和交流，各項資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。
