引論：我們?yōu)槟砹?3篇節(jié)水合同管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
Keywords: hydraulic; management; construction contracts; problems; Policy
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號
引言
在水利工程的合同管理中，主要涉及的是項(xiàng)目在施工過程所遇到的問題，比如：對施工單位取得的酬勞的規(guī)定，對施工單位義務(wù)的明確，對當(dāng)合同發(fā)生變更或需要解除合同時(shí)產(chǎn)生爭議的解決等。水利工程合同的簽訂主要是為了明確簽約雙方的義務(wù)及權(quán)力，對水利合同進(jìn)行管理是為了對合同中的雙方關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)、約束和規(guī)范，保護(hù)各方合法權(quán)益不受侵害。另外，對水利工程的合同進(jìn)行管理可以實(shí)現(xiàn)對工程的質(zhì)量、投資以及進(jìn)度的有效控制，減少腐敗的發(fā)生，保證公平、公正、公開。
1水利工程在施工合同管理過程中出現(xiàn)的問題
1.1招標(biāo)過程的不規(guī)范化導(dǎo)致的合同管理問題。雖然我國的水利建設(shè)已經(jīng)有了一定的規(guī)范，但對于合同雙方來講，由于利益的沖突不斷，使得施工合同的管理還存在一些問題。一種情況是在工程的招標(biāo)過程中，部分招標(biāo)人會利用競標(biāo)人的迫切心理，迫使他們通過降低標(biāo)價(jià)來接受一些招標(biāo)人提出的較為苛刻的條件。而競標(biāo)人為了獲利，就會采取一些偷工減料的方法，進(jìn)而導(dǎo)致施工質(zhì)量的降低，讓水利部的相關(guān)部門蒙受損失。另一種情況是有些競標(biāo)者出于自身發(fā)展和其他的一些原因向招標(biāo)者妥協(xié)，簽訂一些不公平的合同條款。甚至有些人為了得到工程，會串通招標(biāo)部門的內(nèi)部人員進(jìn)行惡意的競標(biāo)，造成不公平的競爭，擾亂市場秩序，這同樣也是不利于對施工工程的合同進(jìn)行管理的。
1.2沒有有效的機(jī)制來約束水利工程合同，具體而言，就是水利工程合同條款沒有很強(qiáng)的約束力，且存在招投標(biāo)制作簡單的問題，使得合約在履行過程中有諸多問題。如果合同雙方由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對工程的研究沒到位，對合同以外的情況預(yù)見性差，就需要對出現(xiàn)的問題進(jìn)行再一次的協(xié)商，造成工程建設(shè)的延誤。此外，由于工程建設(shè)的需求，在有些項(xiàng)目上會存在不合法的分包及轉(zhuǎn)包的行為，而這些行為使得合同管理困難重重，對工程的質(zhì)量及進(jìn)度管理都有很大的影響。
1.3在水利工程的施工合同中信用制度的建立不健全，導(dǎo)致工程管理中存在諸多問題。在水利工程的施工環(huán)節(jié)中，如果一方不能及時(shí)提供或者無法提供必要的信息，就會影響合同，進(jìn)而影響水利工程的施工。如果在水利工程施工前期，沒有有力的法律支持，就會影響工程的進(jìn)度。在水利工程的施工合同管理中，如果缺乏完善的信用制度，就會出現(xiàn)下面一些情況：在工程的施工過程中，部分承包商管轄下的施工人員及設(shè)備資質(zhì)與合同規(guī)定不一致，實(shí)際與約定不符，這些都會造成工程的延期。尤其對于一些比較緊急的水利工程，工程延期會給今后的抗洪搶險(xiǎn)造成影響，使得人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到損失。
除了上面提到的問題，在施工合同管理工程中，還會遇到合同變更多及合同欺詐的問題。對于水利工程來講，其受自然條件的影響是很大的，尤其對地下水的地質(zhì)條件更是不好掌握。當(dāng)施工過程中出現(xiàn)地下水位上升或地基出現(xiàn)斷裂帶等情況時(shí)，會造成實(shí)際與合同出現(xiàn)差異，這時(shí)就需要對合同中的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充，標(biāo)明相關(guān)費(fèi)用。合同欺詐主要表現(xiàn)是：當(dāng)雙方簽訂承包合同后，一方騙取了另一方的材料及預(yù)付款；在施工中，一方人為的制造一些不存在的款項(xiàng)；一方弄虛作假欺騙另一方與其簽訂合同，在合同中設(shè)陷阱，造成另一方違約，進(jìn)而追償違約金。我們要保持高度警惕，嚴(yán)防這些行為發(fā)生。
2針對問題所提出的對策
2.1加強(qiáng)法律意識，依法管理合同。隨著我國相關(guān)法律的不斷完善和健全，合同管理也不斷規(guī)范化。為了實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范化及合法化，就要求合同的管理人員要有強(qiáng)烈的法律意識。在簽約過程中，要求簽訂合同的雙方都要仔細(xì)閱讀合同的具體內(nèi)容，并對其中涉及的法律問題進(jìn)行詳細(xì)的注釋，加強(qiáng)他們法律意識的同時(shí)，也對合同中的工程質(zhì)量的要求及標(biāo)準(zhǔn)，工程的竣工期，工程款的支付時(shí)間及方式等有更深一層的理解，增強(qiáng)了合同的理解性和操作性。為了加強(qiáng)員工的法律意識，就需要對相關(guān)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。由于合同管理涉及法律的很多方面，只有對員工進(jìn)行法制上的培訓(xùn)，提高他們的法律意識，讓他們了解合同管理的重要性，才會加深對合同管理的理解，提高合同管理的意識。
2.2推行對合同實(shí)行示范文本的制度。對合同管理實(shí)施示范文本制度，主要有以下兩個(gè)方面的作用：首先，示范文本對當(dāng)事人掌握和了解有關(guān)的法律、法規(guī)有很大幫助，而且可以將具體的實(shí)施項(xiàng)目清晰化，在滿足法律要求的同時(shí)，可以避免缺款和少項(xiàng)，避免有失公平條款的出現(xiàn)，幫助當(dāng)事人對合同如何運(yùn)行加以熟悉；另外，合同實(shí)行示范文本，對相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)對合同進(jìn)行監(jiān)督很有利，也有助于相關(guān)法院機(jī)構(gòu)可以及時(shí)對糾紛作出，進(jìn)而維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。標(biāo)準(zhǔn)化合同范本的推廣，對于進(jìn)一步完善水利工程合同管理的制度有很大的推動作用。
2.3加強(qiáng)對合同的審查力度。一般情況下，合同的審查主要包括以下幾點(diǎn)：審查項(xiàng)目合同簽訂條件的完備性，審查項(xiàng)目合同內(nèi)容的合法性，審查合同條款的規(guī)范性，審查合同簽訂程序的規(guī)范性等。積極推廣審查制度，有利于合同的管理和實(shí)施，有利于合同雙方權(quán)利義務(wù)的明確，有利于避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng)及不平等條件的出現(xiàn)，有利于規(guī)范建設(shè)行為，進(jìn)而保證水利工程順利實(shí)施。另外，在水利工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的過程中，對各投標(biāo)的單位的信譽(yù)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)（包括設(shè)備及技術(shù)條件、規(guī)模等）、經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行審查和核實(shí)，對水利工程的施工質(zhì)量有很大的益處。
2.4加強(qiáng)對合同的履行情況的檢查。在合同的執(zhí)行過程中，相關(guān)部門要對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行定期的檢查，且要建立一個(gè)合理科學(xué)的檢查制度。對于在合同執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的違反合同相關(guān)條款的行為，相關(guān)部門要進(jìn)行分析、糾正，使合同管理更加正規(guī)化和規(guī)范化，在根源上杜絕因違規(guī)造成的不良后果。對于合同履行情況的檢查要選定那些有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)且有高度責(zé)任感及敬業(yè)精神的人員來負(fù)責(zé)，也可以選擇一個(gè)比較高水平的監(jiān)理單位來進(jìn)行管理。在對合同進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，要對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉合同的內(nèi)容，促進(jìn)其有理、有據(jù)的進(jìn)行合同的管理。
2.5恰當(dāng)處理合同中存在的爭議。若合同的雙方?jīng)]有事先約定合同爭議的解決辦法，而施工中對合同中出現(xiàn)的某些條款的理解出現(xiàn)了不一致而又難以達(dá)成一致意見時(shí)，一般盡量選擇由項(xiàng)目的主管單位或者雙方均能信服的權(quán)威機(jī)構(gòu)來調(diào)解和裁定，避免產(chǎn)生合同雙方的互相對立，這對后期的合同履行情況和工程建設(shè)情況都是有很大影響的。當(dāng)對合同的理解出現(xiàn)爭議時(shí)，雙方都要冷靜處事，，妥善解決合同中的爭議。
2.6在合同變更下的一些管理對策。在水利的施工管理過程中，發(fā)生合同變更是很普遍的。引起合同發(fā)生變更的原因有很多，如設(shè)計(jì)發(fā)生變更、施工進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生變更、施工順序發(fā)生變更、施工現(xiàn)場條件發(fā)生變化引起的變更等。在這時(shí)，合同的雙方要積極解決工程變更帶來的問題，進(jìn)而保證工程的順利進(jìn)行。
3結(jié)語
總而言之，在水利工程建設(shè)過程中，對施工合同的管理是十分重要的，這就要求相關(guān)的工作人員及部門要增強(qiáng)合同管理的意識。一般而言，業(yè)主、建設(shè)單位、監(jiān)理單位之間的利益與矛盾也只有通過合同才能進(jìn)行明確的界定劃分。盡管合同管理是較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但因?yàn)樗灤┱麄€(gè)工程建設(shè)過程，它的優(yōu)劣會直接影響工到工程的順利程度，因此我們要做到以下幾個(gè)方面：嚴(yán)格遵守合同法及招投標(biāo)法等國家和行業(yè)的法律法規(guī)，建立合同管理體系，制定合同文本要遵循規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，注重合同的變更問題處理，注重管理人才的培養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)
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篇2
一、前言
合同管理的重要性
1、國際一體化的要求
我國已加入WTO，許多建設(shè)企業(yè)已走自國際承包市場，國外建設(shè)承包商也紛紛進(jìn)入中國承包市場，如小浪底水利樞紐工程等。嚴(yán)格的合同錯(cuò)理是國際工程慣例，是國際—體化的要求。我國承包企業(yè)在許多工程中的失誤都是合同管理失誤造成的。合同管理是我國水利建設(shè)工程項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是．我國水電承包企業(yè)的致命弱點(diǎn)。特別是一些海外工程，由于其不預(yù)見因素多，風(fēng)險(xiǎn)大，加強(qiáng)合同管理，是企業(yè)盈利的重要前提。
2、市場經(jīng)濟(jì)的需要
我國已全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理裁，建設(shè)市場已越來越規(guī)范，合同管理成為項(xiàng)目施工不可缺少的程序。當(dāng)前，建筑工程承包市場競爭越來越激烈，利潤逐漸減少，合同管理風(fēng)險(xiǎn)增大，條件苛刻，合同管理是爭取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑，承包商如果沒有強(qiáng)有力的合同管理能力，將很難取得工程盈利。可以說，合同管理工作薄弱的施工企業(yè)，將會被贏場所淘汰。
二、承包商參加競標(biāo)的目的
擺脫困境,維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn);競爭壓力,尋求高額利潤;占領(lǐng)地域,保持先入優(yōu)勢;開拓新領(lǐng)域,減少單一風(fēng)險(xiǎn);平衡發(fā)展,打造知名品牌。
承包合同的形成過程
1、投標(biāo)前工作
承包商通過承包市場調(diào)查,大量收集招標(biāo)工程信息;招標(biāo)工程信息的分析和選擇; 參加資格預(yù)審; 購買招標(biāo)文件。
2、承包商編標(biāo)和投標(biāo)
為了即能取得工程, 又能贏得利潤的目的,在編標(biāo)和投標(biāo)過程中,承包商必須做好如下幾個(gè)方面的工作:
（一）全面分析和正確理解招標(biāo)文件。招標(biāo)文件所確定的招標(biāo)條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術(shù)文件是承包商報(bào)價(jià)的依據(jù), 也是雙方商談的基礎(chǔ)。所以承包商必須全面分析和正確理解招標(biāo)文件, 弄清楚業(yè)主的意圖和要求。對招標(biāo)文件理解不透、不全面甚至錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)了問題也不進(jìn)行答疑,自以為是地理解合同, 會造成許多重大失誤。
（二）全面的工程環(huán)境調(diào)查。工程環(huán)境包括工程項(xiàng)目所在地, 以及工程的具體環(huán)境。工程環(huán)境對工程的實(shí)施方案、合同工期和費(fèi)用有著直接的影響, 并且也是工程風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。不同的地方，工程環(huán)境千差萬別,投標(biāo)前承包商必須深入地了解項(xiàng)目所在的工程環(huán)境,不然會
使項(xiàng)目在實(shí)施階段困難重重。
（三）編制和確定施工方案和進(jìn)度計(jì)劃。施工方案一般應(yīng)包括的內(nèi)容如下:施工總體布署和場地總平面布置;施工總進(jìn)度和單項(xiàng)(單位)工程進(jìn)度;選擇和確定各類工程的主要施工方法; 主要施工機(jī)械、設(shè)備數(shù)量及配置;勞動力數(shù)量、來源及分批進(jìn)場時(shí)間安排; 估算主要的和大宗的建筑材料的需用量、來源及分批進(jìn)場時(shí)間安排。自采砂石和自制構(gòu)配件的生產(chǎn)工藝、設(shè)備說明; 大宗材料和大型設(shè)備的運(yùn)輸方式; 現(xiàn)場水電需用量、來源及供水、供電設(shè)施;臨時(shí)設(shè)施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn);某些特殊條件下保證正常施工的措施,項(xiàng)目安全措施; 質(zhì)量保證措施。
（四）工程預(yù)算分析一般來說,工程預(yù)算分析可以得到以下的結(jié)果:人工、材料、機(jī)械的預(yù)算單價(jià);工程量清單中所列各分項(xiàng)工程的直接費(fèi)總成本和單位成本;工地管理費(fèi)各分項(xiàng)費(fèi)用額和總額;總部管理費(fèi);工程預(yù)算總成本;在確定利潤和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)后,得出的工程總報(bào)價(jià)和工程量清單中所列各分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)。
（五）制定投標(biāo)策略并作出報(bào)價(jià)
一般而言,投標(biāo)策略的內(nèi)容主要有:以信取勝。就是依靠企業(yè)長期形成的良好社會信譽(yù),技術(shù)和管理上的優(yōu)勢,優(yōu)良的工程質(zhì)量和服務(wù)措施, 合理的價(jià)格和工期等因素爭取中標(biāo); 以快取勝。通過采取有效措施縮短施工工期,并能保證進(jìn)度計(jì)劃的合理性和可行性,從而使招標(biāo)工程早投產(chǎn)、早收益, 以吸引業(yè)主; 以廉取勝。在投標(biāo)策略確定后,就可以采用一些報(bào)價(jià)技巧,這些報(bào)價(jià)技巧是指在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用一定的手段或技巧并且業(yè)主可以接受,而中標(biāo)后又能獲得更多的利潤。
3、按照招標(biāo)文件的要求填寫投標(biāo)書,并準(zhǔn)備相應(yīng)的附件,在投標(biāo)截止期前送達(dá)業(yè)主投標(biāo)書作為合同的一部分,它是承包商提交的最重要的文件,他通常包括:投標(biāo)書及其附錄;工程量清單及其報(bào)價(jià)單;投標(biāo)保函;與報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件, 如施工總進(jìn)度計(jì)劃、主要施工機(jī)械表、材料表及報(bào)價(jià)、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)表、主要工程施工方案、總平面布置等等。參加工程投標(biāo),在承包合同的形成過程中,還應(yīng)該特別注意以下事項(xiàng):經(jīng)濟(jì)擔(dān)保(或保函)的辦理手續(xù),如投標(biāo)保證書、履約保證書以及預(yù)付款保證書;保險(xiǎn)的辦理手續(xù),如工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、施工機(jī)械損壞險(xiǎn),人聲意外險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸險(xiǎn)等;費(fèi)。在國際上投標(biāo)后能否中標(biāo),除了靠施工企業(yè)自身的實(shí)力(技術(shù)、財(cái)力、設(shè)備、管理、信譽(yù)等)和標(biāo)價(jià)的優(yōu)勢外,還得物色好得力的人去活動爭取,一旦中標(biāo)就得付標(biāo)價(jià)2%~4% 的費(fèi)。不得任意修改投標(biāo)文件中原有的工程量清單和投標(biāo)書的格式;計(jì)算數(shù)字要正確無誤;所有投標(biāo)文件應(yīng)裝訂美觀大方;遞標(biāo)不宜太早,一般在招標(biāo)文件規(guī)定的截止日前一二天內(nèi)密封送交指定地點(diǎn)
三、管理工作
1、 承包商在招標(biāo)投標(biāo)階段艱難的處境
通過招標(biāo)投標(biāo)形成合同是工程承包合同的特點(diǎn)，又是承包商的業(yè)務(wù)承接方式。在招投標(biāo)過程中承包商處于十分艱難的不利的境地。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：業(yè)主采用招標(biāo)委托工程，形成了工程的買方市場，有時(shí)有多達(dá)幾十家承包商競爭一個(gè)工程，而最終卻只能有一家中標(biāo)，由于競爭十分激烈，業(yè)主總是掌握主動權(quán)；業(yè)主或委托的招標(biāo)公司起草招標(biāo)文件，常常會有十分苛刻的招標(biāo)條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。標(biāo)書中一般會規(guī)定，如果不完全響應(yīng)這些條件，則投標(biāo)作廢標(biāo)處理；盡管合同風(fēng)險(xiǎn)很大，由于承包市場競爭激烈，承包商為了中標(biāo)，有時(shí)會不惜竟相提出優(yōu)惠條件，壓低報(bào)價(jià)，以提高報(bào)價(jià)競爭力。
2、由于中標(biāo)的可能性通常很小，在投標(biāo)期間承包商不可能花很多時(shí)間和精力去作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)場勘察，否則如不中標(biāo)損失太大，因?yàn)闃I(yè)主不會補(bǔ)償不中標(biāo)單位的損失。因此，這必然影響投標(biāo)人的精度，有可能投標(biāo)價(jià)格和項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成本會出現(xiàn)成倍的差異。
3、對于國際工程，通常招標(biāo)條件和合同條件會采用國際通行的、相對于比較公平的FIDIC 合同條件，或者根據(jù)本國情況做少許修改。
4、合同管理在這個(gè)階段的基本任務(wù)
在招投標(biāo)階段涉及合同管理的工作主要有三類：投標(biāo)以及合同簽定的高層決策工作，例如投標(biāo)方向的選擇，投標(biāo)策略的制定，合同談判戰(zhàn)略的確定，合同簽定的最后決策等；合同談判工作。承包商應(yīng)選擇最熟悉合同，最有合同管理和合同談判方面知識、經(jīng)驗(yàn)和能力的人作為主談?wù)哌M(jìn)行合同談判；招標(biāo)文件及合同條件的審查分析工作。合同管理在承包合同形成過程中，既在報(bào)價(jià)和合同談判中起著重要作用。為配合承包商制定正確的報(bào)價(jià)策略，配合合同談判，要認(rèn)真對待如下幾項(xiàng)工作：進(jìn)行招標(biāo)文件分析和合同文本審查；進(jìn)行工程合同的策略；進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析；為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽定提供決策的信息、建議、意見、甚至警告，對合同修改進(jìn)行法律方面的審查。
結(jié)論
水利工程施工合同管理關(guān)系到工程建設(shè)的成效，合同管理的重點(diǎn)應(yīng)該是對“管理者”的管理，歸根結(jié)底是對人的管理，因此，提高合同管理者的綜合素質(zhì)，是搞好施工合同管理的最基本、最關(guān)鍵的舉措之一。監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際問題，對工程項(xiàng)目實(shí)施有較好的預(yù)見性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實(shí)施。
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篇3
（一）可有效解決傳統(tǒng)會計(jì)和統(tǒng)計(jì)核算體系的不足之處
一體化核算體系能防止企業(yè)會計(jì)與統(tǒng)計(jì)信息失真，加強(qiáng)信息資源的共享，提升信息價(jià)值，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)核算的效率，實(shí)現(xiàn)傳遞和信息的順利交流，最大程度地滿足企業(yè)發(fā)展決策與管理的需要，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的經(jīng)濟(jì)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，解決傳統(tǒng)會計(jì)與統(tǒng)計(jì)核算中的不足。
（二）能夠?qū)崿F(xiàn)會計(jì)和統(tǒng)計(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了市場競爭力，企業(yè)要獲得更好的發(fā)展，就要注重市場調(diào)研，通過對市場資料進(jìn)行仔細(xì)搜集、分析，可多方面的應(yīng)用到統(tǒng)計(jì)方法及技術(shù)，并用其處理有關(guān)的財(cái)務(wù)信息及會計(jì)工作。因此，會計(jì)和統(tǒng)計(jì)在實(shí)務(wù)上和理論融合上，能夠進(jìn)行多方面的交流和協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
（三）實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率
在企業(yè)信息化建設(shè)過程中，會計(jì)信息與統(tǒng)計(jì)信息是最基本的信息，其他的經(jīng)濟(jì)信息也來自它們。實(shí)行會計(jì)統(tǒng)計(jì)一體化后，企業(yè)可以同時(shí)利用會計(jì)所供應(yīng)的對外信息數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)所供應(yīng)的數(shù)量資料，在此基礎(chǔ)上企業(yè)也能搜集到更多有利的市場信息。此外，會計(jì)統(tǒng)計(jì)一體化還能提高統(tǒng)計(jì)核算和會計(jì)核算的效率，促進(jìn)企業(yè)信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，大大加快了數(shù)據(jù)處理速度，提高了工作效率。
二、建立會計(jì)與統(tǒng)計(jì)一體化核算體系的可行性
（一）會計(jì)和統(tǒng)計(jì)的核算目標(biāo)具有一致性和關(guān)聯(lián)性
企業(yè)實(shí)施日常管理時(shí)，會計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算都會根據(jù)自己的具體功能，在各自所屬的領(lǐng)域用各自特有的方法為企業(yè)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等發(fā)揮自己的作用，兩者的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等由一定的一致性和關(guān)聯(lián)性，從而是它們可以實(shí)現(xiàn)資源共享：一是受企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算目標(biāo)的一致性及關(guān)聯(lián)性的影響，會計(jì)和統(tǒng)計(jì)可以相互采用對方處理的核算資料，因?yàn)閮烧呔邆涔餐脑紤{證或者記錄。二是會計(jì)和統(tǒng)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)及信息分析的彼此協(xié)助。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)核算體系的價(jià)值指標(biāo)來源于會計(jì)人員，而會計(jì)領(lǐng)域中的財(cái)務(wù)分析報(bào)告可以讓統(tǒng)計(jì)人員協(xié)助完成。
（二）會計(jì)資料及其方法在統(tǒng)計(jì)中得到廣泛使用
企業(yè)在統(tǒng)計(jì)過程中，某些價(jià)值量指標(biāo)需要由會計(jì)核算獲得;統(tǒng)計(jì)核算中的本金籌集、應(yīng)用利潤分配核算等都需要會計(jì)資料做支撐;除此之外，企業(yè)進(jìn)行實(shí)測預(yù)測、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)時(shí)，都要依賴于會計(jì)核算提供的有關(guān)資料。
（三）統(tǒng)計(jì)方法在會計(jì)中得到廣泛使用
財(cái)務(wù)管理在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測、決策及控制分析時(shí)，多方面應(yīng)用到了統(tǒng)計(jì)方法，比如，不確定決策中的區(qū)間估計(jì)、預(yù)測概率預(yù)算等，都充分運(yùn)用了統(tǒng)計(jì)指數(shù)因素分析方法。此外，企業(yè)整理會計(jì)資料時(shí)，也經(jīng)常會采用統(tǒng)計(jì)方法，比如，對財(cái)務(wù)進(jìn)行分析或者管理時(shí)，會廣泛應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)量管理方法。
三、建立會計(jì)與統(tǒng)計(jì)一體化核算體系的方法
要建立健全會計(jì)與統(tǒng)計(jì)一體化核算體系，就要針對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)核算體系中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，并優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的人力、資本及信息等多種資源，從而建立會計(jì)核算為基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)為方法、計(jì)算機(jī)技術(shù)為手段的一體化體系。
（一）健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，從而提高其信息質(zhì)量
即要進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)核算與統(tǒng)計(jì)核算的有關(guān)指標(biāo)，并完善兩者的統(tǒng)計(jì)原則。通過制定企業(yè)報(bào)表制度，規(guī)范報(bào)表格式及內(nèi)容，可使核算準(zhǔn)則逐漸向會計(jì)靠攏，從而滿足統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)的實(shí)際需要。首先要健全財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，其次要確保核算目標(biāo)及指標(biāo)的一致性，內(nèi)容相同的指標(biāo)，其名稱也要一致，在組織、職能等方面，保證會計(jì)和統(tǒng)計(jì)核算的統(tǒng)一性，盡量避免企業(yè)核算數(shù)據(jù)多元化的現(xiàn)象。對于會計(jì)核算中已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)，不必再次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算;同時(shí)，統(tǒng)計(jì)核算也要為會計(jì)核算提供相應(yīng)的、符合要求的資料，而不是企業(yè)管理或者宏觀管理的相關(guān)資料。
（二）樹立以人為本的改革觀念，提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)
大型企業(yè)可以根據(jù)自己的具體情況，設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)管理需要，培訓(xùn)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作人員，并為其普及財(cái)會知識，從而提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、決策分析的準(zhǔn)確性。小型企業(yè)則要根據(jù)自己的發(fā)展規(guī)模，由具備專業(yè)統(tǒng)計(jì)知識的員工進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，并完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。
（三）完善會計(jì)核算與統(tǒng)計(jì)核算體制
篇4
痛風(fēng)是由人體嘌呤代謝紊亂引起的，若尿酸合成增加或排出減少，則以鈉鹽的形式沉積在關(guān)節(jié)、軟組織、軟骨和腎臟中，引起異物炎癥反應(yīng)，形成痛風(fēng)[1]。藏醫(yī)學(xué)認(rèn)為痛風(fēng)起初是雙拇趾受外邪風(fēng)寒、瘟熱穢血侵襲而發(fā)生疼痛的一種疾病，藏醫(yī)命名“直后乃”[2]。其病因主要是由于過量進(jìn)食辛辣和肉脂等油膩食物、過度飲酒、過度等原因使身體黃水增加，血?dú)馕蓙y，進(jìn)而堵塞了血液運(yùn)行之路。痛風(fēng)是導(dǎo)致冠心病和腦血栓的獨(dú)立危險(xiǎn)因素之一，目前現(xiàn)代醫(yī)學(xué)尚缺乏理想治療方法及藥物[3]。治療痛風(fēng)的常用藥如秋水仙堿、別嘌醇等，也多因患者不能耐受其胃腸道反應(yīng)等副作用或長期服用引起肝臟損害等放棄治療，嚴(yán)重影響患者生活質(zhì)量，并導(dǎo)致使病情進(jìn)一步加重，甚者威脅生命[4]。本研究采用秋水仙堿聯(lián)合藏藥口服治療痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎40例，與單用秋水仙堿治療的40例進(jìn)行對照，取得良好效果，現(xiàn)報(bào)道如下。
1資料與方法
11一般資料選取2013年6月至2014年6月年在天?？h藏醫(yī)院風(fēng)濕科住院痛風(fēng)患者80例，隨機(jī)分為2個(gè)組。對照組40例，男22例，女18例，年齡39～60歲，平均（482±26）歲，病程3～11年，平均（68±22）年；治療組40例，男25例，女15例，年齡43～65歲，平均（522±38）歲，病程5～10年，平均（62±28）年。。兩組一般資料比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>005），具有可比性。
12診斷依據(jù)[5]根據(jù)美國風(fēng)濕病學(xué)會急性痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎分類標(biāo)準(zhǔn)具備以下3項(xiàng)中的任何一項(xiàng)即可診斷為痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎。（1）關(guān)節(jié)液中有特征性尿酸鹽結(jié)晶。（2）化學(xué)方法或偏振光顯微鏡證實(shí)痛風(fēng)石中含尿酸鹽結(jié)晶。（3）有以下12條中6條者：①急性關(guān)節(jié)炎發(fā)作1次；②炎癥反應(yīng)在1天內(nèi)達(dá)高峰；③單關(guān)節(jié)炎發(fā)作；④可見關(guān)節(jié)發(fā)紅；⑤第一跖趾關(guān)節(jié)疼痛或腫脹；⑥單側(cè)第一跖趾關(guān)節(jié)受累；⑦單側(cè)跗骨關(guān)節(jié)受累；⑧可疑痛風(fēng)石；⑨高尿酸血癥；⑩不對稱關(guān)節(jié)內(nèi)腫脹（X線證實(shí)）；無骨侵蝕的骨皮質(zhì)下囊腫（X線證實(shí)）；關(guān)節(jié)炎發(fā)作時(shí)關(guān)節(jié)液微生物培養(yǎng)陰性。入選患者均確診為痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎。
13治療方法對照組給予口服秋水仙堿（云南植物藥業(yè)有限公司，規(guī)格：05mg×20片，批號：國藥準(zhǔn)字H53020166），先口服05mg，1h后再服用05mg，2次/d，疼痛劇者加用雙氯芬酸鈉等非甾體抗炎藥。治療組在對照組的基礎(chǔ)上給予藏藥五味寬筋藤散10g，水煎20min后去渣取汁，早晨沖服二十五味驢血丸5粒，中午沖服十味乳香散2g，晚上沖服如意珍寶丸5粒（以上產(chǎn)品：天?？h藏醫(yī)藥開發(fā)研究所，規(guī)格：08g×50丸，批號：甘藥制字Z07061645、甘藥制字Z02459433、甘藥制字Z04732617）。兩組均連續(xù)治療7d為1個(gè)療程，觀察3個(gè)療程。
14療效標(biāo)準(zhǔn)[6]觀察患者中因服用藥物出現(xiàn)不良反應(yīng)而不能耐受停藥的例數(shù)和臨床體征、治療前后檢測血尿酸（BUA）、血尿素氮（BUN）、血肌酐（SGr）。顯效：臨床癥狀、體征消失，局部無任何反應(yīng)，活動如常，血尿酸、血尿素氮、血肌酐恢復(fù)正常范圍；有效：臨床癥狀、體征部分消失，疼痛緩解，血尿酸、血尿素氮、血肌酐均有下降；無效：臨床癥狀、體征無明顯變化，活動受限，血尿酸、血尿素氮、血肌酐均未下降甚至升高。
15統(tǒng)計(jì)學(xué)方法應(yīng)用SPSS 130軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)數(shù)資料以百分率（%）表示，組間比較應(yīng)用χ2檢驗(yàn)。以P
2結(jié)果
21兩組療效比較治療組總有效率為95%，優(yōu)于對照組的75%，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
22兩組不良反應(yīng)比較治療組無患者停藥，且無明顯不良反應(yīng)發(fā)生。對照組8例患者出現(xiàn)血小板減少，中性細(xì)胞下降、腹瀉等不適癥狀而停藥，13例患者出現(xiàn)少尿、血尿，2例患者出現(xiàn)脫發(fā)、皮疹、發(fā)熱等癥狀，上述患者經(jīng)減少藥物服用頻率及劑量后癥狀好轉(zhuǎn)，但影響治療進(jìn)度及效果。表明治療組在安全性方面優(yōu)于對照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3討論
痛風(fēng)是由人體血液內(nèi)尿酸異常增高所致，秋水仙堿是治療急性期痛風(fēng)的最有效藥物，其可干擾尿酸鹽的形成，減少化學(xué)因子的分泌，抑制關(guān)節(jié)發(fā)炎部位的白細(xì)胞聚集，使白細(xì)胞吞噬尿酸的作用減弱[7]，減輕局部白細(xì)胞破壞引起的炎癥反應(yīng)，而達(dá)到迅速消炎的目的，此藥在痛風(fēng)發(fā)作24小時(shí)以內(nèi)服用療效最佳，但有80%的患者在疼痛癥狀完全緩解前出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等毒副作用[8]，部分患者依從性差。盡管在治療方面，秋水仙堿發(fā)揮了巨大作用，但其不良反應(yīng)不容忽視，一旦停藥病情反復(fù)發(fā)作，則易導(dǎo)致病情加劇。藏醫(yī)經(jīng)典《四部醫(yī)典》[9]中記載：“痛風(fēng)起初隆血著骨，因而足恥和手臂肘部發(fā)病，開始時(shí)零星疼痛，日久陳舊，擴(kuò)散到全身，引發(fā)此病”。
藏藥五味寬筋藤散、二十五味驢血丸、十味乳香散、如意珍寶丸是治療痛風(fēng)關(guān)節(jié)炎的傳統(tǒng)驗(yàn)方。組方中配伍大量解毒祛濕、清熱燥濕的藥物，可祛除關(guān)節(jié)間黃水，改善尿酸代謝，從而降低血液中尿酸鹽的含量。
臨床實(shí)踐證明，秋水仙堿聯(lián)合藏藥治療痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎效果顯著，且副作用小[10]。我科在治療痛風(fēng)后期，嘗試在停用秋水仙堿，單一服用藏藥的基礎(chǔ)下，患者進(jìn)食少量肉類及豆制品未見病情復(fù)發(fā)，實(shí)驗(yàn)室檢查均為發(fā)現(xiàn)異常。因藏藥對胃腸道及肝腎功能副作用小，且廉價(jià)效優(yōu)，患者可長期服用，患者認(rèn)可度高，值得臨床進(jìn)一步推廣。參考文獻(xiàn)
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篇5
【文章編號】 1673-7555[2007]01-0050-03
水、電解質(zhì)代謝和酸堿平衡及調(diào)節(jié)是重要的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)理論，它與臨床醫(yī)學(xué)的關(guān)系相當(dāng)密切。為讓受教育者能更好地理解和掌握它，這就要求醫(yī)學(xué)教育工作者認(rèn)真研究教學(xué)內(nèi)容，合理改革教學(xué)方法，不斷探索教育教學(xué)規(guī)律，以達(dá)“授之于魚”，更達(dá)“授之以漁”的教學(xué)境界。辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，事物的矛盾法則，即對立統(tǒng)一法則，是唯物辯證法的最根本法則。在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中，這種對立統(tǒng)一復(fù)合體亦廣泛存在，以下就水、電解質(zhì)代謝和酸堿平衡及調(diào)節(jié)這一理論中的幾種關(guān)系做些探索，從中找出一定的規(guī)律，以論證這些關(guān)系的復(fù)雜性。
1水、電解質(zhì)代謝障礙中的對立統(tǒng)一關(guān)系
水和電解質(zhì)構(gòu)成體液的主要成分，體液的正常含量與分布是保證細(xì)胞代謝和器官功能活動正常進(jìn)行的必需條件。水和電解質(zhì)的平衡是通過神經(jīng)一內(nèi)分泌的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的，任何可導(dǎo)致調(diào)節(jié)障礙的因素或水、電解質(zhì)的變化超越了機(jī)體的調(diào)節(jié)能力，都將造成水、電解質(zhì)代謝的障礙。下面對幾種臨床常見的水、電解質(zhì)代謝障礙舉證一二。
1．1高滲性脫水與低滲性脫水 脫水是指體液的不足狀態(tài)，其原發(fā)表現(xiàn)為細(xì)胞外液(主要是血漿)的容量不足，繼而出現(xiàn)細(xì)胞內(nèi)液的改變。水和鈉的含量占據(jù)細(xì)胞外液的絕大部分，故臨床上從水和鈉的含量及分布狀況來推測細(xì)胞外液乃至體液的變化情況，這一點(diǎn)非常重要，它解決了許多隱形問題。這里說的“脫水”不僅是指水的含量變化，而且伴隨著鈉的濃度改變。高滲性脫水的基本特征是失水大于失鈉，血清[Na+]>150 mmol／L，血漿滲透壓>310mmol／L。其始動因素不外乎兩方面，一是水?dāng)z入不足，二是水丟失過多。高滲性脫水一旦發(fā)生，會啟動人體的調(diào)節(jié)機(jī)制，從而給人體帶來一定的影響，其調(diào)節(jié)過程如下：
縱觀以上2種類型的脫水，其滲透壓一高一低，兩者在病因和表現(xiàn)上差異較大，但在調(diào)節(jié)機(jī)制方面都是遵循神經(jīng)－內(nèi)分泌途徑，有著一定的共性，從而構(gòu)成一個(gè)對立統(tǒng)一體。
1．2高鉀血癥與低鉀血癥 鉀是生命活動必需的物質(zhì)，鉀離子約98％分布在細(xì)胞內(nèi)，2％分布在細(xì)胞外液，就是這細(xì)胞外液中少量的鉀在許多方面對人體起著關(guān)鍵的作用。臨床上鉀代謝障礙常伴隨著許多疾病的產(chǎn)生。
低鉀血癥是一種常見的鉀代謝障礙，其特征為血清K+5．5mmol／L，基本病因?yàn)殁浥懦鱿陆?腎功能改變)或鉀由細(xì)胞內(nèi)移出至細(xì)胞外(如細(xì)胞大量損壞)或鉀攝入過多(靜脈中過多過快輸入鉀鹽)。
兩種類型的鉀代謝障礙對人體的影響都表現(xiàn)在神經(jīng)、肌肉兩方面，所不同的是低鉀血癥會造成它們的興奮性下降，高鉀血癥在早期會輕度表現(xiàn)為它們的興奮略強(qiáng)。但高鉀血癥很快會出現(xiàn)神經(jīng)肌肉的抑制，類似低鉀血癥的表現(xiàn)，甚至更加嚴(yán)重(如心肌抑制――心跳驟停)，所以臨床工作者尤其關(guān)注高鉀血癥。
2酸堿平衡紊亂中的對立統(tǒng)一關(guān)系
組織細(xì)胞必須處于適宜的酸堿度體液環(huán)境中，才能進(jìn)行正常的生命活動。細(xì)胞外液的適宜酸堿度用pH值表示為7．35～7．45。正常情況下，機(jī)體在代謝過程中不斷生成酸、堿性物質(zhì)，也經(jīng)常攝入一些酸、堿性食物，但是依靠體液的緩沖系統(tǒng)，肺及腎的調(diào)節(jié)作用，血漿的pH值仍然穩(wěn)定在正常范圍內(nèi)，這就是酸堿平衡。盡管如此，某些病理情況下當(dāng)酸堿量超負(fù)荷或調(diào)節(jié)機(jī)制障礙會導(dǎo)致體液酸堿度的穩(wěn)定性破壞，形成酸堿平衡紊亂，臨床各科均常見。
酸與堿這對矛盾，在一定條件下能保持暫時(shí)的相對平衡，其中任何一方有了增減，必然帶來pH值的改變，引起酸堿平衡紊亂，如下圖所示：
2．1代謝性酸中毒與代謝性堿中毒 代謝性酸中
呼吸性堿中毒的特征為原發(fā)性的血漿H2CO3減少，原因是肺通氣增加(如癔病、甲亢等)致CO2排出增加，其代償與調(diào)節(jié)基本類似上述途徑，不同的是調(diào)節(jié)方向相反，這里就不細(xì)說了。以上介紹的幾種矛盾關(guān)系是水、電解質(zhì)代謝和酸堿平衡理論中最為重要的環(huán)節(jié)，當(dāng)然在該理論中可不止這些，在整個(gè)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中也非常之多，這就是矛盾的普遍性。縱觀毒是最常見的酸堿平衡紊亂，其基本特征為原發(fā)性的血漿[HC3]減少，主要原因是堿性腸液丟失過多或體內(nèi)有機(jī)酸形成過多或腎泌H+功能障礙等，其代償調(diào)節(jié)過程如下：
篇6
Keywords: water conservancy project, the construction contract management, the existing problems, solutions
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、水利工程建設(shè)施工合同管理的內(nèi)涵與作用
所謂的水利工程施工合同管理就是指在施工中對前期簽訂的施工合同履行、變更、解除的全過程進(jìn)行監(jiān)督與考察，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的糾紛等問題進(jìn)行處理與協(xié)調(diào)，以保證依法訂立的施工合同得到全面的履行。同其他建設(shè)工程一樣，水利工程的施工合同是項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)，施工合同的管理需要貫穿合同的簽訂、履行直至項(xiàng)目完成資料歸檔，項(xiàng)目管理任務(wù)才算完成?？梢娛┕ず贤芾硎琼?xiàng)目管理的核心內(nèi)容，因?yàn)轫?xiàng)目管理對象中所涉及的是業(yè)主與承包方、監(jiān)理方之間的厲害關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)都需要利用施工合同進(jìn)行約束，因此對施工合同的管理實(shí)際上就是對項(xiàng)目實(shí)施的全過程管理。
水利工程施工合同管理是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，因?yàn)樗こ瘫旧淼膹?fù)雜性導(dǎo)致其施工合同管理難度的增加。施工合同管理是施工合同各方在法律平等的基礎(chǔ)上，策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。施工合同作為參與施工各方權(quán)利與義務(wù)的約束條款，約束各方在合法的條件下完成項(xiàng)目的實(shí)施，保證施工中各方活動符合合同規(guī)范的協(xié)作關(guān)系，防止因?yàn)楹贤瑺幾h而導(dǎo)致的工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)。
二、水利工程施工合同管理的問題分析
1、施工合同文本不夠規(guī)范
施工合同在編制的過程中條文不夠完善導(dǎo)致雙方缺乏約束力。主要表現(xiàn)在水利工程施工招標(biāo)過程中存在漏洞，招標(biāo)過程過于簡單邀約和承諾內(nèi)容不足以形成完整的施工合同文本；業(yè)主與承建雙方所使用施工合同范文不夠規(guī)范，僅僅靠雙方協(xié)商而確定施工合同的文本，此時(shí)就會因?yàn)榭紤]問題不周或者經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致遺漏施工合同中的某些細(xì)節(jié)，造成在履行施工合同時(shí)某些問題沒有相應(yīng)的合同條款進(jìn)行約束，施工合同缺乏預(yù)見性，在施工過程中有些問題需要重新協(xié)商才能解決，給工程建設(shè)帶來了停工的風(fēng)險(xiǎn)；還有的施工合同條款使用的語言不夠嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生歧義而導(dǎo)致糾紛的出現(xiàn)，也容易造成工期的延誤。
2、招標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)
目前招投標(biāo)已經(jīng)成為了建設(shè)工程項(xiàng)目主要交易方式，因?yàn)槠鋬?yōu)勢明顯，在平等、開放的環(huán)境中完成對承包方的選擇，同時(shí)也有利于控制項(xiàng)目成本。但是因?yàn)槟承├婷埽恍┧こ陶型稑?biāo)過程往往存在不夠規(guī)范的情況，例如招標(biāo)方違法招標(biāo)、招標(biāo)不透明、招標(biāo)文件具有排他性條款、評標(biāo)過程不夠規(guī)范、標(biāo)書所出示的內(nèi)容不夠真實(shí)，另外合同實(shí)施與招投標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)、合同背離招投標(biāo)文件資料等，這些都會在施工合同簽訂及實(shí)施的時(shí)候形成風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而影響工程施工的順利進(jìn)行，導(dǎo)致糾紛。
3、施工合同兌現(xiàn)問題
施工合同在實(shí)施過程中，某一方因?yàn)榭陀^或者主觀因素導(dǎo)致不能履行合同中所規(guī)定的內(nèi)容，造成合同有些條款不能兌現(xiàn)、工程無法順利實(shí)施。如簽約雙方不認(rèn)真履行合同條款，隨意更改合同內(nèi)容；施工中某一方不能提供合同中所規(guī)定的某些材料、機(jī)械或者人力資源等，導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利開展或者實(shí)施被動；特別是一些小型水利項(xiàng)目，因?yàn)榍捌诠ぷ髦袥]有按照法律規(guī)范進(jìn)行簽約或者開展工作，導(dǎo)致工期拖延；還有的承包方在施工中采用的各種設(shè)備、材料等不符合施工合同的要求，從而導(dǎo)致施工工期、質(zhì)量受到影響。
4、違法分包的負(fù)面影響
在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在違法分包、轉(zhuǎn)包的情況，這給施工合同管理帶來了一定的困難。有些承包方將其承包的全部工程項(xiàng)目分解以后以分包的名義全部轉(zhuǎn)包給第三方，尤其是轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，甚至?xí)霈F(xiàn)分包單位將工程進(jìn)行再次分包。這樣的行為造成了合同責(zé)任的人為轉(zhuǎn)嫁，如果合同履約出現(xiàn)問題則很難對責(zé)任主體進(jìn)行追究，直接影響工程施工的質(zhì)量和工期，導(dǎo)致工程受到影響。
三、水利工程施工合同管理問題的對策分析
1、依法規(guī)范施工合同管理
對于水利工程施工合同管理首先應(yīng)明確其法律依據(jù)，即根據(jù)法律與法規(guī)對合同的履行進(jìn)行管理。因?yàn)槭┕ず贤炗喪且韵嚓P(guān)的法律為依據(jù)的，規(guī)范其合同標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等等，并明確履約與違約的細(xì)則，因此在施工合同管理中應(yīng)按照規(guī)范進(jìn)行全面控制，強(qiáng)化合同管理制度，利用程序管理模式對合同簽訂進(jìn)行控制，并進(jìn)行必要的審核，以此建立一個(gè)完善的合同管理框架，保證合同的合法、完善、詳細(xì)、準(zhǔn)確。
2、加強(qiáng)施工合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制
水利工程施工合同管理還應(yīng)注意對市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，在施工合同管理中為了降低風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)全面預(yù)測、分析施工合同簽訂前的風(fēng)險(xiǎn)，對工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的不利情況有足夠的預(yù)見性，盡可能在施工合同中體現(xiàn)出明確的合同條款。其次應(yīng)正確處理施工合同實(shí)施過程中可能產(chǎn)生或已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，水利工程特別是大型水利工程建設(shè)周期長，規(guī)模大，地質(zhì)條件比較復(fù)雜，施工情況千差萬別，施工過程中可能會遇到合同條款中沒有明確的情況，此時(shí)就要建立健全的溝通機(jī)制和資料收集整理機(jī)制，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
3、嚴(yán)格審查水利工程承包方資質(zhì)
由于水利建設(shè)發(fā)展速度較快，參與水利工程建設(shè)的承包方資質(zhì)也參差不齊，而施工合同管理的優(yōu)劣將直接決定水利工程的順利實(shí)施，要保證合同的簽訂與執(zhí)行都滿足規(guī)范，并能夠很好地執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查合同簽訂各方的資質(zhì)，即參與施工的各方都應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)與能力保證合同規(guī)范簽訂與有效實(shí)施。
4、加強(qiáng)施工合同動態(tài)管理
在施工中為保證合同順利的實(shí)施并滿足施工需求應(yīng)建立動態(tài)化的合同管理機(jī)制，首先應(yīng)提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)及合同法律意識，使之在工作中可以更好的發(fā)現(xiàn)與解決問題；其次建立健全合同管理規(guī)范措施與制度，進(jìn)行定期的審核與動態(tài)化的監(jiān)控，即對合同執(zhí)行的過程進(jìn)行全面監(jiān)督，及時(shí)反饋問題并加以解決，尤其是在制度與措施方面出現(xiàn)的漏洞應(yīng)及時(shí)進(jìn)行填補(bǔ)，以保證合同管理的有效實(shí)施。
5、合理處理施工合同管理中的索賠
施工合同管理中不可避免的就是遇到因?yàn)槭┕ぷ兏a(chǎn)生的索賠問題，在處理此類問題的時(shí)候應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的流程進(jìn)行控制，應(yīng)足夠重視現(xiàn)場資料（圖紙、技術(shù)資料、現(xiàn)場變更及簽證）的記錄、收集與整理，保證流程在資料完整且細(xì)致的條件下完成。同時(shí)施工合同管理與工程項(xiàng)目管理之間的關(guān)系密切，涉及到施工中技術(shù)、質(zhì)量、工藝、安全、環(huán)保、材料等多個(gè)方面。因此應(yīng)提高對變更與索賠的預(yù)見性、計(jì)劃性，對變更與索賠加強(qiáng)管理與控制，明確各方在變更與索賠中的職責(zé)，將工作做到合理而全面。
四、結(jié)束語
綜上所述，施工合同的管理是關(guān)系到水利工程建設(shè)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，合同管理應(yīng)從工程招投標(biāo)開始直至工程竣工驗(yàn)收，貫穿整個(gè)水利工程實(shí)施的全過程。利用相關(guān)法律、規(guī)范對施工合同進(jìn)行簽訂與執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)完善的施工合同管理與審核機(jī)制，保證合同管理內(nèi)容的有效實(shí)施，這樣才能達(dá)到水利工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]汝文靜.淺談水利工程施工合同的管理[J].四川建材,2010,(01)
篇7
實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。依據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠原則，該類項(xiàng)目應(yīng)具備查賬征收條件，實(shí)行核定征收的不得享受優(yōu)惠政策。
對節(jié)能效益分享型合同期短于定期減免稅優(yōu)惠期的處理問題，按照孰低原則，規(guī)定對效益分享期短于6年的，可以按合同約定的實(shí)際效益分享期享受上述定期減免稅優(yōu)惠。
110號文件第二條第（二）款第2項(xiàng)規(guī)定“能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理”，按照應(yīng)稅收入與稅前扣除匹配的原則，避免這部分資產(chǎn)因稅法規(guī)定折舊或攤銷年限大于合同約定管理年限而未折舊期滿或攤銷結(jié)束，77號公告規(guī)定部分資產(chǎn)的折舊或攤銷年限，應(yīng)與合同約定的效益分享期保持一致。即，有關(guān)投資項(xiàng)目所發(fā)生的支出應(yīng)按稅法規(guī)定作資本化或費(fèi)用化處理。形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，應(yīng)按合同約定的效益分享周期計(jì)提折舊或攤銷。
對于在合同約定的效益分享期內(nèi)發(fā)生的期間費(fèi)用，77號公告規(guī)定了合理分?jǐn)偟木唧w辦法。即，期間費(fèi)用的分?jǐn)倯?yīng)按照投資額和銷售（營業(yè)）收入額二個(gè)素計(jì)算應(yīng)分?jǐn)偙壤?，二因素的?quán)重各為50%。
77號公告還明確，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的項(xiàng)目應(yīng)屬于《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財(cái)稅[2009]166號）規(guī)定的節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，包括余熱余壓利用、綠色照明等節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目。
合同能源管理項(xiàng)目優(yōu)惠實(shí)行事前備案管理
節(jié)能服務(wù)企業(yè)享受合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠的，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。涉及多個(gè)項(xiàng)目優(yōu)惠的，應(yīng)按各項(xiàng)目分別進(jìn)行備案。節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目取得第一筆收入的次年4個(gè)月內(nèi)，完成項(xiàng)目享受優(yōu)惠備案。辦理備案手續(xù)時(shí)需提供以下資料：
（一）減免稅備案申請；
（二）能源管理合同復(fù)印件；
（三）國家發(fā)展改革委、財(cái)政部公布的第三方機(jī)構(gòu)出具的《合同能源管理項(xiàng)目情況確認(rèn)表》，或者政府節(jié)能主管部門出具的合同能源管理項(xiàng)目確認(rèn)意見；
（四）《合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)納稅所得額計(jì)算表》；
（五）項(xiàng)目第一筆收入的發(fā)票復(fù)印件；
（六）合同能源管理項(xiàng)目發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，受讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)除提供上述材料外，還需提供項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同、項(xiàng)目原享受優(yōu)惠的備案文件。
篇8
篇9
廣東省在實(shí)施節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)過程中,因地制宜,注重實(shí)效,深化改革,強(qiáng)化管理,取得顯著成效。“九五”和“十五”期間國家安排下達(dá)廣東省32宗節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè),廣東省水利水電科學(xué)研究院進(jìn)行了廣東省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目調(diào)查評價(jià)工作,通過采取定性與定量分析、現(xiàn)場調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出發(fā)展節(jié)水灌溉的建議。
1廣東省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目概況
32個(gè)項(xiàng)目省級批復(fù)建設(shè)總投資為11 077.29萬元,建設(shè)總面積13 789 hm2,其中渠道防滲面積11 210 hm2,低壓管灌面積327 hm2,噴灌面積1 371 hm2,微灌面積816 hm2,其他節(jié)水灌溉面積65 hm2。
示范項(xiàng)目主要以增加農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)科技含量,提高水的利用率和水分生產(chǎn)率,建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為目標(biāo),因地制宜地選擇節(jié)水灌溉發(fā)展模式,充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用,并為實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)、合理的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
為確保示范項(xiàng)目的順利實(shí)施,廣東省各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各市、縣均成立了節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,具體工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目資金來源主要由中央投資、省財(cái)政投資、市配套資金、縣配套資金和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金組成。
“九五”和“十五”期間共安排了32個(gè)項(xiàng)目,除吳川市吳陽鎮(zhèn)海山節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目未開工外,其余已基本完成建設(shè)任務(wù),完成率達(dá)81.25%,完成投資8 974.39萬元。
2示范影響評價(jià)
示范項(xiàng)目建設(shè)對廣東省研究制定促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展的相關(guān)政策和措施具有積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。通過示范項(xiàng)目建設(shè),以點(diǎn)帶面,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,逐步把示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉工程后,可利用有限的水源擴(kuò)大灌溉面積,降低生產(chǎn)成本,提高效益。
通過示范項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行情況分析,依據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節(jié)水灌溉形式,適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項(xiàng)目主要以渠道防滲和低壓微灌技術(shù)為主,渠道防滲技術(shù)可以加大渠道流速,減少滲漏,提高灌區(qū)用水保證率,并且便于日常管理養(yǎng)護(hù)。低壓微灌技術(shù)采用“肥水合一”,灌溉用水直接送至果樹,對山坡果樹特別有用,既節(jié)約用水,又對果樹生長十分有利,也可以形成規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí),通過示范節(jié)水項(xiàng)目建設(shè),對完善投資模式,多渠道、多層次拉動各方面加大節(jié)水灌溉投入具有積極的意義。
通過示范項(xiàng)目建設(shè),對健全節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理體制有促進(jìn)作用,項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行“四制”,即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,有利于工程建設(shè)達(dá)到快捷、質(zhì)優(yōu)的效果,保證節(jié)水工程質(zhì)量,具有示范帶頭作用。
農(nóng)田灌溉用水因目前農(nóng)村稅費(fèi)改革,水費(fèi)難以收取。為了保證節(jié)水灌溉系統(tǒng)能夠安全、正常地運(yùn)行,必須落實(shí)有關(guān)收費(fèi)措施。通過對示范項(xiàng)目運(yùn)行管理體制與機(jī)制的探索與實(shí)踐,更能進(jìn)一步推動廣東省小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革,提高節(jié)水灌溉工程的管護(hù)水平,促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。但總的來說,作用與影響仍較小。
通過示范項(xiàng)目建設(shè),使項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物減少,一些優(yōu)質(zhì)水果種植面積大幅度增加,農(nóng)民收入較以前大幅增加,為該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整樹立了榜樣,特別是噴灌、滴灌技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向高效、集約化發(fā)展,為增加農(nóng)民收入增添了一條新路子。
通過示范項(xiàng)目建設(shè),不但使農(nóng)民群眾切身感受到節(jié)水灌溉的好處,而且激發(fā)了他們投資興建節(jié)水灌溉工程的積極性,促進(jìn)了人們用水觀念的更新,科學(xué)用水、節(jié)約用水觀念不斷增強(qiáng)。節(jié)水示范項(xiàng)目的建成,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,在農(nóng)村掀起了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和講科學(xué)的熱潮。
通過10年來示范項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行管理,節(jié)水工程以當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ),因地制宜,科學(xué)地選擇多種形式節(jié)水灌溉技術(shù)和發(fā)展模式,并為適應(yīng)高新節(jié)水技術(shù)提供廣闊的應(yīng)用前景,以促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的更新發(fā)展,達(dá)到節(jié)水模式、效益等方面的可持續(xù)發(fā)展。截止到2005年底,節(jié)水工程受益面積13 004 hm2,建成的示范項(xiàng)目受益面積保持程度達(dá)97.12%,較常規(guī)灌溉年節(jié)水480萬m3,增地1 250 hm2,項(xiàng)目區(qū)年增收1 500余萬元,基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉、節(jié)水增效的目的。
3經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
“九五”和“十五”期間,通過大力開展節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)與管理,廣東省節(jié)水灌溉建設(shè)效果十分顯著,下面就節(jié)水增效項(xiàng)目開展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。
節(jié)水項(xiàng)目要順利實(shí)施,地方政府重視是重要保障,也是做好節(jié)水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入,努力調(diào)動受益單位、受益群眾參與節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)。廣東省各地從實(shí)際出發(fā),因地制宜,正確科學(xué)地選擇適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)措施,發(fā)揮了節(jié)水灌溉工程的作用。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,精心組織施工,嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行“四制”,即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,實(shí)行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建設(shè)中存在的一些問題。在管理上,按“誰受益,誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則,充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。采用國家和村級水利管理協(xié)會管理相結(jié)合的方式,鼓勵用水戶參與管理,以加大村級水利管理協(xié)會的建設(shè)。
通過實(shí)地調(diào)查了解,從示范項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施及幾年來工程的運(yùn)行管護(hù)的實(shí)踐效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報(bào)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)相對落后,灌溉設(shè)施老化、落后,許多基礎(chǔ)設(shè)施需要重新建設(shè),而地方自籌資金能力低下,因而形成惡性循環(huán),影響項(xiàng)目的開展。此外,有些地方在選擇實(shí)施地點(diǎn)時(shí),考慮不周到,影響項(xiàng)目的開展。另外,工程建成后對其維護(hù)和管養(yǎng)的問題比較突出。
4問題
(1)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節(jié)水灌區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)不高,造成節(jié)水技術(shù)及部分工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,加速了工程更新?lián)Q代,造成一定的浪費(fèi)。社會辦水利的意識比較薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續(xù)探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和途徑,加強(qiáng)對灌區(qū)內(nèi)水利工程的管理。
(2)由于廣東省許多地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財(cái)政比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項(xiàng)目到目前為止還沒有完成的主要原因。
(3)廣東省有些灌區(qū)自建成運(yùn)行使用至今已達(dá)四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴(yán)重老化、損毀,導(dǎo)致其功能嚴(yán)重下降,有的甚至全部報(bào)廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展,要求灌區(qū)提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的水源,而灌區(qū)的功能正逐年下降,這必然導(dǎo)致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
(4)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制改革。項(xiàng)目現(xiàn)在的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在農(nóng)村稅費(fèi)改革前建立起來的,在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)民誤以為灌溉水費(fèi)也和農(nóng)業(yè)稅一樣被免除,造成灌溉水費(fèi)無法收取,工程無法良性運(yùn)行。
(5)目前廣東省許多灌區(qū)仍未有用水戶參與工程管護(hù)。
5建議
(1)重視項(xiàng)目前期工作,對建設(shè)項(xiàng)目的確定,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平,尊重科學(xué),實(shí)事求是,提出切實(shí)可行的建設(shè)方案。
(2)建議國家繼續(xù)加大節(jié)水灌溉的支持力度,與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,尤其對地方財(cái)政困難的山區(qū)和貧困地區(qū),要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節(jié)水灌溉既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會效益,如增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會穩(wěn)定、改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等,應(yīng)由社會(政府)來承擔(dān)相應(yīng)的投入,國家要提高項(xiàng)目建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要充分利用社會資金,開展多方集資、吸納社會和企業(yè)經(jīng)濟(jì)投入節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)[2-3]。
(3)必須進(jìn)行管理體制改革,才能促進(jìn)工程良性運(yùn)作和效益發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展,要加快水管單位改革進(jìn)度,建立適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村改革的新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確保項(xiàng)目工程正常運(yùn)行,發(fā)揮工程效益。
(4)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作,落實(shí)責(zé)任制,落實(shí)機(jī)構(gòu)配備精干人員,層層落實(shí)制度,使每個(gè)項(xiàng)目有開工、有使用、有效益、有驗(yàn)收,確保項(xiàng)目順利完成[4]。
(5)通過示范區(qū)良好效益的影響,輻射非項(xiàng)目區(qū),使農(nóng)民節(jié)水灌溉意識進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大,帶動地方節(jié)水灌溉工作的進(jìn)一步開展,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至節(jié)水灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的進(jìn)一步發(fā)展,達(dá)到農(nóng)民致富的目的-中 國。
篇10
（一）總體要求。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與中低產(chǎn)田改造、土地整理等涉水項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需求相結(jié)合，與健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化的要求，重點(diǎn)發(fā)展小型自流灌區(qū)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，健全工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供可靠水利保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃投資8.2億元，投工397萬個(gè)，完成土石方1557萬立方米；新增、改善灌溉面積15萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積13萬畝；新建改造水源工程661處，新打、配套整修機(jī)井518眼，增加蓄引提水能力600萬立方米；完成小型水庫除險(xiǎn)加固15座，整治病險(xiǎn)塘壩390座，治理河道330公里。
二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好今冬明春農(nóng)田水利工程建設(shè)
圍繞建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、河道綜合治理、水源開發(fā)與節(jié)水灌溉、水庫除險(xiǎn)加固與塘壩整治、農(nóng)村飲水安全等五大工程建設(shè)。
（一）著力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效能運(yùn)行的原則，確保市、市第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目三年建設(shè)規(guī)劃任務(wù)圓滿完成；抓好榮成市第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目三年建設(shè)規(guī)劃的組織實(shí)施工作，確保開好局、起好步。全市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6.99萬畝，新建改造水源工程144處。
（二）深入開展河道綜合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修復(fù)”的總體要求，加大投入，加強(qiáng)考核，著力推進(jìn)骨干河道防洪蓄水標(biāo)準(zhǔn)化治理、城區(qū)河道景觀休閑生態(tài)化治理、鎮(zhèn)村河道清污去雜清潔化治理，提高河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)、蓄水能力和生態(tài)景觀效益，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境。全市要重點(diǎn)完成的河道治理任務(wù)：一是重點(diǎn)抓好榮成市沽河（三期）、市青龍河下游、市黃壘河（二期）、環(huán)翠區(qū)石家河支流等4條骨干河道治理工程；二是圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好各類農(nóng)村河道、河溝綜合治理工程。
（三）大力實(shí)施水資源開發(fā)與節(jié)水灌溉工程。以攔蓄雨洪資源為重點(diǎn)，以地下水開發(fā)利用為補(bǔ)充，加大開源節(jié)流工程建設(shè)。要結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力培育一批設(shè)施精良、布局合理的節(jié)水示范工程，重點(diǎn)抓好等12個(gè)鎮(zhèn)的高效節(jié)水灌溉工程等。
（四）突出抓好防汛抗旱減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要繼續(xù)鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程成果，完成15座列入國家計(jì)劃的?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。要加快實(shí)施防潮堤工程建設(shè)，實(shí)施劉公島二期和榮成市人和鎮(zhèn)碼頭村防潮堤工程，著力提升抗災(zāi)減災(zāi)能力。要全面開展各類病險(xiǎn)塘壩安全隱患排查，啟動病險(xiǎn)塘壩整治規(guī)劃編制工作，優(yōu)先整治發(fā)生滲漏、壩體單薄的“頭頂壩”、“串聯(lián)壩”。爭取用5年時(shí)間完成全市1951座病險(xiǎn)塘壩整治任務(wù)。今冬明春完成390座病險(xiǎn)塘壩整治工程。
（五）重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。抓好飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，解決86個(gè)村、5.6萬農(nóng)村群眾的飲水問題。抓好山丘區(qū)找水打井工程建設(shè)，確保明年底前完成74眼山丘區(qū)找水打井任務(wù)。抓好農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，重點(diǎn)實(shí)施等6個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)?；┧こ?。
三、強(qiáng)化措施，確保今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)圓滿完成
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門、單位要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的重要工作，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)措施，形成合力，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)新。
篇11
到目前為止，縣年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目外石門二道壩灌區(qū)改造工程、鄉(xiāng)灌區(qū)改造工程兩個(gè)灌區(qū)改造工程已經(jīng)開工建設(shè)。鄉(xiāng)等9個(gè)山塘的施工道路約15km建設(shè)已完工，部分山塘整治工作的政策處理已完成。其它工程完成施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、施工圖預(yù)算審核等前期工作，正在進(jìn)行工程施工招投標(biāo)等項(xiàng)目工作。
二、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理情況
（一）重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成情況
到目前為止，縣年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目外石門二道壩灌區(qū)改造工程、鄉(xiāng)灌區(qū)改造工程兩個(gè)灌區(qū)改造工程已經(jīng)開工建設(shè)。鄉(xiāng)等9個(gè)山塘的施工道路約15km建設(shè)已完工，部分山塘整治工作的政策處理已完成。其它工程完成施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、施工圖預(yù)算審核等前期工作，正在進(jìn)行工程施工招投標(biāo)等項(xiàng)目工作。
縣年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目完成總投資約400萬元，其中設(shè)計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)等前期費(fèi)用約200萬元，工程費(fèi)用約200萬元，占年度計(jì)劃總投資的18%。
資金整合方面，完成高效節(jié)水灌溉600畝，灌區(qū)改造7000畝。目前所需資金全部到位，工程已完成年度建設(shè)任務(wù)的65%左右。
根據(jù)目前的進(jìn)度來看，預(yù)計(jì)在2013年6月底完成全部縣年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建成任務(wù)。本年度建設(shè)任務(wù)完成后，將完成縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目全部任務(wù)的66%。
（二）重點(diǎn)縣建設(shè)管理情況
1、重點(diǎn)縣組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況及發(fā)揮作用情況
縣被列入省第三批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣后，11月28日政辦發(fā)[]160號文件，成立縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣長擔(dān)任組長，分管縣長擔(dān)任副組長，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，有縣水利水電局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任。同時(shí)，縣水利局專門成立了局長負(fù)總責(zé)、副局長和總工聯(lián)系分管的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目組，項(xiàng)目組成員由局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員組成，并按項(xiàng)目分片落實(shí)專人，包干負(fù)責(zé)工程的具體實(shí)施。
通過縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣水利水電局成立的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目組各相關(guān)人員的共同努力，各有關(guān)單位互相配合，互相監(jiān)督，形成合力，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中始終處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)情況
為了規(guī)范縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理，提高資金使用效益，縣水利水電局和財(cái)政局研究制定出了《縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理及資金管理辦法》。本辦法對項(xiàng)目及項(xiàng)目單位的確定、建設(shè)管理、資金籌措與管理、建后管護(hù)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。
3、規(guī)范建設(shè)管理情況
縣度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，由于施工單位技術(shù)力量不足、政策處理難度大、前期雨季氣多等主客觀原因，工程進(jìn)度緩慢。為了確保工程按期完成，縣水利管理所制定了《縣度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目推進(jìn)方案》，本方案對施工單位、監(jiān)理單位在工程施工過程中的注意事項(xiàng)做了詳細(xì)的要求?？h水利管理所每10召開一次工程施工進(jìn)度推進(jìn)會，保證了縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目順利完成工程施工。本方案對推進(jìn)縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)起到了重要作用，在今后的縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)中我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)。
4、資金撥付及管理情況
縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金實(shí)行縣級核準(zhǔn)制。工程進(jìn)度款支付嚴(yán)格按照施工合同約定要求，首先由施工單位填寫工程量清單和工程款支付申請表，施工監(jiān)理單位審核后簽發(fā)工程量清單和工程款支付證書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)管理人員、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目組人員和縣水利水電局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)無誤后，按規(guī)定程序進(jìn)行撥付。群眾參與資金使用監(jiān)督，確保資金公開、透明、安全。
5、建后管護(hù)機(jī)制建設(shè)情況
工程竣工驗(yàn)收后，按照工程性質(zhì)和“誰受益、誰管理”的原則，落實(shí)管理主體，建立健全管理制度，由縣水利管理所和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合頒發(fā)《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證》，確保工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。
小型農(nóng)村水利工程項(xiàng)目單位為農(nóng)戶的，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)戶所有，由農(nóng)戶自主管理；項(xiàng)目單位為用水合作組織或用水戶協(xié)會的，由用水合作組織或用水戶協(xié)會管理，實(shí)行核定水價(jià)、成本收費(fèi)，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制。小型農(nóng)村水利工程管理由縣水利、縣財(cái)政部門監(jiān)督指導(dǎo)，并實(shí)施建后管護(hù)考核獎懲，確保小型農(nóng)田水利工程長效利用。
6、監(jiān)督檢查情況
縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目委托縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督。另外，縣水利水電局成立了縣水利水電局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)督查組進(jìn)行檢查督促工作，定期對工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督促檢查，確保縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目按期完成。
項(xiàng)目單位要選舉1～2名村民代表參與工程建設(shè)管理，使群眾直接參與工程建設(shè)，全程參與工程質(zhì)量監(jiān)管。群眾參與資金使用監(jiān)督，確保資金公開、透明、安全。
7、資金整合情況
年計(jì)劃共新增高效節(jié)水灌溉工程3處2200畝，總投資330萬元，平橋鎮(zhèn)噴微灌3處2200畝，全部屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（屬縣西部省級農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)）噴微灌項(xiàng)目；灌區(qū)改造3處9000畝，總投資750萬元，其中，白鶴鎮(zhèn)1處2800畝、平橋鎮(zhèn)1處4500畝、街頭鎮(zhèn)1處1700畝；農(nóng)業(yè)開發(fā)中低產(chǎn)田改造共1處4500畝，投資525萬元，為糧食功能區(qū)服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門主抓的糧食功區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2處4500畝，總投資225萬元。年計(jì)劃合計(jì)投資1080萬元，其中農(nóng)綜部門750萬元，農(nóng)業(yè)部門330萬元。
到年12月底，資金整合方面，完成高效節(jié)水灌溉600畝，灌區(qū)改造7000畝。目前所需資金全部到位，工程已完成年度建設(shè)任務(wù)的65%左右。
8、宣傳報(bào)道情況
縣人民政府和縣水利水電局、財(cái)政局對縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理高度重視，多次在縣水利水電網(wǎng)、山報(bào)等網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，對縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行報(bào)道宣傳。
（三）重點(diǎn)縣建設(shè)取得的成效
1、調(diào)動地方政府和廣大農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)田水利積極性的情況
以往的縣級水利工程項(xiàng)目多數(shù)由工程項(xiàng)目單位所在村村委會作為項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主，很多村民思想上還未轉(zhuǎn)變過來，對縣水利管理管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目業(yè)主不能理解，工程政策處理難度大。針對這一現(xiàn)象，縣水利水電局局長、分管局長多次親自到各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），就上級政策要求等情況向村民進(jìn)行解釋。在每年的冬春修水利現(xiàn)場會上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動了地方政府和廣大農(nóng)民群眾對工程建設(shè)的積極性，減小了工程建設(shè)的政策處理難度，提高了工程建設(shè)的群眾參與程度。
2、與大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造和水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目相結(jié)合，充分發(fā)揮骨干工程效益的情況
縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目多數(shù)與大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造和水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目相結(jié)合，尤其是灌區(qū)改造工程多數(shù)水源以縣里石門水庫北干渠灌區(qū)配套節(jié)水改造和水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目作為供水水源，充分發(fā)揮了這些骨干工程的工程效益。
3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐項(xiàng)目縣，幫助項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收致富的情況
通過縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，縣山茅科柑桔專業(yè)合作社、縣寒山蔬菜專業(yè)合作社、縣綠然果蔬專業(yè)合作社等多家單位入駐縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，對項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收致富起到了重要作用。
4、帶動農(nóng)田水利投入，整合各方力量，形成支農(nóng)合力，推進(jìn)縣域農(nóng)田水利規(guī)模化發(fā)展的情況
為了帶動農(nóng)田水利投入，整合各方力量，形成支農(nóng)合理，根據(jù)《縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合方案》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃和結(jié)合我縣實(shí)際，在保證現(xiàn)有各類財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金投向相對穩(wěn)定的前提下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類等涉水資金均納入支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金整合范圍。資金項(xiàng)目整合要依據(jù)規(guī)劃，將項(xiàng)目安排在相鄰相近區(qū)域，真正做到項(xiàng)目對接、集中連片、整體推進(jìn)。
根據(jù)《縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理及資金管理辦法》的要求，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的項(xiàng)目單位需自籌占總投資24%的項(xiàng)目資金，自籌資金項(xiàng)目單位直接將資金撥付到縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣專戶。
5、改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況
通過縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，對改善區(qū)域農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到了重要作用。通過山塘整治工程建設(shè)，山塘正常蓄水，充分發(fā)揮復(fù)蓄功能，為下游提供更多的水量，不僅能滿足灌溉用水，還能滿足部分其他用水需求，尤其是為農(nóng)村飲用水提供了優(yōu)質(zhì)的水源，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民身體健康起到不可估量的作用。高效節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能發(fā)揮節(jié)水、蓄水、省工效益。解放了大量的勞動力，并引導(dǎo)農(nóng)民向科學(xué)管理、集約生產(chǎn)方向發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向科技要產(chǎn)量、求質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村科技發(fā)展。灌區(qū)渠系改造工程的實(shí)施，使渠系水得到了充分利用，合理協(xié)調(diào)灌溉輪序，妥善解決上下游灌溉矛盾。不僅保障了農(nóng)田灌溉，還促進(jìn)了和諧社會的建設(shè)。另外，通過縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)水制度與定額用水管理得到了加強(qiáng)，培養(yǎng)了群眾珍惜水、關(guān)心水、節(jié)約水的淳樸美德。
6、推動基層水利服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理的情況
為了建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，縣計(jì)劃將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利員重新劃分，在全縣設(shè)立6個(gè)流域水利站。流域水利站作為縣級水行政主管部門的直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，其人事、經(jīng)費(fèi)和考核管理由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)。
為了加強(qiáng)村級水利公共管理和服務(wù)，縣積極開展村級水務(wù)員隊(duì)伍組建工作。村級水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中，與其他村級專職工作人員統(tǒng)籌整合，力求做到“一專多能”、“多員合一”，原則上一村一員，可與村兩委班子成員、當(dāng)?shù)厮拇k員、山洪預(yù)警員、山塘水庫巡查員、河道保潔員、飲用水管理員等進(jìn)行有效整合，能兼則兼，組建一支穩(wěn)定的村級水務(wù)員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好村級涉水事務(wù)的管理和服務(wù)，解決農(nóng)村水利“最后一公里”的管護(hù)和服務(wù)問題。同時(shí)有條件地方可采取購買服務(wù)的方式，承擔(dān)村級水務(wù)員職能。
7、工程效益情況
縣年度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施完成后，將新增供水量95萬m3，新增、恢復(fù)有效灌溉面積0.67萬畝，改善灌溉面積1.49萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積0.21萬畝，年新增節(jié)水能力108.8萬m3，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件效益達(dá)到預(yù)期效益指標(biāo)。年度項(xiàng)目實(shí)施后，年新增糧食生產(chǎn)能力0.14萬噸，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值77.0萬元，新增經(jīng)濟(jì)效益顯著。
（四）存在的主要問題及建議
縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、分布廣。工程施工招投標(biāo)程序繁瑣，加之工程建設(shè)經(jīng)歷農(nóng)田灌溉季節(jié)，政策處理難度大，這些主客觀原因，一定程度上影響了工程建設(shè)進(jìn)度。建議省水利廳、財(cái)政廳出相關(guān)的招投標(biāo)簡化程序，以縮短工程施工招投標(biāo)等前期工作任務(wù)的時(shí)間，確保工程順利建設(shè)。
三、下一步工作打算
1、切實(shí)加強(qiáng)工程進(jìn)度管理
篇12
山東是我國的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省份之一，農(nóng)田水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國1%的水資源灌溉了約占全國6%的耕地，生產(chǎn)了約占全國8%的糧食，養(yǎng)育了約占全國7%的人口，完成了約占全國25%的農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)造了約占全國8%的農(nóng)業(yè)增加值，支撐了約占全國10%的經(jīng)濟(jì)總量。但是，山東水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量不足全國平均水平的1/6，年用水總量中68%為農(nóng)業(yè)用水，用水比重嚴(yán)重“偏農(nóng)”。
目前，山東省已建成各類農(nóng)田水利工程200多萬處，農(nóng)田水利工程體系基本形成，保證了一般年份應(yīng)對旱澇災(zāi)害的能力，全省總灌溉面積達(dá)到8350萬畝，有效灌溉面積達(dá)到7480萬畝，旱澇保收面積為5470萬畝，為連續(xù)十年糧食增產(chǎn)提供了有力支撐。
山東省水利廳副廳長曹金萍說，雖然山東農(nóng)田水利工作取得了長足進(jìn)步，但整體來看，農(nóng)田水利建設(shè)仍存在一些問題，與實(shí)現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的要求相比，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相比，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約糧食安全、影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大硬傷，主要表現(xiàn)在：一是投入機(jī)制不完善，農(nóng)田水利設(shè)施配套程度差。因長期投入不足，加之原有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，全省灌排設(shè)施不配套問題突出，大中型灌區(qū)骨干工程的配套率在70%以上，田間工程配套率為55%，而山水田林路綜合治理達(dá)標(biāo)率更低，僅有40%左右。二是規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約農(nóng)田水利規(guī)模發(fā)展。目前，相關(guān)涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目規(guī)劃因其編制部門、依據(jù)、原則、重點(diǎn)、內(nèi)容、區(qū)域、時(shí)限要求不一致，不僅造成工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異，也極易造成重復(fù)建設(shè)，影響投資效益發(fā)揮。三是管護(hù)措施不到位，工程難以實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行。因產(chǎn)權(quán)不清、使用和維護(hù)主體不明，加之后續(xù)缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金，工程老化、失修嚴(yán)重。四是立法不系統(tǒng)不全面，農(nóng)田水利工作缺乏法律約束。農(nóng)田水利工作涉及政府、部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及其他社會群體，因缺乏法律依據(jù)和規(guī)范，存在政府主導(dǎo)責(zé)任不清、多頭管理協(xié)調(diào)難度大、群眾參與度低等諸多問題。
《辦法》作為一部規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理的政府規(guī)章，從法律層面確定各級政府、相關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他社會力量在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的職責(zé)和權(quán)利，形成農(nóng)田水利事業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，將從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題，加快推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
《辦法》在內(nèi)容上有六大創(chuàng)新
《辦法》圍繞耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化的目標(biāo)要求，對農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、使用、監(jiān)督管理等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了法律依據(jù)。《辦法》主要在六個(gè)方面有所創(chuàng)新：一是農(nóng)田水利實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局；二是明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制；三是強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制；四是明確農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和資金渠道；五是明確農(nóng)田灌溉用水的管理；六是強(qiáng)化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理。
創(chuàng)新一：農(nóng)田水利實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位
為避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高資金效益，《辦法》將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位，要求以規(guī)劃為依據(jù)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目?！掇k法》對農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容和效力作了明確規(guī)定，規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和基本要求，明確了規(guī)劃的基本內(nèi)容，規(guī)定了規(guī)劃的法律地位，明確了各級人民政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。
《辦法》指出：縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，以水源為依托，以灌區(qū)為基本單元，統(tǒng)一編制農(nóng)田水利規(guī)劃，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向社會公布。編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取多種方式，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、村民以及有關(guān)專家的意見；農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布局、工程建設(shè)、節(jié)水措施應(yīng)用、管理能力建設(shè)以及生態(tài)保障措施等內(nèi)容；經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的依據(jù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程。農(nóng)田水利規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃，并在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前，按照國家規(guī)定進(jìn)行水資源論證。
創(chuàng)新二：明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制，逐步建立多元化、多渠道投入機(jī)制
開展農(nóng)田水利建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。針對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的問題，《辦法》提出了政府主導(dǎo)、主體多元的投入機(jī)制，提出要充分調(diào)動社會各界和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，逐步建立起多元化、多渠道的農(nóng)田水利投入機(jī)制。
《辦法》指出：各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，逐步增加農(nóng)田水利專項(xiàng)財(cái)政資金，并從國有土地出讓收益中計(jì)提10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)；地方水利建設(shè)基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民投資投勞和社會投資進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，符合一事一議財(cái)政獎補(bǔ)條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入獎補(bǔ)范圍。
創(chuàng)新三：強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定
百年大計(jì)，質(zhì)量第一。為保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，《辦法》強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收以及質(zhì)量保修等作了統(tǒng)一規(guī)定。
《辦法》指出：屬于基本建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，其設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。其他農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，按照省水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行；農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。國家規(guī)定節(jié)水灌溉水利工程所需材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)過節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證，未經(jīng)認(rèn)證的，不得參與工程招投標(biāo)；農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用；農(nóng)田水利工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，由施工單位負(fù)責(zé)維修并對造成的損失承擔(dān)責(zé)任。
創(chuàng)新四：明確農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和資金渠道
水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。山東省高度重視工程運(yùn)行管護(hù)問題，積極探索農(nóng)田水利管理模式，積累了一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，《辦法》進(jìn)一步明確了農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和管護(hù)資金來源渠道。
《辦法》指出：大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、維修、養(yǎng)護(hù)，小型農(nóng)田水利工程由投資者確定管理主體和管護(hù)方式。鼓勵支持農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護(hù)；大中型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由本級財(cái)政承擔(dān)，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由受益者承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助；各級人民政府可以從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排日常維護(hù)管理費(fèi)用；農(nóng)田水利工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。
為避免農(nóng)田水利設(shè)施受到人為破壞，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)，《辦法》也作了規(guī)定。相應(yīng)的一系列規(guī)定，將大大提升農(nóng)田水利工程的管護(hù)水平，保障工程長期良性運(yùn)行。
《辦法》指出：在農(nóng)田水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運(yùn)行、危及工程安全等活動的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織，強(qiáng)化其水利公共服務(wù)功能，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理。防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織的公益所需經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工作的考核，建立和完善農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)獎懲機(jī)制。
創(chuàng)新五：明確農(nóng)田灌溉用水的管理，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行計(jì)劃用水、有償用水、鼓勵節(jié)約用水
《辦法》指出：農(nóng)田灌溉實(shí)行計(jì)劃用水?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量，制訂灌區(qū)水量分配計(jì)劃。水利工程管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂相應(yīng)的用水計(jì)劃，并報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施；農(nóng)田灌溉用水實(shí)行有償使用，計(jì)量收費(fèi)，逐步實(shí)行終端水價(jià)制度和計(jì)量水價(jià)制度。具體價(jià)格由價(jià)格主管部門會同水行政主管部門核定。農(nóng)田灌溉實(shí)行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度；各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。節(jié)水效益明顯的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵；農(nóng)民購買的節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。
創(chuàng)新六：強(qiáng)化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理，依法劃定管理和保護(hù)范圍
《辦法》指出：縣級以上人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)田水利工作中的違法行為，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和工程正常運(yùn)行。
農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理和保護(hù)范圍。國有灌區(qū)的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護(hù)范圍，按照《山東省灌區(qū)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織劃定保護(hù)范圍。
篇13
要引導(dǎo)、調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民真正投入到建設(shè)全過程。通過政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、部門實(shí)施，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，多措并舉，共同強(qiáng)化建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)
1 我國農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)存的問題
1.1 農(nóng)田水利設(shè)施年久失修
我國農(nóng)田水利工程大多建于 20 世紀(jì) 60、70 年代，大多過了工程的設(shè)計(jì)年限，設(shè)備老化，功能減退，漏水、滲水現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。隨著城市建設(shè)及工業(yè)區(qū)的快速發(fā)展，農(nóng)田渠道損毀及斷頭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多地方都出現(xiàn)了灌溉難的現(xiàn)象。
1.2 農(nóng)田水利工程管理薄弱
在農(nóng)田水利工程管理上，產(chǎn)權(quán)不明，水利設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任沒有得到細(xì)化與落實(shí)，農(nóng)田水利工程運(yùn)行起來困難重重。在一些地區(qū)，雖然已建立起農(nóng)民用水戶協(xié)會，但絕大多數(shù)沒有注冊，人員多為兼職，無辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響了農(nóng)田水利的進(jìn)一步發(fā)展。
1.3 農(nóng)民積極性不高
隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民工進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)驟減。加之，農(nóng)民打工的收入遠(yuǎn)比在家務(wù)農(nóng)收入要高很多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了原有的吸引力，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高。
2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理的有效路徑
2.1 深化農(nóng)田水利制度改革，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳力度
進(jìn)一步深化農(nóng)田水利建設(shè)工作制度改革，做好農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位，即農(nóng)戶自建自用的水利工程，產(chǎn)權(quán)與管理歸個(gè)人所有；受益戶較多的水利工程，可組建合作組織，由合作組織管理，產(chǎn)權(quán)歸合作組織所有；經(jīng)營性的水利工程，可組建企業(yè)法人，采用市場化運(yùn)作的模式來管理或者拍賣給個(gè)人經(jīng)營管理。要全面推進(jìn)水利工程管理單位體制改革，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離。要高度重視水利建設(shè)，加強(qiáng)宣傳水利建設(shè)力度，提高對農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位、檢查到位。
2.2 健全施工單位質(zhì)量管理體系
經(jīng)過不斷的完善和發(fā)展， 我國工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)比較健全， 這些規(guī)定都是從以前施工過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的， 施工單位按照規(guī)章制度施工能夠很好地控制工程質(zhì)量。 施工的質(zhì)量管理體系主要體現(xiàn)在 3 個(gè)方面：①招標(biāo)；②合同管理；③監(jiān)督制度。 通過招標(biāo)能夠讓優(yōu)秀的施工單位來承建工程項(xiàng)目， 合同管理能夠確保施工單位各項(xiàng)建設(shè)都必須按照合同規(guī)定進(jìn)行，監(jiān)督制度主要是對監(jiān)督人員的素質(zhì)和行為進(jìn)行規(guī)范，以保證工程質(zhì)量管理在可控的情況下進(jìn)行， 出現(xiàn)的質(zhì)量問題能夠得到及時(shí)地發(fā)現(xiàn)處理，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量。
2.3 加強(qiáng)水利建設(shè)投入力度，完善農(nóng)田水利服務(wù)建設(shè)
加大政府財(cái)政扶持力度，靈活運(yùn)用“國家為主，農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利發(fā)展機(jī)制。應(yīng)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級財(cái)政對水利投入的總量和增量要有明顯提高，區(qū)分東、中、西部不同地區(qū)，合理確定中央與地方投資的比例；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使財(cái)力、物力等更多地流向農(nóng)業(yè)；做好各項(xiàng)水利建設(shè)資金的管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。完善農(nóng)田水利服務(wù)站建設(shè)，合理核定人員編制，盡可能實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。積極探索“農(nóng)民用水戶協(xié)會”管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。
2.4 落實(shí)設(shè)計(jì)單位責(zé)職
工程建設(shè)圍繞設(shè)計(jì)圖紙展開， 設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)的時(shí)候必須全面考慮實(shí)際問題，從工程的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)在設(shè)計(jì)過程中需要遵守程序體系，落實(shí)審核、會簽、審批文件的制度。 在勘察設(shè)計(jì)過程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，比如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條理》《工程建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等等。 確保工作細(xì)致準(zhǔn)確， 強(qiáng)化設(shè)計(jì)者的責(zé)任， 準(zhǔn)時(shí)提交準(zhǔn)確詳盡的設(shè)計(jì)圖紙和文件，確保工程建設(shè)的順利開展。
2.5 積極鼓勵社會投資參與，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞
農(nóng)田水利涉及廣大農(nóng)戶，必須積極鼓勵社會投資參與。要大力支持發(fā)展民營水利，吸收社會資金投資水利，支持和鼓勵社會力量對農(nóng)村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)；要積極運(yùn)用市場化運(yùn)作的機(jī)制，鼓勵通過“誰投資、誰受益”、拍賣工程冠名權(quán)等形式，廣泛吸納社會資金，興辦農(nóng)田水利建設(shè)。其次，完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞。村內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)主要通過“一事一議”籌勞、籌資解決，跨村的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可將“一事一議”的范圍擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。
2.6 提升農(nóng)田水利管理水平，加強(qiáng)農(nóng)田水利科研管理
堅(jiān)持依法治水、依法管水，提升農(nóng)田水利的管理水平。要進(jìn)一步明確農(nóng)田水利建設(shè)的管理體制，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)灌溉水源和排放工程設(shè)施，明確農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理工作責(zé)任，使農(nóng)田水利建設(shè)和管理逐步納入規(guī)范化和法制化的軌道。針對農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)完成情況建立考核制度，加強(qiáng)督促檢查，建立工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)田水利科研工作，多學(xué)習(xí)、借鑒國外較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等科研成果，多推廣如噴（滴）灌法、覆膜法及循環(huán)水培法等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，加大科研資金的投入，加強(qiáng)新的科研成果的開發(fā)和推廣.
2.7 政府和農(nóng)民共同進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督
目前，國家規(guī)定對于政府投資的項(xiàng)目實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督，并且一般來說，應(yīng)當(dāng)“誰驗(yàn)收，誰監(jiān)督”。對于重點(diǎn)縣建設(shè)來說，三年建設(shè)方案的審批和建設(shè)任務(wù)的整體驗(yàn)收由省級水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，如果所有項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督全部由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，甚至?xí)饔谛问?。筆者認(rèn)為，對于重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，可明確由市縣級水利部門及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等相關(guān)部門的政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督，省級水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)、抽檢，并對各縣進(jìn)行巡回監(jiān)督。在加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性?？稍诋?dāng)?shù)仄刚堃恍┑赂咄?、具有一定知識水平的農(nóng)民群眾擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，并簽訂合同，明確責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，給予一定的報(bào)酬。此外，在施工現(xiàn)場，設(shè)立告示牌，及時(shí)告示工程目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量控制等各項(xiàng)事宜，接受群眾義務(wù)監(jiān)督和社會監(jiān)督。
2.8 注重建管結(jié)合，強(qiáng)化建后管護(hù)
針對小型農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目特點(diǎn)，要深化改革，分類實(shí)施不同的建后管護(hù)機(jī)制。一是對集中聯(lián)片的渠系可由灌區(qū)國有水管單位延伸管理； 二是對村里的配套渠系，可由農(nóng)民用水合作組織管理； 三是一家一戶的小型設(shè)施，由農(nóng)戶自己管理。各類工程在建設(shè)立項(xiàng)時(shí)就應(yīng)明確建后管護(hù)機(jī)制，這樣既能保證發(fā)揮工程效益，又能使建后管護(hù)單位或農(nóng)民群眾提前介入，在項(xiàng)目建設(shè)過程中加強(qiáng)監(jiān)督，提升工程質(zhì)量。
結(jié)語
當(dāng)?shù)氐牡乩須夂驐l件以及基本情況決定了小型農(nóng)田水利建設(shè)的必要性，小型農(nóng)田水利建設(shè)對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有促進(jìn)作用。只有根據(jù)自身的實(shí)際情況加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利的建設(shè)和管理，才能保障小型農(nóng)田水利建設(shè)作用的發(fā)揮，促進(jìn)內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
