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篇1
農村養殖戶進行養殖都是憑借以往養幾只家禽的經驗來進行養殖的[1]。在實際的養殖過程中缺乏一定的技術支持，對于一些不常見的病癥無法進行及時的處理，有時甚至亂投醫，得不償失，這一點在農村中極為常見，往往是導致養殖戶破產的重要原因。
1.2資金投入不足
資金問題往往會成為農村養殖戶最大的障礙，有的甚至在經營初期就已經沒有了可流動的、可使用的資金了。除此之外，國家在農村畜牧養殖業中的投入資金也較少，再加上當地政府的原因，真正到達農村養殖戶手里的資金其實并不多，不能夠很好地幫助農村養殖戶開展畜牧養殖。
1.3畜牧產品選擇不當
農村養殖戶選擇合適的畜產品十分重要。但是實際調查發現一些養殖戶總是想要跟隨追求新的品種，認為新的品種能夠引起大眾的關注，更容易獲得利潤。于是，養殖戶就忽視了當地環境對于畜牧產品養殖的重要性，導致新品種與當地畜牧品種之間的養殖形成矛盾，進而遏制了當地畜牧產業的發展。
1.4養殖場地空閑，未得到合理利用
在農村新建設中，對養殖衛生圈舍改造是新農村建設中的重點，上級按照這一指令對下級提出了進行養殖戶衛生圈地改造的要求，下級為了能夠應付上級要求，便會分攤到各戶，完成指標，這種盲目改造會造成具體施工項目往往多于實際需求項目，再加上養殖市場本身的不穩定性，只會有極少數的農民選擇進行畜牧養殖，這樣一來就會導致養殖場地空閑，資源利用不到位[2]。
2畜牧養殖扶持發展模式在新農村建設中的發展策略分析
實際上，針對新農村建設畜牧產業養殖的發展現狀，我們更需要立足于當下，從問題出發，對這些問題進行深入分析，尋找突破點，借此來尋得實際解決方法。在此針對新農村建設中畜牧養殖業扶持發展戰模式進行探討，提出幾點實質性的發展策略，以期能夠推動畜牧養殖扶持發展在新農村建設中的進行。
2.1加強技術培訓、專業人員指導
在畜牧養殖扶持發展中，對農村養殖戶進行技術培訓是十分必須的，借此能讓農村養殖戶意識到技術的重要性，更好地處理畜牧養殖中出現的問題。一方面當地政府需要對此進行積極的宣傳，鼓勵農村畜牧養殖戶積極參加當地的畜牧養殖技術培訓活動，認真做好筆記，積極學習。另一方面當地政府需要指派一些專業人員對當地農村養殖戶進行專業的指導，通過實際調查來反映農村養殖戶中出現的主要問題，方便農村養殖戶的建設。當然，在實際工作的開展中需要注意兩點，一是農村養殖戶的選擇，要選擇發展前景大、長期進行、具有一定文化程度的養殖戶；二是要有針對性的對培訓內容進行簡要和篩選，選擇當地農村養殖戶能夠明白的講解方式和一些在實際生產中能夠切實遇到的問題和解決方式。
2.2加大資金投入，加大扶持力度
在新農村建設中畜牧養殖發展扶持模式中需要注意的是資金的投入，加大扶持力度，使扶持工作能夠長期、穩定的進行。一方面國家要重視新農村建設畜牧養殖產業的發展，加大資金投入，多設立幾項補貼政策，幫助農村養殖戶更好地發展。另一方面當地政府要重視本地新農村建設畜牧養殖發展扶持工作的開展，認識到資金對于畜牧養殖的重要性，繼而積極配合上級工作，進行資金的發放。另外，當地政府也可以試著與當地銀行進行協商和溝通降低貸款門檻，方便農村養殖戶資金的流動和借貸。
2.3品種引進加強管理
在農村新建設畜牧養殖中大力引進新的品種是為了進行血緣更新，更好地擴大優良基因，實現農村畜牧養殖產品的實際收益的增加。但是在引進品種中不能夠盲目，需要加強管理，首先，要根據本地的實際情況，比如：天氣、氣候、溫度等來選擇合適的品種，為了能夠更好地提高品種引進的效率，建議引進一些外地品種與本地品種雜交得到的品種，這樣的品種能夠更好地適應當地環境，更好地成活。其次需要針對該優良品種的具體引進注意事項對農村養殖戶進行專業的指導和技術培訓。最后引進完成后當地農民養殖戶需要向當系畜牧管理部門交納一定的保證金，管理好新品種的引進，進而更好地發展新農村建設畜牧養殖扶持發展模式。
2.4畜牧養殖場地與實際所需相結合
為了能夠避免當地農村養殖戶養殖場地閑置，造成資源的浪費，必須在實際項目的開展中與實際所需相結合，有根據的進行項目的開展。對于一些養殖大戶、積極性較高的農村養殖戶當地政府可以加大其場地建設扶持，擴大其養殖規模，至于一些發展前景不好，工作不積極的農民養殖戶則需要依據實際對其進行養殖場地的改進，因需所分不僅能夠很好地避免當地養殖場地資源的浪費，還能夠實現資源的合理配置，更好地推動下畜牧養殖產業在新農村建設中的實際發展。除此之外，當地政府也可以在了解當地居民的意愿后建立養殖小區，構建合理的、系統化的養殖場地和設施，既能夠節省許多的養殖空間，又能夠避免與居民環境污染的沖突，十分符合新農村建設發展的需要。
總之，在我國新農村建設中，畜牧養殖產業的發展離不開多方面的扶持，通過加強農村畜牧養殖產業的發展不僅能夠很好地改善當地農民的生產和生活狀況，還能夠很好地促進當地經濟的發展，這對于新農村建設而言是一項很大的任務。所以，在新農村建設工作的積極開展中，必須要及時意識到畜牧養殖扶持發展的重要性，在任何時候都要秉持其實際扶持發展原則，為農民養殖戶提供更多的切身利益，進一步加快新農村建設，響應黨的號召。
作者:周鵬 單位:貴州省黎平縣動物衛生監督所
篇2
1、農村沼氣建設能夠提高農產品質量和產量，直接增加農民收入。發展農村沼氣，可以在解決群眾生活用能的同時，帶動生態養殖業和高效種植業的發展，不僅提高了農產品質量和產量，而且從各個方面直接或間接地促進了農村經濟的發展，具有顯著的經濟效益。建一口10m3的沼氣池，年可節省燃料和電費250～350元，減少化肥和農藥使用量，節支150～200元，養畜增效150～200元，種植業增效也在150元左右。直接效益在800元左右，沼液用于果樹、農作物噴肥，增強了抗病性和防凍能力；沼渣用于施肥、栽培食用菌，提高了土壤肥力，增加了無公害蔬菜產量。
2、農村沼氣建設可以有效地保證食品安全。一個8m3的沼氣池，年產沼渣、沼液10～15噸，可滿足2～3畝無公害瓜果的用肥需要，可減少20％以上的農藥和化肥施用量，沼液噴灑作物葉面可滅菌殺蟲，使糧食、蔬菜增產15～20％。糞便經沼氣發酵后能有效提高肥效10％～20％，還田后能有效增加土壤有機質，減少農藥施用。糞便氣發酵可殺滅絕大部分的病原體和寄生蟲，可以減少農藥的施用量，提高農作物的食品安全，這有效的促進無公害蔬菜地發展和綠色食品生產。如：我市蔭城鎮荊圪道村在黨支部書記趙國祥的帶領下，建成的100座日光大棚，充分利用了沼渣沼液，年生產無公害蔬菜300萬公斤，銷售收入可達260萬元。特別是該村的潔思養殖有限公司，是一個集生豬養殖、沼氣開發、污水處理、有機肥生產、蔬菜種植為一體的農業產業化循環經濟示范企業。2010年新建了800m3沼氣池，年生產沼氣達25.9萬m3，可供周邊村莊約800戶農戶使用，這不僅提高了群眾的生活質量，而且年節煤5000余噸，年生產有機肥20000噸、糞便10000余噸。2010年，公司可實現利潤800萬元，全村人均收入上萬元。此村形成了規模養殖－集中沼氣一種植的良性農業循環新格局。
3、農村沼氣建設能有效地保護生態環境。沼氣既是一種可再生的清潔能源，既可代替薪柴也可代替煤氣，而且能源效率明顯高于薪柴和煤氣，據專家測算，一個8～10立方米的沼氣池年產沼氣400立方米左右，能解決3～5口之家1年的正常生活燃料，年可節煤約1600公斤，節電約150千瓦時。“過去做飯滿屋煙，如今生火擰開關”是農民對沼氣新能源效益的真實而生動的描述。如：我市襄垣縣王村鎮北姚村，村共有農戶30戶，120口人，過去為耕作方便，大部分農戶養有耕牛，部分農戶養有生豬，因經濟條件限制，買不起煤炭，購不起液化灶、電滋爐，靠柴草、秸稈做飯，致使家家戶戶庭院柴草成堆，廚房煙薰火燎。自從發展沼氣以來，戶戶利用沼氣做飯、照明，村容村貌大為改觀，同時，隨著沼氣的發展，極大地帶動了養殖業的發展，現全村已有存欄30頭生豬的養豬戶15戶，存欄10頭牛的養牛戶7戶，僅此一項每年就可增加收入10余萬元。同時，發展沼氣每個農戶一年至少可節約薪柴2噸，相當于封育了4畝山林，有效地保護了森林資源，防治了水土流失，增強了農業發展后勁，實現了農業生態良性循環。
4、農村沼氣建設改善了農村環境衛生質量。以前農村廁所大多數使用的是簡陋的旱廁，畜禽糞便則是任意堆放，由于沒有得到及時有效處理，糞水橫流、臭氣熏天、蚊蠅亂飛，污染問題非常嚴重，這既影響農民的生活質量，也容易導致人、畜疾病、疫病的發生和傳播。據資料查證：一般糞便通過大型沼氣的處理系統，COD、BOD的去除率可達到85％～90％，再經好氧或物化處理，可達95％以上或達到污水排放標準。另外，甲烷當糞便經密閉沼氣池發酵可以有效減少周圍環境中蒼蠅密度63.5％；氨氮濃度減輕58％左右；同時由于農戶家庭糞便有了較好的收集處，有效改變了農村“臟亂差”的生活環境。
三、加強農村沼氣建設的建議
1、加大宣傳力度，統一思想認識。一是要加大建設沼氣池宣傳力度，讓廣大養殖戶認識到建設沼氣池減少污染是壯大規模養豬的重要前提，主動把沼氣工程作為豬場建設中必不可少的項目來抓，不斷提高環保法律意識和社會責任意識。二是要通過多種形式、多層次、多途徑的經常性宣傳，提高全市各級領導和廣大衣民群眾對發展沼氣重要性、必要性的認識，形成全市齊抓共管的良好氛圍。
篇3
隨著人們生活水平的提高,人們對飲食文化的追求也越來越高。如今,人們不但能吃飽,還會考慮怎樣才能吃好――怎樣吃才能吃出營養,吃出健康。大多數人的飲食離不開豬肉,豬肉也漸漸成為了人們飯桌上的主菜。當飼料豬肉(指生長激素等有害物質含量超標的豬肉)、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問題豬肉充斥豬肉市場的今天,廣大消費者更加期待能夠吃上放心的豬肉。
1 生豬養殖現狀分析
無論是養殖場還是個體養殖戶,生豬養殖均采用飼料喂養。飼料喂養不僅省時省力省事,還能增加收益。正因為利益的驅使讓飼料喂養成為了一種養殖生豬的習慣。由于我國市場上生豬飼料的品質良莠不齊,一些不法生豬飼料生產廠家在生豬飼料中摻入了大量的有害的物質,如生長激素等等。吃問題生豬飼料出欄的生豬肉一旦流入豬肉市場,最終被消費者分食掉,這些被生產激素等有害物質污染的豬肉對人體的健康是有害的。
2 豬肉市場現狀分析
隨著人們生活水平的提高,豬肉已成為人們餐桌上不可或缺的主菜。正因如此,豬肉市場是一個巨大的市場,幾乎占據了整個菜市場的半壁江山。然而,豬肉市場的現狀不容樂觀,豬肉市場的豬肉品質良莠不齊。豬肉在市場上分了許多等級,不同等級的豬肉價格也不一樣。大部分老百姓和飯店等贏利場所會選擇購買比較便宜的豬肉。豬肉價格便宜肯定是有原因的,要么是飼料豬肉,要么是死豬肉,要么是病豬肉,要么是母豬肉,要么是注水豬肉。而這些問題豬肉流入了豬肉市場,悄無聲息地危害著人們的身體健康。
3 豬肉存在的問題分析
豬肉的種類繁多,而消費者辨別豬肉的能力有限,加上經濟的原因,問題豬肉存在較大的市場。豬肉存在的問題有:第一,由于食用無良生豬飼料出欄的生豬,豬肉內生長激素等有害物質的含量超標,此類豬肉食之味淡,不香;第二、死豬肉、病豬肉、母豬肉等問題豬肉被無良商販投機鉆營引入豬肉市場,此類豬肉食之異味,質地堅硬,難以嚼爛。第三,注水豬肉。有些不良商販在生豬宰殺前強行灌入大量的水分,以增加豬肉的含水量,賺取更高的利潤。
4 原生態生豬養殖存在的問題
4.1 時間長,成本高
原生態養殖放棄使用生豬飼料喂養生豬,取而代之的是糧食、紅薯、野菜等豬食,由于沒有生長激素的刺激,生豬的生長會放緩,出欄時間會延長,養殖戶的收益會下降,從而提高了生豬的養殖成本。
4.2 沒有價格優勢
如果原生態豬肉與問題豬肉不加以區分對待,那么原生態豬肉就沒有價格優勢,受傷的會是原生態生豬養殖戶,最終導致原生態養殖的養殖戶越來越少。
4.3 豬肉市場魚龍混雜
如果沒有規范的豬肉市場管理機制,原生態養殖就難以立足。飼料豬肉、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問題豬肉的價格便宜,肯定會擠兌原生態豬肉的市場,結果導致原生態豬肉沒有了立足的空間而退出市場。
4.4 消費心理影響
同樣是豬肉,如果存在三種價格,分別為30元/公斤的原生態豬肉、20元/公斤的飼料豬肉、16元/公斤的問題豬肉,50%的消費者會選擇中間價位的豬肉,即20元/公斤的飼料豬肉。40%的消費者會選擇低價位的豬肉,即16元/公斤的問題豬肉。而剩下的10%才會選擇上等的豬肉,即30元/公斤的原生態豬肉。造成消費者如此選擇的原因有三:第一,缺乏豬肉的辨別能力,反正都是豬肉,表面上難以看出好歹。第二,經濟因素,畢竟家庭富裕的占少數。第三,折衷心理。既不買最好的豬肉,也不買最差的豬肉。
5 原生態生豬養殖問題的解決措施
5.1 倡導原生態生豬養殖
首先,要減少使用生豬飼料喂養或者不用生豬飼料喂養。其次,倡導使用糧食、紅薯、野菜等天然豬食喂養。最后,嚴禁生產問題生豬飼料。
5.2 政府保護價收購原生態生豬
國家對糧食實行保護價收購,以保障農民的收益。同樣,政府也可以保護價收購原生態生豬,以規避養殖風險。適當提高原生態生豬的收購價格,保障原生態生豬養殖戶的收益,提高原生態生豬養殖戶的積極性,擴大原生態生豬養殖規模。
5.3 政府職能部門應抵制問題豬肉流入市場
首先,要有檢測問題豬肉的質量體系。其次,要有嚴格的豬肉市場準入制度。最后,執法要嚴,對問題豬肉一票否決,決不手軟。
5.4 消費者拒絕為問題豬肉買單
首先,消費者要提高問題豬肉的辨別能力。其次,不要貪圖便宜購買問題豬肉。最后,要到正規的市場購買豬肉。
6 原生態生豬的養殖前景
隨著人們生活水平的提高,人們對豬肉品質的要求也會不斷提高。原生態豬肉可以說是不含任何有害物質的“綠色食品”,以后肯定會成為消費的主流,深受消費者的喜愛。隨著原生態豬肉需求量的增加,原生態養殖的規模會迅速擴大,原生態養殖的前景無限美好,原生態養殖大有可為。
常言道:“病從口入”。豬肉雖然是我們飲食中的一個小細節,但也馬虎不得。新農村建設背景下呼喚原生態養殖,不僅能讓人們吃上放心的豬肉,而且還能讓原生態生豬養殖戶走上致富的道路。原生態養殖,人們的期待。原生態養殖,養殖的希望。原生態養殖,明天的主流。
參考文獻
篇4
現階段中國農民素質現狀分析
我國是傳統的農業大國，13億人口中70％是農民。改革開放以來，黨和國家先后開展和實施了多種實用型技術人才、知識型管理人才、市場需求型人才培養和農民職業技能、特別職業、返鄉農民工技能等培訓工程，使我國農民整體素質明顯提高。目前，我國農民生產技能素質正在由掌握傳統生產技能向掌握現代生產技能轉變，但在很大在程度上，農民的知識水平、科技素質水平普遍偏低，對現代農業科技的領會能力和掌握能力較差，與加快我國農業發展和農村實現現代化的要求仍存在較大差距。
農民文化素質整體水平不高。目前，我國農民平均受教育年限只有7.3年，農村勞動力中，小學以下文化程度占38.2％、初中文化程度占49.3％、高中及中專文化程度占11.9％、大專及以上文化程度僅占0.6％；農村實用人才總量嚴重不足，全國只有570萬人，占農村勞動力的1.16％，受過專業技能培訓的只有9.1％，接受過農業職業教育的只占5％。農民文化素質整體水平不高，導致政府部門還不能及時有效的將科學技術在農村中普及與推廣。
農民科技素質水平普遍偏低。由于我國農業科技人員數量少，知識更新培訓少，不能適應農業科技快速發展的需要，加上缺乏農村管理和農業技術推廣與傳播的基本知識和經驗，無法為農民提供科技培訓平臺，農民接受科技培訓教育的機會更少。而對于只有傳統農業經驗與技能的農民，科技創新能力和經營管理能力相對較弱，導致許多農業科技成果轉化慢，先進機械裝備難以推廣應用。據1998年《中國農村發展報告》統計，全國農村所擁有的農民科技人的數量僅占農村勞動力總數的0.64％。農民科技素質水平低下，在一定程度上阻礙了農業現代化的發展進程。
農民對現代農業科技的領會能力和掌握能力較差。據了解，我國許多農民終身沒有接受過職業培訓。目前，農業生產領域的農民大多年齡偏大、婦女比例高、文化程度低、實踐技能低。他們對新技術、新產品的接受速度慢，領會能力差，掌握能力弱。而現代農業主要依靠的是科學技術，面對農業高新科學技術的應用，如果不及時提高農民的科技素質，將會影響農業新技術的推廣應用，嚴重制約我國農業和農村經濟發展，同時建設新農村也將受到制約。
影響農民文化素質提高的主要因素
農村教育的薄弱和城鄉教育資源分配不均，影響農民文化素質的提高。我國過去實行城鄉差別政策和城鄉分別管理，特別是在一些偏遠地區，由于教育投入不足，城市教育資源無法輻射，加上農村中小學校數量少、教育資源嚴重匱乏、教師人才短缺等原因，農民子女接受教育面窄，農民的基礎文化知識、科技知識普遍匱乏，農村教育面臨很大考驗。
農村勞動力對技術培訓的迫切需要與落后的培訓機制嚴重脫節，直接影響了“懂技術”的新型文化農民的形成。當前，由于政府支持農村職業技術教育事業的政策力度不大，致使依據農村勞動力走向以及社會需求的素質教育、職業技術教育、技能教育和特種技術培訓等農民教育培訓機制的建立健全難度很大，農民接受知識教育、技能培訓的途徑非常有限。“懂技術”的新型文化農民的形成受到直接影響。
農村教育體系不夠完善，致使農村教育辦學效率低下。目前的農村職業教育沒有得到應有的重視，職業技術教育體制還不夠完善，地方政府對增加農村職業教育經費投入的要求往往采取消極做法，辦學條件改善十分緩慢，影響了農民素質的提高。各職能部門統籌乏力，資源配置利用不合理，辦學效率較低。職業技術教育與勞動力市場聯系不夠緊密，辦學模式、課程設計、教學內容和方式等不適應市場經濟發展的需要。
提高農民文化素質的有效途徑
培育文化農民是一項長期復雜的系統工程，必須充分利用國家的利好政策和豐富的本地資源，依靠政府和社會各界共同努力和有效配合，多層次、多渠道、多途徑地全面提高農民文化素質。
以政府為主導整合多方資源，構筑科學合理的農民培養教育新體制。對農村的教育投資是政府的一項義務和責任，各級財政一定要加大農村教育的經費投入力度。一要依靠政府的主導力量，整合教育資源。各級政府要在確保農村基礎教育經費投入的前提下，設立農村勞動力就業培訓基金和建立培訓基地，按照教育市場化發展的需要，改革教育體制。二要整合農民培訓的師資資源。對涉農科技部門和農校、職教中心等的師資資源，按照農民培訓工作的具體規劃進行統一整合。三是采取有效措施，調動社會各方面的積極性，依據農村教育發展的多樣化、多層次，鼓勵社會力量辦學。
堅持政府引導，建立健全多元化的農民教育培訓機制，多渠道、多形式培養新型農民。一是根據不同區域、不同類型和不同層次的農民對知識的需求，按照農民的創業意愿、村辦企業的用工需求、農村基礎設施建設的需要以及區域發展情況，采取政府定額補助的方式，整合現有教育資源，支持地方有計劃地開展新型農民培養。二要建立和完善現代化農村人才的引進和培養體系，繼續選拔選調高校特別是農林院校優秀畢業生到農村基層工作，出臺農業科技人才引進辦法，加快農村人力資本積累，推進新農村建設進程。三是要大力宣傳新農村建設與農民利益的關系，激發其以主人翁的身份參與培訓的積極性和創造性。四是要加快農民教育培訓立法，為農民教育培訓提供法律保障。
篇5
1．農村教師數量少、結構分布不均衡
（1）數量少。按照現在的中小學教師編制標準來說，老師的數量是由學生的數量來確定的，如果一個學校要獲得足夠的老師，那么學生也要達到一定的數量。但是就現在的農村地區的學校來說，農村學生數量很少。
（2）結構不均衡。在農村很多學校，即使教師的總數達到了一定的數量，但是專任的教師沒有達到一定的數量。而且在教師的數量中，后勤工作人員占了一定的比重，導致本來就少的專任教師占有更少的比重。且其中很大一部分教師學歷低、素質不高，造成了教師隊伍在結構上的不均衡。
（3）某些學科的教師少。在農村的教師隊伍中，有相當一部分學科教師數量偏少，如在音樂、美術、體育、英語、計算機等科目上，沒有足夠的教師，而由其他的教師代任。
2．優秀教師在農村教育中正在減少
由于多方面的原因，很多農村的優秀教師逐漸地向大的城市轉移，也有很多優秀的教師通過深造等其他的方式離開了農村。同時，由于各個方面的因素，農村教師的引進十分困難，農村教師隊伍中老齡化現象非常嚴重，因而農村骨干教師相當的匱乏。
3．農村教師缺乏培訓
一方面，受到地理環境的限制，農村教師出去培訓的機會很少。另一方面，農村教師年齡偏大，他們不愿意花很多的金錢和時間去培訓。很多的農村教師由于沒有競爭和太大的壓力，因而安于現狀，也不愿意參加培訓。
4．農村教師學歷偏低
學歷結構在一定程度上反映了教師隊伍的理論知識、業務基礎和科學研究的水平及能力，它是衡量教師隊伍的專業水平和學術能力的基礎性標志，也是衡量教師素質的最具量化性質和最具權威性的指標。但由于多方面原因，目前我國農村教師的學歷結構不合理，出現斷層，已嚴重影響到整個農村教育事業的發展。
二、農村教師缺乏，教師整體素質不高的原因分析
1．編制緊使農村教師的數量少
由于沒有考慮到農村學校本身規模比較小，農村教師的編制標準比城鎮的低。同時農村學校教師編制被占現象嚴重。一些政府機關經常占有學校教師編制，同時有的政府機關還常常把學校當作他們分流的途徑。其他一些單位也在使用中小學教師的編制。在部分地區還存在有編不補或難以補充的情況。
2．教師的老齡化和經濟、教育發展的不平衡使農村學校教師整體水平偏低
很多的農村教師是以前的老教師，他們沒有受過專業的培訓，教學技能相對落后，專業知識也沒有得到積極的補充，這在很大程度上制約了教師的整體素質。同時，農村的經濟發展相對落后，很多優秀的教師不愿意到農村來，這也是農村教師隊伍素質不高的一個重要原因。還有一點是城市與農村的教師待遇不同，各種福利和待遇城市更高于農村，很多的優秀教師涌向了大的城市，造成了農村教師力量更加的薄弱。
3．經費投入不足
國家采用了很多的措施和方法吸引人才加入農村教師隊伍中來，但因受種種因素的制約，這些政策在許多地方不能得到很好的落實。很多地方政府沒有積極主動地加大對農村教師的投入，從而使在農村工作的教師沒有得到很好的補償，農村教師隊伍經費偏少，力量自然不足。 轉貼于
三、解決農村教師匱乏問題，提升農村教師素質的對策
1．使用現代遠程教育手段
現代遠程教育是提高教師素質的一個很好的措施，既可以節約資源，又能夠有效地減少地域的限制，使每一位教師及時地得到如現場般的指導與培訓，更重要的是可以形成一個很好的示范作用。讓教師、學校領導甚至學生在模仿中逐步感悟出新教育理念，掌握新的教育教學方法、管理方法和學習方法。學校、教師能夠根據自己的需要自主安排學習時間和地點，選擇學習內容，安排學習計劃。隨著現代遠程教育的不斷完善、資源內容的不斷豐富、資源質量的不斷提高，現代遠程教育更可以幫助教師改善教學質量，提高教學效果，積極地促進教學的改革和發展。
2．鼓勵農村支教
我們可以通過適當的方式建立支教體系，實現城鄉教師資源的有效溝通，建立相互的聯系，讓城鎮學校的資源與鄉村學校的資源得到有效的共享。招收新任教師，可以包括一些大學畢業生和各種志愿者，國家可以給這些教師提供一些補助，鼓勵他們以適當的方式、適當的時間，深入農村一線，扶持鄉村教育。支教的時間可以長一點，也可以短一點；教學的形式可以多種多樣，甚至不系統地上一門課，只要更多地和學生接觸，也是一種很寶貴的教育經歷。對于鄉村的孩子來說，支教教師可以成為他們重要的精神生活來源，與外來教師的相處，可以為他們開辟通向外面世界的另一條路，甚至可能成為他們人生的轉折點。
3．加大投入，提高教師待遇，改善教學環境
要讓更多的農村教師安心從事農村教育工作，就要改善農村教師的工作與生活條件，提高待遇，提升農村教師的事業成就感，讓他們能找到作為農村教師的自豪感和價值。一方面，要改善農村教師的工作與生活條件，如解決農村教師的住房問題，建立一些小公寓等，使農村教師安心教學。另一方面，要加大農村教師各種補貼，如就醫、保險、養老等問題。同時也要鼓勵在農村任教的優秀教師，以鼓勵更多的優秀教師加入農村教師隊伍中來。
4．加強對農村教師的培訓
影響農村教師培訓的一個重要因素就是經費問題。解決這一問題，不僅需要各級政府持續加大經費投入，更需要明確好政府、學校及個人應承擔的比例，確保經費合理地讓教師接受培訓。使一些骨干教師在培訓之后更進一步地提高自己的教學技能，從而在農村教師隊伍中起到帶頭的作用。培訓的內容主要涉及計算機培訓、多媒體的運用等。培訓的形式也可以是多種多樣的，如進行研討會議，開展內容豐富的各種講座，或者是面對面的交流等。同時學校也可以訂閱各種報刊來開闊教師的視野。
5．提升農村教師的教育意識
農村學校的管理者要引導學校教師加強學習意識與學習能力的培養，要清楚地認識到教師的發展過程是一個不斷地發展自我、確證自我、實現自我的過程。教師應該認識到教育教學是自己的一種生活方式和生活價值，并且不斷地追尋自己的這樣一種價值。也只有這樣，教師才能真正地改革教學質量，推動教育教學向前進，讓自己的生命與教學真正地相連在一起。
6．改變農村教師的教育理念
教師對教育理想的追求、理性認識，以及對教育的態度和信念，都體現在教育理念中，因而教育理念在農村教育中有著非常重要的作用。它表現在教師的日常教育教學活動中，非常直接地指導教師的教學行為。教師可以按照科學合理的教育理念引導學生進行學習和不斷地提升自我的價值。主要的措施有：一是引導農村教師轉變學生觀念，讓學生自己主動地學習。二是引導農村教師轉變觀念，成為學習的組織者和引導者。三是引導農村教師確立新的教育時空觀，成為終身學習的實踐者。
參考文獻：
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射洪地處川中偏北的丘陵地區，幅員面積1497平方公里，耕地面積67畝，人均不足0.6畝。總人口103.6萬，其中非農業人口19.8萬，農民人口83.73萬，占全縣總人口的80.82%；勞動力資源58.64萬個，其中城鎮勞動力9.1萬個，農村勞動力49.54萬個，占全縣總勞動力數89.76%，是一個典型的勞動力資源十分豐富的山區農業大縣。作為四川省丘陵地區經濟發展試點縣，人多地少，如何把人力資源轉化為人才資本，提高農民素質，增加農民收入，讓農民不當農民和讓農民當好農民，建設好社會主義新農村，必須大力發展職業教育。為此，縣政府確立了“抓經濟必須抓職教，抓職教就是抓經濟”的指導思想，成立了職業教育與成人教育發展指導委員會，制定了《關于加快職業教育改革與發展的意見》，出臺了有關辦學政策和就業政策，有力地推動了職業技術教育的發展。
射洪縣職業中專學校又名射洪縣職業技術學校，簡稱射洪縣職中。其前身是大榆中學，1983年改制為大榆職中，后經一次更名，兩次資源整合，現由職高校區、成人教育校區、農民工培訓校區、綜合高中和初中五個校區組成，占地400畝，生產實習基地100畝，建筑面積11萬平方米，教職工460人，在校生8500多人，年短期培訓農民工5000人次，是四川省規模最大的職業學校。1996年被教育部確定為首批“國家級重點職業高級中學”，經勞動部批準建立“國家職業技能鑒定所”。學校先后榮獲“全國職業教育先進單位”、“全國科教興農先進集體”、“全國中小學德育工作先進集體”、“四川省勞務開發先進培訓基地”、“四川省勞務扶貧工程先進單位”、“四川省職業教育改革創新先進單位”，是香港華夏基金會項目捐資學校，是國家重點建設50所示范職業學校之一，是科技部確定的“農民科技培訓星火學校”。
辦學20多年來，通過政府統籌，學校始終堅持“立足農村、服務農民、就業導向、助農致富”的辦學方向，在改革辦學機制、創新辦學模式，服務“三農”，走校企合作之路，做強骨干示范專業等方面進行了積極有效的探索，有效推動了縣域經濟發展，為社會主義新農村建設做出了積極的貢獻。
一、將傳統的種養“老手”變為種養“高手”，讓農民當好農民
一是學校成立了花卉苗圃協會、果樹協會、養豬協會、養兔協會、種植協會等10個農業技術協會，通過第二課堂學習實踐，培訓學生掌握1-2門農業實用技術。
二是開展村、社干部培訓。根據縣委縣府的要求，由我校承擔全縣村社干部培訓任務，主要開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等知識培訓，目的在于讓村社干部更新觀念、解放思想，提高他們遵紀守法和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀，學到一技之長，成為發家致富、振興本村經濟的帶頭人。一年多來，我們學校派教師到全縣30個鄉鎮培訓村社干部10期，培訓人員達1000余人，提高了他們的綜合素質，達到了預期目的。
三是充分發揮校內基地作用，把校內基地建成當地“三高”農業示范基地。在縣委、縣府的重視關心支持下，在縣城東區建成了“現代農業示范園區”，園區是集休閑、觀光、生產于一體的蔬菜—果—魚—花卉生產基地。學校與當地政府一道采取“業主經營、科技承包、學生實踐、為農示范”的模式運作，實行“專業承包，師生共管”，走“結合專業辦產業，辦好產業強專業”的路子，該項目科技含量高，經濟效益和社會效益好。園區內已建好魚池4口，面積10畝，無公害蔬菜大棚20畝，養殖場10畝，優質水果40畝，花卉苗圃20畝。去年已開展養豬、水稻制種培訓280人次。為當地產業結構調整提供了強有力的人才和智力支持。
四是學校建立了蠶業技術承包、服務中心。由我校蠶業技術教師承包全縣7個鄉鎮，97個村的蠶桑養殖技術。三年來，共舉辦專題講座571期，培訓養蠶員41112人次，指導養蠶15284張，節約勞動力8.1萬個，節約蠶藥款8.2萬元，助農增收223.5萬元。取得了明顯的社會效益和經濟效益。
二、開展技能培訓，促進農民向非農產業轉移
2004年我校承擔了“陽光工程”和“勞務扶貧工程”培訓任務，我校采取一系列的有力措施，確保培訓效果。
一是加強基礎設施改造建設，確保培訓需要。我校先后投資300多萬元，改建農民工教室10間、實訓室16間，學員餐廳1間；新購課桌凳500套，鐵床500張；購進電動縫紉機50臺、電焊機30臺、計算機100臺，新購數控室、電子室、管工室、電工室、鉗工室、食品加工室、餐飲室、鋼筋工、抹灰工設備各一套；改善了校園文化建設設施，新添制了教師辦公設施。
二是完善了組織領導機構，強化有效管理。我校把農村勞動力轉移工作視為一項非常重要的政治任務，學校領導高度重視，專門成立了“陽光工程”領導小組，校長范文明親自任組長，分管副校長陳征安任副組長，具體負責。按照統一內設機構模式，成立了“一室四部”，即辦公室、招生部、教學實踐部、就業安置部、跟蹤服務部。嚴格執行陽光工程項目公示制度，及時公示每期開設專業、培訓人數、收費標準、就業去向等。
三是切實開展農民工培訓，提高培訓質量。我們實行“常年招生、免費培訓、分期入學、定向就業”的原則。根據用工需求制訂了農民工培訓計劃，在培訓中，實行“封閉式”管理培訓，征對農民的文化知識水平和各工種需要制訂了教學計劃，組織教師編寫了各工種培訓的實用教材（其中抹灰工、焊工、管工即將作為全國農民工培訓教材），培訓中嚴把“五關”，即報名審批關、教師關、教案關、培訓學時關和考核考試關。在培訓中，我們突出技能操作實踐的關鍵環節，做到一邊學習，一邊鞏固，及時考核，確保人人技能過關。我們還特別注重提高農民工的綜合素質，開設了普通話、公民道德、城市文明、務工常識、憲法、勞動法和合同法相關知識等公共課程，強化非農技能培訓，使之掌握求職本領。根據用工需要有時還進行了軍訓。每期結業考試合格者發給相應的《職業資格證書》或《技能培訓合格證書》。通過短期培訓的農民工，不僅每人掌握了一技之長，還更新了觀念，提高了遵紀守法和依法維護權益的意識。
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隨著新經濟時代的到來，我國農村社會和農民家庭經濟狀況發生了巨大變化，家庭養老作為農村養老的主要方式受到前所未有的沖擊，傳統的家庭養老觀念也隨之發生轉變。這主要表現在以下幾個方面。
1．農村老齡化步伐加快 第五次全國人口普查有關數據顯示，我國人口年齡結構發生了較大變化，農村老齡化步伐日益加快。目前，全國農村老年人口近6000萬．老年人口正以每年3．2％的速度遞增。預計到2050年，全國老年人口將增到4．12億，這些老年人大部分居住在農村。而農村家庭規模的逐步小型化使傳統的農村家庭養老負擔更為沉重。我國31個省、自治區、直轄市共有家庭3．4837億戶，家庭總人口為11．9839人，平均每個家庭的人口為3．44人，比1990年人口普查數3．96人減少了0．52人。換言之，由于我國實行計劃生育政策，我國一對夫妻平均要贍養4個老人，撫養1個或2個孩子，因此傳統的完全依靠家庭養老的方式難以應對農村老齡化所帶來的壓力與負擔。
2．農村人口流動頻繁 隨著工業化和城市化進程加快，以及我國戶籍制度改革給人口遷移帶來的推動力，農村人口流動日益頻繁。農村剩余勞動力轉移導致農村老年人與子女生活的空間和時間上的分離，相互之問的情感溝通和交流相對疏遠，子女對老年人生活方面的照料和經濟方面的幫助相對減少，老年人起居、飲食、醫療、娛樂等方面缺乏必要的關心與照顧，這也就導致傳統家庭養老功能弱化，單一的家庭養老模式的可行性基礎受到了沖擊。同時在日益發達的市場經濟條件下，拜金主義和享樂主義思想對傳統的勤儉持家和敬老養老的倫理道德習俗產生很大的影響，許多農村老人生育防老的夢想被打破，企求生兒育女以保證老年時完全依靠兒女提供生活照顧的養老設計變成失望，農村家庭養老模式陷于實際的困境之中。
3．農村醫療問題突出 隨著農村的實施，農村集體經濟基礎受到沖擊，許多農村合作醫療機制解體。農民尤其是農村老人看病難、買藥難、住院難成為農村醫療的主要問題。據調查顯示：農民生病因無錢而未就診的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在貧困地區，農民患病未就醫的達到72％，應住院而未住院的89．2％；因無錢支付醫藥費，農村中因病致貧、返貧的農民一般占貧困戶的30％一40％，有的地方高達60％以上。而農村老人又是農村生病群體中的高發對象，因此傳統的農村家庭養老模式對農村老人的就醫愛莫能助。
4．農村貧困形勢嚴峻 根據我國政府2000年劃定的貧困線標準(人均收入635元)，我國農村仍有4000萬人處于絕對貧困狀態。相對城區來說，農村相對貧困是普遍存在的，農村家庭養老與城區社會養老的差距更大。因農村家庭貧困，要完全依靠家庭養老必然導致農村老人在經濟和物質生活方面陷入困境；同時，把農村養老責任完全推給農村家庭承擔，而國家和社會不承擔任何對農村老人的關愛和救助責任，無疑有悖于國家應當履行的社會職能與道義。
5．農村老年人需求層次提高 隨著社會發展和生活水平的日益提高，農村老人們除了需要物質生活的保障和滿足，其精神層面的需求也有所提高。農村老人渴望得到更多的社會需要方面的滿足，如感情需求表現為老有所愛、老有所為；發展需求表現為老有所樂、老有所親、老有所學、老有所美；價值需求表現為老有所為、老有所用、老有所成；歸宿需求表現為老有善終。然而在傳統的農村家庭養老模式中，由于農村老人經濟方面的不獨立，完全依靠兒女的照顧，在經濟、感情、社會交往等方面常常受到兒女的過多干涉，因而無法獲得更高標準和多方面的需要的滿足，更談不上完全自由地追求高層次的物質和精神方面的享受。
二、構建我國農村社會養老保障機制的現實意義
1．有利于減輕農民負擔 建立農村社會養老保險和社會醫療制度，保障農村老年人能按月領取到或多或少的生活補助或退休金，享受到合作醫療等諸多好處，可以在一定程度上減輕現階段農村家庭的生活負擔。構建農村社會養老保障機制本身就是對農民的扶貧濟困。
2．有利于計劃生育政策的推行 實行計劃生育是我國的一項基本國策，但計劃生育工作卻與農村傳統的養兒防老、重男輕女等思想產生一定的沖突。我國推行的計劃生育政策之所以在某些地區執行得不甚順利，其原因之一就是農村養兒防老仍然是一種現實需求。構建農村社會養老保障機制能解決農民老有所養、病有所醫、終有所靠等問題，“有助于減輕農民的養兒防老思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行”。
3．有利于深化農村改革 構建農村社會養老保障機制有利于推進農村土地承包制度改革。實現農村社會養老保障，農村老年人有了一定的社會保障金作為生活資金的來源，減輕了農民對土地的依賴程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，實現土地規模經營。同時，構建農村社會養老保障機制有利于戶籍制度變遷。取消農業與非農業戶口之區別的戶籍制度變遷就因為土地問題而難以得到更有效的推行，農業戶口與分得的田土相掛鉤，較多農民即使不在農村生活或工作，也不愿意放棄在農村的土地。構建農村社會養老保障機制從根本上解決農民老年時的生活保障問題和退休后土地轉讓的各種顧慮，促進了戶籍制度變遷，也維護了農村社會穩定。
4．有利于實現國家對農村老人的社會關懷
傳統的家庭養老模式構成的是家庭養老或親情養老，國家和社會對農村老年人口沒有承擔直接或實質的責任與義務，許多地方農村老人七、八十歲時也必須為國家繳納“終身”農業稅，而沒有實現減免。高齡老人早已喪失勞動能力，整個經濟來源全靠家庭成員提供，每年還要與青壯年一樣繳納各種稅費，實在不堪重負，既不通情，也不達理，讓人難于理解。構建農村社會養老保障機制，政府和社會對農村老年人給予必要的生活援助與扶持，不管投入的資源有多少，至少還是實現了政府對農村老年人的社會關懷，以及對農村老年人應承擔的社會責任。
三、我國農村社會養老保障機制建設的主要途徑
1．加快戶籍制度變遷，增加對農業的投入支持 加快戶籍制度變遷，消除城鄉分割的戶籍管理制度性障礙，打破限制人口流動的城鄉封閉格局，允許農村人口合理、穩定、有序流動，通過讓更多的農村剩余勞動力外出打工，增加農民收入，從而使農民能夠為參加農村社會養老保險提供穩固的資金來源。盡可能地降低戶口遷移限制，實行身份登記制度，免去其在農村未種責任田的部分農業稅，使外出人員變成真正的“城里人”，防止回流農村，真正減少農村人口，加快人口城市化。
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二、我國當前養老保險制度的現狀
中國養老保險制度經過了50多年的發展,歷經多次改革,目前,我國城鎮已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養老保險金基本實現了社會統籌,但由于我國城鄉經濟發展水平不同,我國城鎮和農村的養老保險制度也不相同,農村養老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農村養老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農村養老保險,5400多萬農民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農民開始領取養老金。盡管如此,我國農村社會養老保險仍存在著覆蓋面小、參加養老保險的人數少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續發展的農村養老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎上,絕大多數農民的養老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農村養老保險制度是一個不容忽視的問題。
三、在我國農村建立養老保險制度的必要性
(一)建立健全農村養老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上,一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總人口的10%。其中65歲以上人口1.1億,占總人口的8.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區,農村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續加速,根據預測,2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮的比率高出4.8個百分點,因此,農村人口老齡化問題應引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。與發達國家“先富后老”不同,中國農村人口老齡化與經濟的發展水平不一致,絕大部分地區處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態,另一方面,西方發達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔相對較小,而中國農村基數大,老年人口數量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來,使數量龐大的農村人口老有所養,就有必要適時建立適合我國國情的農村養老保險制度。
(二)建立農村養老保險是構建社會主義和諧社會的現實要求
黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一,就是要使工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來,我國經濟得到飛速發展,城鄉居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉養老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總人口30%的城鎮居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農村只有2.4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發展的重要羈絆。要統籌城鄉發展,實現城鄉和諧,就必須建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。通過建立農村社會養老保險制度,有效實現國民收入再分配,逐步縮小城鄉差別和不公平,使社會穩定發展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩定發展。
(三)建立農村養老保險制度是解決土地和家庭養老功能弱化的有效途徑
由于我國農村人多地少,農民人均擁有的土地數量有限,根據國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調查結果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農業人口消失的速度,土地的養老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農產品還要面臨世界低成本農產品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農民從農業生產中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經難以保障農民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國農村家庭養老保障功能也正在弱化,隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊,我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代,家庭結構不斷簡化,家庭規模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農村家庭養老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩定的老年勞動收入來養老,農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農村社會養老保險制度,是解決土地、家庭養老功能弱化的有效途徑,是廣大農民的迫切需要,它不僅可以保障農村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。
(四)從西方歷史經驗看我國已經基本具備建立農村養老保險制度的條件
從一些歐洲國家的歷史經驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農村建立養老保險制度,當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農民納入基本養老保障制度在時間上大致從20世紀下半葉到20世紀末完成。與這些國家當時的農業產出、人均收入等指標比較,我國整體經濟水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家當時的條件[2]。另外,比照國外農村社會養老保險制度建立的國家,一般有兩個規律,一是農村社會養老保險滯后城鎮30-50年;二是農業占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮養老保險制度建立于1951年,當時政務院頒布了《勞動保險暫行條例》,農村社會養老保險制度事實上已滯后城鎮50多年。2003年,我國農業GDP比重為14%,已經達到或超過了國際上已經建立農村社會養老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農村社會養老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當前的財政支出結構中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農村社會養老保險制度的深入實施提供了潛在的經濟支持。因此,我國建立農村社會養老保險已經基本具備條件。
(五)加強農村社會養老保險制度建設是保證經濟可持續穩定發展的必然選擇
黨的確立的在農村實行,極大地解放和發展了農村生產力,調動了廣大農民的生產積極性。鄉鎮企業異軍突起,帶動了農村產業結構的調整和就業結構的變革,以及小城鎮的發展,農村已經初步構筑起適應社會主義市場經濟要求的經濟體制框架。從某種意義上講,農民是率先進入市場經濟的群體。市場經濟是一種競爭經濟,優勝劣汰是競爭的必然結果。農民不論亦工、亦農、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農村建立發展社會養老保險,解決農民的后顧之憂,是社會主義市場經濟的客觀要求,也是促進農村經濟可持續發展的必要保證[3]。
由此可見,建立健全農村社會養老保險制度是我們國家解決好“三農”問題的必要條件,對于構建和諧社會、建設新農村、保持社會穩定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務。
參考文獻
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目前，我國農村信用社的效益都有不錯的表現，然而也存在部分農村信用社經營效益欠佳，有的甚至難以維計的現象。這部分信用社要么是資金緊張，收息率低下，信貸風險比較嚴峻，要么就是資產質量不高，盈利每況愈下。舊的虧損尚未彌補，新的虧損又在增加，虧損額不斷遞增；再有就是管理模式不盡合理，形成巨額的費用支出。
造成以上效益低下的原因在于：一是部分金融機構盲目追求發展速度，忽視質量和效益的管理。表現為經營規模上超負荷運行，盲目擴大信貸規模，大量拆借資金，不講成本效益，既不利于分散風險，又不利于提高效益。二是有的信用社內控制度不健全，管理人員素質不高和受不正之風等的影響，促成了信貸質量不高，風險加大。在信用社投放貸款的企業中，由于部分企業、貸戶效益不好，因而就存在著有意賴帳、逃債的現象，缺乏還款意識，使信用社的貸款本息不能按期收回。有的企業借兼并、破產之機轉移，使信用社債務懸空，大量資產流失，風險不斷加大。三是人為上的管理因素漏洞，是信用社費用成本加大、引起效益低下的主要原因之一。
2 農村信用社提高經營效益的途徑。
農村信用社要想提高經營效益，就要發揮全體干部職工干事創業的積極性，以社為家，樹立社興我榮、社衰我恥的思想，一心一意謀發展。只有這樣，才能提高農村信用社的經營效益。
2.1 搞好文化論文" target="_blank">企業文化建設，發揮黨員模范帶頭作用。金融企業之間的競爭歸根到底是人才的競爭，而搞好企業文化建設，搞好農村信用社的培訓工作是企業獲得高質量人力資源的重要手段。一是抓好崗前培訓，無論是何種渠道招收的人員，都必須進行崗前培訓，考試合格才能上崗，做到持證上崗；二是人教部門要定期組織有關人員培訓，做到思想政治工作與業務同時培訓；三是選送骨干和優秀人員到大專院校學習、深造；四是鼓勵職工自學或函授學習。與此同時要結合農村信用社實際，不斷探索建立符合農村信用社自身發展特點的企業文化體系，把企業信念、企業精神、工作作風、思想政治工作、內部管理進一步完善和升華，展露農村信用社全新的精神風貌。充分發揮黨員先鋒模范作用。實踐證明，黨建和思想政治工作也是生產力，充分發揮黨員先鋒模范作用是農村信用社提高經營效益、健康發展的保障。
2.2 建立科學的用人管理機制，樹立“兩大理念”。一是樹立新型人才理念。樹立“以特長、業績、貢獻取向論人才”的務實人才觀念；二是樹立人才經營理念。采取有力措施用好現有的人才資源，充分發揮他們的聰明才智。讓員工樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，給員工灌輸先進的企業文化理念，激發全員為實現共同目標和愿望而不斷追求、積極進取，進而充分發揮員工的創造力和潛能，促進農村信用社事業的發展。三是優化“增量”。現代科學技術發展迅速，要特別重視高級人才，充分發揮他們的潛能信用，有些高級人才很難在內部培養，應及時引進業務急需人才，從業務發展的角度出發，大膽解放思想，更新用人觀念，廣開門路，招賢納士：一是嚴把進人關，克服遷就照顧，根據需要招聘大專以上的青年到農村信用社；二是提高員工素質。對那些素質不高，工作上不思進取，大錯誤不犯，小錯誤不斷的要進行批評教育、幫助提高；對那些屢教不改，經常給信用社造成損失的人，要毫不留情地按待崗、辭退處理、直至開除公職。通過實行靈活的用人機制，透明的決策機制，嚴格的內控機制，才能解決經營效益不佳，競爭能力不強等諸多問題，實現經營狀況的根本好轉和經營效益的明顯提高。
轉貼于
2.3 建好“兩支人才隊伍”。一是建設一支優秀的干部人才隊伍。
嚴把入口關，繼續堅持凡進必考，憑能力、憑業績和思想道德水準選用干部；二是嚴把使用關，鼓勵后備干部到一線去鍛煉、去提高、去創造業績。致力于建設一支高素質的經營管理人才隊伍，大力實施走出去、引進來的戰略，同時強化經營管理人才的源頭培養。與此同時還要嚴格管理制度，改變傳統經營模式。一方面，農村信用社要打破傳統的經營模式，融入新的經營機制。首先要在如何用人上下功夫。人是生產經營好壞的首要因素。因此，人事行政部門要對農村信用社高級管理人員的任用實行嚴格的審定，并建立日常經營行為跟蹤檔案。
同時對信用社經營風險實行領導終身連帶責任制，促使其一心撲在經營上。真正使信用社在能人手上操作運轉，而對于平庸者堅決實行下崗，從管理層上杜絕人為因素的風險。其次，要抓好基層隊伍的建設，實行人員優化組合。選用一批精湛能干、訓練有素、技術過硬者上崗，淘汰一批光吃飯不干活的員工，以此達到先進更先進，后進趕先進的目的。另一方面，要嚴格財經紀律，堅決制止鋪張浪費現象，嚴厲打擊腐敗行為。在這一方面，監察部門的工作就顯得尤為重要。之所以目前部分農村信用社由于腐敗行為造成經營效益低下的現象還存在，就是因為監察工作還存在著一些漏洞。因此，監察部門要提高案件查處力度，給腐敗行為以強有力的震懾，這是監察工作者義不容辭的責任，也是提高農村信用社經營效益的強有力武器。
2.4 努力增收節支，降低經營成本增收節支，要從每個細節、每個人做起，要從水電費、車輛使用修配、房屋修建與裝璜、招待費、會議費等費用上嚴格管理。一方面要建立一整套科學的費用管理辦法，并逐一落在實處，堅決執行，切實堵住大小漏洞。在實際工作中，要切實做到以收定支，量體裁衣，嚴禁不必要的購置和開支。另一方面，要加強經營核算，努力降低經營成本。要徹底改變目前部分社不講效益的局面，合理劃分機構和人員的設置，防止盲目擴大規模。開辦業務要精打細算，以質量效益為核心，因事設崗，因崗定人。對效益不好扭虧無望的社要下決心動手術，從而使農村信用社成為布局合理，規模適當，發展良好的金融企業。
2.5 完善信貸管理，提高資產盈利水平。
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為搞好此次農村公路年終考核工作，成立由市委常委、常務副市長宋文同志任組長，市政府城建辦主任焦朝君同志和市交通局黨委書記、局長范永豐同志任副組長的工作領導小組，工作小組下設辦公室，辦公室主任由路東軍同志擔任，具體負責檢查、考核及評比工作，名單見附件1。
二、考核內容
（一）考核項目
本次考核項目為各縣（市）負責建設及養護管理的縣、鄉、村道路。其中對**年度在建的新改建、大修及危橋改造項目全面考核，縣、鄉級道路全部檢查，村道抽查30%，考核計劃完成、基建程序、工程質量、配套資金到位及地方環境等五方面內容；對日常養護項目實行抽檢，縣道檢查率為100%，鄉、村道路檢查率為30%，考核日常養護、小修挖補、路政、綠化、內業資料及宣傳情況等六個方面內容。
（二）考核方式
考核實行500分制，項目建設情況為100分，日常養護情況為400分，考核得分表見附件2。
三、考核安排
（一）順序
此次年度考核從12月初開始，考核順序為**縣、高開區、臨城縣、內邱縣、柏鄉縣、隆堯縣、任縣、南和縣、寧晉縣、大曹莊管委會、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、平鄉縣、威縣、清河縣、臨西縣、南宮市、沙河市、橋西區。到各縣（市、區）的具體時間由考核組電話通知。
（二）分組
考核組根據工作側重，分為項目建設、日常養護、路政管理、財務管理四個檢查小組，分別負責相應內容的考核及評分工作。
（三）安排
考核組到達各縣（市、區）后，先由各縣（市、區）匯報有關工作，然后隨機確定需要檢查的項目及檢查路線，分別按附件2規定的考核項進行評分。
篇11
二、構建農村社會養老的長效機制
1.建立健全管理機構，提高農村社會養老的落實性
在農村社會養老保險的具體落實工作中，由于尚未建立一個專門的管理機構，導致農村社會養老保險工作的管理部門經常更換，因工作頻繁移交而造成農村社會養老保險工作的滯后或中斷，進而不利于農村社會養老的長效發展。當前，縣級統籌、地方政府經辦是農村社會養老保險工作管理的主要模式，而地方政府對于農村社會養老工作的分配也沒有統一保準，或是歸入民政部管理，沒有建立獨立性、規范性的農村養老保險經辦機構；或是將其歸入“五保”（企業、機關事業、農村、失業、醫療）經辦機構管理，因沒有遵循人力資源與社會保障部的標準設立農村社會養老保險機構，造成機構設置混亂、管理不善、工作效率低等問題的出現。針對這樣的情況，我國政府需要督促地方政府嚴格依照上級規定盡快建立相應的農村社會養老保險經辦機構，成立農村社會養老保險處，建立健全管理機構，以更有效的落實農村社會養老保險的宣傳、咨詢、經辦、待遇發放等工作。如此，建立專門的農村社會養老管理機構，利于提高農村社會養老的落實性，利于更好的為廣大農民群眾服務。
2.建立健全長效激勵機制，保持農民參保積極性
廣大農民群眾的積極性是促進農村社會養老保險長效發展的保障，因此為了維護與保持農民長期參與社會養老保險的積極性，自愿長期進行農民社會養老保險繳費，我國政府需要建立健全農村社會養老保險的長效激勵機制。根據不同農村地區的實際情況（農村居民人均純收入增長情況）制定科學、合理的激勵繳費機制，劃分農村社會養老保險的繳費檔次，推行多繳多得的原則，從而讓廣大農民群眾看到參與農村社會養老保險的切身利益，提高他們參與農村社會養老保險的積極性。如構建個人賬戶的基礎養老金模式，劃分不同檔次的繳費標準（以100元至500元為準線），農民群眾可以根據自身的經濟情況來自主選擇繳費檔次，多繳多得，從而為其基礎養老金的個人賬戶儲備資金。通過這種個人賬戶的繳費激勵機制與利益制衡機制來促進及保持農村參保的積極性，以維護農民群眾長期繳費意愿。當然，農村社會養老保險管理機構的工作人員還需要大力宣傳參與社會養老保險的實效性，讓廣大農民群眾明白參加社會養老保險從中獲得的穩定投資回報與預期收益，其所繳費的養老金待遇能夠有效保障他們老年之后的生活所需。
3.建立健全基金籌集及運行機制，實現“新農保”基金的高效管理
一般來說，要想確保農村社會養老保險長效機制的構建與實行，還需要建立健全農村社會養老保險的基金籌集及運行機制，從而確保實現“新農保”基金的高效管理。農村社會養老保險金屬于社會性公共基金范疇，而農民群眾是現代化社會建設的主要力量，因而各種社會力量與廣大農民群眾都是社會養老保險基金的籌集對象，政府需要建立持續穩定增長的基金籌集機制，籌集與積累社會閑置資金以便更好的推行農村社會養老保險。其次，為了實現對“新農保”基金的高效管理，政府還需要建立健全農村社會養老保險基金的運行機制，通過投資運營、分配使用來有效運行與管理農村社會養老保險基金，制定有效可行的管理模式，設立監督管理機構，進而確保農村社會養老保險基金的高效運行、公開透明管理。安全有效、政資分開、穩定性、可持續性是農村社會養老保險基金管理的基本原則，地方政府與農村社會養老保險機構需要嚴格遵循社會保險基金管理原則，建立健全基金籌集及運行機制，從而確保農村社會養老保險的穩定與可持續性推行，鼓勵農民群眾積極參與“新農保”，最大程度享受到“新農保”帶來的福利。
篇12
引言
近幾年來，由于國家有關政策的出臺，農村公路建設成為新農村重要的公益性基礎設施建設項目，對農村經濟發展起著十分重要的推動作用。農村公路的建設不僅改善了農村面貌，方便了農民出行而且也改善了農村投資環境，推動了農業經濟和其他經濟發展，積極促進了城鄉交流，產生了巨大的經濟效益和社會效益。然而，由于農村公路建設項目比較分散、工程涉及面廣、規模小、投資少、造價低，中標承建的施工單位普遍專業水平和管理能力低，不少施工隊伍由非專業人員組成的，造成施工質量意識淡薄；監理和業主單位對農村公路工程的質量監督認識不夠重視，試驗檢測人員和基本的試驗檢測設備配備不足，等等原因，直接或間接地引發了工程質量管理失調，很容易會造成工程出現質量問題，且建成后養護管理主體不明確，養護不到位、不及時的情況時有發生。
本文以農村公路工程質量管理為線索，以農村公路工程建設質量控制問題為契機，解析農村公路建設中加強試驗檢測工作的重要性，以及農村公路建成運營后養護維修的監管，以及采取有效的措施，確保農村公路工程建設質量，確保農村公路建成后有路必養。
1、農村公路建設過程中存在的主要問題
1.1農村公路建設總體規劃不明確
近年來，農村公路的建設發展迅速，但是相關管理部門有的未能從農村周邊條件、地形地貌、河流等自然條件出發，也缺乏對農村公路路網建設有科學、合理的整體規劃和統籌安排，造成實際施工過程和早期整體規劃設計脫節，只能現場邊施工邊修改，推著工程進度走。而且農村公路建設受地理條件制約，大多數農村地處山區或者林區，地形地貌復雜，或者因村內房屋建設沒有整體規劃，導致農村公路線型不規整，排水設計無法有效進行施工等。而且在施工過程中，為降低施工成本和施工難度，通村公路基本是按照原有的村道進行建設，沒有線性、縱坡設計，通常路面結構簡單，無路肩設計，無壓實要求。很多地方不方便開展大規模的機械化施工，造成現階段的農村道路施工建設技術水平相對落后，建設質量難以保證。
1.2 建設資金籌措、落實困難
由于大多數農村公路所在地為欠發達地區，公路建設大多需國家車輛購置稅補貼，地方政府自籌為補充，但往往有些地方自籌部分難以及時就位，使得資金出現短缺和不足。加之由于缺乏法律約束，可能導致資金過度使用以及不合理采購材料等現象發生。同時，農村公路建設的這些小型施工隊為考慮加快施工進度和降低施工成本，出現了求速度輕工藝、輕質量的現象，使得公路質量難以保證。
1.3 工程建設監管、試驗檢測不到位
由于農村公路建設一直存在著資金籌措難的現狀，公路建設過程中資金落實不到位，導致農村公路建設大多采用的是最低價中標法。大中型企業由于工程價格低，項目小，所以往往不愿意參加農村公路的投標，致使很多農村公路建設項目由私人掛靠有資質的企業進行施工。這樣很可能就會出現施工過程中偷工減料、工程質量難以保證的問題。農村公路建設項目因里程短、規模小，大都是當年施工，當年竣工的，造成項目有效施工期短，造成了標準化的施工工序落實不到位，加之工程建設監管單位對農村公路質量監督的重視不夠，各項質量檢驗落實不到位等原因，影響了農村公路建設工程的質量。
1.4 試驗檢測頻率低或操作不當
對于標準的公路試驗檢測，部頒規范有著明確的規定和要求，但在實際施工過程中，農村公路因建設等級低，各方面要求也低，加上公路施工中的試驗檢測工作涉及到的檢測環節非常繁雜，導致質量監管單位對農村公路的質量要求也降低了，直接結果就是對農村公路的試驗、檢驗檢測頻率降低，甚至疏于檢測。再者就是在檢測過程中沒有嚴格按照規范進行操作，檢測試驗操作不當，不能得到準確的檢測結果，質量監管存在短板。
2、農村公路建設過程中質量控制的一些建議
2.1 加強建設工程試驗檢測工作
①、通過試驗檢驗措施可以就近選取復核規范要求的各類筑路材料，如砂石、填料等，由此可降工程成本，節約投資，而且也是把好原材料關最直接有效的手段，這對于合理地應用材料，保證工程質量具有非常重要意義。
②、通過試驗檢測能合理的控制并科學的評價農村公路施工質量。一項工程質量的好壞，包括施工過程中的質量控制、交（竣）工的評定驗收，試驗檢測是唯一科學有效的方法和手段，試驗檢測數據是最根本的依據。
2.2 建立規范的監測標準、培養優秀的試驗檢測人員
要針對農村公路建設項目分散、涉及面廣、規模小、投資少、造價低的實際特點，建立一套規范的監理、檢測試驗標準，提出明確要求，根據工程項目不同施工階段選用合適的試驗檢驗方法，可以有效地改善公路在試驗檢測方面存在的問題，避免由于施工人員通過自己的個人經驗來對施工整體質量上的衡量，確保施工的整體過程都在一個標準化的環境中進行。
另一方面，在農村公路試驗檢測過程中，優秀的技術人員能夠在一定程度上保證各項試驗、檢測結果的相對準確。因此，各級交通主管部門要重視起農村公路的建設工程來，培養并派遣優秀的工程技術人員和工程管理人員，保證施工階段各項試驗、檢測工作正常開展起來。
2.3 實行第三方委托檢測
地方交通主管部門可以根據本年度農村公路建設規模情況，統一委托有檢測資質的試驗檢測機構進行農村公路建設的試驗檢檢測工作，成立農村公路建設工程項目中心試驗室，開展本地區農村公路試驗檢測工作，監督和保證工程質量，控制質量動態。
2.4 做好交工驗收工作
農村公路建設要高度重視交工驗收工作，工程竣工后要及時組織驗收，對于存在工程質量及安全隱患的，要堅決進行處理后方可通過驗收。只有這樣，才能從根本上保證農村公路的質量，為新農村建設持續發力。
3、對農村公路抓好養護管理的一些建議
農村公路建設的不斷發展，對農村經濟的發展不斷推動，不僅改善了農村面貌，方便了農民出行，而且改善了農村投資環境，促進了農業經濟和其他經濟發展。然而，目前出現一些地方只注重公路建設工程，而忽略了建成后的公路養護與管理問題，導致許多農村公路很“受傷”，一些大型貨運車輛，拉沙石的重型載貨汽車非法超載、超限運輸，使得許多農村公路早期破壞嚴重，而管理與養護工作又跟不上，導致國家和地方政府巨大投入沒有發揮好應有的效益。
3.1農村公路養護主體不明確
公路的養護勝過于對公路的建設。“三分建設，七分養護”是我們長期的工作方針。但是在過去的實際工作中，普遍存在著重視基本建設，輕視養護工作的情況，加上新農村建設大力開展，村道內不少大型運貨車輛非法運輸，導致等級較低的農村公路受到嚴重的破壞。由于缺少必須的養護措施，造成很多農村新建公路出現“路通車不通，晴通雨不通”的現象。因此，各級交通主管部門必須明確農村公路的養護管理主體單位或部門，落實養護經費，規范、系統的對公路進行養護。
3.2 增加農村公路的養護投入
當前，在一些發達的資本主義國家，建立公路建設養護專項基金已成為一種趨勢。我國雖然也有設立類似的機構但是資金的來源大都依靠財政及燃油稅費的支持，因此資金的來源不足，難以滿足農村公路建設后養護的需要。因此，必須建立以市場經濟為主導的資金籌集方式，充分吸收國外先進的管理經驗，并從中國的實際出發，在國家稅收的扶持下，建立農村公路的專項養護資金；
另外，還可以尋求政策的支持，制定較完備的國省干線公路以及農村公路養護資金的切塊分配比例，在優先保證國省干線公路的養護、維修任務上，分配過程中要盡可能的考慮更多農村公路養護維修的需要，最大限度的保證農村公路的安全與暢通，從而有效延長農村公路的使用壽命。
3.3 健全農村公路的質量管理體系
要健全農村公路養護質量管理體系，落實質量責任。交通部門應明確農村公路的養護主體和養護資金來源，并負責農村公路建設養護和管理的技術指導工作，降低養護的成本。
3.4 積極推行規范化、機械化養護
推行規范化、標準化、機械化養護，推行適宜的監理制度，建立可行的質量監督機制，確保工程建設養護的質量。
3.5 重視和抓好農村公路的路況檢測工作
抓好農村公路的路況檢測工作，按照部頒規范要求，每年至少進行一次路況調查和橋梁定期檢查工作，可以實時了解農村公路的運營狀況，有針對性的安排養護工作，最大限度的延長公路使用壽命，保障農村公路高效利用。
結束語
農村公路事關國計民生，建設過程中的監督是保證公路質量的重要手段，而建成后的養護管理則是能否保證公路農村公路發揮最大經濟效益的根本，因此，公路的合理試驗檢測必須要重視起來，對公路施工的每個分項工程都要進行合理、及時的試驗檢測，確保工程質量。農村公路建成運營后，各級交通主管部門要全面做好養護管理工作，以公路路況檢測結果為依據，有針對性的做好農村公路的養護與管理工作，使得每一條農村公路都發揮出最大的經濟效益，服務農村經濟，提高農民經濟收入，為我國的新農村建設提供持續發展動力。
參考文獻
[1]許銳.農村公路的養護管理體系研究[D].華南理工大學，2010.
篇13
一、建立農村社會養老保險制度的重要意義
（一）建立農保制度，是應對人口老齡化挑戰、落實計劃生育國策的配套措施
2000年第五次人口普查數據顯示，中國農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10.92%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據預測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時老年人口比重將達到24.46%。建立農保制度機不可失，時不可待。如果我們不抓緊著手建立農保制度，不僅全面建設小康社會目標難以實現，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經濟和社會的巨大壓力。
（二）建立農保制度，是確保中國現代化、城鎮化順利推進的必然選擇
中國是一個人口眾多、二元結構明顯的發展中大國，在推進工業化、城鎮化的進程中，必須走具有中國特色的工業與農業協調發展，城市與農村共同繁榮的現代化道路。目前，中國進城務工農民約1億人，鄉鎮企業職工1.38億人，還有被征地農民4000多萬人，農民工收入低、就業不穩定、流動性大；被征地農民失去土地后多數難以正規就業，他們面對諸多的社會風險，又得不到應有的社會保障，相當多的人成為城鎮化進程中的弱勢群體；由于農村青壯年勞動力向城鎮流動，農村土地收入占農民總收入的比例下降，務農農民的家庭養老和土地保障功能在弱化，相當多的農村老年人成為特殊的困難群體。
（三）建立農保制度，是調整國民收入分配、緩和社會矛盾和統籌城鄉協調發展的有效手段
當前中國城鄉收入差別過大是一個突出問題，僅僅通過稅收對收入進行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達到1000美元左右時，城鄉居民收入比例應為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉居民收入差距進一步擴大，如果考慮城鄉社會保障差異等因素，則城鄉居民收入差距約為6：1。這種差距已經嚴重影響到農民權益的保護和全社會的穩定。
（四）建立農保制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容
中國有9億農民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實踐“三個代表”的重要內容。全面實現小康社會的重點難點在農村，農村的重點難點在于建立健全農保制度。農保制度不僅是重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經濟發展的基礎性支撐，還是保障社會穩定的安全體系。養老保險制度是社會保障體系中最重要的一項制度，這項制度因保障人數最廣、保障時間最長、所需資金最多、占財政支出和GDP的比重最大，而被市場經濟國家高度重視。因此，建立農保制度，是全面實現小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要制度保證。
二、當前農村社會養老保險的現狀及主要問題
農村社會養老保險工作已經走進一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。
首先，有關方面的認識不盡一致。盡管農村社會養老保險已經開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農村養老保險制度上存在分歧。有人認為，農民有土地，養老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個責任為農民建立養老保險；也有人認為目前城市還保不過來，農村更沒有能力去搞這個制度。即便是主張在農村有必要推行農村養老保險制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項制度上意見不能統一。
其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實。作為一項涉及人口最多、保障時間最長、與農民群眾切身利益關系最密切的社會保險制度，政府應該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》已經試行了十多年，隨著形勢的發展和情況的變化，有必要進一步完善，提高政策法規層次。
再次，基金安全增值難度大。在基金運行機制上，由于過去一段時間，中國金融資本市場不夠規范，適應個人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運作機制還沒有建立起來，仍然是用管理統籌資金的方式管理個人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風險。
還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農村養老保險這部分職能轉移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉，還有相當多還沒有轉過來。特別是基層，勞動保障部門在多數鄉鎮沒有推廣。而農村養老保險的服務主要靠鄉鎮村組去做工作。在農村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現象：勞動保障部門負責養老保險，衛生部門負責合作醫療，民政部門負責經濟、低保和優撫，還有計劃生育部門負責計生對象的獎勵扶持，扶貧部門也負責農村扶貧開發等。
參考文獻：
[1]張靜.建設有中國特色的農村社會養老保險制度[J].調研世界，2003，（4）.
