引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

(一)產(chǎn)權(quán)界定困難

不少村干部對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資缺乏正確的認(rèn)識(shí)，加上管理制度上的缺位，很多制度難以落實(shí)到位。村級(jí)干部習(xí)慣應(yīng)付了事，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)，不能如實(shí)反映出農(nóng)村集體資產(chǎn)情況。產(chǎn)權(quán)之間界定不清晰，產(chǎn)權(quán)界定組織權(quán)威性不足。比如，隨著投資主體多元化，由此形成的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)往往模糊不清。又如，政府、農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資建設(shè)的道路、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也難以界定。這不僅損害了廣大農(nóng)民的切身利益，也不利于社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。

(二)缺乏健全的管理體制

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未形成一套健全的管理機(jī)制，責(zé)任主體不明確，缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，監(jiān)管微弱，管理混亂。相關(guān)財(cái)務(wù)臺(tái)賬不健全，原始憑證不完整，不規(guī)范，村委會(huì)換屆交接工作不規(guī)范。另外，由于農(nóng)民文化水平不高，并不了解自身擁有的權(quán)利與義務(wù)，無法對(duì)村集體資產(chǎn)實(shí)行民主監(jiān)管。因此，一些法律意識(shí)淡溥的村干部，會(huì)通過挪用、無償占有、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、甚至通過變賣集體資產(chǎn)的方式為個(gè)人謀取私利，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大量流失。

(三)管理水平低下

一是村干部的素質(zhì)偏低，缺乏法制觀念。為了追求個(gè)人利益，會(huì)出現(xiàn)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)象。二是很多村里的報(bào)賬員、村監(jiān)委會(huì)主任并非專業(yè)出身，也未接受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能按時(shí)向村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心和上級(jí)管理部門報(bào)告資產(chǎn)的增減情況。另外，農(nóng)村資產(chǎn)管理隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，常常是隨著村委會(huì)的換屆而發(fā)生人員變動(dòng)。

三、健全管理機(jī)制，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平

(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，必須轉(zhuǎn)變村干部觀念，讓他們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊意義。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并成立具有權(quán)威性的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織，明確其法律地位與法人資格，并配備足夠的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織與村委會(huì)間的關(guān)系，明確其職能作用，保障其對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)與處置權(quán)。

(二)建章立制，形成健全的管理機(jī)制

首先，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，要詳細(xì)制定關(guān)于收益分配、資產(chǎn)保值、資金融通、土地有償使用、民主管理等制度。其次，要形成健全的臺(tái)賬管理制度。在鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬。各種資源性集體資產(chǎn)、非經(jīng)營性集體資產(chǎn)與經(jīng)營性集體資產(chǎn)一經(jīng)核實(shí)后均應(yīng)及時(shí)登記入賬，從而為集體資產(chǎn)管理工作提供參考依據(jù)。再次，要健全相關(guān)考核體系，著重加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的凈值考核。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)對(duì)資產(chǎn)增值的承包經(jīng)營行為，可出臺(tái)一些激勵(lì)措施，吸引承包者。另外，要形成健全的農(nóng)村集體資產(chǎn)承包合同管理機(jī)制，合同內(nèi)必須注明承包人的相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)，附上承包末期的相關(guān)評(píng)估獎(jiǎng)懲措施。最后，必須健全農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)與企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。另外，加強(qiáng)農(nóng)村村務(wù)公開管理制度，出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)制度，本著“公開、公平、公正”的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表參與對(duì)集體資產(chǎn)的管理。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，包括不履行承包合同、強(qiáng)行侵占、挪用、私分、揮霍集體資產(chǎn)等行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運(yùn)管理

首先，要全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，并對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。對(duì)于各類農(nóng)村集體資產(chǎn)都必須作出一個(gè)清晰的界定，防止由于產(chǎn)權(quán)不清而引起的矛盾糾紛或法律問題。這也能有效解決集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問題。其次，對(duì)村集體擁有的荒山、荒地、荒灘等資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí)，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行開發(fā)利用，由村集體管理集體資產(chǎn)所得資金，禁止任何單位與個(gè)人侵占、挪用或平調(diào)這些資金。再次，要做好集體資產(chǎn)的保值增值工作，管好用好相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)，并對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行合理開發(fā)利用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇2

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題

1.1資產(chǎn)管理不善

農(nóng)村資產(chǎn)管理水平較低，沒有完善的資產(chǎn)管理制度。農(nóng)村資產(chǎn)形式多樣，許多資產(chǎn)如自然資產(chǎn)等難以估價(jià)，所以在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過程中，出現(xiàn)錯(cuò)估、少估等情況。而許多農(nóng)村政府部門對(duì)于自身家底了解不清，沒有明確的資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)于許多集體資產(chǎn)的流失不了了之，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量流失。許多農(nóng)村集體企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也不夠規(guī)范，賬目漏洞百出，沒有合格的審批人，甚至出現(xiàn)賬目錯(cuò)誤。財(cái)務(wù)賬目檔案保存不規(guī)范，許多賬目出現(xiàn)遺失、損壞等現(xiàn)象，沒有完整的賬目，導(dǎo)致資產(chǎn)的損失。

1.2產(chǎn)權(quán)界定不明

農(nóng)村集體資產(chǎn)大致分為有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和人力資產(chǎn)三部分，而對(duì)于這三種資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定卻不夠明了。主要表現(xiàn)有：（1）國家行政事業(yè)單位將資產(chǎn)中的集體資產(chǎn)強(qiáng)行登記為國家資產(chǎn)，使得農(nóng)村集體沒有對(duì)這部分資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)。（2）農(nóng)村學(xué)校的合并過程中，學(xué)校所屬的土地分割不明確，教育部門強(qiáng)行劃走應(yīng)屬農(nóng)村集體的土地，將本應(yīng)屬于集體經(jīng)濟(jì)的土地劃為國有土地。（3）農(nóng)村集體通過投資、勞動(dòng)建立的資產(chǎn)沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如道路、橋梁、電路、網(wǎng)路等的開發(fā)與改造，農(nóng)村集體雖參與建設(shè)，卻不具有這些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。建國后，農(nóng)村集體合作形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也因產(chǎn)權(quán)界定不明而大量喪失。

1.3監(jiān)督力度不夠

農(nóng)村資產(chǎn)的監(jiān)管人員管理力度不夠嚴(yán)格。如許多村干部貪圖自身利益而將集體資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)，在資產(chǎn)流失時(shí)逃避應(yīng)盡的責(zé)任。許多企業(yè)和個(gè)人也因缺乏對(duì)所具有的集體資產(chǎn)的監(jiān)管能力，無法追究村干部的責(zé)任，導(dǎo)致自身利益受到損害。其次，由于缺乏有效的監(jiān)督，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)的變更、買賣過程中，不嚴(yán)格遵守資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度，不履行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律程序，不按規(guī)定公開財(cái)務(wù)明細(xì)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被低價(jià)評(píng)估和買賣。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題的對(duì)策

2.1針對(duì)問題完善管理制度

為使資產(chǎn)管理得到有效發(fā)揮，必須建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)制。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度應(yīng)具有如下幾個(gè)原則：（1）資產(chǎn)價(jià)值維護(hù)原則。通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用和保護(hù)，建立起科學(xué)有效的資產(chǎn)價(jià)值體制，維持集體資產(chǎn)公平合理的價(jià)值。這是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的首要目的。（2）資產(chǎn)管理體制公開、公平、公正原則。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委員會(huì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的任何一項(xiàng)改動(dòng)、買賣，都應(yīng)先由委員會(huì)討論后的裁定再進(jìn)行。

2.2開展多項(xiàng)工作界定集體產(chǎn)權(quán)

集體產(chǎn)權(quán)的界定是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失的基本前提。產(chǎn)權(quán)的界定工作不僅會(huì)影響集體資產(chǎn)的經(jīng)營情況，也可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)奪等不必要的糾紛。錯(cuò)誤的產(chǎn)權(quán)界定，也會(huì)損害所有者的正當(dāng)利益。產(chǎn)權(quán)界定工作應(yīng)從清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)做起，要明確資產(chǎn)的內(nèi)容、數(shù)量、形態(tài)、質(zhì)量等，充分考慮資產(chǎn)形成過程中最主要的投資方。從公平公正的角度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的務(wù)實(shí)化。其次，產(chǎn)權(quán)界定要依照國家規(guī)定的有關(guān)制度。對(duì)于對(duì)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，可由當(dāng)事人協(xié)商解決，或由農(nóng)村集體資產(chǎn)委員會(huì)成立專門資產(chǎn)界定小組，進(jìn)行公平合理的界定工作。對(duì)于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，要及時(shí)進(jìn)行登記工作，將產(chǎn)權(quán)的變化、更改等情況及時(shí)記錄在案，以便出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議時(shí)有合理的依據(jù)。

2.3加強(qiáng)管理人員思想培養(yǎng)及加強(qiáng)管理力度

為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效實(shí)施，必須在合理范圍內(nèi)調(diào)整管理力度和方式。（1）首先，為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理人員，在各級(jí)中建立相應(yīng)的監(jiān)督管理組織，有目的地對(duì)管理人員進(jìn)行思想培養(yǎng)。對(duì)于管理人員的選擇、任職都要經(jīng)過層層篩選與考察，明確各監(jiān)管人員的責(zé)任，建立起集體資產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)。（2）加大管理力度，對(duì)于造成資產(chǎn)流失的村干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格審核審批農(nóng)村集體中的各項(xiàng)資產(chǎn)，定期考察農(nóng)村集體資產(chǎn)是否完整、保值，從源頭上避免資產(chǎn)流失的情況發(fā)生。

3.結(jié)語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，農(nóng)村資產(chǎn)也是我國資產(chǎn)的基本組成部分。在這其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)又占據(jù)重中之重的地位。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整，是當(dāng)今社會(huì)農(nóng)民最關(guān)注的問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的是否穩(wěn)定，是最基本的民生問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。為更好地凝聚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生產(chǎn)生活社會(huì)，必須使農(nóng)村集體資產(chǎn)中當(dāng)前的困境中走出來，邁向更和諧穩(wěn)定的環(huán)境中去。

篇3

一、加強(qiáng)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)安全、完整

1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，做好村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬。首先成立以縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)部門人員組成的清產(chǎn)核資小組，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與價(jià)值評(píng)估，對(duì)賬存實(shí)亡的資產(chǎn)要按規(guī)定程序核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，作到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。

2.提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營效益。建立集體資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度，以利于切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、資源和經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營時(shí)，要按照“公開、公平”的原則進(jìn)行，并要按照國家及相關(guān)規(guī)定和要求，簽訂承包合同，把集體資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)量化，納入承包合同，明確雙方的利益關(guān)系。在指導(dǎo)合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督承包合同履行和調(diào)解承包合同糾紛等方面要形成工作規(guī)范，按照原則辦事。時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。現(xiàn)階段，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)新農(nóng)村專項(xiàng)資金的管理。新農(nóng)村建設(shè)資金是國家支持農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的成敗。對(duì)新農(nóng)村專項(xiàng)資金要專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用，專款支出須由村民大會(huì)討論通過后，上報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門審核，防止擠占挪用。其次，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。

二、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主管理

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。本著從關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題出發(fā)，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，村內(nèi)重大事項(xiàng)都必須向群眾進(jìn)行公開。如：財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收支、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌集的資金，機(jī)動(dòng)地、荒山、池塘等資產(chǎn)的發(fā)包、固定資產(chǎn)的購置或變賣、房屋出租、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、土地征占用補(bǔ)償費(fèi)、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼等都必須進(jìn)行張榜公布。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季或半年公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的數(shù)據(jù)要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備案。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。對(duì)村民提出的疑問，要及時(shí)作出解釋，對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

三、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的最后一道防線，是一項(xiàng)有效的事后監(jiān)督制度，對(duì)于預(yù)防腐敗、震懾違法亂紀(jì)能夠起到積極作用。縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，按年度制定審計(jì)計(jì)劃，定期或不定期進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)面。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要有一名專職審計(jì)人員，依法配合縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對(duì)村辦公經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)村專項(xiàng)資金、土地資源發(fā)包及上繳款、土地補(bǔ)償款以及“一事一議”籌資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性和合規(guī)性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見。

篇4

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)定理

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定范圍面廣，主要涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員，包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定主要涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定要始終遵循維護(hù)所有者自身的合法權(quán)益、誰投資誰所有原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)所特有的所有權(quán)關(guān)系，在其界定問題上也常有糾紛發(fā)生，糾紛案件的發(fā)生大多由所有權(quán)界定部門給予協(xié)商調(diào)解。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬

我國相關(guān)法律法規(guī)制度表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備的集體資產(chǎn)全部歸農(nóng)民群眾所有，并由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織形式集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)。我國相關(guān)法律法規(guī)還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)在我國法律法規(guī)保護(hù)范圍內(nèi)，任何個(gè)人、組織、單位等均不可隨意轉(zhuǎn)讓、侵占、哄搶農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏專業(yè)人員對(duì)其給予統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃，導(dǎo)致很多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，部分村級(jí)組織自己都不清楚每年到底有多少集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在不同情況下有不同的表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為：土地所有權(quán)方面的產(chǎn)權(quán)不明。在落實(shí)時(shí)，原本資產(chǎn)未科學(xué)劃分所有權(quán)，因農(nóng)民缺乏土地所有權(quán)，集體與農(nóng)民權(quán)利邊界不清。在缺乏民主與監(jiān)督背景下，部分村級(jí)組織隨意轉(zhuǎn)讓、承包土地給他人，或隨意取消農(nóng)民土地使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引起的產(chǎn)權(quán)不明。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中因投資主體多元化，反而導(dǎo)致資產(chǎn)投資主體不明，無法正確劃分集體資產(chǎn)所有權(quán)。

2.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平滯后，審計(jì)工作不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的收支問題直接關(guān)系到農(nóng)民自身利益，集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅凸顯了現(xiàn)今農(nóng)戶、國家、集體三者之間的利益，還展現(xiàn)除了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與干部作風(fēng)。但在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，因村干部自身法律意識(shí)不足，財(cái)務(wù)觀念意識(shí)不夠，未認(rèn)識(shí)到做好集體資產(chǎn)審計(jì)工作的重要性，不完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重[1]。

2.3 資產(chǎn)閑置率高、評(píng)估管理落后

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)集體資產(chǎn)的重視度不高，且受到資產(chǎn)管理水平的制約，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面資產(chǎn)閑置問題嚴(yán)重。尤其是農(nóng)村地區(qū)破產(chǎn)廠房閑置導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置，閑置土地未及時(shí)的有效的利用起來，部分新修的廠房、新購入的設(shè)備等固定資產(chǎn)耗損、閑置、貶值等，為農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)損失。此外，諸如破產(chǎn)閑置廠房在轉(zhuǎn)讓時(shí)，缺乏合理的、規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估，估值不準(zhǔn)確，資產(chǎn)未給予正確評(píng)估損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新路子探析

3.1 明確資產(chǎn)管理主體、預(yù)防集體資產(chǎn)流失

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，還應(yīng)明確集體資產(chǎn)管理主體，設(shè)定資產(chǎn)管理與維護(hù)崗位及崗位責(zé)任，盡可能避免因職權(quán)交叉引起資產(chǎn)管理問題。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要代表，應(yīng)強(qiáng)化與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體投資企業(yè)之間的交流、溝通力度，并竭盡全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作，以達(dá)到保值增值的目的，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體利益，避免集體資產(chǎn)流失。

3.2 提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平、完善審計(jì)制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還應(yīng)不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范資產(chǎn)管理臺(tái)賬，提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與技能，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。此外，還應(yīng)加大新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)聯(lián)網(wǎng)，更有利于財(cái)務(wù)工作的開展。此外，應(yīng)不斷完善審計(jì)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在依照審計(jì)制度，做好集體資產(chǎn)審計(jì)工作以及審計(jì)人員離任工作，針對(duì)重點(diǎn)問題實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)、專案審計(jì)，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，以防資產(chǎn)流失。

3.3 科學(xué)盤活閑置集體資產(chǎn)、做好資產(chǎn)管理工作

農(nóng)村部分閑置土地也不可死板的僅給予資產(chǎn)看護(hù)，還應(yīng)科學(xué)盤活閑置資產(chǎn)，以防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。還可采取可行的經(jīng)營措施來提升閑置資產(chǎn)的價(jià)值。針對(duì)諸如因破產(chǎn)等原因?qū)е碌拈e置土地，做好閑置廠房等的回收管理工作，部分有再利用價(jià)值的土地可給予承包、轉(zhuǎn)讓，提升其利用價(jià)值，盡可能地減少和避免集體資產(chǎn)流失。部分閑置土地，在轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)做好閑置集體資產(chǎn)的評(píng)估工作，以維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

篇5

    農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會(huì)計(jì)學(xué)中的財(cái)產(chǎn)含義大體相同,它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn),包括在過去的活動(dòng)形成的、現(xiàn)時(shí)擁有的能夠以貨幣計(jì)量的并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營性資產(chǎn),其特點(diǎn)是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營性資產(chǎn),還包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)資源。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民大會(huì)或者代表鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定,農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。

    二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論

    農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容:一是經(jīng)營性資產(chǎn)管理,二是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。

    1.經(jīng)營性資產(chǎn)管理

    經(jīng)營性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠?yàn)樯鐣?huì)提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn);農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)權(quán)等無形資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價(jià)證券;國家及有關(guān)單位和個(gè)人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營要以追求經(jīng)濟(jì)效益為原則,其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的清理、盤點(diǎn)、核實(shí),弄清全部經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。

    2.非經(jīng)營性資產(chǎn)管理

    非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機(jī)械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施;農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中或按照企業(yè)要求經(jīng)營使用,但同樣能創(chuàng)造財(cái)富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點(diǎn)是資產(chǎn)運(yùn)用的非生產(chǎn)性和提品的服務(wù)性。

    三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果

    農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是:通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施管理后,若其收入大于支出,即實(shí)現(xiàn)了盈利,有利潤可供分享,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好;若其收入等于支出,即達(dá)到了盈虧臨界點(diǎn),不盈也不虧,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般;若其收入小于支出,即不僅沒有保本,還虧損了,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對(duì)溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)查研究,資產(chǎn)的管理效果見表1。

    由表1不難看出:銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%,說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用,資金的使用效率低;現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%,較為合理,因?yàn)樵谫Y產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金,以防私設(shè)“小金庫”等情況發(fā)生;短期投資占總資產(chǎn)的0.31%,短期投資太少,從而也減少了從投資得到的利益;應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的21.08%,說明資金的周轉(zhuǎn)率較低,沒有使資金得到充分應(yīng)用;庫存物資占總資產(chǎn)的0.000013%,庫存物資占有量太少,不利于后期生產(chǎn)投入;長(zhǎng)期投資占總資產(chǎn)的0.48%,投資太少,從而投資所得收益較小;固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%,固定資產(chǎn)所占比重較多,說明該村較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%,說明對(duì)其他資產(chǎn)的重視程度較低,不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的多元化,不利于分散風(fēng)險(xiǎn)。

    農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債的管理效果見表2。

    由表2可以得出:短期借款所占總負(fù)債的2.36%,所占比例較小,說明短期借款較少,短期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)較小;應(yīng)付款占總負(fù)債的93.04%,所占比例非常大,說明外債很多,雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力,但是很可能會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)增大,從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);應(yīng)付工資占負(fù)債總額的0.016%,說明能正常發(fā)放工資,拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較小;應(yīng)付福利費(fèi)占負(fù)債總額的0.28%,雖然從總體來看所占比例非常小,但單從數(shù)字來看還是較大,說明對(duì)農(nóng)民福利的重視程度有待提高;一事一議資金為61.98萬元,占總負(fù)債的0.24%,說明一事一議制度已經(jīng)開始實(shí)施。

    四、結(jié)論及建議

    本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上,通過對(duì)溫江區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查(問卷調(diào)查),發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風(fēng)險(xiǎn)較高等一些問題。對(duì)此提出以下建議。一是應(yīng)該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營的效果,充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn),提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率,把握好機(jī)會(huì)做出合理的投資決策,重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等,從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二是應(yīng)該降低應(yīng)付款的比重,及時(shí)讓群眾得到應(yīng)有的報(bào)酬,同時(shí)提高農(nóng)民群眾的福利,從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]徐培華,夏明.當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題與建議[J].中國發(fā)展,2012 (04).

篇6

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期勞動(dòng)積累或入股所創(chuàng)造的屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共有的資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要保證。能否對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，將直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，直接影響到廣大農(nóng)民的生活水平，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。目前，一些侵害農(nóng)村集體資產(chǎn)的惡性事件時(shí)有發(fā)生，這表明我國在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理上還存在一些問題，究其原因，主要是制度建設(shè)不夠完善。為此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 資產(chǎn)流失嚴(yán)重

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些地方的集體資產(chǎn)存量迅速增長(zhǎng)，但集體資產(chǎn)的管理相當(dāng)薄弱，以致造成集體資產(chǎn)被貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費(fèi)、無償占用；低價(jià)承包、變賣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些村企業(yè)通過成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體成為獨(dú)立法人，農(nóng)經(jīng)部門無法像對(duì)待其他村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)一樣進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。因此這些身份特殊的村企業(yè)掌握著數(shù)量可觀的集體資產(chǎn)，財(cái)務(wù)往來比較多，卻成了監(jiān)管不到的盲區(qū)和事故高發(fā)地帶，造成村集體資產(chǎn)的流失。

1.2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)營形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也不斷發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：①隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城郊結(jié)合部農(nóng)村集體土地不斷被征用，土地原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)，造成權(quán)屬不清；②由于歷史遺留問題造成村和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；③原始投資憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無法認(rèn)定；④不少村集體資產(chǎn)承包時(shí)沒有按規(guī)定填寫承包合同，或在承包合同中沒有對(duì)資產(chǎn)詳細(xì)標(biāo)明，久而久之便造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清。

1.3 資產(chǎn)收益收支失衡

大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部工資、管理費(fèi)用、福利費(fèi)用以及一些其他支出，生產(chǎn)性支出所占的比重很小，甚至有的村根本沒有生產(chǎn)性開支。費(fèi)用開支上無計(jì)劃，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。有些村為了達(dá)到村級(jí)財(cái)務(wù)“零招待”目的，把招待費(fèi)用轉(zhuǎn)移到村企業(yè)的帳目中隱藏消化。這些現(xiàn)象在農(nóng)村影響很惡劣，群眾意見很大。有的村承包費(fèi)收入沒有及時(shí)存入銀行，坐支現(xiàn)金，以收抵支，以“白條”沖抵現(xiàn)金，收支不及時(shí)入賬。部分村干部不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，認(rèn)為只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包就可以了，自律意識(shí)淡薄，造成財(cái)務(wù)管理問題不斷。

2 提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)策

2.1 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)控體系

農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量多、類型雜、經(jīng)營形式多樣，在管理上宜實(shí)行“所有權(quán)不變，分級(jí)監(jiān)管”。分級(jí)監(jiān)管的形式應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的類型有所區(qū)別：凡是集體骨干企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織管理；資源性資產(chǎn)由其主管部門和集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理；農(nóng)村集體資金的管理，實(shí)行所有權(quán)與管理權(quán)分離，按照權(quán)屬不變、分戶立賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，并建立各種制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全農(nóng)經(jīng)體系和農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)制度，以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)管理委員會(huì)，強(qiáng)化其審計(jì)監(jiān)督職能，定期組織對(duì)村集體資產(chǎn)的使用、管理以及經(jīng)營情況進(jìn)行審查，并將審計(jì)結(jié)果公布于眾，依法對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行處理。

2.2 建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，避免過度集權(quán)

通過對(duì)村組集體資產(chǎn)開展全面的清查、核實(shí)，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和界定，建立年檢制度和產(chǎn)權(quán)檔案，保證集體資產(chǎn)賬實(shí)相符、完整安全。另外，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估中介組織和產(chǎn)權(quán)交易組織，積極穩(wěn)妥、逐步分批在市、縣建立資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所，并建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)估程度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易制度。凡集體資產(chǎn)的租賃、拍賣、承包、入股等產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，必須先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的必須通過交易所的正規(guī)渠道進(jìn)行交易，逐步建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)體系。在建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制過程中，由于強(qiáng)調(diào)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，為此很容易走向過于集權(quán)。面對(duì)大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，過于集權(quán)易造成管理幅度較寬，降低管理效率；另一方面容易導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)要實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，行使作為出資人應(yīng)有的全部權(quán)利，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管事、管人相結(jié)合。

2.3 開展村務(wù)公開制度

村務(wù)公開是以村民小組或村為單位，由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、集體重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理等開展公開，公開的形式可多種多樣，如隨時(shí)公開與定期公開相結(jié)合，上墻公開與口頭公開相結(jié)合，入戶公開與定點(diǎn)公開相結(jié)合。村務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)主要包含：村組財(cái)務(wù)管理使用情況；村組固定資產(chǎn)變更和基本建設(shè)情況；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用情況；集資攤派及“兩工”使用情況；村組集體企業(yè)承包經(jīng)營與收益情況；荒地、水面的承包、流轉(zhuǎn)情況；村組與農(nóng)戶、單位債務(wù)償還回收情況等。通過開展村務(wù)公開，達(dá)到集體事務(wù)公開化和資產(chǎn)管理制度化、民主化的目標(biāo)。

3 結(jié)束語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，所以必須引起高度的重視，努力強(qiáng)化管理措施和管理手段。這能有效地維護(hù)廣大人民群眾的利益，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而發(fā)揮重要作用。

Improve the Management of Rural Collective Assets Countermeasures

篇7

成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，其人員需具有會(huì)計(jì)專業(yè)資質(zhì)，通過選聘考核的方式擇優(yōu)錄用。確保村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同等具體業(yè)務(wù)的規(guī)范，便于在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，從而統(tǒng)一全區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同等各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的核算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化業(yè)務(wù)操作和管理。

（二）有利于保障村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，由具有會(huì)計(jì)專業(yè)資質(zhì)的人員從事農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同的具體業(yè)務(wù)工作，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算更加準(zhǔn)確，資產(chǎn)和合同管理更加規(guī)范，為村級(jí)財(cái)務(wù)公開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。能夠保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)的有效落實(shí)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的行政規(guī)范，提高村干部依法理財(cái)能力

成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，通過具體業(yè)務(wù)規(guī)范，詳細(xì)掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)開支情況、資產(chǎn)運(yùn)營情況、合同收益情況，能夠做到有效監(jiān)控。在農(nóng)村經(jīng)管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高村干部依法理財(cái)能力。

（四）有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息采集，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)

成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化和信息化手段，準(zhǔn)確收集農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高有效監(jiān)控的能力和審計(jì)監(jiān)督的效力，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“四權(quán)不變”的原則。即集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

（二）堅(jiān)持民主自愿的原則。必須由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，與農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心訂立書面委托協(xié)議。

（三）堅(jiān)持集中核算和規(guī)范管理的原則。即集中管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員、集中處理賬務(wù)；規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同等具體業(yè)務(wù)。

（四）堅(jiān)持會(huì)計(jì)責(zé)任主體不變的原則。按村民委員會(huì)、村級(jí)實(shí)業(yè)公司、村集體農(nóng)場(chǎng)分別記賬，各自作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體的性質(zhì)不變，分別對(duì)其提供的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

三、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的職能

（一）依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及相關(guān)政策、法規(guī)，按照各項(xiàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，定期向農(nóng)村經(jīng)管部門上報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；按照村務(wù)公開的要求，編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，定期公開。

（二）依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》、《**區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)狀況，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)臺(tái)賬。定期向農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門上報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)狀況，定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開集體資產(chǎn)的運(yùn)營情況。

（三）依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，對(duì)已簽訂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)、對(duì)外土地承包出租和資產(chǎn)出租合同進(jìn)行清理備案，建立臺(tái)賬，準(zhǔn)確核算合同收益，定期公開合同的兌現(xiàn)情況。

（四）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算工作，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。按要求做好會(huì)計(jì)檔案整理、歸檔工作。

（五）指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出納人員準(zhǔn)確核算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金收支業(yè)務(wù)，監(jiān)督庫存現(xiàn)金、銀行存款管理制度和其他相關(guān)制度的執(zhí)行情況。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)和隸屬關(guān)系

各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心是社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其工作人員暫不列入各鎮(zhèn)編制，隸屬于鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，業(yè)務(wù)上由區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管部門指導(dǎo)。

農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心辦公場(chǎng)所由各鎮(zhèn)提供，各鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量和具體業(yè)務(wù)量，配備農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員3—10人，9月底前選聘考核，擇優(yōu)錄用。明確工作職責(zé)，確保人員穩(wěn)定。

（二）人員聘用、工資待遇與經(jīng)費(fèi)來源

農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的工作人員實(shí)行聘任制。鎮(zhèn)村選配、社會(huì)招聘相結(jié)合，以原總會(huì)計(jì)中選聘為主。工資待遇一律與委托的單位脫鉤，原村總會(huì)計(jì)中選聘的人員報(bào)酬原則上不高于全鎮(zhèn)村兩委干部（剔除正職）平均水平，由各鎮(zhèn)人民政府確定。

農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)貼3萬元，辦公經(jīng)費(fèi)及人員其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)財(cái)政提供。

五、實(shí)施步驟

（一）各鎮(zhèn)應(yīng)成立村級(jí)集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)。各村要成立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作小組，并建立工作制度。

（二）各村開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶、資產(chǎn)、合同、債權(quán)債務(wù)清理工作，并編制相應(yīng)清理清單，由村民代表會(huì)議確認(rèn)后報(bào)送農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。

（三）由各鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)主持各村集體經(jīng)濟(jì)組織分別與農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議書。

篇8

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民群眾不辭辛苦的勞動(dòng)成果，也是是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產(chǎn)，能夠在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面起到重要作用。但是，集體資產(chǎn)在實(shí)際管理過程中還存在各方面的問題，這些問題的發(fā)生與發(fā)展，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展帶來不良影響，若長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展下去，勢(shì)必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)繁榮穩(wěn)定帶來影響。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，福建省永泰縣長(zhǎng)慶鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織收入達(dá)到200萬元，與2013年相比，增加了39萬元。但目前為止，這些資產(chǎn)管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資源監(jiān)督管理的意見》，同時(shí)，與縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局和縣財(cái)政局結(jié)合永泰縣的具體情況，制定了與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)與實(shí)施方案，并將其落實(shí)到集體管理各個(gè)階段。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少監(jiān)督管理

沒有建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，沒有根據(jù)相關(guān)要求配置與利用集體資源，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率偏低，難以從根本上達(dá)到農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的目的。

2.2 資產(chǎn)管理缺少規(guī)范性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少統(tǒng)一規(guī)范性，出現(xiàn)會(huì)計(jì)設(shè)置不合理的情況并且沒有安排專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，資產(chǎn)登記不齊全，導(dǎo)致資產(chǎn)不斷流失。同時(shí)，由于原始憑證不齊全，沒有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且工作交接時(shí)，沒有根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行，造成農(nóng)村資產(chǎn)核算缺乏準(zhǔn)確性。

2.3 財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不到位

由于部分村干部忽略了民主理財(cái)?shù)闹匾裕瑳]有堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，個(gè)別人員存在個(gè)人主義的思想，導(dǎo)致機(jī)體資產(chǎn)缺少有效監(jiān)控。另外，審計(jì)監(jiān)督工作不到位，使集體支持與財(cái)務(wù)管理的問題日漸突出，讓民主理財(cái)只是個(gè)擺設(shè)，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性問題難以根除。

3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

3.1 建立完善各項(xiàng)管理制度，對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范

要想將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，必須做好以下幾方面：財(cái)務(wù)管理制度；村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，比如財(cái)務(wù)年度收支預(yù)決算、票據(jù)管理、流動(dòng)資金管理、開支審批和資產(chǎn)資源管理等制度，并進(jìn)行完善；資產(chǎn)登記清查與資源登記清查制度；將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作落實(shí)到位，對(duì)資產(chǎn)資源的分布、存量及種類進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時(shí)建立與資產(chǎn)、資源管理有關(guān)的臺(tái)賬；民主管理制度；堅(jiān)持“公道、正派”的原則，選擇高素質(zhì)的人才組成高效的民主理財(cái)小組，按時(shí)主持召開與民主理財(cái)有關(guān)的會(huì)議，組織參與到民主理財(cái)活動(dòng)中。同時(shí)，制定有效的財(cái)務(wù)計(jì)劃與方案，對(duì)村集體發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支問題進(jìn)行處理，以此規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)?shù)哪康摹?/p>

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行設(shè)置，詳細(xì)記錄每筆賬務(wù)，并按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)，尤其是按時(shí)登記資產(chǎn)增減情況，定期清點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬面數(shù)據(jù)符合實(shí)際數(shù)量。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的力度，提升財(cái)會(huì)人員的工作素質(zhì)，進(jìn)而為農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整提供保障。

3.3 加大管理力度，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作

在對(duì)年度設(shè)計(jì)工作計(jì)劃進(jìn)行編制過程中，永泰縣和長(zhǎng)慶鎮(zhèn)另計(jì)農(nóng)村經(jīng)管站應(yīng)按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與本級(jí)人民政府的相關(guān)要求進(jìn)行，以此抽查、審核村集體財(cái)務(wù)收支情況，每3～5a應(yīng)完成1次的各村設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)根據(jù)村級(jí)組織換屆選舉的情況，將全縣審計(jì)力量結(jié)合起來，利用分片分組的方法來監(jiān)督管理村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，明確規(guī)定專項(xiàng)設(shè)計(jì)的責(zé)任，對(duì)群眾舉報(bào)、、征地和村級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審查。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村接受的財(cái)政資金項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與福建永泰長(zhǎng)慶的黨委、政府的有關(guān)要求進(jìn)行。另外，要加強(qiáng)處理審計(jì)查處問題管理的力度，監(jiān)督審計(jì)單位與有關(guān)人員各個(gè)階段的工作。

3.4 加強(qiáng)日常管理，規(guī)范資產(chǎn)管理機(jī)制

做好集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)核資等工作，為集體資產(chǎn)核算的真實(shí)性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來；同時(shí)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會(huì)計(jì)報(bào)賬的審核與監(jiān)督過程，還讓會(huì)計(jì)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，提升核算水平。同時(shí)，達(dá)到全方位監(jiān)督管理的目的，防止現(xiàn)金管理缺少規(guī)范性，出現(xiàn)挪用或者是亂用資金的情況，進(jìn)而使農(nóng)村土地、公共設(shè)施等集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理趨于規(guī)范化。

3.5 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)專業(yè)行為和拍賣行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，甚至是出現(xiàn)侵害農(nóng)村集體利益的違法違紀(jì)行為，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，將農(nóng)村資產(chǎn)管理和干部考核制度連接在一起，加強(qiáng)干部、村級(jí)干部管理集體資產(chǎn)的責(zé)任心，組成集體資產(chǎn)和人員緊密聯(lián)系的良性關(guān)系，避免流失集體資產(chǎn)。

4 結(jié)束語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年增加，村級(jí)集體資產(chǎn)管理過程中不斷出現(xiàn)新的情況與問題。一些地方集體資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，并引發(fā)矛盾沖突，已經(jīng)成為目前干部群眾急需解決的熱點(diǎn)問題。所以，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度具有重要作用。雖然，我國農(nóng)村對(duì)于管理農(nóng)村集體資產(chǎn)方面積累的許多經(jīng)驗(yàn)，但是，在實(shí)際管理過程中，由于存在許多不足之處給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來影響，阻礙了工作的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村集體管理部門應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并積極采取改進(jìn)措施，不斷進(jìn)行完善，從而確保農(nóng)村資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]趙育勤.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（10）：48-48，12.

篇9

1.2加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是我國基本的經(jīng)濟(jì)制度，它要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)國家的建設(shè)規(guī)模有限，對(duì)農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場(chǎng)化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場(chǎng)。以成本價(jià)征用農(nóng)民土地，再以市場(chǎng)價(jià)出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場(chǎng)價(jià)值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動(dòng)力[3-4]。政府過度介入經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用。現(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制落后于時(shí)代的發(fā)展，違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。黨的十明確提出，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)體系。

1.3加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進(jìn)程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果[4]。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場(chǎng)。從土地市場(chǎng)體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場(chǎng)經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場(chǎng)體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強(qiáng)制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國最嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題之一。同時(shí)，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動(dòng)性不足在很大程度上也限制了資本和勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，影響了要素與資源的進(jìn)一步整合[5]。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價(jià)，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)也具有特別重要的意義。

2農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題

2.1農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊。《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。“集體產(chǎn)權(quán)”(CollectivePropertyRight)或“集體所有制”的概念是一個(gè)沒有得到嚴(yán)格界定的概念。在實(shí)踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對(duì)土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實(shí)中找不到對(duì)應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實(shí)際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實(shí)上的不存在，即主體虛位。筆者在對(duì)重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認(rèn)為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認(rèn)為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認(rèn)為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。周誠在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)[6]。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對(duì)集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)雖然相對(duì)充分，但財(cái)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實(shí)現(xiàn)途徑和保護(hù)機(jī)制。造成這種主體缺位的原因主要有3個(gè)方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級(jí)并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細(xì)化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識(shí)下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行處分時(shí)，各級(jí)政府介入十分嚴(yán)重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。

2.2農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制失靈

現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機(jī)制造成各項(xiàng)權(quán)利主體對(duì)土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源[7]。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強(qiáng)制手段實(shí)際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實(shí)踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)[8]，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展?fàn)顩r[9]。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、社集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組。他們既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會(huì)導(dǎo)致地價(jià)高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實(shí)際上的“增值歸公”。從征地補(bǔ)償辦法看，長(zhǎng)期以來，中國農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認(rèn)或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜[10]。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)以及其與地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴(yán)重沖突事件影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺(tái)薄弱

農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行系統(tǒng)檢查、評(píng)估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)模糊，不少地方存在登記不及時(shí)、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題[11]。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細(xì)到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。抽樣調(diào)查忠縣269個(gè)農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)認(rèn)知程度低，究其原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實(shí)亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭(zhēng)議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場(chǎng)條件等，在進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候，存在一定的障礙[12]。對(duì)重慶市資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)是十分必要的，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須進(jìn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)也表達(dá)了對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)定價(jià)法；超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估需要完善法律制度來支持。2.4農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母，這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財(cái)富，就應(yīng)該擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財(cái)產(chǎn)性收入較少。這個(gè)現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對(duì)土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對(duì)極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象[13]。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進(jìn)入市場(chǎng)已成為客觀的事實(shí)，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進(jìn)入市場(chǎng)。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護(hù)，也造成土地資產(chǎn)收益流失[14]。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴(yán)格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場(chǎng)，農(nóng)民以不合法方式爭(zhēng)取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場(chǎng)秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積也從193m2增加到218m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。

3加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議

3.1強(qiáng)化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體

黨的十報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會(huì)履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會(huì)的積極作用，加強(qiáng)村民委員會(huì)管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求[15]。我們要堅(jiān)持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進(jìn)地方立法，賦予村民委員會(huì)更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強(qiáng)化村民委員會(huì)的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”為“三級(jí)所有，村為基礎(chǔ)”。

3.2開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資

開展農(nóng)村股份合作、推進(jìn)“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評(píng)估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值，嚴(yán)格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭都能說出自己的資產(chǎn)價(jià)值，農(nóng)村的每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益[16]？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個(gè)村民委員會(huì)的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)值，為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會(huì)和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得到有效實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會(huì)和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入。

3.3建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機(jī)制

《中華人民共和國物權(quán)法》(2007年3月)明確規(guī)定，所有權(quán)人對(duì)自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對(duì)滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機(jī)制和分配機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)的要求未能滿足，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強(qiáng)城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)路徑和方式，合理評(píng)估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.4建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)體系

價(jià)格是市場(chǎng)的靈魂，如何評(píng)估農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)格，是推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級(jí)估價(jià)辦法，但對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)地定級(jí)估價(jià)基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，需要深化研究。與發(fā)達(dá)的城市土地評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進(jìn)。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對(duì)集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價(jià)格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評(píng)估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價(jià)格不僅能充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級(jí)估價(jià)規(guī)范，建立農(nóng)村地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級(jí)估價(jià)，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)格，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

篇10

前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，極大的促進(jìn)了我國城市化建設(shè)步伐，也加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建設(shè)步伐。為有效地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保和諧社會(huì)的構(gòu)建，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金的管理力度，只有這樣才能獲得良好的發(fā)展成效。

一、加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍是徹底執(zhí)行黨制定的農(nóng)村發(fā)展政策的力量，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐越來越快，這也對(duì)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍提出了更高的要求。因此，要加大農(nóng)村經(jīng)營管理工作的管理力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，并深入農(nóng)村改革，加大農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍的建設(shè)力度，從而為新農(nóng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍要不斷提高自身建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的工作方案，認(rèn)真履行自身的職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金的管理，從而全面提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平。

二、加強(qiáng)土地資源管理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，土地資源是十分重要的資源，可以說土地資源的開發(fā)利用情況，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，近年來，土地問題越來越敏感，在這種情況下，必須堅(jiān)持依法開發(fā)、利用、管理土地資源，只有這樣才能確保農(nóng)民在土地集中經(jīng)營管理中獲取利益，才能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供保障。

目前，在農(nóng)村用地過程中，存在節(jié)約集約用地意識(shí)差的問題，如為加快農(nóng)村建設(shè)步伐，沒有對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置，加上農(nóng)村居民居住點(diǎn)不集中，出現(xiàn)一戶多宅等現(xiàn)象，從而造成土地資源浪費(fèi)。為確保農(nóng)村土地資源的合理利用，要加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民的節(jié)約用地意識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格的執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，確保廣大農(nóng)民群眾能嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)范占地、用地。

三、健全集體資產(chǎn)管理制度

1.完善管理制度

在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，為確保財(cái)務(wù)管理中的規(guī)范化，需要根據(jù)實(shí)際情況，制定完善的集體資產(chǎn)管理制度，從而形成資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)變動(dòng)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)損、日產(chǎn)管理等全方位管理體系。同時(shí)還要建立完善的集體資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理管理臺(tái)賬、資產(chǎn)清查管理等相關(guān)制度，明確各管理人員的職責(zé)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。

2.建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬

在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，可以根據(jù)集體資產(chǎn)的多種功能，建立相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，如公益性資產(chǎn)管理臺(tái)賬、經(jīng)營性資產(chǎn)管理臺(tái)賬，并定期對(duì)資產(chǎn)管理臺(tái)賬進(jìn)行考核。在日常工作中，管理人員要登記好資產(chǎn)管理臺(tái)賬，一般情況下，資產(chǎn)管理臺(tái)賬需要記錄的內(nèi)容有資產(chǎn)情況、租賃合同條款、租賃單位信息、資產(chǎn)變動(dòng)情況、租金收取情況等，確保資產(chǎn)管理臺(tái)賬的準(zhǔn)確性、有效性。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)清查管理

要加大資產(chǎn)清查管理力度，定期對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，并執(zhí)行資產(chǎn)公開制度，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)情況公布給所有農(nóng)民。在清查集體資產(chǎn)時(shí)，要堅(jiān)持賬實(shí)相符、賬賬相符的原則，清查人員要認(rèn)真、仔細(xì)的核查每一項(xiàng)賬目，如果出現(xiàn)盤虧、盤盈的線性，要及時(shí)查明原因，并根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)持全面審批、全面審核、全面監(jiān)督的原則，確保資產(chǎn)管理在可控范圍內(nèi)。為提高資產(chǎn)管理的透明度，對(duì)于當(dāng)期的資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要將其列入資產(chǎn)年度預(yù)算中，并明確項(xiàng)目建設(shè)管理的基本流程，推行投招標(biāo)制，從而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成本及質(zhì)量進(jìn)行有效地控制。

4.推行資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)考核

在日常工作中，要根據(jù)資產(chǎn)管理質(zhì)量及資產(chǎn)經(jīng)營情況，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與相關(guān)管理人員的工作業(yè)績(jī)掛鉤，如果發(fā)現(xiàn)存在違法資產(chǎn)管理制度，引起集體資產(chǎn)損失、資產(chǎn)經(jīng)營不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，要嚴(yán)格的按照管理制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰。只有加大資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)考核力度，才能有效地規(guī)避集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，由于集體資金具有流動(dòng)性強(qiáng)、容易挪用、侵占等特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)集體資金監(jiān)督管理是十分重要的。集體資金管理不僅僅是存款、現(xiàn)金管理等過程，還包括債權(quán)、債務(wù)、資金使用管理等，對(duì)農(nóng)村集體資金而言，由于其使用環(huán)境比較特殊，并且各類收入來源比較特殊，導(dǎo)致集體資金管理存在一定的難度，同時(shí)在公益設(shè)施維修、道路維護(hù)、補(bǔ)償款等方面無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化付款憑證，導(dǎo)致集體資金在支出過程中也存在一定的漏洞，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是十分重要的。

為推行集體資金財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，要進(jìn)一步完善資金管理、費(fèi)用支出管理、票據(jù)管理、資金內(nèi)部控制等各個(gè)方面的管理制度，從而為集體資金的使用管理提供有力依據(jù)。要加大對(duì)各種規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，利用民主監(jiān)督和嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督對(duì)集體資金使用情況進(jìn)行管理，避免資金在使用過程中，出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，確保資金使用安全。另外，要通過會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理來對(duì)集體資金使用情況進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金、票據(jù)、債務(wù)等的管理力度，及時(shí)清理各項(xiàng)債務(wù)，定期分析資金收入、支出情況，從而確保集體資金的準(zhǔn)確性。

五、總結(jié)

為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金的管理是十分重要的，因此，在日常工作中要加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)、加強(qiáng)土地資源管理、健全集體資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇11

眾所周知 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革是通過調(diào)整規(guī)范農(nóng)村分配制度 ，以實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的目的 ，其主要內(nèi)容是 :取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資 取消屠宰稅 取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工 ，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策 調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策 改革村提留征收辦法。其調(diào)整的內(nèi)容全部屬于農(nóng)村審計(jì)中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)的范圍。因此 ，必將對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為 ，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 :

第一 ，縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用 ，但屬于集體資產(chǎn) ，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代收代交 ，全部納入村集體資產(chǎn)管理 農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的收取 ，因此 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革 ，將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后 ，農(nóng)稅附加的征收管理納入財(cái)政稅收征管范圍。這一管理體制確立后 ，農(nóng)村審計(jì)不再對(duì)農(nóng)稅附加的征收實(shí)施審計(jì)監(jiān)督 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)范圍進(jìn)一步縮小。

第二 ，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)工作提出了新的要求。一是對(duì)農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務(wù) ，應(yīng)實(shí)行專款專用、村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)的辦法管理 ，這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)中 ，不能將這項(xiàng)資金與其他集體資產(chǎn)混同起來 ，而應(yīng)按照專款專用的原則要求 ，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。二是提高了合法性審計(jì)的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，農(nóng)稅附加主要用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費(fèi)三項(xiàng)支出 ，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行上限控制。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革前對(duì)村提留的合規(guī)性審計(jì)上升為合法性審計(jì) ，從而擴(kuò)大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的合法性審計(jì)的范圍。

第三 ，減小了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督范圍 ，加大了稅收項(xiàng)目的監(jiān)督范圍。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資 ，因此 ，農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)性項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時(shí) ，開征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅附加 ，將大幅度增減稅收項(xiàng)目的審計(jì)范圍和難度。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村審計(jì)面臨的問題

由于上述幾方面的影響 ，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)村審計(jì)工作將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn) ，主要是 :

1 對(duì)農(nóng)村審計(jì)必要性的認(rèn)識(shí)問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，部分農(nóng)業(yè)工作者甚至農(nóng)村經(jīng)營管理干部認(rèn)為 ，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)濟(jì)來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)取消了 ，村提留款中的大部分作為農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站直接監(jiān)督管理 ，農(nóng)村審計(jì)的主要內(nèi)容已不存在 ，因此對(duì)農(nóng)村審計(jì)的必要性提出了質(zhì)疑。筆者認(rèn)為 ，這一觀點(diǎn)是十分偏頗和錯(cuò)誤的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的取消和村提留籌集方式的改變 ，農(nóng)村審計(jì)的范圍在一定程度上是縮小了 ，但是 ，農(nóng)村審計(jì)的主要對(duì)象———農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其資產(chǎn)并沒有消亡 ，只要其組織存在 ，其資產(chǎn)存在 ，其經(jīng)營管理資產(chǎn)的活動(dòng)必然存在 ，則農(nóng)村審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容就不會(huì)消失。其次 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然在性質(zhì)上是集體資金 ，但實(shí)際上使用權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有 ，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只有代收代交義務(wù) ，而沒有實(shí)際使用權(quán)。因此 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi) ，并不會(huì)減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際存量。第三 ，村提留并不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部收入 ，實(shí)際只占集體資產(chǎn)的極小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 2001年全省村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入為18億元 ，其中村提留收入只有 2.2億元 ，只占到其總收入的 12.1%。第四 ，村提留的籌集方式改為農(nóng)稅附加辦法后 ，其所有權(quán)和使用權(quán)并未改變 ，仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 ，對(duì)其使用情況的監(jiān)督 ，仍然是農(nóng)村審計(jì)的重要內(nèi)容。第五 ，農(nóng)村審計(jì)的目的和作用不僅是通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)的監(jiān)督 ，防止集體資產(chǎn)流失 ，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，它同時(shí)還肩負(fù)著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系 ，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)是十分必要的。

2 確認(rèn)籌資籌勞所形成的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的審計(jì)依據(jù) ，將直接影響審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務(wù) ，由村民委員會(huì)提出并作出預(yù)算 ，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站審核后 ，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)將籌資、籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額填入省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡 ，由村民委員會(huì)組織分發(fā)到戶 ，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提取或安排出工 ，嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)或提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞 除按規(guī)定減免外 ，農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的 ，村民委員會(huì)可依照村民會(huì)議通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理。根據(jù)這一規(guī)定 ，籌資籌勞的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定 ，就確立了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。但是 ，從審計(jì)工作的角度看 ，這一規(guī)定存在著以下兩個(gè)問題 ，一是由于這一政策規(guī)定未對(duì)作出決定的法定議程和法定文書作出相應(yīng)的具體規(guī)定 ，就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動(dòng)性 ，這對(duì)作出確認(rèn)其決定的合法性、合規(guī)性的審計(jì)判斷帶來了困難 ，因此也就難以保證審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇 ，如果發(fā)生部分農(nóng)民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題 ，將很難依此做出合理的審計(jì)建議 ，這也將會(huì)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成大量的不良債權(quán) ，也會(huì)因?yàn)檫@部分農(nóng)民墊資而造成集體資產(chǎn)大量流失。

3 農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)財(cái)政征收 ，征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站 ，由其存入農(nóng)稅附加專戶 ，按村設(shè)賬。實(shí)行這一管理制度的優(yōu)點(diǎn)是 ，強(qiáng)化了村集體經(jīng)濟(jì)組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時(shí) ，由于鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬部門 ，農(nóng)稅附加由這些部門征收、管理 ，實(shí)際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看 ，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、挪用這項(xiàng)資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難 ，因此 ，筆者認(rèn)為 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將會(huì)成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

4 缺乏對(duì)違反政策規(guī)定、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律依據(jù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革及有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策 ，對(duì)違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任均作出了較為具體的規(guī)定 ，這為審計(jì)確認(rèn)有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任、作出審計(jì)決定及提出審計(jì)建議提供了依據(jù)。但遺憾的是 ，目前尚未制定出對(duì)上述行為所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律法規(guī)。這一問題的存在 ，使得在農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中 ，無法對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失后的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結(jié)論 ，這將嚴(yán)重影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)職能作用的發(fā)揮。

5 農(nóng)村審計(jì)中存在的原有問題。我省農(nóng)村審計(jì)工作是依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行的 ，但由于《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》只對(duì)農(nóng)村審計(jì)的主體、范圍作了原則性的規(guī)定 ，因此 ，農(nóng)村審計(jì)長(zhǎng)期存在著責(zé)任不明 ，職權(quán)不清 ，程序、行為不規(guī)范 ，違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性等問題 ，對(duì)農(nóng)村審計(jì)職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深入 ，一些新的問題還會(huì)不斷產(chǎn)生 ，解決這些問題已迫在眉睫。

三、有關(guān)政策建議

第一 ，由省稅費(fèi)改革主管部門制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞專項(xiàng)規(guī)范化議程和文書 ，以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系提供依據(jù)。

篇12

眾所周知,農(nóng)村稅費(fèi)改革是通過調(diào)整規(guī)范農(nóng)村分配制度,以實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的目的,其主要內(nèi)容是:取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資取消屠宰稅取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策改革村提留征收辦法。其調(diào)整的內(nèi)容全部屬于農(nóng)村審計(jì)中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)的范圍。因此,必將對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用,但屬于集體資產(chǎn),由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代收代交,全部納入村集體資產(chǎn)管理農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的收取,因此,農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革,將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后,農(nóng)稅附加的征收管理納入財(cái)政稅收征管范圍。這一管理體制確立后,農(nóng)村審計(jì)不再對(duì)農(nóng)稅附加的征收實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)范圍進(jìn)一步縮小。

第二,對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)工作提出了新的要求。一是對(duì)農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定,采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務(wù),應(yīng)實(shí)行專款專用、村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)的辦法管理,這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)中,不能將這項(xiàng)資金與其他集體資產(chǎn)混同起來,而應(yīng)按照專款專用的原則要求,進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。二是提高了合法性審計(jì)的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定,農(nóng)稅附加主要用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費(fèi)三項(xiàng)支出,村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行上限控制。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革前對(duì)村提留的合規(guī)性審計(jì)上升為合法性審計(jì),從而擴(kuò)大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的合法性審計(jì)的范圍。

第三,減小了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督范圍,加大了稅收項(xiàng)目的監(jiān)督范圍。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,因此,農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)性項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時(shí),開征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅附加,將大幅度增減稅收項(xiàng)目的審計(jì)范圍和難度。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村審計(jì)面臨的問題

由于上述幾方面的影響,實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村審計(jì)工作將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn),主要是:

1對(duì)農(nóng)村審計(jì)必要性的認(rèn)識(shí)問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,部分農(nóng)業(yè)工作者甚至農(nóng)村經(jīng)營管理干部認(rèn)為,作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)濟(jì)來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)取消了,村提留款中的大部分作為農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站直接監(jiān)督管理,農(nóng)村審計(jì)的主要內(nèi)容已不存在,因此對(duì)農(nóng)村審計(jì)的必要性提出了質(zhì)疑。筆者認(rèn)為,這一觀點(diǎn)是十分偏頗和錯(cuò)誤的,理由是:首先,如前所述,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的取消和村提留籌集方式的改變,農(nóng)村審計(jì)的范圍在一定程度上是縮小了,但是,農(nóng)村審計(jì)的主要對(duì)象———農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其資產(chǎn)并沒有消亡,只要其組織存在,其資產(chǎn)存在,其經(jīng)營管理資產(chǎn)的活動(dòng)必然存在,則農(nóng)村審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容就不會(huì)消失。其次,農(nóng)村稅費(fèi)改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然在性質(zhì)上是集體資金,但實(shí)際上使用權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只有代收代交義務(wù),而沒有實(shí)際使用權(quán)。因此,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi),并不會(huì)減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際存量。第三,村提留并不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部收入,實(shí)際只占集體資產(chǎn)的極小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年全省村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入為18億元,其中村提留收入只有2.2億元,只占到其總收入的12.1%。第四,村提留的籌集方式改為農(nóng)稅附加辦法后,其所有權(quán)和使用權(quán)并未改變,仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)其使用情況的監(jiān)督,仍然是農(nóng)村審計(jì)的重要內(nèi)容。第五,農(nóng)村審計(jì)的目的和作用不僅是通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)的監(jiān)督,防止集體資產(chǎn)流失,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它同時(shí)還肩負(fù)著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)是十分必要的。

2確認(rèn)籌資籌勞所形成的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的審計(jì)依據(jù),將直接影響審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定,采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務(wù),由村民委員會(huì)提出并作出預(yù)算,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站審核后,由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)將籌資、籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額填入省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,由村民委員會(huì)組織分發(fā)到戶,村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提取或安排出工,嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)或提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞除按規(guī)定減免外,農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的,村民委員會(huì)可依照村民會(huì)議通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理。根據(jù)這一規(guī)定,籌資籌勞的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,就確立了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。但是,從審計(jì)工作的角度看,這一規(guī)定存在著以下兩個(gè)問題,一是由于這一政策規(guī)定未對(duì)作出決定的法定議程和法定文書作出相應(yīng)的具體規(guī)定,就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動(dòng)性,這對(duì)作出確認(rèn)其決定的合法性、合規(guī)性的審計(jì)判斷帶來了困難,因此也就難以保證審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇,如果發(fā)生部分農(nóng)民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題,將很難依此做出合理的審計(jì)建議,這也將會(huì)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成大量的不良債權(quán),也會(huì)因?yàn)檫@部分農(nóng)民墊資而造成集體資產(chǎn)大量流失。

3農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)財(cái)政征收,征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站,由其存入農(nóng)稅附加專戶,按村設(shè)賬。實(shí)行這一管理制度的優(yōu)點(diǎn)是,強(qiáng)化了村集體經(jīng)濟(jì)組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時(shí),由于鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬部門,農(nóng)稅附加由這些部門征收、管理,實(shí)際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看,這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、挪用這項(xiàng)資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難,因此,筆者認(rèn)為,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將會(huì)成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

4缺乏對(duì)違反政策規(guī)定、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律依據(jù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革及有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,對(duì)違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任均作出了較為具體的規(guī)定,這為審計(jì)確認(rèn)有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任、作出審計(jì)決定及提出審計(jì)建議提供了依據(jù)。但遺憾的是,目前尚未制定出對(duì)上述行為所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律法規(guī)。這一問題的存在,使得在農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中,無法對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失后的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結(jié)論,這將嚴(yán)重影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)職能作用的發(fā)揮。

5農(nóng)村審計(jì)中存在的原有問題。我省農(nóng)村審計(jì)工作是依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行的,但由于《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》只對(duì)農(nóng)村審計(jì)的主體、范圍作了原則性的規(guī)定,因此,農(nóng)村審計(jì)長(zhǎng)期存在著責(zé)任不明,職權(quán)不清,程序、行為不規(guī)范,違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性等問題,對(duì)農(nóng)村審計(jì)職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深入,一些新的問題還會(huì)不斷產(chǎn)生,解決這些問題已迫在眉睫。

三、有關(guān)政策建議

第一,由省稅費(fèi)改革主管部門制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞專項(xiàng)規(guī)范化議程和文書,以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系提供依據(jù)。

篇13

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度有待完善 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中還存在很多問題。主要原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)利主要由村干部掌控，同時(shí)由于村干部的生活圈較小，導(dǎo)致村干部的思想觀念比較落后，所以在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)缺乏有效的管理手段和方式，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率低下，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的落實(shí)。此外，由于沒有完善的集體資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致有些合同的簽署沒能按照正常流程進(jìn)行，使得農(nóng)村集體不能獲得相應(yīng)的權(quán)利。

1.3 監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的進(jìn)行 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，會(huì)計(jì)監(jiān)督不能起到效果。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多的會(huì)計(jì)都不能單獨(dú)進(jìn)行工作，所以檢查就無從談起。第二，監(jiān)督管理工作安排不合理。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多村委會(huì)沒有直接建立監(jiān)督部門，所以對(duì)監(jiān)督工作不能進(jìn)行合理分配，只能是臨時(shí)抱佛腳。第三，農(nóng)村資產(chǎn)管理中的會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題不予理睬，能過就過，監(jiān)督檢查只是走走形式，形同虛設(shè)，非常不利于農(nóng)村資產(chǎn)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)部門的高度重視，為農(nóng)村資產(chǎn)管理的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清 農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，賬目核算不清晰，由于農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理不足，導(dǎo)致賬外結(jié)算和收支不合理，所以造成了賬目核算不清晰。還有的村委會(huì)沒有對(duì)賬目進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)沒有進(jìn)行清楚、詳細(xì)、合理的劃分，形成了資產(chǎn)空置。第二，某些資產(chǎn)登記不清晰，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，不能真正將固定資產(chǎn)如：上林、水域、天地等的作用實(shí)際發(fā)揮出來。第三，債權(quán)、債務(wù)沒有及時(shí)入賬，這是由很多因素造成的，比如：干部的換屆、債務(wù)混亂、借債時(shí)間偏長(zhǎng)等，造成了債務(wù)的不清晰，無法進(jìn)行賬外抵減結(jié)算。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

2.1 統(tǒng)一集體資產(chǎn)的管理 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。首先要加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的宣傳力度。通過新聞、報(bào)紙、廣播等形式宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意義和要求，讓農(nóng)民充分意識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。其次要定期舉辦會(huì)議，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾可以面對(duì)面的進(jìn)行交流，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)工作，讓他們能盡快掌握先進(jìn)的工作方式、方法，盡快解決工作中出現(xiàn)的問題，最終推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行。

2.2 健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 制度是保障，只有做好了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的建立，才能從根本上解決農(nóng)村資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，使工作人員做到有法可依，有據(jù)可循。農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的完善可以讓人清楚的知道其中的權(quán)限與職責(zé)的劃分，知道農(nóng)村集體的責(zé)任目標(biāo)，資產(chǎn)所有人的利益，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。另外，還要對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)施行資產(chǎn)評(píng)估管理制度，尤其是對(duì)土地進(jìn)行抵押、貸款、承包等時(shí)必須要有專業(yè)人員的參與，評(píng)估結(jié)果經(jīng)評(píng)估委員會(huì)的確認(rèn)，并交由農(nóng)業(yè)行政部門審查，這樣評(píng)估結(jié)果才具有真實(shí)、可靠性。第三，還要建立全民管理制度，對(duì)于一些重要資產(chǎn)或大型項(xiàng)目的相關(guān)事宜都要進(jìn)行全民會(huì)議討論通過，進(jìn)行全民表決，盡量做到公平、公正的原則。隨后還要施行財(cái)務(wù)公開制度透明化。對(duì)于農(nóng)村進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，接受集體的監(jiān)督。

2.3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)建立管理監(jiān)督檢查機(jī)制。一是要建立對(duì)內(nèi)部成員的監(jiān)督，施行財(cái)務(wù)公開的方式，以此來提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)信息化的水平。二是對(duì)普通人員的工作質(zhì)量和工作服務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)得分高的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)得分低的人員進(jìn)行積極性的培養(yǎng)。