引論：我們為您整理了13篇農村返鄉創業好項目范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2 有利于揚優抑劣，加快城鎮化發展步伐。近年來，興國縣城鎮化進程不斷加快，但是興國山多地少、道路崎嶇、縣鄉之間交通不便，圩鎮開發投入嚴重不足，城鎮化建設面臨內力不夠、外力不強的困境，并且由于大量勞動力外出務工，造成農村留守兒童家庭教育斷檔和一些老人的晚年生活無人照料，引發了突出的社會問題。因此，在全縣選定一批中心鄉鎮和中心村建設農民工創業基地，發揮勞動力豐富的優勢，實現農村富余勞動力就地進入第二、三產業，帶動資金、技術、信息、人才等經濟要素向小城鎮集聚，發展小城鎮的基礎設施和配套產業，使公共服務向鄉村延伸，切實化解政府投入不足對小城鎮建設的影響，有效解決留守兒童、空巢老人等社會問題。

3 有利于示范帶動，促進農村脫貧致富。興國縣由于受戰爭的創傷和自然條件的制約，貧困落后的現狀未得到根本改變。面對現實，要實現農村脫貧致富，不是靠政府救濟，而是要培養有自力更生能力的農民。但長期以來，絕大多數青壯年勞動力進城打工，農村出現了嚴重的勞動力短缺，老人、婦女成了發展農村經濟的主力軍，這些人因為體力和知識上的欠缺，很難擔負起發展農村經濟的重任。因此，建設好農民工創業基地，鼓勵那些經過市場這所“大學”培育出的農民返鄉創業，把外力和內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉的資源整合起來，實現農業增產、農民增收，推動農村經濟快速增長。

二、農民工返鄉創業基本現狀

目前，全縣現有勞動力46萬人，農村勞動力39.3萬人，外出務工農民工達20.94萬人，占農村勞動力總數的53.9%；其年齡結構大多在18-50歲之間，每月勞務收入一般為1800左右；集中分布在廣東、福建、浙江等地，主要從事服裝生產、機械制造、食品加工、電子信息、建筑等行業。近年來，受葉落歸根的思想、長期漂泊的艱辛和經濟形勢不景氣，導致企業停產或破產等因素影響，陸續有在外務工人員返鄉回流，截止2013年5月，扶持返鄉農民工創業1000余戶，吸納3000余人就業，主要從事餐飲、建筑、交通運輸、服裝生產等行業。從目前情況來看，興國縣農民工返鄉創業面臨著諸多問題，主要呈現出“三缺三差”的特點：

1 缺乏服務，創業環境差。個別部門和鄉鎮對農民工返鄉創業沒有足夠的重視，認為農民工返鄉創業是“小打小鬧”，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉創業能成功，沒有把服務返鄉創業擺上位置。造成企業審批程序繁瑣，辦事效率低下，甚至出現吃、拿、卡、要現象，并且由于水、電、交通等基礎設施配套服務跟不上，大大提高了企業成本，嚴重制約了企業發展，導致不少返鄉農民工“業未創、心先疲”。

2 缺乏知識，經營能力差。返鄉創業的農民工素質參差不齊，雖有強烈的創業愿望，但整體發展能力不強。他們當中大多數人早年外出務工，受教育層次不高，在打工過程中，也是從最基層的操作員工做起，基本上是只懂技術，不懂管理，營銷觀念落后，市場開拓能力差。特別是一些零星分布在瀲江鎮、長岡鄉等鄉鎮從事服裝生產，只有十幾個人的小作坊，因缺乏有效經營管理，在市場夾縫中生存。還有的在創業項目選擇上，對市場發展程度、產業發展導向、消費習慣及水平不清楚，要么把自己務工從事的產業項目硬性搬回來，要么跟風趕浪重復別人，導致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。

3 缺乏資金，發展后勁差。農民工返鄉創業主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數量和來源都很有限。據調查，近3年來，全縣只有不足三分之一的返鄉農民工創業獲得過銀行貸款，多數回鄉創業者全憑在外地務工時掙得的資金，相對創業初期用于租地建廠和設備投資所需資金而言只是“杯水車薪”。部分企業在運轉過程中，產品有市場，但因流動資金短缺，無力擴大規模失去了發展機遇。

三、建設農民工返鄉創業基地的對策建議

只有建設返鄉創業基地，才能充分發揮農民返鄉創業的聚變效應，才能把勞務大軍真正變成縣域經濟發展的“人才庫”、“資金庫”、“項目庫”，形成推動發展的巨大動力。為此，圍繞如何建設好農民工創業基地，筆者認為重點抓好“三個三”：

1 做好“三篇文章”，培育創業主體，形成千帆競發的創業態勢

一是做好氛圍營造文章。注重宣傳引導，利用節假日在外務工人員集中返鄉期間，充分運用電視、報刊、專欄等宣傳手段，加大對外出務工人士返鄉創業典型的宣傳，激發在外鄉想返鄉創業的熱情。加大情感聯絡，在粵、閩、浙等在外務工人員集中地區，充分發揮商會和駐外辦事處的橋梁紐帶作用，通過舉辦鄉賢懇談會、老鄉聯誼會，介紹返鄉創業的優惠政策，吸引更多有實力的外出務工人員返鄉投資創業，做到“人回鄉、廠回遷、錢回流”。

二是做好規劃選址文章。充分發揮返鄉創業基地的集聚效應，實現“一人創業，影響一鄉，致富一方”的目標，科學規劃是關鍵。充分考慮資源、交通、人口等要素，結合城鎮化建設和產業發展布局，選定高興鎮、古龍崗鎮、良村鎮和長岡鄉、埠頭鄉等中心鄉鎮及縣城周邊鄉鎮，整合現有存量非農建設用地（包括閑置土地、村鎮邊角地），由政府免費或低價租賃方式提供創業場地。并與農村土坯房改造集中安置區、移民扶貧搬遷區相結合，完善路、水、電、通信等基礎設施建設，建設“農民工創業園”、“農民工創業一條街”等創業基地。

三是做好項目選擇文章。根據貫徹《若干意見》的產業政策、市場發展前景，結合縣資源優勢、農民工自身技能特點和項目支持重點，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫。支持返鄉人員投資勞動密集型、資源綜合利用型產業、鄉村旅游業和服務業。堅持靠大聯強，圍繞縣主攻建設機電產業園的方向，鼓勵在外從事機械制造產業的鄉賢返鄉創業。結合和諧秀美鄉村建設，鼓勵返鄉農民工參與農村經濟專業合作組織，發展苗木產業和農副產品加工企業。

2 狠抓“三個平臺”，提供創業動力，形成凝心聚智的創業合力

一是狠抓政策扶持平臺。從農民工返鄉創業面臨的實際困難出發，結合《若干意見》及系列配套政策，出臺專項文件“量身定做”扶持政策，在項目選擇、立項審批、證照辦理、市場準入、稅費減免、創業用地等方面，提供全方位、多層次的服務。特別是金融信貸和財政支持方面，加大扶持力度，設立企業信用和小額貸款擔保基金，為返鄉農民工創業提供貸款擔保。鼓勵村鎮銀行、農村信用社等金融機構為農民工創業提供融資服務，放寬貸款額度、還貸時間及抵押貸款物范圍。

二是狠抓能力培養平臺。積極實施農民創業培訓工程，以產業發展和創業項目為導向，進行創業觀念、創業準備、政策法律等方面的培訓，激發其自主創業的信心和激情。組織優秀返鄉創業農民工到河南、四川等地區的返鄉創業典型企業進行實地學習考察，提高管理水平和創業能力。同時，充分利用好“雨露計劃”、“一村一名”大學生培養工程，將農民工返鄉創業招用的農村富余勞動力，納入就業培訓計劃，對其無償進行技能培訓，并按規定享受職業培訓補貼。

三是狠抓市場開拓平臺。針對農民工返鄉創業的企業規模小、競爭力不強、市場反應慢等情況，政府主動靠前服務，助力企業開拓市場，建立市場信息共享平臺，印發信息簡報，為企業提供多方位市場信息；實行干部一對一幫扶企業制度，發揮相關協會橋梁紐帶作用，幫助企業拓展產品銷路，對相關農副產品，建立農超對接機制，減少中間環節，提高企業利潤空間。

3 構建“三項機制”，強化創業保障，形成強勁有力的創業后盾

篇2

一、統一思想，提高認識，形成返鄉下鄉創業共識

創新引領創業，創業帶動就業。創業對于推進農村供給側改革、活躍縣域經濟、統籌城鄉一體化發展具有重大而深遠的意義。

（一）返鄉者返鄉創業是縣域經濟發展的重要力量。發達地區經濟發展的實踐充分證明，只有推動全民創業，才能激發各類生產要素的活力，實現全民富裕。全縣各級各部門要牢固樹立抓全民創業就是抓發展的理念，大力推進返鄉下鄉創業，為全縣經濟社會平穩較快發展提供源源不斷的內在動力。一是返鄉下鄉創業有利于促進全縣經濟發展。**是勞動力輸出大縣，常年在外務工的**多人，這**人全部在市場經濟的最前沿摸爬滾打和歷練，練就了一身技術本領和管理本領，既是優秀的勞動者又是優秀的管理者，是我們**的一大財富，如果這**人能回來一部分人返鄉創業，對我縣的經濟和農村經濟都將是極大促進，必將會給**注入新的經濟能量和活力。二是返鄉下鄉創業有利于促進實施鄉村振興戰略。返鄉下鄉創業已成為推進新型城鎮化和新農村建設的新途徑，大大促進了我縣新型城鎮化和新農村建設。返鄉下鄉創業者他們可以用多年的積累為家鄉捐資鋪路，興修水利，改進電力設備、通訊設施以及促進醫療衛生事業、教育事業、娛樂文化事業的改善，有利于促進我縣新型城鎮化和新農村建設。三是返鄉下鄉創業有利于促進脫貧攻堅。返鄉創業者是打贏脫貧攻堅戰的重要力量，對于帶動鄉村經濟發展，促進新型農業經營主體的發展壯大，幫助弱勢勞動者和貧困戶增收脫貧有重要的積極作用。要切實為返鄉者解決好排憂解難減負的問題、增加收入致富的問題、改善環境幸福的問題，這“三大問題”僅僅依靠政府，可以說是不可能完成的任務，必須廣泛動員，動員一切可以動員的力量，打一場全面脫貧的人民戰爭。返鄉者返鄉創業就是打贏脫貧攻堅戰的重要力量，需要他們帶動鄉村經濟發展，需要他們促進新型農業經營主體的發展壯大，真正幫助弱勢勞動者和貧困戶增加收入，幫助他們脫貧。

（二）返鄉下鄉創業是解決當前農村勞動力就業和帶動農民增收的重要途徑。我縣擁有**勞動力，農村勞動力非常富裕，而農村勞動力轉移主要有兩個渠道：一是外出打工，二是本地開辟就業渠道。近年來，我縣站在戰略和全局的高度，出臺了一系列優惠政策，提高了思想認識，切實增強了返鄉下鄉創業的責任感和使命感，以“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”的實際行動，在全縣形成了全民大創業、創大業的氛圍。就剛才表彰的示范項目、扶貧基地等企業就解決了勞動力就業的問題，同時也直接增加了農民收入，為農民增收開辟了新途徑。

（三）返鄉下鄉創業是落實民生工程，建設美麗鄉村的重要手段。我縣在外務工人員通過多年的拼搏、學習，他們的民主意識、法治意識、思想觀念，都是當代農民種的佼佼者。他們返鄉后，對于鄉村振興戰略的實施具有深遠意義。同時解決民生問題的根本是讓群眾安居樂業。就業是安居樂業的前提，也是社會穩定的基礎，從發展的角度上，返鄉者返鄉創業對于本地民生工程的實施具有直接的推動作用。

二、多措并舉，強化服務，推進返鄉下鄉創業深入開展

各鎮（街道）、縣直有關單位要抓住歷史機遇，順勢而為，積極作為，全方位支持、創造一個溫暖舒適的創業環境，讓在外務工人員帶著滿腔的激情熱情回鄉創業，投身家鄉建設。

（一）健全政策體系，加大創新力度。近年來縣里先后印發了《**加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見》、《**人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》、《**引進高層次人才、急需短缺人才及創新創業團隊實施辦法（試行）》等一系列激勵措施。這些政策我們都要認真地貫徹落實。同時，各部門也要結合實際，根據問題導向，按照返鄉返鄉創業的需求，進一步細化和充實相關政策，千方百計幫助他們解決后顧之憂，切實為返鄉者回鄉創業者提供一個寬松的政策環境。

（二）加強信息建設，搭建創業平臺。不少返鄉者返鄉創業有意愿、有想法，但是不知道干什么好，擔心項目選不準，投資沒回報。各有關部門要主動了解返鄉者的需求，順應產業發展趨勢，建好項目儲備庫，為有回鄉創業意愿的返鄉者提供信息指導和項目支持。同時，要為返鄉者返鄉創業提供好公共服務平臺，包括科技創新、政務服務、電子商務等創業平臺，使返鄉者能夠借助公共平臺把本地資源和外地市場很好地銜接起來，在返鄉創業的道路上取得成功。我們要著力打造好**這個大舞臺，當前我們干事創業的舞臺越來越大，環境越來越好，交通區位優勢、市場優勢、要素優勢、農產品資源優勢越來越凸顯。我縣著力建設的產業集聚區、特色商務區以及廣大的農村都是返鄉下鄉者返鄉創業、施展才華的舞臺，我們一定要把這些平臺載體打造好，讓創業者充分展示自己的才華。

（三）加強創業培訓，培育“能人”隊伍。近年來，人社、工會、教育等部門加強了對技能培訓工作的認識，這項工作十分重要，還要繼續抓下去，尤其是對當前未就業的勞動力更要加強技能培訓。我在這里強調的，除了要加強就業培訓，還有加強創業教育培訓，創業和就業不是完全一樣的概念，要想有一批創業群體的形成，必須要有一批創業帶頭人隊伍的成長。所以，對于這一批人不僅僅進行技能培訓，更要培養他們如何創辦企業、經營企業、管理企業等等。我們需要培養企業家隊伍，至少是帶頭人隊伍，我們要看到一個帶頭人起來了，至少能帶動幾十個人就業。各相關單位不僅要立足于就業培訓，更要從培養帶頭人著手，去深入考慮我們的創業培訓如何開展。

（四）強化要素支持，優化創業環境。要積極為返鄉創業者提供財政補貼政策、稅收優惠政策、金融扶持政策、創業用地政策等創業政策支持，并加強對返鄉下鄉創業者的技能培訓，多措并舉降低他們創業的風險和成本。特別是融資問題，要牢牢抓住國家對到貧困地區投資上市降低門檻的歷史機遇，積極為具備上市條件的企業提供支持，幫助他們上市融資。同時要嚴肅查處“吃拿卡要”，切實維護好返鄉創業者的合法權益，切實打消返鄉者不敢來、不愿來、不想來的顧慮。有些返鄉者之所以不愿回來，就是怕發展環境不優。農村多年形成的嫉妒、眼紅這類毛病在個別地方仍然根深蒂固，再加上我們政府的一些部門，雖然這些年服務環境在改善、服務效率在提高，但是“吃拿卡要”的問題并沒有絕跡，影響了返鄉下鄉創業者的心理情緒和創業意愿。因此，要切實營造快捷高效的政務環境，誠信法治的市場環境，尊商愛商的社會環境。

三、加強領導，形成合力，強化返鄉下鄉創業工作保障

（一）加強領導，落實責任。要把返鄉下鄉創業這項工作列入重要議事日程，列入年度經濟工作重點，列入政府工作報告重點，切實擺上位置，并作為推動經濟發展的重要戰略進行安排部署，統籌安排好、組織實施好。要加強調查研究，結合本地實際，采取更有針對性的政策措施，解決好融資難、用地難、缺人才、缺技術等突出問題。同時，抓好返鄉下鄉人員創業的動態監測和統計調查分析，深入了解情況，幫助排憂解難。各部門要切實履行好責任，尤其是人社部門、工信部門和農業部門要主動作為，發揮好應有的職能作用，配備得力干部，真正做到責有人負、事有人干，認真履行好規劃、指導、協調和服務的職責任務，并聯合相關部門，實行責任制，建立責任體系，落實主體責任，強化協調配合，確保返鄉者創業取得實效。

篇3

（一）返鄉農民工逐年增多。一是由于發達城市企業受經濟下行和政策調控影響，部分企業停產倒閉，出口生產企業訂單減少，企業遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉；二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業穩定性差，生活壓力加大，萌發回鄉念頭；三是受惠農支農政策影響，農民發展農業生產的積極性提高，面對就業壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業；四是一些農民工經過數年打拼，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉進行二次創業。

（二）返鄉農民工就業壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農業經濟的現狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業；二是隨著城鎮化步伐的加快，我縣許多農民從高山搬遷到城鎮、社區集中居住，原耕地無法耕種，為這一部分群眾增加新的就業機會成為當前工作的重點之一；三是我縣一些重點建設項目陸續完工，原本就近務工的農民必須尋求新的就業崗位。

（三）農民工就地創業人員增多。調查表明，部分返鄉農民工不愿再外出，希望在本縣經濟發展中尋找就業崗位和創業機會，不想再務農，由于在外務工積累了一定的經驗、技術和資金，想在家鄉自主創業，搞一些特色種植、養殖業以及創辦企業和從事個體經營。各鎮涌現出了一批在本地搞種、養殖的農民工，以傳統養殖業養豬、雞、羊為主，也有部分從事梅花鹿、孔雀、野豬等特色養殖，這部分人具有創新性思維和開拓精神，積極關注市場和信息，具有農業產業化經營的目標，期望政府能夠在資金、技術和信息上多給予扶持。

二、目前我縣促進返鄉農民工就業采取的主要措施

面對復雜就業形勢，我縣采取多項舉措，幫助農民工就近就地就業和外出轉移就業，已初見成效。

（一）強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，加強勞務合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，強化信息搜集和工作，舉辦大型專場勞務招聘洽談會、啟動就業援助月春風行動，組織引導農民工有序外出。截至全縣共舉辦8場招聘會，提供就業崗位6500個，1580名求職人員與企業和用工單位達成用工協議。另一方面，大力開發本地就業崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。開發縣內公益性崗位，吸納安置返鄉人員就業。借助“十大工程”、獅子山開發等重大項目的實施建設的機遇，搞好本縣企業和用工單位與農民工供需對接，農村基礎設施和重點項目建設與農民工供需對接，以項目帶動返鄉農民工就業。目前，就地轉移就業近1.3萬人。

（二）開展大規模的農民工職業技能培訓和創業培訓。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，加大財政投入，擴大培訓規模，按照“新增勞動力一個不少”、“返鄉人員一個不閑”的要求，組織返鄉農民工大力開展有針對性的就業技能和創業培訓，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題，優化勞務產業結構，提高農民工市場就業創業能力，推進轉移就業和提升創業能力。今年以來，全縣已開展計算機應用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風味小吃等專業的職業技能培訓2236人。

（三）搭建創業就業服務平臺，提供項目推薦、創業指導、跟蹤服務等全方位的創業服務。在資金、場地、證照辦理、經費等方面給予優惠。縣上設立專門的創業服務機構，健全縣、鄉、村三級創業就業和勞務經濟組織領導服務體系，加強組織領導，從項目論證、項目孵化、項目落實、開業指導等各個方面搞好服務，指導、幫助返鄉農民工選好、選準創業項目，實現自主創業，通過自主創業實現就業，今年全縣已累計發放小額創業貸款2615萬元，扶持創業423戶。

三、促進返鄉農民工就業面臨的主要問題

（一）農村勞動力就業盲目性大。往年外出務工的農民工在節后返城、返廠的時間都比較規律，但近兩年不少返鄉農民工對節后出行方向沒有一個明確的目標，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態。城市企業對農民工的用工數量有所擴大，但農民工的工資需求與就業供求矛盾比較突出，導致一些務工者因未找到工作又再次返鄉。

（二）勞動力供需結構性矛盾突出。主要是現有農村勞動力年齡、性別、文化程度、專業技能等與勞動力市場的實際需求存在較大差距。部分有技術的人員受經濟波動影響相對小，即使失業也能很快重新找到工作，而技術單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農民工外出務工的調查情況看，大部分外出務工的農村勞動力屬初中以下文化程度，少數人掌握部分專業技能。由于文化程度偏低又缺乏專業技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢，農村勞動力缺乏就業競爭力。

（三）返鄉農民工對政府給予就業方面的支持表現出較高的期待。通過走訪調查，在就業問題上，一是農民工期望政府在就業門路上予以幫助，特別是提供就業崗位。在宏觀環境復雜多變的情況下，農民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的就業信息和更直接的就業幫助。二是在自主創業上提供支持，特別是資金扶持。調查顯示，考慮返鄉留在本地自主創業的農民工，期望“提供信貸資金優惠和支持”和“提供創業服務指導”是農民工自主創業時最希望政府能給予的幫助。

四、促進返鄉農民工就業的對策和建議

（一）充分利用好上級扶持政策，加快發展勞動密集型產業。勞動密集型產業具有投資少、吸納勞動力多、技術操作規程簡便、資金周轉較快等特點，對擴大城鄉就業、促進群眾增收具有重要意義。市政府出臺了《關于扶持發展勞動密集

型產業的意見》〔安政發（20__）9號〕，加大對勞動密集型產業的扶持力度。從20__ 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產業發展專項資金。其中：市本級1000 萬元、每縣不少于400萬元，列入年度財政預算。并以不少于當年新增地方財力的10%逐年補充，到2015 年年度預算達到1 億元以上，并從財政貼息、項目扶持、融資擔保、稅費優惠、用地保障、培訓補助、社保補貼等方面給予支持。利用這些優惠政策，把勞動密集型產業作為招商引資工作的重點來抓，發展好勞動密集型產業，促進返鄉農民工就地創業就業。

（二）加大技能培訓力度，增強返鄉農民工再就業能力。切實做好農民工的職業技能培訓，提高農民工的技能意識，有效緩解產業升級與經濟波動所帶來的就業困局，才是應對農民工就業問題的根本所在。針對企業用工需求創新培訓模式，調整培訓方向，豐富培訓內容，根據農民工自身特點，制定相應培訓計劃，有針對性地集中開展農民工轉移、轉崗培訓，使他們能夠掌握就業技能，適應新形勢工作需要。一是對技術水平不高的返鄉農民工開展回爐培訓，提升新一輪輸出人員擇業競爭力；二是組織沒有技術的返鄉農民工參加農村勞動力轉移技能培訓，鼓勵他們自主擇業，以減輕社會就業壓力；三是對有志于回歸創業和有一定創業基礎的的返鄉農民工開展創業培訓，提升自主創業能力；四是對有意繼續從事農業的返鄉農民工開展農業實用技術培訓。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農民開展特色種養殖技術培訓，提高他們的農業生產技能，實現科技種養增收。

篇4

（一）摸清底數，建立臺帳。一是建立了縣、鎮、村三級聯動，做好返鄉農民工情況統計調查，并實行旬報制度。二是對返鄉農民工進行動態監測管理。三是以鎮鄉為單位召開返鄉農民工座談會，掌握返鄉農民工的就業能力和就業愿望等基礎信息，建立了返鄉農民工人員基礎臺帳，做到對返鄉農民工收入狀況、家庭情況、就業意向、技術素質、安置去向“五清楚”，為推進返鄉農民工轉移就業奠定了堅實基礎。

（二）提供培訓、促進就業。一方面組織開展技能培訓，通過技能培訓，千方百計提高農民工的素質和技能，掌握“一技之長”，增強就業能力。充分發揮全縣“農村勞動力轉移職業技能培訓”、“農村實用人才培訓”、“再就業培訓”等現有培訓資源，全方位，多渠道開展培訓，建立培訓與就業掛鉤的機制，現已培訓農村勞動者2413人。另一方面鼓勵返鄉人員參加創業培訓。將農民工參加創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍，按規定享受免費創業培訓，通過創業培訓，幫助返鄉農民工增強創業信心，強化創業意識，提高創業能力，現有170名返鄉農民工參加了創業培訓。

（三）“三送”到家，春暖人心。春節期間，組織開展了以“送崗位、送培訓、送健康”為主要內容的關愛返鄉民工專項行動。專門制作發放了5000個裝有崗位卡

、培訓卡、健康卡的“關愛返鄉民工春節禮包”，使廣大返鄉民工切身感受到了黨和政府的關愛之情。通過此次活動，把3000多個崗位送到了返鄉農民工的手中，使1050名返鄉農民工在家門口輕松地找到了工作。

三、農民工創業措施

（一）組建創業工作機構，指導和扶持農民工返鄉創業。

為進一步加強對農民工返鄉創業工作的領導，**縣調整了農村勞動力開發管理工作領導小組及其辦公室，負責全縣農民工返鄉創業的統籌協調和指導工作，并將引導農民工返鄉創業作為發展勞務經濟和招商引資工作的重要內容，納入政府目標管理體系，定期督查考核。縣勞動保障、發展改革、建設規劃、土地管理、農委、商委、科技、財政、衛生、金融、工商、稅務、扶貧等部門各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保涉及農民工返鄉創業的各項政策措施落到實處。各鎮鄉也成立了相應的工作機構，加強工作力量，積極開展農民工返鄉創業的指導、協調工作。

（二）規劃創業基地，出臺優惠政策，構筑平臺“引鳳還巢”。

在**工業園區內建立“農民工返鄉創業園”，各鎮鄉在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于農民工返鄉創業，集中打造農民工“返鄉創業一條街”和“創業超市”，引導返鄉創業農民工集中經營、聚集發展。把返鄉創業農民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策，進入園區的返鄉創業農民工享受園區的所有優惠政策。具體享受的優惠政策為：一是對農民工返鄉創辦的企業，在登記注冊后，3年內按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，由財政部門安排返還給企業，支持企業進一步發展；二是對返鄉創業農民工從事個體經營的，適當提高營業稅的起征點，對不征營業稅、增值稅且經調查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅；三是支持返鄉創業農民工從事個體經營，年內現行政策規定應繳納的各項地方行政事業 （三）設立專項經費為創業者提供資金支持

進一步完善和加大小額擔保貸款實施力度，將貸款對象擴大到返鄉農民工，貸款額度個人貸款擴大到5萬元，并對返鄉農民工創辦企業貸款額度擴大到80萬元，并享受80%貸款貼息的政策優惠。

（四）依托創業培訓為創業者提供智力支持

依托syb創業培訓項目，對有培訓需求和創業愿望的人員大力開展創業培訓，以此來提高創業人員的素質，使廣大創業者不僅想創業、敢創業，還要能創業、會創業、創成業。截止目前，已成功開辦7個班170人創業培訓，其中80人正在籌備創業，計劃吸納600人就業。同時結合實際情況，立足本地資源，大力發展種養殖業，引導他們搞大棚蔬菜、西瓜，開辦養豬、雞、鴨、羊、魚、蠶等農村服務項目養殖場，實現自主創業，自謀職業。目前，已有10家大棚、33個養殖場誕生，共解決400余名返鄉農民工就業。

四、加強返鄉農民工就業創業的建議

（一）加強統計調查。落實好統計旬報制度，強化統計責任，深入基層，對返鄉農民工建立臺帳，實行動態統計。全面掌握年齡結構、技能專長、就業需求等信息，建立健全農村勞動力信息庫，實行分類管理，提高工作的針對性。

篇5

家，是幸福的港灣，也是致富的源泉。眼下，河南農民工返鄉創業正逐漸形成潮流。

據初步統計，2008年以來，河南農民工已累計返鄉559.31萬人，其中返鄉創業60.69萬人，創辦企業30.97萬家，實現年銷售收入705.37億元。

這些積累了技術、資金和經驗的農民工返鄉創業，優化了農民結構、提高了整體素質、創新了農業經營、促進了產業融合、加大了農村投入、提高了生產能力，成為促進河南經濟發展的新生力量。

“孔雀不再東南飛”

今年秋天，信陽市平橋區五里鎮怡豐園農場喜獲豐收。“今年的葡萄長勢喜人，又是一個好收成！”園主楊國晏一邊熟練地剪下一串串晶瑩泛紫的葡萄，一邊開心地說。楊國晏曾在外打工多年，6年前返鄉創辦家庭農場，立足打造生態農業采摘觀光園，解決本地勞動力就業300多人，每年使農民戶均增收6000多元。

“以前外出打工也是沒辦法，現在家鄉就業形勢好了，一個月4000多元的工資不比出去掙的少！”近日，信陽市平橋區世紀廣場舉行的大型就業招聘會上，家住平橋區長臺關鄉的劉玉嵐被一家服飾企業相中了。談起能回家鄉工作，劉玉嵐一臉高興：“父母為我們操勞大半輩子了，不容易，以后就可以多陪在他們身邊盡盡孝啦！”

近年來，河南經濟社會快速發展，為農村勞動力就地就近轉移就業和農民工返鄉創業創造了機遇。“與科技人員和大學生主要開展創新創業不同，返鄉農民工創業的區域主要在鄉村，領域主要集中在農村規模化種植、畜牧、農產品加工、鄉村旅游、餐飲服務、城鄉居民生活服務等。”河南省人社廳農民工工作處處長呂志華說。

孟州市莫溝村原是交通閉塞的小村子，青壯年村民常年外出打工，村中留下了婦女、兒童和老人。這兩年，回鄉創業的村民越來越多，有的利用當地旅游資源開辦家庭賓館、農家樂餐館，有的經營村淘店銷售農副產品。目前，該村已有50多個村民返鄉創業，帶動100多人就地就業，村里人氣、生機在集聚，改變了以往“空心村”的模樣，老人滿意、孩子高興、夫妻和諧、社會穩定。

調研顯示，大批農民工返鄉創業興業，促進了縣域經濟發展，加快了城鎮化進程，有效提高了農民收入，在為當地農民提供容量較大、門檻較低的就業渠道的同時，也帶動農業生產向產業化、規模化、集約化方向發展，并真正實現“返鄉一人，致富一方”。

“農民工返鄉創業拉動了縣域經濟發展，帶動了就地就近就業，增加了農民收入，還促進了農村社會和諧穩定，從源頭上解決了‘留守老人、留守兒童、留守婦女’的問題。”河南省副省長王艷玲介紹。

“筑巢引鳳”，鼓勵返鄉

今年，洛陽天下秀農業開發有限公司碩果累累。該公司由孟津縣會盟鎮小集村8名返鄉農民工發起創辦，下設養殖、種植、農機3個合作社。“公司流轉了村里的土地，從事小麥良種繁育和優質牧草種植。目前，公司已經出售肉牛1800頭，今年預計盈利1000萬元。公司的成立，把年輕人從土地上解放了出來，帶動了村民就業……”村主任蘭應水開心地說。

作為農業大省，河南高度重視農民工返鄉創業，從省委、省政府到鄉鎮，包括行政村都非常重視農民工返鄉創業工作，都能結合地域經濟特色，因地制宜地出臺支持當地農民工返鄉創業實際舉措。例如，汝州市結合外出務工人員多在江浙從事機繡工作的實際，創建了農民工返鄉創業園區，提供優惠政策“筑巢引鳳”，吸引了大批帶著資金、技術和設備的返鄉創業者，取得了良好的經濟和社會效益。

目前，河南累計發放創業擔保貸款768億元，帶動民間投資3000多億元，中央財政給予40億元貼息補助，其中幫助30多萬名返鄉創業農民工零成本解決創業資金不足的問題。

為了增強返鄉創業農民工創業貸款的可獲得性，各地采取商戶聯保、園區擔保、公司加農戶等方式，不斷降低反擔保門檻。鄭州市對符合規定的農民工自主創業，給予20萬元政府全額貼息創業擔保貸款。

強化創業培訓，提高返鄉農民工的創業能力。目前，河南累計開展返鄉農民工創業培訓20萬人。值得一提的是，結合新業態、新經濟，各地積極開展農村電子商務培訓，幫助返鄉農民工通過互聯網進行創業。內黃縣已建成17個農村電子商務服務示范村，焦作市去年開展電商培訓300多期，引進專業電商人才300多人，增添了農民工返鄉創業的活力。

此外，依托基層公共服務平臺和各類社會服務平臺，各地集聚各類資源，為農民工返鄉創業提供優質服務。孟津縣創辦“創業指導師志愿團”，采取結對幫扶、上門指導等方式，為返鄉創業農民工開展指導服務，提高創業成功率。

“雙創”時代新動能

“雙創”時代為農民工返鄉創業提供了良好的發展機遇。大眾創業的新時代在召喚著更多農民工返鄉創業，當前全國正在興起“大眾創業、萬眾創新”的大潮，農民工是廣大創業、創新群體中的一支重要力量。

與科技人員和大學生主要開展創新、創業不同，農民工返鄉創業的區域主要在鄉、村，領域主要集中在農村規模化種植、養殖、農產品加工、鄉村旅游、餐飲服務、城鄉居民生活服務等。人們對安全農產品的需求，為農民工返鄉創業提供了難得的機會。

此外，經濟社會發展為農民工返鄉創業提供了有力的支撐。近年來，河南聚焦實施四大國家戰略規劃，著力打造“四個河南”、推進“兩項建設”，經濟實力大幅提升，經濟社會發展取得顯著成績，經濟大省、新興工業大省、農業大省地位更加鞏固。產業轉型升級取得很好進展，河南多年來打造了180個產業集聚區和一大批商務中心區、特色商業區，為產業發展提供了平臺。新型城鎮化加快推進，商事制度改革全面展開，為農民工返鄉創業創造了好的發展環境。河南有大量的人口和龐大的消費市場需求，為農民工返鄉創業提供了支撐。

大眾創業的新時代在召喚著更多農民工返鄉創業。

據統計，目前河南農民工規模達到2867萬人，占全國的十分之一。一大批農民工經過多年的摸爬滾打，積累了一定的資金、技術、市場和經驗，有創業的愿望，有回家鄉的情結，這些都為他們返鄉創業提供了可能。

“隨著我省經濟社會發展，無論是產業結構還是消費結構都在不斷地調整和升級，城鄉生產生活的需求層次在變化和提升，催生著新的需求。人們對休閑農業、鄉村旅游、體驗消費的需求日益增多，這些需求側的新變化，為供給側的創業提供了機遇。”河南省人民政府發展研究中心主任谷建全說。

接下來，河南將進一步完善扶持政策，優化創業服務，加強創業保障，全面激發農民工返鄉創業熱情，使有創業愿望的農民工能創業、創成業，帶動更多農民就地就近就業，為“創”時代加快集聚發展新動能。

用“情”打造創業大軍

“發展新產業，建設新農村，最關鍵的是要培養造就一代新型農民。”河南省省長陳潤兒要求，要進一步在深化思想認識的基礎上，鼓勵和支持農民工返鄉創業。

農民工中的很多人是掙了票子、換了腦子、摸了路子的“能人”。他們既了解外面的世界，又了解農村的需求；既有返鄉創業的意愿，又有返鄉創業的能力。引導他們回鄉創業，不僅可以實現人才回歸、技術回鄉、資金回流，促進從“輸出一人致富一家”的打工效益向“一人創業致富一方”的創業效益轉變，還可以使更多的孩子有父母疼愛，更多的老人有兒女照顧，更多的夫妻能合家團圓。

陳潤兒指出，要積極創造條件，引導和扶持農民工返鄉創業。

一要營造創業環境。好的環境是吸引力、向心力、競爭力。要給予平等待遇，“把老鄉當老外，把民資當外資”，做到招來的企業享受什么政策，農民工返鄉創業就享受什么政策；予以依法保護，嚴禁吃拿卡要，絕不允許把返鄉創業農民工當作“唐僧肉”；強化輿論支持，廣泛凝聚“創業還是家鄉好”的共識，吸引更多農民工回鄉創業。

二要用好創業政策。對返鄉創業農民工，既要保證他們享受普惠型政策，又要根據其抗風險能力弱的特點，完善差別化政策扶持措施。河南將籌備建立農民工返鄉創業扶持基金，千方百計幫助農民工解決融資難題。

篇6

二、現狀及原因

我市是勞務輸出大市，現有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務工人員，占勞動力總數的40%。去年以來，隨著國際金融危機的愈演愈烈，沿海發達地區企業深受影響，許多中小私營企業紛紛倒閉或停產裁員。導致了農民工就業面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉。我市作為勞務輸出農民工的提前返鄉加大了我市的就業壓力并帶來了潛在的社會不穩定因素。在調研中我們發現__外出務工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數最多，行業多，大多在低端勞動密集型企業或餐飲業；在東北的主要是建筑業；在北京的主要是建筑業和飲食業；在浙江和西安主要為服裝業；手機配件業分布零散而且邊遠。外出務工青年返鄉的原因有很多，大致可以分為五類。

1、因金融風暴返鄉。這是調研的重點，按比例推算占返鄉農民工總數的75%左右。

2、因季節性等因素返鄉。因為氣候原因如在東北等從事建筑行業的提前返鄉，按比例推算，因季節返鄉的占15%左右。

3、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉具有吸引力。因此返鄉的約占2%。

4、回鄉創業。外出務工青年隨著年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉創業。改革開放30年，但真正大量外出務工是90年代中后期，資金的積累并沒完成，所以很多人想，真正創業的大約只占3%左右。

5、自身技能。有些務工青年因文化素質過低，不能適應崗位技能要求；還有些人因為結婚、蓋房，或贍養老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉，約占5%。

三、機遇和挑戰

在調研中我們發現因為金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業減薪了，自行創業的收入也有影響。當問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當前的惠農政策和國家的扶持政策有關，也與__這幾年的經濟發展提速有關。

更多的返鄉青年或不愿在外務工的青年，他們經過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，是__經濟發展的機遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉新農村建設的機遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。

但挑戰遠大于機遇，更多的青年在當地就業，這對__的經濟發展提出更高的要求，必須要開發并提供更多的崗位；而新農村建設也不是青年農民重新回到一畝三分地那樣的簡單；沒有經濟來源的家庭，又何來和諧。

四、對策及建議

綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉青年是家鄉社會經濟發展的一股生力軍，如何加以正確引導，是當前全市各級共青團組織的一項重要政治任務。

各級團組織要針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和市委市政府的部署，要充分發揮黨的助手，后備軍的作用，積極應對，主動解決青年返鄉問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動__經濟平穩較快地增長做出貢獻。

1、引導服務。各級團組織要對當前大部分務工返鄉青年現象和情況必須要有一個全面正確的認識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，解放思想，拓寬思路，創新工作，履行好職能，宣傳政策法規；二是要結合新農村建設，加大改水改廁宣傳力度，加強農村環境整治工作；三是推動農村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉青年的精神生活；四是結合扶貧慰問工作、志愿服務工作、三下鄉工作真情服務返鄉青年；五是盡自身所能，努力為返鄉青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調動好、使用好，為推進農業農村經濟又好又快發展作出貢獻。

2、培訓服務。提高青年農民的就業能力，必須提高農民科技素質、崗位職業能力和經營能力。一是利用團組織指導成立的15家農村青年培訓基地以及各縣市區青年中心組織開展技能培訓活動；二是要積極開展三下鄉活動，緊密圍繞當地農業支柱產業來開展實用技術培訓。在培訓內容上，力求做到使農民的素質提高與農民收入的增長結合起來，使有限的農村教育投入能取得較高的經濟和社會效益。三是開展農村青年創業培訓，提高返鄉青年的致富能力、再就業能力和創業能力。

篇7

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，“新型城鎮化本質上就是人的城鎮化。支持農民工等人員返鄉創業，可以有效地實現農村剩余勞動力就近就業、就地就業，是‘以人為本’城鎮化的題中之意。”

《通知》提出，將堅持市場化導向，重點通過健全機制，調動市場主體支持、參與、推動返鄉創業的積極性、主動性，進一步激發創業熱情，為農民工等人員返鄉創業提供廣闊空間。

《通知》明確，將因地制宜，深度開發特色優勢資源，順應產業轉移趨勢和潮流，借力“互聯網+”等現代商業手段，加快培育具有區域特色的優勢返鄉創業產業集群，引導返鄉人員圍繞龍頭產業、龍頭企業集群創業。要合理布局，整合資源，統籌區域內返鄉創業園區建設和產業布局，走差異化創業之路，避免遍地開花。同時，要鼓勵開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，促進農村地區一二三產業融合發展，為農民工等人員返鄉創業提供更多機會和選擇，促進城鄉統籌發展。

“農民工返鄉創業并不是一件容易的事情。”李佐軍指出，創業的過程本身就十分艱辛。農村往往創業氛圍不濃，創業文化比較缺乏，回鄉創業需要承擔較大的風險。從某種意義上說，農民工返鄉創業，要比城里人創辦企業難度大很多。

篇8

一、前階段工作簡要回顧

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元。總結前階段工作，取得的成績主要有：

（一）措施有力，返鄉農民工安置工作有效開展。一是對返鄉農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉原因及進出情況，對正常返鄉和受金融危機影響返鄉農民工進行分類造冊，實施返鄉農民工動態監測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉農民工動態情況。二是積極對返鄉農民工進行創業培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉農民工技能單一的實際，在摸清返鄉農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉農民工專業技能為重點，對返鄉農民工提供就業援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉農民工實現再就業做好“充電”服務。三是積極引導返鄉農民工自主創業。協調金融部門將小額擔保貸款發放到有意愿自主創業的農民工手中，逐步把開展創業培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優先為返鄉創業農民工辦理相關證件，簡化辦證手續，及時幫助解決農民工創業中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉農民工達18200人，已實現就業13335人。

（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業技能培訓23期1487人。

（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業牽線搭橋，做好市內外務工人員創業情況調查統計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。

在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發工作中存在困難和問題。一是返鄉農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業，部分返鄉農民工家庭將出現返貧。據統計，我縣返鄉還未實現再就業的農民工有4865人，若不能實現再就業，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉鎮對農村人力資源開發工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發目標任務的順利完成，各鄉鎮和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發工作的責任感和緊迫感

盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業技能培訓和創業培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業。

抓好農村人力資源開發，是推進我縣農業和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮轉移，向非農產業流動，培養一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。

三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發工作

轉移農村勞動力、發展勞務經濟是一個復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路，加強培訓，規范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。

（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發工作，做大培強我縣勞務經濟產業，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉鎮簽定目標責任書。同時，各鄉鎮和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。

（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區和沿海發達地區相比，我縣農村人力資源開發起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉鎮要深入搞好宣傳發動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業有崗、務工有為、回鄉有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。

（三）加大培訓力度，提高勞動力就業能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業技能培訓。二是要加強與各大企業、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規知識、安全常識和公民道德規范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓。縣人力資源辦、勞動就業局、職教中心要聯合建成培訓系統，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉村，促進更多的農村勞動力培訓就業，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業率達85%以上，培訓發證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。

（四）加大市場開發力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發育不健全，尚未形成良好的基礎和優勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發達地區勞務市場，積極同輸出地的用工企業進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發揮其信息靈通、聯絡面廣的優勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉鎮。縣人力資源辦、勞動就業局、縣職教中心、各鄉鎮人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。

（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發生。縣人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規定的工傷等保險不繳不予轉移。要規范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發揮好農民工法律服務中心的職能作用，發揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。

篇9

一、前階段工作簡要回顧

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元。總結前階段工作，取得的成績主要有：

（一）措施有力，返鄉農民工安置工作有效開展。一是對返鄉農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉原因及進出情況，對正常返鄉和受金融危機影響返鄉農民工進行分類造冊，實施返鄉農民工動態監測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉農民工動態情況。二是積極對返鄉農民工進行創業培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉農民工技能單一的實際，在摸清返鄉農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉農民工專業技能為重點，對返鄉農民工提供就業援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉農民工實現再就業做好“充電”服務。三是積極引導返鄉農民工自主創業。協調金融部門將小額擔保貸款發放到有意愿自主創業的農民工手中，逐步把開展創業培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優先為返鄉創業農民工辦理相關證件，簡化辦證手續，及時幫助解決農民工創業中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉農民工達18200人，已實現就業13335人。

（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業技能培訓23期1487人。

（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業牽線搭橋，做好市內外務工人員創業情況調查統計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。

在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發工作中存在困難和問題。一是返鄉農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業，部分返鄉農民工家庭將出現返貧。據統計，我縣返鄉還未實現再就業的農民工有4865人，若不能實現再就業，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉鎮對農村人力資源開發工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發目標任務的順利完成，各鄉鎮和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發工作的責任感和緊迫感

盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業技能培訓和創業培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業。

抓好農村人力資源開發，是推進我縣農業和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮轉移，向非農產業流動，培養一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。

三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發工作

轉移農村勞動力、發展勞務經濟是一個復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路，加強培訓，規范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。

（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發工作，做大培強我縣勞務經濟產業，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉鎮簽定目標責任書。同時，各鄉鎮和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。

（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區和沿海發達地區相比，我縣農村人力資源開發起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉鎮要深入搞好宣傳發動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業有崗、務工有為、回鄉有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。

（三）加大培訓力度，提高勞動力就業能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業技能培訓。二是要加強與各大企業、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規知識、安全常識和公民道德規范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓。縣人力資源辦、勞動就業局、職教中心要聯合建成培訓系統，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉村，促進更多的農村勞動力培訓就業，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業率達85%以上，培訓發證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。

（四）加大市場開發力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發育不健全，尚未形成良好的基礎和優勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發達地區勞務市場，積極同輸出地的用工企業進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發揮其信息靈通、聯絡面廣的優勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉鎮。縣人力資源辦、勞動就業局、縣職教中心、各鄉鎮人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。

（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發生。縣人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規定的工傷等保險不繳不予轉移。要規范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發揮好農民工法律服務中心的職能作用，發揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。

篇10

一、前階段工作簡要回顧

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元。總結前階段工作，取得的成績主要有：

（一）措施有力，返鄉農民工安置工作有效開展。一是對返鄉農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉原因及進出情況，對正常返鄉和受金融危機影響返鄉農民工進行分類造冊，實施返鄉農民工動態監測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉農民工動態情況。二是積極對返鄉農民工進行創業培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉農民工技能單一的實際，在摸清返鄉農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉農民工專業技能為重點，對返鄉農民工提供就業援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉農民工實現再就業做好“充電”服務。三是積極引導返鄉農民工自主創業。協調金融部門將小額擔保貸款發放到有意愿自主創業的農民工手中，逐步把開展創業培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優先為返鄉創業農民工辦理相關證件，簡化辦證手續，及時幫助解決農民工創業中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉農民工達18200人，已實現就業13335人。

（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業技能培訓23期1487人。

（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業牽線搭橋，做好市內外務工人員創業情況調查統計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。

在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發工作中存在困難和問題。一是返鄉農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業，部分返鄉農民工家庭將出現返貧。據統計，我縣返鄉還未實現再就業的農民工有4865人，若不能實現再就業，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉鎮對農村人力資源開發工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發目標任務的順利完成，各鄉鎮和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發工作的責任感和緊迫感

盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業技能培訓和創業培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業。

抓好農村人力資源開發，是推進我縣農業和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮轉移，向非農產業流動，培養一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。

三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發工作

轉移農村勞動力、發展勞務經濟是一個復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路，加強培訓，規范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。

（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發工作，做大培強我縣勞務經濟產業，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉鎮簽定目標責任書。同時，各鄉鎮和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。

（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區和沿海發達地區相比，我縣農村人力資源開發起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉鎮要深入搞好宣傳發動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業有崗、務工有為、回鄉有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。

（三）加大培訓力度，提高勞動力就業能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業技能培訓。二是要加強與各大企業、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規知識、安全常識和公民道德規范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓。縣人力資源辦、勞動就業局、職教中心要聯合建成培訓系統，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉村，促進更多的農村勞動力培訓就業，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業率達85%以上，培訓發證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。

（四）加大市場開發力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發育不健全，尚未形成良好的基礎和優勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發達地區勞務市場，積極同輸出地的用工企業進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發揮其信息靈通、聯絡面廣的優勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉鎮。縣人力資源辦、勞動就業局、縣職教中心、各鄉鎮人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。

（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發生。縣人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規定的工傷等保險不繳不予轉移。要規范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發揮好農民工法律服務中心的職能作用，發揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。

篇11

我縣屬全國勞務輸出工作重點縣，年輸出勞務人數7萬人以上，勞務收入占農民人均純收入的60%以上，勞務經濟已成為縣域經濟發展的重要組成部分。目前，受國際金融危機的影響，我國沿海地區部分企業面臨經營困難，不少中小企業停產、裁員或減薪，導致我縣部分農民工失業提前返鄉，且返鄉人數呈持續增加趨勢，妥善做好農民工返鄉回流工作，事關農村發展、農民增收，關系全縣經濟發展和社會穩定。各鄉鎮、各部門要充分認識做好農民工返鄉回流工作的重要意義，充分估計大量農民工返鄉回流可能造成的不利影響，切實增強責任感和緊迫感，加強正面宣傳和引導，充分運用和落實好現行政策，結合本鄉鎮、本部門實際，認真研究具體方案和措施，積極支持農民工返鄉創業和就近就地轉移就業，確保全縣勞務經濟健康發展。

二、加強農民工就業服務監測，準確掌握農民工回流動態

為加強對返鄉農民工的動態監控和統計分析，決定在全縣25個鄉鎮建立農民工返鄉情況監測點，其中：*鎮為市級監測點，*鎮為縣級重點監測點。建立農民工返鄉情況周報制度，從現在起，每周星期五上午11點之前將本鄉鎮農民工返鄉情況調查統計表報縣人勞局。各鄉鎮要指定專人負責做好監測工作，進村入戶調查，了解返鄉農民工基本愿望和要求，建立返鄉農民工基礎臺賬，為開展農民工就業援助服務提供詳實的資料。勞動保障等有關部門要做好服務、監控和疏導工作。

三、加大對外勞務交流力度，加強對農民工的信息引導和就業服務

各鄉鎮、各有關部門要加強與勞務輸入地的聯系和銜接，培養扶持當地的“勞務經紀人”“勞務帶頭人”，廣泛挖掘勞務信息，要在各行政村落實1至2名返鄉人員援助服務員，負責傳遞信息、落實幫扶措施和維權服務，盡快建立縣、鄉、村三級返鄉人員援助服務體系，進一步增強信息引導與就業服務水平。要抓住“兩路”建設與縣內重點項目建設開工，人流物流增多，服務行業用工需求增加的機遇，組織引導返鄉農民工就近就地轉移就業；要利用春節前后農民工返鄉和外出務工的高峰時期，深入開展“送政策、送信息、送培訓、送溫暖”的就業援助活動，切實做好各項就業服務工作。

四、利用農民工集中返鄉的時機，大規模開展農村勞動力轉移培訓

縣人勞、扶貧、農業、教育等部門，要抓住農民工返鄉、冬季農閑時機，積極實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，針對農民工的不同特點，有針對性地開展培訓工作。對就近就地就業和繼續外出務工的，開展勞動力轉移培訓，提高其就業能力；對有資金、有技術、有創業愿望的，組織開展創業培訓，提高其創業能力；對愿意留在家鄉從事產業發展的，開展種植、養殖業、特色產業實用技術培訓，提高其農業生產技術；圍繞用工需求和人力資源市場需求，開展訂單、定向、定點培訓，提高農民工技能水平；圍繞勞務品牌開展培訓，培育、扶持具有*特色的勞務品牌，提高勞務品牌的就業競爭能力。各鄉鎮要切實組織好轄區內農民工的培訓工作。

五、采取有力措施，不斷拓展農民工就業渠道

各鄉鎮、各部門要抓住國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇，加大項目爭取力度、加快項目開工建設，盡量使用本地返鄉農民工，為農民工開辟新的務工渠道。要結合國家新一輪土地流轉政策的出臺，認真謀劃產業發展，落實各項惠農政策，支持農業、農村發展，加快新農村建設和小城鎮建設步伐，加大基礎設施建設力度，為返鄉農民工參與家鄉建設創造條件，千方百計增加農民收入；各級各部門要認真落實*康市人民政府《關于進一步做好全民創業促就業工作的實施意見》(*政發[20*]14號)精神，在創業場地、稅收優惠、金融信貸、就業扶持、創業服務等方面鼓勵、扶持有創業愿望和創業條件的農民工創業，發展規模種植、養殖業，興辦農產品生產及加工企業，建立各類專業合作組織，推動農業產業化、規模化經營，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。

六、加大勞動保障監察執法力度，切實維護農民工的合法權益

篇12

一、引言

農民工，是指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者，是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。農民工返鄉創業是農民工將發達地區較為先進的管理理念、技能融合到農村優勢資源中去，并創造價值的過程。農民工返鄉創業并非新生事物，但真正引起各方關注農民工返鄉創業問題卻是2009年金融危機時期。農民工返鄉創業，不僅解決了農民工自身和其他農民的就業問題，而且創造了一種新的農村、農業發展的路子，甚至是東部地區產業向中西部地區轉移，城市產業向農村轉移的一種特定和符合經濟規律的模式。因此，返鄉農民工創業政策及其支持體系的構建不僅是金融危機背景下的權宜之計，而且是有效解決“三農問題”、拉動農村消費、推進社會主義新農村建設、建設和諧社會的長遠之計。

由于各方關注的時間比較短，我國農民工返鄉創業政策還存在許多問題，比如缺乏政策制定的系統性；創業政策缺乏階段細分；政策缺乏對農民工這一特殊創業主體的考察等等。筆者在梳理創業政策法律法規以及考查創業政策法律法規落實時發現，在創業政策制定這個層面還存在諸多問題，比如機構缺失、政策不連續等等，但根源上還是農民工返鄉創業政策上缺乏科學合理的理論指導，從而導致政策制定的零散、片面和短期性。因此，根據創業過程理論構建農民工創業政策理論框架并建立創業支持體系，在目前顯得尤為迫切和需要。科學、合理、系統的農民工返鄉創業支持體系，能夠為農民工返鄉創業提供全面的支持和幫助，不僅能夠推動更多的農民工返鄉自己走向創業的道路，而且能夠為農民工做穩做大做強企業，提高創業成功率，提升農村自身吸附剩余勞動力的能力，增加農民收入，推進社會主義新農村建設。

二、理論綜述

（一）國外研究

創業過程是新組織的創建過程，因此，創業過程包括商業計劃成為現實企業組織過程中的所有事件。從過程角度概括，創業是一種思考、推理和行為過程，這種行為過程是機會驅動、注重方法和與領導相平衡，或者說創業過程是圍繞機會識別、開發與利用的一系列過程。從企業生命周期出發，創業過程會經歷四個階段，分別是創業前階段（pre—startup stage）、創業階段（startup stage）、早期成長階段（early growth stage）及晚期成長階段（1ater growth）。

創業政策理論框架較早由瑞典學者Anders Lund—stre和Lois Stevenson提出，其核心觀點是，政策框架應圍繞創業機會、創業技能和創業意愿三個創業核心要素，并涵蓋了從創業種子期至創業后42個月的整個創業階段，具有很高的學術價值和指導實踐的意義。近期比較有影響的研究創業政策的學者是荷蘭創業經濟學家Roy Thurik基于對創業供給（創業者）和創業需求（創業機會）相互作用機制的分析，指出了政府扶持創業的六條政策渠道。GEM（Globe Entrepreneurship Monit）提出的創業環境體系包括九大方面：金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓、研究開發轉移、商業和專業基礎設施、進入壁壘、有形基礎設施、文化與社會規范。

西方創業理論，由于缺乏研究的現實土壤，對農民工返鄉這一特殊群體的創業研究鮮有涉及，但農民工返鄉創業也遵循一般的創業規律，創業管理理論中的創業政策理論框架，尤其是GEM的創業環境體系構建，能夠為本文的農民工返鄉創業支持體系構建研究提供理論基礎和思考方向。

（二）國內研究

國內研究農民工返鄉文獻集中于最近兩年，且研究的熱點主要是對當前農民工返鄉創業積極意義、農民工返鄉創業現狀、農民工返鄉創業的阻礙因素分析以及返鄉創業的支持政策建議。夏清華、易朝輝從不確定環境對創業成敗的影響分析出發，指出創業支持政策的必要性，通過研究國外創業政策的工具種類及其有效性，針對中國現實的創業環境，提出了完善我國創業政策的對策和建議；張建偉提出需要從營造創業氛圍、整合創業扶持資源、創業環境、創業培訓等多個方面提供政策支持；王環分析了我國農民工返鄉創業的特點、意義、制約因素，提出了相關的政策主張；張明林等從金融危機和產業轉移的大背景出發，闡述了農民工創業的積極意義、推進農民工創業可行性、促動農民工創業的對策建議等。王勝遠，張平等依據SWOT分析理論和QSPM矩陣決策分析工具，分別對農民工返鄉的創業戰略進行定性和定量研究，認為農民工應根據自身特點和優勢，根據當地資源稟賦和區位優勢，有選擇地開展農業相關產業經營或延伸服務進行創業。陳浩、曹亞在分析后危機時代返鄉農民創業行為的基礎上，指出，后危機時代由于政府已經出臺了為數眾多的優惠措施，是創業的重要契機，同時他們也指出了當今農民工返鄉創業的諸多困境，并且就如何解決這些困境提出了相關政策建議。另外還有一些學者，對農民工返鄉創業作了大量的實證分析，如申曉梅、劉濤就農民工返鄉創業的意愿進行了典型調研，得出了一些具有學術和實踐價值的研究結論。

上述研究較深入地分析了農民工返鄉創業的積極意義，并圍繞“如何服務返鄉農民創業”從多個角度提出了政策建議，有些研究還借助了相關管理工具，有針對性分析了農民工創業的特點和政策的著力點。但促進、扶持農民工返鄉創業是一個系統工程，僅僅依賴政府政策措施，而且這些政策措施又缺乏一個系統理論的支持，從而導致政策措施的局部性和短期性。因此，王琇等提出“政府、金融機構、社會機構三者結合的創業機制”，李翔提出，農民工返鄉創業需要作多維分析，推動創業需要從體系完善路徑來分析，劉晨之更是直接提出“構建農民工返鄉創業支持體系。應該說，上述觀點已經觸及了農民工返鄉創業需要一個比較系統的支持體系這一本質問題，為我們架構完善的農民工返鄉創業支持體系提供了思路。但是，利用系統的觀點，尤其是應用創業過程理論，在大量對農民工返鄉創業者調研的基礎上，架構科學、合理、完善的農民工返鄉創業政策支持體系的研究還十分缺乏，因此迫切需要學界建言、獻策、立說。

三、基于創業過程的農民工返鄉創業政策理論框架

結合其他研究人員和作者分析的結果，本文將創業過程分為三個階段：動機階段、機會階段和初創階段。創業政策理論應該圍繞這三個階段來搭建（如圖1）。它包含如下三個層面：其一，在個人層次上激發人們進行創業；其二，使創業者獲得創業所需要的知識和技能；其三，為潛在創業者提供資源和環境的支持。

動機階段是潛在創業者產生創業意愿或創業目標階段。在制定政策時，我們要考慮農民工返鄉創業動機受哪些因素的影響。根據已有的研究資料和實際調查，我們發現影響農民工返鄉創業最主要的因素是他們的自我效能和創業環境。創業是一項富有挑戰性的活動，其特征決定了選擇創業的人需要對自己的能力有很高的信心，即高的自我效能。已有的實證研究表明，創業者的自我效能感與創業意圖、創業行為以及創業績效有密切關系。創業環境是指那些與創業活動相關聯的因素的集合，包括宏觀環境、行業環境和微觀環境。這其中，影響最大的又分別是宏觀環境和行業環境。農民工返鄉創業所面臨的宏觀環境，是指那些造成市場機會或環境威脅的主要社會力量，內容包括政治、經濟、社會、技術、自然和法律等因素。農民工返鄉創業時要全面分析其所面臨的行業環境，包括欲從事行業的生命周期階段、行業的進入與退出障礙、行業的需求及競爭狀況、行業主導技術的發展趨勢及行業的發展前景等等。

因此對政府而言，制定農民工返鄉創業政策時，在動機階段，既要關注創業環境建設又要關注創業者個人因素的作用。要通過優化創業環境，提高農民工的自我效能水平來提升創業活動的質量。因此，農民工返鄉創業政策應該從創業環境和創業者自我效能兩方面突破，著力點是強化農民工返鄉創業的動機。

機會階段包括機會識別和開發機會，是創業過程的核心階段。在制定政策時，需要考慮機會的影響因素，以及識別機會和開發機會的影響因素。創業機會是通過把資源創造性地結合起來，滿足市場的需要，創造價值的一種可能性。在這一階段，創業者面臨著誤受風險、誤拒風險和盲從風險。根據Kirzner的觀點，創業機會是一系列的市場不完全，即市場信息不完整產生創業機會，而信息優勢人群將獲得創業機會或優先獲得創業機會。因此，農民工返鄉創業政策要從信息方面著手，幫助他們獲得盡可能多的信息，提高識別機會的能力。另外，從開發機會的角度，政府要為這些識別機會的返鄉農民工提供資金等物質條件開發機會，并實行對口的支持和幫助。因此，在機會階段，政策的著力點是提供信息和資金等物質條件，提高農民工識別機會和開發機會的能力。

創立階段是創業過程中的風險聚集階段。新創企業建立起來以后，也就是企業的成長初期。這時候的企業，產品市場還沒有完全建立起來，往往資金流脆弱。企業這時候的主要目的是生存。貸款難、銷售市場打不開、管理薄弱等都是返鄉農民工初創企業所面臨的問題。因此，政府在此階段要實行資金信貸扶持、管理指導等一系列的措施，其創業政策的著力點是為農民工返鄉創業提供必要資源和寬容的環境。

四、農民工返鄉創業支持體系建設

依照上文提到的創業政策理論框架，我們制定了農民工返鄉創業支持體系，框定了五大子系統：農民工返鄉創業教育培訓體系；農民工返鄉創業政策法規體系；農民工返鄉創業技能服務體系；農民工返鄉創業金融保險體系；農民工返鄉創業文化子體系。

（一）建立農民工返鄉創業教育培訓體系

創業教育是培養人的創業意識、創業思維、創業技能等各種創業綜合素質，并最終使被教育者具有一定的創業能力的教育。

首先，將創新、獨立、自信、冒險等精神教育引入到中小學教育系統，因為它們與創業意識和動機的形成有密切關系。大多數農民工的文化素質和知識水平都不高，初中畢業者居多。所以要在有限的受教育年限里將這些精神貫徹下去，以讓他們較早地接觸和學習到創業的基本思想。其中創業者個體的自我效能、風險傾向、自信心等與創業動機之間有直接的正相關關系，因此，要強化農民工返鄉創業的動機，則必須從基礎教育開始抓起。其次，政府可以成立農民工返鄉創業者協會或者創業者社團組織，組織成員彼此學習，共同交流思想。已創業成功的創業者可以向那些想要回鄉創業的農民工傳授自己的經驗，而潛在的創業者也可以在這里了解到許多的創業信息。再次，設立創新性的創業培訓機制。政府可以定期開設創業培訓課，通過創業分析、政策解讀、項目分析、案例分析等激發農民工返鄉創業的動機，同時在創業過程中給予相應的指導。

另外，定期地對創業者的領導、管理、營銷等各項技能進行培訓可以提高創業的成功率，推動已開創企業的健康發展。農民工返鄉創立的企業多屬于勞動密集型，其產品在市場上已趨于飽和狀態，市場開拓困難，抵御風險能力弱是這類企業普遍存在的問題。因此，管理局要廣開信息渠道幫助返鄉農民工開拓市場，建立各種機構和平臺，為產品銷售提供信息，尋找市場。此外，政府要針對農民工返鄉創業存在的各個問題對創業者廣泛地開展創業技能服務，以促進它們的健康發展。

（二）建立農民工返鄉創業政策法規體系

政府要制定并完善各項創業政策法規，形成切實能推動農民工返鄉創業的政策法規系統。例如，在稅收方面，要全面實施農民工返鄉創業優惠政策，可以實行營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅的地方所得部分先征后返的優惠，從而減輕企業創立時期現金流的壓力；其次，征管機制應針對不同的行業，不同的投資回報期而設置，分類征收各種稅收，原則上，對沒有產生盈利、沒有走向自主發展之路的企業不予征稅。在廠房修建或租賃、企業用工、推進員工技能提升等方面，要給予適當的財政補貼。在廠房土地流轉問題上，要針對返鄉農民工創業制定特殊的優惠政策。如開發荒山、荒坡、荒地、荒灘、水面用于發展農、林、牧、漁業的投資企業，政府應免收土地使用權出讓金。政府采購和項目應向返鄉農民工創設的企業傾斜政策，為初創企業提供更多的商業機會，拓寬它們的生存空間。美國等發達國家為了推動創業或促進中小企業，通過了《中小企業法》，其中規定政府物資的25%以上要向中小企業采購，政府的很多中小項目也向中小企業傾斜。我國各市、縣地方政府需要出臺相應的政府采購和項目，向返鄉農民工創立的企業傾斜的政策。

此外，各項政策法規要真正落實下去。各部門之間要形成合力，提高辦事效率。這樣才能切實為農民工返鄉創業做好政策支持，創立良好的創業環境。

（三）建立農民工返鄉創業技能服務體系

各省、市應建立創業指導中心，健全創業專家志愿團和專項指導小組，為農村勞動力提供有針對性的指導和服務，同時建立起覆蓋市、縣、鎮（街道）三級的勞動保障管理服務機構，搭建電子服務信息網絡平臺，健全返鄉農民工創業培訓和創業咨詢服務等各項工作制度，免費為農村勞動力提供就業、創業信息服務，確保有創業意愿的返鄉農民工“有求必應”。

首先，政府應設立基礎性創業服務機構和服務平臺。縣一級政府可以專門設立一個服務農民工返鄉創業的管理局，主要負責為政府創業政策的制定搜集相關信息，并協調督促各部門制定落實創業政策和措施，為創業者提供項目論證、可行性分析等服務，引好路，定好創業項目。因此，農民工返鄉創業管理局的設立可以很好地解決創業過程第二階段即一機會階段一存在的問題。其次，應按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民工受益”原則，在當地范圍內整合勞動保障、建設、科技、農業、工青婦等部門的培訓資源，認定并建立若干家返鄉農民工培訓基地，積極實施“陽光培訓”、“雨露計劃”、“星火培訓”等一系列農民工創業培訓活動，大力推行“定向培訓、聯合培訓”，增強農民工創業技能。另一方面，各級政府不斷調整就業專項補助資金的支出結構，在一些重點行業，實施培訓活動，鼓勵企業在農村勞動力中培養技能型、復合型人才，并按照“多培訓多補貼”的原則，不斷加大返鄉農民工技能培訓資金、培訓補貼的支出規模。再次，應充分地利用網絡資源。開通農民工返鄉創業網，設立創業動態、創業政策、專家指導、項目推介、創業案例和創業故事六個版塊，為返鄉農民工成功創業牽線搭橋。由于農村地區距市場前沿比較遠，且網絡不發達，大部分農民還不會上網查找篩選信息，在獲取市場信息的速度、準確性方面落后于其他創業者，因而其發掘機會的能力弱。他們所從事的行業與自己的打工經歷密切相關，其所能選擇的從業范圍有局限，機會不足。農民工在外打工所從事的多屬于勞動密集型行業，技術含量不高，利潤微薄。政府開通農民工返鄉創業網，在網絡平臺上各種創業信息，創業點子，從而提高他們發現市場、挖掘機會的能力。

（四）建立農民工返鄉創業金融支撐體系

農民工返鄉創業創立初期往往面臨著資金短缺、貸款難等問題。根據2006年中國創業觀察報告的研究，創業融資主要依靠血緣關系、親緣關系，其次才是金融機構的信貸資金和政府資金扶持。初創企業融資除了受到“重大輕小”的規模歧視，還要受到“重公輕私”的所有制歧視。返鄉農民工創辦的多屬于勞動密集型的中小企業，規模較小，結構單一，因而他們從金融機構貸款更加困難。因此，應當建立農民工返鄉創業金融支撐體系，幫助其解決創業融資困難的問題，并為其創業資金擔保，提供創業保險。

首先，建立競爭性的農村金融體系，積極放寬農村金融市場準入政策，能夠規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村地區為主的地區性中小銀行，如加快村鎮銀行組建、大力發展小額貸款公司、發展農民資金互助合作組織、允許有條件的農民專業合作社開展信用合作等，從而構建一個大中小金融機構并存、種類各異、優勢互補的農村金融體系，在一定程度上解決農民工返鄉創業貸款難的問題。拓展政策性銀行的支農金融業務，把金融的市場調節和政府的政策扶持有機地結合起來，既要發揮“看不見的手”的作用，更要發揮“看得見的手”的作用。要積極進一步拓展中國農業發展銀行的支農業務范圍，特別是要注重其在農民創業過程中發揮更大的作用。

其次，針對新創企業或潛在創業者沒有資產抵押而產生的貸款難問題，可以設計一種多方參與、多層次、動態的創業信用擔保機制。所謂多方，是指政府、民間組織（創業協會）、金融企業、金融管理機構和返鄉創業農民工本身；所謂多層次，是指中央、省或自治區、縣或區及鄉鎮甚至工業園區等；所謂動態，是指在創業的不同階段，在信用擔保體系所擔負義務和享受的權力是不完全對等的，但動態地來看，應該是對等的。在體系建立初期，政府財政支持起主要作用，政府需要首先投入資金作為擔保啟動資金；民間組織，主要指創業協會，主要做好項目篩選和信用評價工作，金融管理機構要配合政府出臺靈活的貸款利率和抵押條例，如降低抵押比率、靈活抵押物、在一定范圍內浮動利率等。金融企業也要轉變以往只貸款給國有企業和公用事業項目的觀念。由于創業者在創業的不同階段具有不同的能力，在初期，他們可能只有創意和創業的激情，一旦這種激情和創意轉化為現實的產品或服務的市場影響逐步擴大，就能獲得現金流入甚至創造巨大的財富和稅收。因此，這種動態的創業信用擔保機制，跨越了不同階段，綜合考量權利和義務、投入與回報的對等關系（見圖2）。

注：a.創業初期，政府財政提供啟動資金，為擔保基金提供擔保母資金；b.提供基金運作的財務收支狀況報告，接受監督；c.提供創業政策相關信息及申請創業基金援助；d.了解擔保基金管理和運轉狀況；e.指導；f.匯報和被指導；g.提供創業項目信息和融資計劃；h.提供貸款、指導和服務；i.提供基金運作狀況信息幾個方面的信息；j.指導、監督和管理基金運作；k.提供創業貸款項目初審、貸款擔保和項目跟蹤；l.提供融資詳細計劃、項目盈利預測和要求提供擔保申請報告；m.創業項目商業計劃和貸款申請報告；n.審核貸款項目、發放貸款；o.提供項目可行性初步分析報告和貸款擔保；p.核實項目信息。再次，要建立和健全農業保險制度。目前，我國農業保險剛剛起步，一些公司開展農業保險業務，險種一般局限于巨災險，絕大部分創業活動都在保險范圍之外，缺乏針對農民創業的風險保障體系。我國是一個農業大國，又是世界上災害頻發、受災面積廣、災害損失嚴重的國家之一，農業保險如果發展不足，農民創業過程中農業生產的風險就得不到有效轉移，一旦遭受各種“災害”時就沒有抵御能力，甚至于破產，這樣會使農民產生畏懼心理，大大挫傷農民工返鄉創業的積極性。因此，需要建立和健全農業保險制度，同時做好以下幾點：第一，應根據各區域特點建立適合各個地方的農業保險經營機制和發展模式。第二，由于農民工返鄉創業的投資比較大，雖然有農業保險的需求，但是沒有轉化為有效需求，因此需要進一步加大政策的扶持力度，增加財政對農業保險保費的補助資金。第三，鼓勵商業性保險公司經營農業保險，有利于迅速推動農業保險市場的發展。

篇13

第二，農民工等人員返鄉下鄉創業是實行積極就業政策的必然選擇。當前就業任務非常重。從供給看，就業總量壓力大，總量矛盾仍然存在；從需求看，受經濟增速換檔、產業結構調整、技術進步、生產方式變革等多種因素影響，去勞動、去崗位、去聘用趨勢明顯，勞動力需求在減少。隨著農業剩余勞動力的逐步轉移，農業勞動力的邊際產出和收入水平也在逐步提高，農村勞動力的供給從無限供給階段到了有限供給階段，再加上新生代農民工就業觀念的變化，使農民工的就業也出現了新的變化。面對這樣的就業形勢，一部分農民工等人員主動返鄉下鄉創業，成為吸納就業的重要渠道，以創業帶動了就業崗位的開發和更多價值的創造。現在農民工返鄉創業人數已有450萬人，帶動就業的人數已經達到2000萬人以上。

第三，農民工等人員返鄉下鄉創業是推動農業供給側結構性改革、促進農村一二三產業融合發展的新動能。當前農民這個龐大群體增收乏力，特別是糧食價格和外出打工收入上不去，導致消費不足。農業雖然連年豐收，卻不能很好地滿足市場對農產品豐富多元、優質安全的需求，品種結構失衡、品質不夠高的問題凸現出來，導致進口大量增加。還有農村存在的“空心村、三留守”問題。所以，農業農村仍然面臨著誰來種地、誰來帶動農民增收致富、誰來建設農村美好家園的問題，面臨著衰退、凋蔽的危險。因此，既需要繼續向外轉移農村剩余勞動力，減少農民、增加市民，實現農業規模經營和農業合理的收益；同時也需要向外吸納各種優秀資源，為促進農業農村發展、帶動農民就業增收，增添新動能。農民工等人員返鄉下鄉開展創業，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，推動農業供給側結構性改革，提高農業質量效益和競爭力；有利于壯大新型農業經營主體，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，促進現代農業發展；有利于推動農村一二三產業融合發展，讓農民分享二三產業增值收益，促進農民就業增收。

農民工等人員返鄉下鄉創業工作應該怎么抓？

首先，要明確工作的著眼點。要著眼于服務農業，推進農業供給側結構性改革，提升農業質量和效益；著眼于服務就業，實現農業農村經濟發展與擴大就業良性互動，發揮創業創新促就業的倍增效應，創業帶動就業；著眼于服務增收，促進創業創新與發展新產業、新業態和新模式更好地結合起來，促進農村一二三產業融合發展，帶動農民增收。