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“悶棚”的步驟：首先是每畝地施用200千克碳酸氫銨，碳酸氫銨在氨化過程中，能產生大量熱量，釋放出來的氨氣對根結線蟲有一定的殺滅作用。其次，每畝地使用250千克以上的稻草，稻草要粉碎，撒到地里后能起到一定的悶熱作用，可有效抑制病蟲害的繁殖和生存。三是每畝地撒施生石灰100千克，生石灰本身就有殺蟲滅菌作用，還能產生熱量，對悶棚滅蟲有積極的效果。在使用這3種方法時，碳酸氫銨、稻草、農家肥、生石灰撒施在地表，采用旋耕的方式翻壓到土壤中，然后澆水，地表再覆蓋一層舊地膜，此方法6～9月份都可以使用，這個時期氣溫本來就高，翻壓在土壤中的碳酸氫銨、稻草、農家肥、生石灰產生大量的熱量，棚內溫度能提高到70℃以上，地溫也能達到50℃，可有效殺滅根結線蟲和有害病菌。

悶棚方法至少可以減少一半的農藥使用量，而施到土壤中的碳酸氫銨，在滅蟲的同時還會促進稻草的腐爛，與農家肥一起有效改善土壤結構，提高地力，起到生態種植的效果。

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二、互聯網思維對園藝科技創新與推廣的影響與實踐探索

（一）互聯網思維對園藝科技創新與推廣思維方式的影響1、園藝產業技術創新思路轉變。農民、農業企業對園藝產業技術創新的要求較高，對園藝產品的市場價格比產量更加關注。對園藝產業技術創新的思維逐步從傳統“品種--配套技術--加工”狹義的產業體系技術研究，轉變為從生產到餐桌，從農資供應、機械耕作、信息指導到物流配送的廣義產業鏈式研究。根據頂層設計、反向推導、目標公開、底層互動、跨界協作、系統集成、成果物化、迭展的原則，構建園藝產業科技創新大團隊、技術集成大平臺的互聯網創新思維。2、建立園藝技術物化與集成優化網絡化推廣的思維理念。在園藝生產中，更多的技術成果通過技術物化方式被用戶所接受，如種質資源以種子種苗的形式進行物化推廣，農業生產資料如新型農膜、基質、新型肥料、生物農藥、微生物制劑，以及新型設施裝備、新型農機等等本身就是物化成果；對于灌溉技術通過噴滴灌、水肥一體化系統實現，對于授粉坐果技術以提供蜜蜂、熊蜂、生長調節劑進行物化推廣；生物防治技術也可通過色板、性誘劑、殺蟲燈等進行物化推廣。即使對于難以物化的栽培技術，也可通過微電影、視頻、圖文教材、掛圖進行物化推廣。園藝產業技術，可以通過不同生產模塊，標準化的物化產品，提出不同設施、不同品種、不同區域的系列技術集成優化方案。

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1．2我國農業發展的主體方向

根據國民經濟發展形勢及農業農村發展勢頭，可以初步判斷，在農業發展內、外部雙重動力作用下，轉型發展和升級發展將成為未來10～20年我國農業發展的主體方向。轉型發展是指農業從一種產業形態發展到另一種產業形態，主要體現在農業生產方式、經營方式和管理方式的轉型。今后一段時期，我國農業生產方式轉型主要體現在生產主體由小農戶向規?；?、集約化合作經營組織的轉變，生產要素由土地、勞動力等向科技第一核心要素等投入的轉變，生產工具由手工、人畜力為主向現代化機械應用為主的轉變，農業布局分工由國內區域布局與分工向全球化布局與分工的轉變;農業經營方式轉型主要體現在市場形式由孤立、封閉的小農市場形式向開放化、信息化、社會化市場形式的轉變，經營模式由立足國內自給自足經營向全球化布局經營的轉變，經營主體由一家一戶向新型經營主體主導的轉變;農業管理方式轉型主要體現在理念上由單一投入管理向全產業鏈、系統化集中管理轉變，方式上由傳統人工管理向自動、高效和智能的智慧化管理轉變，目標上由注重提高產能向提高綜合效益、可持續發展轉變。可以預見，未來10～20年是我國農業轉型發展的重要時期，農業將出現多種形態并存的狀態。

升級發展是指從一種產業水平提升到另一種產業水平，主要體現在農業品種、農業技術和農業產業(產品)的優化與升級。今后一段時期，我國農業品種的優化升級主要體現在品種特性由高產、優質、多抗、廣適向高產、優質、高效、安全、營養及專用化的升級，品種結構布局由多樣性向專業化、隨意性向標準化、小面積向規?；确较虻膬灮l展;技術的優化升級主要體現在由單一技術向技術體系、技術系統方向的發展，由平面化生產體系向空間、立體式生產技術體系的優化發展，更加注重多元技術系統的綜合發展和目標產品的生產技術系統應用;產業(產品)的優化升級主要體現在產品由傳統農產品向商品、專用功能產品的發展，由初級產品向精深加工的產業鏈延伸，更加突出土地產出率、資源利用率、勞動生產率的提升，由過去高投入高產出向資源節約型和環境友好型可持續發展的升級，貿易上由國內市場為主向國內、國際兩個市場的拓展?？梢灶A見，未來10～20年是我國農業升級發展的重要時期，農業技術、產品和產業水平將大幅提升。

2我國農業科技發展的主導方向

隨著世界科學技術的迅猛發展，以生物技術、信息技術等高新技術為標志的新科技革命正在加速孕育和形成，對農業科技發展產生越來越廣泛和深刻的影響:一是農業生物技術不斷取得突破。轉基因方法和技術、基因克隆、生物反應器、干細胞、分子改良(動植物分子設計育種)、生物藥物(生物肥料、生物農藥、生物疫苗等)等技術產品不斷涌現。尤其是近年來發展的各種組學、生物反應器、合成生物(如人工葉片)、3D打印等技術，對生物產品創制等產生重大變革。二是農業信息技術不斷升級。信息采集、作物數字模擬、農業專家系統、農業遙感、地理信息系統、產品信息追溯技術等高新技術不斷突破并廣泛應用于農業，涌現出農業管理信息系統、物聯網等技術產品，大大地降低了成本，提高了工作效率。特別是量子信息、物聯網、超高速泛在網等的發展，提升了農業工業化、信息化發展能力和水平，對農業的生產、管理、經營等產生重大變革。三是智能化農業工程控制技術不斷應用。隨著計算機技術、材料科學和生物技術的發展和應用，設施和工廠化農業生產有了長足發展，出現了電腦全自動控制甚至裝備農用機器人的現代化高科技溫室、植物工廠、太空農業，生產性能和效率大大提升。同時高效節能型日光溫室、塑料拱棚、遮陽網、防蟲網、無土栽培等設施農業技術加速發展，提升了農業的抗災能力、產品質量和農業生產效益。四是農產品精深加工與制造技術快速發展。微生物工程技術、生物膜技術、超臨界流體萃取技術、微波技術、高壓處理技術、冷凍干燥技術、磁力殺菌和電場殺菌技術等不斷發展，大幅提升了農產品的附加值。五是生態農業技術越來越多地受到關注。隨著新能源、新材料、環境科學的加速發展并廣泛應用于農業，從根本上減少了非再生資源的利用和對化肥、農藥的依賴，防治環境污染，保持生態平衡。特別是納米技術、生物基材料等的發展，將對傳統農業投入品、制造技術等的有效性和安全性產生重大影響，對農業第二入品創制產生重大變革?？梢钥闯觯蜩b定與編輯技術、分子設計育種技術、生物藥物創制技術、精準化施用與管控技術、遠程診斷與信息化處理技術等展示了良好應用前景，成為引領現代農業發展的動力。當前，全球性的農業科技革命正在興起，它必將推動一個新的農業技術體系和產業體系的形成，將農業生產提升到一個新的高度。

2．1我國農業科技發展動力分析

目前我國農業科技發展已經取得巨大成就，強有力地支撐和服務著現代農業的發展，在農作物分子育種、保護性耕作、病蟲害防控等方面已經處于世界先進水平。隨著國民經濟和現代農業的不斷發展，農業科技需求十分強勁。未來10～20年，我國農業科技發展主要受到內部動力和外部動力的雙重影響。內部動力包括:①基礎科學、社會科學快速發展的推動力，使農業科學向縱深、綜合、交叉發展，不斷提高農業科學理論、方法和技術水平。②科學發展與社會經濟發展的綜合交叉，不斷催生出一批新興學科，同時成為新技術創新的“爆破點”，引爆產業技術革命，成為農業功能拓展的強大動力。③現代生物技術、信息技術、新材料技術、新能源技術、激光技術、新制造(加工)技術、空間開發技術和海洋開發技術等為核心內容的新技術革命，必將引領新一輪現代農業產業技術變革，農業科技正孕育著新的突破［9］。外部動力主要包括:①農業轉型動力，要求發揮生物品種光合作用及其增產潛能，利用生物體營養物質及功能因子，滿足人類與自然在包括食品、醫藥、化工、能源及生態環境保護等方面的新需求，農業生產效益和產品價值將實現突破性提升。②農業升級動力，要求借助農業機械化、信息化和現代種植業、現代養殖業生產技術的力量，突破資源環境瓶頸，農產品生產將更加突出以高效化為標志的綜合能力提升，帶動農業產能的重大變革。由于雙重動力的驅動和拉動，決定了我國農業科技發展進入了跨越式發展的最關鍵時期。

2．2我國農業科技發展的主導方向

根據農業科技發展態勢和國民經濟發展形勢，可以初步判斷，在農業科技發展內、外部雙重動力作用下，主導技術和先導技術將成為未來10～20年農業科技發展的主導方向。主導技術是指代表今后一段時期技術發展的趨勢和主流，影響和推動國民經濟發展的相關技術。今后一段時期，雜種優勢利用與重大品種改良、高效種養殖技術、綠色病蟲害防控技術、資源高效循環利用技術、生態環境修復治理技術、農產品加工利用技術、農業生產機械化裝備技術、農業農村信息化技術等依然是支撐和服務我國現代農業發展的核心和關鍵性技術。這些技術的發展，需要從科學和技術層面進行一體化發展并取得突破，以實現對我國農業發展的強有力支撐和服務。

先導技術是指代表未來發展的新生長點，能夠培育新興產業的關鍵性技術，具有前瞻性、戰略性和催化性等特點。今后一段時期，現代分子設計育種技術、農業納米技術、空間農業技術、海洋農業技術、極端環境農業技術、新一代智慧農業技術、生物合成與3D打印技術等將成為農業新技術革命的代表性技術。這些技術一旦取得突破，將成為國家新興產業的新生長點，催生出一個產業的全貌發展，能夠全面提升國家的產業競爭力和產業升級與變革。當今世界處于新科技革命的前夜，正在孕育著重大創新突破［10］。必須堅持“有所為、有所不為”的原則，按照“發揮強勢、培育優勢、重點突破”的基本思路，力爭在新一輪農業科技革命浪潮中搶占制高點，把握主動權。為此，應重點加強“三大先導技術”的創新突破:一是“農業生物分子設計與合成技術”，重點研究和開發各種“組學”技術、農業生物工程技術、生物信息技術、生物強化技術、生物合成技術以及3D生物打印技術等，實現農業動植物新品種的分子設計、組裝與合成，大幅提高新品種高產、穩產、優質、營養、安全、高效性能，推動農業生產方式轉變。二是“新一代智慧農業技術”，重點開發利用精準農業技術、下一代農業通信網絡技術、農業物聯網技術、數字虛擬技術、農業云計算技術、大數據處理系統，以及智能化、自動化農業機械化技術與裝備、農機農藝智能化融合技術等，用信息技術、機械化技術等裝備農業，實現智慧型現代農業的變革和發展。三是“農業生態環境系統重構技術”，重點發展光能生物高效合成與轉化技術、生物質轉化與利用技術、生物工程過程處理技術、生物催化工程技術、生物制造技術、生物環保技術、生態建植與修復技術等，發揮生物體物質合成與貯存性能，恢復生態系統功能，提高農業生產效能，確保現代農業的可持續發展。

3新時期我國農業科技發展的重大命題

長期以來，我國農業盡管取得了喜人的成就，但依然存在一系列長期制約發展的關鍵性瓶頸問題，如品種單產低、耕地肥力差、農田污染嚴重、農產品質量安全形勢嚴峻、農產品深度開發不足等，需要更加發揮科技的核心驅動力作用。同時，隨著科技與經濟一體化、世界經濟一體化的發展，未來各國之間的競爭進一步加劇，我國農業也處于轉型發展和升級發展的最活躍時期，急需通過科技創新，培育新的生長點，以提升我國農業產業的核心競爭力。因此，未來10～20年我國農業科技發展的任務十分艱巨，必須未雨綢繆，提前凝練，組織實施一批農業科技重大命題，更好地發揮科技創新驅動現代農業發展的作用。

3．1農業科技重大命題的定位

農業科技重大命題是指圍繞國家重大需求和科技發展前沿，按照主導技術和先導技術的統一布局，需要努力攻克的長期制約農業產業發展的瓶頸性重大難題和需要培育的引領未來農業發展新生長點的關鍵性重大選題。重大命題具有戰略性、前瞻性、基礎性和系統性等特點。

3．2新時期農業科技重大命題分析

根據國民經濟發展和未來產業發展的要求，未來10～20年我國農業科技在農業生物進化、農業生物品種創制、農業生產管理、農產品質量安全、農業生態環境、智慧農業和新興產業培育等方面的需求更加迫切。建議當前要重點實施以下若干重大命題:

3．2．1“農業生物進化與系統還原”重大命題重點設立和攻克農業生物發育生殖與遺傳進化分析、農業生物信息詮釋與功能基因挖掘、農業生物免疫系統原理及其分子調控、動(植)物經絡系統與還原調控等重大任務，闡明農業生物的本質特征。

3．2．2“農業生物品種的現代化創制”重大命題重點設立和攻克動植物分子設計與合成生物技術、重要畜禽及園藝植物“國產化”品種培育、C3植物的C4合成途徑與高光效育種、特殊逆境生物品種改良與開發、動植物雜種優勢聚合與利用、糧食作物固氮育種等重大任務，繼續挖掘和利用生物性能。

3．2．3“農業生產的現代化管理”重大命題重點設立和攻克糧食作物高產優化生產系統、農藝農機智能化融合技術與裝備開發、工廠化產肉理論和技術系統、農林生物質功能化利用技術系統等重大任務，轉變農業生產方式，大幅提高農業生產水平。

3．2．4“農產品質量與功能的提升增值”重大命題重點設立和攻克農產品安全要素全程監測與精確控制系統、鮮活農產品周年安全貯藏與智能分級技術系統、新型農業生物功能產品開發、農產品及食品工業化精深加工技術體系等重大任務，延長產業鏈條，增加農產品經濟價值。

3．2．5“農業生態環境系統的現代化重構”重大命題重點設立和攻克后備耕地功能定位與綜合利用、中低產田提質改造及受損農田修復、清潔流域環境與生態重構技術系統、草原生態系統還原體系、農業自然災害預測預報與減災技術系統、氣候變化對農業的影響及適應對策等重大任務，確保農業可持續發展。

3．2．6“智慧農業與農村信息化”重大命題重點設立和攻克新一代智慧農業技術系統、基于導航系統的農業機械化作業系統、農產品生產經營預警與優化決策巨系統等重大任務，提高農業信息化水平和農產品生產的科學化決策水平。

3．2．7“新興農業產業生長點培育”重大命題重點設立和攻克垂直農業生產技術系統、新型納米農用制品創制、農業干細胞、生物反應器與功能藥物開發、極端環境農業生產技術系統、太空農業生產技術系統、海洋農業種養殖技術系統等重大任務，為我國新興農業產業發展培育新的生長點。

3．3重大命題的組織管理機制構想

重大命題的組織管理是一項復雜的系統工程，必須發揮有關部門、單位及廣大科技、推廣、教育、企業、生產人員的作用，建立研－學－推－企－產－用一體化高效協同創新與應用的推進機制［11，12］。國家相關部門要將重大命題納入國家及行業科技計劃，設立相應的科技工程，如現代種業科技工程、智慧農業科技工程、農業生態系統重構工程等，建立長期、穩定的科技投入機制，組織科研、推廣、教育、企業、生產等部門及其相應學科創新團隊、推廣服務團隊和生產管理團隊等開展大聯合協作攻關;要重點做好全國性宏觀統籌與學科布局，組建各具特色的學科創新團隊，發揮農業科研國家隊在重大命題中的牽頭作用，由上、中、下游各學科團隊組成重大命題主要任務的基本實施單元，通過目標控制和績效評價等手段，建立完善相應創新工作機制，并從資金、人才、平臺和政策等方面保障重大命題的組織實施。重大命題牽頭單位要發揮組織協調作用，在組織制定重大命題實施方案的基礎上，要著力構建重大命題的目標控制與評價系統、知識流動與資源共享系統、成果集成與分享系統，構建各環節相互銜接的機制和各模塊集成的系統工作方法，在項目層面建立科研工作分析決策與指揮機構、學術咨詢機構和命題分析診斷與評價機構，強化知識產權保護和知識價值評價，加強項目成果的集成創新和成果的中試熟化與轉化應用，推動成果集成應用和重大成果形成，最終實現項目預期的目標。

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AbstractOn the basis of analyzing the research and applications of precision agriculture at home and abroad， the common restriction factors in the technological development of precision agriculture in China and the main problems in scientific and technological innovation of precision agriculture in Shandong Province were found out. The key direction of scientific and technological innovation of precision agriculture in Shandong was cleared， and the related countermeasures and suggestions were put forward.

KeywordsPrecision agriculture； Scientific and technological innovation； Restriction factors； Countermeasures； Shandong

山東是農業大省，糧食產量全國第三，蔬菜、水果、畜產品和水產品產量全國第一，但存在大而不強、多而不優、快而不穩的問題。通過精準農業科技示范工程，在山東優勢農業領域打造一批精準農業綠色發展模式，實現種、肥、水、藥等生產要素的高效利用，減少浪費、提高效益、保護環境，提升農業現代化水平，是山東省現代農業發展的內在需求。

本項目從山東農業實際出發，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞山東精準農業發展的重大需求，以資源環境約束問題為導向，以實現農業生產全過程精準化管理為目標，按照關鍵技術突破、服務一體化設計[1]，充分利用國家農村農業信息化示范省建設成果，廣泛吸納國內外先進成熟經驗，以切實服務山東區域農村經濟和社會發展為重點，發揮專家咨詢和政府引領作用，有效聚集創新要素和資源，研究提出精準農業科技創新的對策，促進山東農業的轉型升級和現代農業的發展。

1精準農業的內涵與發展概況

1.1精準農業的涵義

精準農業作為傳統“精耕細作”農業的現代延伸，是科學合理利用農業資源、提高農作物產量和品質、降低生產成本、解決改善生態環境及促進經濟和環境協調發展的典范[2]。

精準農業是由信息技術支持的根據空間變異，定位、定時、定量地實施一整套現代化農事操作技術與管理的系統[3]。實施精準農業就是要確保我國農產品總量、調整農業產業結構、改善農產品品質、解決資源缺乏且利用率低及環境污染等問題的有效方式[4]。

1.2國外精準農業研究與應用概況

20世紀90年代精準農業首先在美國、加拿大進行產業化實施，目前部分精準農業技術和裝備已經成熟，但還沒有形成系統，仍然處在研究發展階段[5]。

美國最早將3S技術應用于精準作業、農情監測等方面。據統計，美國有近16萬個年收入25萬美元以上的大規模農場，其中60%～70%采用精準農業技術，提高產量、降低成本[6]。在GPS產業化方面，幾家大規模農機制造商成功推出綁定GPS系統的精準農機，并提供精準作業服務。

加拿大多年碇鋁τ諞勞GPS系統開展精準耕作，提倡民間資本進入導航產業，鼓勵企業將GPS技術用于精準農業領域，參與導航基礎設施建設，并由政府購買企業的導航定位、數據挖掘等增值服務。

法國不斷探索將衛星應用技術推廣到農業生產中，開展精準農業，提高農業生產效率。在精準作業方面，通過引進基于GPS的大型農機、自動導航駕駛儀等設備，農業機械精準作業水平得到了顯著提升，逐步實現了變量施肥、變量施藥、變量灌溉等精準作業。

韓國注重農業衛星應用技術的實效性和產業的延續性，現已形成完善的農業衛星應用體系，利用農情監測、精準作業等手段實現農業增產、穩產，并通過商業化運營開展數據增值業務，政府和民間資本共同注資建立精準農業應用公司，向大規模農戶提供精準作業服務。在精準作業方面，基于GPS發展導航產業，實現農田精細耕作。

1.3國內精準農業研究與應用現狀

我國精準農業研究始于20世紀90年代[7]。1999年，黑龍江農墾總局從美國凱斯公司購買了20臺2366軸流谷物收獲機，并在其中1臺上安裝了精準農業系統，標志著精準農業在我國實施的開始。此后，北京、陜西、黑龍江、新疆、內蒙古等地相繼建起了一批具有一定規模的試驗區[8]，如北京小湯山精準農業開發園區。目前，國家“863計劃”已在全國20個省市開展了“智能化農業信息技術應用示范工程”。但從總體上看，我國的精準農業仍處于試驗示范和孕育發展階段[9]，目前還存在技術支持不足、信息收集系統不全、專家系統未完善等問題，特別是高精度農業機械精密控制系統產品長期依賴國外產品，成本投入過高，嚴重影響了我國精準農業的發展。

1.4山東省精準農業技術研究與應用情況

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》后，山東把農業精準作業與信息化作為農業領域科技發展的優先主題[10]，列入省科技支撐計劃、星火計劃、農轉資金、國際科技合作專項及科研院所技術開發研究專項等計劃的支持，以建設智慧農業為目標，依托數字農業技術、精準作業技術、物聯網技術、農村信息服務技術等，研發了一批核心關鍵技術產品，有利地推動了農業生產的智能化、管理數據化、服務在線化，在引領和支撐山東現代農業發展上發揮了重大作用；利用多種方式構建“官產學研用”相結合的協作機制，通過政策引導、產業化推動、人才培養、研究創新以及示范帶動[11]，有力地推動了山東精準農業的發展。

近年來，山東省結合國家示范省建設，圍繞特色優勢農業產業發展需求，重點面向設施蔬菜、設施畜禽、設施水產等領域開展農業物聯網、精準農業等規?；痉稇茫攸c在1 000多個設施蔬菜大棚、300萬平方米水產養殖場和200多個規模化設施豬、牛、雞養殖場推廣應用物聯網和精準農業生產技術，實現了生產現場的信息采集、無線傳輸、智能處理、智能控制，生產效率有了明顯提升，示范和輻射帶動作用明顯。

2精準農業發展及其科技創新存在的主要問題2.1制約我國精準農業發展的共性因素

2.1.1成本因素精準農業機構實施的做法在農場產生額外的費用被認為是過度消費，尤其是在以家庭為單位的生產模式和在產品價格比較低時。

2.1.2農藝障礙因素早期的精準農業應用某些謹慎和有效率的方法如產量映射擴展法、選站點的具體做法，包括作物營養和精確農業信息系統等，在大多數情況下精準農業的快速發展受益于改良土壤和投入管理，使得作物產量、品質和銷售業務顯著提升。但精準農業目前仍處于農藝學嬰兒期[6]，存在重大障礙。

2.1.3技術障礙國外對于先進農業技術設備的壟斷，國內農業科技的落后，研發能力的不足，致使我國精準農業技術裝備大量依靠進口，專用肥料和作物品種的開發也嚴重依賴進口。

2.1.4傳統因素國外精準農業技術是針對大平原地區、大塊農田來實施，而我國復雜的地形條件，各式各樣的農田類型，農機化技術水平、土地利用率、規?；s化程度、綜合生產力等都與發達國家相比存在相當大的差距，且大都是以農戶為單位的小塊耕作，大型智能農業機械在有些地區根本就無法實施。

2.1.5基礎設施因素我國農業基礎相當薄弱，發展相對滯后，還達不到精準農業的相關要求。據調查，由于農田水利灌溉設施老化，現有耕地有效灌溉面積不足45%，中低產田比例高達78%[12]。此外，農村青壯年勞動力中，文化程度在初中及以下的占90%，而大專及以上的僅占0.6%。

2.2制約山東省精準農業發展的主要因素

一是耕地類型差異、地形條件及不同地貌區域經濟發展水平差異較大，耕地高度細碎化，農業機械化和集約化水平不高。二是農業基礎設施建設滯后，經濟效益顯現時間漫長，農民素質整體水平不高。三是信息技術和裝備對農業支撐不夠，設施裝備簡陋，特別是計算機管理不能完全配套，難以達到精準操作，專用品種及肥料的研發滯后[13]。四是經營管理水平較低，行業質量標準難以統一，產品市場定位不明確針對性不強，缺乏專門的營銷配送網絡，經濟效益不高。五是精準農業關鍵技術仍依靠國外引進，成本較高且針對性不強。山東精準化養殖走在全國前列，但大田的精準化作業與東北相差很大，智能化農機裝備少。

2.3山東省精準農業科技創新存在的主要問題

2.3.1創新效率與產出效益不高山東在人均課題數量、獲獎成果、技術性收入等方面與先進省市相比差距較大，在國內外有重大影響的科研成果相對較少，農業科技投入增幅有限，農業科研成果產出效率較低。

2.3.2科研隊伍整體實力不強有重大學術影響的專家和創新團隊少，部分領域缺乏高水平學科帶頭人，高層次后備人才儲備不足。

2.3.3相關學科發展不平衡農業科研院所、高等院校之間發展不平衡，內部存在著學科研究方向不明、布局重復、傳統優勢學科弱化、新興學科發展緩慢、綜合學科不強等問題。高水平研究人才主要集中在幾個優勢學科，分布不均衡，科技推廣力量相對薄弱。

2.3.4農業科研成果轉化機制不完善農業科研與產業有效對接的機制以及農業科技成果快速轉化的渠道還未建立；知識產權的利用、保護和管理水平還比較低，對外農業科技合作的領域層次和機制模式等需要繼續拓展和完善，科技產業開發能力需要提升。r業科技對產業發展支撐不足，對農民增收的顯示度不高。

3支持山東省精準農業科技創新的對策建議

結合國內外精準農業的發展趨勢及具體省情，山東省精準農業科技創新應關注以下主要方向：一是糧食作物精準種植，以各級農業科技園區為主體，結合渤海糧倉工程深度實施，重點研發精準播種、收割技術以及節水、節肥精準農業技術體系。二是自主研發與引進相結合，儲備和發展精準農業信息技術、智能設備及種肥等配套物資；因地制宜地引進以以色列、荷蘭為代表的小型工廠化精準農業和投資少、對設施要求不高的新西蘭數字農業模式，推進集成創新和引進消化吸收再創新。三是開展農田信息和農情監測服務，通過地理網絡信息系統和基于傳感器的精確田間管理系統提供農田基本信息；利用衛星遙感監測數據進行產量預報，通過基于多源遙感數據的協同反演與監測提供基于農田尺度的關鍵農情參數，滿足農業生產管理的遠程調度和即時調整需求。

隨著山東農村經濟實力的不斷增強，農村土地的三權分立使土地流轉加速，農業經營規模不斷擴大，生產組織形式逐步由單家獨戶向農業合作社統一經營，精準農業技術在全省大范圍應用的時機已經基本成熟。本研究從以下幾方面提出支持山東省精準農業創新的對策建議，全面推進精準農業技術的應用和快速發展。

3.1把握精準農業科技創新重點

適應山東現代農業發展需求，堅持“三化兩型”，提升精準農業關鍵核心技術的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快研發性能穩定、操作簡單、價格低廉、維護方便的適用“傻瓜”型智能裝備，逐步實現精準農業技術重點領域的自主、安全、可控。

工程化：建設精準農業技術學科群，進行工程化技術創新，科學布局一批工程化實驗室，培育成果孵化平臺，構建“基礎研究-工程化-產業化”科技創新鏈條。

智能化：研發適合省情的傳感器、采集器、控制器，推動傳統設施裝備的智能化改造，提高設施和裝備的智能化水平。重點進行光、溫、水、土、肥、飼料投喂、災害防治等精準管理技術研究[14]。

機械化：以農業機械化為突破，研究適合復雜地形的大中小型智能機械，建立農業機械信息收集體系[15]，提升農業生產精準化、智能化水平。

綠色型：圍繞高效綠色種養、循環農業、資源綜合利用以及資源數據的采集、分析與管理等，開展相關工程化技術創新研發。

安全型：促進農機精準作業、遙感監測、病蟲害遠程診斷、溫室環境自動監測與控制、水肥藥智能管理、精準飼喂、水體監控、餌料自動投喂等快速集成應用，構建健康栽培、生態養殖模式和標準化體系以及質量安全可追溯體系。

3.2以農業產業發展需求為導向，開展精準農業關鍵領域創新

精準農業的發展要由市場定位， 并隨著市場的變化在更高層次上實現精準農業科技創新[16]。以市場為主導，面向產業需求，促進精準農業關鍵適用技術研發和成果轉化。一是建立以產業需求為導向的科研立項制度和機制，強化激勵機制，鼓勵科技人員通過技術入股、技術承包等形式，創辦涉農科技型企業、家庭農場、農民專業合作組織等生產經營主體。二是加強關鍵技術節點的銜接研究，精準對接產銷，推進產業鏈與創新鏈的整合。三是對接產業技術支撐體系。以創新團隊、重點實驗室、試驗臺站為主構建產業技術支撐體系，實行產業配套、技術集成、市場運作相結合，建設農業產業鏈技術支撐。四是發展科技金融。完善金融資金支持精準農業科技創新的政策措施，探索社會資金投入創新的機制[17]。五是圍繞農業轉型升級，運用跨界融合、共建共享的互聯網思維，促進現代信息技術在精準農業各環節、各行業的應用。

3.3加強政策引導，完善創新管理

充分發揮政府的引導作用，強化精準農業科技創新與服務，促進科技成果轉化[18]；持續投入、技術進步、人才儲備是精準農業科技創新的不竭動力。要加強協同創新，推進產學研、農科教緊密結合，探索科研與創新并重、創新創業一體化的科技創新管理機制，引導科技人員圍繞精準農業創新體系建設開展科學研究、技術創新和市場應用。以科企聯合研發為抓手，企業和團隊相互融合，搭建科技創業孵化服務和技術交易等平臺，加快培育領軍人才、專業人才和創新團隊，提高科研效率和效果。

3.4研究構建精準農業全程社會化服務體系

工業化、城市化的發展，造成了農村大量勞動力的轉移，精準農業是未來農業發展的趨勢。圍繞“種、管、收、運、儲、加”全產業鏈，探索建立全省精準農業社會化服務體系，通過科研院所、農業企業、專業合作組織與政府管理的緊密結合，實現科技、推廣、培訓服務一體化，推動全省精準農業科技服務社會化。

3.5構建精準農業科技創新體系

為滿足農業現代化發展的要求，研究適度規模的、高度機械化、裝備智能化的精準農業技術模式，有針對性地開展精準農業科技創新，構建農機農藝相結合的精準農業標準化技術支撐體系，集成創新支撐精準農業發展的信息化、生態化、標準化關鍵技術，研發一批適合不同區域、不同對象的精準高效的農業生產智能化裝備，培育精準農業產業集群，形成一批適合山東主要糧食作物、設施蔬菜、果樹、畜禽、海洋水產等產業特點的精準農業發展模式。具體來說，一是進行農業信息精準處理與決策關鍵技術研究；二是精矢種控制技術研究；三是水肥藥精準施用技術研究；四是高效采收控制技術研究。

3.6實施山東省精準農業科技示范工程

以切實服務山東區域農村經濟和社會發展為重點，有效聚集創新要素和資源，建立健全覆蓋全省的精準農業協作攻關體系，構建運行高效的協同創新模式。以實現農業節本增效和農田生態環境改善為目標，探索適合山東特點的精準農業發展模式和創新機制。選擇農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、互聯網企業等市場主體，加快主要糧食作物、設施蔬菜、果樹等精準農業技術的推廣應用，通過信息化、智能控制等技術，實現農業產前、產中、產后全產業鏈上的精準化、生態化、標準化，促進農業產業結構調整和轉型升級。

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篇5

對社會能產生深刻影響的理念，無不同一些走在時代前沿的專家學者的智慧和思想息息相關。這是事物發展的普遍性規律：引起根本性變革的思想驅動力更多地來自那些有著深遠眼光的前沿人物——他們最杰出的作用，是在其鍥而不舍的努力下，不斷將某種與人類有益的理念和創新技術從狹隘的理論層面逐步運用到更廣闊的實踐中，不斷地造福人類。

作為一位扎根基層十幾年的農業科技工作者、如今首都土肥事業的帶頭人，趙永志始終將他極富遠見的發展理念貫徹在實踐工作中——在京郊糧田提高化肥利用率研究與示范、多類型作物診斷平衡施肥技術研究與推廣、蔬菜水果栽培水肥一體化技術、藥用植物多用途高效栽培技術研究與應用、農業廢棄物循環利用研究與應用、設施菜田土壤連作障礙修復技術研究與應用、設施果蔬栽培高效技術研究與示范、測土配方施肥工程、北運河流域肥料面源污染治理工程、北京現代農業基礎建設提質減量培肥工程、北京土壤資源綜合管理與服務信息化工程等30多項部、市級重點科技項目中，無不深深烙刻上了他遠見的智慧和非凡的氣度。

遠見，社會的進步離不開這樣的智慧。放在農業領域中，對奮斗在土肥事業第一線，并不斷帶領首都農業可持續前行的趙永志而言，其彰顯出的最大意義，并不在于一方農業的良性發展，而更重要的是這種智慧理念的價值典范所帶來的榜樣力量。中國整個農業的發展，需要這樣的探索者、創造者，尤其是在社會轉型和經濟發展的關鍵時期。引領作用就如高懸的明燈，為摸索中前行的社會帶來光明。

糧食安全，一個長期的話題

《創新時代》：在新時代下，我國農業科技研究的重點和方向將有哪些變化？

趙永志：我國目前已形成明確的農業技術研究和科技發展方向：高產、優質、高效、生態、安全?？萍甲鳛檗r業的支撐，只有沿著農業整體發展目標和發展方向進行，才能為農業提供切實的保障。

高產目標，自然無須多言。因為中國不僅是一個農業大國，還是一個資源有限的國家，要保證糧食安全和大宗農產品安全，首先要保證高產。因為國家耕地有限，還有很多制約因素，首先是數量不足，其次我國的耕地質量和歐美發達國家比相差甚遠。發達國家耕地本身的質量遠比中國高，且他們可以輪作和休閑種植。而我國農業耕地均是高強度的生產，沒有休閑期，是帶有掠奪式的生產，從這方面看，我國的耕地質量不容樂觀。

如果按照整個社會經濟正常發展的需要，人均用糧要達到450公斤。為什么要達到450公斤呢？其實，我國口糧按平均200公斤就足夠了，但還要有工業用糧，還有其他方面深加工和轉化方面的消耗，特別是在能源緊張的情況下，有些還要用到能源的加工上，比如美國、巴西就把玉米加工成能源，作為石油的替代品。

《創新時代》：作為一個農業專家，你是如何看待如今備受社會關注的糧食安全問題的？

趙永志：糧食安全這個問題，拓展來說，不僅僅是眼前的安全，還要有一個長遠的考慮，所以我們必須有一個長遠的發展思路。特別到2030年中國人口將達到高峰期，到那個時期，怎樣才能保證糧食安全？我作為農業部的專家，一再呼吁要從制度上、政策上、體系建設上、科技創新上及從調動農民的整體積極性上著手，共同加強耕地質量建設。而加強耕地質量建設，就是要保證農業持續高產穩產，只有這樣才能保證我國糧食和大宗農產品的安全。

糧食安全是一個長期的話題。因為我國是一個農業大國，還不是農業強國，再加上我國人口眾多。所以要把糧食安全問題要放到世界大背景、大環境下去考慮，糧食安全不僅關乎國家安全，而且也是關系到整個世界經濟、世界大貿易的問題，抑或是整個國際經濟博弈中的一個大的政治問題。

農業不能一直脆弱下去

《創新時代》：若將高產優質也放到時代大背景中去考慮，你將如何解讀？

趙永志：糧食安全不僅要保證數量安全，同時還要保證質量安全，也就是說，農產品不僅要保證足夠的數量供應，還要做到無公害、綠色、優質，甚至高端、精品。我們的生活水平提高了，自然要求越來越多優質的、高端的農產品；另外，農業在世界貿易中是一個重要且不可替代的組成部分，所以在世界貿易當中也應該有我國農業的身影。雖然有些農產品主要是自給的，但是我們必須要有一部分農產品去占領世界的貿易市場。如何占領，如何有競爭力，這就需要我國農業一定要具備品質優勢和價位優勢，只有如此才能在世界貿易的舞臺上擁有話語權。

農業高效也是必須的，中國農業有那么多的農民，他們生活要好起來，基本收入還要依靠農業。如果農業不高效，他們怎么能增收、怎么能致富？如果我們的農民不能增收致富，那么國家的現代化和經濟穩定，就顯得很脆弱，甚至說是一句空話。這絕對不是專業人員的危言聳聽，如果沒有農民的富裕，中國要奔小康，要達到發達國家的水平，也是不可想象的。

《創新時代》：若要達到優質高效，那么與我們追求生態的理念如何兼顧？

趙永志：“地球日”一個很大的概念是說，世界要有一個良好的生態。人民要宜居，要與自然和諧，我們的生活不僅要更美好，而且要更持續，為子孫萬代留下一個美好的地球。所以我們在農業生產活動中很重要的一個事情，就是要保護生態環境。

以北京為例，作為一個國際化大都市，不僅要使人民生活美滿，而且要吸引各方友人，如果沒有良好的生態，就談不上國際化大都市，更談不上世界城市。農業生產要做到綠色、安全，當然也離不開良好的生態環境，這是重要保障。同樣，農業生產與農業生產環境也是整個生態環境的重要組成部分與基礎。農業生態是一個大系統，不僅包括土壤環境，還包括水環境、空氣環境、社會經濟發展環境及人的生活習慣方式等，這就形成了一個有機的鏈條，鏈條的每個齒輪都不能出問題，否則整個系統就會出問題。應該說我們現在的農業生態環境還比較脆弱，而且建設投入大、見效慢，尤其是破壞容易修復難，保護更難。但農業是基礎、是源頭，必須按照“高產、優質、高效、生態、安全”的方針與目標轉變發展方式，改變高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放經營模式，走科學發展之路，走可持續發展之路，讓農業真正成為國民經濟的基礎。

要技術創新，也要加大科技成果轉化

《創新時代》：在解釋了我們農業發展的重點和發展方向后，你認為如何才能做到高產、優質、安全、生態呢？

趙永志：農業發展的目標已經很明確了，所以要做好這方面的工作，首先要了解國情、認識國情、掌握國情。我國作為一個農業大國，資源有限，耕地質量也比較差，我國的資源利用率也比較低，而且技術體系也不是很完備，包括我們的制度建設也需要進一步完善，特別是在科技創新上，還要按照我國發展的實際情況，因地制宜地科學規劃實施，當然也要加大力度，加快步伐。

我國有些單項農業技術在世界上是處于領先地位的，但很多技術還比較落后，更主要的是，我國的綜合技術、集成技術還很落后。另一方面，我國的科學技術成果轉化度不夠，貢獻率也不夠。我們的農業發展有很多制約因素，要克服解決這些問題，首要工作就是要高度重視和搞好調查研究，做到情況明，底數清，其次是科學規劃，科學實施，協同攻關，強化技術成果轉化與綜合效益。

《創新時代》：具體到你所從事的土肥工作中，如何理解高產、優質、安全、生態？

趙永志：具體到土肥工作，首先要了解土肥在農業中對你的要求與需要，也就是你的發展目標與方向，以及你應有的地位，你應發揮的作用，知己知彼方能百戰百勝。

所以職能定位、工作方向及工作目標很重要，一定先明確自己的職能、任務、作用以及本地區農業對你不斷提出的新要求。就全國土肥而言，它具有基礎性、長期性、公益性、科學性、重要性的共同特點。但就每個區域而言，又有它的特殊性與特殊要求，所以一定要因地制宜地抓。但無論哪個地區，無論是技術研究還是技術推廣應用，出發點與落腳點都要體現到“高產、優質、高效、生態、安全”的要求上來，同時你的技術要先進實用，簡便易行，即利于推廣應用，從而真正為農業產業升級、農業增產、增效，農民增收發揮作用并作出更多貢獻。

特別要強調的是，作為農業技術工作者，你不僅要科技創新、技術創新、產品創新，為農業生產提供強有力的技術支撐，同時你一定要研究國家農業的發展方向和發展政策。

《創新時代》：除了要關注政策，我們還要注意什么？

趙永志：這是我要說的第二個方面，一定要把技術和政策結合起來，才能加快技術成果的推廣。因為現在國家在農業上有很大的投入，出臺了很多政策性的惠農、強農、富農規定，如何把這些政策和你的技術結合起來——通過政策的引導，使農民應用技術的積極性進一步提高，使技術創新和成果轉化的自覺性也得到進一步提高。這是機制問題，不是有句話說：在某種情況或某種意義上，機制比政策更重要，好的政策還要有好的機制保證落實，否則再好的政策也將失去意義。由此看來，只有將科技與政策投入有機結合，才能使科技真正發揮興國興農的作用。

實驗做在田野里，論文寫在大地上

《創新時代》：要了解、認識國情，也就是說要立足實踐進行有的放矢的行動，那么結合過去幾年的實踐工作，請談談具體感受。

趙永志：說起我的感受來有很多，我想主要談一下農業技術積累的問題、繼承與發展的問題以及生產實際緊密結合的問題。

首先是技術實用性的問題。科技研究有基礎研究、基礎應用研究和應用研究。我們作為推廣部門要了解一些基礎研究與基礎理論，為的是更好地指導工作，但我們主要任務還是應用研究，所以必須從生產中來、從實際中來、從農民的需要中來，再到生產、實際、農民中去，這樣你的研究才更有意義、更有針對性，也才算是有的放矢。

其次要有實效性，我們研究的技術一直強調要高效，技術高效，農民才樂意接受，因為只有對農業生產確實起到了增產、增效、增收的作用，農民才認可。

最后，研究技術要有可操作性和普及性。你研究的技術如果農民難以接受，你向誰去推廣應用？沒了對象你就得將成果束之高閣。“你的論文要寫在大地上”，如果你的論文老百姓看不懂，那還有什么意義？

《創新時代》：你在實踐工作中非常注重技術成果的實用性，并強調普及性，是否還有其他值得注意的地方？

趙永志：社會總是發展的，農業生產與農業技術需求也不例外，也是動態變化的，我們需要遠近結合，當前需要與未來發展相結合，不僅要解決好當前技術需要與技術難題，還要處理好當前需要與超前發展、儲備創新問題，這就需要有一個近期和長遠的發作規劃，做一些具有發展潛力或超前的技術，這也是一個技術積累的過程，只有做好技術積累與儲備，才能面對未來。

另外一個就是要有很好的繼承與發展的理念。我們說的繼承就是把過去老一輩的包括國外的好技術“拿來”，并加以認真消化吸收利用。如果不能繼承，我們必然要有好多東西重新開始，這實際是一種低級的重復與資源浪費，不是正確的科學態度。

我國的農業是一個大的綜合系統，涉及的部門、系統、環節比較多，特別是涉及的外界因素比較多，因此要有合作意識，善于對外交流學習與協作攻關。

做農業研究與推廣工作很艱苦，風里來雨里去，一項成果、一項技術可能需要連續幾年反復研究實驗，要有持之以恒的精神，特別是搞土肥研究，土肥技術很多屬隱形技術、內涵技術，當時很難顯現出來，更需要工作者吃苦耐勞和堅持到底的精神。

與時俱進，農業也需要轉型

《創新時代》：在新的時代下，農業也有其時代特色，作為農業的親歷者和見證者，請你簡要回顧一下新時代農業的發展歷程。

趙永志：北京的農業從傳統農業再經歷城郊型農業，現在已進入都市型現代農業。傳統行農業是自給自足，靠的是有機肥，化學原料很少，現代的思想、現代的手段、現代的技術是很少的。所以，傳統農業就是自給自足，種什么吃什么，吃不飽也吃得不好。那城郊型農業是什么呢？是要求農民的生產要考慮城市的需求，保證城市的需求也不過是米袋子、菜籃子，產品仍舊不豐富，果品就很少。

但到了都市型現代農業就大不相同了，作為大城市，小郊區，耕地少，生產量少需求量大，要真正完全實現自給供應根本做不到，怎么辦？靠自己是不行的，要靠流通，要靠市場，那你的農業功能定位又是什么？要改變，要與都市農業特色相適應，要定位準確、重點突出。

城市是現代化的，農業也相應地要走向現代化，這就是說你要走高端。我們不僅僅追求一種產品滿足供應，我們還必須要搞多樣化，要不斷結構調整，要從過去蔬菜、糧食較單一的形態逐漸轉到糧食、蔬菜、果品、花卉及其他經濟作物多元化發展，尤其要多發展特色產品，特色果品，滿足高端市場，滿足個性化需求。當然除生產功能外，也要充分考慮和探索城市對農業生產功能、生態功能及社會生活功能等的要求與發展。所以隨著社會的發展進步，城市的變化，我們的農業發展也必須與時俱進與及時轉型。

《創新時代》：請具體談談土肥研究的與時俱進。

趙永志：我當肥料室主任時，是上世紀末，那時我覺得我的團隊很有敏感性，能夠及時按照新的農業發展形勢與要求切實地調整思路，而且我們的思路始終緊貼社會實際發展需要。現在全國提出的農業發展思路是：高產、優質、高效、生態、安全。但那時我們已開始就非常注重優質和高效。給你舉個典型的例子，當肥料室主任時郊區農業為適應養殖業發展需要，開始大規模種植紫花苜蓿，紫花苜蓿含蛋白質高，畜牧業很需要，是屬于精飼料，特別是對奶牛產奶效果特別好。但種植紫花苜蓿技術很講究，農民沒掌握，猛施氮肥，但磷鉀肥很少，結果施肥不科學，不僅產量低，而且質量差，也就是蛋白質含量不夠，結果呢？奶牛不愛吃，養殖廠或不愿收購，或者是以低檔次價格收購，效益很差，草農積極性立刻受到很大打擊，剛剛起步的牧草種植業面臨跨臺的危險，更危險的是影響整個種植結構調整和新的種養結合多元化發展要求。為此我們迅速開始紫花苜蓿優質、高產、高效種植技術研究。

紫花苜蓿屬豆科植物不需要更多氮，必須把氮肥降下來，又屬多生，一年多茬采收，要保證根系發達，同時提高品質，必須把磷鉀提上去，另外我們特別加了一個元素，叫鉬元素，鉬對刺激蛋白質生長、增加非常有意義。結合測土提出不同品種地塊肥料配方，并與企業結合，實現技術物化和產業化。在這種科學施肥技術的指導下，當時郊區種植的牧草品質很快就提上去了，效益也得到了明顯提高。草農和養殖廠都有了保障，結構調整才得以順利進行。

《創新時代》：的確，技術的價值非常明顯，那么你是如何看待科技對于農業生產的價值呢?

趙永志：我不妨再以水果反季節栽培效果來回答這個的問題，水果反季節栽培就是通過人工調控技術打破果樹正常生長發育規律，促進早生長、早結果、早成熟或延遲生長、延遲結果、延遲成熟，而早上市或晚上市，以讓人們在不同季節尤其是淡季吃上新鮮優質水果。無論早上市還是晚上市，說起來簡單，做起來卻很難，樹木開花結果是有自然規律的。我不是學果樹的，但我認為這項技術不僅可惠農，也可以惠及廣大市民。所以我們有研究的動力，但實驗很漫長也很艱苦，所以說科學研究要有持之以恒的精神。

經過三年的刻苦研究，我們研究的紅提、大桃、葡萄早上市栽培技術終于獲得了成功，并迅速在京郊大面積推廣，創下了當年每畝增收上萬元的收益，大大增加了廣大農民的收入。在此基礎上，又開發出了“圣誕玫瑰”冬季栽培技術，這項技術使北京地區冬季（圣誕期間）還可采摘新鮮葡萄，開啟了北方地區冬季栽培紅提、葡萄的歷史先河。后來我們又開拓出“促生栽培”新方法，這使櫻桃的生長成熟周期縮短，由于比正常櫻桃上市早而供不應求。讓水果早上市，不僅價格提高了，農民增收了，市民也吃上了更多的新鮮水果。這就是科技的成就和價值。

極富遠見，為土地“營養配餐”

《創新時代》：據了解，“測土配方”施肥技術取得了巨大的社會效益，該項創新成果也榮獲了北京市農業技術推廣一等獎，農業部豐收一等獎，成為全市農業行業中唯一獲此項殊榮的科技成果。請談談該項研究成果的研發背景。

趙永志：化肥是提高農作物產量最為有效的措施之一，對農業發展和確保我國糧食安全作出了重大貢獻，功不可沒，但這項技術也不是萬能的，更不是投入越多越好。不少農民以為多投化肥就能夠增產，進而一直無節制地向耕地增加化肥投入量，結果往往事與愿違。與歐美等發達國家相比，我國的化肥投入量高出1－2倍，但利用率卻低很多，為了解決這些問題，我們很多年前就開始開展了此項科學技術的攻關研究，根據土壤特性，針對農作物品種的不同，研究其需肥規律與施肥指標，提供不同的施肥配方，以解決盲目施肥、利用率低等問題。

另外，傳統的有機肥在使用上費時費力，有了化肥后不少農戶又不愿使用。而化肥的過量施用，又不能有機無機相結合，結果導致土壤養分失衡，土壤肥力逐漸下降，土壤生態環境不斷惡化。為了生態和低碳，這也是我們進行這些研究的出發點之一。

特別是2005年以來，我們在財政部門大力支持下，大力實施測土配方施肥工程和有機肥培肥地力示范工程確實取得眾多科技成果，獲得了巨大社會、經濟、生態效益，進而也為北京市制定和實施《北京現代農業基礎建設與綜合開發規劃》提供了堅實有力的科學決策依據，所以北京測土配方施肥工作也走在了全國前列。

《創新時代》：該項成果取得了哪些社會成效？

趙永志：首先，在技術上，一是開展了大面積土壤養分調查，摸清土壤養分狀況并分等定級，實現了土壤養分區域管理；二是創建了多作物科學施肥指標體系，實現了多作物養分區域管理；三是制定了糧食、蔬菜、瓜果的20個專用肥配方，并進行技術物化，實現了針對不同區域、不同作物品種的科學施肥；四是開發了專家推薦施肥系統，實現了網絡快速、簡便、準確推薦施肥。經專家鑒定，以上主要技術處于國際先進水平。

其次，在推廣模式上，該項研究成果適應了新形勢發展要求與需要，不斷探索創新推廣理念、方式、方法，逐步形成了適合北京郊區農業發展的測配一站式、站企合作式、連鎖配送式、農資加盟式、科技入戶式五種有效的多元化推廣模式。不僅有效地促進了工作順利實施，保證了技術推廣落實到位，切實解決了技術推廣中“最后一公里”的關鍵問題，也為新型農化服務體系建立與完善奠定了堅實基礎。

再次，在工作機制上，建立了一整套較系統完善的項目管理、工作推動、政策引導、推廣措施和績效考評等長效機制。不僅使工作由項目化向常態化轉化，而且很好地調動了全社會各方面關注、重視、參與、支持、服務“三農”工作的熱情與自覺性，形成了全社會重視“三農”的良好態勢。

最后，該成果在推廣應用上也取得了巨大成效。2006年至2011年間，累計推廣應用2220.77萬畝，農作物增產97.89萬噸，增收節支18.08億元，節肥6.43萬噸，減排二氧化碳23.74萬噸，實現了“一增、一減、一提、一促”，即“增加產量、農民收入，減少化肥用量和農業面源污染，提升產業結構、食品安全和生態環境質量，促進可持續發展”。為建設人文北京、科技北京、綠色北京和世界城市，發展低碳農業奠定了堅實基礎。

綠色低碳，生態農業最重要

《創新時代》：你是如何看待農業領域的低碳發展理念？

趙永志：低碳農業是低碳經濟的重要組成部分，發展低碳農業勢在必行，特別是土肥技術要先行。首先我糾正一個說法，有人說既然要低碳、環保、生態，化肥是罪魁禍首，就不要用化肥了。我覺得這不僅是錯誤提法，也不是科學態度，更是不可能和根本行不通的?；蕿檗r業增產貢獻50%以上，不用化肥多少人要挨餓？我的意思是說，目前甚至將來很長一段時期（在沒有新的技術與產品替代下），化肥對于農業而言仍是必須的，但是不能濫用，不能破壞耕地?；蕸]有錯，在于人用。所以，要增強我們的觀念，即科學施肥的觀念。

關于低碳，我覺得也有些誤區，一談低碳，首先把罪責指向二氧化碳，這過于簡單化、片面化，我更認為低碳主要是降低能耗，提高效率，減少污染風險，不是簡簡單單地減少二氧化碳。尤其是農業，二氧化碳是光合作用所必須的，我們很多地方都是需要二氧化碳的。

當然，在農業實踐中，在土地數量十分有限的情況下，既要保證北京農產品的基本生活供應，又要保證建設世界生態農業的要求，低碳農業的發展勢在必行，主要是科學利用自然資源與化學資源，減少浪費，減少負面影響，提高效率，讓人與自然社會更和諧，經濟發展協調、健康、可持續。

低碳農業的發展模式有許多種，我們研究和總結出主要有四種模式：一是種養結合的模式。種植業的發展和優質農產品的產出，最大的要求是良好的耕地環境，而單一的化肥不能保證健康的土壤質量，需要有機肥料和無機肥料的結合，而有機肥料的重要來源是養殖業的畜禽糞便，這既為種植業提供了肥料資源保證，也為養殖業提供了更大生存發展空間；二是循環利用模式。這種模式看似復雜，其實原理很簡單，就是農業廢棄物要安全化處理資源化利用，變廢為寶，符合可持續發展的道路；三是高效模式。也就是要盡量減少資源的投入，提高資源利用效率，測土配方施肥就是高效模式的典型；四是生態模式。比如采用間作套種、立體栽培及休閑期種植綠肥等方法，實現一舉多得，既可以減少揚塵，綠色培肥，又可提高土地利用率，同時可以起到美化環境的功效。

《創新時代》：據了解關于農業生態方面，你還非常重視水資源的保護和利用，請具體談談。

趙永志：這就是水肥一體化的理念。中國是個水源緊缺的國家，過去南方水資源豐富，南糧北用；現在南方耕地減少，出現了現在的北糧南用。這就意味著，現在是在消耗北方的水資源和土地資源。這就好比打仗，前有戰斗隊，后有預備隊，北方是預備隊，現在預備隊都上陣了，那怎么能可持續利用？

應該說水資源對人類生存發展十分重要，我有一個觀點，如果不是由于核因素、戰爭破壞、嚴重瘟疫、地殼變動等，如果純屬是一個自然的、較緩慢的、溫和的因素引發了人類難以生存的境況，我覺得這個因素一定是因為水而引發的。

水對農業生產十分重要，尤其是水肥一體化。有人說“收多收少在于肥，收與不收在于水”，雖然不很準確，但說明了一個道理：不僅水肥在農業生產中十分重要，而且水肥一體化更重要。只有很好地實現水肥一體化，才能很好地提高資源利用率，真正實現農業增產、農民增收，才能實現農業可持續發展。

土、肥、水都是農業的基礎，我們必須抓好這些基礎性的工作，同時我還是強調我們的理念一定要有超前性，沒有超前性就沒有可持續，可持續發展是最重要的。

胸懷遠望，引領未來農業發展

《創新時代》：對于農業科研的未來，你有哪些構想？

趙永志：我覺得中國農業發展要走三條路，這是必須的。第一是現代化之路，第二是富民之路，第三是可持續發展之路。我覺得這三條路是相輔相成的，所謂現代化之路，我們農業一定按照國民經濟的發展脈絡前行，基礎必須牢固。兩頭一定都要走，一頭是高精尖的領域，看我們現在的科學發展戰略，特別重視空間科學，這是為了取得更多話語權。農業也一樣，我們雖然處于另一端，或者毫不隱諱地說在低端，但他是國家發展、民族興亡的基礎、基石，如果這個基礎、基石不牢固，就會失去更多話語權。只有走向現代化，中國才能由農業大國變成農業強國，才能真正成為中國經濟發展的基礎、基石，才能保證我國的社會經濟可持續發展，才能保證國家社會的長治久安和民族發達興旺。

如何走現代化，也就是加快科技創新，通過科技創新解決資源緊缺問題，解決效率低下問題，解決生態脆弱問題，解決食品安全問題，解決可持續發展問題，等等。我們常說觀念決定行為，所以首先我們要在思想理論上，有科學的思想指導，要特別重視走產業化、市場化，在技術裝備上，要重視機械化、信息化、水利化。

當然要現代化發展，最最重要的還是人才，體系的現代化如果沒有人才則是空想，咱們國家農業現代化的人才體系比較薄弱。所以我們堅持當下的政策，堅持走下去。同時我們也需要國家在教育體制上，重視新型農業人才的培養。

走富民之路，就是進一步加大惠農、強農、富農政策引導，進一步發揮農民主體作用，通過各種手段讓農業產業升級，上規模、上水平、建品牌、出效益，農民能真正得到實惠，另外我們關注的安全問題、耕地質量問題、生態問題，這些問題要從源頭上、根本上解決，農民才是主體，如果農民不考慮安全問題，不考慮農業的基礎、脆弱等特性，則這些問題就得不到很好的解決，我們的可持續發展之路就難以走下去。

《創新時代》：除了我們的科學方針和路線，你還有哪些看法？

趙永志：土地是農民的根本，我們的土地需要確權，一定讓農民自己說了算，能夠讓土地在法律范圍內自由流轉，這樣才能促進規?；?、集約化生產，否則，技術推廣起來就很難，就形成不了體系，形成不了產業化。沒有規模，形不成產業，形不成自己的品牌，在國內外兩個市場上就不會有競爭力。

所以一個重要的理念就是我們的產業化的思想。從思想上一定要樹立產業化、市場化的思想，同時注意農業技術上的智能化和信息化，這樣才能夠向產業化的方向不斷邁進，這樣才使得我們的農業才不那么脆弱，從而也使農業走上了可持續的發展之路。我們的可持續之路，需要我們發展低碳農業，這不能僅僅是口號，一定要落實到行動上，全社會都應該行動起來。

作為北京的土肥工作者，我們的責任更大，北京賦予了我們天時、地利、人和的優勢，在全國上我們必須要做典范，創一流。從面積上我們可能沒法比，但我們可以從另外幾個方面來做：一是思想觀念上超前，二是科學發展典范，作為現代農業，我們一定要為都市農業打造亮點，在全國樹立典范，要打造出我們自己的特色，打造出北京都市農業的名片。

另外在機制方法上，我們進一步加強多元化推廣的體制、機制方法探索創新，我們應該走到最前沿。我們身處首善之區，有很強區位優勢、資源優勢、人才科技優勢等等。我們必須體現出來這些優勢，探索出一些值得借鑒推廣的科學機制來。

總而言之，我們一定要有高遠的眼界，我們北京土肥一定要為北京都市農業發展走“高產、優質、高效、安全、生態”之路，走可持續發展之路，發揮出我們最大的能量，同時我們要創造全國的科技創新、觀念機制創新，農民切實增收的價值典范！

備注：

圭臬（gui nie）:指圭表，比喻準則或法度。

圭表：我國古代天文儀器，是在石座上平放著一個尺（圭），南北兩端各立一個標桿（表）。根據日影長短可以測定節氣和一年時間的長短。

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二、基本思路

在對環首都的涿州、淶水兩個縣（市）的特色優勢產業及龍頭企業實地調研的基礎上，結合省委、科技部有關領導講話內容：第一，明確環首都現代農業科技示范帶中“科技”的引領作用，并注重發揮龍頭企業的示范帶動作用，最終形成環首都區域聯動的現代農業產業帶，以此作為指導精神；第二，研究具體相關產業及企業發展現狀、經營管理方式和運行機制并通過描述性統計挖掘其面臨的優勢、劣勢、機會、威脅；第三，分析有關產業企業發展成功的經驗及面臨的問題，總結出可復制、可參考的模式和范例，為在更大范圍內推廣提供契機；第四，分析涿州、淶水在環首都現代農業科技示范帶建設中的重點難點及影響因素，綜合考慮統籌規劃及合理布局產業的可能性，結合當地實際構建最優的建設路徑和機制；第五，搜集現階段我國有關構建現代農業科技示范帶的政策指導和規章制度，找準功能區定位，建立跟蹤追溯機制、量化評價機制，密切關注試驗區發展狀況，周期性的結論可作為評價的可靠依據；第六，結合前述分析及結論，對推動涿州、淶水實現市場引領、科技支撐、模式創新、三產融合，打造集現代生態農業、都市農業、智慧農業、高效農業為一體的環首都現代農業科技示范帶提供政策建議。

三、環首都農業科技示范帶運行機制

（一）農業科技示范帶的協調機制。環首都農業科技示范帶擔負著整合環首都14個縣農業科技與產業資源，對接京津農業科研和產業力量，實現河北省農業跨越式發展重任。因此，涿州市、淶水縣科技示范帶建設與京津、示范帶內部以及與省內其他區域的協調至關重要。

1、與京津的區域協調機制。涿州市、淶水縣要充分利用北京和天津在農業科學技術、資本、人才和市場方面的優勢，抓住京津冀一體化的契機，實現資源的有效配置和產業的跨越式發展。積極開展與北京的農業科研機構（中國農業大學、中國農業科學院、北京林業大學、中國林業科學院等）多層次的合作與交流；有效地與北京、天津的農業產業銜接，實現產業的優勢互補，提升區域農業的競爭力；有效利用北京和天津的農產品市場，提升河北農業產品的競爭力和市場占有率。

2、內部協調機制。環首都農業科技示范帶由14個縣（市）構成，包括了10多個農業產業帶，所以農業科技示范帶的內部協調是關鍵。首先，要重視示范帶技術創新中心、博士后工作站、農產品質量安全檢測中心、農業科技園區網站等科技創新支撐體系的建設，增強自身的科技研發、技術集成和應用能力，使示范帶能夠集中高水平的農業科技力量，建立面向本區域乃至華北地區的農業引進、研究、開發、創新的孵化器；其次，要進一步加強協作和技術引進。大力引進國際、國內智力，推動園區國際、國內交流、吸納北京院校和科研機構入駐示范帶，并充分發揮這些高校和科研機構在人才、技術、成果等方面的優勢，與其在優勢領域開展全方位的合作，打造一批國內領先、世界先進水平的農業科技工程，增加技術的戰略儲備并加速成果的轉化；第三，建立和完善示范帶人才引進及聘用制度。示范帶將在人才引進和聘用制度上進行創新，吸引大批優秀科技人才和經營管理人才參與示范建設和管理，通過產權激勵、人才政策吸引人才、留住人才、用好人才。

（二）協同創新機制。涿州市、淶水縣要建立起完善的管理與科技協同創新機制。著力強化農業科技創新聯盟建設，圍繞農業發展重大問題組建一批聯合攻關協作組，集聚全國農業科技優勢資源，探索建立國家需求導向、項目任務帶動、平臺資源共享、機制創新推動的高效協同創新機制。圍繞示范帶農業發展需求和生態條件、資源稟賦，開展協同攻關。完善現代農業產業技術體系和農業部重點實驗室體系建設，探索新型科技資源組合模式，大力推進科技力量整合和資源共享，鞏固強化聯合協作的新格局。

（三）技術擴散機制。涿州市、淶水縣通過科技創新和技術的推廣使市場、科技人員、農戶緊密聯系，在充分發揮現有承擔公益性職能的農業技術推廣體系作用的同時，逐步形成以農業科技園區為技術源頭，以企業為主體，與科研單位、農業技術推廣機構、中介服務組織相連接的承擔經營職能的農業技術推廣新體系，實現科技示范帶的內部技術的擴散。同時，示范帶要通過市場的示范效應，實現農業科技成果的由示范帶向省內其他區域的擴散，實現省內農業技術的梯次配置。具體運行機制內容包括：

1、深化基層農技推廣體系改革。依法完善鄉鎮農技推廣機構設置，明確公益性職責，理順管理體制，實現管人與管事有機統一，發揮縣鄉服務機構的整體功能。按照因事設崗、以崗管人、優化組合的原則，設置農技推廣機構崗位，實現農技人員由身份管理向崗位管理轉變。完善農技推廣責任制度，創新農技推廣方式，探索農技推廣機構服務新型經營主體新機制。落實農技人員待遇，改善工作條件，切實解決基層農技推廣經費不足問題，建立農技推廣經費投入的長效機制。

2、鼓勵社會力量參與農技推廣服務。采取支持農業科研院所和涉農高校承擔示范帶農業技術推廣項目、建立農業科技園和農業示范基地、建設新農村發展研究院等多種措施，引導其成為農業技術推廣的重要力量。積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學人員深入基層開展技術服務。采取購買服務、定向委托、實施項目等多種方式，引導和支持涉農企業、農民合作社、專業化服務組織等開展農技推廣服務，提高農民應用先進技術的組織化程度。

3、完善成果評價機制。根據不同創新活動的規律和特點，建立健全科學分類的創新評價制度體系。對農業基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻。通過農業關鍵共性技術研究強化國家目標和社會責任評價，把技術轉移和科研成果對農業農村經濟社會的影響納入評價指標。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業化、國際化評價渠道。

4、打造農業科技成果轉化平臺。科技示范帶創新中心專門打造了連通全國農業科教系統的農業科技服務云平臺。該平臺通過加強農業科研院所和高校技術轉移機制建設，探索建立政府推動、市場引導、企業化運作的農業科技成果轉移新模式、新機制，促進創新成果與農業產業對接。平臺推動全國農業科技成果轉移中心專業化、市場化運行，建立目標一致、分工明確、權責明晰、利益共享的“一條龍”農業科技成果轉移服務體系。利用大數據、云計算等信息技術，推動農業科研、成果轉化、農技推廣、新型農民培育等工作有機銜接。

（四）農業科技人才培育機制

1、強化農業科研人才隊伍建設。實施農業科研杰出人才培養計劃，結合農業重點實驗室建設、重大科研項目實施和現代農業產業技術體系建設，培養造就農業科技領軍人才。積極引進現代農業發展急需緊缺的海外高層次人才。舉辦農業領域高級專家國情研修班，組織農業科研人才出國（境）訪問研修，加強農業高層次科研人才和青年骨干人才培養。

2、強化農業技術推廣隊伍建設。加強農業技術推廣機構人員聘用管理，嚴格農技人員上崗條件，加快實施農技推廣服務特崗計劃。建立培訓長效機制，廣泛開展基層農技人員知識更新培訓。完善農技人員考核評價制度，出臺農技推廣研究員分層分類評價辦法，健全激勵機制。

3、強化新型職業農民隊伍建設。建立健全“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度，大力實施新型職業農民培育工程。建立激勵機制吸引年輕人到農村創業興業。大力發展農業職業教育，組建中國現代農業校企聯盟，深化產教融合、校企合作，推動集團化辦學。健全完善以農廣校為主體的農民教育培訓體系，加強師資隊伍、精品課、精品教材、田間學校和新型職業農民創業基地建設。加強科普工作，不斷提高農民科學素質。探索農業補貼新方式，鼓勵新型農業生產經營主體應用新技術。

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一、江蘇農業發展進入依靠科技動能為主的新階段

隨著江蘇省農村土地確權政策的落實，宏觀政策調控措施更多轉入微觀政策支持，產業自身現代化發展內稟機制作用將更加凸顯。推動江蘇農業現代化，對農業產業科技發展提出了新的更高的要求。鄉村振興極大拓展了傳統農業科技領域。當前，我國農業基本功能已經從基本的人民衣食保障轉變到農業產業強大、農村振興、農業文化傳承、自然生態保護、人民生活幸福等更加重要的功能。與之相適應的農村生產業態不斷出新，日益豐富。現代農業經濟管理、農產品貿易、鄉村經濟社會、農村景觀設計、農業生態系統修復、農業文明與傳統保護等成為重要支撐新農村發展的新科技領域。農業產業鏈延伸呼喚科技創新鏈延伸拓展?，F代農業競爭已由產品之間的競爭，轉為產業鏈之間的競爭。面對當前需求側消費結構升級、供給側改革加速的有利時機，江蘇需要加快推進農業產業鏈整合，有效彌補傳統農業經營方式競爭優勢的不足，增強江蘇農業產業的全球競爭力。農業產業鏈的發展呼喚農業科技創新鏈配置，而傳統農業科學院由于學科發展的保守性，還不能有效支撐新時代農業科技創新鏈配置，面臨著和新興領域、和外部工業經濟學科加強協同的新使命。農業科技關鍵核心技術創新呼喚自主合力突破。較長時間以來，江蘇主要農業科技通過引進和因地制宜的改進創新，取得了快速且顯著的成果。目前，缺乏關鍵核心技術的挑戰已經擺在面前。從農業院科技發展內部看，通過近十年的自主創新研究，開展關鍵核心科技創新的時期已經到來，傳統的科技人財物等相關資源組織運行方式需要適應性重構，聚力創新需要在關鍵技術突破中踐行。豐富的農業科技服務呼喚多樣化形式?，F代農業產業區別于傳統農業的最典型特征是現代農業服務業的特殊重要性?，F代農業的規模化、機械化、專業化、信息化、期貨化等特征，不僅遠遠超出了傳統農技服務的專業，而且大大改變了服務的形式，科技服務自身專業化、信息化、高效化、市場化、網絡化發展已經對公益性農業科研單位的科技服務提出了更加多樣化的要求和更加豐富的內容。全球化與聯盟化呼喚省級農業科學院戰略新定位。世界農業科技一直是全球化的重要推動力量，從第一次綠色革命開始，到轉基因作物應用，核心農業科技的創新特征全球化特征愈來愈明顯。雖然自然“光溫水土氣病蟲草文人”等資源決定的農業區域特式依然發揮著重要作用，但是新興“種肥藥技施機備管信金”等凝聚科技要素的全球化特征非常明顯。國內農業相關科技單位對鄉村振興和現代農業的高度重視，廣泛重組和聯合對建設高水平、國際化一流強院提出了多方面的巨大挑戰。

二、適應新時代新要求主動系統謀劃現代農業科技創新

江蘇農業科技力量較為雄厚，學科門類與新興學科領域比較全，一些方向特色和優勢明顯。以省農業科學院為代表的農業科學院所在農業應用基礎發現與創造發明研究實力優勢明顯，農業科技自主創新和關鍵核心技術創新基礎雄厚。面對當前江蘇在全國現代農業發展的新擔當，應以農業科學院為主體，整合相關力量，主動系統謀劃農業產業的科技創新，為江蘇現代農業率先發展提供強大科技推動力和牽引力。圍繞供給側改革主線，謀求特色品牌產品品質提升科技新發展。通過應用轉化農產品的質量安全、品質營養、標準信息等科學研究成果促進江蘇特色品牌提升發展；通過集成轉化農產品生態健康種養、氣調保鮮儲運等適用技術促進產品與產業鏈延伸和提升同步發展；通過融合轉化農業農村生態環境、生態景觀與設計、現代園藝等科技促進高效農業與新興農業業態的科學發展。與產業部門與龍頭企業合作、協同、聯盟工作，加快推動江蘇新興優勢科技成果發揮產業效益。面向經濟建設主戰場，謀求優勢產業技術體系整體提升新跨越。通過保持傳統糧油品種育種優勢，加強全程機械化栽培與產后標準化科技，促進江蘇省糧油產業主體單位穩固；通過加強果蔬育種優勢，實用化設施與農機配套，促進全省高效特經作物產業實現新跨越；通過加強種養結合、循環農業技術體系集成研發，配套工程化、工廠化設施條件研究設計，促進全省區域特色新興產業的現代化發展。通過提供應用基礎科技成果、共建產業化應用轉化示范平臺（園區）等，推動農業科技轉化，提高農業科技研發對全省農業產業的貢獻度。面向國家和江蘇重大科技需求，謀求現代農業領域核心技術新突破。通過基因聚合、基因編輯技術與傳統育種體系的融合，引入高產抗病蟲、優質營養基因資源，發展農畜產品生物技術育種核心技術；通過單克隆技術、干細胞及生物反應器技術與組織培養、細胞工程、微生物發酵等的融合，發展適用農業高效生物工程技術；通過農業生物傳感、智能控制與大數據處理平臺利用技術匯聚，結合現代農業設施與裝備物聯網技術，突破現代農業產業智慧管理系統的國外壟斷。引進吸收國內外相關共性技術最新成果，組建關鍵技術實驗室與工程實驗室，支撐現代種業、肥料、飼料、食品加工業等產業核心技術的自主化。面向世界科技前沿，謀求現代農業科技創新人才隊伍建設新水平。通過高端訪問學者進修培訓，國內行業與產業平臺搭建，重大（點）專項項目的實施，配套學術與應用影響結合的成果推介，培育一批具有全國領域影響的領軍人才；通過國內外中長期進修培訓，國內外名師結對“傳幫帶”，競爭性重點應用創新與服務計劃實施，配套領域設計與協調組織工作考核，培育一批中青年學科帶頭人；通過專題方向的國家自然科學基金、創新基金設計實施，結合國家與江蘇省“優青、杰青”計劃培育考評，遴選一批優秀中青年科技骨干。以人才激勵為主，結合“開放、競爭”“聯合、淘汰”機制，促進農業科技人才活力的競相迸發。

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2、農技推廣人員素質參差不齊

湘西州共設縣鄉兩級推廣機構602個，實有推廣人員3338人，其中本科以上、大專、中專、中專以下學歷分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學歷的專業人才比重過低，中級以上職稱占比不足25%。在實際工作中，農技人員雖然編制在農技推廣部門，但主要工作卻是行政管理，特別是在鄉鎮一級，農技推廣人員一般都是鄉鎮政府里的行政和勤雜人員。

3、經費短缺，平臺發揮效果有限

湘西州農技推廣經費不足，各縣（市）、各鄉鎮之間差異較大，部分縣甚至沒有工作經費，致使現成的簡單的農業技術成果難以在較大面積上轉化及產業化。

全州部分農技推廣平臺、系統或站點，僅在建立之初或上級檢查之時運轉，之后就慢慢閑置以致無人問津、無人管理。 二 、完善農技推廣體系的對策

目前，湘西州農業科技推廣有待進一步加強，以適應農業經濟發展的需要。

1、進一步深化農業科技體制改革

新的農業科技革命既是一次技術革命，又是一次體制革命。深化農業科技體制改革，要以優化科技資源配置為重點，最大限度地利用現有基礎設施和人才條件，建立起高效、開放的農業科技創新和推廣服務體系，主動適應農業發展方式轉變要求，促進一二三產業深度融合。農業科技要面向“三農”，以市場為著眼點、出發點和立足點，緊緊圍繞湘西州農業和農村經濟中的關鍵技術問題進行研究。改革科研選題和申報機制，建立全州統一的科研需求信息網絡。實施嚴格科學的項目全程管理制度，加強科研項目的立項、驗收、轉化等工作。加快科研院所改革，探索農業科研院所部分轉制為企業或直接進入企業成為技術創新主體之路。建立面向生產、面向市場的農業科技服務業，形成以農業科技企業為主體，示范園區和生產基地為依托的成果轉化新體系。改變自上而下的運行舊模式，形成立足市場經濟和服務農民需要的自下而上的新模式。建立與農村經濟建設緊密相關、上下貫通、左右相連、內外結合的農技推廣運行模式。建立以州、縣（市）農技推廣部門為中樞，鄉鎮農技推廣機構為基礎，村級農技服務組織為補充，上掛農業科研單位、高等院校，下聯群眾科技組織，以市場為導向，以貿工農一體化實體為龍頭，帶領千家萬戶進入市場的農技推廣服務新體系、新體制。要積極探索、大膽改革、拓寬渠道，提高農技推廣工作的效率和效益。大力培育農技中介服務機構，按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”方向，積極探索農技中介組織和服務形式。

2、加快農業科技人才引進和培養，提高農民科技素質

建立人才集聚機制。加強政府宏觀調控和政策引導，積極將懂專業、有技術、會管理的人才充實到農技推廣隊伍中來，在事業留人、待遇留人、感情留人上下功夫。建立健全人才激勵機制，深化人事制度改革，促進人才的合理流動，鼓勵科技人才向企業轉移。探索落實和完善科技人員兼職、交流以及離崗創業政策，鼓勵科技特派員和“三區”科技人才在基層創辦、領辦企業或合作社。積極探索成果權益分享、轉移轉化、科研人員分類管理和評價機制，建立完善人才激勵制度，積極推行技術入股和科技人員持股經營制度，調動科技人員創業、創新積極性。建立多層次的人才培養體系，設立人才培養專項資金。加強對現有農業科技人員的再教育，選拔優秀人才到高校和科研機構學習培訓，注重與高校聯合建立人才培養基地。大力發展各類繼續教育和職業技術教育，特別是高等職業技術教育，盡快造就和培養一批適應市場經濟需要和科技服務需求的專業技術人才。實施現代農民科技教育和培訓工程，采取集中、分散、遠程、間接、示范等多種形式，實事求是講究實效，內容上與生產實際和 市場結合，提高廣大農民駕馭市場的能力和整體素質。

3、加大農業科技投入

農業科技工作公益性強，必須由政府作為投資主體，并在宏觀上進行組織調控。要認真落實《農業技術推廣法》規定的每年農技推廣投資增長率，落實新修定的《促進科技成果轉化法》等法律法規及各種優惠政策，促使新品種、新技術等及時轉移轉化及產業化。同時，湘西州要充分利用西部大開發和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點的政策優勢，積極開拓多種資金籌集渠道，豐富農業科研及轉化經費投入。

4、產學研用結合，充分發揮高校、科研單位優勢

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農技推廣體系是農業科研成果轉化為現實生產力的橋梁，是聯系科研、教育及生產的紐帶，是促進農業技術進步、增強農業生產能力、實現農業現代化的重要手段。“九五”以來，在各級領導及有關部門的高度重視和大力支持下，我國農技推廣體系建設工作有了較大發展，基本形成了市、縣、鄉、村多層次、多功能的推廣網絡，在保障國家糧食安全、促進農業結構調整、提高農業生產效益、增加農民收入等方面做出了重要貢獻，為農業及農村經濟發展提供了強大的技術支撐。

我國農技推廣體系是從原來的計劃經濟演化而來。以行政推動與技術推廣相結合的推廣模式為主。隨著社會主義市場經濟的發展，這種推廣模式已明顯與現代農村經濟發展不相適應，主要表現有：農技推廣體系以國家農技推廣為主，適應市場經濟的多元化推廣模式尚未真正形成：對農業投入少，技術推廣經費特別是推廣人員經費、基礎設施經費等都嚴重短缺，農技人員待遇低，推廣服務手段落后；基層農技系統人員構成復雜，職能定位不明，主體力量分散、管理體制不順、隊伍結構不合理等方面。為促進現代農業發展，鞏固農業基礎地位，必須加強農技推廣體系建設，強化農技推廣服務功能。

1　加強領導，充分認識農技推廣體系建設的重要性

農業技術推廣體系是實施科教興農戰略的基礎，也是提高農民科學文化素質的依靠力量，是農業科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶。實踐證明，有效的農業技術進步不僅取決于技術的創新，更重要的是取決于有效的推廣。沒有有效的推廣，農業技術便無法真正進入農業生產領域并轉化為現實的生產力。農技推廣機構作為政府農業技術及政策的實施者，其作用是其他各類服務組織難以替代的，其以社會利益最大化為目標。同時，加強農業技術推廣體系建設也是我國加入世貿組織后提高農業競爭力的現實選擇，是發展現代農業必須依靠的力量。我國是人口大國，人均土地資源少，農業生產壓力大，13億人的中國不可能依靠進口糧食來維持生活，同時由于我國生產力水平較低。農業生產以小規模家庭經營為主，農民文化程度低，居住分散。農技推廣成本高，難度大。因此，各級政府要從保障國家糧食安全，維護社會穩定的高度出發，高度重視農業科技推廣工作，認真貫徹《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業技術推廣法》，切實加強對農業科技推廣工作的組織領導，穩定農技推廣隊伍，為各級農技推廣機構創造良好的生活工作環境。

2　穩定農技推廣隊伍，建立以國有農技推廣機構為主體的多元化農技推廣體系

農技推廣體系是傳播農業先進技術的重要載體，是科教興農的骨干力量。各級政府要按照“穩定公益性，放活經營性”的要求，加大改革力度，創新工作思路，逐步構建以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農業技術推廣體系。其具體措施主要有以下幾點：一是要穩定和加強市、縣農技推廣機構。切實履行好法律、法規授權的執法和行政管理，制訂農業生產發展和技術推廣規劃并組織實施，承擔重大技術的引進、試驗、示范、推廣，植物病蟲害及農情的搜集、監測、預報、防治和處置，農產品質量安全檢測，農業技術咨詢和培訓，為農民提前、產中、產后服務。二是要加強鄉鎮農技體系建設，提高管理水平。鄉鎮建立集農技、水利、種子、植保、土肥、信息為一體的綜合服務站，有條件的縣建立區域服務站，鄉鎮服務站除承擔國家重大技術推廣任務外，還應根據當地實際情況因地制宜推廣先進技術，為農民提、供、銷、信息一體化服務。三是要培育扶持各類民辦科技服務組織。積極支持和鼓勵農業科研單位、教育機構、種養購銷大戶、龍頭企業、科技人員創辦各種農民協會、研究會、合作社等民辦科技型服務組織，建立科技示范場，為會員及農戶提前、產中、產后服務，物技結合連鎖經營服務，使科技、生產和市場結成共同體，培育多元化服務組織，共同推動農村經濟的發展。

3　多方籌集資金，加大投入力度

農業是國民經濟的基礎產業，又是弱質型產業。農業技術社會效益顯著，但推廣難度大，推廣機構本身很難在為農民服務過程中獲得收益，農業技術推廣必須在政府財政投入為主的基礎上充分調動社會資金共同參與，增加資金投入，才能有效發揮作用。一是加大財政投入力度。各級政府依照《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業技術推廣法》，認真落實對農業和農業技術推廣的投入，將農業技術推廣資金列入地方財政預算，并做到逐年穩定增長。以提高農技推廣事業費。要建立農技推廣獎勵基金，對農業科研成果研究開發和適用技術普及推廣等有貢獻的給予獎勵。對基層農業技術機構編制內的人員經費、養老保險、醫保經費等要列入地方財政預算，切實給予保障，真正實施農技推廣隊伍的規范化管理。各級農業發展基金每年必須列出專項，確保一定比例的資金用于農業技術推廣項目。鄉村集體經濟組織可以從其舉辦的企業的以工補農、建農資金中撥出一定數額，用于鄉、村農業技術推廣的投入。二是放活經營，提升產業化服務能力。鄉鎮農技站要在做好公益性基礎農技推廣服務的前提下，努力拓寬農技推廣服務經營渠道，多層次、多成分、多形式發展貿工農、產供銷一體化的社會化、專業化服務，通過試驗、示范、推廣途徑和農資經營服務等方式把技術傳授給農民，使鄉鎮農技站有一定收入，在一定程度上彌補業務經費、工資待遇等資金的不足。鼓勵科技人員領辦、創辦各類農業服務科技企業，以技術轉讓、技術服務和技術承包等形式提供農業技術。實行有償服務。對這些服務企業，國家在稅收、信貸等方面給予優惠。三是制訂優惠政策，吸收社會資金參與農業科技開發。對于從事農業開發的龍頭企業，政府要從項目、資金、政策、金融、稅收等方面給予政策優惠，鼓勵、吸引企業等社會力量參與農業高科技開發工作，推動農業技術推廣工作的開展。

4　理順管理體制。提高服務能力

農技推廣機構是農業技術轉化為生產力的重要載體。要提高農技推廣體系的服務能力。一是必須鞏固和健全市縣農技推廣中心、鎮農技推廣站為主體的法定化、公益性國家農技推廣機構。縣級派出到鄉鎮或按區域設置機構的人員和業務經費由縣級主管部門統一管理。其人員調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區域鄉鎮政府意見。以鄉鎮政府管理為主的公益性推廣機構，其人員調配、考評和晉升要充分聽取縣級業務主管部門的意見，上級業務主管部門要加

強指導和服務。二是要實行政策激勵機制，貫徹落實國務院國發[1983]74號文件有關向上浮動一級工資和適當增加補貼等政策，鼓勵農技人員、農業科研人員到艱苦地區和鄉鎮基層農業技術推廣機構工作。三是要樹立以人為本的思想，建立和實施資格認證制、競聘上崗制、職稱評聘制、崗位目標任務考核制、繼續教育制等制度，使在機構、人員、機制、利益等方面適應農業和農民的需求，從根本上增強綜合素質與服務實力，真正體現國家和政府對農技推廣的重視和支持。四是要進一步明確職能和任務，建立高效運行機制，完善資格準人、全員聘用制與用人、收入分配制度等內部管理制度，建立科學的推廣成效評價機制、考核評價體系與激勵機制，以及農技人員的定期培訓制度，通過財政支持、制度保證、定期考核等方法共同作用，促使科技人員加強學習與實踐。努力提高自身素質，提高服務質量，以確保發揮公益性農技服務的作用。

5　改進推廣方法。提高服務效益

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攻堅推進招商引智。抓方案制定。精心策劃招商引智“一號工程”實施方案，進一步明確招商引智任務、整合招商引智資源、聚合招商引智優勢、強化招商引智考核，從制度層面保證招智引資強勢推進。抓平臺支撐。把都市功能區、中心鎮、重大產業平臺作為招商引智的主平臺，加強配套設施建設，精心包裝招商項目，策劃組織好投資環境推介會和各類專題招商會，全面形成一產二產三產齊招的局面。抓要素保障。完善招商引智項目“一事一議”機制，建立健全市管后備干部到招商部門掛職和市領導聯系協調督查等制度，切實解決招商用地、招商網絡、項目庫建設、隊伍建設等制約招商引智的瓶頸問題。抓氛圍營造。召開“招商引智攻堅年”千人動員大會，出臺更大力度的激勵政策，實施招商項目審批代辦制等方式為投資商、優秀人才解決實際問題，全面營造親商安商、重才用才的良好環境。

大力建設“工業強市”。堅持“工業強市”戰略不動搖，圍繞工業經濟發展方式轉變和產業結構升級，全面實施招商引領、創新驅動、龍頭企業培育、產業結構優化、工業強園強鎮、千億投資、市場開拓和人才建設等工程，重點打造家電、汽車及零部件、化纖及新材料、新興產業四大千億級產業集群，推動工業由大變強，為品質之城幸福家園建設夯實物質基礎。提升發展優勢傳統產業。積極引導家電、軸承、化纖、汽車零部件等優勢傳統產業加快技改力度，鼓勵企業加大技術改造投資力度，采用高新技術和先進適用技術改造提升現有企業生產設施、裝備，大幅提升企業設備水平；大力實施生產裝備信息化改造工程，鼓勵企業積極應用嵌入式軟件技術嫁接改造提升傳統產品的技術含量，加快推進企業管理信息化，不斷提高企業信息化水平。積極培育新興產業。大力實施招商引智攻堅年活動，圍繞先進制造裝備、新材料、新能源、新一代電子信息的新興產業布局重點，加大對新興產業的培育力度，著力推進一批對全市工業轉型升級具有重大促進作用的重大戰略性新興產業項目。做大新興產業投資發展引導基金，充分發揮引導基金在我市新興產業培育中的杠桿作用。堅決淘汰落后產能。

加快建設現代服務業集聚區。把發展現代服務業作為主攻方向，作為對接大上海、融入長三角的突破口，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。以建設服務業產業集聚區為抓手，加快中心城區CBD核心商圈、城東商務商貿集聚區、城西商務休閑集聚區、城北商務創意集聚區等現代服務業集聚區建設。以商品市場園區、綜合物流園區等重大產業平臺建設為重點，以慧聰網中國家電電子商務產業園、余慈物流現代供應鏈配送中心等重大服務業項目為突破口，以培育一批主業突出、競爭力強、影響力大的服務業大企業大集團為抓手，加快培育現代物流、電子商務、家庭服務、文化創意等新興和高端服務業。大力發展旅游經濟，加快推進鳴鶴風景區開發建設，推動達蓬山山地自行車運動、伏龍山滑翔傘運動等休閑旅游基地創品牌、擴影響，全面提升旅游開發和接待能力，著力打造長三角休閑旅游目的地。

大力發展現代農業。加強規劃引領，做精做好農業特色文章，加快構筑都市型現代農業產業體系。深入實施農村合作經濟體制創新試驗，穩妥推進農村土地、農業產銷、農村資金保險互助、村級集體經濟股份“四大合作”試驗取得突破性進展，進一步構建起與市場經濟發展相適應的農村合作經濟體制機制，促進農村經濟社會健康發展和農民持續增收。實施“3320”現代農業園區工程和農業科技創新工程，積極發展新型業態農業，提升杭州灣現代農業開發區、橫河楊梅主導產業示范區、周巷蜜梨精品園等園區發展水平。大力發展法人農業，推進農業標準化生產和產業化經營，完善農業技術推廣、農產品質量安全等社會化服務體系。

突出抓建設優環境，有效提升城市品質。以“品質之城建設推進年”為抓手，圍繞“打造城市亮點、完善城市功能、優化人居環境、提升幸福指數”目標，以更高標準更大力度推進新型城市化，全力打造高品質的現代化中等城市。

強勢推進項目建設。明年，我們將繼續把擴投入作為穩增長促發展的重要載體，全力推進重點項目策劃生成、儲備報批、政策處理和開工建設，確保全社會固定資產投資規模達到500億元以上。及早部署落實抓投資。立足于抓早抓實抓出成效，及早排摸確定2013年重點工程項目，細化分解落實年度投資目標任務并簽訂責任狀，確保層層明確到位，力爭一開年就有一大批項目開工建設。強化要素保障抓投資。在土地空間保障方面，統籌安排項目用地計劃、積極向上爭取省預留規劃指標、統籌計劃指標和建設用海指標等多措并舉，確保重大項目用地需求。在資金需求保障方面，發揮省金融創新示范市試點優勢，積極創新金融服務，整合利用各類財政性資金、國有資產性資金、銀行性資金、民間資金等，著力加強建設資金保障力度。優化審批服務抓投資。進一步深化審批制度改革，完善“綠色通道”制度，深入實施項目代辦制、聯合審批、并聯審批等制度，切實提高審批服務質量和效率。

精心打造城市亮點。大手筆啟動新城河板塊綜合改造工程，以新城河拓寬項目帶動周邊地塊有機更新，全力打造慈溪環境最優、風景最美、配套最全、建筑最靚的明月湖活力濱水空間。圍繞明年6月一期開園目標，加快文化商務區文化公建群、總部經濟區塊、聯盛廣場以及配套基礎設施建設步伐，啟動建設地標酒店、湖心景觀工程等標志性工程，及早展現“慈溪客廳”的現代化氣息。加快景觀大道、三北大街西延、北二環東延、界牌區塊、新潮塘區塊、城南區塊等六大已啟動板塊“清零收尾”，在完成土地征遷、安置房建設的基礎上，抓緊配套市政設施建設和招商引資，盡快形成區塊形象。扎實推進龍山、觀海衛、周巷三大新城和“美麗鄉村”沿山精品線建設，全面推進“城市家具”改造提升，精心打造城區出入口等節點工程，確保城市門戶成為亮點。借鑒老小區改造經驗做法，對暫不列入拆遷的城中村進行提升式改造，實施好截污納管、道路整修、環境整治等工程，著力改善城中村居民生活居住環境。

全面加強生態建設。牢固確立生態文明理念，持續加大對落后產能的淘汰力度，全面提升全市域的環境質量，著力解決影響群眾生活的環境問題。提高產業項目環保準入門檻，進一步嚴格環保執法，在全市范圍內開展達標排放集中整治行動，對達不到整改要求的，堅決實施關?；虬徇w。繼續推進環?；A設施建設，充分發揮已建管網的作用，持續開展截污納管攻堅行動，確保明年城區和鎮建成區生活污水處理率持續提高。全面完成曹娥江引水工程，大力實施水環境生態修復，繼續以“河長制”為抓手推進入河道綜合整治，整體提升河道水質和形象。大力推進“森林慈溪”建設和山體復綠工程，全面完成現代農業示范區綜合提升和峙山公園擴建等重點項目，規劃建設一批城市綠地、城市綠道和城市綠廊，努力營造“城在林中、路中綠中、房在園中、人在景中”的良好生態格局。

深入推進文化強市建設。完善重大主題宣傳、社會輿論引導及新興媒體運用等工作機制，做好黨的十精神和品質之城幸福家園建設的實踐宣傳工作。大力實施市民素質提升專項行動計劃，倡導實踐“做文明有禮的慈溪人”，積極弘揚以“慈孝、包容、勤奮、誠信”為核心的當代慈溪人共同價值觀，促進市民文明素質和城市形象的提升。加強“圍墾、移民、青瓷、慈孝”等地域文化傳統的保護、傳承和展示，啟動建設上林湖越窯青瓷文化生態展示區建設，爭取在上林湖越窯遺址申遺工作實現新突破。加大文化產業支持力度，鼓勵和引導民間資本投資文化產業，重點推進文化產業重點項目建設和龍頭企業發展，確保文化產業增加值占GDP比重得到明顯提升。加強對領軍型文化人才、文化創業人才、文化產品營銷人才的引進與培養，建立由高端人才帶出優秀工作團隊的良性機制。積極創建國家公共文化服務體系示范區，建成投用大劇院、科博中心、群眾文化中心等一批重點公共文化設施，進一步活躍演出市場，豐富人民群眾精神文化生活。

突出抓民生創和諧，扎實推進社會建設。保障和改善民生，提高居民生活質量，不僅是科學發展之本、率先發展之要、和諧發展之基，更是品質之城幸福家園建設的出發點和落腳點。新的一年，我們將積極順應群眾的新期待，滿足民生的新需求，不斷完善和諧社會的建設機制，讓改革發展的成果公平地惠及人民群眾。

打造城鄉基本公共服務均等化示范區。以城鄉基本公共服務均等化專項行動計劃為核心抓手，全面落實城鄉社會保障、勞動就業服務、公共教育均衡、公共醫療衛生、居民養老服務、城鄉住房保障、基本社會服務、文化體育普及、公共食品安全、城鄉公交通信一體化“十大行動”年度工作任務，推進公共財政向農村延伸，進一步擴大服務供給、縮小城鄉差別、提高城鄉基本公共服務水平，促進城鄉區域發展協調化。

提升城市管理水平。圍繞反映強烈的環境、交通等方面的新問題，持續開展攻堅行動，切實提高城市管理的科學化、精細化、智慧化水平。管理重心下移，進一步明確市、街道（鎮）兩級城市管理職責，發揮社區在城市管理中的基層主體作用，強化屬地的綜合管理職能，形成“大城管”工作格局。創新管理手段，推進“智慧城管”網絡全覆蓋，以智能化、精細化管理提升城市綜合管理效能。

加強和創新社會管理。進一步強化“穩定是第一責任”的理念，健全完善維穩的體制機制和“五位一體”的大調解工作體系，夯實工作基礎，落實基層責任，切實提高預警預防和應急應變能力。全力減少和越級上訪，對尤其做到早預防、早發現、早處理、早解決，避免發酵、惡化。積極探索流動人口服務管理新模式、新做法、新經驗，從產業轉型升級、公共服務供給等多方面入手，合理控制流動人口數量，穩步改善流動人口結構和素質。充分發揮市社會應急聯動指揮中心和市社會治安動態防控聯勤指揮中心作用，切實加強社會治安綜合治理，不斷提高人防、物防、技防水平，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造平安有序的社會環境。

突出抓落實增活力，有力推動破難爭先。新的一年，我們將在提升各地各部門的執行力和責任心上下功夫，在激發廣大領導干部敢想、敢拼、敢干的工作激情上下功夫，推動市委各項決策部署得到有效貫徹落實。

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(二)管理定位與布局優化。農業科技園區的管理定位，其本質在于規劃、吸收、選擇、整合不同經濟主體參與到農業科技的集成、推廣和示范過程中來，針對園區內不同的參與對象，提供共同與集群發展的公共設施和公共服務。顯然，管理定位一是需要明確參與對象，并界定這些對象在理論上的邏輯關系，從而規劃各類主體的數量與資質;二是需要明確園區將為參與者提供何種公共設施和服務，并同時兼顧這些供給品的效率與公平;三是從相對宏觀的視角對參與者進行空間布局的優化設計，這些設計一方面需要考慮到各參與者的現實需求，同時也要考慮到參與者的功能相關性，以及園區提供整體產品與服務的運營成本。因此，農業科技園區的管理定位與空間布局可以理解為同一問題的兩個方面，二者具有較高的相關性。

(三)招商策略與結構優化。理論上，農業科技園區的入駐者必須直接或間接參與到農業科技的集成、推廣與示范過程中，因此，園區管理者應當制定靈活、有效的策略吸引有意愿、有實力的企事業單位入駐。這些策略往往與園區的經營戰略與理念直接相關，包括園區的基礎設施投資，提供的公共服務，政府的政策優惠，以及企業間的合作與集群效益等等。在吸引企業事業單位入駐的前提下，園區運營管理者也需要對申請單位進行資質評估，以及結構平衡。在資質評估方面，需要考慮入駐單位直接或間接提供農業科技集成、推廣與示范的意愿與能力;在結構平衡方面，需要考慮不同類別單位在農業科技集成、推廣與示范各環節的數量搭配比例，以及單位性質、類別與農業科技功能的適配性問題。實踐中，招商策略的實施過程與結構優化過程具有高度相關性，農業科技園區管理者應當力圖在招商過程中盡可能實現結構優化。

(四)政府支持與運營優化。由于農業科技園區的建設與發展具有明確的公益性質，它對帶動地區農業與其它產業的發展具有重要作用，因此政府支持是十分必要的。政府對農業科技園區的支持主要應當體現于財政支持與政策支持兩方面。財政支持主要為農業科技園區建設提供適當且必要的財政投資支持，以形成園區公共產品，同時對科技園區的運營以及入駐園區的公益單位提供必要的財政補貼，以提高科技園區與入駐單位參與農業科技集成、推廣與示范的積極性;政府政策支持除體現在各種財政補貼規制外，也包括種資質審批的便利。農業科技園區的運營優化主要體現在完善服務功能，提高服務效率、降低發展成本、整合發展優勢、塑造品牌等等。本質上看，農業科技園區的建設與發展主要依賴于自身的健康運營，但考慮園區并不是一個完整意義上的市場主體，它兼顧了地區公益與地區產業整合，以及帶動社會經濟的功能，其發展動力與可持續性可能受到市場沖擊而有所折損，因而強化政府的支持十分必要。

二、宜賓國家農業科技園區的管理創新實踐

宜賓國家農業科技園區于2013年9月申報成立，2014年3月，園區管委會成立。園區管理委員會內設綜合事務管理局、規劃建設與農業發展局、科技環保與產業發展局、投資促進與國際合作局、財政局。按照國家“121工程”的要求，當前正在抓緊籌建園區投融資管理公司，并申辦政府相關部門的審批事項。

(一)理念、目標與定位。為促進科技發展帶動高效型現代農業產業的形成，宜賓農業科技園區的建設理念為:建設“綠色生態、節能環保、低碳高效”的生態園區的同時，要建設“清明、清正、清廉”的廉政園區。相應地，園區發展目標涵蓋經濟效益、科技效益與社會效益三個方面:經濟效益目標方面，至2016年核心區生產總值達到70億，2020年核心區生產總值達到320億，到2016年核心區農民人均純收入超過12，500元，到2020年核心區農民人均純收入超過20，000元;科技效益目標方面，至2017年，新增或引入國家、省、市級實驗室、工程技術研究中心、企業技術創新中心10個，研發新品種、新技術、新材料30項，孵化企業40家，打造新型職業農民實訓基地，至2020年，新增或引入國家、省、市級實驗室、企業技術創新中心40個，研發新品種、新技術、新材料40項，孵化企業80家，培訓職業農民15，000人次;社會效益目標方面，解決當地就業10，000人以上，輻射帶動農民50萬人以上;通過3～5年建設，最終建成創新型、智慧型、綠色生態“宜賓、宜人、宜智、宜業、宜居”國家農業科技園區。在上述目標引領下，宜賓國家農業科技園區的發展定位為:發揮國家戰略橋頭堡的區位優勢，結合長江區域經濟帶的發展優勢，占據國家南向經濟的重要節點優勢，利用烏蒙山扶貧示范新區的政策優勢，將宜賓農業科技園區打造成為農業創新成果的轉化高地、農業發展轉型的示范基地、農村經營管理模式的創新基地、科技與農業結合發展的轉型基地、青少年科普教育基地、城鄉統籌產業模式的創新基地。

(二)模式、結構與投融資機制。根據宜賓市域經濟發展的特點，園區管委會選擇宜賓國家農業科技園區的發展模式為:突出地方特色，以科技創新促進宜賓市農業、林業的轉型升級，形成“茶、竹、糧”三條相對完整的核心種植業加工生產鏈條，兼顧其它綠色產品加工生產，構建“產、學、研”集群式產業鏈條體系，以科技應用技術的研發、企業應用轉化和向一次產業初端產品的普及覆蓋，帶動農業園區一、二、三產業的高效聯動發展，帶動新農村建設和新農業業態的發展，培養一批新職業農民，建設國際化的創新型、智慧型、綠色生態國家農業科技園區、農業新業態示范園區、科技創新孵化園區、綠色食品加工基地。針對國家農業科技園區的特點，管委會確立了“三足鼎力”、“四維互動”的主體結構打造引領川滇黔、國內領先國際一流的“綠色食品加工基地”。其中，“三足鼎力”是指科研院所、龍頭企業和國際集群同時并存;“四維互動”是指科研院所、企業、國際合作以及市區通過內部關系協同，形成聯動機制，使得園區在四大驅動力催動之下健康、快速地步入發展軌道。在投融資機制方面，園區管委會大膽探索建立“政府主導、企業主體、社會參與、市場化運作”的開發建設新機制，成立政府控股的混合投資開發公司作為平臺，通過PPP/BT等項目融資以及股權投資等以股份分紅、項目投資參股回報等，做大做強資本積累，發揮投資建設、土地經營、技術咨詢、資產管理和資源整合的優勢，創新拓展市場化運作解決政策資金的新途徑，實現社會效益、經濟效益、生態效益的最大化。該機制的結構關系與運行過程見圖1。

(三)招商、服務與成效。在招商引資過程中，通過“一個網站、一部宣傳片、一本宣傳資料”推介園區，突出“科技”、“生態”、“環境”、“產業”、“綜合”的特色，“抓龍頭，重感受，以人為本，科技創新”。同時，管委會注重發揮政府委托管理的職能作用，從規劃開始，注重搭建平臺，注重引導科技成果的產生和對產業的扶持。對標桿式的科研院所和企業引導其發揮龍頭的引領示范作用，對園區入駐人才注重人文關懷，在環境設施打造上營造以人為本、舒適和諧的生活、工作環境;在技術引進上突出產業銜接和集群效應，并根據自身特點打造完整的發展布局。為確保園區內入園企業的健康發展，園區管委會對重點項目分別建立了“實施協調領導小組”，保障項目落地和原料供給。同時，管委會還建立重點項目跟蹤服務體系，擬建信息化的“公共資源服務平臺”;建立以茶葉交易為先期重點的產品實時交易中心—交易大廳，當前項目處于規劃編制階段;根據省委省政府要求，園區將建立“大學生創業園”;建立職業農民培訓中心;建立科技特派員制度;建立國際貿易交易中心;進行企業服務中心以及網絡網點建設。通過招商努力與服務創新，科技園區初步對接了中科院植物所、生態所及中國農科院，擬訂合作條件達成協議后，將共同組建“宜賓市綠色食品精深加工技術研究中心”和合作打造中國西部茶葉科研和外貿出口示范基地。同時，結合四川省情，與四川農科院、江南大學、四川農業大學、同濟大學等，打造特色農產品科研平臺以及專業?？频目茖W研究平臺。在與企業的合作中，園區與四喜農業的桑葚干紅加工項目投資1．6億元，占地190畝，年產值14億元，項目實施可進一步完善和延伸桑葚產業鏈，助農增收，畝產上萬元;與高原農業達成的魔芋精深加工項目投資2億元，占地500畝，年產值20億元，魔芋精粉、魔芋膠、魔芋飲料等系列產品的生產可進一步拓展魔芋精深加工產業鏈;與四季大通集團達成微凍保鮮液生產項目，總投資3，000萬元，占地10畝，利用國內領先的微凍保鮮專利技術建設西部基地，促進園區農產品冷鏈物流技術升級;與德國巴伐利亞州化工產業集群簽署《中德農業科技生態園共建項目正式協議》，共建生態低碳國際農業科技示范園;與馬來西亞隆基馬中集團公司簽署了投資120億元的“東盟國際產業園”項目投資事宜，并以此為切入點打通宜賓與東盟十國的合作通道。

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首次亮相科博會的航天科技專題展區，將展示載人航天與探月工程方面的50余項頂尖航天科技成果。中國航天科技集團公司將全方位、多角度地生動演示航天科技對國民經濟的重要推動作用。

其中，宇航展區以國家科技重大專項任務為主，展示集團公司在載人航天和探月工程、全球北斗導航系統、高分辨率對地觀測系統以及運載火箭、應用衛星等領域所取得的最新成就。航天技術應用展區展示衛星應用、節能環保、新能源、新材料、高端裝備制造、空間生物等戰略性新興產業領域的新突破。

在國家航天局的支持下，中國航天科技集團將與組委會辦公室共同主辦航天科技展區，其展區面積將達2號館的一半、超過1000平方米，重點展出載人航天、探月工程、北斗導航等航天領域的新成果。而完成探月任務的嫦娥二號、發射成功的神舟九號飛船，這些我國在探月工程、載人航天等領域內的傲人成果也將通過圖片、模型等多種方式首次面向參展觀眾。

長期以來，很多人對我國的航天事業并沒有科學的認識，一些人甚至認為航天是“光花錢、不打糧食”的事情，通過這次航天科技的集體亮相，廣大觀眾可以切身感受到航天科技對我國科技及經濟發展的巨大作用。

國家863計劃展區：

讓地溝油遠離餐桌

如果說，集中展示國家創新體系建設的豐碩成果是本屆科博會的第一大亮點，那么，突出展示國家重大專項的創新成果，則是本屆科博會的第二大亮點。

這些重大專項著力培育具有自主知識產權的戰略產業，有效提升我國核心競爭力和國際地位。在本屆科博會上，這些重大專項將會讓國內外觀眾比較全面、系統地看到我國在尖端科技方面的成就。

除國家重大專項，科博會展覽還將集中展示其它一些前沿性的重要科技成果。例如，國家863計劃成果轉化交易及科技獎勵成果展區將重點展示信息技術、生物和醫藥技術、先進制造技術、先進能源技術、現代農業技術等五個領域的94項成果。

為了集中展示我國高校的科研成就，相隔10年后，第16屆科博會將重新開啟“高校院所科研成果展區”。記者從科博會組委會了解到，為助力產學研用結合，包括清華大學、北京大學、中科院在內的20多家高校院所將集中展示、推介120多項最新科研成果。

例如，在中山大學的數字家庭體驗屋里，用一根主線將數字電視和外部網絡連接，電視和電腦、冰箱、空調、診療器等其他數字終端就實現了資源共享。在iPad等移動終端上裝上一個應用軟件，就能操控所有電器。

最近幾年，如何讓地溝油遠離餐桌，一直是很多老百姓所關心的問題。暨南大學光電工程研究所將展示一項能夠檢測出地溝油含量的“利器”——光纖波導傳導器。由于地溝油的飽和脂肪酸以及其他有機物的含量遠高于正常食用油，它們在通過光纖波導傳導器時會產生不同的幅度。“通過這項光纖波導傳感檢測技術，我們對于地溝油摻偽量在5%以上的油品檢出率能達到95%?！痹擁椖肯嚓P負責人介紹，目前他們正在努力把這項技術產業化。

戰略性新興產業：

增程式電動車亮相

“戰略性新興產業是國家的核心競爭力，這些年，世界上很多國家都在集中力量發展戰略性新興產業，對于這類產業，中國不但要有，還要有全球競爭力。”北京市經信委副主任梁勝表示。

在本屆科博會上，戰略性新興產業，成了北京市重中之重。其中，北京將重點展示新一代移動通信技術（4G工程）、北京高端數控裝備產業技術跨越發展工程（精機工程）、北京生物醫藥產業跨越發展工程（G20工程）、首都十大疾病科技攻關計劃、北京新能源汽車示范工程等六大產業工程進行展示。

在本屆科博會上，北汽集團展出的E150REEV增程式電動車等新能源汽車產品受到廣泛關注，該車是北汽新能源汽車公司開發的第一款增程式電動車型，其在E150EV純電動車型方案的基礎上增加了增程器發電系統，使其續駛里程提高至與傳統汽車同等水平。

京東方的全球首款110英寸超高清顯示屏也備受關注，不久以前，該產品剛剛入選吉尼斯世界紀錄 “世界上最大的液晶電視”。該產品曾被三星110英寸超高清電視所采用并在2013年美國拉斯維加斯國際消費電子產品展（CES）上展出。

在新藥研制和傳染病防治方面，科技北京專題展將展出首都十大疾病科技攻關的成果。截至2012年，北京已經投入3.9億元科技經費，啟動重大項目34項，搭建十個疾病領域的科技支撐體系；制定103項診療技術規范和標準；篩選“十大疾病”科技成果61項，在800家（次）醫療機構推廣；17個中藥品種已獲得“十病十藥”專項經費支持。

在智慧北京專區，新一代信息技術創新應用成果展也是新品迭出，中國創造的100寸激光電視橫空出世，將使中國人打造擁有全球自主核心知識產權的綠色高端顯示產業成為可能。

中關村展區：

“生態家園”改善市民生活質量

篇13

1． 高新技術企業的內涵。高新技術企業是由高新技術的概念延伸而來的?！秶腋咝录夹g產業開發區高新技術企業認定條件和辦法》（2000）中劃定高新技術為：電子與信息技術、生物工程和新醫藥技術、新材料及應用技術、先進制造技術、航空航天技術、現代農業技術、新能源與高效節能技術、環境保護新技術、海洋工程技術、核應用技術、其它在傳統產業改造中應用的新工藝、新技術。

高新技術與傳統的技術和產業相比有著許多顯著特點。主要體現在：（1）知識密集、技術密集、智力密集和R&D資金密集是世界高技術及其產品的主要特征。高技術及其產品的知識、技術、智力和R&D資金密集程度決定著其水平和層次；（2）創新性。高技術是以世界最新科學成就為基礎，通過代價高昂的研究和探索，使技術不斷創新；（3）高風險性。開發高技術產品要應用新工藝，需要投資較大，要求水平較高，風險也很大；（4）時空性。當代科技發展日新月異，高新技術從研制、開發到生產應用的周期迅速縮短，高新技術產品的生命周期也在縮短，競爭更加激烈，時空特性更加突出。

2． 核心技術競爭力的內涵。核心技術競爭力是指能為企業帶來相對于競爭對手的競爭優勢的技術資源和能力。雖然國際上對不同高新技術企業的核心技術競爭力有不同的描述，但較為一致的共識是，決定一個企業的核心技術競爭力有四個維度：有價值的技術競爭力（能為企業在外部環境利用機會、降低威脅而創造價值的技術能力）、稀有的技術競爭力（極少數現有或潛在競爭對手能擁有的技術能力）、難于模仿的技術競爭力（其他企業不輕易建立起來的技術能力）、不可替代的技術競爭力（不具有戰略對等資源的技術能力）。

二、 高新技術企業核心技術競爭力的培育

1．制定科學合理的發展戰略是培育高新技術企業核心技術競爭力的前提。戰略是企業在未來很長一段時間內的發展方向，它是企業組織結構設計、資源配置的依據，戰略選擇的準確與否，將對核心技術競爭力的培育產生決定性的影響。因此，企業要把戰略的制定和核心技術競爭力的培育結合起來，使二者的發展方向與市場趨勢相一致。而對市場趨勢的把握，則要求企業既要有長遠的戰略眼光，又要以最快的速度從市場上獲取信息，并迅速做出反應。

2．塑造以人為本的企業文化是培育高新技術企業核心競爭力的靈魂。高新技術企業所具有的內在特性決定了企業必須要加強企業文化建設。一是高新技術企業最大的內在特性就是它的創新性。堅持以人為本，建設企業文化，關鍵是營造“學習、創新、超越”的氛圍，建立優秀人才脫穎而出的激勵機制，為員工創造事業需求發展空間，把個人發展與企業發展融為一體，充分展示作為，提高員工的創新能力。二是高新技術企業最關鍵的內在特性就是它的智力密集性。人才聚集和員工主觀能動性的發揮是關鍵在于團隊精神的培養。堅強的企業團隊精神，是企業獲得巨大成功的基礎條件。在現代化大生產的條件下，企業內部的分工越來越精細，這就要求現代企業的管理者和員工必須具備較強的合作能力，而合作能力只有通過相應文化氛圍的培養和相應價值觀的陶冶才能養成。團隊精神的養成是形成合作能力的基礎。在知識經濟的條件下，企業員工只有相互協調，才能整合各類知識資源，形成合力。三是高新技術企業最突出的內在特性就是它的開放性。高新技術企業的技術、管理等的創新，必須不斷吸收外界的先進技術、知識和智慧，在此基礎上形成自己的原創能力，打造自己的專利和核心技術。高新技術企業能在不斷變化的市場環境中生存下來，就必須不斷創新企業文化建設，形成與經濟全球化進程相協調的新的經營理念、發展方向、價值觀和組織行為，以適應科學技術和信息化的加速發展帶來的變化，適應全球性市場競爭時代的到來。

3．建立適合知識型員工的人力資源管理模式是培育高新技術企業核心技術競爭力的內部保障。高科技企業的核心工作人員皆為知識型員工。人力資源管理要關注知識型員工的特點，其重點是如何開發與管理知識型員工，對知識型員工采用不同的管理策略。知識型員工的工作特點和個性特征決定了我們不能運用傳統的管理方式來對待他們，而應從以下幾個方面著手：（1）營造相互尊重及和諧的工作環境，實行彈性工作制。（2）把嚴格的剛性管理和柔性的人文關懷有機結合，增強員工執行規章制度的自覺性，培養員工對企業的歸屬感。（3）形成完善的激勵機制，激發員工的主動性和創造性。

4．持續技術創新是培育高新技術企業核心技術競爭力的決定性因素。高新技術企業只有實施持續的技術創新才能推動產品和產業結構升級，實現技術發展的跨越，取得市場競爭優勢和企業長遠發展的動力。

高新技術企業實施持續技術創新可采取如下模式：（1）自主創新。以企業自身力量為基礎獨立進行研究開發，實現新的科技成果的商品化，擁有原創性的核心技術對于增強競爭優勢具有十分重要的意義。（2）加入研究聯合體。高新技術企業可出資建立研發聯合體，利用行業技術優勢降低企業研發的成本，其性質是風險投資。依靠雄厚的科研實力，可以在那些已形成產業集群的高科技企業間建立研發聯合體。（3）并購。為了保持由高新技術所產生的差異化的競爭優勢，降低本企業研究與開發的成本，高新技術企業應多考慮兼并那些有很好產品創意的或高素質的技術開發設備的人員，但缺乏資金和管理經驗的初創企業。（4）外包。當高新技術企業決定開發新產品時，無法保證一定能成功，而借助業務外包，企業可以把制造和研發的風險分散到一個或多個外包商身上，從而降低企業的運營風險。（5）建立技術聯盟。與發達國家建立技術聯盟，引進國際先進技術并轉化為自己的技術優勢。

5．專利戰略是培育高新技術企業核心技術競爭力的橋梁。所謂高新技術企業的專利戰略，指高新技術企業從長遠的發展和全局的利益角度出發，為了搶占或維持技術創新的制高點，運用專利制度，在技術競爭和市場競爭中謀求最佳經濟效益，并能保持自己技術優勢的謀略。

實施專利戰略，在企業決策層面上，要使企業高層管理人員放眼全國乃至全球范圍，洞察市場和評估技術的變化所產生專利產權的價值變遷，在其中辯識機會，規避風險，發現新技術發展方向或重新界定企業主導產品的業務范圍，運用專利制度對技術創新戰略做出科學決策，并確定企業技術創新發展方向和專利工作目標。

三、 高新技術企業核心技術競爭力的保持

高新技術企業核心技術競爭力的弱化或喪失，會直接影響到企業市場競爭力的提高、核心產品和最終產品的開發，從而影響到企業的可持續發展。因此，高新技術企業應采取有效的措施，保持企業的核心技術競爭力。

1． 提高企業的反應能力和戰略決策能力。企業的反應能力是指企業在恰當的時間內對重要事件、機會和外部威脅做出有意識的反應以獲得或保持競爭優勢的能力。企業的反應能力取決于企業的市場競爭意識和信息反饋系統。增強企業的反應能力，就是要增強企業的市場競爭意識，建立高效的信息反饋系統，使企業具有敏捷的反應能力。

企業的戰略決策決定了企業主要資源的配置，從而決定了企業未來的發展方向。在社會主義市場經濟體制條件下。企業高層管理者在制定戰略決策時，更應考慮如何有利于企業核心技術競爭力的培育、成長和積累。

2． 克服企業技術創新核心剛性。高新技術企業在技術創新成功后，常常會形成技術創新核心剛性，阻礙企業形成新的創新模式。高新技術企業可從以下幾個方面入手克服核心技術創新的核心剛性：（1）建立同質價值觀與異質價值觀和諧共處的企業文化。一元的價值觀非常容易形成組織結構剛性。其主要原因在于同質價值觀把異質價值觀拒于企業之外，從而使得企業的組織在一個方向上發展，最終形成剛性。因此，首先企業應克服人力資產的固定的心智模式，允許并且鼓勵異質價值觀的存在。其次，企業應正視組織內部非正式組織的存在，并加以適當引導，鼓勵全員參與，使得非正式組織與正式組織在企業內部和諧共處。第三，鼓勵一種創新、容忍企業與員工犯錯誤的文化。要鼓勵創新，必須保持一種寬容的態度，特別是要允許下屬員工犯錯誤。（2）促進企業學習，建立學習型組織。通過建立學習型組織，可以使企業擁有終身學習的理念和機制，形成終身學習的習慣。建立多元回饋和開放的學習系統，開創多種學習途徑，運用各種方法引進新知識，形成學習共享與互動的組織氛圍，建立優良的組織文化。因此，學習型組織能夠使得全體員工共同參與，促進組織內部的信息共享，及時更新企業的技術創新能力。（3）積極創建柔性化組織，進行組織管理創新。創新組織管理方式，建立更具活力和競爭力的柔性化組織，才能使企業更加適應環境和市場的變化，及時地對外界環境做出反應，有利于企業管理效率的提高，從而預防技術創新核心剛性的產生。（4）大力發展企業技術戰略聯盟。由于受到企業內部資源的約束和傳統觀念的束縛，有時僅僅依靠企業自身的努力無法克服其技術創新核心剛性。企業可以通過發展技術戰略聯盟來培育自己的核心技術競爭力，與外部企業實現有效的信息共享。

3． 防止企業核心技術流失。導致高新技術企業核心技術競爭力喪失的常見原因是核心技術的流失。防止核心技術流失的方法是實行分類分級管控。一是對核心技術、核心商業機密一級管控，知曉和掌握的范圍愈小愈好。二是建立健全核心要素的內控機制，不可讓一人或一個部門獨立掌控企業的全部核心技術；三是與核心技術人員簽訂完備的《勞動合同書》和《保密協議》，明確公司與核心技術人員之間的權利義務，防止核心技術的流失或泄密。

參考文獻：

1．Prahalad C．K．，Hamel Gary．The Core Competence of the Corporation．Harvard Business Review，1990，68（3）：79-91．

2．科技部編．中國高科技產業界定方法研究．北京：科學技術文獻出版社，1999．