引論：我們?yōu)槟砹?3篇扶貧工作重點范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、存在主要問題
1.衛(wèi)技人員總量不足。該縣受就業(yè)環(huán)境、福利待遇等影響，截至2013年連續(xù)19年均無本地籍醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生回籍就業(yè)，至今沒有全日制本科生到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位工作。縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員出現(xiàn)斷層，鄉(xiāng)村醫(yī)生老齡化嚴(yán)重;縣級醫(yī)院近5年內(nèi)將有20余名重點科室骨干退休，屆時縣級醫(yī)院將面臨更大的人才短缺;疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健所人員青黃不接，五年內(nèi)陸陸續(xù)續(xù)有一大批業(yè)務(wù)骨干退休，而公共衛(wèi)生工作任務(wù)又日漸增加，將嚴(yán)重影響預(yù)防、保健工作的開展。
2.衛(wèi)生隊伍結(jié)構(gòu)不合理。一是初、中、高級職稱比例不合理。高級職稱21人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)5.71%;中級職稱97人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)26.36%;初級職稱及未定等級250人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)67.93%。二是知識結(jié)構(gòu)欠佳。衛(wèi)技人員中，研究生及以上學(xué)歷0人，本科學(xué)歷僅66人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)18.18%，大專學(xué)歷占36.36%，中專以下學(xué)歷的占衛(wèi)技人員總數(shù)的45.46%，難以形成衛(wèi)生人才群體。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)狹窄。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，從事臨床醫(yī)療的有170人，占46.20%;護(hù)理145人，占39.40%;藥劑31人，占8.42%;其他衛(wèi)生技術(shù)人員22人，占5.98%。醫(yī)技衛(wèi)生人才緊缺，公共衛(wèi)生人員比重偏小，既懂專業(yè)，又會管理的復(fù)合型人才尤為緊缺。缺乏學(xué)科帶頭人，致使部分群眾舍近求遠(yuǎn)趕赴他鄉(xiāng)求醫(yī)。
3.待遇低，隊伍無法穩(wěn)定。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口大量外流，服務(wù)收入超收結(jié)余部分急劇減少，除人員工資外，幾乎沒其他福利待遇，挫傷了一部分衛(wèi)技人員扎根基層的工作熱情。縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)按床位數(shù)財政予以撥補(bǔ)，相對于人員工資和醫(yī)療設(shè)備，只是杯水車薪。中高級衛(wèi)技人員在住房、福利等方面目前暫無沒有特別的待遇，也挫傷了大部分醫(yī)務(wù)工作者的工作積極性。造成部分衛(wèi)技人員跳槽或另謀職業(yè)。
4.村醫(yī)老齡化嚴(yán)重，生存困難。全縣村醫(yī)大部分是45歲以上的，其中60歲以上的占到17.6%，而30歲以下的僅占7.4%。該縣人口數(shù)量少，鄉(xiāng)村人口分散，外出打工農(nóng)民眾多，根據(jù)初步調(diào)查中常住人口在1000人以上的村5個，501-1000人的村17個，500人口以下的村90個。要使村衛(wèi)生所能基本生存發(fā)展，村常住人口數(shù)至少要在800人以上，村醫(yī)難以維持生計，部分村醫(yī)過著“亦醫(yī)亦農(nóng)或亦商”的生活。再過十年，許多村醫(yī)因年齡、生存等原因?qū)㈥懤m(xù)離開村醫(yī)隊伍，勢必造成斷層，導(dǎo)致后繼無人。
三、衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)建議
1.加大財政投入，切實強(qiáng)化政府責(zé)任。一是完善財政投入機(jī)制。進(jìn)一步明確政府在公共衛(wèi)生工作中的主導(dǎo)地位，建立并完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費投入機(jī)制，確保對衛(wèi)生事業(yè)投入的增長幅度不低于該縣財政支出的增長幅度，確保對衛(wèi)生事業(yè)的投入占該縣財政支出的比例逐年有所提高。二是加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入。不僅要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療設(shè)備、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費的到位，還要保證對農(nóng)村衛(wèi)生人才經(jīng)費的投入。
2.制定優(yōu)惠政策，完善人才激勵機(jī)制。一是完善衛(wèi)生人才激勵表彰制度。堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為主導(dǎo)的激勵機(jī)制。對引進(jìn)的緊缺專業(yè)本科以上學(xué)歷衛(wèi)生人才，前五年財政每年給予1.2萬元的生活補(bǔ)助。對縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位引進(jìn)的高級人才，有關(guān)部門協(xié)助解決其生活后顧之憂，對其配偶及子女的戶口、工作、入托等實際問題給予幫。縣財政、用人單位在其安家補(bǔ)貼方面按一定比例給予補(bǔ)助，逐步解決中高級衛(wèi)技人員住房問題困難問題。加大財政投入，將衛(wèi)生技術(shù)人才納入城鎮(zhèn)居民住房保障范疇，通過劃撥國有土地給醫(yī)療衛(wèi)生單位建設(shè)保障性住房、周轉(zhuǎn)房等方式，解決重點醫(yī)務(wù)人員住房問題。同時，建議政府每3年開展一次衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選。建立健全符合衛(wèi)生人才特點的評價選拔制度，對做出突出貢獻(xiàn)的衛(wèi)生人才，優(yōu)先推薦為縣管人才候選人。二是加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)組織保障。認(rèn)真貫徹落實衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的意見》（衛(wèi)人發(fā)〔2009〕131號）精神，建議政府要把衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬殴ぷ骺傮w規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，保證人才建設(shè)投入，建立衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)改、財政、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門按照職責(zé)分工，落實部門責(zé)任，加強(qiáng)與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)配合，研究制定加強(qiáng)各類衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的政策和措施。三是加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)輿論保障。建議宣傳部門充分利用各類宣傳媒體，大力宣傳衛(wèi)生人才政策，形成尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)氣。大力弘揚救死扶傷精神，切實加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，積極構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。
3.完善人事制度，暢通人員進(jìn)入渠道。一是改革現(xiàn)行衛(wèi)生人才招聘機(jī)制。在公開招聘事業(yè)單位工作人員時，可根據(jù)需要，適當(dāng)放寬緊缺專業(yè)、重點崗位的學(xué)歷、年齡等條件要求，經(jīng)人事、編制等部門核準(zhǔn)，采取直接面試、考核的辦法錄取新人。探討并建立不限于每年的春秋兩季事業(yè)單位招聘，用人單位可根據(jù)緊缺人才的需要，自行招聘，報備相關(guān)部門的人才引進(jìn)新機(jī)制。同時，針對人才緊缺狀況，建議適當(dāng)降低招聘門檻，吸收非全日制學(xué)歷但有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人才。二是簡化中高層次人才引進(jìn)程序。有關(guān)部門盡量簡化高級人才引進(jìn)手續(xù)，充分尊重用人單位的自，落實“用人單位選人，人事和編制部門審查”的進(jìn)人機(jī)制，建立起引進(jìn)中高級人才的“綠色通道”。三是拓寬人才引進(jìn)渠道。樹立柔性引進(jìn)人才理念，可以采取講學(xué)、短期聘用、技術(shù)合作等方式引進(jìn)優(yōu)秀人才。
篇2
自去年12月份開展“三送”活動以來，我辦“三送”活動工作隊員按照上級的要求走村串戶深入農(nóng)戶（居民）走訪，按照要求每人結(jié)對幫扶20戶，經(jīng)過走訪、宣講政策，發(fā)放干部下基層便民卡。活動截止日前，開展政策宣講2109（場次），為困難群眾11類人員籌集、募捐送去幫扶慰問金21590元，慰問物資食用油100公斤、大米200公斤、面條100公斤、棉被10床，御寒衣物30余件，走訪慰問群眾1934人。
二、傾聽呼聲，做群眾的“知心人”
“謝謝你們，謝謝你們工作組的領(lǐng)導(dǎo)，她好多了，吵著要出院了”。這是村民許景仙見到我辦駐村“三送”工作組成員時激動地說出的心里話，原來在去年年底，村民許景仙的女兒，因患間息性精神病，長年醫(yī)治無效，家中沒有經(jīng)濟(jì)能力再承擔(dān)其住院治療費用，一直拖著，吃點民間土醫(yī)生草藥，沒有根本解決問題，反而花掉錢。“三送”工作組副組長走訪得知后，主動及時與民政部門取得聯(lián)系，為辦理政府免費疾病救助，聯(lián)系好醫(yī)院，并于12月下旬聯(lián)系好車輛，將患者送入精神病醫(yī)院治療。
“我近20年沒有戶口，也沒有身份證，工作組能不能幫我解決，辦好戶口”。這是“三送”工作組副組長在走訪中，村民陳代溋的訴求。群眾的呼聲，群眾的合理訴求，就是我們工作的天職，副組長詳細(xì)對他了解情況后，陳代溋道出了原由：1987年因盜竊罪，被判兩年徒刑，1989年刑滿釋放后，一直未能辦理戶口登記，近年來，因年弱多病，又無正當(dāng)生活來源，日常生活十分拮據(jù)，無力承擔(dān)生病治療的費用，希望能夠享受國家相關(guān)的政策，減輕生活的負(fù)擔(dān)。得知詳情后，副組長當(dāng)即與市駐鎮(zhèn)“三送”活動組長反映，并主動與公安部門聯(lián)系，接洽各方手續(xù)，在區(qū)公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過近一個月的努力，該村民的戶籍問題已經(jīng)得到落實。
“三送”活動開展后，我辦駐村和掛點東外街道辦事處的工作組深入農(nóng)戶，設(shè)身處地為群眾著想，體察民情，體味民憂，體驗民怨。真心實意為群眾辦好事辦實事，辦群眾最關(guān)心的事，把好事實事辦到群眾心坎上，建立起干部群眾魚水關(guān)系，血肉聯(lián)系。累計走訪群眾4672戶，為群眾辦好事實事58件，收集基層群眾意見要求40條，為群眾（居民）解決實際困難58件。
三、排憂解難，做群眾的“依靠人”
今年2月，村民反映，因雨水冰雪造成該村公路擴(kuò)建拆遷戶安置返遷點土石方滑坡，近500余方土石方掩埋了返遷點建房基礎(chǔ)，若不及時處理，還有新的滑坡塌方產(chǎn)生。本辦主要領(lǐng)導(dǎo)、“三送”活動駐村工作組組長劉德林得知后，迅速會同鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場，勘查指導(dǎo)，確定搶修建設(shè)方案。該搶修項目工程，已于我辦籌措7.5萬元項目資金，完成漿砌片石300余立方米，清運滑坡土石方600立方米，現(xiàn)已竣工，投入使用。解決處理問題之快，效率之高，得到村民的稱贊。
“三送”活動開展以來，我辦駐村工作組對群眾的合理訴求，用公開承諾的方式，掛牌限期辦結(jié)制，急群眾之所急，需群眾之所求，幫助解決他們生產(chǎn)生活中熱點、難點問題，促進(jìn)了掛點村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，到目前為止，駐村工作組為該村共籌集項目資金37.7萬元，為該村14、15、16、17村民小組安裝自來水，解決120戶484位村民的飲水問題，硬化主干道及便道1160米，加固山塘塘坎850米，修建排水溝370米。
公路與大橋引橋的交匯口，因人多車多，經(jīng)常發(fā)生交通事故。自我辦“三送”工作組進(jìn)駐該村以來，在短短的四個月時間，就發(fā)生了十余起交通事故，死、傷十余人，村民對此反映強(qiáng)烈，要求有關(guān)部門盡快安裝交通信號燈及車輛減速帶，我辦“三送”工作組了解情況后，及時與交通部門取得聯(lián)系，爭取資金0.8萬元，在道路的南、北方向各安裝了二條減速帶，有效地控制了該地段車輛的行駛速度，該減速帶安裝至今近一個月的時間，未發(fā)生一起交通肇事事故。
四、化解矛盾，做群眾的“公正人”
在京九線電氣線路架設(shè)，鐵塔工程建設(shè)項目施工中，牽涉正興村12、15、16、17等4個村民小組，占用十幾戶村民山地，由于用地補(bǔ)償糾紛，村民阻攔施工，工程進(jìn)展十分緩慢，工作組得知情況后，積極配合村“兩委”，及時趕到現(xiàn)場了解情況，走訪農(nóng)戶和施工單位，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，調(diào)解雙方矛盾，給村民做好宣傳教育工作，希望村民顧全大局，有問題可以提出來，不能影響國家重點工作建設(shè)。經(jīng)過多方的調(diào)解工作，村民給予了理解，保證了施工的正常進(jìn)行，使事情得到了圓滿解決。
在公路建設(shè)夯實路基施工中，臨近部分村民的住房出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象。村民們認(rèn)為是施工影響造成的，而施工單位經(jīng)過技術(shù)鑒定，認(rèn)為夯實路基施工不影響他們的房屋安全。因此，部分村民對技術(shù)鑒定不服，一時阻攔施工，我工作隊及時到現(xiàn)場協(xié)調(diào)經(jīng)多方努力，保證了施工的正常進(jìn)行。但是，農(nóng)戶要求的補(bǔ)償工作還在繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。
“三送”活動開展以來，那里有矛盾和糾紛，那里就有“三送”干部的身影。“三送”工作組堅持源頭控制原則，用真心、熱心、誠心、耐心細(xì)致地宣傳國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，與群眾交朋友，摸排矛盾隱患，分類化解糾紛，使村落、社會多一分和諧穩(wěn)定。截止目前，本村排查各類矛盾、糾紛9件，協(xié)調(diào)處理各種矛盾、糾紛14件，無案件。
五、項目實施后的效益分析
1、全區(qū)2010年項目實施后，將取得巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。匯報1、村組道路硬化32項，項目資金144.35萬元。其中：便道硬化項目6項，項目資金18.38萬元，可完成進(jìn)村入戶便道硬化2.1千米，可完成村組道路路基硬化3.31千米及部分道路設(shè)施建設(shè)，有效解決庫區(qū)移民道路條件差，行路難的問題，受益移民1870人，受益村民11300人，促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料流通，繁榮庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極推動作用。
篇3
嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的條件、權(quán)限、程序、時效認(rèn)真審查，做好危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、安全生產(chǎn)許可證、包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)定點證書的審批發(fā)放、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的換證和易制毒化學(xué)品的備案工作，完成危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、使用劇單位的登記工作，完善危險化學(xué)品經(jīng)營許可網(wǎng)上申報工作，通過危險化學(xué)品行政許可，不斷規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、嚴(yán)格控制的原則，嚴(yán)格控制劇生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的審批，提高準(zhǔn)入門檻并加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。認(rèn)真落實《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，把好企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。
三、繼續(xù)深化危險化學(xué)品安全專項整治，突出監(jiān)管重點
一是繼續(xù)深化危險化學(xué)品使用企業(yè)的安全專項整治，重點抓好液氨、液氯、劇毒溶劑使用企業(yè)的安全專項整治，通過整治，進(jìn)一步摸清我省危險化學(xué)品使用企業(yè)基本情況，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，開展安全評價，加大安全投入，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，完善內(nèi)部安全管理，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，深入開展反“三違活動，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位行為，嚴(yán)防爆炸、泄漏、污染事故。二是配合有關(guān)部門，抓好危險化學(xué)品運輸過程的安全整治。指導(dǎo)督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位建立和執(zhí)行發(fā)貨和裝載環(huán)節(jié)運輸資質(zhì)、車輛查驗、登記和核準(zhǔn)等制度，嚴(yán)禁超裝混裝，把好發(fā)貨環(huán)節(jié)的源頭關(guān)。依靠科技進(jìn)步，對危險化學(xué)品運輸車輛實施動態(tài)監(jiān)控，對液氯、液氨、石油液化氣、劇毒溶劑等重點品種道路運輸實行嚴(yán)格監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊超載、無資質(zhì)運輸和普通貨物中夾帶危險化學(xué)品或?qū)⑽ｋU化學(xué)品偽裝成普通貨物運輸?shù)倪`法行為。三是繼續(xù)推進(jìn)位于城市區(qū)、安全距離不足的危險化學(xué)品企業(yè)，采取政府掛牌督辦等方式，促進(jìn)其盡快搬遷，確保安全。四是加大對違規(guī)銷售氯酸鉀的查處力度，督促氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位建立并落實氯酸鉀流向登記制度，嚴(yán)禁將氯酸鉀銷售給煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，對違規(guī)銷售的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以查處。
四、積極推進(jìn)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立長效機(jī)制
將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要手段和方法切實抓緊抓好。積極推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作試點，組織專家對試點企業(yè)進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，幫助和督促試點企業(yè)建立與運行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，及時推廣工作中好的作法，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的難題。同時，積極探索激勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效途徑，通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段，鼓勵企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。擬在各設(shè)區(qū)市選擇3－5家基礎(chǔ)條件較好的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作試點，取得經(jīng)驗再進(jìn)行推廣。同時，在合成氨、氯堿企業(yè)強(qiáng)制開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭在明年底前，試點企業(yè)和部分合成氨、氯堿企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。
五、完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)警機(jī)制，提高處置突發(fā)事故的能力
完善危險化學(xué)品應(yīng)急救援處置方案，通過建立危險化學(xué)品專家?guī)欤⑼晟莆ｋU化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，重大危險源數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)控平臺，依托有實力的企業(yè)建立危險化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，做好應(yīng)急救援物資的儲備等，為危險化學(xué)品應(yīng)急救援提供支撐保障。開展從業(yè)單位應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)，督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位認(rèn)真開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力。認(rèn)真做好危險化學(xué)品事故和重、特大未遂事故的跟蹤調(diào)查工作，吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)防范。
六、研究制定經(jīng)濟(jì)政策，大力推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗
篇4
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實省市縣關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策、資金、人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢，積極調(diào)動全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性，廣泛組織扶貧工作重點村和貧困戶，從實際出發(fā)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大精準(zhǔn)脫貧培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增強(qiáng)貧困農(nóng)戶脫貧致富能力，推動建立貧困農(nóng)戶脫貧的長效機(jī)制，確保完成全縣農(nóng)業(yè)脫貧攻堅任務(wù)。
（二）基本原則。一是因地制宜，科學(xué)謀劃。根據(jù)扶貧工作重點村、貧困戶的實際情況，制定全縣農(nóng)業(yè)脫貧攻堅實施方案，為科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)脫貧攻堅打好基礎(chǔ)。二是政策引導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力。針對扶貧工作重點村、貧困戶發(fā)展需要，充分利用農(nóng)業(yè)項目資金優(yōu)勢，加大向貧困地區(qū)傾斜力度，幫助貧困群眾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧。?三是多措并舉，注重實效。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，采取針對性措施，切實增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富能力，確保農(nóng)業(yè)扶貧取得實效。四是上下聯(lián)動，形成合力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作優(yōu)勢，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，共同推進(jìn)脫貧攻堅工作。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到?X
年底，重點幫扶X戶貧困戶、X個貧困人口，確保農(nóng)業(yè)局“第一書記”幫包的X
個村X戶貧困戶、X個貧困人口脫貧。按年度劃分，X
年重點幫扶X戶X人，X
年重點X戶X人，X年全面完成農(nóng)業(yè)脫貧攻堅任務(wù)。
二、實施高效特色農(nóng)業(yè)扶貧工程
（一）積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色糧食作物。利用X省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺項目，鼓勵扶貧工作重點村，從實際出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專用小麥、地瓜、小雜糧等特色糧食作物，搞好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，支持發(fā)展精深加工業(yè)，幫助農(nóng)民搞好市場營銷，努力提高特色糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟(jì)作物。樹立“一村一品”發(fā)展理念，按照投入少、見效快、生產(chǎn)技術(shù)便于掌握的原則，充分利用高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展高效蔬菜、食用菌、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物。支持貧困村發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工，延伸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，保障扶貧工作重點村、貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益。
（三）鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色畜牧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮扶貧工作重點村、貧困戶的自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺資金，鼓勵發(fā)展牛、羊、肉兔、豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場區(qū)。同時，積極推廣政府補(bǔ)助、農(nóng)戶所有、托管代養(yǎng)等方式，幫助貧困戶取得穩(wěn)定的養(yǎng)殖收益。引入精深加工經(jīng)營主體，開發(fā)系列化畜禽產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，建立穩(wěn)固的產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（四）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。利用農(nóng)業(yè)項目資金，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、擔(dān)保付費等方式，支持扶貧工作重點村，發(fā)展特色采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。通過項目資金帶動，幫助扶貧工作重點村引入社會資本，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
（五）積極推動品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。利用我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，我縣已制定和落實扶持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持開展品牌農(nóng)產(chǎn)品評選推介、展覽展示、包裝設(shè)計等活動。調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性和主動性，引入先進(jìn)的市場營銷方式，增強(qiáng)貧困村品牌農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。
（六）大力發(fā)展?“三品一標(biāo)”
產(chǎn)品。搞好扶貧工作重點村“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作。加強(qiáng)扶貧工作重點村的“三品一標(biāo)”監(jiān)管，嚴(yán)格落實全程質(zhì)量控制，規(guī)范工作程序，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
三、實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶工程
（一）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困戶。依托我縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)較多的優(yōu)勢，積極推動建立“村企對接”、“以企帶村”機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)項目資金扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到扶貧工作重點村建立種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地或購銷基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、開發(fā)生態(tài)旅游等，支持建立“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶”等模式，帶動貧困戶發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，以訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)銷對接、股份合作等方式，與扶貧工作重點村的農(nóng)民合作社、貧困戶結(jié)成利益共同體。
（二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)項目實施、重點龍頭企業(yè)評選認(rèn)定等，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)村貧困人口結(jié)對幫扶，為貧困人口提供就業(yè)崗位。獲得農(nóng)業(yè)、畜牧財政專項資金扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)脫貧攻堅責(zé)任，積極幫扶建檔立卡貧困戶或吸收貧困人口就業(yè)。
（三）鼓勵“鄉(xiāng)村之星”承擔(dān)脫貧攻堅社會責(zé)任。積極開展“爭當(dāng)扶貧之星，爭做帶富標(biāo)兵”活動，鼓勵支持“鄉(xiāng)村之星”積極承擔(dān)脫貧攻堅社會責(zé)任，帶動貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體履行脫貧責(zé)任樹立榜樣。搞好鄉(xiāng)村之星培訓(xùn)，努力提高自身發(fā)展和幫扶農(nóng)村貧困戶脫貧的能力。
四、實施農(nóng)民合作組織扶貧帶動工程
（一）大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，發(fā)展較快，現(xiàn)有合作社X家，因此扶貧工作重點村要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，組織農(nóng)民積極發(fā)展專業(yè)合作組織，也可把貧困戶聯(lián)合起來，組建扶貧專業(yè)合作社，到X年底，確保每個省定扶貧工作重點村至少建立X個農(nóng)民合作組織，力爭每個有勞動力并適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村貧困戶至少加入X個農(nóng)民合作組織。對積極吸納貧困戶入社的農(nóng)民合作社，在項目資金安排上優(yōu)先給予支持，相應(yīng)提高項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地將財政補(bǔ)助資金作股量化到合作社成員。對應(yīng)該履行而不肯履行脫貧攻堅責(zé)任的農(nóng)民合作社，原則上不得安排農(nóng)業(yè)項目。
（二）發(fā)揮農(nóng)民合作社示范社的帶動作用。農(nóng)民合作社示范社應(yīng)充分發(fā)揮自身的組織、管理、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，勇于承擔(dān)脫貧攻堅社會責(zé)任，積極吸收貧困戶入社和貧困人口打工，充分發(fā)揮示范帶動作用，幫助更多的貧困戶脫貧致富。支持示范社發(fā)展倉儲、烘干、物流、加工、包裝、電子商務(wù)等設(shè)施，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，加快由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)示范帶動能力。在農(nóng)業(yè)項目安排上，優(yōu)先支持扶貧工作重點村的農(nóng)民合作社示范社。今明兩年，我縣推薦評選省級及以上農(nóng)民合作社示范社，將吸納貧困戶入社作為優(yōu)先條件。脫貧任務(wù)比較重的村的每個示范社都應(yīng)帶動一批貧困戶脫貧。
（三）積極發(fā)揮家庭農(nóng)場的示范帶動作用。鼓勵扶貧工作重點村的種養(yǎng)大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。支持家庭農(nóng)場聯(lián)合起來，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)共同發(fā)展。推動家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。鼓勵扶貧工作重點村的家庭農(nóng)場示范場為當(dāng)?shù)貜氖路N植、養(yǎng)殖的貧困戶提供指導(dǎo)服務(wù)。對積極履行扶貧責(zé)任的家庭農(nóng)場示范場，在農(nóng)業(yè)項目資金安排上優(yōu)先給予支持。
五、實施農(nóng)村改革推動脫貧工程
（一）鼓勵貧困戶有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。依托全市首家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè),增強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)服務(wù)功能，為貧困戶優(yōu)先提供土地流轉(zhuǎn)信息和咨詢服務(wù)。引導(dǎo)貧困戶采取多種方式依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保障長期穩(wěn)定獲取土地收益。支持貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展土地股份合作社，采取統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一入股等方式,增加貧困戶的財產(chǎn)性收入。支持貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，并提供政策法律咨詢服務(wù)，保障其合法權(quán)益。
（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過清產(chǎn)核資、盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源，引導(dǎo)扶貧工作重點村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體扶貧帶動能力。鼓勵貧困村，利用項目扶持資金，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵村集體領(lǐng)辦合作組織，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)幫扶貧困人口的能力。
（三）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。有條件的扶貧工作重點村，要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，分類進(jìn)行集體資產(chǎn)股份合作制改革，將實行家庭承包經(jīng)營以外的土地資源及經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式進(jìn)行經(jīng)營，賦予貧困戶對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。支持改制后的村級經(jīng)濟(jì)合作組織優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)財政項目，項目建設(shè)形成的資產(chǎn)，可折股量化到貧困戶。
（四）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力培育經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式，在農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)，為貧困戶提供低成本、便利化、全方位服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會化、合作化、專業(yè)化。支持供銷、農(nóng)機(jī)等各類社會化服務(wù)組織，采取全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管等不同模式，為老弱病殘貧困戶開展土地經(jīng)營托管服務(wù),共同分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。
六、實施農(nóng)業(yè)科技扶貧促進(jìn)工程
（一）積極開展農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)扶貧活動。農(nóng)業(yè)局每年組織一次科技人員下鄉(xiāng)活動，以科技進(jìn)村、入戶、到田，推廣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)為重點，加強(qiáng)關(guān)鍵時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)。根據(jù)扶貧工作重點村的產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地選派技術(shù)人員，分片包村，實現(xiàn)村村有包干技術(shù)人員、戶戶得到技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)，為推進(jìn)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
（二）積極培育扶貧工作重點村農(nóng)技推廣服務(wù)站點和科技示范戶。依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目，為項目實施范圍內(nèi)的每個省定扶貧工作重點村建立村級農(nóng)技推廣服務(wù)站點，每個站點配備部分農(nóng)民技術(shù)員，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，并安排專家對農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。同時，為每個扶貧工作重點村選派技術(shù)指導(dǎo)員，建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機(jī)制，促進(jìn)扶貧工作重點村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)扶貧工作重點村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，大力發(fā)展貧困村的農(nóng)民職業(yè)教育，促進(jìn)貧困勞動力向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)。每年從新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)專項資金中安排部分資金，專門用于脫貧任務(wù)比較重的村，面向貧困勞動力開展各種形式的培訓(xùn)，努力提高貧困勞動力的科技素質(zhì)和致富能力。
七、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目的扶貧帶動作用
（一）積極落實耕地地力補(bǔ)貼資金。認(rèn)真落實中央“三補(bǔ)合一”補(bǔ)貼中耕地地力補(bǔ)貼資金，通過“齊魯惠民一本通”，兌付給約
全縣X萬戶種麥農(nóng)民，其中每個貧困農(nóng)戶平均增收約
X
元。
（二）抓好耕地質(zhì)量提升計劃。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，利用耕地質(zhì)量提升計劃、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等項目，在項目實施重點區(qū)域，選擇扶貧工作重點村，大力實施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便無害化處理等重點工程，支持推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綜合應(yīng)用地力培肥技術(shù)及其綜合配套技術(shù)，努力提高耕地質(zhì)量，不斷改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。利用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，選擇部分扶貧工作重點村，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水示范、化肥減量增效示范、秸稈綜合利用示范等，推廣生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理等技術(shù)模式，改善貧困村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，積極構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（四）搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，更加注重“補(bǔ)短板、創(chuàng)模式”建設(shè)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目資金，積極支持扶貧工作重點村，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，努力改善部分貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（五）抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點。利用農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目，支持扶貧工作重點村的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶及其結(jié)成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展倉儲、物流、烘干、加工、包裝、電子商務(wù)等設(shè)施，加快由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)融合。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)到扶貧工作重點村建設(shè)原料生產(chǎn)基地，向第一產(chǎn)業(yè)融合，帶動建檔立卡貧困戶脫貧。
（六）積極實施小麥“一噴三防”補(bǔ)助項目。小麥“一噴三防”補(bǔ)助項目要優(yōu)先向扶貧工作重點村覆蓋，對建檔立卡貧困戶可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭實現(xiàn)貧困村全覆蓋。在小麥集中種植區(qū)域，以物化補(bǔ)助或資金補(bǔ)助的方式，支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織在小麥穗期，開展統(tǒng)一噴施服務(wù)工作，提高統(tǒng)防統(tǒng)治效率。
（七）抓好重大植物病蟲害綜合防治項目。玉米“一防雙減”補(bǔ)助項目優(yōu)先向扶貧工作重點村覆蓋，通過采購玉米穗期病蟲防治所需殺蟲劑、殺菌劑等，支持組建專業(yè)化防治組織，統(tǒng)一開展統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)。同時，加強(qiáng)病蟲害專業(yè)化防控體系建設(shè)，支持專業(yè)化防治服務(wù)組織購臵先進(jìn)植保無人飛行噴霧機(jī)、大型高效施藥機(jī)械和防護(hù)裝備，引導(dǎo)服務(wù)組織積極吸納貧困戶。
（八）抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，向扶貧工作重點村傾斜，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民建設(shè)儲藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施，推廣普及科學(xué)使用技術(shù)，改善落后的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，增強(qiáng)扶貧工作重點村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
八、建立健全農(nóng)業(yè)脫貧攻堅推進(jìn)機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)脫貧攻堅是打贏全縣脫貧攻堅的重要力量，農(nóng)業(yè)局成立了以局長任組長的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將任務(wù)細(xì)化分解，列入目標(biāo)考核，分頭抓好落實，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)動、齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制。
（二）加大資金投入。依托省市縣各級各類農(nóng)業(yè)項目資金，向貧困村傾斜，重點用于扶貧工作重點村、貧困戶發(fā)展高效特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。除據(jù)實結(jié)算的普惠性資金和蝗蟲防治、重金屬污染治理、體系建設(shè)、鄉(xiāng)村之星等特殊用途及購買服務(wù)的財政專項資金外，其他能夠用于鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)專項資金都要安排不低于?X%用于扶貧脫貧。要按照項目實施要求，做到專賬核算、專款專用，堅決杜絕擠占、挪用。各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等部門要齊心協(xié)力，相互支持，加大項目資金投入，確保“第一書記”幫包村按期完成脫貧任務(wù)。
篇5
（一）秭歸縣和長陽、五峰土家族自治縣等國家及省扶貧開發(fā)工作重點縣；
（二）全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被列為省扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的興山縣；
（三）其他縣市區(qū)范圍內(nèi)的省扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
第四條貧困地區(qū)的下列企業(yè)、項目和農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)列為信貸扶貧范圍：
（一）能夠帶動農(nóng)村貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場流通企業(yè)；
（二）開發(fā)優(yōu)勢資源項目、改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和社會發(fā)展項目；
（三）農(nóng)戶經(jīng)營的有條件、有市場、有效益、低風(fēng)險的項目。
第五條有下列情形之一的，可以列為信貸扶貧范圍：
（一）安排貧困地區(qū)扶貧搬遷戶或登記在冊的農(nóng)村貧困戶勞動力就業(yè)，人數(shù)占本單位職工總數(shù)的20%以上或者達(dá)到50人的；
（二）貧困地區(qū)的企業(yè)到外地興辦能帶動本地農(nóng)村貧困人口增收的項目；
（三）捐贈扶貧基金且捐贈額不低于申請使用扶貧貼息貸款貼息額30％的。
第六條企業(yè)、農(nóng)戶和項目業(yè)主認(rèn)為符合規(guī)定條件的，可以向各級農(nóng)行和扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)申報信貸扶貧工程項目。政府各部門和企事業(yè)單位，可以向各級農(nóng)行和扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)推薦信貸扶貧工程項目。
第七條各級農(nóng)行應(yīng)會同扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，建立市、縣兩級信貸扶貧工程項目庫，將符合本辦法規(guī)定的項目及時納入項目庫，并實行動態(tài)管理。農(nóng)行支行和縣市區(qū)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年11月底前，將需要上級列為信貸扶貧的重點項目，聯(lián)合上報農(nóng)行三峽分行和本市扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)。
第八條各級農(nóng)行發(fā)放扶貧貼息貸款前，應(yīng)當(dāng)從信貸扶貧工程項目庫中挑選項目，經(jīng)同級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財政部門確認(rèn)后，再按審批權(quán)限審批。對不屬信貸扶貧項目庫中的項目，各級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財政部門原則上不得確認(rèn)。經(jīng)農(nóng)行按程序批準(zhǔn)發(fā)放扶貧貼息貸款的項目，由批準(zhǔn)的農(nóng)行與同級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)分別下達(dá)項目執(zhí)行書。
第九條有下列情形之一的，不得發(fā)放扶貧貼息貸款：
（一）未經(jīng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)、財政部門確認(rèn)的；
（二）未經(jīng)農(nóng)行審核批準(zhǔn)的；
（三）有逃廢債劣跡的人員擔(dān)任高級管理職務(wù)或有逃廢債嫌疑的；
（四）其他可能影響信貸扶貧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的。
第十條對發(fā)放扶貧貼息貸款的重點項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排以工代賑資金、財政扶貧資金和其他專項資金，實行捆綁使用，發(fā)揮整體效益。
第十一條扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年。
篇6
2003年9月12日，在國家有關(guān)部委掛職干部的幫助下，第一批清華大學(xué)教育扶貧現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站開通儀式暨教育扶貧工作座談會舉行，這也標(biāo)志著清華大學(xué)教育扶貧工作順利啟動。為了實現(xiàn)短時間內(nèi)大規(guī)模建站的工作目標(biāo)，清華大學(xué)充分結(jié)合國務(wù)院扶貧辦定點幫扶的政策，探索出了一條規(guī)范化建站的模式。在幫扶單位的協(xié)助下，清華大學(xué)選擇了安徽阜南、重慶豐都等16個國家級貧困縣實地考察，在得到地方黨委政府的積極響應(yīng)后，學(xué)校邀請承辦單位親臨清華大學(xué)參加建站培訓(xùn)，免費贈送衛(wèi)星設(shè)備，并派人進(jìn)行安裝調(diào)試。這些教學(xué)站建成后，立即組織了針對干部和中小學(xué)師生的培訓(xùn)課程，通過遠(yuǎn)程方式播送給了各教學(xué)站，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了良好的效果。
2005年9月1日，原定初步目標(biāo)的最后一批教學(xué)站開通典禮在清華大學(xué)舉辦。至此，全國已有26個省區(qū)市建立了100個清華大學(xué)教育扶貧現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站。
在實現(xiàn)第一步目標(biāo)的同時，學(xué)校深刻認(rèn)識到100個縣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠――全國還有很多貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)需要教育資源。學(xué)校扶貧辦決定在2011年百年校慶前，將教育扶貧工作基本覆蓋到592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
2011年3月，在百年校慶來臨之際，清華大學(xué)已經(jīng)在539個國家扶貧開發(fā)工作重點縣建立了遠(yuǎn)程教學(xué)站，同時在全國各地設(shè)立教學(xué)站1018個，其中297個設(shè)在了縣委黨校，少數(shù)設(shè)在區(qū)委和市委黨校，482個設(shè)在教育系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，包括教師進(jìn)修學(xué)校、普通中小學(xué)及職業(yè)教育中心，239個建在計生工作站。至此，清華大學(xué)教育扶貧工作建站工作基本告一段落，工作重點轉(zhuǎn)為研討、開展各類培訓(xùn)工作，利用教學(xué)站更好地為欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)。
遠(yuǎn)程教學(xué)站的建立為通過培訓(xùn)開展教育扶貧提供了技術(shù)和組織平臺。借助這一平臺，清華大學(xué)過去十年間一直堅持為貧困地區(qū)提供貼近需求、內(nèi)容豐富、形式多樣的教學(xué)和培訓(xùn)工作。
清華大學(xué)教育扶貧工作以培訓(xùn)貧困地區(qū)中小學(xué)師生及黨政干部為主。在中小學(xué)教師方面，培訓(xùn)針對中小學(xué)校長、班主任、教研員、各科目老師、教育局長等展開。在香港偉新教育基金有限公司贊助下，每年開展16期專題培訓(xùn)，包括班主任工作、各科目老師新課改形勢下如何教學(xué)、校長教育管理、心理輔導(dǎo)老師培訓(xùn)等專題；同時開展1期高考考前輔導(dǎo)課程，幫助貧困地區(qū)的學(xué)生分享高考最新信息及如何備考。
干部培訓(xùn)方面，基本涵蓋所有黨政干部以及后備干部，給地方干部提供縣域經(jīng)濟(jì)、依法行政、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、公共管理、政府新聞發(fā)言人、公共危機(jī)管理等專題培訓(xùn)。
清華大學(xué)教育扶貧工作采用遠(yuǎn)程和面授相結(jié)合的方式，針對貧困地區(qū)需求設(shè)置培訓(xùn)課程，采用“請進(jìn)來”和“送出去”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，實現(xiàn)實時互動。
“請進(jìn)來”就是把貧困地區(qū)的各類人群請到清華大學(xué)來參加針對他們自身發(fā)展的培訓(xùn)。以2012年為例，清華大學(xué)舉辦了16期中小學(xué)教師培訓(xùn)，10期干部培訓(xùn)。清華大學(xué)每期還邀請60-80名貧困地區(qū)的中小學(xué)教師或領(lǐng)導(dǎo)干部來校參加面授學(xué)習(xí)，他們一般只需由地方負(fù)擔(dān)往返路費，培訓(xùn)費用和在清華大學(xué)的食宿全部由學(xué)校免費提供。
篇7
去年，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運作；下放管理權(quán)限，引入競爭機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；逐步探索建立風(fēng)險防范和激勵約束機(jī)制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項規(guī)章制度的落實，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的道路。經(jīng)過全省上下的共同努力，一年來，累計投放扶貧貼息貸款*億元，其中項目貸款*億元，小額到戶貸款*億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業(yè)*個，扶持貧困戶*萬戶、*萬人。覆蓋了全省*個市、77個中省重點貧困縣和14個有扶貧任務(wù)的縣。培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大了龍頭企業(yè)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。扶貧貼息貸款是一項直接面向農(nóng)村和貧困農(nóng)戶，惠及千家萬戶的民心工程，是幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富的有效措施，各級黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實責(zé)任。省上成立了有扶貧、財政、人行、銀監(jiān)局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會議制度，主管副省長為會議召集人，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會議制度，落實了相關(guān)部門的工作職責(zé)，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協(xié)調(diào)力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2至3名干部主抓落實。形成了各級高度重視，相關(guān)部門密切配合、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。
（二）明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點。各級始終把培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發(fā)點和落腳點，周密計劃，精心組織。突出抓了以下幾個方面：一是把扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村作為扶持的重點。到戶貼息貸款計劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國定扶貧開發(fā)工作重點縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩(wěn)定增收的致富項目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產(chǎn)業(yè)，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動，積極扶持貧困戶大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業(yè)。一年來，我們立項扶持的企業(yè)全部是國定、省定貧困縣的企業(yè)，種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項目占扶持項目總數(shù)的98%。通過對扶貧龍頭企業(yè)的有效扶持，帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格運行程序。一是優(yōu)選金融機(jī)構(gòu)。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發(fā)工作的金融機(jī)構(gòu)，作為扶貧貼息貸款的發(fā)放主體及承貸機(jī)構(gòu)，通過引入競爭機(jī)制，打破了農(nóng)業(yè)銀行獨家運營的做法，目前，全省已有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政銀行、工商行等九家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了扶貧貸款業(yè)務(wù)，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標(biāo)準(zhǔn)。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關(guān)，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經(jīng)濟(jì)合作組織。但每個能人大戶放貸不得超過10萬元，經(jīng)濟(jì)合作組織不得超過30萬元。三是嚴(yán)格考察審核。到戶貼息貸款投放由農(nóng)戶申請，村委會簽注意見（蓋章）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦與金融部門考察、審核，上報縣扶貧辦審批,金融機(jī)構(gòu)按照程序投放貸款，縣財政給予貼息。項目貸款由項目單位提出申請，編寫項目可行性研究報告，市、縣逐級審查上報，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關(guān)程序?qū)彶榉刨J，每年底由扶貧、財政、有關(guān)金融部門逐級審核確認(rèn)后，將貼息資金兌付給項目單位。
四是著重把好“四關(guān)”。（1）嚴(yán)把扶持對象關(guān)。扶貧貼息貸款的對象是貧困群眾，因此各級各部門始終緊緊圍繞貧困農(nóng)戶來開展工作，對享受貼息的貧困戶由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層審核確定，保證貧困農(nóng)戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴(yán)把資金投向關(guān)。在扶貧貸款貼息工作中，嚴(yán)格按照扶貧貸款貼息資金使用性質(zhì)，把貸款貼息資金集中用于能夠促進(jìn)農(nóng)民增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展項目上，確保農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)得到有效扶持；（3）嚴(yán)把貼息兌付關(guān)。在扶貧貼息貸款范圍和對象確認(rèn)上，堅持扶貧辦、財政局對貧困戶貸款名單進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核，無異議并經(jīng)過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補(bǔ)貼到戶，既確保了貸款農(nóng)戶真正享受到國家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴(yán)把目標(biāo)考核關(guān)。省上要求市、縣每月上報一次扶貧貼息貸款投放進(jìn)度及工作落實情況，并適時進(jìn)行通報。各級政府將扶貧貸款任務(wù)完成情況列入對部門和下級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進(jìn)。
篇8
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動。
本辦法所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家和社會各界通過財政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會捐贈，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對象提高自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)施策的原則。
第四條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全農(nóng)村扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，制定和落實農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度，將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價的重要內(nèi)容。
縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)相關(guān)工作。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的10月17日國家扶貧日組織相關(guān)部門和社會各界開展宣傳教育等活動。
第六條 鼓勵支持境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量以多種形式依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。
對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第二章 扶貧對象
第七條 扶貧對象是指按照國家和本省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)識別、認(rèn)定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。
設(shè)區(qū)市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，按照不低于國家和省級現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，制定本轄區(qū)內(nèi)貧困戶、貧困村和扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 扶貧對象實行動態(tài)管理，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點縣識別、認(rèn)定和退出應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 貧困戶按照下列程序確定：
(一)村民委員會在本村公布貧困戶申報公告;
(二)農(nóng)戶向村民委員會提出申請;
(三)各行政村召開村民代表會議進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對各村上報的初選名單進(jìn)行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;
(五)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的名單進(jìn)行審查確認(rèn)后，在各行政村進(jìn)行公告。
村民對審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復(fù)核申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實，并在五個工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。
農(nóng)戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。
第十條 貧困戶的退出由村民委員會組織民主評議后提出，經(jīng)村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)后，在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出，同時在建檔立卡貧困人口中銷號。
第十一條 貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無異議后，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，向社會公告退出，并報設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十二條 省級扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，且達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請，設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，向社會公示征求意見。公示無異議后，報省人民政府按照規(guī)定程序批準(zhǔn)退出。
第十三條 達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發(fā)工作重點縣給予表彰獎勵，對提前退出的貧困村各地可制定相應(yīng)獎勵政策。
第十四條 健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集，省級扶貧開發(fā)工作重點縣信息由縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)采集。采集的信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確。
第三章 扶貧開發(fā)措施
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃。
縣級以上人民政府制定其他專項發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農(nóng)村扶貧開發(fā)需要。
第十六條 縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口，加快實施造福工程易地扶貧搬遷。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。
扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，會同有關(guān)部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍;國土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照規(guī)定的權(quán)限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關(guān)規(guī)費的減免應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 縣級以上人民政府對居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施危房改造。
第十八條 鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區(qū)貧困戶特點和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
加大信貸投入，運用國家扶貧再貸款政策，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。
扶貧開發(fā)任務(wù)較重的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔(dān)保。
第十九條 貧困地區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對貧困戶的組織和帶動作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村貧困家庭勞動力提供農(nóng)村實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能;加大對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動力就業(yè)空間。
第二十一條 縣級以上人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)實施教育扶貧工程。各級教育經(jīng)費應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大科技扶貧力度，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，選派科技人員開展科技服務(wù)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實施文化扶貧工程，推動文化惠民項目向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化供需對接。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對貧困人口就醫(yī)費用給予救助幫扶。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與農(nóng)村扶貧開發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會保障制度。對因災(zāi)因病等陷入暫時性貧困人口提供受災(zāi)人員救助或者臨時救助;對計劃生育特殊困難家庭實施關(guān)懷救助;對符合低保條件的貧困人口實行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象實行扶貧脫貧。
第二十六條 優(yōu)先實施農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第二十七條 探索建立貧困村、貧困戶資產(chǎn)性收益增收機(jī)制。對財政專項扶貧資金和涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，視財力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持辦法，建立健全駐村幫扶工作機(jī)制，實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。
將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進(jìn)貧困村人居環(huán)境建設(shè)。
第三十條 完善省級扶貧開發(fā)工作重點縣掛鉤幫扶制度，落實山海協(xié)作、對口幫扶工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決發(fā)展中的困難和問題。
第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定，可以與有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。
第四章 資金與項目管理
第三十二條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金來源：
(一)中央和地方財政專項扶貧資金;
(二)行業(yè)扶貧資金;
(三)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的定點幫扶資金;
(四)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;
(六)其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。
第三十三條 省級財政和設(shè)區(qū)市級財政加大對省級扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶持力度;各級財政應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策基礎(chǔ)上，加大對貧困村的財政扶持力度。
省級財政部門應(yīng)當(dāng)探索建立省市縣三級扶貧專項資金在線監(jiān)管系統(tǒng)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財政專項扶貧資金和扶貧項目管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，歸并可以整合的相關(guān)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。
第三十四條 財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照因素測算、資金績效、考核評價、年度扶貧開發(fā)項目實施計劃等進(jìn)行分配。重大項目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，報同級人民政府審定后實施。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行安排。
社會捐贈資金的安排使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈者的意愿，向捐贈者告知資金使用情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第三十五條 縣級以上人民政府財政部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對財政專項扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績效考核評價。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃，科學(xué)論證，因地制宜確定和落實農(nóng)村扶貧開發(fā)項目。
農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目管理要求，制定項目實施方案，承擔(dān)項目責(zé)任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗收、績效評價、檔案登記、后續(xù)管理等制度。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)部門審批。
第三十七條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資產(chǎn)管護(hù)制度，按照誰受益、誰管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
農(nóng)村扶貧開發(fā)項目所形成的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)依法受到保護(hù)，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條 有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。
第三十九條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)以及發(fā)展和改革、審計、財政部門應(yīng)當(dāng)開展對扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項目建設(shè)管理落實情況等專項檢查和監(jiān)督。
第四十條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估。
第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以依法采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位和個人說明情況，提供農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)賬冊、單據(jù)、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)的場所;
(三)責(zé)令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務(wù);
(四)對可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與違法行為有關(guān)的財物，可以申請有關(guān)部門先行登記保存。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止項目實施，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。
第四十三條 違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。
第四十四條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
篇9
互助資金 規(guī)范運行
2010年，自治區(qū)扶貧辦整合資金8925萬元（含國務(wù)院扶貧辦分配給我區(qū)的專項資金1425萬元），按照大村30萬元、小村20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，新增項目村341個，完成民生計劃任務(wù)的114%。并在同心縣選擇了2個千戶以上移民村建立了互助社，每村投入200萬元；將農(nóng)墾系統(tǒng)29個生態(tài)移民村納入貧困村互助資金項目范圍，首批安排了10個隊。2010年6月3日，自治區(qū)黨委、政府組織召開了“全區(qū)貧困地區(qū)互助資金觀摩交流會”，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)于革勝、馬秀芬、郝林海等出席了會議，并做了重要講話。9月1日，在鹽池縣舉行整縣推行互助資金試點工作。
截至2010年底，我區(qū)已在770個貧困村建立了“發(fā)展資金互助社”，占全區(qū)貧困村的54.8%；項目覆蓋全區(qū)21個縣（市、區(qū)）的128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金總量達(dá)3.2億元；入社農(nóng)戶10.3萬戶，受益人口到達(dá)46萬人，項目實施成效顯著，得到了自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和貧困地區(qū)干部群眾的普遍歡迎。
篇10
一是貧困狀況明顯緩解。實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)以來，在上級扶貧部門的正確指導(dǎo)和親切關(guān)懷下，廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的井岡山革命精神，千方百計增加收入，擺脫貧困。永新縣石橋鎮(zhèn)白鷺村全村養(yǎng)殖魚苗600多畝。戶均超過一畝；井岡山市睦村鄉(xiāng)靠種植油茶、果樹增加收入，實現(xiàn)脫貧致富。經(jīng)過多年的努力，全市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，貧困人口由2000年的59萬人減少到2008年的20，1萬人。
二是重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。在實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中，我們在堅持工作到村，扶貧到戶原則的同時，十分注重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。近5年，全市投入扶貧資金19156萬元，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。扶持貧困鄉(xiāng)、村農(nóng)田基本建設(shè)項目2180個，扶持交通建設(shè)項目1060個，扶持電力建設(shè)項目53個，扶持文教衛(wèi)生項目141個，興建和改造鄉(xiāng)村中、小學(xué)117所，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院24所。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村和石橋鎮(zhèn)北嶺村每個村小組都通了水泥路，交通重要條件極大改善。
三是生活環(huán)境得到改善。堅持整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在重點村進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)試點，取得了較好的效果。在各重點村開展“三清三改”，使各重點村臟、亂、差環(huán)境得到有效整治，村容村貌大有改觀。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村共有15個自然村，其中有11個自然村已實施了新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，村民文化生活豐富。同時，還為8.28萬戶貧困群眾安裝了自來水；建沼氣池3.09萬座，受益農(nóng)戶達(dá)3.13萬戶；貧困群眾的生活質(zhì)量明顯改善。
四是貧困群眾素質(zhì)得到提高。我們堅持以人為本，把提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)作為幫助貧困群眾脫貧致富的重要途徑。一是大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。近五年，全市扶貧系統(tǒng)共舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班1421期，培訓(xùn)12.3萬人次。二是著力抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。我們按照政府扶持，群眾參與，市場運作，分級負(fù)責(zé)的原則，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2005年以來，全市扶貧系統(tǒng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)42845人次，通過培訓(xùn)農(nóng)民工勞務(wù)收入普遍提高。
多年來的扶貧開發(fā)工作，雖然取得了可喜的成績，貧困地區(qū)群眾也比較滿意。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們在實際工作中，還存在許多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)扶貧資金的投入與扶貧任務(wù)的艱巨性不相適應(yīng)。由于種種原因，我市的扶貧開發(fā)工作任務(wù)依然十分艱巨，一是貧困發(fā)生率高。到2008年底，全市共有貧困人口200622人，貧困發(fā)生率達(dá)5.32％，大大高于全省平均水平的3.91％；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾生產(chǎn)、生活條件差。扶貧開發(fā)工作重點村大多地處邊遠(yuǎn)，道路不暢，有的地方甚至不通公路；水利設(shè)施欠缺，農(nóng)村水旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象比較普遍；教育、醫(yī)療、通訊等也普遍滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，扶貧資金缺口較大。
(二)扶貧方式與增強(qiáng)群眾的自我發(fā)展能力不相適應(yīng)。從調(diào)查情況來看，扶貧開發(fā)工作重點村重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕群眾增加收入的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有70％以上的整村推進(jìn)資金用于了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金不到20％。由于修路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，實施比較簡單，廣大群眾也普遍受益，建成后能在一個比較長的時間內(nèi)發(fā)揮效益，基層干部容易產(chǎn)生成就感和提高群眾滿意度。而要幫助貧困群眾增強(qiáng)造血功能，建立貧困地區(qū)增收的長效機(jī)制。一方面要著力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，另一方面是要著力提高貧困地區(qū)群眾的素質(zhì)。
(三)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)與有針對性地幫助困難群眾脫貧致富不相適應(yīng)。在我們的扶貧開發(fā)工作中，不論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和移民扶貧。無論是貧困戶還是富裕戶，全村一個政策，幾乎毫無差別。要針對貧困群眾實施特別優(yōu)惠的扶貧政策，確保我們確定的貧困戶是真正的貧困戶，使我們對貧困戶進(jìn)行重點扶持，廣大群眾才能夠心服口服。
(四)資金管理手續(xù)繁瑣與提高工作效率不相適應(yīng)。扶貧資金實行財政報帳制以來，有效防止了扶貧資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮了扶貧資金使用效益。但有的地方也普遍反映，扶貧資金報帳的審批手續(xù)過于繁瑣，扶貧資金的支出，鄉(xiāng)、村、村小組干部和經(jīng)手人簽字蓋章后，要分別送縣扶貧辦、財政局領(lǐng)導(dǎo)簽字和分管扶貧以及分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批，有時村干部到縣城往往找不到人，即使找到了，一次也找不全。有的項目扶助資金1—2萬元，村干部報帳需來回縣城好幾趟，增加了村里的開支，不利用提高工作效率。
(五)扶貧機(jī)構(gòu)自身建設(shè)與扶貧工作的復(fù)雜性不相適應(yīng)。市、縣扶貧部門普遍存在干部年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)知識等方面的問題，扶貧開發(fā)工作重點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有扶貧專職干部。扶貧部門工作經(jīng)費緊張等等，這些問題的存在都制約著扶貧開發(fā)工作的順利開展。
二、對改進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的幾點建議
(一)全體動員，加大扶貧投入。一是隨著各級財政收入的增長，不斷增加中央財政和各級地方財政的扶貧專項投入。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)部門的積極性，按照“渠道不亂，用途不變，通力協(xié)作，各記其功”的原則，促使各項涉農(nóng)資金向扶貧開發(fā)工作重點村傾斜，形成扶貧開發(fā)工作合力。三是進(jìn)一步深化黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的定點扶貧和動員黨員干部“1+1”扶貧工作，掀起社會扶貧的新。四是進(jìn)一步弘揚自力更生、艱苦奮斗的井岡山精神，要讓貧困地區(qū)的廣大干部群眾充分認(rèn)識到“苦熬不如苦干”的道理，要改變貧窮落后的面貌，國家扶持和社會各界的幫助是必要的，但最根本的還是要靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷淖陨砼Γ瑥膬?nèi)心深處克服“等靠要”的思想，大大激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，真正做到自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)，把勤勞致富變成貧困群眾的自覺行動。
(二)統(tǒng)籌兼顧，努力增加群眾收入。在扶貧開發(fā)項目的選擇上，要統(tǒng)籌兼顧，不僅要重視貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。更要注重增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，幫助貧困群眾解決增收的問題。
首先，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。在產(chǎn)業(yè)的選擇上要突出“一村一品”，突出地方特色，只有符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，才會有生命力，才有發(fā)展?jié)摿ΑＴ诜龀址绞缴希皇且⑹痉丁Ｍㄟ^建立示范戶、示范基地來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過示范點開展技術(shù)培訓(xùn)。二是要由龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民提供服務(wù)。龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民解決后顧之憂，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。三是拓寬渠道，增加扶貧投入。國家投入的扶貧資金有限，要發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，就必須廣開門路，不斷增加投入，在盡可能多安排一點扶貧資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)外，要努力爭取信貸資金支持，扶貧資金用于貼息，使小額信貸資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。在有條件的地方要積極發(fā)展“貧困村村級發(fā)展互助儲金會”，千方百計破解產(chǎn)業(yè)扶貧的資金難題。
其次，要千方百計拓寬貧困群眾的就業(yè)門路。當(dāng)前，務(wù)工收入真正成了貧困群眾增加收入的重要來源。由于受金融危機(jī)的影響，民工返鄉(xiāng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收。在這種情況下，當(dāng)務(wù)之急是拓寬貧困群眾的就業(yè)渠道。從調(diào)查情況看，科技文化素質(zhì)低，缺乏勞動技能是貧困群眾就業(yè)難的根本原因。因此，要以貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，大力開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶勞動力專業(yè)技能，增加其就業(yè)機(jī)會。要促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地與本地工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)合作，為企業(yè)開展定向培訓(xùn)，鼓勵本地企業(yè)盡可能多招收貧困戶勞動力，增加農(nóng)民的務(wù)工收入，促其盡快脫貧致富。
篇11
（一）著力抓好基礎(chǔ)性規(guī)劃工作。
配合中國電子科技集團(tuán)公司完成幫扶規(guī)劃及2013年實施方案，爭取實施一批幫扶項目；四是完成省局布置的其他規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ鳌?/p>
（二）著力抓好爭資爭項工作。
今年爭資爭項是工作重點，也是工作難點。由于2013年扶貧資金增幅較大（接近翻番），基數(shù)墊高，因此，今年增幅要達(dá)到30%壓力較大。但必須千方百計，加強(qiáng)匯報，力爭爭取資金達(dá)到5000萬元以上，增幅在23%以上，努力達(dá)到30%。
（三）著力抓好項目實施工作。
一是抓好去年跨年度實施的連片扶貧開發(fā)項目、中央彩票公益金扶貧項目、整村推進(jìn)項目等扶貧項目的實施工作，確保按省上要求6月底前全面完成；二是抓好今年新啟動的連片扶貧開發(fā)項目、整村推進(jìn)項目、勞務(wù)扶貧項目及新爭取的扶貧項目的實施工作，力爭在12月底前全面完成；三是抓好黃桷壩水利工程（境內(nèi)）移民工作的完善和倒流河水庫工程移民搬遷推進(jìn)工作。
（四）著力抓好社會扶貧工作。
一是加強(qiáng)同中國電子科技集團(tuán)公司溝通聯(lián)系，并配合做好省、市掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、部門的匯報工作，爭取更多的關(guān)心支持；二是指導(dǎo)支持、幫助縣扶貧基金會、扶貧開發(fā)協(xié)會、老區(qū)建議促進(jìn)會更好發(fā)揮民間扶貧社團(tuán)作用；三是積極主動宣傳協(xié)調(diào)，爭取社會各界更多參與扶貧。
（五）著力抓好亮點工程打造。
今年將努力工作，至少打造兩個工程亮點：一是水潦鄉(xiāng)連片扶貧開發(fā)及中央彩票公益金扶貧項目工程亮點；二是落卜鎮(zhèn)中央科技扶貧紅糧種植試點項目及新村扶貧工程亮點。
（六）著力抓好目標(biāo)任務(wù)完成。
一是超額完成省、市下達(dá)的農(nóng)村扶貧解困、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、整村推進(jìn)三項民生工程目標(biāo)任務(wù)；二是全面完成縣委、縣政府下達(dá)的連片扶貧開發(fā)重點項目目標(biāo)任務(wù)；三是全面或超額完成省、市扶貧主管部門下達(dá)的包括山扶貧連片開發(fā)在內(nèi)的各項扶貧工作目標(biāo)任務(wù)；四是全面完成縣目標(biāo)辦下達(dá)的各項職能目標(biāo)和保證目標(biāo)任務(wù)。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。
以深入開展“為民務(wù)實糾風(fēng)治亂年”活動為契機(jī)，著力加強(qiáng)班子建設(shè)和隊伍建設(shè)。通過進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)各項管理制度，強(qiáng)化責(zé)任分工和工作落實。切實解放思想、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作效率和工作水平。努力形成全局“和諧、奮進(jìn)、務(wù)實、高效”的工作氛圍。
（二）加大項目資金管理力度。
會同縣財政局、以工代賑辦、民宗局等扶貧項目資金管理部門進(jìn)一步完善我縣扶貧項目資金管理辦法；加強(qiáng)對縣級有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干的培訓(xùn)、指導(dǎo)力度；加強(qiáng)對項目實施和資金使用的督導(dǎo)、檢查，確保項目實施順利，資金使用安全。
（三）加大探索創(chuàng)新力度。
篇12
（一）市扶貧辦榮天福主任作全市扶貧開發(fā)工作報告
報告對年的工作做了八個方面的回顧，即：整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、整合資金連片開發(fā)試點扶貧、移民和貸款貼息扶貧、社會扶貧、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以及機(jī)關(guān)自身建設(shè)等，這些工作在上一年度均取得了較好的成績，有了新的突破。
年全市扶貧開發(fā)工作總體思路是：繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準(zhǔn)貧困弱勢群體，因地制宜實施扶貧項目，有效遏制返貧。以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移作為工作重點，不斷加大投入，動員全社會力量，把盡快解決溫飽逐步向提高貧困人口自身發(fā)展能力和脫貧致富上轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。年，要穩(wěn)定解決我市3萬貧困人口的溫飽問題，并實現(xiàn)脫貧致富，通過實施民生工程，努力提高貧困人口自身發(fā)展能力，縮小貧富差距。
在安排年的扶貧開發(fā)工作時，榮主任講了九個方面的工作。其中，逐步建立財政扶貧資金投入增長機(jī)制，完善社會扶貧工作，加強(qiáng)革命老區(qū)開發(fā)，嚴(yán)格扶貧資金管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高扶貧管理服務(wù)水平等常態(tài)性工作，因時間有限，這里就不多講了。在此，著重傳達(dá)三個方面的工作：
一是摸清底數(shù)，完善識別機(jī)制，制定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。年國家首次大幅度調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并確立全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1196元。國家在調(diào)整全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)時，鼓勵各省市依據(jù)自身實際，確定地方標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)年確定全區(qū)農(nóng)區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入1560元，牧區(qū)1800元。根據(jù)國家和自治區(qū)的要求，市里在土左旗召開了扶貧項目庫建設(shè)現(xiàn)場會，經(jīng)統(tǒng)計、農(nóng)調(diào)等部門調(diào)查和計算，并綜合考慮各種因素后，確定了我市扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2640元。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我市貧困人口為26.6萬人。新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的確定，不僅將更多的貧困人口列入扶持范圍，而且也是對建立穩(wěn)定和規(guī)范扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的一次積極探索。根據(jù)全國、全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，今年要組織開展好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩項制度的有效銜接試點，試點工作先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣展開。對沒有發(fā)展能力的貧困人口，通過求助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促其脫貧致富，最終形成低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展這樣一個新的工作格局。
二是積極推進(jìn)扶貧重點工程的實施，努力改善民生。按照國家的要求，自治區(qū)從年開始，加大了對國家扶貧項目資金配套的力度，年已經(jīng)突破1億元，今年還要加大，我市要積極爭取，特別是在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項目上，同時要探索整合資金，合力攻堅的新路子，在去年武川縣以縣為單位收縮轉(zhuǎn)移、連片開發(fā)的基礎(chǔ)上，今年再爭取1－2個這樣的項目落戶我市。今年每個旗縣區(qū)都要抓1－2個樣板村，在適當(dāng)時候召開一次現(xiàn)場會，在全市逐步推廣。
三是認(rèn)真做好重點縣調(diào)整和－2020年我市扶貧開發(fā)規(guī)劃的各項準(zhǔn)備工作。今年是國家實施扶貧開發(fā)十年綱要的最后一年，也是調(diào)整年。總原則是：“總量不變、動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌兼顧、進(jìn)出平穩(wěn)、分省進(jìn)行、統(tǒng)一核定”。各旗縣要密切關(guān)注，積極爭取支持和協(xié)助，力爭原有名額保留。
（二）進(jìn)行會議典型發(fā)言
共有三個單位作了典型發(fā)言。其中，我縣扶貧辦主任同志做了“創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、保障互助資金項目健康發(fā)展”的發(fā)言。
（三）會議對年扶貧開發(fā)工作中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行了表彰。我縣被授予年度扶貧開發(fā)工作突出單位，縣扶貧辦孟建平、宋小平兩位同志被授予年扶貧開發(fā)先進(jìn)工作者。
（四）白副市長做重要講話
他指出：各級黨委、政府及相關(guān)單位要提高對扶貧工作長期性、重要性和艱巨性的認(rèn)識，將扶貧工作納入黨委、政府的重要議事日程。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃。今年要把扶貧項目落實、國貧縣的爭取工作作為我市及重點旗縣扶貧工作的重中之重，各單位從現(xiàn)在起要積極開展工作。同時，市扶貧辦還要做好扶貧開發(fā)的監(jiān)管、指導(dǎo)和宣傳工作，使全市扶貧開發(fā)工作做到有目標(biāo)、有措施、有落實，形成齊抓共管、社會共同參與的扶貧工作格局，推動全市扶貧工作再上新臺階。
二、年全縣扶貧開發(fā)工作的安排
（一）我縣扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢
自實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—）》以來，我縣在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)和市扶貧辦的具體指導(dǎo)、支持以及社會各界的鼎立幫助下，經(jīng)過全縣廣大干部群眾艱苦不懈的努力，全縣扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就。但從年開始，我們工作環(huán)境和任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨新的挑戰(zhàn)。
一是扶貧對象上，過去主要瞄準(zhǔn)絕對貧困人口，關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在要對整個低收入人群全面實施社會扶貧。二在制度安排上，過去主要是開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會救助體系，進(jìn)入了開發(fā)和生活救助“兩輪驅(qū)動”的新階段。三是主要任務(wù)上，過去扶貧開發(fā)任務(wù)比較寬泛，現(xiàn)在行業(yè)扶貧力度不斷加大，專項扶貧的重點是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)村入戶。
因此，我們的工作面臨新的挑戰(zhàn)是：一、農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的保障性因素不足，極易返貧。經(jīng)過幾年的扶持我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到了一定的改善，但水澆地和旱作穩(wěn)產(chǎn)田所占的比例還很有限，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，一遇自然災(zāi)害，人員返貧比例高。二、增收渠道仍比較窄，農(nóng)牧業(yè)市場化程度比較低，剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，制約了收入的增長。三、盡管近幾年國家投入不斷增加，但是與急需扶持項目仍有很大差距。自然條件較好地區(qū)與條件較差地區(qū)發(fā)展差距、收入差距有繼續(xù)拉大的趨勢。四、新的扶貧任務(wù)為扶貧隊伍提出了新的更高的工作要求，有待于我們更新觀念，與時俱進(jìn)，扎實工作。
（二）年我縣扶貧開發(fā)工作安排
年是實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—年）》的最后一年，為全面完成《綱要》所提出的各項扶貧開發(fā)任務(wù)，我們需要抓好的工作很多，這里我強(qiáng)調(diào)三點：
1、繼續(xù)加大爭取國家、自治區(qū)扶貧開發(fā)項目資金的力度，積極推進(jìn)重點扶貧工程，著力改善民生。
一是繼續(xù)加大整村推進(jìn)力度，年要繼續(xù)多爭取自治區(qū)、市整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點村名額，力爭達(dá)到7個，比年再增加2個。要達(dá)到每個村投入100萬元，計劃籌措資金700萬元。通過開展以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育能增加貧困農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民脫貧致富和建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐。
二是大力扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。年要繼續(xù)把奶業(yè)、肉羊、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化扶持重點，至少爭取2個以上的產(chǎn)業(yè)化項目。要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧資金滾動使用的新路子和新辦法，吸納和引進(jìn)社會更多資本，向貧困地區(qū)投入，調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決這些產(chǎn)業(yè)投入不足和貧困農(nóng)民增收緩慢的難題，增強(qiáng)他們自我發(fā)展的能力。
三是繼續(xù)組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和互助資金扶貧到戶工作。要在充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)勞動力培訓(xùn)需求和企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，下大力組織好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，去年我們通過實施“雨露計劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，使參加培訓(xùn)的180人中，90%以上的人實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年力爭完成300人的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。同時，要以實際行動迎接自治區(qū)扶貧辦、財政廳互助資金現(xiàn)場會在我縣的勝利召開。
2、按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的要求，以易地移民搬遷工程為重點，逐步改善貧困村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
篇13
在3月19日公布的“592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣”新名單上，林萬龍首先發(fā)現(xiàn)，陜西省府谷縣被“除名”了。
林萬龍是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。2010年，他曾率課題組專門對“府谷現(xiàn)象”進(jìn)行研究。府谷縣因為吸引大量民營企業(yè)參與扶貧取得成果而被譽(yù)為“府谷現(xiàn)象”。
在林萬龍看來，府谷被調(diào)整出來“很正常”，因為早在2008年，府谷縣已經(jīng)進(jìn)入陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排名前三位，2009年躍居全省第一。據(jù)統(tǒng)計，本次陜西調(diào)出的6個縣中，有5個縣位列2010年度該省“縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強(qiáng)縣”。
被調(diào)出的38個縣中，有不少縣的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相對發(fā)達(dá)，并曾經(jīng)引發(fā)爭議。府谷就是其中一個。
去年，有關(guān)機(jī)構(gòu)第十一屆“中國中部百強(qiáng)縣（市）”、“中國西部百強(qiáng)縣（市）”，其中有多個國家級貧困縣。
比如，陜西省府谷縣位居全國百強(qiáng)縣第69位、西部百強(qiáng)縣第6位。
陜西省靖邊縣、子長縣，安徽省無為縣、長豐縣，也分別入圍中、西部百強(qiáng)縣。
除了對排名的公正性質(zhì)疑之外，公眾更多地將批評的矛頭對準(zhǔn)了那些頂著國家級貧困縣帽子的富裕地區(qū)。
無獨有偶，廣西百色市平果縣也是國家級貧困縣。但是早在2008年，該縣已經(jīng)連續(xù)8年被評為中國西部經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，連續(xù)6年居廣西縣級首位。
上述“百強(qiáng)”縣的名字，這一次都被從國家級貧困縣名單上拿掉了。
戴上“窮帽子”不愿主動摘
戴上“帽子”的不愿摘下，與此同時，很多地方為了戴上這頂“帽子”而努力
一個共識是，在這份名單上，“請神容易送神難”。
中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴介紹，調(diào)整貧困縣難度很大，都想往里面進(jìn)，進(jìn)去的都不想出來。調(diào)整出來的基本都是“經(jīng)濟(jì)條件比其他縣好太多了”。
不管是“貧困縣”還是“重點縣”，都沒有動態(tài)退出機(jī)制。中國社科院農(nóng)村發(fā)展所農(nóng)村貧困問題與發(fā)展金融研究室（或簡稱中國社科院農(nóng)村所貧困室）主任吳國寶說，1994年國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃時，就實行了“4進(jìn)7出”，人均收入低于400元的縣全部進(jìn)來，高于700元的縣全部出去。
汪三貴說，但幾乎沒有一個貧困縣申請退出。
此次被調(diào)出的陜西省吳起縣，早在2008年就被曝出其人均可支配財力超過1萬元，位居全省第一，是丹鳳、商南等地的十幾甚至幾十倍。
當(dāng)時，陜西省向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組建議，摘掉吳起縣的“貧困帽”。但是時隔4年，這頂帽子才被摘下。
汪三貴說，沒有申請程序，它們也不會主動申請去脫貧。這個名單基本上是十年一調(diào)，只能等待這個節(jié)點調(diào)整。
戴上“帽子”的不愿摘下，與此同時，很多地方為了戴上這頂“帽子”而努力。
日前，湖南省新邵縣入選“國家集中連片特困地區(qū)”，該縣因為廣告慶祝而備受關(guān)注。在林萬龍看來，“炫窮”的背后是利益的吸引。
據(jù)介紹，各部委對貧困地區(qū)、貧困縣都有政策傾斜和非專項的轉(zhuǎn)移支付。還有一些專門針對貧困地區(qū)的項目支持。汪三貴說，比如減免稅會從貧困縣先行先試，一些行業(yè)政策優(yōu)惠也會優(yōu)先考慮貧困地區(qū)。
在一些招生考試中，來自國家貧困縣的考生會受到降分錄取、減免學(xué)費等優(yōu)待等。
重重優(yōu)惠讓“貧困縣”的爭奪非常激烈。
礦產(chǎn)資源助力“脫貧”
有分析說，扶貧“扶”了這么多年，不如資源價格上漲效果明顯
這次被調(diào)出的貧困縣中，大部分有豐富的礦產(chǎn)資源。
其中，位于內(nèi)蒙古、陜西的貧困縣的煤炭、稀土等產(chǎn)量巨大，位于河北的貧困縣鐵、金儲量較大，位于南方的貧困縣多為有色金屬富集區(qū)。
據(jù)陜西省府谷縣政府網(wǎng)站介紹，該縣北與內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗接壤，西南與神木縣毗鄰，煤炭儲量豐富，2011年全縣煤炭產(chǎn)量7204萬噸。
林萬龍分析說，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展如此之快，除去政策扶持和自身努力之外，煤炭等資源價格的猛漲是一個重要原因。
實際上，在煤炭價格低的時候，府谷、準(zhǔn)格爾旗等這些地方并不富裕。
隨著資源價格的上漲，當(dāng)?shù)氐腉DP和財政收入增長都非常快。林萬龍說，2005年，府谷在陜西83個縣中排名還在35位，短短3年之后，就躍居前三名。
有分析說，扶貧“扶”了這么多年，不如資源價格上漲效果明顯。
扶貧主戰(zhàn)場：“連片特困地區(qū)”
中央提出“著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅”
2001年國家扶貧政策思路調(diào)整，“國家重點貧困縣”的概念被“扶貧開發(fā)工作重點縣”所取代。
據(jù)汪三貴介紹，從2001年起，國家已經(jīng)開始淡化“貧困縣”的概念，但是徹底取消這個概念又不現(xiàn)實。
在理論上，扶貧模式大體有兩種：“地域瞄準(zhǔn)”和“個人瞄準(zhǔn)”。前者是確定一些地區(qū)進(jìn)行扶持，后者是確定一類群體，進(jìn)行幫扶。
2001年之前，扶貧基本以單一的“地域瞄準(zhǔn)”為主，而“地域瞄準(zhǔn)”又以“貧困縣”為主要形式。
今年兩會期間，國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，連片特困地區(qū)是下一步扶貧攻堅的重點，是扶貧工作的主戰(zhàn)場。
中央財政扶貧資金的增量部分，將主要用于片區(qū)。
林萬龍說，“片區(qū)扶貧”的提出，是因為很多相鄰地區(qū)的貧困面臨著共性的問題，從而制約了整個區(qū)域的發(fā)展，比如交通問題、環(huán)境問題。而要破解這些難題，單靠發(fā)展一個縣，是無法實現(xiàn)的。
2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議提出“著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅”。
在今年3月19日公布的“國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單”上，有340個縣的名字被加黑，它們是連片特殊困難地區(qū)范圍內(nèi)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
此外，還有大體同等數(shù)目的縣，被一同劃入集中連片特困區(qū)，它們共同構(gòu)成了全國14個連片特困區(qū)。
汪三貴分析說，扶貧重點到“片區(qū)”之后，片區(qū)內(nèi)的重點縣會比片區(qū)外的重點縣得到更多的資源。
“扶強(qiáng)不扶弱”凸顯
比如扶持種植養(yǎng)殖業(yè)，可能就會把錢給了大戶，而扶貧貼息可能就給了大企業(yè)。
與此同時，一個更為嚴(yán)重的問題正在變得非常普遍：很多扶貧政策正在“扶強(qiáng)不扶弱”。
采訪中，林萬龍舉例說，比如扶持種植養(yǎng)殖業(yè)，可能就會把錢給了大戶，而扶貧貼息可能就給了大企業(yè)。
比如，農(nóng)機(jī)具購置給予50%的補(bǔ)貼，那么只要出一萬就可以購買價值兩萬的農(nóng)機(jī)具。
但是，如果你是個貧困戶，可能就拿不出這個錢，也就享受不到這個政策。
家電下鄉(xiāng)也一樣，買不起家電的人，享受不到優(yōu)惠。
“這就導(dǎo)致真正貧困的人得不到扶持。”林萬龍說，這個問題已經(jīng)不能回避。
在林萬龍看來，很多扶貧政策缺乏“貧困視角”，沒有對政策將要惠及的貧困人口、可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估測算。
“個人瞄準(zhǔn)”的模式也在日漸興盛，這種模式直接針對真正的窮人，主要形式就是社會保障。
但是，汪三貴認(rèn)為，在農(nóng)村沒有充分的個人信息的前提下，地方政府對于貧困的識別非常困難。
林萬龍也提到，在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，一個家庭是否貧困，已經(jīng)不像原來那樣一眼就看得出了。
靠行政力量難完全消除貧困
國家的扶貧開發(fā)政策，可以緩解貧困，但很難從根本上利用行政力量完全消除
592個“貧困縣”的總數(shù)是1994年確定的，這個名單的上一次調(diào)整是在2001年。
11年之后的這次調(diào)整，是根據(jù)“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）”作出來的。不過，按照這個綱要的要求，各省應(yīng)該實現(xiàn)“重點縣”數(shù)量逐步減少。
為減少阻力，綱要還特別說明，“重點縣”減少的省份，國家的支持力度不減。
此次“脫貧”的38個 縣只占重點縣總數(shù)的6.4%。也就是說，經(jīng)過10年的扶貧，絕大多數(shù)“重點縣”仍然不能脫貧。
林萬龍認(rèn)為，不能簡單從數(shù)量上否定中國的扶貧成績。
2011年11月，國新辦《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書透露，從2001年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%，增幅高于全國平均水平。
林萬龍說，以前認(rèn)定貧困，是“吃不飽飯、穿不上衣”的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在已明顯不同。只是相對于其他地方，還比較落后。
在林萬龍看來，一個地區(qū)的貧困受到自然資源、基礎(chǔ)條件、市場環(huán)境等多種因素影響，而國家的扶貧開發(fā)政策，可以緩解這些影響，但很難從根本上利用行政力量完全消除。
【影響】
“摘帽”縣 擔(dān)心一些地方返貧
河北省涉縣這一次被調(diào)出“貧困縣”，這是涉縣1984年以來第一次摘下這個帽子。
一直努力的“脫貧”目標(biāo)實現(xiàn)了，但是涉縣扶貧辦副主任李運生卻很難打心眼兒里高興。在他看來，沒有了國家支持，很多事情很難辦。
首先是財政扶持資金沒有了。李運生說，專項扶貧資金、以工代賑資金、“四稅返還”加起來，扶貧資金每年能有一億元，而涉縣每年的財政收入也不過10億元，現(xiàn)在這筆資金一下子沒有了。
因為不再是國家級貧困縣，之前的幫扶單位也會撤出。
不過，涉縣對被“摘帽”早有思想準(zhǔn)備。李運生坦承，“這幾年涉縣的財政收入和人均收入都比較高了”。
據(jù)他介紹，這次河北省評選國家級貧困縣，就是按財政收入和人均收入排隊，用數(shù)字說話。所以，被“摘帽”也沒什么話可說。
面對即將“脫貧”的現(xiàn)實，縣里開了會定下調(diào)子，“不能松勁兒，別一下子斷了檔”。國家如果不支持了，扶貧工作再推進(jìn)三年，縣里自己每年拿出1000萬，對貧困村重點扶持照顧。
在李運生看來，摘帽的后續(xù)影響有些還沒顯現(xiàn)出來，他擔(dān)心一些地方可能要返貧。而且，作為財政支柱的兩個大企業(yè)已經(jīng)開始不景氣，財政收入任務(wù)完不成了。“再想辦法吧。”李運生說。
“戴帽”縣 抓住機(jī)會多上項目
和涉縣同屬河北省的平鄉(xiāng)縣，此次從省級貧困縣“升格”為國家級貧困縣。
在網(wǎng)絡(luò)論壇上，一些平鄉(xiāng)人議論說，“我縣確實貧困，國家級貧困縣當(dāng)之無愧”。
