引論：我們?yōu)槟砹?3篇稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.2績(jī)效管理

績(jī)效管理專家羅伯特·巴克沃在其專著《績(jī)效管理：如何考評(píng)員工的表現(xiàn)》中對(duì)績(jī)效管理做了如下定義“績(jī)效管理是一個(gè)持續(xù)的交流過(guò)程，該過(guò)程由員工和他／她的主管之間達(dá)成的協(xié)議來(lái)保證完成，協(xié)議包括：期望員工完成實(shí)質(zhì)性的工作職責(zé)；員工的工作對(duì)組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響；以明確的條款說(shuō)明‘工作完成的好’是什么意思；員工和主管之間應(yīng)如何努力以維持、完善和提高員工的績(jī)效；工作績(jī)效如何衡量；指明影響績(jī)效的障礙并排除之。”具體來(lái)說(shuō)，稅務(wù)部門的績(jī)效管理，是指在確定了一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效目標(biāo)后，再依此制定每個(gè)干部的績(jī)效目標(biāo)，并收集與績(jī)效有關(guān)的信息，定期對(duì)單位和員工的績(jī)效目標(biāo)完成情況作出評(píng)估和反饋，以改善干部工作績(jī)效并最終提高整體績(jī)效的制度化過(guò)程。由此可見(jiàn)，績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效考核、績(jī)效改進(jìn)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)的過(guò)程。績(jī)效計(jì)劃：就員工做什么、做到什么程度、為什么做、什么時(shí)間做、何時(shí)完成、資源支持等進(jìn)行識(shí)別、理解、共識(shí)的主管員工合作的過(guò)程。績(jī)效輔導(dǎo)：雙方跟蹤進(jìn)展、找到并清除影響績(jī)效的障礙的過(guò)程。績(jī)效考核：績(jī)效表現(xiàn)的評(píng)價(jià)確認(rèn)的過(guò)程。績(jī)效改進(jìn)：結(jié)果、要求、如何改進(jìn)等信息的傳遞過(guò)程。人們習(xí)慣于將績(jī)效考核與績(jī)效管理等同起來(lái)，其實(shí)兩者有著明顯的不同。績(jī)效考核是績(jī)效管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。績(jī)效管理過(guò)程中考核的主要目的不是對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，而是用于員工的績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃。績(jī)效考核，不僅針對(duì)員工，同時(shí)針對(duì)各層級(jí)的管理者，包括最高層管理者。在績(jī)效管理過(guò)程中，管理者不是下屬的監(jiān)工，是合作伙伴，管理者和下屬有共同的目標(biāo)和任務(wù)，只是分工不同。管理者應(yīng)在績(jī)效管理中好5個(gè)角色：合作伙伴；輔導(dǎo)員；記錄員；公證員；診斷專家。管理者需要下屬的大力支持，因?yàn)樗麄兊臉I(yè)績(jī)需要通過(guò)下屬的努力去實(shí)現(xiàn)，下屬業(yè)績(jī)的好壞直接決定了管理者業(yè)績(jī)的好壞。同時(shí)，下屬業(yè)績(jī)的提高更離不開(kāi)管理者的輔導(dǎo)幫助，下屬需要在管理者的悉心指導(dǎo)下明確明確目標(biāo)，提高能力，獲取各種支持，進(jìn)而達(dá)成和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2稅務(wù)機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理的必要性

2.1推行績(jī)效管理是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

績(jī)效管理起源于西方。20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的普遍問(wèn)題是：政府規(guī)模不斷擴(kuò)大、職能體系臃腫、行政成本太高、行政效率低下，并由此引發(fā)財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)、信任危機(jī)。針對(duì)傳統(tǒng)的管制型政府暴露出的種種弊端及政府“失靈”的現(xiàn)狀，各國(guó)開(kāi)始著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)內(nèi)部的行政體制改革。由此，絕大多數(shù)國(guó)家相繼掀起了以提升政府績(jī)效為目標(biāo)的轟轟烈烈的政府再造運(yùn)動(dòng)。在政府再造運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)將企業(yè)管理中已經(jīng)運(yùn)用得相當(dāng)成熟的績(jī)效管理理念引入到政府管理中，引用“企業(yè)化”的運(yùn)作模式來(lái)改造政府績(jī)效，從而幫助政府逐漸擺脫危機(jī)。我國(guó)政府現(xiàn)階段面臨著與當(dāng)時(shí)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家相似的問(wèn)題，因此推行和應(yīng)用績(jī)效管理是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的必然要求。

2.2推行績(jī)效管理是強(qiáng)化部門職責(zé)機(jī)制的需要

推行績(jī)效管理，能夠?qū)χ攸c(diǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)控和結(jié)果考核，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)績(jī)效指標(biāo)體系框架，對(duì)照要求分解任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作流程，確保每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都有明確的責(zé)任主體，加強(qiáng)過(guò)程管理，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。在績(jī)效管理中，不僅考核各部門貫徹落實(shí)上級(jí)部門工作規(guī)定和要求的及時(shí)性，考核其對(duì)解決下屬提出問(wèn)題和為下屬服務(wù)的及時(shí)性，還對(duì)其工作的主動(dòng)性進(jìn)行考核，從而促進(jìn)各部門職能的發(fā)揮和效能的提升。

2.3推行績(jī)效管理是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要

推行績(jī)效管理，能在稅務(wù)干部隊(duì)伍中樹(shù)立正確的導(dǎo)向，督促其積極履行崗位職責(zé)。績(jī)效指標(biāo)體系是對(duì)崗位職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)的提煉。每一項(xiàng)考核指標(biāo)的內(nèi)容都是每個(gè)稅務(wù)干部日常的具體工作，只有積極努力工作才能完成本職任務(wù)；在管理實(shí)踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部很長(zhǎng)時(shí)間存在著“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的平均主義傾向，每年的“評(píng)先評(píng)優(yōu)”測(cè)評(píng)方式經(jīng)常陷入領(lǐng)導(dǎo)決定或輪流坐莊的誤區(qū)，很難起到應(yīng)有的激勵(lì)作用，而績(jī)效管理的考核是以業(yè)績(jī)?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，考核更加全面、客觀和透明。績(jī)效管理建立了一個(gè)公平公正的平臺(tái)，體現(xiàn)了多勞多得，少勞少得，不勞不得的分配原則，提高了干部職工的責(zé)任意識(shí)，使其在自身崗位上變“無(wú)為”為“有為”；績(jī)效溝通是績(jī)效管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)定期將績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋給干部職工，使其及時(shí)了解自己工作的成效和不足，管理者可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果，幫助下屬分析原因，研究改進(jìn)措施，使下屬不斷提升工作業(yè)績(jī)，激發(fā)其工作的內(nèi)在積極性。

2.4推行績(jī)效管理是改善納稅服務(wù)水平的需要

納稅服務(wù)工作貫穿于稅收管理工作的全過(guò)程。績(jī)效管理過(guò)程中相關(guān)指標(biāo)體系的完成程度，一定程度上影響了納稅人滿意度。因此，績(jī)效管理引入外部評(píng)價(jià)機(jī)制，使得稅務(wù)干部更加重視管理與服務(wù)的價(jià)值取向和社會(huì)效應(yīng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)各種媒介和渠道，廣泛征集納稅人意見(jiàn)，做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，根據(jù)納稅人的服務(wù)需求，將責(zé)任分解落實(shí)到具體部門和人員身上。通過(guò)納稅人滿意度測(cè)評(píng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可了解干部職工履職情況的滿意程度，對(duì)其工作的質(zhì)量和效果作出實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而有效地增加了透明度，提升了稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力，對(duì)不斷改善服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)水平、增進(jìn)和諧征納關(guān)系都有積極作用。

2.5推行績(jī)效管理是提高稅收?qǐng)?zhí)法水平的需要

績(jī)效管理落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任制，確保責(zé)任到人，要求每一項(xiàng)執(zhí)法都必須按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，尤其要責(zé)任追究納稅人投訴、廉政問(wèn)題、稅收?qǐng)?zhí)法不作為等行為，使每一次不規(guī)范的執(zhí)法行為都付出沉重的代價(jià)；通過(guò)績(jī)效監(jiān)控，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法可實(shí)施全方位的控管，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控和預(yù)警的提示力度，利用績(jī)效溝通，對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，可查看預(yù)警信息和過(guò)錯(cuò)信息，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示、整改過(guò)錯(cuò)信息。從機(jī)制和源頭上最大限度地提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平。

3稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

3.1缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系

3.1.1績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的主體單一

稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)劃績(jī)效管理的目標(biāo)時(shí)，往往是自上而下制定指標(biāo)體系，其他群體只有有限的參與權(quán)。由上級(jí)為下級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)，下級(jí)只能被動(dòng)地按照上級(jí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)工作，很大程度上降低了績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性。

3.1.2定量與定性指標(biāo)未能有效結(jié)合

一方面，基層的績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)偏重于定性考核，即對(duì)工作完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分，評(píng)價(jià)往往憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象，忽視定量考核，導(dǎo)致考核的主觀性，出現(xiàn)“多做事多出錯(cuò)，少做事少出錯(cuò)，不做事不出錯(cuò)”的不良現(xiàn)象；另一方面，績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)出現(xiàn)兩種極端，或在考核項(xiàng)目的設(shè)置上，內(nèi)容太多、太細(xì)，落實(shí)起來(lái)難以操作；或考核指標(biāo)大而籠統(tǒng)、不明確，無(wú)法衡量稅務(wù)干部的真實(shí)工作績(jī)效。

3.1.3績(jī)效指標(biāo)體系的權(quán)重不合理

考核指標(biāo)所占權(quán)重是否合理對(duì)后期的績(jī)效考核非常重要。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定時(shí)，往往對(duì)“關(guān)鍵目標(biāo)”把握不準(zhǔn)，未能結(jié)合工作的次重點(diǎn)，設(shè)置不同的權(quán)重；在個(gè)人績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定上，崗位職責(zé)不同,業(yè)績(jī)要求也不同,所采取的考核指標(biāo)及其權(quán)重也應(yīng)有所差別，但實(shí)際操作中由于缺少科學(xué)的方法，很難做到合理地確定分值和權(quán)重。

3.2缺乏清晰的崗責(zé)體系

第一，在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)沒(méi)有對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真的分析和界定，使得稅務(wù)干部的實(shí)際工作內(nèi)容與應(yīng)盡職責(zé)出現(xiàn)不相匹配的情況。尤其是為突出某項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)常會(huì)脫離原有崗責(zé)體系隨意設(shè)置崗位或要求稅務(wù)干部承擔(dān)很多臨時(shí)性工作。而這些崗位和臨時(shí)性任務(wù)，如何結(jié)合崗責(zé)體系確定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理中需要解決的問(wèn)題。第二，許多崗責(zé)體系的編寫沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的程序，都是憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)寫出這個(gè)崗位所從事的工作、所應(yīng)具有的技能，導(dǎo)致崗位職責(zé)說(shuō)明不規(guī)范：有的突出工作流程，有的突出工作目標(biāo)，有的突出工作任務(wù)，各有側(cè)重不盡相同，未能形成統(tǒng)一的編寫標(biāo)準(zhǔn)；有的崗位職責(zé)說(shuō)明語(yǔ)言深澀、語(yǔ)句表達(dá)含糊，不便于理解和實(shí)際應(yīng)用。第三，崗責(zé)體系中未能理順部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，在縱向和橫向的協(xié)作和銜接方面不到位。尤其是橫向的部門協(xié)調(diào)溝通中，由于職責(zé)劃分不清，加之部門之間沒(méi)有相互約束的指標(biāo)，容易出現(xiàn)本位主義的傾向；對(duì)牽頭部門的職責(zé)和階段性協(xié)作事項(xiàng)沒(méi)有清晰標(biāo)準(zhǔn)和界定，配合部門職責(zé)中缺少對(duì)部門協(xié)作的說(shuō)明，其工作并沒(méi)有完全被納入崗責(zé)體系。

3.3缺乏有效的溝通體系

反饋和溝通是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，績(jī)效溝通貫穿于整個(gè)績(jī)效管理的全過(guò)程。但在稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理實(shí)踐中，績(jī)效溝通難以落實(shí)到位。

3.3.1觀念上不重視績(jī)效溝通

有的管理者認(rèn)為溝通沒(méi)有必要，只要給出員工績(jī)效考核的分?jǐn)?shù)就可以了，即使溝通也不會(huì)改變結(jié)果；有的管理者認(rèn)為溝通是浪費(fèi)時(shí)間，他們更傾向于抓業(yè)務(wù)管理，將主要精力放在提升業(yè)務(wù)指標(biāo)上，只關(guān)心考評(píng)結(jié)果以及相應(yīng)帶來(lái)的獎(jiǎng)懲或懲罰，忽略員工的績(jī)效改進(jìn)和提升；有的管理者雖然想進(jìn)行績(jī)效溝通，但不知道如何進(jìn)行有效的溝通，因此提起績(jī)效溝通總是望而生畏。

3.3.2績(jī)效溝通未充分體現(xiàn)在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)

在績(jī)效計(jì)劃階段，缺少與員工的溝通，員工參與度低，對(duì)績(jī)效管理的心理認(rèn)可度不高；在績(jī)效實(shí)施階段，不對(duì)過(guò)程進(jìn)行控制，不能及時(shí)地反饋績(jī)效考核結(jié)果和輔導(dǎo)員工，導(dǎo)致員工不能做出及時(shí)調(diào)整；在績(jī)效改進(jìn)階段，忽略和員工溝通或者未能進(jìn)行有效溝通，難以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)員工改進(jìn)的績(jī)效目標(biāo)。

3.4缺乏完善的配套體系

3.4.1缺少績(jī)效管理的專業(yè)人才

推行績(jī)效管理需要一定的人力資源保障，績(jī)效管理的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要經(jīng)驗(yàn)豐富的績(jī)效管理專業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)。但目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效管理工作往往是由非專業(yè)人員主導(dǎo)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)理解不到位，在推行過(guò)程中往往流于表面形式，收效甚微。

3.4.2相關(guān)的配套制度不健全

推行績(jī)效管理需要其他相關(guān)的配套制度來(lái)支撐。目前國(guó)家稅務(wù)總局的績(jī)效管理體系是由一個(gè)意見(jiàn)（《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施績(jī)效管理的意見(jiàn)》）、兩個(gè)辦法（《國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)績(jī)效管理辦法》《稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理辦法》）和若干配套制度，以及兩套績(jī)效考評(píng)指標(biāo)構(gòu)成。其基本內(nèi)容可概括為“一大戰(zhàn)略、四類內(nèi)容、十項(xiàng)指標(biāo)、百個(gè)考點(diǎn)、千分衡量”。但由于績(jī)效管理起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，體系和配套制度還需要不斷完善和改進(jìn)。

3.4.3信息化平臺(tái)有待完善

推行績(jī)效管理需要強(qiáng)大的信息化平臺(tái)做支撐。國(guó)家稅務(wù)總局于2014年1月開(kāi)始上線運(yùn)行績(jī)效管理信息系統(tǒng)，但還需要在實(shí)踐操作中不斷完善。尤其是在基層稅務(wù)局，受到硬件軟件設(shè)施的制約，有的績(jī)效管理工作只能用手工形式開(kāi)展，嚴(yán)重影響了績(jī)效管理的效果。

3.5缺乏合理的結(jié)果運(yùn)用體系

3.5.1績(jī)效考核的結(jié)果缺乏溝通和反饋

員工沒(méi)有機(jī)會(huì)評(píng)論考核結(jié)果，只能被動(dòng)接受，很多情況下不知道自己哪些方面做得好，需要未來(lái)繼續(xù)保持和努力；更不知道哪些方面做得不好，需要采取措施加以改進(jìn)，嚴(yán)重制約了員工積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

3.5.2績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用不充分

由于受公務(wù)員管理體制和薪酬制度等的制約，稅務(wù)干部的工資、津貼待遇基本上是利益均等，使得績(jī)效結(jié)果無(wú)法客觀公正的反饋到到薪酬的分配上來(lái)，只是用來(lái)作為等級(jí)評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。同時(shí)，在實(shí)際操作層面，績(jī)效考核的結(jié)果與任用提拔、職級(jí)晉升、工資晉升、培訓(xùn)等方面沒(méi)有做到真正掛鉤，使考核流于形式。

4稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理工作優(yōu)化建議

4.1績(jī)效指標(biāo)體系

4.1.1績(jī)效指標(biāo)體系與戰(zhàn)略目標(biāo)相一致

績(jī)效管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，如果沒(méi)有戰(zhàn)略目標(biāo)作為基礎(chǔ)，績(jī)效考核體系就沒(méi)有了依托，績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置也無(wú)法確保科學(xué)合理性，也就無(wú)法發(fā)揮績(jī)效考核體系應(yīng)有的效用。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理，必須在確定戰(zhàn)略目標(biāo)，即組織使命的基礎(chǔ)上，將目標(biāo)分解為組織績(jī)效、部門績(jī)效和個(gè)人績(jī)效3個(gè)層面。這樣能有效防止指標(biāo)之間的矛盾和沖突，同時(shí)有利于指標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯和體系的整體性和一致性。

4.1.2堅(jiān)持民主參與性與科學(xué)性相結(jié)合

績(jī)效管理體現(xiàn)組織和個(gè)人的共同利益，是雙方雙向溝通不斷進(jìn)步的過(guò)程。因此，績(jī)效指標(biāo)體系不應(yīng)只由管理者設(shè)計(jì)制定，要拓寬民主渠道，擴(kuò)大民主參與，保證指標(biāo)體系的客觀性和科學(xué)性。在制定績(jī)效指標(biāo)的時(shí)候，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與干部的溝通，消除他們的顧慮和偏見(jiàn)，爭(zhēng)取他們對(duì)績(jī)效管理工作的理解、支持和積極參與。積極采用面談、會(huì)議、書面征求意見(jiàn)、開(kāi)放式討論等多種方式，廣泛動(dòng)員全體干部參與討論績(jī)效目標(biāo)的制定，就績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，為績(jī)效考核工作的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1.3堅(jiān)持定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔的原則

績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，定量為主、定性為輔。定量的指標(biāo)采用電腦自動(dòng)生成和人工檢查考核打分；定性的指標(biāo)則由幾個(gè)層面進(jìn)行全面的綜合評(píng)價(jià)打分。例如，采用360度績(jī)效評(píng)估法，讓管理者全方位搜集員工的績(jī)效信息，包括員工的主管、下屬、同事、內(nèi)部和外部納稅人評(píng)價(jià)等，使定性評(píng)估更加客觀。

4.1.4堅(jiān)持統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合

盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門的職能不同，但對(duì)一些共性的指標(biāo)必須堅(jiān)持統(tǒng)一的原則，對(duì)常規(guī)的、普遍性、循環(huán)往復(fù)的日常工作設(shè)立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些臨時(shí)性的、差異性的工作要求，可設(shè)立個(gè)性化指標(biāo)。例如在稅務(wù)部門，由上至下，其對(duì)績(jī)效管理的關(guān)注點(diǎn)逐漸從稅收收入總體情況轉(zhuǎn)移到偏重執(zhí)法程序、工作規(guī)程的遵從度，所以對(duì)基層局的考核可更注重征管質(zhì)量和稽查質(zhì)量指標(biāo)。同時(shí)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中可根據(jù)工作重點(diǎn)，設(shè)置不同的考核分值的比重。

4.2績(jī)效崗責(zé)體系

4.2.1規(guī)范崗位設(shè)置

稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按照每個(gè)單位的工作性質(zhì)和職責(zé)進(jìn)行綜合評(píng)估，合理確定出需要設(shè)置的崗位數(shù)，并依此確定每個(gè)崗位的工作質(zhì)量、工作數(shù)量及工作必須要達(dá)到的要求。通過(guò)規(guī)范崗位設(shè)置，合理配備人員，壓縮分工過(guò)細(xì)的崗位，使每個(gè)系列考核具有可比性、能進(jìn)行工作績(jī)效的測(cè)量和分析。

4.2.2明晰崗位職責(zé)

稅務(wù)機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確分析和評(píng)價(jià)各個(gè)崗位，制定崗位職責(zé)說(shuō)明書，劃分相應(yīng)類別與等級(jí)，明確各崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，督促各崗位人員嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。例如，江蘇省海安縣國(guó)稅局為每個(gè)工作崗位“量身定制”了說(shuō)明。崗位說(shuō)明書除了詳細(xì)列明崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)之外，還明確了工作流程、內(nèi)外部協(xié)作關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)提示、內(nèi)控措施等；并從核心能力、通用能力、專業(yè)能力3個(gè)方面詳細(xì)列舉了崗位準(zhǔn)入資格；崗位說(shuō)明書為每個(gè)崗位設(shè)置了關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)、一般業(yè)績(jī)指標(biāo)、共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。這些指標(biāo)都是根據(jù)各崗位所承擔(dān)的組織目標(biāo)任務(wù)而分解設(shè)定的。

4.2.3理順崗位關(guān)系

為防止出現(xiàn)各部門職能重疊交叉、工作量分配不均的現(xiàn)象，稅務(wù)機(jī)關(guān)在績(jī)效管理中需要處理好縱向和橫向管理的關(guān)系。縱向管理主要是從上至下層層設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；橫向管理需首先分清上下級(jí)的責(zé)任、部門或科室之間的責(zé)任和每個(gè)人的責(zé)任，然后找出其業(yè)務(wù)交叉點(diǎn)，按照業(yè)務(wù)流程和關(guān)聯(lián)工作建立橫向管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3績(jī)效溝通體系

4.3.1全過(guò)程的績(jī)效溝通機(jī)制

稅務(wù)機(jī)關(guān)需建立全過(guò)程的績(jī)效溝通機(jī)制。在不同階段績(jī)效溝通的側(cè)重點(diǎn)有所不同。在績(jī)效計(jì)劃階段，主要是對(duì)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系進(jìn)行溝通，達(dá)成共識(shí)；在績(jī)效輔導(dǎo)階段，管理者對(duì)下屬出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行輔導(dǎo)和糾正，同時(shí)了解和掌握下屬在工作中遇到的困難并給予幫助；在績(jī)效評(píng)估和改進(jìn)階段，主要是檢查績(jī)效目標(biāo)的完成情況并做出評(píng)價(jià)、提出改進(jìn)建議。

4.3.2有針對(duì)性的溝通方式

績(jī)效溝通中需采用有針對(duì)性的溝通方式。在績(jī)效管理中采用的正式的溝通方式一般有書面報(bào)告、會(huì)議溝通和一對(duì)一面談溝通等。每種溝通方式都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，都依其當(dāng)時(shí)的情景而定。同時(shí)，運(yùn)用不同的溝通技巧可提升溝通效率。在溝通過(guò)程中，管理者要學(xué)會(huì)做一個(gè)好的傾聽(tīng)者，鼓勵(lì)下屬表達(dá)自己內(nèi)心的真實(shí)想法，并給予下屬積極的反饋和指導(dǎo)；要注重溝通的時(shí)效性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與下屬進(jìn)行溝通；學(xué)會(huì)贊揚(yáng)下屬，針對(duì)考核中表現(xiàn)好的方面要及時(shí)、即時(shí)予以鼓勵(lì)，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助其分析原因，討論改進(jìn)的措施。

4.4績(jī)效配套體系

4.4.1廣泛宣傳培訓(xùn)

績(jī)效管理的推行需要稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部廣大干部職工的廣泛參與，也需要來(lái)自外部的社會(huì)各界和廣大納稅人的支持，開(kāi)展廣泛宣傳和培訓(xùn)將為績(jī)效管理的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。針對(duì)績(jī)效管理人才匱乏的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)需加強(qiáng)績(jī)效管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，打造專業(yè)化的績(jī)效管理隊(duì)伍。提高績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)操作技能，幫助其理解評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，了解具體的評(píng)價(jià)程序，盡可能地消除誤差與偏見(jiàn)，保證績(jī)效管理的有效性。

4.4.2完善配套制度

績(jī)效管理的推行需要相應(yīng)的制度保障和運(yùn)行機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)在配套制度建設(shè)方面，可從績(jī)效管理的應(yīng)用制度、持續(xù)改進(jìn)制度及組織文化、溝通機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制著手，進(jìn)一步保證績(jī)效指標(biāo)體系的可行性。同時(shí)，為保證績(jī)效評(píng)估的客觀性，稅務(wù)機(jī)關(guān)還需導(dǎo)入第三方評(píng)估機(jī)制，即來(lái)自于稅務(wù)系統(tǒng)外部的評(píng)估，以提高整體的納稅服務(wù)質(zhì)量和水平。

4.4.3搭建信息化管理平臺(tái)

稅務(wù)機(jī)關(guān)必須大力推進(jìn)績(jī)效管理的信息化管理平臺(tái)建設(shè)，建立完善的信息收集、處理和反饋機(jī)制，不斷提高績(jī)效管理工作質(zhì)量和效率。按照整合資源、增值利用的標(biāo)準(zhǔn)，把績(jī)效管理信息系統(tǒng)與稅收綜合征管信息系統(tǒng)、稅務(wù)辦公信息系統(tǒng)等有機(jī)銜接。積極實(shí)行計(jì)算機(jī)考評(píng)，全程跟進(jìn)績(jī)效的執(zhí)行情況，切實(shí)增強(qiáng)績(jī)效管理的客觀性、透明性和公正。

篇2

稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用一定的指標(biāo)體系對(duì)稅收管理過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行概括性的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，注重對(duì)指標(biāo)的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)方法，快捷準(zhǔn)確地將信息反饋給管理層，以供實(shí)施控制決策之用。稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)可以從效果和效率兩方面進(jìn)行。

(一)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

稅收管理的目標(biāo)是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績(jī)效目標(biāo)服從和服務(wù)于稅收管理目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)。因此，稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，從而達(dá)到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。

(二)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施前提

一是要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。實(shí)施有效的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)要求高度的稅收信息化程度，管理數(shù)據(jù)資源高度集中，至少要到省一級(jí)，有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理中心，對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)進(jìn)行校驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、篩選、分類、分析，有相應(yīng)的保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的制度和措施。二是對(duì)稅收管理過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要最終做出績(jī)效評(píng)價(jià)的判斷結(jié)果，除了建立科學(xué)的指標(biāo)體系，還必須有可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)判。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的基準(zhǔn)和前提。

(三)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個(gè)層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)和單純具有內(nèi)部管理職能、不直接面對(duì)納稅人的地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，操作層面即為直接面向納稅人的地市級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)。在稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系下，稅收管理主體就是稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。

(四)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍

現(xiàn)代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)稅務(wù)行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使績(jī)效的評(píng)價(jià)。本文主要是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的過(guò)程及其結(jié)果產(chǎn)生的績(jī)效，即稅收管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

二、構(gòu)建稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)注意事項(xiàng)

(一)合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)

指標(biāo)設(shè)計(jì)在以“目標(biāo)管理”為手段的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中具有重要意義。指標(biāo)既是稅務(wù)人員工作行為的導(dǎo)向，又是評(píng)價(jià)稅務(wù)人員工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。好的指標(biāo)可以起到事前積極誘導(dǎo)和事后公正評(píng)價(jià)的作用，差的指標(biāo)會(huì)使整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系失效甚至對(duì)整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)造成危害。我們對(duì)稅務(wù)人員工作績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的全部?jī)?nèi)容，必須涵蓋稅務(wù)人員7O～8O以上的工作，根據(jù)崗位職責(zé)確定指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)多元化，不僅要能綜合反映稅務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)，還要考核其工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、知識(shí)水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以結(jié)合實(shí)際在此基礎(chǔ)上自行設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。這就意味著指標(biāo)的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合，對(duì)于兩類指標(biāo)組合權(quán)重的選擇取決于被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的崗位職責(zé)。不同的部門工作側(cè)重點(diǎn)不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象，有的是在于實(shí)現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對(duì)量化指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則量化指標(biāo)的權(quán)重大些，對(duì)定性指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則定性指標(biāo)的權(quán)重大些。

(二)注意事中溝通

若把稅務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系比做一臺(tái)機(jī)器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。沒(méi)有完善的信息交流和溝通機(jī)制也就沒(méi)有稅務(wù)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。溝通存在于評(píng)價(jià)前、評(píng)價(jià)中、評(píng)價(jià)后三個(gè)階段。在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施前的指標(biāo)設(shè)計(jì)階段，稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或評(píng)價(jià)者應(yīng)把被評(píng)價(jià)人員納入到指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程中。溝通一方面可以使績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)成為每一個(gè)部門和稅務(wù)人員均能理解的共同語(yǔ)言，從而對(duì)其行為產(chǎn)生事前誘導(dǎo)作用，消除排斥心理、引導(dǎo)接受并指導(dǎo)行為；另一方面也避免了指標(biāo)的設(shè)計(jì)與實(shí)際相脫離，增強(qiáng)了指標(biāo)的可操作性。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)后的溝通，評(píng)價(jià)人員根據(jù)被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)與組織目標(biāo)一致的行為，同時(shí)對(duì)于不符合或偏離組織目標(biāo)的行為予以引導(dǎo)，幫助找到原因，并提出改進(jìn)建議使其接受進(jìn)一步的培訓(xùn)或改變工作態(tài)度。人們最常忽視的是評(píng)價(jià)過(guò)程中的溝通，然而在評(píng)價(jià)過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行溝通引導(dǎo)被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評(píng)價(jià)結(jié)果。在實(shí)際工作中，事中溝通也通常最有效。

(三)根據(jù)個(gè)體需要選擇激勵(lì)手段

績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效付酬是不可分割的兩個(gè)方面。傳統(tǒng)行為學(xué)理論分析，行為是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點(diǎn)，是建立有效的激勵(lì)制度的基礎(chǔ)。需要的層次性決定了激勵(lì)手段的多樣性，即物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)，可以通過(guò)對(duì)薪酬體制的設(shè)計(jì)而完成，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，稅務(wù)人員的工資一公務(wù)員基本工資+績(jī)效工資x工作難易系數(shù)。對(duì)于非物質(zhì)激勵(lì)，可以通過(guò)“情感激勵(lì)”對(duì)稅務(wù)人員個(gè)體工作給予認(rèn)同、尊重、表?yè)P(yáng)，對(duì)其職位的提升、賦予信任和責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)人員必須確定被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員目前所處的需求層次和特點(diǎn)，并依據(jù)其特點(diǎn)選擇適合不同個(gè)體的激勵(lì)結(jié)合方式。

(四)建立硬性約束機(jī)制

激勵(lì)和約束是稅務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的兩個(gè)不可分割的因素，只有二者之間實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的功能。績(jī)效評(píng)價(jià)體系內(nèi)的約束實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，一方面如果稅務(wù)人員的評(píng)價(jià)結(jié)果較差或與整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)相悖，將遭受批評(píng)和懲罰，為此付出代價(jià)；另一方面對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的稅務(wù)人員的處罰就是對(duì)其他稅務(wù)人員的約束，或者說(shuō)是反面激勵(lì)，從反面達(dá)到激勵(lì)約束相容。由此我們可以看出，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，激勵(lì)和約束是緊密聯(lián)系在一起的，它們協(xié)同在一起發(fā)揮最優(yōu)作用。

三、不同層面設(shè)計(jì)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探討

(一)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)的運(yùn)用及其分析

1．基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)。

平衡計(jì)分卡是一種綜合績(jī)效管理體系。它將組織經(jīng)營(yíng)任務(wù)的決策轉(zhuǎn)化為四大部分的指標(biāo)：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展，將組織戰(zhàn)略分為這四個(gè)方面的考察目標(biāo)，每一考察目標(biāo)分別設(shè)置幾個(gè)獨(dú)立的指標(biāo)，多種指標(biāo)組成了相互聯(lián)系的一個(gè)系列指標(biāo)體系。這些目標(biāo)和指標(biāo)既保持一致又相互加強(qiáng)，構(gòu)成了有機(jī)的統(tǒng)一體，從而達(dá)到財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長(zhǎng)期、內(nèi)部與外部、過(guò)去與未來(lái)之間的平衡。因此，利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行管理決策，能明確地看出它對(duì)整個(gè)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究組織戰(zhàn)略目標(biāo)所帶來(lái)的影響。在平衡計(jì)分卡中，財(cái)務(wù)方面是平衡計(jì)分卡的最終結(jié)果，財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是客戶滿意和客戶忠誠(chéng)的結(jié)果。只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程的效率性和一致性，即在時(shí)間、質(zhì)量和價(jià)格方面滿足客戶，才能達(dá)

到客戶滿意和客戶忠誠(chéng)。而內(nèi)部流程的優(yōu)化與否主要取決于企業(yè)員工的能力。

2．基于關(guān)鍵指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的類型主要有數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)限。在確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)的設(shè)定要具體，切中目標(biāo)、適度細(xì)化、能夠權(quán)變；指標(biāo)是可度量的，是數(shù)量化和行為化的，數(shù)據(jù)或信息要具有可獲性；要具可實(shí)現(xiàn)性，在付出努力的情況下，在適度的時(shí)限內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)；要有現(xiàn)實(shí)性，是可證明和觀察的，不是假設(shè)或主觀猜測(cè)；指標(biāo)的設(shè)定要考慮時(shí)間，關(guān)注效率。

3．基于目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

目標(biāo)管理下的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究是以系統(tǒng)論、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵(lì)方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把工作任務(wù)量化，層層分解。目標(biāo)管理法是為了改善組織在競(jìng)爭(zhēng)中軟弱無(wú)力所實(shí)施的一項(xiàng)措施，通過(guò)權(quán)力下放和自我控制來(lái)提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力，它建立在充分信任和信息透明的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)人的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。基于目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有四個(gè)操作步驟：設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、確定目標(biāo)達(dá)到的時(shí)間框架、實(shí)際績(jī)效水平與績(jī)效目標(biāo)相比較、設(shè)定新的績(jī)效目標(biāo)。

(二)管理層面基于目標(biāo)的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析

1．基于目標(biāo)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建要求。

管理層面的工作要強(qiáng)調(diào)納稅人導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)審批等服務(wù)，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進(jìn)行。管理層面許多工作的最終結(jié)果要靠操作層面的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，為體現(xiàn)它的導(dǎo)向思想，有必要將其工作績(jī)效與操作層面的主要執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來(lái)。管理層面要通過(guò)對(duì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的篩選來(lái)突出工作重點(diǎn)，調(diào)整衡量標(biāo)準(zhǔn)，要加大對(duì)主體業(yè)務(wù)和主要職能的評(píng)價(jià)力度。對(duì)過(guò)程的控制主要通過(guò)正確執(zhí)行管理體系文件來(lái)實(shí)現(xiàn)，采取抽查的方式進(jìn)行，將需要關(guān)注的重要過(guò)程篩選出來(lái)，每次只從其中抽取部分進(jìn)行檢查。

2．基于目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)思路。

管理層面的績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)“目標(biāo)引導(dǎo)，面向流程”的指導(dǎo)思想，按照“質(zhì)量方針一總體目標(biāo)一具體質(zhì)量指標(biāo)”的思路，結(jié)合管理層面的主要職能，建立起基于目標(biāo)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

(1)政策和制度的有效性。主要體現(xiàn)為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實(shí)現(xiàn)，有利于保證稅收“應(yīng)收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調(diào)節(jié)和收人公平分配，有利于營(yíng)造公平有序、誠(chéng)信納稅、和諧的稅收環(huán)境，有利于促進(jìn)依法治稅目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)該績(jī)效目標(biāo)的指標(biāo)可以使用稅收征收率這一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(2)稅收分析預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。受指令性稅收計(jì)劃的影響，政府部門一度強(qiáng)調(diào)用稅收完成數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)稅收管理工作。要解決這樣的問(wèn)題，一是要樹(shù)立制定科學(xué)稅收計(jì)劃的觀念，實(shí)事求是地測(cè)算和上報(bào)建議計(jì)劃以及影響收人的主要增減因素；二是運(yùn)用科學(xué)的手段做好收人預(yù)測(cè)工作，對(duì)稅收預(yù)測(cè)的效果主要引人稅收收人預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，同時(shí)把查補(bǔ)稅款總額作為稅款預(yù)計(jì)水平的一個(gè)修正指標(biāo)。

(3)稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。有效的稅收監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，而它又是建立在有效的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上。管理軟件通過(guò)采取有效手段，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)、審核、檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避免異常數(shù)據(jù)，清理垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)，糾正錯(cuò)誤信息，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和實(shí)用。數(shù)據(jù)高度集中，對(duì)管理層面而言，維護(hù)管理信息系統(tǒng)的安全性也很重要，可以通過(guò)垃圾數(shù)據(jù)量、冗余數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)利用程度、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的次數(shù)、數(shù)據(jù)災(zāi)難發(fā)生的次數(shù)以及解決效果等方面設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(4)納稅評(píng)估的質(zhì)量和效果。納稅評(píng)估的有效性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估對(duì)象確定的準(zhǔn)確性、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題戶數(shù)、補(bǔ)繳稅款、移交稽查戶數(shù)以及納稅人真實(shí)申報(bào)率的提高等方面。

(5)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和法律救濟(jì)的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績(jī)效的核心標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能的核心途徑。管理層面通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督和法律救濟(jì)，可以通過(guò)執(zhí)法檢查、納稅人投訴、案件復(fù)查等方式進(jìn)行，主要通過(guò)稅務(wù)案件應(yīng)訴維持率、復(fù)議案件維護(hù)率、稅務(wù)案件審理準(zhǔn)確率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

(6)提供服務(wù)的質(zhì)量。無(wú)論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面?zhèn)鬟f給管理層面，管理層面都應(yīng)當(dāng)?shù)韧谂c納稅人直接傳遞，進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時(shí)性和準(zhǔn)確性都應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注的內(nèi)容。

(三)操作層面基于平衡計(jì)分卡的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析

1．財(cái)務(wù)的稅收征收率指標(biāo)選擇。

稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財(cái)務(wù)角度主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)稅收收益最大化，其“核心結(jié)果”指標(biāo)主要體現(xiàn)為稅收征收率的高低。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實(shí)際征收量。因此，財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)主要體現(xiàn)為對(duì)稅收管理水平的衡量和評(píng)價(jià)，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質(zhì)量、納稅申報(bào)質(zhì)量以及稅負(fù)水平四個(gè)方面的相應(yīng)指標(biāo)。核心結(jié)果指標(biāo)則依據(jù)稅收經(jīng)濟(jì)觀，在征管能力一定的情況下，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)而波動(dòng)。從理論上說(shuō)，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅，對(duì)無(wú)知性稅收不遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)自私性不遵從的納稅人加強(qiáng)管理監(jiān)控，就能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收。在評(píng)價(jià)是否實(shí)現(xiàn)有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．征管過(guò)程驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)選擇。

(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評(píng)價(jià)期該轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項(xiàng)基礎(chǔ)信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確。主要由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

篇3

（一）未確認(rèn)收入的已發(fā)出商品的退回

例：甲公司于2004年4月1日采用委托銀行收款方式將設(shè)備一套出售給某用戶B，該設(shè)備不含稅價(jià)200萬(wàn)元，成本140萬(wàn)元，增值稅專用發(fā)票注明增值稅34萬(wàn)元。該設(shè)備當(dāng)日發(fā)出，雙方商定，該設(shè)備有1個(gè)月的試用期，如不滿意可以在1個(gè)月內(nèi)退貨，已知2004年4月15日因該設(shè)備不符合使用要求，B用戶將設(shè)備退回給甲公司。請(qǐng)作出甲公司的會(huì)計(jì)處理：

1、發(fā)出商品時(shí)

借：發(fā)出商品1400000

貸：庫(kù)存商品1400000

同時(shí)，根據(jù)發(fā)票注明金額作如下處理

借：應(yīng)收賬款340000

貸：應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）340000

2、發(fā)生退貨時(shí)

（1）借：庫(kù)存商品1400000

貸：發(fā)出商品1400000

（2）借：應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）340000

貸：應(yīng)收賬款340000

（二）已確認(rèn)收入的銷售商品退回，分以下三種情況：

1、當(dāng)月銷售，當(dāng)月退回及以前月份銷售商品退回

例：2004年5月3日A公司采用托收承付方式銷售貨物一批給乙公司，開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票注明的貨款為120萬(wàn)元，稅額20.40萬(wàn)元，貨已發(fā)出，該批貨物成本為100萬(wàn)元。假設(shè)當(dāng)月該批貨物因質(zhì)量不符合要求，被全部退回。則應(yīng)作會(huì)計(jì)處理如下：

（1）產(chǎn)品銷售時(shí)

借：應(yīng)收賬款1404000

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1200000

應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）204000

（2）發(fā)生退回時(shí)

借：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1200000

應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）204000

貸：應(yīng)收賬款1404000

續(xù)上例，假設(shè)該批貨物發(fā)生退回的時(shí)間是6月份，則該公司應(yīng)沖減當(dāng)期（6月份）的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，分錄同“（2）”，同時(shí)沖減成本：

借：庫(kù)存商品1000000

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本1000000

2、本年度銷售或以前年度銷售的商品，在年度終了后至年度財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)出前退回的，應(yīng)沖減報(bào)告年度的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入以及相關(guān)的成本、稅金及本年度銷售或以前年度銷售的商品，在財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)出后發(fā)生退回的，一般情況下直接沖減發(fā)生當(dāng)期的銷售收入、銷售成本等，賬務(wù)處理類同第一種情況。

3、屬于資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)的銷售退回。

這種銷售退回是指資產(chǎn)負(fù)債表日及以前已確認(rèn)收入的商品銷售，在資產(chǎn)負(fù)債表日后涵蓋期間發(fā)生退回。此種銷售退回屬于資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)中的調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)按照調(diào)整事項(xiàng)的處理原則，通過(guò)“以前年度損益調(diào)整”科目核算。

例：光揚(yáng)公司于2003年12月19日賒銷給華東物資公司產(chǎn)品一批，售價(jià)為100000元，適用增值稅稅率為17%，其成本為52000元。假設(shè)光揚(yáng)公司的銷售退回發(fā)生在2004年3月9日，適用所得稅稅率為33%，分別按凈利潤(rùn)的10%和5%提取法定盈余公積和法定公益金，則應(yīng)在2004年賬面做如下調(diào)整會(huì)計(jì)分錄：

（1）借：以前年度損益調(diào)整100000

應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）17000

貸：銀行存款117000

（2）借：庫(kù)存商品52000

貸：以前年度損益調(diào)整52000

（3）借：應(yīng)交稅金-應(yīng)交所得稅15840（100000-52000）×33%=15840

貸：以前年度損益調(diào)整15840

（4）借：利潤(rùn)分配-未分配利潤(rùn)32160（100000-52000）-15840=32160

貸：以前年度損益調(diào)整32160

篇4

一、前言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,稅源的隱蔽性和流動(dòng)性變得越來(lái)越大,與此同時(shí),納稅人的經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)形式和交易方式多樣化,稅源零星分散、隱蔽性強(qiáng),稅收控管難度加大,稅收流失比較嚴(yán)重。因此,有效加強(qiáng)稅收管理也變得越來(lái)越重要和復(fù)雜。本文就基層稅務(wù)單位如何有效加強(qiáng)稅收管理進(jìn)行探討。

二、開(kāi)展政策培訓(xùn)宣傳

基層稅務(wù)單位應(yīng)該定期組織舉辦轄區(qū)內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)人員和企業(yè)稅收管理員參加的政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家稅收征管法規(guī)政策,解答稅收管理中遇到的政策或征管難題,更新參訓(xùn)人員政策知識(shí),提高非居民納稅人和扣繳義務(wù)人稅法遵從度,提高稅收管理員的業(yè)務(wù)技能。同時(shí),完善稅收管理機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)稅收管理員稅收管理重要意義的宣傳,增強(qiáng)其管理意識(shí),促其履行非居民稅源管理義務(wù),明確管理責(zé)任;嚴(yán)格落實(shí)源泉扣繳制度,擴(kuò)大對(duì)納稅人的稅法宣傳,使納稅人主動(dòng)履行非居民稅收扣繳義務(wù);加強(qiáng)與商務(wù)局、工商局、規(guī)劃局等部門協(xié)作,暢通外部信息采集渠道,拓展非居民信息獲取范圍,掌握非居民稅源底數(shù),堵塞稅收管理漏洞,提升非居民企業(yè)的稅收監(jiān)管水平。同時(shí),從制度入手,落實(shí)責(zé)任制,嚴(yán)格考核制度,掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)購(gòu)銷、納稅申報(bào)以及發(fā)票的領(lǐng)用存情況,特別是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源大戶以及納稅異常戶的稅收征管,時(shí)時(shí)掌握納稅動(dòng)態(tài),搞好稅源分析和納稅評(píng)估。樹(shù)立服務(wù)意識(shí),全心全意為納稅人服務(wù)。在陽(yáng)光服務(wù)、延時(shí)服務(wù)上打造納稅服務(wù)亮點(diǎn),公開(kāi)稅收管理員的手機(jī)號(hào)碼,將工作時(shí)間延伸到8小時(shí)以外,為納稅人和當(dāng)?shù)卣峁┍憬莘?wù),進(jìn)一步提高辦稅服務(wù)的效率和質(zhì)量。

三、加強(qiáng)稅收管理員日志管理

一是制定《稅收管理員日志規(guī)范》。規(guī)定了應(yīng)該記錄的內(nèi)容,包括稅務(wù)登記管理、資格認(rèn)定管理、發(fā)票管理、申報(bào)征收管理、走訪納稅人、月度小結(jié)等12個(gè)大項(xiàng)、23個(gè)小項(xiàng)。規(guī)定了記錄的原則、方式、方法,記錄時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是、簡(jiǎn)便實(shí)用、隨時(shí)記錄和不重復(fù)記錄的原則,必須用鋼筆或圓珠筆記錄,做到字跡工整,記錄清晰,頁(yè)面清潔,規(guī)范有序。

二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。將工作日志管理納入目標(biāo)管理考核,實(shí)行等級(jí)加扣分制,被評(píng)為“好”等次的每人次加1分,“一般”等次的不獎(jiǎng)不扣,“差”等次的每人次扣1.5分。

三是定期開(kāi)展展評(píng)。按照“分局一月一小評(píng),縣局一季一大評(píng)”的形式,定期開(kāi)展日志展評(píng),搭建觀摩交流平臺(tái),促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。

四、全面加強(qiáng)個(gè)體稅收管理

我們以某基層稅務(wù)單位為例,該單位全面加強(qiáng)個(gè)體稅收管理,2011年1至10月共組織入庫(kù)個(gè)體稅收421萬(wàn)元,同比增收50萬(wàn)元,增幅達(dá)13.5%,主要做法如下:一是指派專人,分頭到戶,督促商貿(mào)企業(yè)將庫(kù)存商品明細(xì)帳、銷售明細(xì)帳、費(fèi)用明細(xì)帳、銀行存款明細(xì)帳、現(xiàn)金日記帳設(shè)置齊全,以便核查。要求各分局加強(qiáng)日常巡查,對(duì)納稅人在停業(yè)期間每月至少應(yīng)巡查一次,對(duì)非正常戶、注銷戶要連續(xù)三個(gè)月到實(shí)地進(jìn)行核查,對(duì)不達(dá)起征點(diǎn)戶每季巡查一次。二是加強(qiáng)戶籍管理。定期與工商、地稅等部門比對(duì)登記信息,開(kāi)展個(gè)體戶戶籍清理,1-10月份新辦理個(gè)體稅務(wù)登記234戶,同比增加116戶。三是建立協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制,強(qiáng)化定額管理。通過(guò)財(cái)政、醫(yī)保、煙草等部門建立信息共享機(jī)制,每季度后取得家電下鄉(xiāng)、醫(yī)保刷卡、卷煙批發(fā)等信息。同時(shí),做到定額前注重?cái)?shù)據(jù)采集,定額后比對(duì),以及定前公示、定后公開(kāi)等工作,實(shí)行陽(yáng)光定稅。1-10月近100戶個(gè)體定額戶進(jìn)行調(diào)整,月均增加稅款0.5萬(wàn)元。四是加強(qiáng)“以票管稅”。加強(qiáng)普通發(fā)票核銷,將發(fā)票管理與納稅申報(bào)、窗口代開(kāi)發(fā)票、定額信息結(jié)合,通過(guò)系統(tǒng)與各月申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì),監(jiān)控發(fā)票超定額,在發(fā)票核銷時(shí)進(jìn)行補(bǔ)稅處理;未達(dá)起征點(diǎn)戶達(dá)到起征點(diǎn)后,及時(shí)調(diào)整定額。五是加強(qiáng)“窗口”代開(kāi)發(fā)票管理。規(guī)范崗位設(shè)置,加強(qiáng)征前審核,規(guī)范資料管理,嚴(yán)格執(zhí)行先稅后票制度,對(duì)未完稅的一律不得開(kāi)票。1-10月份代開(kāi)發(fā)票入庫(kù)增值稅94萬(wàn)元,同比增收44萬(wàn)元。

五、以責(zé)任追究為保障,嚴(yán)格考核,切實(shí)做到“顆粒歸倉(cāng)”

為確保稅收征收一體化管理落實(shí)到位,基層稅務(wù)單位應(yīng)該經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取地方黨政支持,政府將各相關(guān)部門稅收征管的協(xié)稅護(hù)稅工作納入了年度工作考核,對(duì)有協(xié)稅護(hù)稅任務(wù)的單位制定了單項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。財(cái)政部門拿出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,對(duì)完成協(xié)稅護(hù)稅任務(wù)的單位,按入庫(kù)稅款數(shù)額一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),提高部門積極性。同時(shí),規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目管理單位以及財(cái)政、地稅、建設(shè)、國(guó)土、房產(chǎn)、交通、公安等職能部門的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人為具體責(zé)任人,全面進(jìn)行把關(guān)。凡因單位或部門把關(guān)不嚴(yán)造成稅收流失的,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并限期追繳流失稅款,追繳不回的,財(cái)政從其單位經(jīng)費(fèi)中劃交;對(duì)發(fā)現(xiàn)有較大偷稅嫌疑又不及時(shí)通報(bào)國(guó)稅部門的,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)因國(guó)稅部門工作人員責(zé)任心不強(qiáng),工作失職造成稅收流失的,除責(zé)令相關(guān)人員限期追繳流失稅款外,同時(shí)追究其責(zé)任。政府應(yīng)該每年組織召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議,總結(jié)、分析、研究強(qiáng)化征管措施,優(yōu)化信息共享方式和協(xié)作配合辦法。稅費(fèi)征管督查辦公室將不定期對(duì)有關(guān)職能部門的配合協(xié)作情況進(jìn)行督查。通過(guò)強(qiáng)化措施,嚴(yán)格考核,有效堵塞了稅收征管漏洞,切實(shí)做到了“顆粒歸倉(cāng)”。

參考文獻(xiàn):

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篇5

1.資產(chǎn)績(jī)效是使用資產(chǎn)提供服務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)

績(jī)效實(shí)際是某種行為實(shí)現(xiàn)的結(jié)果表現(xiàn)程度，它是一種客觀存在，是人類實(shí)踐行為的結(jié)果度量，是產(chǎn)生了真實(shí)效用的實(shí)踐活動(dòng)成果，具備實(shí)效性。績(jī)效評(píng)價(jià)是一種對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果的價(jià)值評(píng)判，有正負(fù)大小之分，體現(xiàn)出一種時(shí)序或階段上的比較。行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效是行政事業(yè)單位這個(gè)主體管理與使用資產(chǎn)動(dòng)態(tài)的過(guò)程與利用資產(chǎn)提供服務(wù)后的效果。行政事業(yè)單位的職能決定其必須為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。因此，行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效須以行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)提供社會(huì)公共服務(wù)的行為結(jié)果進(jìn)行度量。

2.行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效決定于使用資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量高低

資產(chǎn)績(jī)效與社會(huì)服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)績(jī)效高，資產(chǎn)能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會(huì)服務(wù)。無(wú)論是金融資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)還是無(wú)形資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)并不依靠其產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入，而是取決于其提供社會(huì)服務(wù)的能力。一旦行政事業(yè)性資產(chǎn)喪失了提供公共服務(wù)的潛力，也就偏離了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的特質(zhì)，就需退出行政事業(yè)性資產(chǎn)的行列，所以保證和延長(zhǎng)行政事業(yè)性資產(chǎn)服務(wù)能力，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)潛力正是資產(chǎn)績(jī)效的標(biāo)志和目的。資產(chǎn)績(jī)效管理的目的在于提高社會(huì)服務(wù)績(jī)效，社會(huì)服務(wù)績(jī)效是本，資產(chǎn)績(jī)效是末，做好資產(chǎn)績(jī)效管理，以資產(chǎn)為載體的社會(huì)服務(wù)績(jī)效自然能體現(xiàn)出來(lái)。資產(chǎn)績(jī)效管理本質(zhì)上是一項(xiàng)管理制度，是以人為本、充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和將責(zé)任內(nèi)化的制度。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)績(jī)效也是為了推動(dòng)資產(chǎn)能夠更好的服務(wù)于社會(huì)，滿足公共服務(wù)均等化的要求。從財(cái)政的角度看，資產(chǎn)績(jī)效是公共財(cái)政的一部分，與資金績(jī)效、資源績(jī)效緊密聯(lián)系，共同推動(dòng)財(cái)政績(jī)效的提升。

二、推行資產(chǎn)績(jī)效管理是推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要

推行資產(chǎn)績(jī)效管理不僅僅是一項(xiàng)管理技術(shù)的運(yùn)用，更是一項(xiàng)管理制度的創(chuàng)新，這項(xiàng)新的管理制度對(duì)于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率意義重大。

1.有利于提高社會(huì)服務(wù)效率，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)

在財(cái)政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業(yè)性資產(chǎn)，作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過(guò)去，由于缺乏資產(chǎn)績(jī)效管理，資產(chǎn)占有多少與提供公共服務(wù)質(zhì)量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭(zhēng)取和持有更多資產(chǎn)。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和學(xué)校，配置資產(chǎn)的多寡和先進(jìn)水平是影響公共教育均等化和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的重要因素。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)績(jī)效，有利于提升行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。如廣東省佛山市某區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院，2010年度申請(qǐng)250萬(wàn)元，用于購(gòu)置DR、全自動(dòng)血凝儀、血細(xì)胞和數(shù)字胃腸機(jī)等設(shè)備，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)能力。但購(gòu)入高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備后，使用新設(shè)備的檢查費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。從經(jīng)濟(jì)收益看，資產(chǎn)效益確實(shí)明顯增長(zhǎng)，但該鎮(zhèn)居民并沒(méi)有享受到更高質(zhì)量的公共醫(yī)療服務(wù)，反而加劇了看病貴問(wèn)題。如推行資產(chǎn)績(jī)效管理，將資產(chǎn)績(jī)效與公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，該鎮(zhèn)醫(yī)院就會(huì)充分考慮設(shè)備價(jià)格、性能與居民公共醫(yī)療服務(wù)需求滿足之間的關(guān)系，在不顯著增加居民看病費(fèi)用基礎(chǔ)上提供更好的公共醫(yī)療服務(wù)。

2.有利于發(fā)揮行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由要我績(jī)效到我要績(jī)效的轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)有資產(chǎn)配置和管理制度下，一個(gè)單位能夠配置的資產(chǎn)取決于其能夠爭(zhēng)取到的預(yù)算指標(biāo)，資產(chǎn)持有與資產(chǎn)使用的結(jié)果沒(méi)有必然聯(lián)系，資產(chǎn)的效率效益考核也是就資產(chǎn)論資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)造的收益等進(jìn)行衡量。因此，多配置資產(chǎn)、多占有資產(chǎn)并不會(huì)帶來(lái)任何責(zé)任和壓力。于是各單位在資產(chǎn)配置時(shí)極力多爭(zhēng)取指標(biāo)，配置后加強(qiáng)管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動(dòng)力，造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至一些事業(yè)單位多配資產(chǎn)或高標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，不僅提升公共服務(wù)質(zhì)量，反而成為單位謀取不當(dāng)利益的渠道和工具。

3.有利于倒逼行政事業(yè)單位提高資金使用績(jī)效，破解財(cái)力切割固化難題

在預(yù)算分配和管理中，正因?yàn)槎嗾加秘?cái)政資金資源沒(méi)有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來(lái)更多的部門利益。因此，一些部門單位通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的多配置多占用來(lái)切割和固化本已有限的財(cái)政資金。通過(guò)推行資產(chǎn)績(jī)效管理，使資產(chǎn)績(jī)效與資產(chǎn)運(yùn)行目標(biāo)一致，就能打破財(cái)政分配過(guò)程中固化的利益鏈條，強(qiáng)化行政事業(yè)單位持有資產(chǎn)的責(zé)任，打破既有通過(guò)資產(chǎn)配置獲取部門利益的格局，改變傳統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)局申請(qǐng)預(yù)算1146萬(wàn)元，用于購(gòu)買垃圾運(yùn)輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設(shè)備購(gòu)置看，性能先進(jìn)，價(jià)格不菲，但預(yù)算粗糙，沒(méi)有對(duì)垃圾箱、垃圾房的配置進(jìn)行規(guī)劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產(chǎn)績(jī)效管理，將垃圾設(shè)備投入與公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升相掛鉤，就能強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)部門的工作職責(zé)，該區(qū)大量的財(cái)政投入就能讓轄區(qū)居民享受到更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

三、資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張迅速，增值收益數(shù)量不清，管理較弱

截至目前，我國(guó)行政事業(yè)單位總資產(chǎn)已超過(guò)12萬(wàn)億元，因資產(chǎn)處置和出租出借等活動(dòng)，每年資產(chǎn)增值收益不菲。但因缺乏規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)增值收益的制度機(jī)制，資產(chǎn)存量和增值收益并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)服務(wù)的提升。由于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)缺乏管理意識(shí)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范不足，資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)績(jī)效較低。

2.資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均，產(chǎn)生的馬太效應(yīng)影響社會(huì)服務(wù)均等化

我國(guó)行政事業(yè)單位由于地區(qū)、級(jí)次、部門、單位之間的差異，資產(chǎn)配置水平差距較大，人均資產(chǎn)相差懸殊，單位之間苦樂(lè)不均。例如某市政府的一個(gè)單位共7人，人均占用辦公用房面積達(dá)324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產(chǎn)227平方米，經(jīng)營(yíng)出租房產(chǎn)面積185平方米，每年經(jīng)營(yíng)收益達(dá)幾十萬(wàn)元。行政事業(yè)性資產(chǎn)配置不均，資產(chǎn)缺乏約束，導(dǎo)致行政事業(yè)單位互相攀比，盲目擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，重復(fù)購(gòu)置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。既耗費(fèi)大量財(cái)政資金，又降低了資產(chǎn)的實(shí)際利用率，影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。以體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理為例，很多地方都新建不少大型體育場(chǎng)館，但大賽過(guò)后，基本閑置，雖然有些地方也利用場(chǎng)館舉辦商業(yè)性活動(dòng)，但收入歸行政事業(yè)單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產(chǎn)流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地卻極為短缺。從資產(chǎn)績(jī)效角度看，公共體育場(chǎng)館嚴(yán)重浪費(fèi)，資產(chǎn)績(jī)效不高，影響社會(huì)公共服務(wù)均等化。

3.資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化，事后監(jiān)管為主

在資產(chǎn)監(jiān)管方面，由于行政事業(yè)性資產(chǎn)是一種委托關(guān)系，對(duì)其監(jiān)督管理實(shí)際上是由財(cái)政部門監(jiān)管各單位，各個(gè)單位監(jiān)管其下屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的格局，這種資產(chǎn)監(jiān)管格局往往呈現(xiàn)軟弱化、運(yùn)動(dòng)化特征，財(cái)政部門監(jiān)管不到行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況，而上級(jí)主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管乏力。由于主管部門缺乏嚴(yán)格的制度約束，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管較為粗放。資產(chǎn)使用部門（各行政事業(yè)單位）無(wú)償取得資產(chǎn)使用權(quán)，成為資產(chǎn)尋租的最大受益者，由于資產(chǎn)管理體制的不健全，加上資產(chǎn)使用與資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué)，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的使用、收益、分配給出準(zhǔn)確界定，更無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)合理分配。

4.資產(chǎn)使用效率低下，間接導(dǎo)致資產(chǎn)流失

由于我國(guó)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理采取的是分級(jí)管理制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門和跨單位共享，資產(chǎn)利用率不高現(xiàn)象較為普遍。例如對(duì)某中央行政單位房產(chǎn)使用狀況調(diào)查顯示，被調(diào)查的106個(gè)在京行政單位擁有的2056.6萬(wàn)平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達(dá)9.1萬(wàn)平方米。資產(chǎn)利用率低，使得部門資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，存在低價(jià)出售、無(wú)償出借、無(wú)償擔(dān)保等問(wèn)題，資產(chǎn)流失屢見(jiàn)不鮮。

四、以資產(chǎn)績(jī)效管理制度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升

隨著公共財(cái)政體系的進(jìn)一步完善，以及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金分配和使用績(jī)效的關(guān)注度上升，在已經(jīng)深入開(kāi)展的財(cái)政績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，推動(dòng)資產(chǎn)績(jī)效管理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。通過(guò)推進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效管理，使資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化為行政事業(yè)單位的管理行為，從而提升社會(huì)公共服務(wù)水平，既是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，也是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。

1.建立和健全資產(chǎn)績(jī)效管理與使用規(guī)章制度，從制度上完善與規(guī)范資產(chǎn)的使用效率

建立和完善資產(chǎn)管理與使用規(guī)章制度，通過(guò)制度約束資產(chǎn)管理與使用績(jī)效。一是細(xì)分資產(chǎn)類別，并對(duì)不同類別資產(chǎn)管理與使用設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)。可以參照英國(guó)審計(jì)委員會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn):一類是直接服務(wù)資產(chǎn)。主要是直接提供特定服務(wù)的資產(chǎn)，如學(xué)校、火葬場(chǎng)等。第二類是出租資產(chǎn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以作為投資進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)交易并獲得商業(yè)回報(bào)，包括支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的資產(chǎn)，如就業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)站等。第三類是閑置資產(chǎn)，包括各類與公共服務(wù)發(fā)展及滿足公共需求無(wú)關(guān)的資產(chǎn)。基于上述分類，行政事業(yè)單位在管理與使用資產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理;對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門管理；對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)授權(quán)各行政部門使用和管理；對(duì)空置物業(yè)通過(guò)拍賣、租賃、抵押等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)行資本化管理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。二是建立財(cái)政資金、資產(chǎn)和資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)定綜合的績(jī)效要求。行政事業(yè)性單位有時(shí)是資金、資產(chǎn)和資源同時(shí)使用，完成某項(xiàng)任務(wù)，如果單一考核資產(chǎn)績(jī)效并不全面，要對(duì)資產(chǎn)、資金和資源共同運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行綜合考察，加權(quán)三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產(chǎn)三者聯(lián)動(dòng)機(jī)制的績(jī)效考核規(guī)定，更好地反映為社會(huì)和公眾提供有效服務(wù)的情況。三是對(duì)政府采購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)要單列制度。如購(gòu)買軟件的管理與使用，由于無(wú)形資產(chǎn)很容易出現(xiàn)復(fù)制行為，保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)所有人權(quán)利就成為資產(chǎn)管理和使用中需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2.構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，由資產(chǎn)使用者公開(kāi)評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效

一是資產(chǎn)安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)性資產(chǎn)公共性、公益性和非營(yíng)利性和社會(huì)服務(wù)性，使得其安全性、完整性更為重要。資產(chǎn)安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產(chǎn)的安全，資產(chǎn)完整則包括投入資產(chǎn)不被挪用不被流失。資產(chǎn)只有安全使用，才能保證資產(chǎn)完整和不被流失。資產(chǎn)完整也就產(chǎn)生安全，二者相輔相成。資產(chǎn)的安全性指標(biāo)是反映資產(chǎn)是否流失、資產(chǎn)績(jī)效大小的基礎(chǔ)指標(biāo)，通過(guò)這類指標(biāo)可以評(píng)價(jià)資產(chǎn)占有使用單位是否維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。二是資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量狀況是指公共資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性以及不同資產(chǎn)的配套性。高質(zhì)量的資產(chǎn)是公共部門高效率的前提，也是資產(chǎn)優(yōu)化配置與使用的保證。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征:具有完整的使用價(jià)值，能獨(dú)立發(fā)揮其使用功能，這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)；實(shí)物資產(chǎn)的新舊程度；各類資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)配置。如流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接用于公共管理、公共事業(yè)的資產(chǎn)和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產(chǎn)之間的優(yōu)化等。三是資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)部門資產(chǎn)運(yùn)行效率是績(jī)效考核的核心內(nèi)容之一，它重點(diǎn)考核資產(chǎn)在管理和公共事業(yè)發(fā)展中的利用是否有效率。包括:資產(chǎn)在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(chǎn)(特別是固定資產(chǎn))形成后長(zhǎng)期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率是最能詳盡說(shuō)明公共部門資產(chǎn)利用效率的指標(biāo)。在實(shí)際操作時(shí)，可以通過(guò)抽樣抽查的方式予以考核。資產(chǎn)共享情況。為了消除不同公共部門資產(chǎn)購(gòu)置上的重復(fù)，應(yīng)該鼓勵(lì)公共部門之間共享資源，特別是大型設(shè)備的使用。

3.實(shí)行資產(chǎn)使用與管理者責(zé)任追究機(jī)制

通過(guò)資產(chǎn)績(jī)效管理制度引入專家智能對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，專家在資產(chǎn)績(jī)效管理中不是評(píng)價(jià)資產(chǎn)本身情況，而是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)與提高公共服務(wù)質(zhì)量之間的配比關(guān)系，并查找這些單位在資產(chǎn)使用方面存在的問(wèn)題及提出改進(jìn)的建議和措施，以及改進(jìn)措施有沒(méi)有到位，從管理的改進(jìn)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量提升等方面綜合評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效，通過(guò)提高資產(chǎn)管理水平來(lái)提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，建立資產(chǎn)績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，在資產(chǎn)使用過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)績(jī)效差、社會(huì)服務(wù)水平低的行政事業(yè)單位，按照問(wèn)責(zé)制度規(guī)定進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià)，并執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。將資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資產(chǎn)配置和調(diào)劑有機(jī)結(jié)合，通過(guò)資產(chǎn)績(jī)效管理制度，落實(shí)行政事業(yè)性資產(chǎn)使用責(zé)任，從源頭上減少其多配多占資產(chǎn)的利益沖動(dòng)，從而提升資產(chǎn)績(jī)效和社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。

篇6

企業(yè)要進(jìn)行國(guó)際稅務(wù)籌劃，首先要對(duì)各國(guó)的稅制有較深認(rèn)識(shí)。不同國(guó)家或地區(qū)的稅收差別是由稅收管轄權(quán)、稅率、課稅對(duì)象、計(jì)稅基礎(chǔ)、稅收優(yōu)惠政策等幾個(gè)方面組成的：

1.稅收管轄權(quán)上的差別。各國(guó)稅制上的稅收管轄權(quán)主要有三種類型：居民管轄、公民管轄和所得來(lái)源管轄。各個(gè)國(guó)家或地區(qū)一般是根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)情況和法律傳統(tǒng)，選擇及行使稅收管轄權(quán)，其中多數(shù)國(guó)家是同時(shí)行使居民管轄權(quán)和所得來(lái)源管轄權(quán)的。由于各國(guó)家行使不同的稅收管轄權(quán)，從而為國(guó)際稅務(wù)籌劃創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

2.稅率上的差別。稅率差別是指不同的國(guó)家，對(duì)于相同數(shù)量的應(yīng)稅收入或應(yīng)稅金額課以不同的稅率。企業(yè)可以選擇綜合稅率較低的國(guó)家來(lái)投資，也可以將稅率高的國(guó)家所屬機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到稅率低的國(guó)家。

3.課稅對(duì)象和計(jì)稅基礎(chǔ)的差別。不同的國(guó)家稅種的課稅對(duì)象可能不同，不同國(guó)家對(duì)于每一課稅對(duì)象所規(guī)定的范圍和內(nèi)容也可能不同，因此計(jì)稅基礎(chǔ)也會(huì)存在差異。企業(yè)可以利用不同的稅收處理進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

4.稅收優(yōu)惠的差別。許多國(guó)家為了吸引外國(guó)投資，對(duì)于國(guó)外投資者在征稅上給予實(shí)行各種不同形式的優(yōu)惠。如減免稅、各種納稅扣除等。一國(guó)的稅收優(yōu)惠政策是跨國(guó)納稅人稅務(wù)籌劃的一個(gè)重要內(nèi)容。

從上述的分析可見(jiàn)，國(guó)際稅務(wù)籌劃的基礎(chǔ)就是各國(guó)稅制的差異。企業(yè)只有在全面掌握有關(guān)國(guó)家稅收法規(guī)及其具體稅制的基礎(chǔ)上，兼考慮一些其它客觀因素，才有可能制定出正確的稅務(wù)籌劃方案。

二、國(guó)際稅務(wù)籌劃的具體方法

依據(jù)國(guó)際稅務(wù)籌劃的基礎(chǔ)和其它相關(guān)因素，可以大略總結(jié)出國(guó)際稅務(wù)籌劃的具體途徑如下：

1.稅收管轄權(quán)規(guī)避。企業(yè)應(yīng)盡量避免同一個(gè)行使居民管轄或公民管轄的國(guó)家發(fā)生人身法律關(guān)系，或盡量避免同一個(gè)行使所得來(lái)源管轄權(quán)的國(guó)家發(fā)生聯(lián)系。許多國(guó)家對(duì)企業(yè)的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”的利潤(rùn)是課稅的，因此在短期跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，盡量不要成為東道國(guó)的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”，則可避免向東道國(guó)納稅。這種規(guī)避可以通過(guò)控制短期經(jīng)營(yíng)的時(shí)間或是通過(guò)改變?cè)跂|道國(guó)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.利用稅率差別。由于不同國(guó)家規(guī)定的稅率存在差別，在進(jìn)行國(guó)際稅務(wù)籌劃時(shí)，企業(yè)可以選擇綜合稅率較低的國(guó)家來(lái)投資，也可以將稅率高的國(guó)家所屬機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到稅率低的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)跨國(guó)公司持有資產(chǎn)總額25%部分分布在那些公司所得稅率低于20%的國(guó)家或地區(qū)，在這些國(guó)家資產(chǎn)收益率普遍較高。

通常實(shí)踐中轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入的方法有幾種：(1)企業(yè)可以利用信托方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。如果一個(gè)國(guó)家的所得稅稅率較高，該國(guó)企業(yè)就可以以全權(quán)信托的方式把自己的財(cái)產(chǎn)委托給設(shè)在境外的避稅地的信托機(jī)構(gòu)代為管理，通過(guò)創(chuàng)立這種國(guó)外信托，財(cái)產(chǎn)所有人以及信托的受益人就可以徹底擺脫就這筆財(cái)產(chǎn)所得向本國(guó)政府納稅的義務(wù)。同時(shí)，由于信托財(cái)產(chǎn)是委托避稅地信托機(jī)構(gòu)管理的，當(dāng)?shù)卣畬?duì)信托財(cái)產(chǎn)所得一般也不征收或征收很少的所得稅。(2)企業(yè)也可以通過(guò)向低稅率國(guó)關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的方法利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)手段在公司集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，使公司集團(tuán)的利潤(rùn)盡可能多地在低稅國(guó)關(guān)聯(lián)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中跨國(guó)公司在稅務(wù)籌劃中這種方法最為常見(jiàn)。

(3)通過(guò)組建內(nèi)部保險(xiǎn)公司來(lái)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。具體做法是，在一個(gè)無(wú)稅或低稅的國(guó)家建立內(nèi)部保險(xiǎn)公司，然后母公司和子公司以支付保險(xiǎn)費(fèi)的方式把利潤(rùn)大量轉(zhuǎn)出居住國(guó)，使公司集團(tuán)的一部分利潤(rùn)長(zhǎng)期滯留在避稅地的內(nèi)部保險(xiǎn)公司賬上。內(nèi)部保險(xiǎn)公司在當(dāng)?shù)夭挥迷摴P利潤(rùn)納稅，而這筆利潤(rùn)由于不匯回母公司，公司居住國(guó)也不對(duì)其課稅。

3.在稅務(wù)籌劃中注意課稅對(duì)象和計(jì)稅基礎(chǔ)的差別。在稅務(wù)籌劃中，要注意考慮所選擇投資地的稅種主要是所得稅，根據(jù)投資地在存貨計(jì)價(jià)與成本核算、固定資產(chǎn)折舊、各類準(zhǔn)備基金的提取等方面稅制規(guī)定的不同來(lái)進(jìn)行籌劃。

4.籌劃時(shí)考慮稅收優(yōu)惠政策。利用稅收優(yōu)惠是稅務(wù)籌劃的一個(gè)重要內(nèi)容。比如：國(guó)與國(guó)之間簽訂的國(guó)際稅收協(xié)定中一般都有互相向?qū)Ψ絿?guó)家的居民提供所得稅尤其是預(yù)提所得稅的優(yōu)惠條款。在國(guó)際稅務(wù)籌劃時(shí)，在考慮稅收優(yōu)惠時(shí)，要注意稅收優(yōu)惠往往是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力素質(zhì)低的地區(qū)力度更大。所以不能只考慮稅收優(yōu)惠，忽略該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施制度落后所導(dǎo)致的高成本負(fù)擔(dān)及政治和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)企業(yè)國(guó)際稅務(wù)籌劃對(duì)策

1.我國(guó)企業(yè)國(guó)際稅務(wù)籌劃現(xiàn)狀。我國(guó)大部分企業(yè)稅務(wù)籌劃意識(shí)缺乏。我國(guó)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)由于欠缺財(cái)務(wù)、稅收知識(shí)，因此當(dāng)提及減少納稅成本時(shí)，往往使用偷逃稅款、找稅務(wù)人員等方法，而不是通過(guò)自身的稅務(wù)籌劃合理合法地節(jié)稅。而企業(yè)的財(cái)務(wù)人員也因而不能利用稅收知識(shí)和會(huì)計(jì)水平為企業(yè)做稅務(wù)籌劃。同時(shí)，稅務(wù)籌劃主體在我國(guó)企業(yè)中，至今還不甚明確。會(huì)計(jì)人員只關(guān)注會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)表，不關(guān)心稅收成本比較及相關(guān)決策；而管理人員則認(rèn)為稅收籌劃是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。這樣就形成了稅務(wù)籌劃工作無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。

篇7

(一)系統(tǒng)化

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)展開(kāi)系統(tǒng)性規(guī)劃，方可保證稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的順利開(kāi)展，并且，中小企業(yè)系統(tǒng)化計(jì)劃的立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的總體，基于企業(yè)的發(fā)展情況，并非是簡(jiǎn)單的減小企業(yè)稅負(fù)。由于中小企業(yè)內(nèi)最小的稅務(wù)發(fā)展計(jì)劃通常和效果良好的繳稅統(tǒng)籌計(jì)劃存在明顯的差別；另外，中小企業(yè)的稅務(wù)計(jì)劃中，經(jīng)常會(huì)受到各種因素的制約，造成稅務(wù)規(guī)劃和稅務(wù)落實(shí)的結(jié)果和實(shí)際效果相違背，所以，需要嚴(yán)格控制整個(gè)稅務(wù)過(guò)程，進(jìn)而令中小企業(yè)更好保證系統(tǒng)性規(guī)劃計(jì)劃的正常實(shí)行，對(duì)于中小企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生的問(wèn)題還可以及時(shí)解決，進(jìn)一步保證中小企業(yè)不會(huì)由于稅務(wù)造成的影響導(dǎo)致企業(yè)面臨巨大的虧損。

(二)制度化

中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不離開(kāi)管理制度的支撐，特別是在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制上，必須要遵守企業(yè)管理制度，科學(xué)的制度可以保證中小企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制有較好的實(shí)效性。目前，在中小企業(yè)內(nèi)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的制度化原則能夠從兩個(gè)方面分析：其一，中小企業(yè)中所包含的日常工作，比如企業(yè)資金審批與業(yè)務(wù)管理，需要滿足稅務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定；其二，中小企業(yè)所包含的稅務(wù)工作，需要遵循稅法的規(guī)定，要求根據(jù)相關(guān)制度處理，從而實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的規(guī)范化與程序化。

二、中小企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)會(huì)計(jì)核算不正確

中小企業(yè)稅務(wù)活動(dòng)基于會(huì)計(jì)核算前提下，而當(dāng)前大多數(shù)中小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算機(jī)制并不完善，會(huì)計(jì)核算效果不好，例如賬簿開(kāi)設(shè)記錄不標(biāo)準(zhǔn)、資金成本項(xiàng)目設(shè)計(jì)不完善、缺少相關(guān)稅務(wù)手續(xù)等，而且會(huì)計(jì)核算的信息資料不完整、保管不善、失真等情況，會(huì)計(jì)核算的不正確、不及時(shí)導(dǎo)致稅務(wù)工作不能及時(shí)有效開(kāi)展，引起巨大的稅務(wù)問(wèn)題。

(二)發(fā)票、憑證保管不完善

隨著高新科技的進(jìn)步，票源數(shù)據(jù)與交易數(shù)據(jù)便于跟蹤，中小企業(yè)票據(jù)保管的不標(biāo)準(zhǔn)容易引起稅務(wù)問(wèn)題。中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，很多銷售者、采購(gòu)者與開(kāi)票者缺少財(cái)稅專業(yè)技能，不及時(shí)開(kāi)票、虛假開(kāi)票和不及時(shí)索要發(fā)票并將之交給財(cái)務(wù)工作者，甚至采用不真實(shí)的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，票據(jù)與憑證不合規(guī)、不完善、不標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)令企業(yè)不能順利抵扣各種稅費(fèi)甚至多次繳稅，引起巨大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)繳稅金額核算不正確

其一，主觀有意。工作人員違反稅法規(guī)定，和交易對(duì)象采取各種途徑串通形成少開(kāi)、假開(kāi)發(fā)票，進(jìn)而減少納稅金額，偷稅漏稅。其二，主觀無(wú)意。因?yàn)樽陨順I(yè)務(wù)水平欠缺，對(duì)稅法知識(shí)理解錯(cuò)誤，導(dǎo)致納稅金額計(jì)算錯(cuò)誤，給中小企業(yè)造成了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但伴隨各種監(jiān)管系統(tǒng)的完善，如金稅三期的上線，在一定程度遏制了企業(yè)違法的難度，減少企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、中小企業(yè)加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)策

(一)制定內(nèi)控制度與監(jiān)督制度

中小企業(yè)要從自身著手，根據(jù)企業(yè)自身管理水平及經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，制定內(nèi)控制度。首先，確定各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)范圍，財(cái)務(wù)部門各個(gè)崗位既獨(dú)立又相互約束，企業(yè)的稅務(wù)工作者應(yīng)在企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行追蹤與監(jiān)控。其次，進(jìn)一步加大中小企業(yè)財(cái)務(wù)工作者的選拔和培訓(xùn)力度，提升財(cái)務(wù)工作者的理論知識(shí)、法律遵從度以及職業(yè)道德素質(zhì)等。另外，基層人員、財(cái)會(huì)工作者以及企業(yè)管理人員等各層次員工之間需互相監(jiān)督，防止出現(xiàn)“一言堂”，避免權(quán)力的缺失和濫用。最后，獎(jiǎng)懲分明，制定獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于為中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防做出較大貢獻(xiàn)的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)疏于職守的員工嚴(yán)懲不貸。

(二)制定規(guī)范的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)溝通與防范制度

對(duì)于國(guó)家稅務(wù)政策及法律繁瑣多變的情況，中小企業(yè)內(nèi)部需要進(jìn)行良好的數(shù)據(jù)溝通，除去繳稅盲點(diǎn)，提升稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平，制定規(guī)范的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交流制度。一方面，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)部和財(cái)務(wù)部之間的互動(dòng)。業(yè)務(wù)部的員工在實(shí)際工作中，存在稅務(wù)疑惑或是發(fā)現(xiàn)稅務(wù)隱患能隨時(shí)采用多種方法向財(cái)務(wù)部體現(xiàn)，財(cái)務(wù)部接收相關(guān)反映后，要立即處理，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最小。財(cái)務(wù)工作者要及時(shí)了解涉稅政策的改變，并立即把稅務(wù)政策的調(diào)整信息傳達(dá)給所有人員，充分發(fā)揮出上傳下達(dá)的功能。財(cái)務(wù)工作者還應(yīng)當(dāng)科學(xué)處理稅務(wù)分析、繳稅籌劃等，監(jiān)督完善中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)和稅務(wù)部之間的溝通。稅法的變動(dòng)性與不確定性和稅務(wù)部門的自主裁量權(quán)加大了稅務(wù)的不穩(wěn)定性，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握新的稅務(wù)政策和法規(guī)，對(duì)出現(xiàn)的稅務(wù)疑惑和稅法不詳細(xì)的地方，應(yīng)積極與稅務(wù)部門聯(lián)系和溝通，或是通過(guò)向稅務(wù)服務(wù)組織、稅務(wù)專家的詢問(wèn)，盡量謹(jǐn)慎處置涉稅事項(xiàng)，創(chuàng)造良好的繳稅環(huán)境，減小稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力

首先，制定風(fēng)險(xiǎn)辨別制度，完善風(fēng)險(xiǎn)辨別行為。風(fēng)險(xiǎn)辨別屬于中小企業(yè)控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的第一大工作。中小企業(yè)唯有判別出了稅務(wù)問(wèn)題，方可順利進(jìn)行后期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與應(yīng)對(duì)。為此，需要制定科學(xué)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)辨別措施和制度，從源頭出發(fā)，從掌握合同簽署是否規(guī)范等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根源辨別風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。其次，選用合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)措施，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)行為。中小企業(yè)不同于大型企業(yè)，其人力、物力以及財(cái)力等資源均十分有限，所以無(wú)法照抄大型企業(yè)所用的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，其需要結(jié)合自身基本特征和實(shí)踐中極易產(chǎn)生的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)選用恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式。最后，采取科學(xué)措施，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。在評(píng)價(jià)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要分類解決稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)大力培育專業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制人才

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一、水利單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

水利單位財(cái)務(wù)管理中，目前還存在一定的問(wèn)題，主要有：沒(méi)有理順基礎(chǔ)關(guān)系。可能水利單位對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響比較大，其公益性導(dǎo)致水利單位的服務(wù)收費(fèi)以及利潤(rùn)分配制度等比較落后，從而也就引起水利行政、單位基礎(chǔ)關(guān)系沒(méi)有被理順，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也沒(méi)有被搞清，再加上單位機(jī)構(gòu)龐大，人員冗雜等問(wèn)題，對(duì)其健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。財(cái)務(wù)管理體制不健全。任何一個(gè)單位想要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理，就必須依靠健全的財(cái)務(wù)管理體制。我國(guó)水利單位雖然大部分也都有自己的財(cái)務(wù)管理辦法，但是主要針對(duì)的都是單位的經(jīng)費(fèi)支出審批程序等一些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，并沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)分析等制定明確的規(guī)定。預(yù)算工作執(zhí)行不力。大部分水利單位預(yù)算管理，基本上都是在資金緊張影響的時(shí)候，被動(dòng)的接受財(cái)政部所制定的目標(biāo)，但是其預(yù)算根本沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行，另外在其執(zhí)行過(guò)程中，各部門也不重視，只是為了應(yīng)付檢查，敷衍了事。內(nèi)部控制薄弱。在單位中進(jìn)行的一些會(huì)計(jì)管理工作，其憑證的編制、審核以及總賬的編制等均沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各項(xiàng)工作相互制約、牽制，非常容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，更不能對(duì)其財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行一定的規(guī)范，從而導(dǎo)致其內(nèi)部控制薄弱。

二、水利單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）完善單位的財(cái)務(wù)管理體制

單位財(cái)務(wù)管理體制的完善，必須按照《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，根據(jù)單位的實(shí)際工作特點(diǎn)以及發(fā)展要求，制定出詳盡的、具體的、具有實(shí)際操作性的財(cái)務(wù)管理體制。另外，隨著單位的不斷發(fā)展，會(huì)不斷的出現(xiàn)各種新的問(wèn)題，那么就要根據(jù)其在發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行修改，以更加符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。在財(cái)務(wù)管理體制制定中，要特別對(duì)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析、資產(chǎn)管理以及收入管理等制定進(jìn)行完善，確保財(cái)務(wù)管理制度可以真正的對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)工作正確反映，并發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理執(zhí)行力

預(yù)算管理可以有效的對(duì)單位的資金使用進(jìn)行有效控制，提高單位資金使用的有效率。那么為了促進(jìn)水利單位的穩(wěn)定發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)效益，就要有效的加強(qiáng)預(yù)算管理。首先單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以親自參與到單位的預(yù)算管理編制工作中去，各部門也要派出一些專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算管理編制工作，財(cái)務(wù)部門就要對(duì)單位各部門的資料進(jìn)行廣泛收集，詳細(xì)分析，吸取不同人員提出的意見(jiàn)，制定預(yù)算預(yù)案，最后和他部門的參與人員共同討論，認(rèn)真分析，最后對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行確認(rèn)。一旦確認(rèn)過(guò)的預(yù)算方案，不能輕易進(jìn)行修改，如果必須進(jìn)行修改，就要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。建立一個(gè)預(yù)算監(jiān)督小組，以對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行力。

（三）健全單位內(nèi)部控制制度，有效的發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)的作用

單位的內(nèi)部控制制度的建立，首先就要對(duì)職責(zé)劃分、崗位設(shè)置以及相關(guān)工作程序之間的牽連等都要進(jìn)行綜合考慮，確保不能出現(xiàn)一個(gè)人來(lái)對(duì)兩項(xiàng)不相容的工作負(fù)責(zé)，更要對(duì)一些重要資產(chǎn)、記錄的人員接觸進(jìn)行限制。有一些單位的會(huì)計(jì)人員比較少，因此只設(shè)置了會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)崗位，這樣非常不利于進(jìn)行內(nèi)部控制，需要適當(dāng)?shù)脑黾庸ぷ髀氊?zé)，對(duì)其工作量進(jìn)行減少，實(shí)現(xiàn)各崗位之間的制約作用。特別是一些支票收據(jù)保存、憑證編制以及審核、印鑒保存以及總賬、明細(xì)賬的編制等工作，避免由一人擔(dān)任之中兩項(xiàng)工作，以降低錯(cuò)誤以及舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的重視

水利單位財(cái)務(wù)管理工作的有效加強(qiáng)，首先就要加強(qiáng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，特別是對(duì)財(cái)務(wù)分析工作的重視。財(cái)務(wù)分析工作就是對(duì)貨幣收支、還貸以及盈利能力進(jìn)行一定的考察，對(duì)單位在發(fā)展過(guò)程中的工程建設(shè)實(shí)際支付費(fèi)用、效益等進(jìn)行計(jì)算，對(duì)其財(cái)務(wù)工作可行性進(jìn)行詳細(xì)的分析，以提高單位各項(xiàng)投資的安全性，提高其經(jīng)濟(jì)效益。在水利單位中，不管是水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉，還是城市建設(shè)等水利工程項(xiàng)目，都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，以確保其投資安全。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高和保證單位健康發(fā)展具有重要的意義。在水利單位想要提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，首先就要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，并加強(qiáng)其管理效果，并對(duì)企業(yè)的改革和財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，以使財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)閱挝坏牟粩喟l(fā)展提高更好的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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企業(yè)稅務(wù)管理主要應(yīng)關(guān)注稅務(wù)籌劃和組織環(huán)節(jié)，控制和創(chuàng)新環(huán)節(jié)與一般企業(yè)管理活動(dòng)具有相同的性質(zhì)。企業(yè)稅務(wù)籌劃應(yīng)將企業(yè)成長(zhǎng)與減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)結(jié)合考慮，企業(yè)稅務(wù)籌劃的最終目標(biāo)是通過(guò)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)使企業(yè)利潤(rùn)極大化。依據(jù)彭羅斯的資源決定論，企業(yè)為依據(jù)一個(gè)管理框架結(jié)合在一起的資源聚合體，其邊界由管理協(xié)調(diào)范圍及權(quán)威溝通決定；企業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)部誘因主要來(lái)源于企業(yè)存在著剩余生產(chǎn)、資源和特別知識(shí)，企業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)部障礙主要是缺乏足夠的擴(kuò)張所必需的專業(yè)化服務(wù)，尤其是缺乏規(guī)則，實(shí)施一個(gè)新項(xiàng)目所必須的管理能力與技術(shù)時(shí)，擴(kuò)張就受到限制。企業(yè)稅務(wù)籌劃可以視為企業(yè)的一種特別知識(shí)，當(dāng)它從企業(yè)的總體目標(biāo)入手時(shí)，它能使企業(yè)獲得范圍經(jīng)濟(jì)效果。企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃應(yīng)分析外部因素與內(nèi)部因素兩方面。外部因素主要分析稅制變化與動(dòng)向、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等。在稅制一定的條件下，企業(yè)使用方法可減輕稅收負(fù)擔(dān)，但如果稅制發(fā)生變化，這種方法不一定有效。比如，目前中國(guó)在企業(yè)所得稅制方面實(shí)行內(nèi)外兩套不同稅制，按企業(yè)性質(zhì)不同給予企業(yè)不同的稅收待遇，企業(yè)可以根據(jù)這種外部稅制環(huán)境，采取與外資合資成立中外合資企業(yè)獲取優(yōu)于國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，但中國(guó)企業(yè)所得稅稅制未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是內(nèi)外兩套稅制合并。企業(yè)就必須考慮這種變化趨勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整，從產(chǎn)業(yè)方面而不是從企業(yè)性質(zhì)方面來(lái)進(jìn)行稅務(wù)籌劃。內(nèi)部分析主要包括企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)目前所處行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)研發(fā)能力等因素。

此外，企業(yè)在稅務(wù)籌劃活動(dòng)中還應(yīng)該分清主次以做到有的放矢。比如，對(duì)工業(yè)企業(yè)、加工修理業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)而言，其稅務(wù)籌劃的重點(diǎn)應(yīng)放在增值稅和企業(yè)所得稅上。

企業(yè)稅務(wù)管理組織是指企業(yè)在稅務(wù)管理活動(dòng)中確定所要完成的任務(wù)、由誰(shuí)完成任務(wù)以及如何管理和協(xié)調(diào)這些任務(wù)的過(guò)程。企業(yè)可以通過(guò)組織活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)稅制遵從或執(zhí)行成本最小化。企業(yè)在組織環(huán)節(jié)主要考慮兩個(gè)方面的選擇。一是在企業(yè)組織內(nèi)部是否單獨(dú)設(shè)立稅務(wù)管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)稅務(wù)事宜。現(xiàn)在不少企業(yè)所有的稅務(wù)事宜全部交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，企業(yè)究竟采取哪種組織結(jié)構(gòu)主要應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身資源而定。二是企業(yè)辦理稅務(wù)事項(xiàng)是否交由稅務(wù)中介組織辦理，如果由企業(yè)自己辦理，則又有多種選擇，比如是上門辦理納稅申報(bào)，還是郵寄申報(bào)納稅等等。

按照美國(guó)艾迪思的企業(yè)生命周期理論，企業(yè)生命周期包括成長(zhǎng)階段、成熟階段和老化階段。與此相對(duì)應(yīng)，企業(yè)稅務(wù)管理包括企業(yè)創(chuàng)立階段稅務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)階段稅務(wù)管理和企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組或清算階段稅務(wù)管理。企業(yè)稅務(wù)管理活動(dòng)除使其稅收成本極小化以外，還有另一個(gè)目標(biāo)就是如何使其稅收風(fēng)險(xiǎn)值降為零。依據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的“損失規(guī)避”理論，相對(duì)于某一參照點(diǎn)，人們對(duì)損失的厭惡程度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相同量的所得所帶來(lái)的高興程度。這一理論，與傳統(tǒng)的連續(xù)凹向原點(diǎn)的效用函數(shù)理論相比，更真實(shí)刻畫了人們對(duì)財(cái)富總量及其變化的心理感受。企業(yè)采取非法途徑減輕其稅收成本存在潛在稅收風(fēng)險(xiǎn)，一旦被查實(shí)，將面臨處罰，有的企業(yè)還因稅務(wù)問(wèn)題破產(chǎn)。從長(zhǎng)期看，企業(yè)應(yīng)通過(guò)科學(xué)的稅務(wù)管理活動(dòng)減少其稅收成本，同時(shí)又使其稅收風(fēng)險(xiǎn)值降為零。

企業(yè)稅務(wù)管理與政府稅務(wù)管理

一般認(rèn)為稅務(wù)管理屬于政府或公共部門行為，與企業(yè)或私人部門行為無(wú)關(guān)。事實(shí)上，企業(yè)同樣存在稅務(wù)管理問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)看，企業(yè)稅務(wù)管理由來(lái)已久，只不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化人們對(duì)它的重視程度不同而已。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，企業(yè)對(duì)稅務(wù)管理問(wèn)題會(huì)越來(lái)越重視。企業(yè)利用非法途徑減輕其稅收負(fù)擔(dān)的做法，比如偷稅、騙稅、抗稅等，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，有的企業(yè)因偷稅、騙稅被查處以后倒閉破產(chǎn)，企業(yè)只有依靠合法途徑減輕其稅務(wù)負(fù)擔(dān)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)非常重視稅務(wù)管理活動(dòng)，其中一個(gè)重要原因是稅務(wù)部門打擊偷稅力度大，企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)存在偷稅行為，則將受到嚴(yán)厲處罰。另外，雖然從長(zhǎng)期看，稅制簡(jiǎn)單化，比如單一稅（the fqat tax）的提出，是未來(lái)世界稅制變遷的趨勢(shì)，但要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，在一定時(shí)期內(nèi)，稅制仍然相當(dāng)復(fù)雜，給企業(yè)理解稅制、遵從稅制和執(zhí)行稅制帶來(lái)困難，不少企業(yè)不自覺(jué)地違反稅法，招致?lián)p失，這就必然使企業(yè)越來(lái)越重視稅務(wù)管理，比如，選擇稅務(wù)中介組織幫助其解決稅務(wù)問(wèn)題。

企業(yè)稅務(wù)管理與政府稅務(wù)管理之間既存在區(qū)別又存在聯(lián)系。二者的區(qū)別在三個(gè)方面：一是主體不同。企業(yè)稅務(wù)管理的主體是企業(yè)，是私人部門；政府稅務(wù)管理的主體是政府，是公共部門；二是隸屬范圍不同。企業(yè)稅務(wù)管理與企業(yè)其他管理相銜接，隸屬企業(yè)管理范疇，而政府公共稅務(wù)管理隸屬于公共管理范疇；三是出發(fā)點(diǎn)不同。企業(yè)稅務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)是降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)遵從或執(zhí)行成本、降低企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，而政府稅務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)是在既定稅法或稅制框架內(nèi)使稅收收入極大化、降低公共部門征稅成本，降低政府稅收風(fēng)險(xiǎn)。兩者的聯(lián)系在于：一是有效的政府稅務(wù)管理會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生策略引導(dǎo)效應(yīng)。如果政府稅務(wù)管理對(duì)企業(yè)偷稅、騙稅行為發(fā)現(xiàn)能力提高，控管能力增強(qiáng)，將促使企業(yè)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)稅務(wù)管理。如果政府稅務(wù)管理混亂，稅源監(jiān)控能力、稅務(wù)稽查能力差，稅務(wù)部門內(nèi)部存在大量腐敗，則企業(yè)采取的策略是弱化稅務(wù)管理，轉(zhuǎn)向采取非法途徑降低其稅收成本。比如，在有的國(guó)家，一些企業(yè)不向稅務(wù)部門申報(bào)納稅，并最終通過(guò)洗稅使其所偷、所騙稅款脫離稅務(wù)部門控管范圍，同時(shí)，企業(yè)長(zhǎng)期不申報(bào)納稅，不設(shè)置賬簿，其納稅成本也趨近于零；二是有效的政府稅務(wù)管理有利于企業(yè)降低稅收?qǐng)?zhí)行成本，有利于企業(yè)提高稅務(wù)管理檔次。如果政府部門稅務(wù)管理能提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、文化素質(zhì)好，稅收征管制度簡(jiǎn)明、透明、公開(kāi)，稅收征管手段技術(shù)含量高，則有利于企業(yè)降低稅務(wù)管理成本，提升其稅務(wù)管理檔次；三是有效的企業(yè)稅務(wù)管理對(duì)政府部門稅務(wù)管理效率的提高有刺激作用。企業(yè)稅務(wù)管理水平提高的一個(gè)直接后果是“逼迫”政府提高稅務(wù)管理水平，加強(qiáng)稅務(wù)人力資源管理。企業(yè)進(jìn)行科學(xué)稅務(wù)管理的一個(gè)直接后果就是企業(yè)向政府有關(guān)部門指出政府稅務(wù)管理存在的問(wèn)題，通過(guò)合理途徑要求政府部門改進(jìn)稅務(wù)管理。比如，企業(yè)為了節(jié)約稅制遵從成本，會(huì)要求稅務(wù)部門提供多樣化的納稅申報(bào)方式，提供更多更好的納稅服務(wù)；四是有效的企業(yè)稅務(wù)管理有利于政府部門降低稅收管理成本。如果企業(yè)稅務(wù)管理水平高，企業(yè)不采取或較少采取非法手段減輕其納稅負(fù)擔(dān)，則稅務(wù)部門反偷稅、反避稅、反騙稅成本會(huì)相應(yīng)降低，稅務(wù)管理部門將把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新稅收管理制度，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，研發(fā)和利用稅務(wù)管理新技術(shù)。

企業(yè)稅務(wù)管理與政府態(tài)度

在傳統(tǒng)上，有的地方政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃基本持否定態(tài)度，甚至持?jǐn)骋晳B(tài)度，認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃是鉆稅法空子，是非道德行為，應(yīng)當(dāng)反對(duì)或制止有的則對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃持中立態(tài)度，既不贊成也不反對(duì)。企業(yè)稅務(wù)籌劃是企業(yè)稅務(wù)管理的主體，是企業(yè)稅務(wù)管理的核心構(gòu)成要素。政府對(duì)企業(yè)稅務(wù)籌劃的否定或中立態(tài)度實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理的否定，這兩種態(tài)度都應(yīng)該摒棄，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理的態(tài)度應(yīng)當(dāng)改變，政府應(yīng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理，為企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理提供便利。

在一國(guó)范圍內(nèi)，企業(yè)利益與政府利益在根本上是一致的。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展主要依靠企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。從某種意義上看，沒(méi)有強(qiáng)大的企業(yè)就沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)家，企業(yè)成長(zhǎng)狀況或經(jīng)營(yíng)水映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。企業(yè)是國(guó)家或政府稅收來(lái)源的主體，雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要依靠個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅作為政府來(lái)源，但個(gè)人收入主要來(lái)自企業(yè)。所以企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好就能為國(guó)家提供穩(wěn)定可靠的稅源。作為政府，應(yīng)當(dāng)采取有效措施支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高來(lái)自其科學(xué)的管理，而稅務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分。從這個(gè)角度看，政府應(yīng)當(dāng)采取積極態(tài)度，鼓勵(lì)、支持并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理，這應(yīng)是納稅服務(wù)的重要內(nèi)容。

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目前我國(guó)污水處理行業(yè)中常用的活性污泥法具有成本高、對(duì)水質(zhì)和水量適應(yīng)性較差、容易造成二次污染等缺點(diǎn)，而生物膜法的出現(xiàn)有效的改變了這種狀況，為我國(guó)的污水處理行業(yè)帶來(lái)了新的選擇。  

一、生物膜法的概念和特點(diǎn)  

生物膜法是令微生物附著在惰性濾料上，形成膜狀的生物污泥，從而對(duì)污水起到凈化效果的生物處理方法。  

生物膜法具有運(yùn)行費(fèi)用低廉、管理方便的特點(diǎn)，對(duì)進(jìn)水的水質(zhì)與水量變化有著很強(qiáng)的適應(yīng)能力，克服了活性污泥法中污泥絲狀膨脹的缺點(diǎn)，剩余污泥量也有了顯著的減少。但是與活性污泥法相比，生物膜法對(duì)環(huán)境溫度的要求較高，氣溫過(guò)高或過(guò)低都會(huì)影響生物膜的活性，引起生物膜的壞死和脫落。另外，由于生物膜需要附著在濾料上才能夠?qū)ξ鬯鸬絻艋饔茫虼溯d體的比表面積對(duì)生物膜處理的效果有著很大的影響，如果選用的濾料比表面積達(dá)不到要求，想要達(dá)到預(yù)期的處理效果就需要增加處理池的面積，使投資費(fèi)用增大。生物膜法中使用的濾料屬于消耗品，需要對(duì)其進(jìn)行周期性的更新，增大了運(yùn)行期間的管理費(fèi)用。同時(shí)，生物膜法對(duì)工藝設(shè)計(jì)和運(yùn)行條件的要求較為嚴(yán)格，一旦發(fā)生問(wèn)題，便會(huì)引起濾料的破損和堵塞，降低出水的水質(zhì)。  

二、生物膜法的分類和優(yōu)缺點(diǎn)  

（一）生物接觸氧化法  

生物接觸氧化法實(shí)際上是一種浸沒(méi)曝氣式生物濾池，是曝氣池與生物濾池相結(jié)合產(chǎn)生的綜合性污水處理工藝，同時(shí)具備兩種處理方法的優(yōu)點(diǎn)，具有容積負(fù)荷高、抗沖擊負(fù)荷力強(qiáng)的特點(diǎn)。生物接觸氧化法的供氧十分充足，膜的更新速度非常快，大大的提高了生物膜的活性，增強(qiáng)其抗沖擊能力，而且使用生物膜法會(huì)將產(chǎn)生的大部分活性污泥附著在載體上，減少污泥產(chǎn)量及回流量，降低對(duì)機(jī)械的損耗。但生物接觸氧化法的濾料容易發(fā)生堵塞，增加了管理的難度。  

（二）生物流化床  

生物流化床技術(shù)是利用氣體或液體，使附著微生物的固體顆粒狀濾料呈流態(tài)化，對(duì)污水進(jìn)行凈化的技術(shù)。生物流化床法充分利用了微生物不同生命活動(dòng)階段的特征，根據(jù)微生物的生長(zhǎng)特點(diǎn)將處理階段劃分為固定床階段、流化床階段、液體輸送階段三個(gè)階段。生物流化床的主要優(yōu)點(diǎn)：  

1、容積負(fù)荷高，抗沖擊能力強(qiáng)。由于生物流化床的載體是采用小粒徑固體顆粒，且載體成流態(tài)化，所以生物流化床的單位體積表面積要比其他生物膜法的大很多且抗擊能力要較其他生物處理法高。  

2、微生物的活性較強(qiáng)。由于生物顆粒不斷地相互碰撞與摩擦，使生物膜的厚度較薄且均勻。對(duì)于同類污水而言，在同等的處理?xiàng)l件下，生物膜不僅反應(yīng)速率快且呼吸率也非常快，所以微生物的活性較強(qiáng)。  

3、凈化效果好。由于載體顆粒一直處于劇烈的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，從而導(dǎo)致界面的不斷更新，這樣不僅有利于微生物對(duì)污染物的吸附和降解，更能加快生化反應(yīng)速率，進(jìn)而使凈化效果得到提高。  

但是由于微生物顆粒在設(shè)備當(dāng)中處于流動(dòng)狀態(tài)，對(duì)設(shè)備的磨損較為嚴(yán)重，同時(shí)載體顆粒自身也存在著磨損現(xiàn)象。另外，生物流化床的防堵塞問(wèn)題及生物顆粒流失等問(wèn)題目前還沒(méi)有有效的解決方法，在一定程度上限制了生物流化床的推廣。  

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一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化的現(xiàn)狀及普遍問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)開(kāi)展一切活動(dòng)的核心和基礎(chǔ)，但是財(cái)務(wù)管理工作卻往往被忽視。要是企業(yè)管理人員不將財(cái)務(wù)管理工作放在重要的位置，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)中的人員忽視財(cái)務(wù)管理的信息化水平。

（二）財(cái)會(huì)管理軟件落后。企業(yè)所使用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件必須將企業(yè)的管理理念和文化融于其中，才能建立真正適合實(shí)際企業(yè)的信息管理系統(tǒng)，但從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，很多企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息軟件還比較落后，有待于開(kāi)發(fā)升級(jí)。

（三）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)保密性和安全性差。企業(yè)財(cái)務(wù)工作是否做得好，直接關(guān)系到企業(yè)的盛衰。當(dāng)前很多企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息沒(méi)有建立完善的安全系統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)信息在未授權(quán)的前提下受到人為的損壞或者竊取，這無(wú)疑會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。

（四）財(cái)會(huì)人員信息化素質(zhì)不高。人才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心和實(shí)力所在，財(cái)務(wù)行業(yè)也是這樣。很多企業(yè)雖說(shuō)將信息化技術(shù)運(yùn)用在了財(cái)務(wù)管理中，但是由于財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)比較低或者接受能力差，最終導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)人員不能適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)務(wù)信息化管理新形勢(shì)，甚至產(chǎn)生了抵觸和對(duì)抗的情緒，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化處理的能力較弱。

二、利用會(huì)計(jì)信息化技術(shù)，有效提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平

（一）增強(qiáng)信息化意識(shí)。首先，企業(yè)管理者一定要將信息化作為企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的手段，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)管理思想。只有管理層引起了足夠的重視，企業(yè)普通員工才會(huì)將財(cái)務(wù)信息化管理工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，才能最終有效提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)更好的滿足現(xiàn)代化社會(huì)的需求。其次，還要著實(shí)提高財(cái)務(wù)基層管理人員的信息化意識(shí)，提高相關(guān)人員使用信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的頻率和力度，為財(cái)務(wù)管理的信息化工作提供重要的發(fā)展平臺(tái)。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度。不斷要提升企業(yè)人員的財(cái)務(wù)信息化管理意識(shí)，還必須完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度。只有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化，才能確保企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，有效強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力。具體而言，就是企業(yè)一定要健全預(yù)算體系與報(bào)表管理制度，最終確保有效提升企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。在使用信息技術(shù)加工企業(yè)財(cái)務(wù)資料的時(shí)候，要建立起囊括了計(jì)算機(jī)管理軟件的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，最終有效規(guī)范財(cái)務(wù)的信息化。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的安全性和保密性。信息安全是企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)管理信息化的基礎(chǔ)前提，也是核心內(nèi)容。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的安全必須確保系統(tǒng)安全，防范自然災(zāi)害以及人為非法入侵所導(dǎo)致的系統(tǒng)無(wú)法工作。確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的正常工作和安全性必須做到：首先，要構(gòu)建起維護(hù)系統(tǒng)安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)，選聘專門人員來(lái)維護(hù)系統(tǒng)的安全，做好黑客與別有用心人員的入侵，并定期檢查系統(tǒng)的工作性能，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間里有效處理系統(tǒng)故障；其次，要建立完善的數(shù)據(jù)備份制度，以便防止出現(xiàn)突況時(shí)或者由于使用人員的操作失誤導(dǎo)致信息的丟失；再有，就是一定要強(qiáng)化信息系統(tǒng)的授權(quán)環(huán)節(jié)，在企業(yè)的會(huì)計(jì)環(huán)境中，雖說(shuō)能共享數(shù)據(jù)的用戶比較多，但一定要得到授權(quán)，在輸入數(shù)據(jù)時(shí)也要嚴(yán)密控制；最后，必須強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的配置，設(shè)置功能較強(qiáng)的防火墻和多級(jí)保密措施，讓數(shù)據(jù)更安全。

（四）重視財(cái)務(wù)軟件的研發(fā)。企業(yè)要以實(shí)際需求為前提，開(kāi)發(fā)適合企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)軟件。財(cái)務(wù)管理的最高層次是做到財(cái)務(wù)跟經(jīng)營(yíng)的一體化合理組合，還必須統(tǒng)一信息管理軟件，并制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，確保較高的信息利用率和整合程度，爭(zhēng)取做到科學(xué)控制成本。

篇12

水利基礎(chǔ)建設(shè)不同于普通的建筑工程，由于關(guān)系到水資源的合理開(kāi)發(fā)、調(diào)度、儲(chǔ)備和持續(xù)利用，水源周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，乃至防汛抗旱工作的順利實(shí)施，水利基礎(chǔ)建設(shè)在眾多種類的建設(shè)工程中顯得尤為重要和不可馬虎。而每項(xiàng)工程的實(shí)施都是需要科學(xué)嚴(yán)密的管理作為保證的，財(cái)務(wù)管理就是管理工作中尤為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，水利基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理體現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：首先，隨著水利基礎(chǔ)建設(shè)工程量的擴(kuò)大和其預(yù)算的增加，水利基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，而這種管理的難度也隨其規(guī)模的擴(kuò)大而提高，這就需要我們進(jìn)行深入地分析和思考，以尋求更有效的管理方式；其次，水利基礎(chǔ)建設(shè)中財(cái)務(wù)管理的工作強(qiáng)度不斷增加，以及需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題和狀況隨之增加，財(cái)務(wù)人員為了保質(zhì)保量地完成管理工作，必定進(jìn)行了一番工作方法上的改進(jìn)，因此，水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平正在逐漸地提高，而這一點(diǎn)，也是我們有目共睹的；值得注意的是，不論水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)多么艱巨的任務(wù)，我們都必須一絲不茍地來(lái)完成它，因?yàn)樗ㄔO(shè)關(guān)系著民生、經(jīng)濟(jì)、文化交流等重要問(wèn)題，所以，水利基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理是具有深遠(yuǎn)意義的。

二、更精細(xì)的預(yù)算和更細(xì)致的管理

由于水利基礎(chǔ)建設(shè)總預(yù)算金額的增加，和水利基礎(chǔ)建設(shè)工程越來(lái)越精細(xì)的部門劃分，只要對(duì)水利建設(shè)資金的管理稍有馬虎，使預(yù)算的支出變得混亂無(wú)序，就可能造成水利建設(shè)資金的浪費(fèi)。所以，為了讓每一份錢都能花在“刀刃上”，為了讓水利基礎(chǔ)建設(shè)能夠真正造福于社會(huì)造福于生態(tài)和造福于百姓，必須對(duì)水利預(yù)算進(jìn)行精打細(xì)算。這不但能夠有效地避免粗放式的水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理，更能有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有序性和規(guī)范性。

再者，所謂“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，水利基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理也不例外。只有有規(guī)矩可依，才能讓工作的進(jìn)行更加順利和規(guī)范。出于這種考慮，在水利基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理中應(yīng)當(dāng)注意對(duì)管理的細(xì)化和規(guī)范化。具體做法如下：制定明確的水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，和建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、支出、匯報(bào)、審核制度，并且嚴(yán)格要求所有財(cái)務(wù)管理人員乃至工程的全體工作人員按照內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度來(lái)辦事。這不僅保證了工程團(tuán)隊(duì)紀(jì)律的嚴(yán)明，更保證了水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作合理有效地進(jìn)行。

三、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)

有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)無(wú)疑是對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作很好的總結(jié)和對(duì)其不斷進(jìn)步的一種鼓勵(lì)。通過(guò)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，水利基礎(chǔ)建設(shè)管理工作人員能不斷發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和自身存在的一些問(wèn)題，以便不斷糾正錯(cuò)誤，提高工作效率。

而科學(xué)有效地監(jiān)督，是具有明確的任務(wù)的。對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，監(jiān)督的任務(wù)就是保證經(jīng)過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌的各項(xiàng)預(yù)算能夠合理分配，和保證在財(cái)務(wù)工作中支出和收納資金所用的各種憑證或者票據(jù)的真實(shí)性，以及保證財(cái)務(wù)管理人員的工作更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。要想達(dá)到這些目標(biāo)，就必須制定明確的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，并在對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)行監(jiān)督的過(guò)程中逐步強(qiáng)化監(jiān)督制度，更重要的是，要把在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和通過(guò)監(jiān)督得出的結(jié)論公開(kāi)。在監(jiān)督工作中，公開(kāi)這一環(huán)節(jié)尤為重要，它不但能讓更多人參與到監(jiān)督工作中來(lái)，也能讓財(cái)務(wù)管理人員不斷發(fā)現(xiàn)和解決自己的問(wèn)題，以及糾正自身在工作中的錯(cuò)誤做法。

當(dāng)水利基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行到某個(gè)階段時(shí)，對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)是十分必要的。我們都知道：科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是發(fā)揮財(cái)務(wù)部門最高效用的重要保證，它不但能夠及時(shí)指出和糾正財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，也能鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理工作部門發(fā)揚(yáng)其優(yōu)點(diǎn)，不斷進(jìn)步。要進(jìn)行科學(xué)有效地評(píng)價(jià)就要有合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而水利基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，就應(yīng)該側(cè)重評(píng)價(jià)支出的資金是否得到最大程度的有效利用，資金分配是否科學(xué)合理，各種賬目是否清晰明了和真實(shí)可靠這些方面。

總而言之，要想加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理，就必須結(jié)合其特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的思考和探索，而從財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行過(guò)程來(lái)看，從前期預(yù)算和準(zhǔn)備，過(guò)程中的監(jiān)督，階段性地評(píng)估這三個(gè)方面入手，進(jìn)行改進(jìn)和規(guī)范，不失為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效手段之一。水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理事關(guān)重大，我們只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新和探索，才能實(shí)現(xiàn)更科學(xué)有效地管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]何宏偉.提升財(cái)務(wù)工作管理水平確保企業(yè)健康快速發(fā)展.[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì).2010(9):25

篇13

早在小浪底工程建設(shè)的前期，移民工作已確定了“水利部領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主管理，兩省包干負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)。”的總體模式，這里明確指出移民工作歸根到底基礎(chǔ)都是在縣級(jí)以下，財(cái)務(wù)管理工作作為移民工作的一部分也同樣如此，具體原因還有以下幾點(diǎn)：

首先，從移民資金的特殊性來(lái)看，自水利部到縣級(jí)以上各級(jí)移民部門財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容都是按項(xiàng)目、按概算、按計(jì)劃及時(shí)控制撥付資金，而大量的移民項(xiàng)目的具體實(shí)施，如：集體財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的兌現(xiàn)，均在縣級(jí)以下。抓住了基層資金的管理，也就是抓住了移民資金的落實(shí)。其次，從會(huì)計(jì)核算的一般原則看，首要的一條就是“客觀性”原則，它要求會(huì)計(jì)工作要如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠，它是對(duì)會(huì)計(jì)工作的基本要求。客觀真實(shí)的資料只能來(lái)源于基層，如果沒(méi)有縣以下鄉(xiāng)村級(jí)的嚴(yán)密管理，準(zhǔn)確的核算，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)反映監(jiān)督的職能，保證移民資金按照規(guī)劃最終到達(dá)移民的手中，實(shí)現(xiàn)其最終的目的。第三，從目前的財(cái)務(wù)制度來(lái)看，在建項(xiàng)目的土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)，按照國(guó)家基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算是在“待攤投資—土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)”二級(jí)科目下反映。對(duì)于86.75億元的小浪底移民資金來(lái)說(shuō)，上級(jí)部門按有關(guān)規(guī)定制度核算到此尚可滿足要求，而且國(guó)家在這方面的制度也比較健全。而對(duì)基層僅僅核算到這一級(jí)，明顯不夠，越向基層就越失去了其可操作性。因?yàn)閷?duì)于基層的移民資金管理，目前尚無(wú)統(tǒng)一的制度可循，從而形成了移民資金管理終端的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，所以需要加強(qiáng)對(duì)這一環(huán)節(jié)的管理。

2 對(duì)于不同內(nèi)容的移民資金應(yīng)采用不同的管理方法

小浪底移民資金按程序逐級(jí)下達(dá)到縣級(jí)以后，其資金大體可分兩個(gè)部分：其一是對(duì)于鄉(xiāng)、村、集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分，該部分資金包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搬遷及相應(yīng)設(shè)施應(yīng)得補(bǔ)償部分和村集體應(yīng)得土地補(bǔ)償費(fèi)以及其它集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。其二為移民應(yīng)得的房屋、樹(shù)木等財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)等。由于這兩部分資金的性質(zhì)不同，最終所有者也不同，所以在財(cái)務(wù)上應(yīng)對(duì)這兩部分資金區(qū)別管理。

2.1 對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分

個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償及時(shí)足額到位是第一步搬得出的物質(zhì)保證。移民手中沒(méi)有一定的資金在安置地新建房屋，勢(shì)必會(huì)影響移民搬遷的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，對(duì)于這一部分資金的管理要求保證及時(shí)、完整、安全地兌現(xiàn)到移民手中。做好個(gè)人資金兌現(xiàn)工作，財(cái)務(wù)人員除做好日常財(cái)務(wù)工作外，還應(yīng)重視以下兩個(gè)方面：首先要增加移民資金的透明度。在縣移民辦充分宣傳移民政策、移民法規(guī)的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在規(guī)劃安置部門的協(xié)助下對(duì)照國(guó)家概算將上級(jí)下達(dá)的資金逐項(xiàng)分解落實(shí)。概算中標(biāo)準(zhǔn)是多少，執(zhí)行中具體的標(biāo)準(zhǔn)是多少，如何調(diào)整？已到位資金是多少，是哪些項(xiàng)目？已兌付資金是多少，兌付的是哪些項(xiàng)目，剩余資金大約什么時(shí)間到位？這些情況不僅要財(cái)務(wù)人員自己弄明白，而且要讓每一個(gè)移民都明白，讓移民手中的“實(shí)物卡”、“資金卡”成為真正的“明白卡”，取得移民的信任與理解。這樣也有利于移民參與對(duì)這部分資金的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，將問(wèn)題消化在日常工作中。其次是保證這部分資金的安全性。按照一般的資金管理程序，到達(dá)移民手中的資金必然是經(jīng)過(guò)省到市、縣、鄉(xiāng)、村這一流程，最終到達(dá)移民個(gè)人的手中，這也是目前小浪底移民資金管理的普遍做法。它對(duì)資金監(jiān)控的層次較多，同時(shí)也要求每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)暢通，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)產(chǎn)生“腸梗阻”。在實(shí)踐中還有一種做法，即河南省濟(jì)源市的做法，給移民資金的管理提供了一個(gè)新的思路。對(duì)于個(gè)人補(bǔ)償這一部分移民資金，濟(jì)源市采取了由市移民辦財(cái)務(wù)人員直接在銀行為每戶移民開(kāi)設(shè)帳戶，然后由市、鄉(xiāng)、村、移民個(gè)人及銀行等幾方面一起現(xiàn)場(chǎng)辦公，將個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)直接兌現(xiàn)到移民手中，使這部分資金免去了在鄉(xiāng)、村兩級(jí)手中的周轉(zhuǎn)，保證了兌現(xiàn)的及時(shí)性，安全性，而且，幾方同時(shí)處理帳務(wù)，更有利于上下級(jí)資金的核對(duì)、清算。

在近10年的小浪底移民搬遷中出現(xiàn)相互占用資金的情況。筆者認(rèn)為，在政府部門的引導(dǎo)下，移民將自己的補(bǔ)償費(fèi)拿出來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建造，本來(lái)是一件有利于移民的措施，它較各家各戶的自建有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是若財(cái)務(wù)核算不及時(shí)，不明晰，便會(huì)引發(fā)出相應(yīng)的問(wèn)題，如山西省垣曲縣古城鎮(zhèn)，在統(tǒng)建中片面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，致使有些補(bǔ)償費(fèi)很少的移民戶住進(jìn)了統(tǒng)建的新房卻交不起尚欠的建房款，占用了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶的款項(xiàng)，因而造成了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶不能及時(shí)拿到兌現(xiàn)款，引起移民的不滿。為避免這類問(wèn)題的發(fā)生，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)核算建房成本，并與各家各戶的補(bǔ)償款相對(duì)照，量入為出，及時(shí)向決策人員提供有用的信息。

對(duì)于自建部分，基層財(cái)務(wù)人員如何發(fā)揮自己的作用，也不可忽略，首先財(cái)務(wù)人員不應(yīng)有撥下去便與財(cái)務(wù)人員無(wú)關(guān)，撥下去便不用管的思想，還要在督促實(shí)施上下功夫，應(yīng)與規(guī)劃安置的檢查督促結(jié)合起來(lái)，按進(jìn)度撥付資金。例如建房項(xiàng)目可規(guī)定為建房前預(yù)撥30％，做好基礎(chǔ)后再到位30％，做好框架撥付20％，完工前必須到位100％，實(shí)踐中應(yīng)有相應(yīng)的政策以便操作。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于移民資金的按進(jìn)度撥款不同于工程資金的按進(jìn)度撥款，移民資金必須提前到位，且不應(yīng)滯留任河尾款，這是由移民搬遷工作的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)橐泼袷种袩o(wú)資金，便無(wú)法在安置地先建房，況且實(shí)際工作中舊房的拆遷與新建之間確實(shí)還存在著一個(gè)時(shí)間差。另外，對(duì)于個(gè)別的特困戶，可留在最后一并補(bǔ)助處理。 　2.2　對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理

集體補(bǔ)償費(fèi)是移民資金中另一個(gè)重要的部分，它除了支付到安置村劃撥土地之外，其余主要留在村一級(jí)用于恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，它是開(kāi)發(fā)性移民第二步“穩(wěn)得住”的保障。對(duì)于這一部分資金的管理，首先要用于保證生產(chǎn)用地劃撥到位。小浪底移民的安置是以大農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)安置首先要求有地可耕，這一部分資金一般應(yīng)逐級(jí)撥付到安置村，但在小浪底移民資金運(yùn)行中，也有不通過(guò)鄉(xiāng)一級(jí)政府的，這應(yīng)根據(jù)具體情況分析對(duì)資金管理的利弊確定。對(duì)于村鎮(zhèn)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)資金的使用，最易出現(xiàn)的問(wèn)題是相互攀比，在實(shí)踐中要切實(shí)控制在原規(guī)模的范圍內(nèi)，切忌在新建中因超規(guī)模而挪用其它移民資金，這樣拆東墻補(bǔ)西墻，既偏離了總體規(guī)劃，使規(guī)劃的項(xiàng)目資金無(wú)法落實(shí)，又削弱了后期生產(chǎn)發(fā)展的潛力。其次，對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理也是財(cái)務(wù)管理急待加強(qiáng)的一個(gè)方面，由于移民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不夠，錯(cuò)誤地估計(jì)市場(chǎng)，亂上項(xiàng)目、亂投資在小浪底移民工作開(kāi)展較早的一些村子曾有不少的教訓(xùn)。在移民資金的使用上缺乏約束機(jī)制，造成移民資金流失，最終虧損的是移民群眾。為避免類似事件的發(fā)生，我們首先應(yīng)從立項(xiàng)上把關(guān)，實(shí)行村民議事制度。某一項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須有三分之二以上的移民村村民通過(guò)。對(duì)于金額較大的項(xiàng)目立項(xiàng)還應(yīng)有相應(yīng)的嚴(yán)格控制程序，必須經(jīng)縣移民辦審查批準(zhǔn)，若有必要還應(yīng)報(bào)請(qǐng)省移民辦甚至業(yè)主審查批準(zhǔn)才能動(dòng)用資金。有了這方面的管理辦法，財(cái)務(wù)人員便可在工作中用制度要求有關(guān)人員按程序操作，并且對(duì)不合理的支出予以抵制以保護(hù)移民資金的安全性不受侵犯。在選項(xiàng)上應(yīng)主張盡量選擇投資小，周期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，使移民盡快受益，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的使用，還應(yīng)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)這部分資金的監(jiān)督，管理好了這一塊資金，也就是后期扶持的起步。

3 基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)是做好基層財(cái)務(wù)工作的保障