引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
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2014年度赤峰市社科聯(lián)工作要點
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2013年赤峰市建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢分析
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篇2
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要求和政府經(jīng)濟發(fā)展需要，被征地農(nóng)民就成為了社會經(jīng)濟發(fā)展下的新群體，戶口上仍是農(nóng)業(yè)戶口，卻沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，只能依靠改行來謀生。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民與政府和企業(yè)經(jīng)常會發(fā)生沖突，反映的現(xiàn)實就是補償不合理。被征地農(nóng)民成為弱勢群體，農(nóng)民土地征用后的權(quán)益得不到充分保護(hù)，多數(shù)農(nóng)民對國家法律制度了解較少，對自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識較模糊，無法通過正常的法律途徑來維護(hù)自身利益。1、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律意識是維護(hù)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件失地農(nóng)民收入增加，生活水平不因征地而降低對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平起到重要推動作用。法律意識的提高是實現(xiàn)這一目標(biāo)重要保障，有了成熟的法律體系他們的利益才能得到較好保障。所以，在整個現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系下，首先要讓他們懂法，知道自己在社會主義市場經(jīng)濟體系中擁有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)，這樣既遵循了市場經(jīng)濟秩序，也盡可能降低生產(chǎn)風(fēng)險，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性快速和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。2、提升被征地農(nóng)民法律意識是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求我們現(xiàn)階段正處于追趕超越快速發(fā)展的新時期，農(nóng)村社會所出現(xiàn)的問題也更加復(fù)雜。新形勢下生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，要依靠于農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)和提高。由最初擁有生產(chǎn)資料到現(xiàn)在土地被征用，身份、戶籍和生活發(fā)生變化，農(nóng)民存在很大心理落差，這對當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定有較大影響。要針對這一群體宣傳政策、法律法規(guī)，進(jìn)一步提高法律意識，讓他們了解政策、懂法、知法才能有效保證農(nóng)村治安穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村居民生活和權(quán)益得到很好的保障，才能搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會。
二、被征地農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀及存在問題
由于受歷史傳統(tǒng)文化輕法思想的深遠(yuǎn)影響、法制思想在城鄉(xiāng)建立和宣傳的難題以及涉及被征地農(nóng)民法律體系不完善等因素影響，被征地農(nóng)民法律意識存在以下幾個問題：1、缺少主體意識及權(quán)利意識在鄉(xiāng)村法律沒有被群眾當(dāng)成解決糾紛的主要手段，法律的權(quán)威性不能得到很好的維護(hù)究其原因就是農(nóng)民自身的法律信仰缺失。現(xiàn)實情況反映農(nóng)民自身存在法律意識和權(quán)利意識缺失。他們固有的生活方式、生產(chǎn)環(huán)境造成法律思維和意識不高。在處理糾紛中，“找關(guān)系”、“上訪鬧事”、“協(xié)商私了”等非正常途徑成為了不懂法民眾的主要方法。近年來普法工作在農(nóng)村雖然經(jīng)常開展，卻收效甚微，農(nóng)民仍舊沒有樹立正確法律意識，沒有正確認(rèn)識權(quán)利和義務(wù)，再加上在農(nóng)村法律沒有得到重視，法律監(jiān)管制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致許多越權(quán)行為時有發(fā)生。眾多農(nóng)民對法律的威嚴(yán)性、強制性產(chǎn)生了懷疑，在這樣一個惡性循環(huán)過程中，使得法律在農(nóng)民心中漸漸疏遠(yuǎn)，法律權(quán)威性大大降低，也造成人們輕法律重。2、忽視法律的存在從社會大背景來看，立法體系中有關(guān)三農(nóng)法律較少，法律位階較低，還有很多方面法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，涉農(nóng)法律尚未形成完整體系。三農(nóng)法律體系薄弱的狀況和農(nóng)業(yè)大國的基本國情很不相稱。已經(jīng)頒布的法律法規(guī)也還存在不足和缺陷，例如，濃重的計劃管理色彩，原則性以及可操作性差，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法難究的現(xiàn)象。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不明確，忽視經(jīng)營自和其他合法權(quán)利等。涉農(nóng)立法嚴(yán)重滯后，很大程度妨礙了農(nóng)村居民對法律的認(rèn)識和運用，容易讓群眾忽視法律存在。造成農(nóng)村居民對權(quán)利義務(wù)不了解、法律意識淡漠。社會生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式簡單導(dǎo)致農(nóng)民不使用法律武器，法律逐漸淡出農(nóng)民視野。3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人情社會影響《鄉(xiāng)土中國》中寫道：“中國是一個人情社會，是情大于理的熟人社會。”農(nóng)民長期處在鄉(xiāng)土人情社會中受傳統(tǒng)觀念影響，“情”大于“法”、情大于理，遇到事情會通過以往傳統(tǒng)習(xí)慣和方式來解決而很少應(yīng)用法律。多數(shù)人不愿通過司法程序來解決糾紛，多會采用私下解決。雖然有人愿意通過法律途徑來解決紛爭，但法律維權(quán)程序復(fù)雜和高昂訴訟費卻又會讓人望而卻步。在中國傳統(tǒng)的法律文化中，占據(jù)主導(dǎo)地位的是無訟思想。人們提倡以和為貴，訴訟是一個讓人所不齒的做法。當(dāng)利益受到損害時，人們多會選擇隱忍和退讓，這與發(fā)展法治理念背道而馳，阻礙了法律文化的傳播。4、農(nóng)村居民缺乏訴訟觀念由于訴訟復(fù)雜的程序和高昂訴訟費用，以往產(chǎn)生糾紛使農(nóng)村居民會選擇協(xié)商和私下解決的方法來替代法律解決糾紛矛盾。長期以來傳統(tǒng)觀念的影響，人們對訴訟很是抵觸。在往常都會采用私自協(xié)調(diào)，當(dāng)私下無法協(xié)調(diào)時，人們才會另尋其他途徑。訴訟只有在矛盾無法調(diào)解時才被人們采用。在法制社會中人們往往通過法律來維護(hù)合法權(quán)益，人們信仰法律。依法治國的普及程度在農(nóng)村社會中沒有被完全推廣。多數(shù)農(nóng)民在遇到糾紛后還是采用傳統(tǒng)方式解決，通過法律訴訟解決問題是“迫不得已”的選擇。
三、培養(yǎng)和提升被征地農(nóng)民法律意識的途徑
法律是治國之重器，良法是治國之前提，法治社會的建立離不開廣大農(nóng)民對法律的遵守和信仰。建立民眾法律意識，依賴于群眾對法律的信仰和法律意識的覺醒。推進(jìn)依法治國關(guān)鍵是探索提高被征地農(nóng)民法律意識新方法和途徑，從根本上解決農(nóng)民的思想意識問題，應(yīng)從以下幾個方面入手：1、積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為培養(yǎng)法律意識奠定物質(zhì)基礎(chǔ)“農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個系統(tǒng)性的工程，涉及的方面很多，在城鎮(zhèn)化中農(nóng)民作為執(zhí)行主體，也作為受益者，是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力。”中國特色社會主義市場經(jīng)濟營造了被征地農(nóng)民法律意識提高的良好環(huán)境。被征地農(nóng)民法律意識的提升必須堅持以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心目的，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟和促進(jìn)生產(chǎn)力。通過競爭機制，調(diào)動被征地農(nóng)民的積極性和主動性，提高其適應(yīng)能力和競爭意識。這既可打破農(nóng)村居民的傳統(tǒng)保守思想意識，又能讓他們的陳舊思想觀念得到轉(zhuǎn)變從而得到更好的發(fā)展。農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟利益刺激農(nóng)民群眾增加對農(nóng)業(yè)方面法律知識需求、利益帶動他們自覺去認(rèn)知、學(xué)習(xí)、使用法律。因此，農(nóng)村居民法律思維和意識會隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展逐步提升。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力搞好農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，農(nóng)民的思想才能解放、視野才會更加開闊、主動積極維護(hù)其合法權(quán)益提高生活水平，為使用法律武器保護(hù)合法利益提供全面的物質(zhì)保障。所以說，農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展對解放農(nóng)民思想、開闊視野，起到良好的促進(jìn)作用，同樣也為法律意識的提高創(chuàng)造良好條件。2、加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳教育與咨詢服務(wù)法律的宣傳教育是我國對農(nóng)村進(jìn)行法制普及和教育所采取的行之有效的方法，通過多年實踐，該項工作取得了較好的效果，但也存在著許多細(xì)節(jié)問題。在普法工作的推動中，存在著很大阻力，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下、思想方面相對保守等都是制約著普法工作順利進(jìn)行的主要因素。在推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展、建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村的當(dāng)下，我們應(yīng)該加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務(wù)，通過多種多樣的方式來提高擴大被征地群眾懂法用法社會范圍。拓展法制建設(shè)的渠道，為提高法律的公信力奠定良好的基礎(chǔ)。依照需求按層次給被征地群眾送去法律咨詢和援助服務(wù)，經(jīng)常在鄉(xiāng)村舉辦法律知識進(jìn)村入戶和宣講活動，把法律咨詢服務(wù)和法律援助帶到基層切實做好普法教育法律文化的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民群眾使用法律武器保護(hù)切身利益，講述的現(xiàn)實案例與農(nóng)村群眾生活息息相關(guān)且通俗易懂，對他們?nèi)粘Ｉ钅軌蚱鸬揭龑?dǎo)和警示作用，幫助被征地農(nóng)民在生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)中潛移默化地將自身法律意識得以完善和提高。此外，建立農(nóng)民法律咨詢援助服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村居民在日常生活和生產(chǎn)中的法律知識的需求進(jìn)行答疑解惑，例如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛、財產(chǎn)和人身損害糾紛、勞動糾紛等，這些農(nóng)村生活中常見的問題，給農(nóng)民做出一個詳細(xì)的咨詢服務(wù)。讓農(nóng)民真正的能夠懂法用法律保護(hù)自己，知道法律所賦予的基本權(quán)利是什么，在自己的合法權(quán)利受到侵犯后，應(yīng)該找什么機構(gòu)能獲得救濟和通過什么途徑和方法能保障自身權(quán)利，讓民眾都知道法律尊嚴(yán)、公正和權(quán)威。要改變法律在農(nóng)村這個環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)，提高農(nóng)民法律知識認(rèn)知度，農(nóng)村法律文化的宣傳教育依然任重而道遠(yuǎn)。加強普法教育有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務(wù)，對我國依法治國和法治化進(jìn)程有著潤物細(xì)無聲式的作用。3、加快完善被征地農(nóng)民的相關(guān)法律法規(guī)在涉及被征地農(nóng)民的法律法規(guī)時，就各地在建立被征地農(nóng)民社會保障制度中，有這么兩個方面的劃分：一是在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)的或者之外的失地群眾；二是按照年齡將其分成了三類：到養(yǎng)老階段的被征地人員；具有勞動能力被征地人員；未成年不具備勞動能力的被征地人員。各地方政府根據(jù)實際情況將被征地農(nóng)民納入了不同城鄉(xiāng)社會保障體系。通過對被征地農(nóng)民建立的社會保障制度分析，已經(jīng)享受領(lǐng)取社會保障資金補助的和進(jìn)城務(wù)工的人生活相對有保障，其他情形下的被征地農(nóng)民的生活很難獲得充分的保障。農(nóng)村社會保障體系的保障水平?jīng)]有城鎮(zhèn)社會保障體系高，而被征地農(nóng)民失去土地以后面臨的狀況無法通過社會保障得到完全解決。目前靠外出打工和自主創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)獲取勞動報酬，收入不是很高也只能維持基本生計。綜合來看，都是由于與被征地農(nóng)民的法律法規(guī)不夠完善造成的。現(xiàn)階段完善被征地農(nóng)民的法律法規(guī)成為維護(hù)社會穩(wěn)定保障權(quán)益的重要手段，只有通過制度和法律的不斷完善，才能提高被征地農(nóng)民的生活水平和法律意識。4、增強守法意識，形成理性維權(quán)的思維方法在我國實施依法治國的關(guān)鍵時刻要充分發(fā)揮法律在農(nóng)村社會中主導(dǎo)作用，讓法律成為保護(hù)廣大農(nóng)民合法利益的有利武器。在現(xiàn)實中兌現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)益，使他們感受到用法律維護(hù)權(quán)利的實用和效力，是實現(xiàn)保護(hù)自身權(quán)利的重要途徑。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)中要求被征地農(nóng)民普遍積極守法，而他們的積極守法必須基于一定的公民權(quán)利意識的提高。當(dāng)被征地農(nóng)民的應(yīng)得合法權(quán)益受到損害的時候，要有理性的維權(quán)思維和意識。法律意識的提高與自身綜合素質(zhì)和社會法律環(huán)境都有直接關(guān)系，在推進(jìn)被征地農(nóng)民法律思維和意識跟進(jìn)時代步伐滿足生存需要的同時，也要注意培養(yǎng)提高他們的自身素養(yǎng)和文化素質(zhì)，如市場觀念和理性維權(quán)、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代價值觀念，并使之與法律意識有機結(jié)合起來，能夠提高他們綜合素質(zhì)及生活水平。從而正確認(rèn)識法律價值、樹立正確法律意識和正確的使用法律。5、增強訴訟意識，形成善用法律維權(quán)的法律意識要從被征地農(nóng)民的心里改變法律在生活及心目中的狀態(tài)，使法律在維護(hù)切實利益上起到保護(hù)和推動作用，在現(xiàn)實社會中他們會用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利。執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識與他們對法律的認(rèn)識息息相關(guān)，努力提高執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識，樹立法律的公平性和公信力改變以往執(zhí)法人員在群眾心目中的印象。司法人員依法履行職責(zé)在執(zhí)法的過程中要改變以往陳舊執(zhí)法觀念和陋習(xí)，讓執(zhí)法行為按照司法程序執(zhí)行并且讓群眾知情支持，讓他們感受到法律對維護(hù)自身利益協(xié)調(diào)農(nóng)村關(guān)系確實有效，讓他們在自身利益被侵犯時放棄鬧事、對抗、上訪的負(fù)面行為，理智維權(quán)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]鄒愛華.被征地農(nóng)民的補償權(quán)與社會保障權(quán)[J].政法論壇，2009.03.100-109.
篇3
(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多
在當(dāng)今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時有發(fā)生，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。
(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系
在多數(shù)農(nóng)村建設(shè)中，治安管理力量薄弱，也沒有科學(xué)的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復(fù)雜，自身缺乏治安儲備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè)中亟待解決的問題。
(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多
在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導(dǎo)地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時有發(fā)生，這嚴(yán)重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開展。
(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問題凸顯
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的年輕勞動力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機可趁，頂風(fēng)作案，威脅著弱勢群體的生命財產(chǎn)安全。近年來，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會治安環(huán)境。
(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想這一特點進(jìn)行違法活動
隨著我國社會的發(fā)展，村名學(xué)習(xí)科學(xué)知識的機會越來越多，但是仍然會有人對迷信思想、封建活動深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點，打著封建迷信活動的旗號，進(jìn)行不法活動。
二、農(nóng)村治安問題存在的原因
(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位
隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復(fù)雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運用法律的手段解決遇到的問題，而是會選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關(guān)系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時首先會考慮運用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設(shè)置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認(rèn)識不夠，政府部門對法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府對農(nóng)村建設(shè)投入、重視程度不夠
由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對其建設(shè)投入較少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、治安設(shè)施投入較少，例如當(dāng)遇到突發(fā)問題時，村民無法利用身邊的器械正當(dāng)防衛(wèi)，無法及時報警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、落后的原因。
(三)農(nóng)村的基層工作不到位
農(nóng)村的社會治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時候民警有心無力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進(jìn)行及時有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行說服教育，使得農(nóng)村的社會治安環(huán)境越來越復(fù)雜。
(四)政府對農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠
相對于城市，國家對于農(nóng)村的法治建設(shè)、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國家對于農(nóng)村的治安力量建設(shè)投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設(shè)施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無法推進(jìn);國家對于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設(shè)、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒有實際可操作性的法律規(guī)制，使得對農(nóng)村違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理無法可依，治理力度較弱;國家對于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。
(五)村民自身的原因
村民文化水平低，無法正確認(rèn)識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀(jì)行為時無法正確認(rèn)識，更無從談起運用法律手段維護(hù)自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。
三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀
(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍
我國的關(guān)于農(nóng)村社會治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，不斷有新的治安問題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無法及時的修改，用以約束這些行為。為了擴大農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍，國家應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實際情況，制定出具有更大保護(hù)力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過程中也需要盡量詳細(xì)和完備地進(jìn)行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內(nèi)容的實質(zhì)應(yīng)用進(jìn)行明確無誤的引導(dǎo)，以實現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的切實保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當(dāng)?shù)耐貙捙c之相關(guān)的法律約束范圍，使得那些違法亂紀(jì)行為可以被依法懲治，加強法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。
(二)加大違法亂紀(jì)行為的懲治力度
為了實現(xiàn)法律法規(guī)的實質(zhì)效果，國家應(yīng)對特定的違法亂紀(jì)行為設(shè)置針對性較強的法律條文，并加大對違法亂紀(jì)行為的橙汁力度，對違法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，當(dāng)其重新進(jìn)入社會時，才能有有效降低其再次進(jìn)行違法犯罪行為的幾率，促進(jìn)農(nóng)村社會治安問題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時，各級黨政機關(guān)、政府部門首先要認(rèn)識到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴(yán)重后果，并及時進(jìn)行各個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對這些犯罪人員進(jìn)行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀(jì)人員的嚴(yán)懲起到警戒廣大村民的作用，在實現(xiàn)對不法分子的懲處的同時，提高村民對法律規(guī)制的重視程度，從而促進(jìn)農(nóng)村法制的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會秩序，維護(hù)農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。
(三)加強農(nóng)村治安體系的構(gòu)建，加大農(nóng)村治安力量建設(shè)
在我國現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問題的發(fā)生也較多。為了能夠構(gòu)建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進(jìn)行公務(wù)員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時，也可以通過加大對農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強其維護(hù)社會治安的責(zé)任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強對他們處理糾紛等能力進(jìn)行鍛煉，當(dāng)突發(fā)事件等農(nóng)村治安問題發(fā)生時，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴(yán)重情況的發(fā)生，維護(hù)好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。
(四)加強對農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育
對農(nóng)民進(jìn)行長期的全面的宣傳教育是實現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對法律規(guī)制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強他們的法律意識，讓他們認(rèn)識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時，也可以在廣大農(nóng)村進(jìn)行應(yīng)對緊急情況的演練，加強農(nóng)村居民應(yīng)對突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時如何有效使用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
(五)推動法律規(guī)制的規(guī)范運行，建立健全監(jiān)督機制
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應(yīng)用程序，并構(gòu)建出合理完善的法律運行和監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對法律規(guī)制的運行情況進(jìn)行良好的監(jiān)督，對于農(nóng)村治安管理工作來說是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問題上，如何更好的運用法律解決問題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何將法律運行的情況真實有效的反映出來，如何協(xié)調(diào)法律的運行機制和監(jiān)督機制，都需要進(jìn)行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動法律規(guī)制的規(guī)范運行和健全監(jiān)督機制的過程中，應(yīng)當(dāng)從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問題，并總結(jié)經(jīng)驗，著手于具有針對性的農(nóng)村治安問題，從法律運用程序的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)切入，并在長期的實踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過對法律法規(guī)運行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規(guī)等措施加強農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。
四、結(jié)語
農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設(shè)過程中重要的一環(huán)，在和諧社會背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問題關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠然，農(nóng)村治安管理工作是一項艱巨的、長期的任務(wù)，但是我們也要做好萬全的準(zhǔn)備，及時應(yīng)對隨時突發(fā)的問題，爭取建設(shè)一個美麗和諧的新農(nóng)村。
作者:王珩 單位:甘肅政法學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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中圖分類號：D927文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
農(nóng)村基層法律服務(wù)是在提出加強社會主義民主、健全社會主義法制后，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的[1]。海西建設(shè)的推進(jìn)不可避免地沖擊著福建貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟，隨之出現(xiàn)的矛盾糾紛日益復(fù)雜、多樣化，農(nóng)民對法律服務(wù)需求量日趨增大。福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)為貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)提供了更為廣闊的空間。
發(fā)展和完善福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)，需要明確我國農(nóng)村法律服務(wù)的定義。農(nóng)村法律服務(wù)目前仍未有確切的法律或?qū)W理定義。對于法律服務(wù)，北京大學(xué)傅郁林教授把它概括為訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書等。[2]湘潭大學(xué)張立平教授認(rèn)為，法律服務(wù)是指不包括公、檢、法、監(jiān)獄等行使國家司法權(quán)力的司法機關(guān)在內(nèi)的特定司法組織，為預(yù)防和解決維護(hù)一定主體的合法利益或滿足其一定法律服務(wù)需求所進(jìn)行的法律工作和活動。[3]農(nóng)村法律服務(wù)是指司法組織針對農(nóng)村地區(qū)和有關(guān)涉農(nóng)法律當(dāng)事人，為維護(hù)其合法權(quán)益與滿足其一定法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律活動。
二者不同角度的闡述，在對法律服務(wù)的理解上基本一致。本文所謂的“福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)”是指在福建貧困地區(qū)由農(nóng)村基層法律服務(wù)所、法律援助機構(gòu)、人民調(diào)解組織等提供的訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書等服務(wù)活動。
福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)作為我省法律服務(wù)體系的一個重要組成部分，相對于城市法律服務(wù)具有自身的特有屬性，即涉農(nóng)性。主要表現(xiàn)在：服務(wù)主體具有涉農(nóng)性，即應(yīng)該是提供與農(nóng)村地區(qū)或涉農(nóng)主體有關(guān)的法律服務(wù)的司法組織；服務(wù)對象具有涉農(nóng)性，主要是農(nóng)村基層法律服務(wù)對象的戶籍所在地、居住地、機構(gòu)所在地在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活或其他經(jīng)濟活動，或雖居住地、辦事機構(gòu)所在地不在農(nóng)村，但其主體身份或主管機構(gòu)所在地在農(nóng)村，與農(nóng)村生產(chǎn)、生活有著直接的法律事務(wù)需求主體；服務(wù)內(nèi)容具有涉農(nóng)性，主要涉及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟交往活動密切相關(guān)的法律事務(wù)，或主體身份是農(nóng)民的法律事務(wù)；服務(wù)目的具有涉農(nóng)性，主要是在訴訟和非訴訟法律事務(wù)中，通過對一定涉農(nóng)主體法律事務(wù)需求的滿足，預(yù)防和解決農(nóng)村地區(qū)或與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的各種糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
一、福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)的客觀現(xiàn)狀
（一）總體經(jīng)濟落后制約了基層法律服務(wù)的發(fā)展
近年來，福建省總體經(jīng)濟快速發(fā)展。據(jù)《福建省統(tǒng)計年鑒2011》統(tǒng)計，到2009年底，福建省的生產(chǎn)總值從2000年的9870.58億元增長到32436.81億元；農(nóng)民家庭的人均收入從2000年的2409.69元上升為5015.72元。而福建貧困地區(qū)①經(jīng)濟雖總體也取得顯著的成就，但發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于福建省平均水平。經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力不足，財政赤字嚴(yán)重，制約了再生產(chǎn)的投入，進(jìn)而又阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致整個地區(qū)經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。福建貧困地區(qū)經(jīng)濟的滯后制約了包括法律服務(wù)在內(nèi)的上層建筑的發(fā)展。因此，福建省政府應(yīng)從外部助推貧困農(nóng)村地區(qū)的基層法律服務(wù)。
（二）基層法律服務(wù)有生存的土壤
福建省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)，在相當(dāng)長時期里，經(jīng)濟生活簡單而封閉。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，市場經(jīng)濟的深化，福建貧困地區(qū)與外界聯(lián)系增多及經(jīng)濟形式復(fù)雜化，促使農(nóng)民社會活動范圍擴大。在市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟的大背景下，福建貧困地區(qū)的農(nóng)民需要運用法律來解決糾紛。當(dāng)前福建省提供法律服務(wù)的主體有律師、公證人員、仲裁人員、人民調(diào)解委員會以及基層法律工作者。據(jù)《福建省統(tǒng)計年鑒2011》統(tǒng)計，到2009年底，福建省總?cè)丝跒?627萬人，而各設(shè)區(qū)市執(zhí)業(yè)律師總數(shù)為4930人；其中寧德、龍巖、莆田、三明、南平的執(zhí)業(yè)律師人數(shù)僅分別為138，255，181，177，212人。當(dāng)前福建省律師、公證隊伍進(jìn)入貧困農(nóng)村地區(qū)還不切實際，農(nóng)民存在依靠農(nóng)村基層法律服務(wù)來解決糾紛的需求。而近年福建省通過國家司法考試的人數(shù)越來越多，僅2010年通過人數(shù)就達(dá)到2341人，這表明有大部分具有律師資格證者并未從事律師職業(yè)。重視和拓展基層法律服務(wù)，特別是農(nóng)村基層法律服務(wù)，是我省的基本省情。
（三）貧困農(nóng)村地區(qū)基層法律服務(wù)薄弱
福建省農(nóng)村基層法律服務(wù)可以分為人民調(diào)解、公證服務(wù)、援助服務(wù)等幾個部分，它們在各地區(qū)各階段的情況不盡相同，整體上不平衡、不統(tǒng)一。貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展水平低，由于深受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民往往選擇依靠傳統(tǒng)方式或者民間調(diào)解來處理矛盾糾紛。這一系列因素的存在，導(dǎo)致福建省貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)數(shù)量少，業(yè)務(wù)水平低，質(zhì)量也令人堪憂。
（四）法治宣傳和送法到貧困農(nóng)村地區(qū)取得一定成效
在農(nóng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)的大潮流下，福建省積極加強普法宣傳。福建省各地在全國法制宣傳日圍繞“加強法制宣傳教育，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”主題，采取行動，高度重視貧困農(nóng)村地區(qū)的普法工作。例如，寧德市政府編印了六千冊《農(nóng)民法律知識讀本》，到貧困地區(qū)開展送法下鄉(xiāng)活動，以此推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的全面落實，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與和諧福建的建設(shè)營造濃厚的法制氛圍。送法下鄉(xiāng)活動有助于提高貧困地區(qū)農(nóng)民的法律水平，提升其維權(quán)意識。
二、福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)評估
（一）基層法律服務(wù)發(fā)揮了一定的積極作用
1．填補了福建貧困農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)空白
我省律師法律服務(wù)主要分布在福州、廈門、泉州、漳州等大城市，律師法律服務(wù)在農(nóng)村生存空間小，貧困農(nóng)村地區(qū)更是無法帶動高成本律師法律服務(wù)的發(fā)展，與城市較豐富的法律資源形成巨大的反差。農(nóng)村基層法律服務(wù)為滿足農(nóng)民的維權(quán)需要而產(chǎn)生，具有收費低，貼近農(nóng)民的特點，可切實滿足福建貧困地區(qū)農(nóng)民特別是低收入和貧困農(nóng)民的法律需求。對于法律資源貧瘠的貧困地區(qū)而言，農(nóng)村基層法律服務(wù)填補了福建城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中農(nóng)村法治建設(shè)空白。
2．在一定程度上增強了農(nóng)民法律意識
篇5
在基層調(diào)解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅持每月一次調(diào)解主任例會，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時上報，及時調(diào)處，利用調(diào)解室采用模擬調(diào)解庭方式調(diào)解糾紛。盤城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調(diào)解員、安全員、信息員，定期定時開展活動，維護(hù)本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個單位、9個社區(qū)的調(diào)解組織劃分為三個片，分片管理，定期召開片長會議，分析社情，討論調(diào)解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調(diào)委會調(diào)處，如有上交，年終考核將對調(diào)委會扣分。
司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開展各項業(yè)務(wù)，尤其是在開展法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)；排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)本地區(qū)社會穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預(yù)防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場次，受教育45985人次，直接調(diào)解糾紛86件，協(xié)助調(diào)委會調(diào)解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數(shù)53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，辦公條件得到了進(jìn)一步改善。橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標(biāo)抓措施落實；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導(dǎo)防范；圍繞自身抓素質(zhì)提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對司法所的評價。
通過調(diào)研、檢查，也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：1、工作的主動性還不夠。目前農(nóng)村正處在一個發(fā)展轉(zhuǎn)折時期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調(diào)解、法律服務(wù)，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，工作顯得被動應(yīng)付。2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒有扎實深入下去，村（居）委會包括單位、學(xué)校的基礎(chǔ)工作沒有做好；有些糾紛調(diào)解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺帳不健全，明顯反映出工作不扎實、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點，但沒有及時總結(jié)交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。4、司法所長的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長負(fù)有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內(nèi)的普法、治理、調(diào)解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊伍職能的職責(zé)，要更好地履行職責(zé)，必須進(jìn)一步強化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能。
篇6
自1986年以來，全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶ǎ责嬜x者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
（一）是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動，就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此，加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。
（二）是進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信，從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
（三）是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。
農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
（一）思想上認(rèn)識不足
一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進(jìn)行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。
（二）經(jīng)費上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
（三）時間上集中困難
自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
（四）形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題，原因分析如下：
1．宣傳教育認(rèn)識上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2．教育內(nèi)容缺乏針對性：絕大多數(shù)單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣，缺乏針對性。
3．部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律，學(xué)習(xí)的積極性和主動性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點，對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下：
（一）健全組織機構(gòu)，強化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先，從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費，經(jīng)費要做到專款專用，不得挪作他用。
再次，對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。我國地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。
（二）探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學(xué)逗唱”；我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。
（三）宣傳具體到位，講授農(nóng)民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律？目前他們破切需要解決的法律問題是什么？他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢？等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識，真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。
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篇7
一、概述
現(xiàn)代經(jīng)濟的核心是金融，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持。我國農(nóng)村改革從土地變革制度開始，取得不錯成果，但是隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)卻跟不上農(nóng)民對資金的需求。農(nóng)村金融法律制度的缺陷嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村金融功能的發(fā)揮。合理的金融法律制度既是防范金融組織風(fēng)險、提高金融服務(wù)效率的基礎(chǔ)和前提，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的重要保證。完善農(nóng)村金融組織法制制度對于保障我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、我國農(nóng)村金融組織法律制度的現(xiàn)狀及缺陷
（一）立法滯后
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，然而相關(guān)農(nóng)村金融組織立法卻相當(dāng)緩慢，沒有專門法律規(guī)范其融資行為，甚至缺乏對其主體法律地位的規(guī)定。農(nóng)村信用社于1951年就已成立，但迄今仍沒有相關(guān)法律對其性質(zhì)、治理機構(gòu)、行為等進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)定，致使我國農(nóng)村信用社定性不明，日常行為缺乏法律規(guī)范。另外，一些新型農(nóng)村金融組織，比如貸款公司、資金合作社等究竟適用何種法，迄今也沒有規(guī)定。對這些組織，若適用《商業(yè)銀行法》則要求太高，不利于農(nóng)村金融的活躍性，若不適用《商業(yè)銀行法》則又沒有法律規(guī)范對其調(diào)整，不利于金融安全和可持續(xù)發(fā)展。
（二）農(nóng)村金融組織壟斷經(jīng)營
競爭是市場經(jīng)濟運行的靈魂，失去競爭則農(nóng)村金融市場就容易失去效率。我國農(nóng)村金融組織目前主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村郵政儲蓄等組成。由于我國農(nóng)村商業(yè)銀行為了追求利益的最大化，往往涌向城市金融市場，而不愿向農(nóng)村供給資金。
（三）政府的不當(dāng)干預(yù)
我國農(nóng)村金融組織制度是以政府為主導(dǎo)變遷的，是自上而下的。這種方式有其優(yōu)點，但缺陷也相當(dāng)明顯，每個地方的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r都不盡相同，政府統(tǒng)一管理則不能因地制宜，控制太嚴(yán)，不利于當(dāng)?shù)亟鹑谑袌龅陌l(fā)展。金融組織主體進(jìn)行改革，須經(jīng)政府的批準(zhǔn)，不利于其自主創(chuàng)新，提高自身競爭力。在財政有限的情形下，政府的有限理性決定了其在制定政策時會受到自身的影響，而不完全從社會公共利益的角度著想，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村金融的發(fā)展。
三、我國農(nóng)村金融組織法律制度的完善
一個科學(xué)合理的制度方能充分發(fā)揮該制度應(yīng)有的功能。在遵循立法原則的同時，要堅持以人為本的理念，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為指導(dǎo)，根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，借鑒國外成功的經(jīng)驗，筆者提出以下幾點完善我國農(nóng)村金融組織法律制度的建議：
（一）完備各種農(nóng)村金融組織法律
農(nóng)村金融組織法律不完備、立法層次低是我國當(dāng)前農(nóng)村金融組織立法形式上的突出問題。因此，提高立法層次、完備各種農(nóng)村金融組織法律應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村金融組織立法的關(guān)鍵。首先，立法明確農(nóng)村金融組織的合法地位。其次，將農(nóng)村金融組織的運作方式納入法治軌道，規(guī)范其行為，保障農(nóng)村金融安全。最后，應(yīng)根據(jù)不同金融組織不同的特點，制定不同的法律法規(guī)。
（二）放寬農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入條件
我國對農(nóng)村金融管制所采取的措施過于嚴(yán)格，嚴(yán)格的審批制，過高的市場準(zhǔn)入門檻、以及利率和業(yè)務(wù)范圍的限制等，導(dǎo)致農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)單一，缺乏有效競爭，進(jìn)而導(dǎo)致金融資金不足、金融工具種類少等，最終影響農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)提供良好的政策環(huán)境，適當(dāng)降低農(nóng)村金融組織市場準(zhǔn)入條件，鼓勵各種資本流入，準(zhǔn)予農(nóng)村金融組織根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況進(jìn)行自主創(chuàng)新，放寬其業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營活動等，確認(rèn)各種非正規(guī)金融組織的法律地位，建立起一個多元化、多層次的農(nóng)村金融組織體系，以解決農(nóng)村金融組織資金不足、缺乏競爭活力等問題。
（三）改進(jìn)對金融組織的管制模式
篇8
一、烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀
烏當(dāng)區(qū)地處貴陽市東北部，屬貴陽城市規(guī)劃的9個組團之一，全區(qū)總面積686平方公里，轄5鄉(xiāng)（其中2個民族鄉(xiāng)）、3鎮(zhèn)、5個新型社區(qū)（其中2個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心），共95個村（居）民委員會，總?cè)丝?2.64萬人。地貌類型復(fù)雜，山地、河谷階地、盆壩地、丘陵縱橫交錯分布，以山地、丘陵為主，占土地面積的95%。全區(qū)平均海拔1242米，年平均氣溫14.6C度左右，無霜期288天，年均日照1205.8小時，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、日照豐富、雨熱同季、雨量充沛、干濕季節(jié)明顯。這一特征是典型的低緯度、高海拔、季風(fēng)性、高原性、多樣性立體型氣候，適合牧草和多種農(nóng)作物的生長。另外本區(qū)水資源豐富、多種類型的土地資源豐富、木本植物種類繁多，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了可靠的自然基礎(chǔ)。
2012年，完成肉類總產(chǎn)量1.27萬噸，禽蛋產(chǎn)量0.205萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量509萬噸，推廣雜交豬12.3萬頭，其中三元雜交豬9.2萬頭，家禽出欄153萬羽，推廣意蜂0.055萬群，新增牛存欄10178萬頭，人工種草0.153萬畝，閑田土種草0.51萬畝，秸桿處理利用1.52萬噸，工業(yè)飼料推廣3.52萬畝，牛品種改良0.36萬頭。
2012年烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）獸醫(yī)站建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。截至目前，共完成固定資產(chǎn)投資1.21億元。
在禽類、水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，發(fā)動項目帶動，尤其重視特色養(yǎng)殖。2012年漁業(yè)增殖放流項目總投資16萬元，貴陽市烏當(dāng)區(qū)政府聯(lián)合烏當(dāng)區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心及烏當(dāng)區(qū)漁政，在漁洞峽水庫開展?jié)O業(yè)增殖放流活動，近千名干部群眾向漁洞峽水庫投放了45萬尾魚苗，對水庫魚類種類資源及時補充和恢復(fù)。觀賞魚養(yǎng)殖項目中。已發(fā)展養(yǎng)殖大戶50戶，面積300余畝，品種主要為錦鯉、熱帶魚、金魚三種，年產(chǎn)商品觀賞魚480多萬尾，年產(chǎn)值600余萬元，戶均新增產(chǎn)值12萬元，純增收6萬元。冷水魚養(yǎng)殖項目中引進(jìn)了俄羅斯鱘魚、西伯利亞鱘魚、雅魚、虹鱒魚、金鱒魚等，并獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的無公害產(chǎn)品認(rèn)證書，也是貴州省唯一獲得該證的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。截至目前，東風(fēng)鎮(zhèn)漁洞峽冷水魚基地年產(chǎn)冷水魚90000斤，年產(chǎn)值達(dá)200多萬元。
2012年貴陽銀杏樹大鯢規(guī)模化繁殖重點基地：項目總投資210萬元。其中：建服務(wù)中心150平方米，孵化室150平方米，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大鯢親本150尾。貴陽強興大鯢規(guī)模化繁殖重點基地項目總投資80萬元。建標(biāo)準(zhǔn)化仿生態(tài)繁殖場300平方米，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大鯢親本50尾，修建圍墻200米。
具有貴州特色的綠色無公害雞養(yǎng)殖方面，貴州黑羽雞從2006年開始保種選育至今，種群已達(dá)2000羽，年出欄肉雞5萬羽。另外盧花雞養(yǎng)殖項目在羊昌鎮(zhèn)羊昌村實施，生態(tài)放養(yǎng)，完全處于自然生長狀態(tài)，不使用激素類促長劑，生長緩慢，抵抗力、免疫力非常強的蘆花雞。雞肉蛋白質(zhì)含量高、脂肪低、富含人體必須氨基酸。現(xiàn)存欄量達(dá)8000余羽，年出欄10余萬羽，年產(chǎn)值750余萬元。
通過多年的艱辛培育，與重江、劍河香豬雜交形成的貴州省地方新品種生態(tài)香豬養(yǎng)殖。烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)野香豬是依托新堡鄉(xiāng)布依鄉(xiāng)皰湯第一村，現(xiàn)存欄600多頭，年產(chǎn)值200多萬元。
在技術(shù)基礎(chǔ)和監(jiān)管力度方面，目前，我區(qū)畜牧中心有技術(shù)干部51人，均為大專以上學(xué)歷，中級職稱15 人，初級職稱24人。通過不斷的技術(shù)推廣和項目指導(dǎo)使養(yǎng)殖戶接受畜牧科技的意識。
二、烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議
在畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資方面，繼續(xù)擴大招商引資。規(guī)范養(yǎng)殖場的管理，引進(jìn)高科技人員指導(dǎo)和示范工作。在對獸藥、飼料經(jīng)營和使用的監(jiān)管中加大抽檢力度，保證生產(chǎn)管理中飼料安全、用藥安全，減少或杜絕因用藥和喂養(yǎng)導(dǎo)致的大批牲畜死亡事件。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫制度確保不漏檢一頭生豬、不放進(jìn)一頭病豬、不放出一頭染疫胴體。確保上市動物及動物產(chǎn)品檢疫率、病害肉無害化處理率、檢疫合格證持證率達(dá)到100。
繼續(xù)擴大生態(tài)特色養(yǎng)殖項目，近年來，國家食品安全問題頻出，正是我區(qū)發(fā)展生態(tài)綠色無公害畜牧產(chǎn)品的大好機會，特色養(yǎng)殖項目加大投入和規(guī)范生產(chǎn)，將養(yǎng)殖場發(fā)展成有機養(yǎng)殖場，向發(fā)達(dá)國家的有機農(nóng)業(yè)靠攏，有機的標(biāo)準(zhǔn)也是國內(nèi)食品行業(yè)認(rèn)證的最高標(biāo)準(zhǔn)。提高養(yǎng)殖場的建設(shè)、管理、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)將是今后必然的趨勢。
在發(fā)展養(yǎng)殖項目的同時，可引進(jìn)一些適合觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)的品種，將畜牧業(yè)和生態(tài)觀光相結(jié)合，如魚塘養(yǎng)殖中，可增加觀賞魚類，還可提供垂釣園、舉辦垂釣節(jié)、捕魚節(jié)、“全魚宴”這類休閑項目。帶動烏當(dāng)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，成為貴陽市必不可少的農(nóng)業(yè)觀光休閑圣地。
充分利用我區(qū)林地、果園優(yōu)勢，發(fā)展林下特色家禽養(yǎng)殖。加大種草養(yǎng)畜力度，利用西部大開發(fā)的機會，退耕還草、林下種草、改良天然草地、加大生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展草地觀光農(nóng)業(yè)，形成生動活潑的田園畜牧美景。擴大和加快建設(shè)畜牧業(yè)產(chǎn)品的出口基地建設(shè)，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢，打造一條獨特的有機畜牧產(chǎn)品向國外輸出的特色通道。
加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。依法治牧，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律、法規(guī)。穩(wěn)定畜牧業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。保護(hù)消費者利益和人民身體健康，保障畜牧業(yè)全面健康的發(fā)展，提高廣大養(yǎng)殖戶收入，為全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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林農(nóng)作為我國農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實施者，其法律意識的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實現(xiàn)，從而影響到法治社會、生態(tài)社會及和諧社會的實現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識現(xiàn)狀問題，彌補林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應(yīng)的措施和建議。
調(diào)查地點的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。
調(diào)查問卷的設(shè)計上按知法、懂法、守法、用法、護(hù)法的邏輯過程展開，分為對法律的基本認(rèn)識、涉林法律問題、法律實施及普法幾個板塊，從而了解林農(nóng)對法的認(rèn)識、理解以及對法的信任信仰和追求的程度。
二、林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀及特點
分析發(fā)現(xiàn)通過“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識有了較大提高；同時，“林改”在江西的深入推進(jìn)，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟上的實惠，另一方也在無形中為林農(nóng)法律意識的增強營造了良好的氛圍。
(一)林農(nóng)對現(xiàn)行法律知識及對法律的理性認(rèn)識有了較大的提高，但認(rèn)知情況呈現(xiàn)不平衡分布。
江西省林農(nóng)對我國大部分現(xiàn)行法律的聽聞率都超過半數(shù)，尤其是林業(yè)專門法如森林法和野生動物保護(hù)法都達(dá)到了80％以上，這充分說明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T法的認(rèn)識更加清晰和具體，不再是簡單地停留在“XX法”一個名詞的認(rèn)識上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國的根本大法”的認(rèn)識。林農(nóng)的法律知識開始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門法在基層的有效運用打下了較好的基礎(chǔ)。
但同時，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對6村的調(diào)查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調(diào)查時，男性一般會主動接受調(diào)查和訪談，女性更多是回避的態(tài)度；同時，無論是男性還是女性，調(diào)查對象的年齡主要集中在26-40這個年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說明，在法律知識掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。
(二)林農(nóng)的維權(quán)意識明顯提高，但其法律意識中存在矛盾性。
改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對個人權(quán)利開始給予前所未有的重視，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識的覺醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對于“別人偷坎您的樹木，您會怎么辦?”的問題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機關(guān)報案”；對于自己購買的林木種子出了質(zhì)量問題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識開始具有的主動性。
但同時，筆者發(fā)現(xiàn)無論是從數(shù)據(jù)的分析過程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會到林農(nóng)在對法律的態(tài)度上、信任程度上、價值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實實踐的碰撞，往往是用對現(xiàn)實情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。
(三)林農(nóng)對新法的學(xué)習(xí)有較強的積極性，但實際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。
對于林農(nóng)看重的林地來說，針對集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達(dá)91.1％的林農(nóng)認(rèn)為林權(quán)證重要。其實這不僅說明林農(nóng)開始注意維護(hù)自己的權(quán)利了，也能說明對于社會發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會的新發(fā)展，新需要。
但在林木采伐的問題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對于林木采伐的管理部門林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對于村干部、林業(yè)站和上級林業(yè)局有一定的混淆。
(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對林農(nóng)法律意識提高的制約。
從調(diào)查的情況來看林農(nóng)了解法律知識的途徑主要是電視、報刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會組織的，主要形式是：入戶宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個村都開展了普法活動，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識：也希望形式多樣的普法活動，如組織集體學(xué)習(xí)、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過各種形式了解法律知識的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會法治實踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系，普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實情況。另外，基層文化設(shè)施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無米之炊”，對形式創(chuàng)新捉襟見肘；基層普法工作重復(fù)、繁重也是一個主要原因，有時不同部門負(fù)責(zé)相同內(nèi)容的普法工作，各部門難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻的優(yōu)勢。
三、
提高林農(nóng)法律意識的建議與啟示
林農(nóng)法律意識在“林改”這個大的環(huán)境下，在國家普法的推動下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點，但也有一些需要加強和改進(jìn)的地方，從而進(jìn)一步強化普法效果，發(fā)揮現(xiàn)代法律意識對于相關(guān)林業(yè)政策的促進(jìn)作用。
(一)針對林農(nóng)法律意識的空白和盲點，應(yīng)健全法律內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認(rèn)可、接受和遵守，必須代表林農(nóng)的利益和符合社會發(fā)展方向，因此，必須提高立法質(zhì)量，切實保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益，所有的農(nóng)村法律制度都應(yīng)直接或間接地確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來看，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，通過正確的司法執(zhí)法行為，引導(dǎo)林農(nóng)樹立法律意識是當(dāng)務(wù)之急。
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關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村建設(shè)；金融體系；服務(wù)創(chuàng)新
中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-260X（2015）01-0076-02
經(jīng)濟是社會的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會并維系社會運行的必要條件.近年來農(nóng)村經(jīng)濟頗具突飛猛進(jìn)之勢，但發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一個漫長而艱辛的過程，必須從金融著手.當(dāng)前我國農(nóng)村的金融服務(wù)體系薄弱，創(chuàng)新勢在必行，從而為增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ).
1 新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系概述
新農(nóng)村金融服務(wù)體系是整個金融體系的重要組成部分，創(chuàng)新新農(nóng)村金融服務(wù)體系的目的是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，同時也證明了國家對新農(nóng)村的重視.
1.1 新農(nóng)村金融服務(wù)體系的概念
農(nóng)村金融服務(wù)體系是農(nóng)村各種金融機構(gòu)及其活動所構(gòu)成的有機整體，主要由各具不同功能的政策性金融、商業(yè)金融、農(nóng)村合作社金融三個層次的金融機構(gòu)構(gòu)成.金融服務(wù)體系的內(nèi)涵是資金融通關(guān)系的總和，它包括融資主體、融資機構(gòu)體系、融資渠道、融資方式、融資價格形成機制及相關(guān)的法律法規(guī)、政策和宏觀調(diào)控機制.新農(nóng)村金融服務(wù)體系屬于金融體系的一個重要部分，要想發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟，需要從發(fā)展和創(chuàng)新新農(nóng)村金融服務(wù)體系著手.
1.2 新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新金融服務(wù)體系背景
新農(nóng)村建設(shè)對金融服務(wù)體系提出更高要求.資金需求量的增加要比過去的多的多，農(nóng)村資金的投入主要來源于金融機構(gòu)，按照過去的資金投入的比例是不夠的；有部分地區(qū)的金融機構(gòu)撤并現(xiàn)象，導(dǎo)致金融服務(wù)需求方式的減少，現(xiàn)有的金融服務(wù)滿足不了農(nóng)村的“胃口”.
改革開放以來，農(nóng)村金融體系經(jīng)歷過一段曲折路程，大致可以分為以下階段：（1）金融體系的初步構(gòu)建.改革開放以后，農(nóng)戶、企業(yè)和農(nóng)村合作組織逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體.農(nóng)村資金需求量的增加和需求方式的多元化，也無形之中推動了農(nóng)村金融體制改革.1979年之后，農(nóng)村金融機構(gòu)改頭換面，進(jìn)行了一系列的改革，其中農(nóng)業(yè)銀行占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)村信用社和其他金融機構(gòu)為補充的多元化農(nóng)村金融體系.新的農(nóng)村金融體系產(chǎn)生也意味著計劃經(jīng)濟的滅亡，激活了農(nóng)村生產(chǎn)，適應(yīng)了當(dāng)時農(nóng)村金融的發(fā)展需求，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展樹立一面旗幟，也是農(nóng)村金融體系改革的里程碑.（2）對分層次農(nóng)村金融體系進(jìn)行深入探索.20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)村金融體系也發(fā)生相應(yīng)的改動，以“建立和完善合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系”為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)銀行的主導(dǎo)地位發(fā)生改變，農(nóng)村信用社改革為重心，合作金融基礎(chǔ)代替了農(nóng)村信用合作社，商業(yè)性金融和政策性金融的分工協(xié)作和之前的金融體系也有所不同.農(nóng)農(nóng)村金融體系的層次更加清晰，分工更加明確，農(nóng)業(yè)銀行逐漸離開了農(nóng)村的視線，可以充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)的職能，自主發(fā)展.（3）“三足鼎立式”農(nóng)村金融體系的嘗試.20世紀(jì)末21世紀(jì)初，農(nóng)村金融體系進(jìn)入一個新階段，在農(nóng)村金融市場里逐漸消失了商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社便扛起發(fā)展農(nóng)村金融的大旗.20世紀(jì)末，逐漸撤銷農(nóng)村合作基金會.從此農(nóng)村形成了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社為主體的“三足鼎立式”正規(guī)體制格局和組織體系，農(nóng)村信用社也成為當(dāng)時農(nóng)村金融體系的主角.（4）農(nóng)村金融體系多元化產(chǎn)權(quán)體系的創(chuàng)新.2003年以后，農(nóng)村信用合作社適應(yīng)“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持的總體要求，自身也進(jìn)行了一系列的改革.農(nóng)民、商業(yè)戶和自由經(jīng)濟組織可以入股信用合作社，給地方金融機構(gòu)職能上更明確的定位，把信用社和農(nóng)民密切的聯(lián)系在一起，更好的調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展.04年以后，農(nóng)村信用社改革還在繼續(xù)的深化和全面，農(nóng)村信用社的完善也得到進(jìn)一步提高.
2 新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系現(xiàn)狀分析
2.1 新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系現(xiàn)狀
新農(nóng)村建設(shè)提出以來，就要求農(nóng)村金融體系要有一個質(zhì)的變化，對其需求量和服務(wù)方式等提出更高要求.當(dāng)前我國農(nóng)村金融機構(gòu)存在較多問題，很大程度上導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟的滯后.
2.1.1 居民取款不方便，農(nóng)村現(xiàn)金流量加大
隨著商業(yè)銀行的系列改革，他們關(guān)注的重點對象也發(fā)生改變，不僅沒有對農(nóng)村的更大投入，反而是對農(nóng)村“棄之不理”，繼續(xù)向著發(fā)達(dá)城市和大企業(yè)前進(jìn)，對農(nóng)村信貸和業(yè)務(wù)縮減職能等.可由于金融網(wǎng)點局限，農(nóng)民存款很不方便，很難和新農(nóng)村建設(shè)中對金融服務(wù)的需求保持一致.還有金融機構(gòu)網(wǎng)點撤并，服務(wù)已經(jīng)達(dá)不到現(xiàn)在農(nóng)民的需求，這樣會使農(nóng)民失去對金融機構(gòu)的信心，也給銀行對于市場現(xiàn)金流量的掌握帶來不利影響.
2.1.2 現(xiàn)代化水平低，信用社吸納資金能力不強，農(nóng)村資金利用率下降
農(nóng)村金融機構(gòu)提供的還是基本的服務(wù)，缺乏一個發(fā)展的服務(wù)觀念，以至于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村服務(wù)步伐不一致，電子的貨幣在農(nóng)村基本行不通.時代在發(fā)展，農(nóng)村亦是如此，不能還是一沉不變，這才是我們今天提出的創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系的目的所在，要以發(fā)展的眼光去對待發(fā)展中的農(nóng)村.
2.1.3 利率走高，服務(wù)區(qū)域相對縮小，農(nóng)民貸款難問題突出
如今的金融貸款定價機制還沒有真正落實，由于各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)的差異，農(nóng)村的信用社發(fā)放貸款的利率都是一樣的，這樣無法正常發(fā)揮利率杠桿的作用，對于困難戶還本付息還是有一定的難度，貸款風(fēng)險趨于集中.
2.1.4 農(nóng)民了解金融政策途徑有限
對于金融知識方面的不夠了解，直接影響農(nóng)民在金融方面的消費，這個也是農(nóng)村金融消費不足的原因之一.
2.2 新農(nóng)村建設(shè)對我國農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新要求
建設(shè)新農(nóng)村對農(nóng)村金融服務(wù)體系也提出了新的要求和更高的質(zhì)量，原有的金融服務(wù)體系已經(jīng)不適合新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)實際的情況去改變和創(chuàng)新是必要的.
2.2.1 資金需求量更加巨大
農(nóng)村資金的投入主要來源于農(nóng)村金融機構(gòu)，只有少部分是公共財物提供的，如果還按照以前的比例去投入農(nóng)村，這個是不切合實際情況的，肯定是不夠的.
2.2.2 服務(wù)方式更加多樣化
農(nóng)民手里的資金多了，處理的樣式就豐富了.而一些地區(qū)還存在金融機構(gòu)的撤并現(xiàn)象，現(xiàn)有的金融機構(gòu)和郵政儲蓄沒有什么倆樣.資金的使用多樣，客觀上要求金融服務(wù)的品種豐富、手段多樣，服務(wù)方便快捷，目前的金融服務(wù)還達(dá)不到新農(nóng)村建設(shè)的要求.
2.2.3 中西部金融服務(wù)需求更加突出
國家提出西部大開發(fā)、中部崛起是為了協(xié)調(diào)東、中、西部的發(fā)展,中西部在政府的關(guān)注和自身的努力下經(jīng)濟也持續(xù)走高.在這樣的情況下，出現(xiàn)了金融資源不足，金融網(wǎng)點不足，競爭力不足，整體金融服務(wù)水平低下，創(chuàng)新金融服務(wù)體系是迫在眉睫.
3 創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系的思考
3.1 新農(nóng)村建設(shè)中的金融服務(wù)體系在我國地位及發(fā)展趨勢
近年農(nóng)村呈現(xiàn)銀行運行良好、農(nóng)村金融需要得到滿足的現(xiàn)象，農(nóng)村有了適度的競爭，市場逐漸被打開，農(nóng)村金融正在向一個高水平的金融服務(wù)過渡.雖然農(nóng)村金融資源稀缺，但是覆蓋率和服務(wù)的有效性還是獲得普遍的認(rèn)可和信任，有著廣大的群眾基礎(chǔ).隨著農(nóng)村金融服務(wù)知識的宣傳和熏陶，高覆蓋率的金融服務(wù)網(wǎng)點和基礎(chǔ)服務(wù)將遍布全農(nóng)村.農(nóng)村金融貸款的風(fēng)險和收益不同于城市，如果風(fēng)險得不到控制，農(nóng)村金融服務(wù)將無法持續(xù)運行.加之風(fēng)險機制的建立和完善，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)也會穩(wěn)步發(fā)展.
3.2 創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系的建議
3.2.1 制定專門法律，營造法治農(nóng)村氛圍
首先，制定農(nóng)業(yè)投資法，通過立法使國家及地方的經(jīng)濟組織對于農(nóng)村投入的負(fù)責(zé)，不再具有盲目性.其次，制定農(nóng)村合作金融法.通過對其他國家經(jīng)驗的吸取，農(nóng)村合作金融法的制定將是服務(wù)“三農(nóng)”的長期有效措施.最后，制定農(nóng)業(yè)保險法.只有保障農(nóng)民的收入才能是新農(nóng)村建設(shè)長期的進(jìn)行.
3.2.2 發(fā)揮政府政策保護(hù)性作用，營造良好政策環(huán)境
政府通過立法方式和政策指引，讓商業(yè)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)務(wù)，增加對農(nóng)村金融資金供給，更好的適應(yīng)融農(nóng)村金融市場，從而有效融入.
3.2.3 建立農(nóng)村金融競爭體制及金融服務(wù)體系
豐富農(nóng)村金融市場，形成良性競爭.首先，要擴大農(nóng)村多種金融的業(yè)務(wù)范圍.其次，大力發(fā)展合作性農(nóng)村金融組織，達(dá)到資源利用最大化.第三，規(guī)范農(nóng)村金融組織，引導(dǎo)民間金融發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村金融組織，更好得服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè).
3.2.4 建立并完善風(fēng)險分散和風(fēng)險補償機制
首先,建立農(nóng)村信貸保險制度.根據(jù)農(nóng)村實際情況，適時創(chuàng)新和開發(fā)新的農(nóng)業(yè)貸款損失補償險種，再此情況下給予一定的保費補貼和優(yōu)惠政策.其次,設(shè)立補償擔(dān)保機制.政府可以根據(jù)不同的情況，發(fā)展貸款補償擔(dān)保組織，設(shè)立擔(dān)保補償基金，由財政和農(nóng)村金融機構(gòu)等出資，達(dá)到分散農(nóng)村金融機構(gòu)的風(fēng)險和損失.
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參考文獻(xiàn)：
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篇11
民主選舉非理性。村民選舉方興未艾，有著深遠(yuǎn)的寓義，然而村民選舉面臨著種種非理性現(xiàn)象，如不少農(nóng)民不知道作為一個公民在政治生活中有什么權(quán)利和義務(wù)，不懂得參與的途徑和方式，不知道如何才能實現(xiàn)有效的政治選舉，往往盲目瞎選；有些農(nóng)民對選舉不信任或缺少客觀的分析，以個人好惡、印象為轉(zhuǎn)移，不能嚴(yán)肅對待選舉；有的在鄉(xiāng)村中的宗族勢力或人情等的壓力下，以關(guān)系而非才德來選舉；有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民的選舉行為具有隨大溜的從眾性。
利益表達(dá)意識欠缺。與城市受眾相比，農(nóng)村受眾利益表達(dá)意識非常欠缺。由于種種原因，我國農(nóng)民的制度性參與并不順暢，當(dāng)他們的利益受到損害時一般保持沉默，而不會選擇與政府作對。但是，當(dāng)農(nóng)民利益受損特別嚴(yán)重時，“愈來愈多的農(nóng)民開始自己組織起來，不是設(shè)法走進(jìn)制度性參與，而是走向暴力性的非制度性參與”。①即在自己的正當(dāng)利益受到侵害時，不是訴諸法律，而是訴諸武力，引發(fā)了不少暴力事件。
民主政治意識淡薄。現(xiàn)代公民意識要求廣大農(nóng)民以國家主人翁的精神去主動關(guān)心國家政治事務(wù)并參與進(jìn)去。我國憲法也早就規(guī)定人民是國家的主人，有參政議政的權(quán)利。但在廣大農(nóng)民心中，仍然以為政治是當(dāng)官者的事，與老百姓無關(guān)，缺乏現(xiàn)代公民意識。他們沒有把政治參與當(dāng)作一種目標(biāo)來追求，而是當(dāng)作實現(xiàn)其他目標(biāo)的手段。
民主法制意識淡薄。加強農(nóng)村法制建設(shè)，提高農(nóng)民的民主法律意識，是確保農(nóng)村安定團結(jié)的重要保證，也是全社會穩(wěn)定的重要保證。近年來，農(nóng)村傷害案件一直呈上升趨勢，并引發(fā)了大量的嚴(yán)重刑事案件，其主要原因是農(nóng)民法律意識淡薄。
民主監(jiān)督意識弱化。我國現(xiàn)階段農(nóng)民民主監(jiān)督意識普遍弱化，不少農(nóng)民不知道如何行使自己的權(quán)利，只是忙于自己掙錢，對村務(wù)不關(guān)心，對依法治村制度不太了解，法律意識淡薄，權(quán)利與主人翁意識不強，幾乎沒有對干部實施民主監(jiān)督的意識。因而，在現(xiàn)實生活中他們很少去關(guān)心村務(wù)公開欄，部分對民主監(jiān)督問題有一定了解的農(nóng)民，則認(rèn)為在操作上有困難等原因，政治熱情不高。
原因探討
電視媒體目前在農(nóng)村覆蓋面最廣、到達(dá)率最高，以其形象直觀、傳播速度快、寓教于樂、感染性強等優(yōu)勢，深受廣大農(nóng)村受眾的歡迎。然而，電視不是萬能的，其功能的發(fā)揮并非天馬行空，可以任意而為。電視作為大眾傳媒只是社會大系統(tǒng)的一個有機組成部分，其功能的正常發(fā)揮受到整個社會政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響。此外，農(nóng)民政治素養(yǎng)的提高也是建立在政治意識文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，而政治意識總是一定社會存在的反映，要受到社會存在的制約。因此，探討農(nóng)民政治素養(yǎng)培育或提高的因素不能脫離我國農(nóng)村的歷史與社會現(xiàn)實條件。
經(jīng)濟因素。改革開放后我國農(nóng)村經(jīng)濟有了巨大的發(fā)展，但是當(dāng)前我國絕大多數(shù)農(nóng)民仍處于溫飽狀態(tài)，并且還有數(shù)千萬農(nóng)民仍沒有脫離貧困處境。因而，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民往往把主要的精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，他們關(guān)注的多是經(jīng)濟問題而不是政治問題，這在一定程度上淡化了農(nóng)民政治意識的發(fā)展。此外，農(nóng)村的市場經(jīng)濟改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)民受計劃經(jīng)濟體制的影響較深。這種經(jīng)濟體制長期以來嚴(yán)重地造成了農(nóng)民的“等、靠、要”思想，在一定程度上扼殺了農(nóng)民的主體意識、政治參與意識和創(chuàng)新精神。可以說，電視媒體推進(jìn)村民自治、提高農(nóng)民政治素養(yǎng)的道路仍然很漫長。
文化因素。農(nóng)民的政治意識受教育程度的制約，文化的落后不利于先進(jìn)的政治觀念在農(nóng)村的傳播。盡管隨著廣播電視的普及，大眾傳播媒體對于農(nóng)村居民的影響越來越大，但是電視等大眾傳媒對于農(nóng)村居民政治觀念的影響是以他們的理解程度、分辨能力和接受能力為前提的。我國農(nóng)民文化素養(yǎng)的缺乏會使他們對于基本的民主政治觀念缺乏有效的理解和認(rèn)識，從而制約了農(nóng)民政治參與水平的提高。
歷史因素。中國的封建社會有2000多年的歷史，再加之現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)力仍不發(fā)達(dá)，因此，傳統(tǒng)的封建政治、經(jīng)濟、文化和意識形態(tài)對我國農(nóng)民仍有深遠(yuǎn)的影響，如單調(diào)、自足的小生產(chǎn)方式?jīng)Q定了中國農(nóng)民眼光狹隘、思想保守、安于現(xiàn)狀，缺乏積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、勇于競爭的意識和活力；傳統(tǒng)的封建禮教壓抑人性，淡化人的主體意識和創(chuàng)新意識，麻痹人們的思想，使人們長期處于奴性狀態(tài)等等。②電視媒體如何充分認(rèn)識歷史因素對農(nóng)民政治素養(yǎng)的影響，如何引導(dǎo)農(nóng)民正確對待歷史與傳統(tǒng)文化，是電視涉農(nóng)政治傳播必須高度重視的問題。
對策建議
造成我國農(nóng)民政治素養(yǎng)較為低下的因素固然是多方面的，“但從大眾媒介的角度來探討，在以輿論導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村民主自治建設(shè)、關(guān)注農(nóng)民的權(quán)利、喚起農(nóng)民民主意識方面，媒介的宣傳力度顯然不足”。③如何利用自身的傳播優(yōu)勢，重視并充分發(fā)揮電視在培育農(nóng)民政治素養(yǎng)方面的功能及其導(dǎo)向作用，是電視媒體從業(yè)人員必須考慮的問題。筆者在此提出以下建議――
重視農(nóng)民受眾的主體地位。在當(dāng)前一些電視涉農(nóng)政治報道中，不少記者往往是站在傳者本位或官方視角進(jìn)行采寫的，“傳播者在傳播訴求上并沒有真正站在農(nóng)民的角度，傳播動機與農(nóng)民需求之間存在著較大差異”。④
因此，電視媒體從業(yè)人員應(yīng)切實貫徹“以人為本”的傳播理念，在涉農(nóng)政治傳播中，重視農(nóng)民受眾的主體地位，增強其主體意識，正確引導(dǎo)并積極鼓勵農(nóng)民自主地參與政治，邁出自己掌握命運的一步，培養(yǎng)獨立的公民政治人格。
改進(jìn)政治信息傳播方式。電視媒體從業(yè)人員在涉農(nóng)政治傳播方式上要徹底摒棄高深晦澀、呆板枯燥的說教方式，變過去“自上而下”的灌輸觀念為“自下而上”的服務(wù)理念，真正從農(nóng)民視角、站在農(nóng)民的立場上傳遞與解讀政治資訊；要加強信息服務(wù)的針對性，民主知識、法律知識的宣傳內(nèi)容應(yīng)盡可能同農(nóng)民群眾在日常生活中經(jīng)常遇到的、經(jīng)常涉及的矛盾、糾紛與問題緊密結(jié)合起來，才能增強宣傳教育效果；要多探索符合農(nóng)民口味的報道風(fēng)格和樣式，注意拓寬題材范圍，在形式上不斷創(chuàng)新，注重節(jié)目的娛樂性、參與性與互動性，如可以增設(shè)論壇式的節(jié)目，針對農(nóng)民關(guān)注的話題進(jìn)行討論，讓農(nóng)民在參與和互動中學(xué)習(xí)政治法律等知識；可以在報道中嘗試性加入娛樂元素，如通過FLASH、情景劇等方式；可以寓政治教化于戲曲曲藝、影視劇等藝術(shù)作品中，使農(nóng)民群眾在潛移默化中提高政治素養(yǎng)。
加強涉農(nóng)政治信息內(nèi)容的建設(shè)。電視媒體應(yīng)針對我國農(nóng)民政治素養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在的問題，加強涉農(nóng)政治信息內(nèi)容的建設(shè)。首先，要重視農(nóng)民基本民主政治觀念的傳播。絕大多數(shù)農(nóng)民不知道政治的目的正是保護(hù)每個公民的基本權(quán)利和合法利益，這就會造成他們對于政治的不關(guān)心和缺乏責(zé)任感及歸屬感。因此電視媒體應(yīng)加強農(nóng)民對民主、權(quán)利觀念的認(rèn)識，而這些最基本的政治觀念是不可能由農(nóng)民自身產(chǎn)生的，它們需要電視媒體等從外部啟蒙和輸入；其次，要加大宣傳力度，努力改善農(nóng)民的政治知情狀況。因為政治參與和政治信息有著內(nèi)在的聯(lián)系。因此，電視要增強對黨務(wù)和的報道，進(jìn)一步增強政治透明度，提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)活動的開放程度，努力滿足農(nóng)民的政治知情權(quán)。
加強電視采編人員自身的建設(shè)。多數(shù)學(xué)者研究表明，我國廣大農(nóng)村的受眾對電視涉農(nóng)政治信息或節(jié)目，多半看不懂或不感興趣。為此，有學(xué)者提議，電視部門應(yīng)與高等農(nóng)業(yè)院校合作，定期開辦適宜的不同層次的初、中、高級農(nóng)業(yè)政治、經(jīng)濟、科技文化等知識培訓(xùn)班和研修班，提高電視媒體部門從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村信息服務(wù)的質(zhì)量。⑤這樣的建議很有道理，“打鐵還須自身硬”，對電視采編人員進(jìn)行政治理論、文化知識等教育培訓(xùn)工作，的確能提高其制作對農(nóng)節(jié)目的水平。然而，筆者認(rèn)為更重要的是電視從業(yè)人員要重視涉農(nóng)政治傳播的功能，重視農(nóng)民政治素養(yǎng)培育的重要意義，要經(jīng)常性地深入農(nóng)村實際，調(diào)查研究，不斷改進(jìn)傳播方式，增強政治信息傳播的親和力、針對性和農(nóng)民的參與度，真正實踐“三貼近”，方能充分發(fā)揮電視媒體在農(nóng)民政治素養(yǎng)培育及農(nóng)村政治文明建設(shè)中的積極功能。
注釋：
①②馬英虎、陳娜：《提高農(nóng)民政治參與水平促進(jìn)農(nóng)村政治民主化建設(shè)》，《黑河學(xué)刊》，2006（4）。
③方曉紅：《大眾媒介與蘇南農(nóng)村政治現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程關(guān)系研究》，第四屆世界華文傳媒與華夏文明傳播國際學(xué)術(shù)研討會，(香港?2005)。
④張寧、方曉紅：《加強農(nóng)村傳播，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展――“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與媒體傳播”學(xué)術(shù)研討會綜述》，《新聞記者》，2002 （12）。
篇12
0 引言
所謂人才強企，人力資源是企業(yè)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，農(nóng)電工作為供電企業(yè)人力資源的重要組成部分，是農(nóng)村用電的直接管理者，代表著供電企業(yè)的服務(wù)形象，在農(nóng)電事業(yè)中占有著舉足輕重的地位，對供電企業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都發(fā)揮著重要的作用。我國自2000年6月實施農(nóng)電體制改革以來，原來的農(nóng)村電管站劃歸了國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，成立了代表國家電網(wǎng)公司在農(nóng)村行使供電、管電職能的農(nóng)村供電所[1]，自實行農(nóng)電工統(tǒng)管的發(fā)展戰(zhàn)略后，近幾年來，國家電網(wǎng)加大基礎(chǔ)投入，加強農(nóng)電工隊伍的規(guī)范化管理，切實提高隊伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用，但基于農(nóng)電工隊伍的特殊性，其管理還面臨著一系列尚需解決的問題，隨著農(nóng)電體制改革的深入推進(jìn)，農(nóng)電工的人力資源建設(shè)顯得愈發(fā)重要。因此，規(guī)范農(nóng)電工管理，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)電工隊伍以成為當(dāng)下亟需解決的重要研究課題。
1 農(nóng)電工隊伍的基本構(gòu)成
農(nóng)電工是指承繼了農(nóng)電體制改革前原電管站工作崗位，經(jīng)縣級供電企業(yè)考核聘用的在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村從事農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)、營業(yè)收費和供電服務(wù)等工作的農(nóng)村電工，由供電企業(yè)聘用后，主要是從事農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)和服務(wù)工作[2]。農(nóng)電工是一個較大而特殊的群體，主要由改制后劃轉(zhuǎn)的農(nóng)電工、職工子女和家屬、招聘的農(nóng)民工三部分組成，絕大多數(shù)為初中文化，年齡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)技術(shù)上大部分人能勝任，從事的崗位絕大多數(shù)為抄表收費和安全管理等。
2 農(nóng)電工管理的現(xiàn)狀及面臨的問題
目前國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)有農(nóng)電工46．72萬人，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)、營業(yè)收費和供電服務(wù)等工作[3]。對于農(nóng)電工的管理全國還沒有統(tǒng)一的模式，雖然2008年國家電網(wǎng)公司提出了實施“三新”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，采用精細(xì)化管理，推進(jìn)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但農(nóng)電工因其隊伍的特殊性，在管理中，還存在著許多問題影響著農(nóng)電工隊伍的穩(wěn)定和工作的積極性。農(nóng)電工管理被已成為當(dāng)前企業(yè)管理的一大重點。
2.1 管理成“真空”，配置不合理，隊伍流動頻繁 農(nóng)電工隊伍的人員組成較為復(fù)雜，人員結(jié)構(gòu)配置不合理，人員年齡普遍偏大，存在有大量冗余人員，且大多來自農(nóng)村，文化程度參差不齊，缺乏駕馭新技術(shù)的能力，隊伍整體素質(zhì)偏低，而實行農(nóng)改后，農(nóng)電工仍是農(nóng)民合同工，人才配置未得到優(yōu)化，隨著電力技術(shù)的不斷改革發(fā)展，農(nóng)電工的素質(zhì)已不適應(yīng)時展的需要，尤其是“兩改一同價”后，農(nóng)電工的培訓(xùn)工作更成了無人管的“真空”地帶，要么培訓(xùn)內(nèi)容不明確，缺乏相關(guān)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，要么培訓(xùn)目標(biāo)過于籠統(tǒng)，脫離實際，使培訓(xùn)效果流于形式，長期的松散型管理使得農(nóng)電工隊伍素質(zhì)急待提高。再者推進(jìn)規(guī)范化管理以后，很多經(jīng)驗豐富的老電工收入的下降使得其不得已離開企業(yè)，另謀高就，造成企業(yè)的人才流失。
2.2 激勵成“擺設(shè)”，同工不同酬，工作心態(tài)失衡 農(nóng)電管理點多、面廣、線長，管理起來難度頗大，其中激勵機制的不健全是制約農(nóng)電工隊伍發(fā)展的關(guān)鍵性因素。近年來，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，使得農(nóng)電工的工資福利有一定的提高，雖然現(xiàn)行的工資政策保證了工資的按月發(fā)放，但現(xiàn)實情況是農(nóng)電工的工資待遇仍然普遍較低，由于現(xiàn)行的薪酬激勵機制不完善，考慮較為片面，還存在平均主義的現(xiàn)象，缺乏鼓勵農(nóng)電工提高技能的動力，特別是由于歷史及政策差異，造成農(nóng)電工與企業(yè)的正式職工的工資及福利待遇相比差距太大，同工不同酬，勞動價值無法等價交換，農(nóng)電工就算工作再出色，與企業(yè)正式工相比，也得不到相同的晉升或獎勵的機會，造成人員工作心態(tài)的失衡。
2.3 積極成“冷漠”，社會理解度低，責(zé)任感較缺乏 農(nóng)電工是農(nóng)電體制改革的產(chǎn)物，目前企業(yè)主要采用制、多經(jīng)托管制兩種形式進(jìn)行管理，然而由于農(nóng)電工自身的原因及管理的混亂，農(nóng)電工的切身利益沒有相關(guān)政策保護(hù)，使其對社會角色定位模糊，尤其農(nóng)電工又長期在基層工作，很少有機會參與企業(yè)的集體活動，企業(yè)對農(nóng)電工的“冷漠”，使其對企業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，因此，缺乏工作的責(zé)任感和積極性，在地方群眾中形象不好，反映不佳，這些因素都將是企業(yè)的巨大隱患。
篇13
近些年來，我國相繼制定出一些有關(guān)消防的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，消防法律體系逐漸完善，該體系的出現(xiàn)加強了消防執(zhí)法工作的力度，推動了火災(zāi)隱患預(yù)防工作的進(jìn)一步發(fā)展，但隨著社會結(jié)構(gòu)體系的不斷變化，出現(xiàn)了一些問題，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)一步深化，所以消防工作人員必須予以重視。
1 出現(xiàn)的問題
1.1 沒有完善的配套規(guī)章制度
我國消防法中規(guī)定當(dāng)?shù)卣鑼⑴c消防站、消防的安全布局、供水、通信、裝備及車道等相關(guān)的內(nèi)容納入到當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃中，并組織相關(guān)部門進(jìn)行實施。但在實際生活中，很少有能做到這一點的政府機構(gòu)。
1.2 沒有合理的前置條件
我國消防法中的很多條例都已規(guī)定出違法行為的前置條件，所謂前置條件實際上就是消防部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，對違法違規(guī)人員進(jìn)行處罰前，應(yīng)規(guī)定一定的時間讓他們自行改正，如果他們在一定的時間內(nèi)無法改正，才能對其實施處罰。這種處罰和教育并存的處罰原則，雖然理論上比較合理，但在實際過程中存在很大的困難，對建筑項目而言，我國消防法中明確規(guī)定，必須對消防設(shè)計進(jìn)行審核，若一些單位未經(jīng)審核或者審核不符合標(biāo)準(zhǔn)，就私自施工，必須嚴(yán)肅處理，強制停止施工，情況嚴(yán)重可以罰款。但在實際操作過程中很難實現(xiàn)，這是因為強制停止施工無法通過法律文書明確表述，存在歧義，是強制停止施工還是強制間斷施工使其在一定的期限內(nèi)申報消防進(jìn)行審核，往往令相關(guān)部門摸不著頭腦。
除此之外，我國消防法律中對違法行為的處罰力度較弱，起不到很好的懲戒效果。我國消防法中規(guī)定機關(guān)團體和企業(yè)的事業(yè)單位必須履行消防安全責(zé)任，但在實際過程中，消防機構(gòu)只能給出處分建議，無法做出最后的處罰決定，更無實施之說。
1.3 現(xiàn)行的管理模式無法滿足新形勢的要求
我國目前消防大隊現(xiàn)行的監(jiān)督管理模式主要有以下兩個經(jīng)濟特征：一是保姆式。受我國經(jīng)濟模式的長期影響，我國消防監(jiān)督單位和相關(guān)工作人員往往采用全能消防及保姆消防的管理模式，在整個消防工作中職責(zé)過多，無法充分發(fā)揮消防監(jiān)督的重要職能。例如在工程的建設(shè)過程中，從工程的可行性分析到最后的工程驗收，各個環(huán)節(jié)都要經(jīng)消防機構(gòu)的審批，消防部門貫穿整個企業(yè)基本建設(shè)及日常的管理活動中，這就使消防部門承擔(dān)了很多本不應(yīng)由它承擔(dān)的責(zé)任，消防部門儼然成為企業(yè)安全保姆。二是審批式。消防審批中一項很重要的手段就是審批式管理的實施。這種形式的形成是我國消防部門多年發(fā)展的結(jié)果，具有很強的重復(fù)性，工作程序過濫，從而很大程度上降低了審批效力，影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，甚至還會擾亂審批程序、滋生腐敗、亂收費等現(xiàn)象。
1.4 各地消防監(jiān)督工作存在很大的差異，監(jiān)督力度各異
當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力的好壞直接影響了政府對消防工作投入的力度，這是因為經(jīng)濟是消防的重要后盾，完善的消防監(jiān)督體系需要經(jīng)濟的支持，同時在一些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，市民的消防意識也會隨之提高，所以，生活質(zhì)量的提高會增強人們的憂患意識。
通常情況下，市郊是城市消防比較容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象的交叉區(qū)域，同時也會對城市消防安全造成嚴(yán)重威脅。主要原因為：隨著我國經(jīng)濟機制的不斷改革，市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，市郊越來越受經(jīng)濟實體的青睞，逐漸成為各大企業(yè)的聚集地，但有些政府為了獲取更多的經(jīng)濟利益，忽略了安全和生產(chǎn)間的重要關(guān)系。
目前在我國如何做好農(nóng)村的消防工作仍然困擾著消防行業(yè)。由于我國消防工作發(fā)展時間不長，受國情制約嚴(yán)重，消防監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮，消防設(shè)施也大量缺乏。隨著農(nóng)民生活水平的不斷上升，其經(jīng)濟收入不斷增加，農(nóng)村逐漸趨向城鎮(zhèn)化，但目前消防行業(yè)的發(fā)展卻與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度存在很大的差距。
2 幾點對策
2.1 建立符合經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督管理模式
為了能夠充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能，必須建立與經(jīng)濟發(fā)展步伐相一致的監(jiān)督管理模式，使其由傳統(tǒng)的行政管理模式逐漸趨向依法監(jiān)督的方向，要想實現(xiàn)該目標(biāo)，可以從以下兩點入手：一是加強對消防監(jiān)督工作的力度，使監(jiān)督內(nèi)容更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及公正化。并根據(jù)具體的要求，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，從而最大程度上避免執(zhí)法隨意性現(xiàn)象的出現(xiàn)，為實現(xiàn)公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境；需進(jìn)一步健全消防監(jiān)督的檢查體系，對日常監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。
2.2 不同地區(qū)實施不同政策
隨著消防業(yè)的不斷發(fā)展，其地區(qū)差異也逐漸出現(xiàn)在人們的面前，這是因為各地經(jīng)濟發(fā)展情況的不同導(dǎo)致的，所以，消防部門必須采取不同的政策區(qū)別對待。主要以以下四點為依據(jù)：一是強化對責(zé)任的追究制度，從而加強政府對消防安全的重視。二是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況為主要依據(jù)，對各個地區(qū)實施各自的地方政策，加以區(qū)別，特別是要注意不能盲目地將消防監(jiān)督中所提的要求與當(dāng)?shù)叵婪ㄒ?guī)進(jìn)行統(tǒng)一。三是建立起消防基金，此基金的主要來源是市場，及通過市場募集的方式增加消防整體的資金投入。四是針對農(nóng)村中出現(xiàn)的一些消防安全問題，可以組建一支村級的義務(wù)消防隊，當(dāng)?shù)卣鑼@支隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，只有這樣他們才能順利的開展消防監(jiān)督工作。
2.3 建立完善相應(yīng)的法律法律
要想做好消防工作，依法治火是其基本方略，但依法治火有一個前提條件，就是必須在科學(xué)完善的法律法規(guī)下進(jìn)行。目前我國有關(guān)消防法律法規(guī)與世界發(fā)達(dá)國家相比差異明顯，如何完善相應(yīng)的法律法規(guī)已成為消防工作人員重視的焦點。我們可以從以下幾點入手：一是盡快修訂好消防法，抓住重點分析研究，根據(jù)相關(guān)制度和權(quán)限，明確各部門的職責(zé)及前置條件。二是制定頒布一些消防法的配套法律解釋，并對消防實踐進(jìn)行指導(dǎo)。三是按照消防法，對一些在消防法中模糊不清的事項進(jìn)行補充，加以明確，從而增強消防法的可操作性。
3 結(jié)語
總之，目前由于受各種因素的影響，我國消防大隊在監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)了很多問題，相關(guān)部門必須對這些問題予以重視，加快處理腳步，只有這樣才能充分發(fā)揮消防監(jiān)督的重要職能。
參考文獻(xiàn)
