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各高校的財務存在著較為嚴重的實際問題。例如將采購的物質一次性計入到支出項目，而不考慮資產的折舊計算；如果出現設備的維修，只記錄了維修費的支出，但是并沒有把設備增加的固定資產價值進行計入賬目，這樣導致固定資產的價值沒有變化，與實際固定資產的價值相分離，這樣也就形成了高校在教育成本上核算困難的問題。對于該問題，參考國外情況來看，國外的高校固定資產是由政府來投入建設和監督的，由于資產管理經驗的豐富，會讓高校資產管理得到更為專業合理的操作，而我國在固定資產管理方面，還是缺乏一定專業性和有效的監督機制。這不僅僅是高校資產管理形式的不同所導致，很大程度上是與國家的基本體制有關。在很多歐美國家，學校是國家機構的一部分，因此政府對于高校的具體資產管理工作有決策和監督權力，且管理非常的嚴格。

三、切實有效的管理機制缺失

雖然各高校也對固定資產管理有相關制度進行規范，但更多的是宏觀規定，缺乏細致執行的要求，因此制度會有更多的不明確和可操作空間，在執行中會有一定困難，甚至很多制度只是流于形式，并沒有達到實際管理的作用和水平。

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(一)對績效審計、資產配置、預算編報管理工作進行強化，確保高校資產管理與預算管理能夠有效結合

第一，在年初對預算進行編報之前，必須要對高校的國有資產的收益情況以及資產的存量進行編報。將資產管理中重要的內容與相關部門的預算進行結合，使預算管理工作與資產管理工作相結合的目的得到實現。第二，在對高校的發展規劃進行預算時必須要與年度預算進行有效的結合，使中、長期的預算與年度預算互相印證、互相促進，以此來使年度預算的準確性得到保證。第三，以高校的資產配置為突破點，找到高校資產管理與預算管理之間的結合點，使實物管理與價值管理能夠進行結合。第四，必須要構建一個良好的高校預算執行、績效審計制度。

(二)建立資產信息化和管理平臺，確保高校國有資產管理與預算管理能夠有效結合

對高校的國有資產進行有效管理其中一個前提條件就是要構建一個高校資產信息化管理平臺，這也是保證預算管理工作與資產管理進行有效結合的一種方法。對符合當前高校的國有資產管理的實際情況的信息化管理軟件進行開發，對資產信息的共享以及這個過程進行實時的跟蹤與控制，這樣就能夠確保實現動態化的資產管理以及精細化的預算編制。將摸清資產的存量系統作為基礎，提供大量有效的信息來支撐國有資產管理、政府采購以及部門預算等工作。此外，還必須要提供動態、細化、準確的信息來為資產的日常管理以及預算的編審工作進行服務，這樣就能夠對高校的國有資產監管方法起到促進的作用，使工作的效率得到提升，管理的成本得到降低。

(三)對高校固定資產進行核實清理，確保高校國有資產管理與預算管理能夠有效結合

對高校的固定資產進行核實與清點，就可以使高校管理部門對當前高校固定資產的實際情況有一個更全面、更準確的了解，要使資產的賬面價值可以準確的反映出來，以此來使高校固定資產的賬目能夠與實際相符，為相關部門的預算提供準確的依據。此外，在對高校的固定資產進行清查與核實的過程中，如果在清查結果中發現資產管理工作中存在一定的問題，就可以及時的對問題進行解決。所以，資產清查工作其實就是對預算管理工作的結果以及高校的資產管理工作結果進行驗收，是預算管理工作與資產管理工作互相結合對資產存量進行夯實的重要基礎。

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2.1為提升工作效率對固定資產的全生命周期進行管理

為了讓資產全生命周期過程實現智能化全程跟蹤管理（全生命周期包含有采購、驗收、入庫、領用、使用變動及報廢），且在整個管理過程中不需要任一人工，這就要對RFID技術進行利用。在校園網絡的基礎上，整合RFID技術，可將資產管理拓展到校園的角角落落，將分散的資產統一起來，集合到資產管理平臺上，致使財務部門、資產管理部門與具體使用部門能夠實時核對固定資產賬目，對資產使用部門的使用職責加以強化，讓其功能盡可能的發揮。

2.2為優化固定資產的監控對固定資產實現動態管理

日常工作所進行的監控資產數量、質量、流向等信息，對工作流程進行有效地實時記錄監控與記錄，皆為系統實時的，它讓管理員在辦公室內就可輕松及時的掌握資產的調撥與使用，對管理流程有所簡化，且對資產日常管理的壓力減輕不少，讓繁瑣的人工記錄工程得以避免，對高校固定資產管理效率加以提升。

2.3為加強管理意識、明確管理責任，實施多級管理

資產管理在各所高校中成為了綜合性、系統性、操作性都較強的系統工程。在資產管理系統中引進RFID技術，將會考慮到每一個資產管理者的不同職責，從而制定不同的操作權限為每一個資產管理者，在登錄操作時可以采取用戶的身份、密碼來分別識別。比如：資產管理部門在對負責的日常工作進行組織、協調與實施時，需對學校的教學科研設備、行政辦公設備、房屋、土地等進行一級管理和監督；財務部門為了對一級核算進行強化，需側重掌握固定資產總值，實行總量控制；各使用部門要負責資產的管理、使用和維護工作。

2.4為提升資產使用效率強化資產的日常管理

資產日常管理工作中，由于財務部門、實物管理部門（負責固定資產管理的）缺乏業務聯系以及溝通，導致賬面不能反映出資產的存在；有的單位即使擁有許多的貴重資產，卻無集成的信息系統，無有價值的固定資產管理信息，致使固定資產管理難，工作效率低；在固定資產管理中，資產卡片與資產實物不相符；對于固定資產流失很難有效控制；資產清查費時、費力，效果不佳，經常出現前清后亂的現象；不能及時、準確的核算運營成本，時間一長，也就出現了財務固定資產賬、設備臺賬、固定資產實物賬之間的分離，也導致了賬實不符，家底不清。若是在固定資產管理系統中引入RFID技術，可以大大提升固定資產的清查盤點效率。利用反饋的信息及時查清資產使用情況，對資產的監控有所強化，學校閑置的資產也可以進行合理的配置，資產使用效率得到提高。

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2.管理制度滯后，缺乏執行剛性。

目前高校普遍都設有國有資產管理處，制定了一些國有資產管理方面的規章制度，但隨著高校規模的擴大和招生人數的快速增加，資產管理制度同學校的發展實際多有脫節。有的過多依賴國家和省統一的規定，致使制度缺乏可操作性，執行起來難度大，管理制度形同虛設；有的高校采用條塊分割、部門分頭管理模式，學校國有資產管理很難建立起產權明晰、責權明確的管理機制，各使用管理部門各自為政，缺乏同相關部門的溝通和協調。按照目前山東省高校統一的資產管理（軟件）方式，在網上和字面上看到的各項資產都具體到每一個人的名下，每一項資產都有人管理，實際上由于教職工人數眾多，人員構成復雜，非管理人員缺乏基本的資產管理專業知識；另外，教職工部門間的調動頻繁，國有資產管理部門無法及時跟進，更正相關信息，形式上大家都在管，實際上往往無人管，遇到問題經常形成一種互相推諉的被動局面。

3.資產配置不合理，缺乏共享機制。

由于效益意識的淡薄和管理制度的不完善，導致缺乏合理、科學的資產配置標準，資產的隨意購置和重復購置的現象普遍存在；有些高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統一調配的共享機制，缺乏嚴格的審批、監管和部門間的聯動機制，致使資產購置盲目、重復，教學和辦公用房、教學科研儀器設備、專用設備、辦公設備等使用效率不高。由于對資產使用沒有建立完善的的考核制度，缺乏在學校范圍內資源共享的規章制度，有的科研專用設備每年只使用幾天或幾個小時，甚至有的設備長期閑置或無法使用造成浪費。由于管理不到位或資金困難缺乏必要的維護保養，往往在使用期內就只能淘汰或低值處理。

4.資產賬物不符，缺乏協調機制。

由于學校缺乏對非經營性資產轉經營性資產的監管辦法和措施，學校非經營性資產和經營性資產界限劃分不清，導致非經營性資產流失；由于有些高校對所擁有的知識產權、專利技術、科研成果等無形資產缺乏保護意識，不及時按科研經費管理的相關制度和要求進行評估并依法進行保護，從而造成無形資產權益流失；由于高校在資產管理上長期形成的重價值輕實物的管理方式，造成財務資產賬目和資產管理賬目登記格式不統一、時間不一致；由于實物資產盤查不及時、走過場，個人或其他單位無償占有的資產無人清理、核對，有賬無物或有物無賬的現象普遍存在，有些已報廢處理的資產未按正常程序及時銷賬，造成學校資產實物與財務部門的登記賬薄不符。

二、高校國有資產管理存在問題的解決方法

1.轉變管理觀念，強化國有資產管理意識。

加強高校資產管理，首先，學校領導要提高資產管理意識和效益意識，學校要把國有資產的管理工作列入學校的重要議事日程，制訂切實可行的規章管理制度；其次，學校領導要定期研究國有資產管理中存在的問題，經常檢查資產管理、使用情況；同時分管領導要經常聽取國有資產管理部門的工作匯報，協調學校其他部門及時發現資產購置、管理、利用中存在的問題，及時向學校主要領導匯報。在資產配置過程中，要從學校整體考慮提出解決問題方案，預防個別部門“小而全、大而全”的規劃要求，杜絕資產的重復購建和配置，提高資產的使用效益。

2.健全管理機構，完善管理制度。

高校在建立強有力的管理機構的同時，要賦予其權利、明確其職能和定位，分管國有資產的領導要協調財務、審計、監察等部門，督促資產管理部門完善教學科研設備、專用儀器設備、辦公設備的保管、維修、報損制度，建立健全學校房屋的出租轉讓、評估、無形資產管理、國有資產保值增值等制度。在確保資產管理工作有章可循的前提下，全方位、全過程地監督控制資產的使用和利用情況，建立學校內部單位使用效益考核制度，向全校教職工公布學校資產的購置、配置、利用及效率情況，使學校資產的購置、配置、利用及報廢處置全過程在陽光下運行，確保國有資產發揮效益。

3.實行統一管理，明確責、權主體。

國有資產管理部門代表學校管理學校國有資產，是學校資產管理所有權的代表者，是學校資產管理的業務主管部門，學校要賦予國有資產管理部門一定的權威性，強化資產管理制度的剛性約束。高校國有資產的管理涉及學校后勤部門、教學部門、教學輔助部門、科研、校辦產業部門等等，學校各部門自覺接受資產管理部門的統一領導，并執行國有資產管理的規章制度。只有這樣，才能確保學校資產的使用效率。

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（二）資產核算缺乏健全財務制度

目前，高校固定資產在財務管理和會計核算方面存在諸多問題，核算不全面、管理不規范導致財務預算工作難于滿足資產管理的需要。首先，學校財務部門對固定資產資金籌集、預決算普遍較為重視，但缺乏健全的內部管理制度，資金使用效益受到一定影響；其次，資產入賬和銷賬不及時，入賬價值不準確，形成大量帳外資產，沒有定期盤點核對制度，學校資產有物無賬或有賬無物，賬實不符現象嚴重。另外，固定資產一直慣例不需要進行累計折舊，因此容易造成虛增資產價值、成本核算失真等系列資產價值反映不實的問題。

（三）資產管理缺乏系列創新模式

隨著高等教育事業的發展和各項體制改革的深入開展，高校對資產的管理模式也應隨時而變。但長期以來由于管理體制和管理意識上存在的不良問題，固定資產管理工作一直是高校管理中的一個薄弱環節，尤其是在管理機構設置、責任劃分、產權關系、管理理念、內控制度等方面的現實狀況不容樂觀，這些都是涉及到觀念創新、方法創新、制度創新、手段創新和機制創新等問題。

（四）資產處理缺乏審計監督機制

根據《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關規定，行政事業單位處置房屋建筑物、土地及單位價值在一定范圍以上的儀器設備需經主管部門審核后，報財政部門批準，未經批準不得處置。由于目前高校資產管理基本脫離了預算管理的范疇，管理工作脫節嚴重，導致有些部門擅自處置國有資產，資產處置行為隨意性大；常常存在不按規定辦理資產“非轉經”核準轉移申報審批手續，需要評估的資產而不聘請評估機構開展評估，低價出租或低價處置給關系人等等，使單位資產的調撥、報廢、減少等過程不僅脫離了資產自身管理，甚至成為腐敗的根源。

（五）資產預算管理缺乏統籌執行力

雖然資產管理與預算管理進行了一定的工作銜接，但大多數高校只是強調資產購置行為的預算管理，“重結果、輕過程”，“重投入、輕管理”和“重增量、輕存量”現象嚴重，而對資產管理和預算管理兩者的相互關系和長效機制結合缺少一定的認識，缺乏兩者之間的統籌執行力，沒有真正做到固定資產的購置、使用、調劑和處置等變動過程的動態管理，更缺乏資產日常管理與預算編制、執行和決算過程的有效結合。

二、構建高校固定資產管理的預算創新模式

（一）優化高校固定資產管理運行機制

高校固定資產主要由學校預算分配形成，資產管理與預算管理有著不可分離的關系，預算管理影響資產使用者和管理者的行為選擇，而資產管理是預算管理的延伸，資產狀況會對預算收支產生影響。因此高校資產管理必須創新管理運作體制，實現資源高效利用。高校固定管理運作體制至少包括機構服務保障、資產信息共享和管理監督控制等三方面工作機制。

（1）機構服務保障機制。

優化資產管理的組織結構，通過分管業務部門的校領導牽頭，統一由學校財經領導小組統籌和管理固定資產，實行統一規范管理，避免交叉和多頭管理；同時強調財務、資產和審計部門分別對固定資產行駛不同的職能，確保高校固定資產經費保障、資產管理、績效管理監督運作機制的順利進行。

（2）資產信息共享機制。

該機制內容要體現出共享系統平臺和信息分類報告兩個部分；其中，共享系統平臺可分為內部共享和外部共享，內部共享主要是集合校內各部門的資產，進行內部服務共享；外部共享是通過橫向單位之間溝通協商，實現外部資源共享，是利用現代網絡技術開展資產信息共享；資產報告具體包含資產期末存量、性能分布狀況、增減變動情況以及相關原因分析等內容。

（3）管理監督控制機制。

主要涉及監察審計和內部控制，是對學校資產的計劃配置、使用管理和處置流程等工作的相互制約和監督，內部控制制度可以資產管理系列行為進行監控，相關監察審計是對資產管理結果進行檢查，檢查資產的使用效益，存在形態和人為流失等方面問題。

（二）構建高校固定資產預算管理模式

固定資產作為高校事業支出重要組成部分，對學校教學科研、人才培養和社會服務具有重要的作用，隨著新形勢下高校事業發展和財政支出績效評價的不斷深入，高校應當構建以管理目標為具體導向，職能部門為服務基礎，財務預算為工作主線，績效評價為管理核心的固定資產管理模式，全面實現以固定資產的綜合績效為抓手，將資產管理與預算管理相結合、績效管理和日常管理相結合，并完善資產管理體制，細化日常管理活動，通過一個完整的資產管理運作系統，從資產需求到績效控制各過程的協助和支持，最終實現固定資產管理的目標。

（三）建立資產預算評價績效管理目標

固定資產績效評價的目的就是為了優化單位資源配置，提高資金使用效率。根據西方國家總結的績效評價理論經濟性、效率性和有效性的“3E”原則，高校固定資產預算評價績效管理目標可以從固定資產定性指標和定量指標來反映，從而實現資金投入的經濟性、資產管理的有效性、資產使用的效率性以及資產運作的發展性。

（1）定性指標。

定性指標考核對象為固定資產使用部門，考核部門對固定資產的重視程度和管理水平。例如可以通過固定資產管理機構設置情況，考核高校管理機制運行狀況；通過固定資產的投入依據，考核資產采購程序是否合理；通過固定資產賬實相符情況，考核資產管理的賬實相符情況，掌握日常管理效果等等。

（2）定量指標。

根據實際工作需要，評價指標可以為：可用固定資產率=已使用或即將使用的固定資產總額/全部固定資產總金額，該比率越大，表明可用的固定資產越多，反映固定資產的性能狀況和效益情況；固定資產率=固定資產總額/全部資產總額，該比率越大，說明固定資產在總資產中所占的比率越大，反映固定資產在學校各個使用部門的具體分布情況；部門資產占有率=各個部門使用的固定資產數額/單位所有固定資產數額，通過該比例可以對資產使用部門的占有率進行分析，了解固定資產在部門的分布情況是否合理，便于及時做出資源調整；儀器設備利用率=本年實際使用工時數/核定年度適應工時數，是指單個儀器設備的使用頻率在所有儀器設備中的使用比例，依據這個指標可以處置閑置淘汰的資產，避免資源浪費；固定資產共享率=已調撥共享的固定資產數額/可共享的固定資產數額，反映使用部門之間共享固定資產的狀況，通過該比例調節資產使用效益，盡可能實現效用最大化。當然由于各高校實際情況不同，如何應用定性和定量指標開展績效考核，定量指標的數值為多少合理，因校而異。

三、加強新時期高校固定資產管理對策

（一）完善預算編制內容，建立固定資產配置標準體系

加強資產預算管理的基礎是建立合理的資產配置標準。目前，大多數高校對固定資產配備沒有統一標準，缺乏存量資產和使用效率的報告信息，導致部門預算只是簡單地經費分配，浪費現象嚴重。因此，資產管理部門要結合本校實際情況制定具體的資產配備和使用年限等標準體系；資產使用部門依據相應標準杜絕超標、重復購置資產的閑置浪費現象；財務部門編制部門預算時，應在全面摸清資產“家底”，合理安排資產購置和維護的預算經費，并建立存量資產與增量預算的掛鉤機制，使預算分配和資產價值在管理環節協調一致，真正實現資產管理與預算管理的結合。

（二）強化預算執行控制，建立固定資產監察管理機制

為了增強資產預算的導向和約束，單位應要加強資產預算的執行控制，注重跟蹤資產預算執行過程，建立科學合理的預算執行管理機制。實行部門預算后，按照預算管理的要求，資產使用部門可根據現有存量資產狀況，結合工作需要提出資產的增減計劃；資產管理部門要綜合資產總體情況，在合理調配資產的基礎上，嚴格按照經費預算進行資產配置，如有需要調整資產預算的，應按規定程序報批，強化預算執行約束力；財務部門要對資產預算把關審核，管好用好專項資金，尤其是把握好資產購置過程中的資金動向以及資產購置、調配及處置的賬務處理；審計監察部門要從事前、事中和事前對資產管理的各個環節進行檢查和評估，確保資產經費的使用效益。

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按照國家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國有資產，相關工作應歸屬于單位的資產管理部門，但大部分高校都是按照科研經費來源和項目分類體系來設置相應管理機構，絕大多數高校沒有設立專門的科技成果轉化機構，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術轉移中心或應用技術研究院之類的機構。由于各管理部門相互之間關系是并行、相對獨立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協調和合作，從而造成科技成果轉化工作管理多頭、信息不對稱的現象，存在機構設置重疊和管理盲區，整體工作效率偏低。

（2）對科技成果的國有資產屬性認識不足，知識產權的保護觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。

由于對高校科技成果的屬性認識模糊，相應的資產及產權的概念也屬于混沌不明的狀態，高校的科技成果從創造、認知和保護的體制尚需完善。而科技成果轉化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產權不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權、占用、流失的風險；缺乏系統客觀的科技成果評估體系，使得科技成果的價值不能很好地體現，優質的科技成果往往被低估價值；缺乏完善的產權保護策略而不能很好地在后續的開發實現研發成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉化的渠道多、方式多樣，在老師與企業之間、校企之間、各地研究院承擔的與政府、企業之間等的合作中，科研人員或技術持有者自辦科技企業，利用國家或政府扶持政策取得科技成果等等都會涉及到科技成果轉化，由于過程中信息的非對稱性、創新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產屬性及價值得不到明確，從而造成資產的大量流失。

（3）現行的國有資產管理制度不能很好地平衡所有權、處置權、收益權的關系，成果轉化的主體積極性不高。

由于科研項目投資的多元化等因素，關于科技成果無形資產的使用權、處置權和收益權，始終未形成統一意見。高校科技成果轉化參照現行的事業單位國有資產管理辦法執行。關于無形資產的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長；成果轉化中的主體地位和作用未能體現，各參與者享有的權、利不統一；學校對無形資產的使用、處置和收益權相對有限；學校科研人員、教師的績效激勵機制主要以科研提成為主與成果轉化的關聯性不大；科研人員在成果轉化過程中享有的收益比例偏低，且無統一規定、操作性不強、執行難；成果轉化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉化提供了空間。

（4）科技成果轉化缺乏必要的融資手段。

科技成果是國有資產，具有高收益性、高風險性等特點，把科技成果變為現實生產力，變為有競爭的商品必須有資金的支持，從創新研究到產業化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時效性，資金介入不及時，也會影響轉化實現。從資產和資本的融合角度，按照國有資產的使用、處置辦法和規律有效的利用金融手段，激活資源價值，將資金與技術成果的結合具有重要的意義。但從1985年我國出臺第一個風險投資國家政策，到1991年高新技術開發區開始建立風險投資基金后，相關制度滯后，已跟不上時代的發展，科技金融融合度遠遠不夠，手段相對簡單。

2基于國有資產管理角度的解決路徑

2.1明確高校科技成果產權性質，依法規范國有資產管理

高校科技成果多表現為無形資產，一些科技成果雖然也有實物形態但實物價值與其作為科技成果的價值沒有關聯，因此必須樹立科技成果是國有資產，轉化過程即是實現國有資產的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產的管理而輕視無形資產管理現象，強化科技成果屬于“無形資產”的概念，納入國有資產清查和財務賬目。

2.2建立高校科技成果轉化專門機構，納入資產管理體系

建立以資產管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統籌考慮,將科技成果的評價、申請、保護等貫穿于授權許可、作價入股、轉讓、委托開發、合作開發等各種方式的轉化過程中。建立專門的包括知識產權保護、科技成果交易、孵化、產業化的完整鏈條的科技成果轉化機構，避免目前管理機構設置的疊加和盲區現象。

2.3減政放權，提高效率，確定并強化科技成果轉化主體利益和地位

除涉及國家安全和重大利益的科技成果，應進一步賦予高校科技成果處置權和收益權，賦予高校科技成果自主經營權，允許采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果，自主合理處置科技成果權益。簡化申報、審批流程，提高轉化效率。應給予發明主體人更大的收益權，激勵對科技成果創造做出重要貢獻的機構和人員，進一步調動科技人員創新積極性，深度全程參與科技成果轉化。

2.4針對高校科技成果特點，制定相應的管理辦法

由于科技成果具備價值實現不確定性、高收益性、時效性等，其保值、增值的形式表現為產權保護、持續研發、產業化等等，因此不能照搬照套有形資產管理辦法。要制定科技成果轉化各環節工作流程，制定產權確權、價值評估、作價入股、企業創辦等系列制度、建立獨立的管理辦法績效考核體系，包括工作人員聘用、激勵、轉化收益分配等制度促使科技成果的價值實現。

2.5推行資產標準化管理，建立科技成果優質資產篩選機制

科技成果轉化效率與科技成果的質量息息相關，高質量的科技成果就是一種優質資產。通過專業的、標準化的資產管理，優質資產能實現最大程度的升值。從科研立項開始，將先進性、成熟度、產業化前景、市場需求等納入資產管理標準體系，以高收益、產業化可行性等指標作為優質資產的最終評定目標。對于科技成果則從市場需求出發、技術成熟度、產業可行性等方面制定標準進行篩選，建立優質資產資源庫，引導資金投入優質科技成果的轉化和開發。對于成熟度不高、市場需求不旺盛、產業前景不明但有較大發展空間或潛在貢獻的成果以及階段性成果，通過儲備進行保護，進一步的包裝和熟化等。

2.6樹立資產經營管理的觀念，完善科技金融服務

科技成果轉化是資產的使用、處置過程，要以資產經營管理的理念，按照經濟活動的一般規律，激發資產原值采取商業手段取得收益的最大化，而在轉化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動科技與金融的結合，也是國家實施科技創新戰略的重要舉措。科技成果要有效地轉化為高新技術，高新技術有效地實現產業化，需要大力推動風險投資和知識經濟的發展。要培育有利于高新技術產業化的資本市場，逐步建立風險投資機制，引導金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務體系。

（1）高校很多科技成果因為缺少資金無法轉化，成了閑置資產，圍繞科研成果的轉化鏈完善資金鏈。設立成果轉化基金，利用科技信貸、科技保險、融資租賃等多種方式引導各類金融機構支持高校科技成果轉化，合理調配，盤活這些長期閑置的無形資產，發揮其最大效益。

（2）通過設立技術期權或股權，激發參與者的積極性，增強團隊凝聚力。

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1.具有普遍存在性。高校設備資產無處不在，不論是教學還是科研、行政辦公、后勤服務等都需要大量、不同的設備資產，設備資產直接影響著高校各項工作的正常順利開展，普遍存在，不容忽視。

2.具有復雜多樣性。設備資產具有“實物”、“反復使用”、“有一定使用周期”等特點，高校的設備資產除滿足正常教學及各類管理工作外，也因專業發展及科研需要不同對設備資產的需求不同，高校設備資產五花八門，種類繁多。

3.具有多層檔次性。小到價值幾十元的電話機等低端設備，大到價值上千萬滿足科學研究需要的尖端設備都屬于設備資產，設備資產的購置價值三六九等，但只要屬于設備資產都接受著設備管理部門及資產管理部門的統一管理和監督使用。

高校設備資產管理存在的問題

高校設備資產主要為教學和科研工作服務，購置設備資產旨在促進教學質量提高、促進高水平科研產出、促進社會服務職能水平提升，在日常使用及管理過程中，高校設備資產存在以下情況：

1.設備購置分散，缺少統一規劃。有的高校設備資產缺少前期規劃和集中管理，出現設備購置需求分散，造成設備的重復購置，既浪費了資金，又降低了設備的使用率。以電子計算機為例，凡在專業教育過程中涉及到計算機作為教學輔助的學院部門都提出建立計算機房、購置計算機的申請，本單位基本都設有計算機房，動輒幾十萬上百萬建立的計算機房僅用于滿足本專業教學科研所需，機房除專業教學科研需要開放外，其余時間大部分處于關閉狀態，大量計算機閑置。

2.設備分配及使用頻率不均。高校設備資產數量大，分布廣，仍以電子計算機為例，各學院部門因專業設置對機房數量及機房所含計算機數量需求不同，對計算機硬件配置、計劃教學課時量等要求不同，因而，各單位的計算機房開放率、計算機使用率各不相同，存在設備資產分配和使用頻率不均的客觀情況。

3.設備使用監督不夠。設備在使用過程中存在設備日常維護不到位、設備消耗過度、設備流失的現象。設備管理部門在完成各部門對設備的需求配置后，缺少對設備日常使用情況的掌握，有的設備使用需求量大，因維護不到位，設備損耗大；有的設備使用率低，基本處于閑置狀態，未實現購買設備的初衷。由于高校設備資產屬于“公家”所有，設備日常使用人員缺少自覺保養維護設備的意識，出現問題的設備沒有進行及時的報修、維修處理，隨意擱置，當設備數量不能滿足所需時，再提出申請另行購買，造成資源和經費的浪費；設備日常管理人員規范化管理意識不強，沒有做到設備的定期核查、清點，借出的設備不能及時收回，甚至出現設備遺失、丟失，造成設備資產的流失。

4.設備處置流程不規范。設備資產的處置是設備資產管理的重要組成部分，是設備更新換代、提高設備效能的關鍵，設備資產處置流程管理規定的制定和設備管理人員的執行情況決定著處置的規范性，設備資產處置不規范現象在高校資產處置中部分存在，主要表現為賬實不符，資產實物與資產數字不能對應。

加強資產管理與預算管理相結合，提高設備資產管理質量

資產的購置與使用維護等費用都需要通過預算安排來實現，科學合理的編制預算和嚴格執行預算是進行科學資產管理的保障和前提；同時，資產存量的大小和使用現狀，以及真實的必要的新增資產配置需求是編制預算的基礎，資產管理的好壞影響著預算編制的質量，資產的實際使用情況影響著預算分配的公平性和科學性。總之，預算管理促進著資產管理水平的提高，資產管理的質量有利于預算方法的改進。實現資產管理與預算管理的科學有效結合，有利于實現設備資產管理的科學性、規范性;有利于充分利用經費、合理分配經費，實現資金效能的最大化;有利于全面提升教育教學、科學研究質量，提升高校辦學層次。筆者認為，加強高校設備資產管理與預算管理相結合的有效途徑主要有以下幾個方面：

1.全面盤清資產家底是進行科學預算決策的前提。盤清設備資產家底是進行科學預算決策的關鍵，只有全面、準確的把握設備資產現狀，才能扎實推進設備資產管理與預算管理相結合的工作思路，不留于表面形式。設備資產家底主要包括設備資產的數量、種類、分布、性能等，同時包括現有資產的使用情況，存在的問題和不足之處，與高校發展需要、上級要求之間的差距等，在此基礎上明確資產調整意見，以便科學進行資金預算規劃決策，優化資金分配結構，并建立與預算管理相適應的配套制度。開展全校性的設備資產清查工作是盤清家底的主要手段。

2.統籌預算決策，實現部分設備資產的集中采購和管理。在高校專業教育中，部分設備資產，特別是滿足專業基礎教育、具有普及性的資產設備可集中采購、集中安置、集中管理。在預算管理中，對這部分資產預算（財務)部門可撇開具體部門學院，站在整個學校的層面進行統籌考慮，統一編制采購預算，能夠有效避免設備資產的重復購置，實現設備資產的集中管理和維護，提高設備使用率，節約辦學成本，合理資金分配。還以電子計算機為例，在全面分析專業設置和教學科研需求基礎上，可取消各部門學院計算機房，集中設立學校計算機房，進行集中統一管理和維護，通過教務管理部門協調機房需求時間段，確保各部門學院教學使用。財務部門在摸清全校對計算機房實際需求的基礎上，制定針對計算機采購、處置的整體經費預算決策，從而避免經費的分散和浪費。

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1.3國有資產購置浪費較嚴重，利用率低事業單位購建固定資產的資金來源多數為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現象，缺乏統籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產利用率不高，甚至存在已經購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現象；在固定資產投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現象一方面歸結于高校資產管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產數據以避免重復購置，缺乏對資產的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產數據，比如一些單位舊的儀器設備實際已經多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節，財產管理與財務管理脫節，隨意性較大，重復購置較多。

1.4產權意識淡薄，經營性資產管理松懈隨著教育體制改革向縱深發展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經營性資產投入到經營性行業。例如:用非經營性資產作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業等經濟實體，或用非經營性資產作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉為經營性用房。而高校原來的這些校辦企業，經過高校后勤社會化改革后，已經是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償地占有學校的土地、設備、房屋等國有資產進行經營活動，沒有嚴格按規定辦理資產轉移手續，一些承包經營者，受個人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產使用得不到應有的價值補償。還有的經營企業由于缺乏有效的管理和監督，致使經營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產填補，從而造成國有資產的流失。部分學校的國有資產經營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經營資產得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產的隱形流失。

2加強高校資產管理思路

2.1建立高效國有資產管理的專職機構首先要統一思想認識，轉變觀念。各高校應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產效益的意識，強化國有資產管理，建立國有資產即自己的資產，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產的流失，使資產保值、增值，應當把部門國有資產保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產管理的專職機構，加強國有資產管理力量。高校應結合本校實際，成立國有資產管理的專職機構，由校長(或副校長)直接領導，對學校的國有資產實行“統一領導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務審計、工程技術等人員，各二級單位還要確定兼職的資產管理人員，建立一支有專業技術能力和管理水平的國有資產管理隊伍，把高校國有資產管理的日常工作納入正常化軌道。學校還應當建立國有資產監督與責任體系。各院系、研究所、職能機構乃至課題組確定資產管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產管理權的資產管理處簽訂資產使用及管理責任書。責任書中，應明確規定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用資產進行安全保護，維修保養，并在其發生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產進行離任審計。

2.2健全和完善國有資產管理制度，實現管理規范化資產購置、資產登記和評估以及資產統計和資產分析等高校資產管理部門的日常性和基礎性管理工作，為使學校國有資產管理做到科學化、制度化，高校應根據有關規定和財經法規不斷完善高校國有資產管理規章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產管理制度和具體實施的細則，并做到違規必究。具體應著重以下方面：①購置制度上國有資產管理部門要發揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要制定規劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產驗收和入賬手續。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產嚴格驗收，對質量達不到要求的資產要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產在驗收后也應登記入賬、納入全校資產管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關檔案。③制定和完善資產轉讓和處置制度。轉讓、處置關系到國有資產產權的轉移，因此應持慎重態度，要經過專家領導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經學校領導研究決定，并報上級國有資產管理部門備案(或批準)后方可實施；④建立國有資產管理崗位責任制，加強國有資產管理內部控制和監督，對全校資產要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經常性地進行資產核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產管理落實到具體單位或個人。

2.3加強現有資產合理分配使用，提高資產使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購置資產，因此管理出效益就顯得更為重要。對于高校的資產管理部門必須確立主人翁意識，勤儉節約，對高校教育資源進行優化配置。針對高校內部有些單位資產嚴重不足，有些單位資產閑置凝固，利用效率不高這些資產分布不均、占用不合理現象，高校國有資產管理部門應根據實際情況，對閑置不用或不需用的資產統一調配，要本著物盡其用的原則，促進內部資產合理流動、促進資產存量優化的配置，發揮資產的使用效益。資產管理部門必須對高校包括流動資產、固定資產、無形資產等進行計劃、分配、協調，實現高校辦學的最佳效益。

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1、資產與預算管理相結合，有助于優化資源配置

首先，在資產形成過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了存量與投入的結合，改變了過去“基數加增長”的預算模式，以各部門存量資產的質量、數量和類型分布為依據進行資源配置，進而在源頭上控制了資產配置的不均衡。其次，在資產使用過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了資金投入績效考評與資產使用的完美組合，改變了各單位盲目地爭資金、爭項目的現狀，使預算分配更加合理化。最后，在資產處置過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了資產與收入管理的結合，將資產處置收入納入預算收入管理范疇，逐步理順預算單位收入和分配的關系，改變了預算部門間分配不公的現象。

2、資產與預算管理相結合，有助于加強資產監管

首先，在根源上加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，在編制高校預算時，通過部門存量資產審核環節的新增，依據各部門存量資產的在用現狀、分布和數量進行預算分配，避免各單位盲目地爭項目、爭資金，有效控制了重復購置現象。其次，在使用過程加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，盤活存量，優化增量，實現了資源共享，提升了資產使用效率。最后，在處置環節加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，改變財政部門在資產處置上的缺位，將資產處置收入納入財政預算管理，實行“收支兩條線”管理，完善了資產的“出口”控制，可有效阻止國有資產的流失。

三、高校資產與預算管理結合存在的不足

1、資產與預算管理相結合缺乏健全的配套制度

雖然財政部在2006年了第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》，強調應采用“資產管理與預算管理相結合”的原則進行國有資產管理，但目前尚無具體的指導意見。在實際操作中，與之配套的各項資產管理制度還未正式出臺，資產存量不實、“家底”不清，資產管理基本停留在實物管理層面，不能有效的與預算管理結合起來。有些高校雖然實現了資產管理與預算管理的結合，但僅流于形式，預算管理并未擔負起管理職能，更多的是作為對賬和統計手段。可見，資產與預算管理的結合缺乏制度依據。

2、資產管理信息化水平不夠

當前，高校的資產管理正在向信息化方向發展，但至今尚未建立國有資產的動態管理體系，自動化程度比較低。基于此，暫時還難以實現資產從流入到流出全過程的動態管理，致使增量資產配置與存量資產管理之間信息不對稱，主管部門和高校之間資產信息渠道不暢，使得預算安排缺乏準確的基礎數據和資料，影響了資產配置預算評審的科學性，難以有效地控制資產重復購置、超編制和超標準購置等問題的發生。同時，由于信息系統不健全，使資產配置、使用和處置缺乏監管，造成預算執行不力、資產管理信息失真。

3、與預算管理相結合的資產配置標準尚不完善

資產配置標準是預算和資產管理的一項基礎工作。長期以來，很多高校都缺乏一套完備的資產配置標準，甚至有些高校的資產根本沒有配置標準。而有些資產的配置標準多年以來一直沒有修訂，已跟不上形勢發展需要；有的資產配置標準比較模糊，沒有根據高校的具體情況進行制定；有的資產配置標準要素不齊，不便于執行，操作起來難度較大，造成高校資產配置隨意性大，預算編制不科學，缺乏完善的預算評審機制。總之，當前的資產與預算管理工作中缺乏與之對應的資產配置標準。

4、高校資產與預算管理的結合缺乏合理的工作機制

很多高校在購置資產時，其購置預算只關注了相關資產的邊際增量，而沒有借此結合存量資產建立相關的管理機制。因此，在預算管理中，缺乏對購置資產的有效管理。在資產使用時，資產管理缺乏完善的評價體系來實現對高校資產的績效評價，缺乏有效的執行效果機制來反映預算的執行效果。這就造成了在資產使用中缺乏目的性，不利于實現資產的合理利用。而在處置資產的時候，由于高校沒有建立有效的預算監督機制，在資產收益、評估和轉讓管理上存在諸多不合理的現象。這種缺乏透明度的資產處置過程往往會造成高校國有資產的流失。在資產管理方面，很多高校沿襲了傳統的資產管理模式，長期無償占用固定資產，降低了資產的使用效率，加之管理部門缺乏有效的資產使用管理評價機制，這種現象在預算審批階段沒有翔實的資料作為參考，使得這種問題沒能得到很好的解決。

四、實現高校資產與預算管理相結合的途徑舉要

1、以全面的資產清查為前提

要實現資產與預算管理的有效結合，首先要摸清高校的“家底”。就是要掌握各單位現有存量資產數量、實物價值、使用年限和利用情況等信息，按規定程序及時處理清查中出現的盤盈、盤虧資產。這樣做的意義在于：一方面，通過資產清查能夠將學校資產的實際狀況完整、準確地反映出來，為編制部門預算、配置資產提供可靠的依據，為高校建立動態資產管理系統提供翔實的基礎數據；另一方面，通過資產清查還能發現高校資產管理中存在的問題，如報廢不及時、閑置、賬實不符等，從而制定更有效的管理辦法和改進措施。資產清查為二者的結合夯實了資產存量的基礎。

2、以資產動態管理系統為手段

實現資產與預算管理相結合，對高校資產進行有效監管的重要手段是構建高校資產信息化管理平臺，開發一套適合高校資產信息化管理軟件，實現資產購置全過程跟蹤控制和信息共享，能從整體上掌握高校的資產結構以及使用和分布狀況，是實現預算編制精細化、資產管理動態化的重要舉措。同時，為了實現資產的通用和共享，可以根據專業、學科或是相近的專業對高校資產進行調整和整合。這將對高校資產監管手段創新產生積極影響，不僅為資產日常管理和預算編審提供“細化、動態、準確”的信息保障，也為部門預算、政府采購和資產管理提供有利的技術支撐。

3、以制定資產配置標準為核心

以制定科學的資產配置標準為重點的資產配置管理方式是資產與預算管理相結合的核心所在。由于高校各學科的性質以及職能部門存在較大業務差異的特質，可參照的量化資產配置標準沒有出臺，客觀上造成了資產配置標準化難以實現的困境，所以要在摸清“家底”的基礎上，高校的資產管理部門會同其他職能部門，結合高校的行業特點及工作性質，參照國家相關的法律法規，做好各單位人均占有資產的合理界定，從高校行政職能部門的辦公類資產的配置標準統一入手，逐步擴大到各學科、專業的專用資產范疇。只有這樣，才能夠使資產配置更加優化，促進資源的有效整合，實現預算支出的節約。

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并對資產或設備的出庫信息進行相關登記，如出庫設備名稱、型號、用途、領用部門、領用人員等。

(2)資產或設備在使用過程中

當需要進行維護或維修時，管理人員需填寫資產維修/維護單，填寫相關資產信息和辦理維修申請，由資產處或設備責任人送外維修或校內自行維修。待資產維護維修完畢后，需要填寫資產維護維修結果單。

(3)資產或設備到了使用年限或未到使用年限但已無法使用時

需對資產或設備進行報廢處理。資產責任人需填寫資產報廢申請單，辦理相關的資產報廢手續。

(4)提供系統查詢功能

及時了解設備庫存、設備管理人員、設備使用狀況及維修記錄等信息，為合理決策提供數據依據。根據上述業務需求分析，將資產管理分為設備管理模塊、設備維護模塊和設備查詢模塊三個部分。

1．2資產管理業務流程分析

以設備管理業務流程分析為例，設備管理模塊包括諸如資產設備的申報、采購、驗收、入庫和出庫等業務。

1．3資產管理功能分析

以設備管理流程為例。為了更好地實現資產管理數字化、信息化，根據對資產管理系統日常業務需求，將其分為設備管理、設備維護管理、設備查詢管理三個功能模塊，并對它們之間的數據流程進行說明。根據業務流程圖將系統分為頂層、0層和1層來分析2系統總體設計

2系統總體設計

2．1系統設計基本目標

(1)簡化工作流程、提高工作效率，信息流通、資源共享。

依據各部門的實際工作流程設計各模塊功能，并進行整合簡化，一方面實現用戶的操作方便，另一方面提供各種資源、資料的查詢、輸入輸出功能，實現各功能模塊資源共享。

(2)操作簡單、透明，有利于資源利用最大化。

系統設計實現層級明細、權責明確，相關信息透明，便于查詢和監控，利于實現工作過程的監控、資源利用和成本的控制。

(3)為各級管理部門科學決策提供依據。

高校資產管理信息化采集各部門的原始數據并對其進行匯總、統計和處理，將實際情況準確而真實地反映出來，為決策層制定決策和計劃提供依據，避免因為信息量不全面、不準確等原因造成決策錯誤。

(4)作為高校資產管理各部門之間溝通協調的媒介。

高校資產信息管理系統作為各部門相互溝通協作的平臺，會涉及諸多業務、各基層部門的種種信息，并將這些信息傳遞給上級決策層。同時，上級決策層又通過高校資產信息管理系統向下傳達各種信息、決策。

2．2系統的設計原則

(1)人機交互界面友好、操作簡單方便。

高校資產信息管理系統的使用者大多對計算機專業不甚了解，因此，需設計簡單、友好的系統建模，增強系統的可操作性和人機交互功能，以便于用戶上手使用。

(2)開放性和可維護性良好。

高校資產信息管理系統采用的是模塊化設計，今后只需根據需求增加和升級相應的軟硬件模塊即可實現系統的升級擴展。因此，管理系統具有很好的可持續擴展性和可維護性。

(3)先進性和合理性。

根據高校的資產管理實際情況，采用先進的計算機技術、數據庫管理技術和網絡技術，保證系統在較長時間內的先進性。

2．3系統總體功能設計

高校資產信息管理系統主要針對資產管理工作，主要包含設備管理、設備維護管理、設備信息查詢管理三個功能模塊。

2．4系統構架

校園網絡中心提供數據庫服務器和WEB應用服務器，只需安裝高校資產信息管理系統軟件，提供對應服務。各部門利用網絡登陸服務器，進入高校資產信息管理系統，根據各自的權限針對各模塊進行適當操作，實現各模塊之間的數據傳遞、資源共享、資料的上傳和下載。

2．5系統數據庫設計

本文采用實體屬性關系圖E-R圖來實現數據庫的概念結構設計，由于本系統設計的實體屬性關系較多，故以系統主要的實體屬性為例。

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對于未達到固定資產確認標準的實訓資產，存在著品種雜，有時數量多但單價不高，各高職院校多數未進行歸口管理，采購、使用及日常管理均由各使用部門自行負責。

2．采購前期論證不足，存在隨意性

對于未達到固定資產確認標準的實訓資產，多數院校存在著未建立詳細采購計劃，對于供應商及其提供的產品質量把控不嚴，如對供應商提供勞務或物資的質量、價格、供貨條件、交貨及時性等進行管理與評價。部分院校存在未能根據市場情況進行詢價或定向采購等，未能合理選擇采購方式，未能建立采購定價機制合理確定采購價格，采購過程存在隨意性導致資金過度占用，采購過量或不足等。

3．使用部門在對資產使用、保管過程中未建立相應的管理制度

部分院校僅按預算執行情況對非固定資產類實訓資產進行采購總額的管控，未對資產使用、保管過程建立管理制度，而由使用部門負責資產使用和保管。因此，對于該部分資產的使用、維護缺少必要的監管，可能導致其價值減損過速。

4．資產管理信息未實現有效聯動

在對非固定資產類實訓資產的管理過程中，多數院校未建立先進的資產管理技術方法，建立保管及領用制度，對不同使用部門之間的該資產采購、庫存未進行統一調配，管理信息未實現有效聯動，可能存在重復采購，資源未能充分利用等問題。

二、非固定資產類實訓資產內部控制制度的建立與實施

1．建立實訓資產內部控制制度

由財務部門相關人員負責組織各行政管理部門及相關實訓資產使用部門建立實訓資產的管理制度。如:建立分級管理網絡，各部門實訓室資產使用部門要建立分級負責、責任到人的管理網絡，指派專職或兼職管理員。各部門根據實訓資產特性制訂管理細則，建賬、賬冊完整，及時更新，確保賬賬、賬卡、賬實相符。

2．制度實施過程管理

⑴要求各部門提供詳細預算，不能由部門里說了算，需交叉提意見，充分討論;⑵計劃執行、審批、資產采購合理性是否重置、閑置，是否執行定期清查、盤點，確保資產數據信息準確。試運行過程中，由財務部門專人負責對上述制度及其試運行過程進行梳理，對一些細節提出改進意見，為制度正式運行做準備。如，要求資產管理部門建立完善的實訓資產明細賬，與各使用部門、財務部門定期進行核對，做到賬賬、賬實相符，確保不重不漏。物資入庫存時，負責審核單據、及時核對驗收單據，對購買時間、產地、名稱、規格、數量、金額等填寫清楚，并根據入庫單據登賬。采購物資到貨后參加現場驗收、發現差錯及時查找原因，向有關部門交涉解決。經試運行及集體討論后，該管理制度方能正式通過批準并正式運行。制度實施后，需定期對制度運行過程及結果進行定期評價，對存在的不足各職能部門可提出意見、建議反饋，持續改進。

三、制度運行效果評價

通過一定時間的運行，需要對管理制度實施效果進行評價，學院實訓資產的管理水平是否提高，通常需要綜合考慮:

1．是否實現了不相容崗位的分離。由原來的使用部門自行購買、管理，到資產管理部門共同參與，通過業務流程優化，保障學院資產安全，有效減少舞弊行為發生的可能性;

2．是否實現了實訓資產的歸口管理并明確使用責任，由相關部門統一分管;

3．是否避免了采購的隨意性。防止各系部只要在系部總預算額度內，便可購買的情況。是否建立年度總采購計劃，加強采購管理，避免重復采購;

4．是否建立了實訓資產使用、保管制度。要求對實訓資產辦理入庫、出庫手續，建立清查盤點及對賬制度，按規定處置資產。

5．通過加強制度管理，是否使實訓資產成本費用控制在更加合理的范圍內。

四、探索實訓資產會計工作向管理會計工作持續優化的幾點建議

1．應當持續優化，使采購前期論證更加充分制度運行過程中，降低了實訓資產采購過程中的隨意性，但采購前期論證仍舊不夠充分，未能充分考慮同類實訓資產之間的互抵作用。例如:某學院于2012年及2013年分別購入用友ERP財務管理系統和網中網會計綜合實習平臺兩個實訓軟件。據此，應當減少同類手工實訓資產的采購;同時考慮同類別相關專業實訓資產是否共用、共享;減少這部分采購所帶來的預算額度。

2．強化資產成本占有意識，提高實訓管理的效率和效果部分實訓資產使用單位人員，未建立成本意識，認為購入的是學院的資產，而未形成成本意識，這部分資產其實形成了學院的辦學成本。同時，由于實訓資產的管理尚未涉及信息化平臺，其賬僅使用Excel表格填制，有的甚至手工對賬頁進行處理，雖然這些工作多由各部門相關人員兼任，實施成本并未增加多少，但仍應當提高管理的效率，使得實訓資產信息為財務分析和管理所用。對于辦有財務會計類專業的院校，通常可以利用相關教學軟件，如用友ERP財務管理系統等為高職院校實訓資產管理工作所用。若能通過內部網絡，來實現數據同步，其作用是可以預見的。我們認為，在實訓資產管理過程中，可以引入存貨批量決策模型。由于批量使用的實訓資產存貨水平的增加除將增加學院資金的占用外，其訂貨批量的變動，將引起訂貨成本、儲存成本的變動，從而影響實訓資產的相關總成本。通過存貨決策，可以實現實訓資產訂貨批量決策相關總成本的最低。各院校可通過分析，解決每批應當訂多少實訓資產，何時開始訂，合理的實訓資產訂貨批量決策，有利于合理維持正常的實訓教學，合理控制資金占用水平，降低相關成本。

3．實現對實訓資產的有效估值我們在實地調查中發現，通常各學院都會有一些閑置的實訓資產，這部份資產閑置著，不能產生價值，各使用部門又不能隨意處置，卻無端增加了管理成本。對此，應當重新對該部分資產進行估值。對確實無價值的資產，力推進行一次集中處置，同時建立相應的實訓資產退出管理流程。

4．落實對實訓資產的分管責任多數高職院校的中層及以上領導，均來自于一線教學崗位，多數是某一領域的專家。那么，可以考慮讓各中層及以上領導分管某一專業的實訓資產采購、管理、使用過程，甚至可以有交叉審核、審批過程。

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通篇全文主要是通過系統的構建，實現固定資產的驗收、增加、處置、變動、調劑、借用、分布、清查、統計、分析、帳表、上報數據等全過程的計算機自動化或半自動化的處理，從而提高國有資產管理部門的業務效率和管理水平，規范高校固定資產管理的程序，同時解決有關人員在進行固定資產登記和報帳時多次往返于多校區、多部門之間的煩瑣過程，及其財務部門和國有資產管理部門之間的帳帳不符等問題。

高校資產信息化管理思路不只是對各資產業務系統的簡單集中和利用，而是一項復雜、細致的系統工程，需要通過自頂向下規劃和自底向上設計的方法來完成。只有這樣，才能在最初就盡可能避免系統的重復建設與資源的浪費，保證資源配置最優化、經濟效益最大化、信息管理最佳化。高校國有資產信息化管理建議按以下思路進行：

1.了解現狀，分析需求。在對高校國有資產管理實施信息化建設前，必須先深入了解現狀，分析需求，熟悉各資產業務辦理流程，再認真挖掘并整理各類資產和各項業務之間內在關系。

2.統籌規劃，分步實施。由于高校國有資產管理內容、范圍都比較廣，應當根據高校實際情況，做到統籌規劃，分步實施。即在統一的規劃下，分步建設各類資產管理系統，而后才能集中到一個統一平臺上。

3.制定標準，信息整合。在充分掌握需求的基礎上，有針對性地制定相應信息標準，確保搭建高校國有資產信息化管理平臺時能有統一的數據標準、完全共享的數據、協調一致的界面風格。

4.完善數據，規范管理。實現信息化管理后，很多基礎數據需要進一步完善，以達到通過信息化管理平臺能搜索到各類固定資產的準確信息。例如每棟樓宇都繪制帶有準確數據的平面圖、一件儀器設備所放置的地點需要與房屋信息中的房間號對應、每件儀器設備或家具要求都有領用人信息、共享的大型儀器設備信息等。

高校只有充分認識到當前國有資產管理的現狀及其在信息化建設中出現的問題，采用合理的解決方案及思路，才能實現國有資產信息化管理改革的成功，使國有資產信息化管理水平得到大幅度提高，進一步促進國有資產的合理購置、有效配置、科學管理、規范處置。

2高校固定資產管理系統

2.1高校固定資產管理系統的特點

高等學校固定資產管理系統是根據管理的要求，綜合利用現代信息技術對高校固定資產管理業務進行重塑和再造，在整個業務流程的各個環節中都有獨特的設計和創新。

一、全面性。本系統通過創新性設計，將物質屬性不同的十六大類資產納入到同一系統來管理，既可以在同一窗口處理不同類別資產的增加業務，又能記錄和反映不同類別資產的不同屬性。將十六大類固定資產均納入本系統中進行管理，不僅方便了用戶的操作，而且還能生成反映十六大類固定資產全貌的帳表體系，可以全面、正確地反映學校固定資產的總量、結構及變化趨勢等。

通過校園網，讓全校所有的資產管理部門和資產使用部門、所有的資產使用人員與管理人員利用同一套軟件系統參與到固定資產管理中來，系統對全部管理環節進行有效管理和控制，徹底解決了原來不同部門之間管理脫節和對帳困難的難題。

二、高效性。對高校固定資產管理模式全面革新，通過校園網實施業務管理活動，提高了工作效率。用同一套軟件，管理物質屬性各不相同的十六大類資產，系統支持教育部十六大類與財政部十大類、六大類資產代碼的自動轉換。系統以教育部的十六大類為基礎實現與財政部的十大類、六大類資產分類的自動轉換，使得固定資產管理的使用部門、歸口管理部門以及財務部門的固定資產帳表之間實時保持一致，從而徹底解決了高校資產管理部門與財務部門之間對帳難的問題。

三、嚴密性。根據“人人都管物，物物有人管”的要求，建立嚴密的帳、表、卡體系，將職責、權限落實到每一個單位和人員；從業務流程到管理范圍，從權限分配到數據庫管理，都建立了嚴格的內控制度。

系統設有全面、規范的數據庫安全管理措施，使數據庫更為安全可靠，杜絕了任意修改數據庫的不規范操作。為保護數據的物理安全（指機器或硬盤損壞、病毒破壞、誤操作刪除數據等），系統已經采取的和建議用戶采用的措施主要有：數據定期備份、備份數據的妥善異地保存、服務器的開機密碼、數據庫的操作密碼、嚴格的病毒防范措施和上網計算機管理制度等等。為了保護數據的使用安全（指數據的意外修改、超范圍使用等），系統采取的主要措施有：系統登錄密碼驗證、菜單權限管理、歸口審核權限管理、財務審核權限管理、數據備份與恢復、不相容權限控制、操作日志、業務流程控制等等。

學校可以根據管理的需要設置用戶操作權限、數據管理權限以及管理部門權限等多種類型的權限管理，對操作人員、系統管理人員以及各管理部門的操作權限和管理范圍都可以作具體細致的控制，以滿足單位內部的管理崗位分工、實施內部控制的需要。

系統設置的權限相斥功能，即一個用戶如果具有增加資產的權限就不能再有審核的權限等等，系統中不會有包攬一切業務的超級用戶。同時通過系統的流程控制在資產管理部門之間形成了權力制約關系。系統一旦得到規范的應用，學校中就不再有絕對的權力部門，即使是實行統一管理的國有資產管理處也無法在其他管理部門不知情的情況下完成一項從采購、驗收、登記到入賬業務的全過程。可以有效地控制、營私舞弊的行為，防止國有資產流失。

2.2高校固定資產管理系統主要問題

高校固定資產是教學、科研、管理等必不可少的物質基礎，在高校變遷頻繁、科技發展飛速的情況下，高校固定資產的管理變得十分困難，如何實現快速有效的管理當務之急。作者在文中分析了當前高校固定資產管理中存在的主要問題,提出了一些解決方法，并指出高校固定資產信息化管理是解決高校固定資產管理問題的關鍵，論文最后以電腦設備等為例就高校固定資產信息化管理做了詳細說明。是保證學校正常教學、科研、管理等工作順利進行的物質基礎，是衡量高校辦學綜合實力及其規模的重要標準。近年來，高校辦學規模日益擴大，“一校多區型”高校發展迅速，高校固定資產管理工作面臨著固定資產規模擴大、辦學層次提升、校區數量增加、學科布局調整等新情況、新問題，傳統的管理理念和手工、半手工操作的管理方式已經無法適應高校教育現代化的要求，借助網絡平臺，實現固定資產信息網絡化管理已是當務之急。

固定資產管理意識淡薄，缺乏統一協調的管理機制目前，大多數高校在資產管理方面實行的是賬務分管的原則以及資產分類歸口管理的多頭管理模式。設備管理部門管理教學、科研設備；后勤部門管理土地、房屋、建筑物、一般設備；圖書館管理圖書、雜志；財務部門負責固定資產價值賬的核算。各資產管理部門、職能部門各有自己的資產管理系統。各職能部門分別由不同校領導分管，學校的固定資產管理缺乏統一領導，沒有一個綜合協調的部門對固定資產統籌負責。由于缺乏科學、有效的管理體制，固定資產管理松懈與無序，導致數據出現遺漏或重復申報時不易發現、數據分散、難以統一，有些資產被交叉管理或無人管理，甚至資產發生問題時有職能部門相互推諉的現象。

固定資產利用率低下，缺乏統一、協調的調配使用機制我國高校購置固定資產的經費主要來源于財政撥款，而政府撥款的無償性容易產生固定資產投入的盲目性，人們對固定資產缺乏成本效益觀念。在高校內部，各院系從方便使用等自己的利益出發，追求小而全的模式，不愿共享，造成固定資產的重復購置。管理部門缺少從內部調劑或挖潛考慮的思路，加上高校的資產信息無法共享，沒有有效的資源共享機制和效益評估機制，往往使一校之內相同或相近功能和用途的儀器設備大量重復購置，特別是教學、科研用的大型精密儀器設備。在高新技術發展速度較快的情況下，儀器設備淘汰更新快，如果不提高早期使用率，就會造成隱形浪費，導致固定資產的利用率低下。

固定資產信息反映滯后，缺乏規范的資產管理理念高校固定資產種類繁多，分布廣泛，而且數量巨大。固定資產入賬、銷賬、調賬都是靠兼職的資產管理員申報給資產歸口管理部門人員中完成的。由于各使用部門的資產管理員都是兼職，再加上“一校多區型”的辦學特點，經常是集中一批到管理部門申報一次，導致學校的固定資產管理數據庫不能及時、準確地反映學校資產的總體狀況。兼職資產管理員素質參差不齊，提供的固定資產信息的準確性與完整性得不到保證。一次集中大量的數據錄入，容易發生信息錄入出錯，造成賬面信息與實物信息相差甚遠。很多資產的使用人和放置地點經常變動，資產歸口管理部門無法及時掌握資產變動的信息，隨著時間的推移，造成家底不清。

2.3高校固定資產管理應對措施

認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立責任意識和效益意識是做好資產管理工作的前提。“十一五”以來，我國教育發展模式已經由規模擴張轉向內涵發展，我國教育系統面臨著改進管理方式，提高管理效率，降低行政成本，形成行為規范、運行協調高效的新型管理體制的任務。這要求我們，搞好資產管理工作必須認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立責任意識和效益意識，通過我們扎實有效的工作，不斷提高資產管理工作質量和精細化水平，努力做好資產構建前期論證的科學性、準確性，減少教育資源的損失浪費和跑冒滴漏，努力辦好人民滿意的教育事業。完善資產管理體制，構建協調流暢的管理運行機制是做好資產管理工作的根本保證。我們按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”原則，逐步理順了高等學校的資產管理體制，保障了學校各項資產管理工作的統一、協調和正常實施。學校成立資產管理工作領導小組，統一領導學校固定資產管理工作。絕大多數學校成立了資產處，具體負責全校資產管理工作的組織和協調；根據業務特點和部門優勢，進行合理分工，保證了各項管理活動的有效開展。制度創新是實現資產管理工作規范化的基礎。各高校遵循科學合理、權威有效、規范嚴謹、易于操作的原則，從學校固定資產管理辦法，到具體的資產購建立項、可行性論證、招標投標、驗收與技術測試、使用、保管、維修、養護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔；從資產管理崗位責任制，到工作考核、監督、檢查、責任追究、賠償、獎勵等各個環節，建立了一整套的規章體系，覆蓋了固定資產管理工作的方方面面和業務流程的各個細節，較好地保障了固定資產管理活動的規范、有序施行。樹立資源共享理念是實現資產優化配置的關健。把資產管住不流失僅僅是資產管理工作的一個方面，把資產管好管活，實現資源的優化配置，不斷提高現有資產利用率，提高資金使用效益，才是資產管理工作的主要目的。我們要求各高校充分利用固定資產管理系統，積極推進資源共享和資源優化配置工作，把資產管理與預算管理、學科建設、實驗室建設緊密結合，避免重復建設、重復購置，不僅促進了現有資源的有效利用，有效節約了學校建設經費，而且使勤儉辦學理念進一步深入人心。充分運用現代信息技術是實現資產管理工作新突破的重要手段。在高校固定資產管理方面，綜合運用計算機、校園網、條碼識讀、數字照相等現代信息技術，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化的管理程序，改變傳統管理模式，創新資產管理體系，有效地提升了管理水平，實現了固定資產管理工作的規范化、科學化、現代化的目標。我國高校一直將加強教育資產管理，提高教育資源使用效益，作為解決經費供需矛盾，保障正常教育教學秩序，提高教育總體管理水平，促進教育事業持續、健康發展的一項戰略性措施，擺在我國教育財經工作的全局性、基礎性位置上，常抓不懈。由于高校組織規模巨大，結構層次繁多，業務活動復雜，占有使用的資產量大面廣、專業性強，因此，加強高校資產管理成為我們整個資產管理工作的重中之重。近年來，通過充分運用現代信息技術手段，對高校固定資產實施精細化和動態化管理，取得了較為明顯的成效。

2.3.1建立科學的資產管理機制。

建立高校資產管理的目標、任務和原則，對資產管理機構及職責、產權登記、資產使用、處置、非轉經、報告制度等做出了明確規定。根據目前高校資產管理狀況抓住固定資產管理這個重點，解決非轉經管理這個難點，突破無形資產管理這個盲點。提出高校固定資產管理具體目標：即綜合運用現代信息技術，在校園網上實現固定資產全部管理活動，整合固定資產管理力量，再造固定資產管理業務流程，對固定資產實行全息、多維、實時監控；提高工作效率，改善服務質量，創建科學的固定資產管理新體系，實現高校固定資產管理工作的規范化、信息化和科學化；促進固定資產管理制度建設，嚴格落實固定資產管理責任，推進固定資產的合理配置和有效利用。各高校認真貫徹落實兩廳的統一部署，采取切實有效的措施，理順管理體制，整合管理力量，建立健全資產管理制度，規范管理活動，建立起了順暢、高效的資產管理運行機制。

一是明確職責分工，落實管理責任。按照“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則，確定學校國有資產管理工作領導小組、資產處、歸口部門、使用部門、使用人五個管理層次，不同部門和有關人員，按照權責對等的原則，承擔不同的管理責任，并擁有不同的管理權限，按照規定的流程，互相溝通、協調、制約、監督。按照“人人都管物，物物有人管”的要求落實資產管理責任，要求每一個固定資產使用人對所使用固定資產的安全完整承擔經濟責任。從固定資產的形成到處置，其間所有管理活動都有具體的業務操作規程，對于任何一項資產都做到來源清，去向明。

二是密切配合協作，實行多維控制。在不同的部門設計不同的賬簿體系，賬簿體系之間形成嚴格的鉤稽關系，相互牽制并以清查表、增加憑單和處置單等原始憑證為依據協同于資產管理活動全過程。對每一種固定資產的幾乎全部物質屬性和社會屬性信息記錄在案，形成豐富的信息資源，對固定資產實行多維控制，全方位提供實時動態信息，保證在任意時點提供的資產信息都是真實、準確的。根據需要與使用狀態科學配置，提高使用效益，避免投資浪費。

三是建立激勵機制，規范日常管理。在建立部門臺賬基礎上，將固定資產占用情況納入學校經費預算，準確評價各部門績效，建立更加科學、合理的激勵機制，使開源節流、增收節支成為各部門的自覺行動。建立科學的維修養護制度，努力延長資產的使用壽命。建立正常的清查盤點制度，對固定資產的安全完整情況、管理使用情況定期、不定期進行清點、核實、檢查。建立嚴肅的獎懲制度，對丟失、損毀行為要求經濟賠償和予以行政處分。

2.3.2建立強大的資產管理信息系統

我們深深地認識到，上述資產管理制度措施的落實和目標的實現，必須以強大的現代網絡信息技術支持為前提。將管理制度、管理措施和管理責任固化為數字化的程序，不僅可以提高工作效率，而且能夠有效控制人為因素，促進各項制度和措施的貫徹落實，達到管理的規范化。為此，從2000年開始，我國高校就組織有關專家，成立了專門的研發團隊，用近3年時間完成了《高校固定資產管理系統（網絡版）》的開發。該軟件具有以下主要特點：

（一）全面性。本系統通過創新性設計，將物質屬性不同的十六大類資產納入到同一系統來管理，既可以在同一窗口處理不同類別資產的增加業務，又能記錄和反映不同類別資產的不同屬性，不僅方便了用戶的操作，而且還能生成反映十六大類固定資產全貌的賬表體系，可以全面、正確地反映學校固定資產的總量、結構及變化趨勢等。

（二）高效性。對高校固定資產管理模式全面革新，通過校園網實施業務管理活動，提高了工作效率。用同一套軟件，管理物質屬性各不相同的十六大類資產，系統同時支持教育部十六大類與財政部十大類、六大類資產代碼，使得固定資產管理的使用部門、歸口管理部門以及財務部門的固定資產賬表之間實時保持一致，從而徹底解決了高校資產管理部門與財務部門之間對賬難的問題。

（三）嚴密性。根據“人人都管物、物物有人管’，的要求，建立嚴密的賬、表、卡體系，將職責、權限落實到每一個單位和人員；從業務流程到管理范圍，從權限分配到數據庫管理，都建立了嚴格的內控制度。系統設有全面、規范的數據庫安全管理措施，使數據庫更為安全可靠，杜絕了任意修改數據庫的不規范操作。學校可以根據管理的需要設置用戶操作權限、數據管理權限以及管理部門權限等多種類型的權限管理，對操作人員、系統管理人員以及各管理部門的操作權限和管理范圍都可以作具體細致的控制，以滿足單位內部的管理崗位分工、實施內部控制的需要，可以有效控制、營私舞弊行為，防止國有資產流失。

（四）實時性。對每一件固定資產從采購、驗收直到處置的整個生命周期進行全程跟蹤管理，實時記錄管理活動，反映每一件固定資產狀態。

（五）規范性。嚴格遵照國家有關財務管理與儀器設備管理制度要求，制定了規范的體系結構、業務流程、管理信息項。系統設計出規范的網上管理流程，一項資產增（減）業務須由多個管理部門參與完成，如使用（購置）單位在任意一個終端提交驗收單后，歸口管理部門即可進行審核，然后財務審核或資產處審核，這些操作都在網上實時進行，實現了事中的實時控制和事前的前饋控制功能，這是傳統管理無法做到的。系統還提供了一整套規范的管理賬、表、卡，無論在哪一個管理環節上都可以隨時彈出規范的業務處理表格，如：驗收單、變動單、處置單、資產卡片等，填制完畢或提交審核或隨時打印，所見即所得，非常方便。

（六）先進性。系統設計的技術定位是充分利用校園網進行固定資產管理，輔助以條形碼識讀技術、圖像采集技術等其他先進技術，通過網上管理使過去集中在歸口管理部門的資產增加、變動、處置等大部分基礎性錄入操作，分散到各院（系、室）乃至具體使（領）用人去做，使得管理重心下移，原來繁重的歸口管理工作變得輕松、簡單。系統將條碼技術應用于固定資產管理與清查，使資產清查工作節省大量的人力、物力和財力，有效地提高工作效率，降低勞動強度和管理成本，促進管理水平的提高。系統還對常用操作作了智能化處理，有效地提高了輸入速度。另外，還有批量處理以及連續追加等功能，使繁瑣復雜的基礎數據錄入工作在瞬間點擊幾下鼠標即可完成。

目前，大部分高校全部安裝使用了該系統，而且全國其他普通高校也基本全部安裝了該系統。在去年進行的全國行政事業單位國有資產清查過程中，該系統發揮了重要作用。

2.3.3取得的主要成效

我國高校固定資產管理工作取得的成績主要表現在以下方面：

以現代網絡信息技術為支持，實現了固定資產的異地網上同步管理和縱橫多維溝通。一臺服務器通過校園網、城域網連接著上百臺計算機，在不同城市的多個校區，不同身份的管理人員和決策者借助管理系統同時實施不同的管理活動，實現了管理信息的實時溝通和交換，通過管理系統可以得到任一資產的任一時間、任一地點、任一部門、任一使用人的幾乎所有信息。徹底告別了過去那種工作繁重、手段落后、信息遲滯、缺乏溝通的傳統手工操作方式，也徹底解決了傳統管理模式帶來的差錯率高、對賬困難、各自為政、信息閉塞、監控不力、管理效能低下等老大難問題。

實現了對固定資產的安全有效監控。通過制定嚴格的程序和履行嚴密的管理手續，將每一件資產的具體管理責任都逐層逐級落實到了具體部門和人員。徹底改變了原來那種責任不清、情況不明、賬實不符、管理混亂的狀況，有效地杜絕了資產流失現象。

各項基礎業務環節都得到了全面規范。從固定資產購建立項到可行性論證、招標、驗收、技術測試、使用、保管、維修、養護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個管理環節都有具體明確的要求和管理規范。

自覺有效利用的機制開始形成。由過去的以管住、不流失為目的，轉變為既要管住，更要管好、管活，把充分發揮固定資產在學校教學、科研和行政運行中的使用效益作為固定資產管理工作的出發點和落腳點，通過科學管理，進一步優化了資源配置，有效地提高了存量資產使用效益。

充分利用系統中的大量信息為學校管理決策提供客觀、準確、實時的依據，有力地支持了預算編制、資產購置、學科建設、重點實驗室建設等管理活動的順利實施。

有力地保障了校區搬遷、院系調整、學科建設、本科教學評估等一系列重大活動的事實，適應了學校快速發展、改革深化和資產規模急劇膨脹的管理需求，實現了高校固定資產管理模式的根本性突破。

一項改革的推進通常會遇到各種阻力，規范和加強資產管理因觸及各方面的利益更是如此。但我們運用現代信息技術加強高校固定資產管理，卻收到了“三滿意”的效果：一是校長滿意。因為不僅摸清了家底、保障了資產的安全完整，更為重要的是在校長的管理決策中隨時可以得到管理信息系統的決策信息支持。二是教職工滿意。不僅學校內的每一個員工都平等對待，無論是校長還是一般教員都要對所使用的資產承擔責任，增強了全體員工的公平感，而且根據公布在校園網上的資產信息，教授們可以充分利用學校各種開放的資源開展教學、科研活動和創業。三是管理人員滿意。管理系統的運用不僅提高了工作效率和工作水平，而且還可以利用系統積極進行管理創新，這又進一步激發了廣大資產管理人員內在的工作熱情和激情。

2.3.4幾點體會

認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立責任意識和效益意識是做好資產管理工作的前提。“十一五”以來，我國教育發展模式已經由規模擴張轉向內涵發展，我國教育系統面臨著改進管理方式，提高管理效率，降低行政成本，形成行為規范、運行協調高效的新型管理體制的任務。這要求我們，搞好資產管理工作必須認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立責任意識和效益意識，通過我們扎實有效的工作，不斷提高資產管理工作質量和精細化水平，努力做好資產構建前期論證的科學性、準確性，減少教育資源的損失浪費和跑冒滴漏，努力辦好人民滿意的教育事業。

完善資產管理體制，構建協調流暢的管理運行機制是做好資產管理工作的根本保證。我們按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”原則，逐步理順了高等學校的資產管理體制，保障了學校各項資產管理工作的統一、協調和正常實施。學校成立資產管理工作領導小組，統一領導學校固定資產管理工作。絕大多數學校成立了資產處，具體負責全校資產管理工作的組織和協調；根據業務特點和部門優勢，進行合理分工，科學劃分歸口管理范圍和職責分工；按照“誰使用、誰負責”的原則，將具體資產的具體管理和維護任務進一步分解到基層使用單位；根據管理需要，合理設置工作崗位，明確崗位職責，選配精干人員。我國高校已經形成了上下聯動、左右協調、用管結合、運轉流暢的資產管理新機制，保證了各項管理活動的有效開展。

制度創新是實現資產管理工作規范化的基礎。各高校遵循科學合理、權威有效、規范嚴謹、易于操作的原則，從學校固定資產管理辦法，到具體的資產購建立項、可行性論證、招標投標、驗收與技術測試、使用、保管、維修、養護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔；從資產管理崗位責任制，到工作考核、監督、檢查、責任追究、賠償、獎勵等各個環節，建立了一整套的規章體系，覆蓋了固定資產管理工作的方方面面和業務流程的各個細節，較好地保障了固定資產管理活動的規范、有序施行。

樹立資源共享理念是實現資產優化配置的關健。把資產管住不流失僅僅是資產管理工作的一個方面，把資產管好管活，實現資源的優化配置，不斷提高現有資產利用率，提高資金使用效益，才是資產管理工作的主要目的。我們要求各高校充分利用固定資產管理系統，積極推進資源共享和資源優化配置工作，把資產管理與預算管理、學科建設、實驗室建設緊密結合，避免重復建設、重復購置，不僅促進了現有資源的有效利用，有效節約了學校建設經費，而且使勤儉辦學理念進一步深入人心。

充分運用現代信息技術是實現資產管理工作新突破的重要手段。在高校固定資產管理方面，我們綜合運用了計算機、校園網、條碼識讀、數字照相等現代信息技術，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化的管理程序，改變傳統管理模式，創新資產管理體系，有效地提升了管理水平，實現了固定資產管理工作的規范化、科學化、現代化的目標。

3系統分析

知識經濟時代的到來，各國逐漸意識到教育在發展本國經濟中所具有的重要作用。近些年來“科教興國”戰略提出，國家及各級政府對教育事業投入力度大幅度的提升。尤其是對高等學校教育教學投入的資金飛速增長。高校之間通過擴建、合并等措施，不斷的擴大自身的辦學規模及創新發展的空間，搞笑的教學設備也呈現出了飛速增長的趨勢，這一趨勢在促進學校科研水平的提高、改善高校教育教學質量等方面產生了很好的推動作用。

正是由于高校辦學規模的擴大、資產總量的增多，使得高校固定資產管理的數據出現了難以及時匯總或匯總不及時等問題，造成資產管理數據在統計、查詢等方面難以實現動態化、全過程管理。為促進固定資產管理時效性特點的有效實施，高效利用校園網及互聯網等系統，及時的構建起了全校固定資產管理的開放化信息管理體系，這一管理體系的構建，有效地解決了原本人工操作中的繁瑣化、不及時等問題，同時有效的保障了固定資產在網絡化管理下全程化動態性的管理，有效地提升了資產管理的效率。

3.1模塊概要設計

當前，高校中校園網應經實現了一定程度的普及化管理，但是利用網絡實現高校固定資產日常管理的還很少，這樣花費上百萬元建成的校園網本身的功能就沒有得到很好的體現，造成了網絡資源的極大浪費。依據固定資產管理的實際需求，整個管理系統從功能的分類上劃分為用戶管理、資產管理以及統計分析三大模塊。本文通過對整個網絡系統設計體系的深入剖析，結合網絡資源在固定資產管理中的實際應用，就網絡設計的設計方案以及用戶權限等對該數據庫的基本構成展開探究。

3.1.1用戶管理模塊

系統中采用了分級權限、兩級審批的固定資產管理模式。用戶與用戶之間不存在相互隸屬的關系，而只是屬于某一角色；而角色是一組擁有相同權限的用戶變集。部分單位采取了更為嚴格的管理、審批機制，該模塊主要完成用戶信息管理的基本功能。這一系統的角色主要分為：

(1)系統超級管理員:

(2)一般經辦人;

(3)國資處各科室管理員:

(4)國資處各科室工作人員。

針對以上系統的角色以及用戶的權限，用戶管理模塊就會提供與之相對應的、適用于這一用戶的功能，比如用戶密碼修改、數據的增刪改以及用戶資料的修改等。在實際應用的過程中，對應于各角色的管理功能也應當更加細化，系統的權限管理功能更加靈活。這些基本的用戶管理能夠實現用戶信息的實時性、動態化管理，有助于固定資產管理做到權、責明晰化管理。

3.1.2資產管理模塊

固定資產主要負責的設備的購置、審核、驗收以及建賬等工作。因此，固定資產管理模塊的最主要功能就是實現資產管理的一些最基本化的管理工作。

3.1.2.1儀器設備管理

高效的儀器設備主要是指科研、教學中所使用的單價在800員以上的設備以及行政、后勤所使用的單價在500元以上的儀器設備。儀器設備的管理主要包含了以下四個方面：一是儀器設備的驗收。對于購買的儀器設備在建賬之前都需要經過審核、驗收這一環節，才能夠在財務處進行賬目的報銷。驗收是高校固定資產管理最基礎的環節，因而，這一環節在有效實施固定資產管理中十分的重要；二是儀器設備的調撥。是指校屬行政、教學、科研設備等校內使用單位發生變更或調至校外使用；三是儀器設備的報廢。對于無法滿足教學、科研管理與生活的儀器設備的資產管理手段，也即對已達到報廢條件的儀器設備實施的處理方式；四是儀器設備的丟失。固定資產管理中不可避免的會因為某些原因而造成固定資產的丟失，因而，有關儀器設備的管理就存在設備丟失管理這一方面。

3.1.2.2耐用低值品的管理

耐用低值品指教學、科研使用的單價在200～800元(含200元)的儀器設備和行政、后勤使用的單價在200～500元(含200元)的儀器設備。由于耐用低值品的價值比較低，在實際的資產管理中，實施上述四方面儀器設備的管理時均不需要校領導的簽字與審核，因而，有關其管理流程在此不再庸述。

3.1.3統計分析模塊

隨著工作流產品需求的擴大，一些高校在實施固定資產管理時研發出了不同的管理產品。產品各具其管理優勢與特點，在接口管理、協議等方面也各有其特征，能夠促使管理戰略的有效貫徹與實施。系統現有的統計分析對于固定資產信息的統計與分析等功能給予了更多的關注，同時，基于本系統與相關財務管理系統的對接和信息共享，在實際的固定資產管理中還應加強對于財務信息數據的分析。此外，在高校信息化建設的大背景下，系統的無縫銜接、資源共享等也是該系統實現進一步完善所應關注的關鍵點。產品之間存在的差異也使得固定資產管理流程的操作性工作出現交叉的問題。統計分析模塊主要促進高校固定資產的資產額統計以及資產年限統計功能的實現，與此同時達到與上述三方面相對應的圖表顯示功能的有效落實。

3.2設計思想

高校固定資產管理系統固定資產管理部門通過實施固定資產管理計算機化管理，將計算機管理擴大到固定資產管理業務的各個領域，用計算機最大化的實現取代手工管理固定資產的軟件處理系統。一個服務器端平臺必須能全天候運轉以滿足用戶的需要，本系統采用B/S結構模式，將應用程序放在介于客戶端和數據庫服務器之間的Web服務器上，客戶端只要能連入校園網或互聯網，在不安裝任何軟件的情況下就能通過瀏覽器訪問該系統。本系統支持異構環境，兼容性好，具有很高的可擴展性，通過在共享數據庫中設置相應的標志，最大限度地保護原有的軟硬件設施，利用原有的數據信息操作體系實現信息的傳遞。與電子郵件方式相比，這一系統不僅可以對最新資產數據進行實時的統計和查詢,而且降低了客戶端的硬件和技術要求，避免了大量的數據傳遞，提高了效率，節省了數據的存貯空間和帶寬。這一管理模式，對于計算機專業、非計算機專業人士而言，均具有較高的合理使用性。同時，這一管理系統降低了操作的困難，有效促使各院系以及各部門管理人員的掌握。

3.3系統功能

固定資產管理系統是為實現高校固定資產管理功能以及一些最基本的統計分析功能而構建的，因而，該系統的主要頁面與固定資產的管理密切相關。該系統主要有基礎設置、資產報增、變動管理、查詢統計、精密儀器、報表打印、財務核對、系統管理等功能。本系統的功能模塊圖如圖3.3所示。

資產信息的網絡化管理，使得數據處理的周期縮短、固定資產管理總的工作量及工作的分工更趨合理，因而能夠明顯提升固定資產管理效率的提高。與此同時，就上述有關系統各部門管理體系的設置可以看出，這一管理體系有利于全校教職工參與到資產管理中來，不僅能夠促進各級管理人員管理意識的提升，還能夠增強管理工作者的使命感與責任感，從而促使資產管理科學化、嚴格化目標的實現，進而實現高校固定資產管理水平的進一步提升。

3.3.1基礎設置

基礎設置主要包含了對固定資產管理中所涉及到的相關信息的設置。首先，單位管理。設備管理部門可以通過實施添加、刪除、修改單位信息以及對單位內部設備信息進行查詢等途徑實現對所有固定資產的使用單位的管理。其次，數據維護。對于固定資產管理中的數據，設備管理部門應對包括單位、處室在內的固定資產管理數據進行管理。最后，數據統計。設備管理部門對所有數據,包括處室、單位的數據進行管理。對所有固定資產的使用單位的設備信息進行統計、匯總，制作報表，進行報盤。

3.3.2資產報增

接到單位提交的新增設備申請后，設備管理部門對該申請進行審核。各資產使用部門通過該功能進行資產數據的錄入、修改，資產主管部門審核使用部門輸入的報增單，若批準新增設備,則在設備基本信息表中將設備的狀態由‘臨時狀態’改為‘正常狀態’；若不批準新增設備,設備基本信息表中該設備的狀態仍為‘臨時狀態’。當有關儀器設備等通過審核后，有關固定資產管理的工作就應及時的轉入后臺數據庫，并在實際的管理中打印報增單。

3.3.3變動管理

該功能是固定資產管理的重要環節,資產使用部門通過系統提交資產變動申請，接到單位提交的設備現狀修改申請后，設備管理部門對申請進行審核。審核的內容包含了調撥、報廢及報損等有關固定資產管理項目的申請。主管部門根據實際情況進行審批，若批準設備現狀修改,則將被申請設備的現狀改為新現狀，并將修改的詳細內容記錄到現狀修改日志中；若不批準，則對申請設備的現狀不修改。

3.3.4查詢統計

設備管理部門可以對所有固定資產的使用單位的設備信息進行統計、匯總。制作報表。系統提供了詳盡的查詢功能，用戶可以依據自身的需求，通過系統設定的選擇條件進行自由的選擇與查詢，可以通過統計分析功能對查詢的數據進行統計分析，對于相關的固定資產管理數據實施隨機、隨時的隨時查詢和打印；與此同時，系統提供了詳盡的查詢功能，用戶可以通過自由選擇條件，還可以通過統計分析功能對查詢的數據實施必須的分析，以對今后有關固定資產管理提出完善的意見與有效實施的建議。

3.3.5精密儀器

精密儀器主要指的是價值在10萬元以上的儀器，其驗收、調撥、報廢等業務與上述有關儀器設備管理應關注的四方面基本相同。但是，由于精密儀器價值較高，精密儀器效益評價和年使用情況，在發生各項業務都需要主管校領導的簽字審核。為了提高大型貴重精密儀器的利用率，在實施系統化網絡管理中，應由使用部門進行網絡提交，通過主管部門核實備案。使用效益考核，評選出大型儀器設備使用管理先進集體和大型儀器設備使用管理先進個人。各部門也可以在網上申請使用精密儀器,由主管部門審批,實現共享。

3.3.6報表打印

該功能是固定資產管理的重要環節，為實現系統的數據安全及可靠性管理，資產使用部門通過系統提交資產變動申請，包括調撥、報廢及報損等申請，報表的打印分為固定報表打印和自定義報表打印。用戶可以根據需要自定義報表的格式,生成各種對外上報或內部管理需要的統計、匯總、分析報表。

3.3.7財務核對

對于審核人、審核時間以及審核結果等信息，網絡化數據庫管理系統能夠使新實時的與財務部門對帳。首先，對于未經批準的儀器設備的申請，可將審核信息、不予批準的原因計入申請單的信息表內，還應注意將未經批準的審核結果及時的告知申請人；其次，對于予以批準的儀器設備申請，應將申請的批復記錄及時的錄入審核記錄單中，審核人可以對申請表的內容及其對應的設備信息表進行查閱，以便于固定資產管理歷史情況的管理。

3.3.8系統管理

利用日漸成熟的網絡硬件條件對角色權限的分配機制進行一定的劃分與管理，同時在固定資產管理過程中對于資產的調配、申請以及報廢等流程實施信息化的管理，實現固定資產的購入、入庫、調配、閑置、報廢等申請及相對應的審批功能，為高校管理人員全面把握固定資產的管理現狀提供客觀、合理的參考依據。

該模塊主要用于完成對用戶的權限管理、數據備份、數據恢復等功能。固定資產管理數據庫的建立是通過構建完善的權限管理制度，將數據自動的備份為手動與自動兩方面備份。如果具體的業務流程發生變化，系統的工作流程難以依據客戶需求及時的做出調整，一旦出現數據管理的意外狀況，能夠將已經備份的、安全的數據以最快的速度恢復到固定資產管理系統中，實現系統安全運行、達到對數據的權力控制及安全訪問的目的，使其能夠實現更復雜、靈活性更高、動態適應性強的業務過程。

4系統設計

4.1網絡結構設計

高校固定資產管理數據庫系統在開發中，為了促使系統的結構更為清晰，同時也便于系統的維護以及相關軟件的管理與升級，常會使用多層體系的結構以達到上述需求。本系統采用的是典型的三層B/S模式網絡結構，這一網絡結構主要以三層體系的進化型多層體系結構為基礎，在保持數據管理信息層以及數據顯示層的基礎上，對設計數據以及頁面顯示之間的邏輯關系進行著重的分析。實際的獲取所需管理數據時，首先，使用者通過瀏覽器向Web服務器中的應用程序發出查詢或數據操作請求，用戶的請求通過特定的數據庫接口ODBC驅動程序傳送到數據庫服務器上進行一系列的處理。其次，有關數據的處理完成后，數據庫服務器將查詢或處理結果再次通過數據庫接口ODBC返回給Web服務器，Web服務器再以網頁的形式返回給用戶。這樣用戶只需要在以瀏覽器為界面的簡單操作下，獲得大量關于固定資產管理的信息。

4.2數據庫設計

系統數據庫主要包含了用戶數據以及資產數據兩個主要方面，以及與之相關的基本數據和相關的頁面控制程序。數據庫設計的好壞，對于整個系統的運行效果起著最主要的、直接的影響。良好的數據庫設計，不僅能夠可以提高固定資產管理數據信息的存儲效益，而且對于保證數據信息的完整性和一致性也具有十分重要的現實性意義。針對高校固定資產管理系統的特殊需求以及實際管理過程中固定資產管理業務流程的分析，數據庫設計主要包含了固定資產信息表、使用單位信息表、固定資產類別表及用戶信息表幾個大的方面。

固定資產信息表屬性指的是在用資產信息、報廢資產信息、申報資產信息等，這一信息表涵蓋了固定資產管理的各個方面：固定資產編號、設備照片、設備名稱、制造廠家、規格型號、資產類別、價值、計量單位、數量、購置日期、入帳日期、使用單位、使用狀況、儀器負責人、使用日期、使用年限、存放地點、變動記錄、備注。

用戶信息表屬性應當將用戶基本信息、角色權限信息等涵蓋在內。包含了用戶編號、用戶名稱、用戶密碼、所屬單位、擁有權限、備注，是為了實現用戶登錄、修改資料等基本功能而設置的。

固定資產類別表屬性應當包括實現資產管理流程的全部基本功能，實現根據權限控制頁面顯示的基本功能。主要包括類別編號、類別名稱、備注。

在概要設計過程中，基于管理系統應用的實際需求，有關固定資產系統數據庫應包含固定資產數據、用戶管理數據以及與之相關的其他輔數據。通過將上述數據分析概要設計相關內容法人管理，該系統將固定資產管理過程中所使用的數據進一步的細分為固定資產清理信息實體、資產類別實體、資產管理人員實體、使用部門實體、使用情況實體以及固定資產信息實體等一系列的與固定資產管理相關的數據管理實體。

4.2.1表的設計

表的設計主要意義是通過構建數據庫中的信息分類，實現固定資產管理中的自動化或者是半自動化的數據處理功能，進而實現高校固定資產管理水平的提升以及固定資產管理中賬實不符的問題。

在實際的管理中，以上是實施管理的指導性表，有關每一子表還應依據各高校固定資產管理的實際進行深入的細化。完善部門表存儲單位內部具體部門信息，實現高校各級管理者對固定資產管理數據的需求。資產申請表存儲了資產申請的基本信息，對于固定資產管理的信息予以公示有利于固定資產管理的全過程、透明化管理目標的貫徹與落實。菜單樹表存儲了構建分類菜單樹的基本數據。由上述4.2.1～4.2.11表中所表述的可知，數據庫中各表主要是依靠固定資產管理關系以及彼此之間的屬性關系進行聯系。管理關系的主體是User表，而系統角色的扮演依托Role表中的分類，促進固定資產管理系統中的執行主體在實際固定資產管理時初審人、表中申請人以及終審人等一系列角色的實現。

4.2.2數據庫端口設計

數據庫系統將數據信息以某種數據模型組織起來進行存儲，并通過數據庫管理系統實現固定資產管理數據信息的插入、刪除、修改、查詢等操作，最終保持數據信息的完整性、一致性和安全性。由此可見數據庫是信息系統的核心組成部分。而數據庫端口是連接數據庫各子庫的重要管理媒介，因而端口的選取與設計之間影響到整個管理系統的效率。

高校資產管理系統主要編程接口設計是本系統的工作流引擎提供了一些編程接口，在實際應用中，使用這些接口，可以完成對工作流的監控與管理的基本操作。隨著對工作流產品需求的不斷擴大，許多公司推出了不同的工作流產品。為了更好的實現高校固定資產管理過程建模、分析和實施，應以實現工作流技術的標準化和開放性為主要目的，定義了工作流系統的結構及其與應用、管理工具和其他工作流管理系統之間的應用編程接口。下面按照接口的功能來分，列出了主要接口的名稱:

1.工作流管理和監控接口

(1)newProcess（）:為有效實施管理，在系統內新建一個流程實例。

(2)hcnagesattus（）:為實現工作流的動態化管理，設置流程實例的狀態。

(3)uqerPynedingList（）:在固定資產的管理與控制中，該接口的作用是列出目前待處理的所有流程實例。在用戶任務處理中，這一接口也需要使用到。

(4)notifyEngnie（）:當管理時，通過這個接口向工作流機發出請求，主要只針對流程實例實施管理請求，由工作流機完成相應的操作。

(5)pendingDetail（）:用戶在使用系統的過程中，為獲取與某一固定資產管理相關的信息，就必須通過這一接口來查詢指定流程實例，將其擴展為所需的詳實固定資產管理信息。

2.用戶任務處理接口

(1)querPyeodinglist（）:得到某個用戶的工作項列表，并依據這一列表實施數據的查詢與征集。

(2)pendingDetail（）:為獲取特定的固定資產管理信息而設置的用戶任務處理接口。主要得到的是某一指定工作項的詳細信息。

(3)traceworkFlow（）:已查詢或者是已經在掌握之內的信息，想要再次獲取，就可以通過這一端口得到與該實例相關的歷史處理信息。

(4)notifyEngnie（）:當用戶處理某個任務時，可以通過調用該接口，來檢驗當前的流程是否處于正確的運行中，主要環節是通知工作流機用戶的處理操作，進而實現工組流機對流程的正確導航。

(5)Seatassign（）:有時用戶在處理某一任務時，常常會出現多個符合條件的處理者狀況。這一接口就是按照任務分配策略，選擇最適合于用戶實際需求的處理者。

3.其它相關接口

(1)snitworkFIWEngine（）:初始化引擎，為實現業務處理的自動化或半自動化，提高固定資產管理的效率，當網絡服務器啟動的時候調用；

(2)getlnsatnce（）:得到工作流引擎實例，當用戶需要對工作流實例進行實時的監控，進行操作和管理時調用這一接口。

4.3編碼設計

固定資產管理實施網絡化的系統管理之后，原本的資產管理人員就可以將主要的管理精力放置在有關固定資產管理信息數據的維護上；同時網絡化的管理還能夠促進使用單位間更為方便的查詢與固定資產相關的信息數據，極大地促進了校內設備使用單位之間、主管部門之間的信息交流。

上述網絡化管理作用的實現，最關鍵的就依賴于系統的編碼設計。我國許多高校已經建立起來的MIS之所以未能在實際的固定資產管理中發揮其應有的功能，最主要的問題就出在編碼設計上。計算機編碼是運用字母代表漢字的表示方法，將與固定資產管理相關的信息數據輸入管理系統中。因此，編碼設計的好壞，直接決定了高校固定資產數據庫維護的水平。

基于以上考慮，在本系統中通過確保一個資產編號將唯一確定一條記錄，在系統中不會出現兩個資產編號相同的記錄這一條件，采用按規則自動產生的方法生成資產編碼的途徑，實現數據庫中關鍵字的唯一性。

4.3小結

在實際的固定資產管理數據庫運行中，一個成功的數據庫不僅能夠極大地提升整個系統的整體化性能，還能夠促進系統的升級與擴展，為進一步提升軟件開發效率與質量奠定堅實的基礎。

因此，確保安全機制數據的有效性，數據庫結構對最終用戶應保持透明；還應在使用的過程中依據數據檢索中遇到的問題及時的對數據庫進行合理的維護與修改；為便于數據庫結構改進以及數據備份的恢復，數據庫結構應注重固定資產管理業務數據的準確化，進一步是新數據庫功能的強大。

(1)系統具備較好的可伸縮性。客戶端利用B/S訪問服務器，便于數據檢索和修改，可以使多項應用跨平臺使用。通過對數據庫進行優化使其具有更強的延展性，這樣為用戶對硬件及軟件使用需求作出更為充分的擴展。

(2)實現用戶對遠距離通信要求的達成。通過使用Internet/Intranet實現固定資產數據庫管理數據的傳遞，數據庫容易使用和維護，進而使固定資產管理的信息庫建設實現遠距離通信應用的需求。

(3)提升系統維護、移植和升級方面的質量。B/S模式是以服務器為中心的管理的模式，在實際的數據庫管理中，不僅能夠減少客戶端對維護工作的負擔，而且還利于管理人員、開發人員將精力集中在合理組織信息庫管理體系結構的完善方面，進而為固定資產管理的各項業務提供技術支持。

(4)易操作。提高開發效率和開發質量，使系統具有便于操作的用戶界面，這樣在客戶端只運行瀏覽器的情況下，由Web服務器執行用戶對所需固定資產管理數據的查詢、處理，對最終用戶的響應時間合理，以最少的冗余數據保障用戶需求的達成。

(5)集成的綜合信息系統。提高系統的整體性能，基于Web的管理信息系統把企業中分散的子系統集中到一個相對集中化的管理系統中，以很少的數據庫維護工作，較高的管理效率解決企業的各種經營、管理問題。

5系統實施與測試

5.1系統特點

系統開發使用的操作系統為Windows2000Professional,開發工具采用先進的可視化開發語言MicrosoftVisualBasic,MicrosoftVBScript,數據庫開發采用目前流行且安全性高的MicrosoftSQLServer2000。

輕松便捷的網上報帳和設備查詢本系統能夠通過網絡,輕松實現學校各部門網上報帳和設備查詢，使學校各部門能及時方便地了解本部門的設備情況，并能大大減輕資產處老師的負擔。先進的開發技術系統采用JAVA技術，支持多平臺運行，并在IBM實驗室經過軟件優化，通過了IBMWEBSPHERE應用服務器上的全方位壓力測試。可靠的安全策略采用B/S三層架構的資產管理信息系統，實現了用戶表示層、邏輯應用層和數據資源層的有效分離，大大降低數據庫服務器被攻擊的可能性，保證了數據庫的安全。系統輕松維護、升級用戶無需在本地機器安裝軟件，就可通過瀏覽器登陸系統進行操作；系統維護、升級只需更新服務器。系統易學易操作系統操作方便，界面設計友好，提供許多人性化的細節功能，如可以進行卡片的批量增加、批量修改、批量變動等。用戶之間可以通過消息管理來交流，便于報帳審核過程。信息化標準規范本系統參照國家教委2003年制定的教高司函[2003]161號文件《關于報送高校實驗室和儀器設備統計數據盤及報表的通知》進行開發，能生成完全符合國家教委標準的上報數據文件。并且還提供了上報配置接口，通過簡單的配置就能適應新的上報要求。利用條形碼進行資產盤點能對多種不同的資產（設備主機、附件、家具、精貴儀器等）進行管理。能夠打印資產卡片條碼，能夠用條碼掃描儀進行資產盤點。

5.2系統功能與程序代碼

完善的管理網絡按照“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則，理順管理體制。國有資產管理工作領導小組、采購部門、財務處、歸口部門、使用部門、使用人等層次，每個管理層次都有比較合理的管理幅度（管理層次根據單位實際情況靈活改變）。不同的部門和有關的人員，按照權責對等的原則，承擔不同的管理責任，并擁有不同的管理權限，按照規定的流程，互相溝通、協調、制約、監督。資產管理落實到個人、嚴格的經濟責任要做到“人人有資產，物物有人管”，管理固定資產的不僅僅是有關職能管理人員，而且更重要的是固定資產的使用者，每個人對自己使用的資產負責，這就要求不但有關的管理人員需要嚴格履行管理職責，而且要求每一個固定資產使用人都必須對所用固定資產的安全完整承擔經濟責任。經濟責任，如果有關人員因為過失需要承擔責任的話，其責任的大小是可以用鈔票的多少來衡量的。經濟責任的落實，是按照體系設計的固定結構和程序，嚴格的手續，逐層逐步落實的。規范的工作流程從具體的某一項固定資產的采購形成到消失，以及中間的使用活動，都有具體的業務工作規程，并可以通過資產跟蹤功能將每個資產所有的活動情況都在一個表格里面顯示出來。系統中采購有采購的程序、增加有增加的規程，設備維修有設備維修的規程、調撥有調撥的規程、處置有處置的規程，借用有借用的規程。學校形成的任何一項資產，都應做到來源清，去向明。一旦出現了資產流失，原因和責任都可以順藤摸瓜查清楚。嚴密的帳表卡體系帳卡的最基本職能是核算全學校以及學校的某一具體部門、單位、人員所管固定資產的數量與價值。新的帳卡體系不同于傳統的帳卡體系，其最大區別在于財產保管人所管財產監控上的嚴密性。財務處設帳控制分類價值。歸口部門設帳控制各使用部門所管財產的數量和價值，并與財務帳核對分類價值。使用單位設帳核算所用資產的數量與價值，并通過按使用人建立卡片，落實使用人的保管責任。帳套種類繁多，相互牽制。帳套協調的依據是清查表、增加憑單和處置單，因此要求一式四聯，多套分存。全息、多維、實時的狀態控制每一種固定資產的幾乎全部的自然屬性和社會屬性信息記錄在案，形成豐富的信息資源。帳（卡）、物、使用單位、使用人、存放地點、性能、完好程度、使用情況實行多維控制，全方位提供狀態信息。在任意時點，提供的資產管理信息都應當是資產的真實狀態。靈活調配機制與合理開發利用的自覺性使用部門需要購買資產時，可以填寫采購申請單，采購部門根據需要與用閑狀態進行審核，科學的進行配置，提高使用效益，避免投資浪費。在建立部門臺帳的基礎上，將來可以將固定資產的占用情況納入學校經費預算，正確的評價內部各辦學和科研單位的績效，建立更加科學、合理的激勵機制，使開源節流、增收節支成為各內設機構的一種自覺的、主動的意識。科學的維修養護根據其技術特點定期養護，出現故障要及時提交申請以便及時修繕，并記錄固定資產的修繕養護情況，建立技術檔案。保障使用的同時，努力延長資產的壽命。正常的清查盤點對固定資產的安全完整情況、管理使用情況定期，或根據臨時需要不定期進行清點、核實、檢查，確保帳卡、物、人、地相符，根據出現的問題研究提出具體的整改和管理措施，總結管理經驗。系統提供強大的查詢功能為了提高工作效率，系統提供了強大的查詢功能：驗收單信息查詢、資產信息查詢、資產變動信息查詢、資產處置信息查詢、閑置資產信息查詢、已處置資產信息查詢、使用單位信息查詢、使用人信息查詢、存放地點信息查詢、按資產類別信息查詢等。工作人員可以結合匯總分析、篩選等功能更有效的提高工作效率。領導可以坐在辦公室內，很方便的根據相關查詢得知每個人、每個單位、每個房間具有什么資產，并可以進一步匯總出相關信息。系統提供了強大的財務帳表、統計分析表、分析圖系統設計了專門的財務審核與管理環節，通過資產管理系統與財務核算系統的銜接，巧妙地將資產管理與財務管理結合了起來，能夠生成真正意義上的財務臺帳。系統針對教育部十六大類、財政部十大類、六大類和各個行業，三種資產分類方式共提供了三套財務帳、三類資產分類代碼在系統中都能準確進行轉換,并能自動地生成十大類、六大類完整的財務帳、統計表、分析表和分析圖。有效解決了部門之間的帳帳不符、帳實、帳表不符等問題，也解決了系統和財務核算軟件中的固定資產科目帳的對帳難的問題。用戶可以自由、靈活地設置條件，生成各種各樣的日常管理當中常用的統計報表，包括總表、明細表、增減變動情況表、分戶表、分類表、結存表等等。系統內置了豐富的圖形圖表供查詢分析。現代化的管理手段無論多么復雜、困難的管理活動，一些在傳統的管理模式根本無法完成的工作，無法達到的要求，都能夠通過計算機、網絡等現代信息技術輕而易舉地實現，各項管理活動更加方便、快捷、靈活、高效。系統對理順固定資產管理體制、落實固定資產管理制度、實現對固定資產的全面監控和有效利用、提高管理工作效率，發揮了十分積極的作用，并表現出強大的效能。將高校固定資產管理工作搭建在一個高水平的管理平臺之上，推入了科學化、規范化的軌道。不僅徹底改變了被動局面，而且有力地促進了學校整體管理水平的提高。

高校固定資產管理數據庫系統主頁面代碼如下：

importjavax.swing.*;

importjavax.swing.tree.*;

importjava.awt.*;

publicclassMainFrmextendsJFrame{

privateJMenum1=newJMenu("系統管理");

privateJMenum2=newJMenu("基礎數據維護");

privateJMenum3=newJMenu("資產管理");

privateJMenum4=newJMenu("查詢盤點");

privateJTreetree=null;

privatevoidinitTree(){

DefaultMutableTreeNoderoot=newDefaultMutableTreeNode("資產管理系統");

DefaultMutableTreeNodem1=newDefaultMutableTreeNode("系統管理");

DefaultMutableTreeNodem2=newDefaultMutableTreeNode("基礎數據維護");

DefaultMutableTreeNodem3=newDefaultMutableTreeNode("資產管理");

DefaultMutableTreeNodem4=newDefaultMutableTreeNode("查詢盤點");

m1.add(newDefaultMutableTreeNode("新增用戶"));

m1.add(newDefaultMutableTreeNode("用戶管理"));

m1.add(newDefaultMutableTreeNode("修改密碼"));

m1.add(newDefaultMutableTreeNode("退出系統"));

m2.add(newDefaultMutableTreeNode("部門管理"));

m2.add(newDefaultMutableTreeNode("類別管理"));

m2.add(newDefaultMutableTreeNode("日志管理"));

m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產入庫"));

m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產出庫"));

m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產報廢"));

m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產借出"));

m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產歸還"));

m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產轉移"));

m4.add(newDefaultMutableTreeNode("資產查詢"));

m4.add(newDefaultMutableTreeNode("資產盤點"));

root.add(m1);root.add(m2);root.add(m3);root.add(m4);

tree=newJTree(root);}

privatevoidinitMenu(){

m1.add(newJMenuItem("新增用戶"));

m1.add(newJMenuItem("用戶管理"));

m1.add(newJMenuItem("修改密碼"));

m1.add(newJMenuItem("退出系統"));

m2.add(newJMenuItem("部門管理"));

m2.add(newJMenuItem("類別管理"));

m2.add(newJMenuItem("日志管理"));

m3.add(newJMenuItem("資產入庫"));

m3.add(newJMenuItem("資產出庫"));

m3.add(newJMenuItem("資產報廢"));

m3.add(newJMenuItem("資產借出"));

m3.add(newJMenuItem("資產歸還"));

m3.add(newJMenuItem("資產轉移"));

m4.add(newJMenuItem("資產查詢"));

m4.add(newJMenuItem("資產盤點"));

JMenuBarbar=newJMenuBar();

bar.add(m1);bar.add(m2);bar.add(m3);bar.add(m4);

this.setJMenuBar(bar);

}

publicMainFrm(){

this.setTitle("高校資產管理系統");

initMenu();

initTree();

JSplitPanejsplit=newJSplitPane(JSplitPane.HORIZONTAL_SPLIT,

newJScrollPane(tree),newJPanel());

jsplit.setDividerLocation(300);

jsplit.setDividerSize(2);

this.getContentPane().add(jsplit);

this.setDefaultCloseOperation(JFrame.EXIT_ON_CLOSE);

}

publicstaticvoidmain(String[]args){

JFrame.setDefaultLookAndFeelDecorated(true);

MainFrmfrm=newMainFrm();

frm.setSize(1200,600);

frm.setVisible(true);}}

5.3改進后的特色

改進后的高校固定資產管理系統，充分考慮到每一級管理員的職責不同，為相應的每一個操作員制定了各自地操作權限，通過用戶的身份和密碼識別，保證各級操作人員只能在其權限范圍內進行應用。這樣既保證了管理的可靠性、嚴緊性、信息的安全性，又能具有一定的靈活性以加強各種實際管理過程中的適應能力。通過固定資產分類、單位、部門、功能模塊等信息的交叉，可以很靈活地給出各種用戶的權限來滿足實際的管理需求。到期自動提醒維修、檢測，保證設備、器械的正常壽命。高校日常教學中經常會使用到計算機、復印機、投影儀、機械車床等設備。以往，師生只知道使用，對于設備的維修、保養沒有實際概念，或是不按時保養。長期下來，往往使用三年的設備一年多就日漸破損。奧斯固定資產管理系統通過對設備、器械的維修、檢測管理，維修、保養時間快到時，提前提醒管理人員，并將維修、保養的內容及效果記錄在系統中。做到有效、定期、準時的管理，延長了設備、器械的運行壽命。節省了固定資產盤點時間,提高了固定資產盤點效率。要進行固定資產清點、賬務核對、編制報表等工作，最少需要5個人花費2個月的時間才能完成該項工作。使用該系統以后2個人10天既能輕松完成此項工作。整體工作效率提高了15倍。簡化固定資產折舊工作，確保折舊計算準確。一般固定資產的價值是按月計提，作為當期費用支出，因此每月未對固定資產要進行折舊計算，從工作難度上來看并不是很難，問題存在于固定資產數量龐大，每一件資產都有相應的卡片，這樣，哈爾濱大學太平洋金融學院有幾萬張資產卡片，并且不同固定資產使用年限不同，折舊的方式也各不相同。在折舊工作的處理中，往往要登記厚厚幾疊帳本和卡片，工作量可想而知。特別是這種重復而繁瑣的工作更會產生不可避免的差錯，導致相關報表反映的信息失真。固定資產條碼管理系統，在購入每一筆固定資產都可選定使用年限和折舊方式，只須輕松地點擊鼠標就可以在幾分鐘內完成。并且完全保證折舊計算的準確性同時自動生成折舊報表。特殊材質標簽的使用。在高校日常教學中，不可避免的要做實驗。對于經常需要用試劑、清水洗滌的化學儀器與課桌椅不同，往往無法用一般的條碼識別。高校固定資產管理系統采用了多種材質的標簽進行這類資產進行管理。常用的標簽規格：60mmX24mm;60mmX18mm;50mmX35mm;常用的標簽材質：美國艾利系列原版標簽紙，室內、戶外、防偽、高溫等。對于需要清洗的資產，如化學實驗設備都可以采用陶瓷、鋁牌或金屬的標簽進行標識，既能保證資產的正常使用，又能科學地、快速地進行資產盤點。完善的數據接口，實現與其他系統的完美對接。目前，隨著高校信息化建設步伐的逐步加大，越來越多的教務管理系統、圖書管理系統、設備管理系統進入到學校的日常管理中。各式各樣的信息系統，因為考慮到自身的穩定性，相互之間信息互不共享，這樣以來，給實際操作者帶來的是越來越多的重復錄入，一定程度上增大了工作量。高校固定資產管理系統通過靈活的設計，完善了數據接口，實現了與其他系統的完美對接。利用數據導入、導出功能、FTP服務器、公共數據表等多種方案，達到了與教務管理系統、圖書管理系統、設備管理系統等的平穩對接，數據實現了共享，大大提高了工作效率。做到了系統中發現的問題或錯誤能夠得到及時、順利的解決,用戶提出的新的需求能夠得到及時、容易的滿足。

5.4系統測試

系統測試分成四個層次按順序進行,即單元測試、組裝測試、確認測試和系統測試。首先是單元測試,對源程序中的每一個程序單元進行測試,驗證每個模塊是否滿足系統設計的要求。組裝測試是將已測試過的模塊組合成子系統,重點測試各模塊之間的接口和聯系。確認測試是對整個軟件進行驗收,考察軟件是否滿足要求。系統測試是將計算機軟件、硬件、網絡等系統的各個部分連接起來,對整個系統進行總的功能、性能等方面的測試。

6總結

高校固定資產管理數據庫系統基本實現了符合高校固定資產管理流程和規律的資產管理操作。對于高校信息化建設和規范固定資產管理流程提供了一定的參考依據。

系統提供了固定資產管理過程中申請、調配、報廢等流程的網絡化管理功能。通過角色權限分配機制實現了不同級別用戶的權限劃分。利用逐步成熟的網絡硬件條件，各級資產管理人員可以通過系統實現購入申請、入庫申請、調配申請、閑置申請、報廢申請及相對應的審批功能。同時，資產財務報表等的實現還為高校管理人員全面了解學校資產情況提供了一定的參考依據。成為固定資產管理領域科學決策的好幫手。

盡管系統為固定資產管理提供了有效的幫助，但結合固定資產管理的實際發展，系統還應在以下幾個方面做進一步的改進：

1、引入條形碼機制在當前的固定資產管理過程中，條形碼已經成為了一項很重要的資產信息。

系統可以考慮在相關硬件設施完備的前提下實現條形碼的生成和制作功能。為資產管理人員進行相關的清點提供更加直接的幫助。

篇13

資產實物賬與財務賬不一致問題的分析

資產管理與財務管理面臨的最大問題是資產實物賬與財務總賬和明細賬不一致，這是高校面臨的共同問題。究其原因，可以從如下方面進行分析。

非購置來源的資產存在不同管理范疇。以儀器設備為例，各高校設備管理部門根據儀器設備管理辦法，將捐贈、調入設備納入固定資產管理范圍。但由于不涉及經費問題，這類資產很少在財務部門辦理入賬手續，導致財務賬面上未能如實反映這部分資產的價值。

基礎建設項目配套資產存在不同管理周期。建筑物在建設過程中，一般會配套安裝基礎設施和家具等資產，如電梯、中央空調系統和辦公家具。由于基礎設施項目（如大樓）建設周期長，配套設備安裝驗收后即投入使用，納入設備管理范圍；而財務核算是在基建項目驗收后，一般會比設備驗收滯后數月甚至數年。由于資產管理周期和財務管理周期的不同，導致資產實物賬與財務賬不一致。

資產分類不統一。高校資產管理部門使用的資產分類編碼與財務部門資產分類會計科目不一致，尤其是儀器設備的分類。目前高校在資產管理中使用的是教育部高教司編制的《高等學校固定資產分類及編碼》，將儀器設備分為儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、文體設備、行政辦公設備共七大類；而財務部門使用的是《高等學校財務制度》，儀器設備只分為專用設備和一般設備兩類。因為資產分類不統一，給設備管理部門與財務部門的對賬工作帶來很大困難，在具體工作中缺乏統一有效的分類統計依據。關于資產分類，目前財政部和教育部沿用不同的分類標準，在每年度的國有資產情況上報工作中，也存在資產分類轉換的問題，給國有資產上報工作帶來一系列困難。

入賬時間有差異。一般來說，資產使用部門在資產管理部門登記入賬后，再至財務部門履行報賬手續，就會形成入賬時間的差異。在采用手工入賬時，這種差異更為明顯，有的甚至相差數年。入賬時間有差異，資產與財務對賬時間節點難以確定，導致對賬過程中，很難做到每一筆明細賬都相符。

資產報廢引起的問題。目前，資產管理部門集中管理學校資產［9］，需要報廢的資產在資產管理部門完成處置和銷賬后，卻難以在財務部門進行對應銷賬。財務部門需要明確資產入賬時的會計科目和固定基金明細，這樣才能對相應的會計科目和科研基金進行減值，而這些信息在各資產管理信息系統中是未知的，資產管理部門無法提供報廢資產的會計科目和科研基金信息，造成財務部門在資產銷賬時無法按明細執行。

資產管理與財務管理相結合的建議

隨著資產管理和財務管理工作的信息化和規范化，資產管理與財務管理應有明晰的對應關系，必須建立更深的合作聯系，這是管理規范化的需要，也是管理科學化的體現。

建立資產綜合管理信息系統。目前，高校資產管理部門一般使用相對獨立的管理信息系統，如設備管理系統、家具管理系統、房屋管理系統、圖書管理系統等。這些信息系統都有明確的服務對象，有針對性地對各類資產進行管理。財務部門使用的財務系統則自成體系，很少涉及資產管理方面的信息，各個資產管理系統與財務系統之間也沒有資產信息的交流，相互之間形成信息孤島。因此，需要建立資產綜合管理信息系統，實現資產管理部門和財務部門信息共享，實現資產管理與財務管理的對接。資產管理與財務管理的信息即時共享非常重要，將有助于突破性地實現資產與財務明細賬的一致，為實現資產全生命周期管理提供進一步的保障。

資產管理和財務管理加強聯動。資產管理部門和財務管理部門在日常工作中應當建立聯動關系，定期核對總賬和明細賬［10］。根據對賬要求，建立資產與財務之間的固定資產和固定基金分類對應關系。由于財政部、教育部以及高校財務制度對固定資產分類不統一，造成儀器設備分類與財務固定資產分類不同，給日常管理工作和年度統計報表上報工作造成一定混亂。在資產管理中缺乏固定基金信息，無法完全與財務部門對應起來，也給固定資產入賬后的變更、銷賬工作帶來困難。建立對應關系，理順資產分類，有助于增進資產管理部門和財務部門的信息互動［11］，提供基礎信息保障，為對賬工作和資產清查工作提供支持。

實行儀器設備折舊。儀器設備的服務潛力是有限的，服務潛力會逐漸衰減直至消逝，儀器設備資產的價值也會隨著使用年限的增多而減少。當前，高校對儀器設備資產只核算賬面原值，沒有具體規定各類設備的使用年限，不能按照原值和預計可使用年限對儀器設備計提折舊或減值，不能如實反映設備資產的現狀［12］。若將折舊制度引入到財務核算和設備管理中，可以更準確地反映固定資產財務管理情況，有利于控制設備投資規模，防范財務風險。