引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村政策論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
本文調(diào)查分兩個階段進行。第一個階段，1995年下半年進行了訪談調(diào)查，走訪了四川庫區(qū)的開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、忠縣、萬縣市區(qū)的重點淹沒區(qū)，召開了大小型座談會30余次，并發(fā)放開放型農(nóng)村移民問卷100份．第二階段，1996年4月一7月，進行了一次隨機原則下按行政區(qū)劃分層的問卷調(diào)查，發(fā)放農(nóng)村移民問卷1500份，樣本分布為四川庫區(qū)1000份，湖北庫區(qū)500份．問卷回收招24份，回收率為88.26寫，其中，有效問卷1114份，有效問卷率84.13％。有效問卷樣本分布情況見表0-10。
表0-1：農(nóng)村移民有效問卷樣本分布情況表
被試
情況性別年齡文化程度居住地城
男女青年中年老年不識字小學初中高中城郊平壩山地
人數(shù)（個）636478520394200130300444240258382474
百分比（％）57.0942.9146.8435.3717.9511.6726.9339.8523.1623.1634.2942.55
將有效問卷輸人計算機進行處理，對問卷中的選擇題統(tǒng)計出所有被試移民及不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民選擇各項答案的人數(shù)及所占的百分比；并采用尺度法，對各項答案賦予分值，認知、意愿問卷按答案順序分別賦2、1、0、一從-2分，如認知問卷“非常同意”和“同意”分別為2分、1分，“中立分別賦2分、1分、0分，然后計算出所有被試移民及不同情況的移民選擇的平均得分（用又表示映移民態(tài)度的集中趨勢。對不同情況的移民選擇差異性進行X，檢驗，計算出X，值和自由度，‘若X，值查表的X2值吸P<0.0幻，則差異顯著，否定備擇假設(shè)，接受原假設(shè)。對問卷排序題，首先統(tǒng)計出被試移民夕對每一排序項目排在各種位置的人數(shù)，’對排序項只按從左至右，從上到下的順序分別賦1,2;蘇45述要求進行統(tǒng)計。根據(jù)以上統(tǒng)計結(jié)果，計算出不同情況的移民排序的相關(guān)系數(shù)—肯德爾和諧系數(shù)（用W表示），w值越大，說明有較高的‘致性，反之亦然。
1、農(nóng)村移民的心態(tài)狀況
1.1農(nóng)村移民的認知
1.1.1農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高
長江三峽工程舉世矚目，功在當代，利及千秋，它不僅具有防洪、攀電、航運、養(yǎng)殖和供水等巨大綜合效益，而且也給庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。移民對此也是充分肯定的（見表1-1）
表1-1：農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建作用的總體評價調(diào)查表
表1一1表明，農(nóng)村移民對“三峽工程是一項利國利民，造福于子孫后代的偉大工程”的說法表示“非常同意”和“同意”的共占88.56寫，回答“中立”的占7.36％，選擇“不同意”和“非常不同意”的僅占4.31％，又為1.17；而對“三峽庫區(qū)的移民遷建為庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要機遇”的認識回答“非常同意”和“同意”的占78.09％，表示“中立”的為13.11％，選擇“不同意”和“非常不同意”占8.79％，X為0.93。這說明絕大多數(shù)農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高，對三峽工程及其移民遷建持積極支持態(tài)度。
移民對三峽工程和移民遷建的認同程度主要取決于兩個因素，一是三峽工程和移民遷建本身的積極作用，二是與移民個人目，標和利‘益的一致或協(xié)調(diào)程度。三峽工程從提出、論證到?jīng)Q定實施經(jīng)過了幾代人，移民工作從試點到現(xiàn)在也經(jīng)過了十四年，移民已充分認識了三峽工程和開發(fā)性移民的積極意義，因而在這一層意義上持否定態(tài)度的移民已經(jīng)很少，移民對三峽工程和移民遷建的認同程度主要取決于第二個因素，．即切身利益的得失。表1--1中顯示出絕大多數(shù)移民對三峽工程和我民遷建持贊成和支持態(tài)度，說明移民不僅已深刻認識到井本身的積極意義，而且認識到了與其長遠利益的一致性，這也表明了移民盡管遭受了巨大的淹沒損失，要擔負起重建家園的重任，但是仍然具有顧全大局、通情達理的精神。當然，這只是從一般意義上來說的，若涉及到有關(guān)個人利益的具體問題時，移民便顯戶得較為謹慎和保守，這從后面的具體問題中可以看出。同時，我們還應該注意到在訪談調(diào)查中了解到一種現(xiàn)象，即調(diào)查是在三峽工程修建過程中進行的，部分移民是在“我不同意也沒用”的心態(tài)下而作出“同意”選擇的。
從表1一1‘還可以奢出，不同性別、年齡t、文化程度的移民認知具有差異性、，除不同性別的移民對遷建作用的評價差異不顯著外一，其余的均為差異顯著，而且還呈現(xiàn)出男性較女性評價高，年紀越、輕、文化程度越高，評價也越高的趨勢，其中文化程度對認知差異的影響最大。這種差異性反映了農(nóng)村移民的認識水平、自身條件和自身利益的差異性。
1.1.2移民對搬遷未來的估價較離
調(diào)查表明，農(nóng)村移民對搬遷后生活水平、生活條件、個人發(fā)展的前景估價較為樂觀（見養(yǎng)1-2）
表1-2：農(nóng)村移民對搬遷未來的評價情況統(tǒng)計表
的．共占54--58%,選擇“中立”的占30.70％，回答一個同x"V-4}w小回.U"OIJ3k14"y%,AJjV.DG;Al搬遷后…生活條件將有所改善，交通、用水、用電、子女上學會更：方便?的認識回答?非常同意”和。同意的9.22%,表示“中立”的占20.47Yo,選擇“不同;19-IFT+KJX""lyjc511.j1to}入于V.“移民搬遷給移民提供了收人轉(zhuǎn)人較高行業(yè)的機會，更有利于個人發(fā)展”：的說法“非常同意”和“同意”的占54.’戒％，回答。中立?的占28.73％，而表示?不同意”和“非常不同意，的占16.33％，又為0.510這說明農(nóng)村移民對搬遷后的生活水平、生活條件、個人發(fā)展的前景估價較高，對未來韻期望值較高。統(tǒng)計還表明，不同性別、年齡、文化程度的移民對搬遷未來的估價具有差異性，其中．不同‘情況的移民對搬遷后生活條件改善認識差異不大，對搬遷對個人提供了發(fā)展機會的枯價上差異顯著，而在對搬遷后一生活一水平的認．識上，不同性別的移民認知’差異不顯著，不同年齡和文化程度帕勺移民認知差異顯著。不同情況的移民認知的差異性，呈現(xiàn)出在性別上男性評價高于女性，且年紀愈輕，文化程度愈高?對未來的估價也就愈高的一般規(guī)律。這是因為男性移民，年紀輕介文化程度高的移民自身條件較好，適應變化和捕捉機會的能力較強，對自己的未來更自信，因此對搬遷未來的估價更為樂觀。
1.1.3調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村移民認為搬遷過程中移民參與很重要（見表1-3）
表1-3:農(nóng)村移民對“移民撅遷是政府行為，移民參與并不重要”說法的回答情況統(tǒng)計表
表1-3顯示，農(nóng)村移民對“移民搬遷是政府行為，移民的參與并不重要”的說法“非常同意”和“同意”的占24.6％，表示“中立”的占18:31％。選擇“不同意”和“非常不同意”的占57.090o,X為一0.44。這表明移民對搬遷有較強的參與意識。移民搬遷不僅涉及到庫區(qū)的經(jīng)癱展，還涉及到移民的切身利益，移民參與意識較強說明了移民的自我意識較強，也反映了移民對切身利益的重視。從統(tǒng)計中還可以看出，不同年齡、文化程度、居住在不同地域的移民認知差異顯著，呈現(xiàn)出年紀越．輕、文化程度越高、居住地條件越好的移民參與意識越強的一般規(guī)律，這是年紀輕、文化程度高、居住地條件好的移民思想活躍、自主意識和自身能力較強的體現(xiàn)。
1.1.4調(diào)查表明，農(nóng)村移民大都認為搬遷后生產(chǎn)、生活要靠國家解決（見表1-4)
表1-4：農(nóng)村移民對“有人認為，農(nóng)村移民極遷后的生產(chǎn)、生活要布國家解決”的說法的選擇情況統(tǒng)計表－從表1-4看出，農(nóng)村移民對。搬遷后的生產(chǎn)、生活要靠國家解決”持“非常同意”和“同意”態(tài)度的占67.14％，表示“中立”的占17.41％，選擇“不同意”和“非常不同意”的占15.44％，又為0.66,這說明多數(shù)農(nóng)村移民認為搬遷后的生產(chǎn)、生活要靠國家解決，對政府的依賴性比較強．統(tǒng)計還表明，不同年齡、文化程度、不同地域的移民的認識存在差異，其中，不同年齡｛支化程度的移民認知差異不顯著，而不同地域的移民認知差異顯著，還表現(xiàn)出年齡越大、文化程度越低、居住地條件越差的移民對政府的依賴性越強的一般規(guī)律。這是這部分農(nóng)村移民自身條件較差，謀生能力較弱情況的反映。
1.1.5對大農(nóng)業(yè)安！移民毀譽參半
《移民條例》規(guī)定，農(nóng)村移民安置“應當以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，桓是，調(diào)查表明．，農(nóng)村移民對在農(nóng)業(yè)安置移民褒貶不一（見表1-7-5）.
表1說法的回簽情況統(tǒng)計表。
選擇“非常同意”和“同意”的占38.06％，回答“中立”的占30.88寫，表示“不同意”和“非常不同意”的占31.06％，又為0.09.表明農(nóng)村移民對“大農(nóng)業(yè)為主”的安置途徑認識很不一致，這反映了各地移民安置條件的差異性和移民安置愿望的多樣性。典型調(diào)查表明，有的移民根據(jù)所在地是否具備發(fā)展大農(nóng)業(yè)的條件來評價的，有釣是根據(jù)自身條件來回答的，有的是依據(jù)自己想實現(xiàn)向上的社會流動的主觀愿望來選擇的。統(tǒng)計還顯示，不同地域的移民對該問題的認識差異顯著，居住在城郊的移民對大農(nóng)業(yè)安置的評價較居住在平壩、山地的移民低，這是由于城郊移民居住地商品經(jīng)濟較發(fā)達、生活較富裕，擔心大農(nóng)業(yè)安置造成生產(chǎn)、生活條件差的原因造成的。從年齡差異的情況看，中年移民較老年、青年移民評價高，這是由于中年移民擔負著家庭重擔，具有求穩(wěn)心理造成的。
l．l聲調(diào)查表明，多數(shù)移民認為不正之風對移民安置有較大的影晌（見表1-6)表1--6：農(nóng)村移民對“在移民安置過程中，不正之風對移民安里有較大的影響”的說法的選擇情況統(tǒng)計表表1:-6表明，農(nóng)村移民對“不正之風對移民安置有較大的影響”的認識表示“非常同意”和“同意”的占75.53％，，一選擇“中立”的占14.--72％，回答“不同意”和“非常不同意于的占9.69％，X為0.98。這說明農(nóng)村移民普遍擔心不正之風對移民安置的影響，同時也表明農(nóng)村移民對不正之風可能損害其利益比較擔心和警惕。’移民的這種認知是對部分干部中存在的較嚴重的、不正之風和腐敗現(xiàn)象的主觀反映．統(tǒng)計還表明，不同年齡、一文化程度和地域的移民的認知差異顯著。：其中，中年移民的認識較青年，老年移民的認識平和，這反映出中年移民較為成熟和謹慎的特點．從居住在不同地域的移民認識看，居住在城郊的移民較居住在平壩、山地的移民認識偏激，這表明了城郊移民見識較廣，較少顧慮，而且比較擔心自己的利益受到不正之風的損害。
1.2農(nóng)村移民的情緒庫區(qū)移民的搬遷和安置，導致了社會結(jié)構(gòu)的重組，生產(chǎn)生活秩序的改變，移民承受了巨大的淹沒損失，經(jīng)受了遷徙帶來的種種困．難，承擔著重建家園的重任，但是移民搬遷又為庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民脫貧致富帶來了機遇。因此，移民既表現(xiàn)出沉重的擔心和優(yōu)慮，又滿懷信心，充滿喜悅。從調(diào)查的情況看，移民在情緒方面存在著以下幾種狀況。
1.2.1調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村移民對搬遷的情況十分關(guān)注（見表1-6）
表1-6：農(nóng)村移民對搬遷的時間、地點和極遷進度的關(guān)注程度統(tǒng)計表
表1-6表明，農(nóng)村移民對搬遷情況“非常”關(guān)注和“有點”關(guān)注的占83:45％，“并不”關(guān)注的．占16.52％，又為1.23。說明多數(shù)移民關(guān)注搬遷的情況，這既是農(nóng)村移民參與意識較強的反映，也是他們十分關(guān)心自身利益得失的體現(xiàn)。統(tǒng)計檢驗還顯示出，不同性別、年齡、文化獨度的移民選擇的差異顯著，呈現(xiàn)出男性較女性更關(guān)注，年紀越輕、文化程度越高越關(guān)注的特點，這說明男性移民、年紀輕和文化程度高的移民對搬遷的期望值更高，、參與意識更強、更關(guān)心自身利益的得失。
1.2.2調(diào)查顯示，農(nóng)村移民對搬遷后個人發(fā)展前景比較樂觀（見表1-7)．
表1-7：農(nóng)村移民對問卷提到的，“您對極遷后的個人發(fā)展前景是否樂觀廣的選擇情況統(tǒng)計表
從表1一7中知道，農(nóng)村移民對搬遷后個人發(fā)展前景“非常”樂觀和“有點”樂觀的占63.10％，“并不，樂觀的占36、80％，又為-0-78。說萌多數(shù)農(nóng)村移民對搬遷后個人發(fā)展前景表示樂觀．不同年齡和文化程度的移民的回答差異顯著，且年紀愈輕、文化程度愈高的移民愈樂觀。這與農(nóng)村移民對搬遷個人發(fā)展前景的認知是一致的。“‘
Y-2-3多數(shù)農(nóng)村移民相信政府能夠妥警解決移民問題移民安置的順利進行取決于移民與政府是否合作，而移民的合作精神在很大程度上又取決于移民對政府的信任度。調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)村移民相信政府能夠妥善地解決移民問題（見表1-8)
表1--8：農(nóng)村移民片“您是否相信政府能妥善安排好您生產(chǎn)、生產(chǎn)？”的選擇情況統(tǒng)計表
從表1-8得知，農(nóng)村移民對政府能妥善解決移民問題“非常”相信和“有點”相信的占74.51％，“并不‘相信的占25-49％，又為0.弱。脫明多數(shù)移民相信政府能妥善安排好其生產(chǎn)、生活‘從年齡差異來看，對政府一的信任度中年移民較青年移民高，老年移民最低，一這在一定程度上體現(xiàn)了一中年移民的理智和成熟；從文化程度的差異看，文化程度越高的移民，對政府的信任度也越高。這表明了文化程度高的移民是站在較高角度全面的看問題的，當然，也不排除部分文化程度高的移民在移民搬遷上，是在高期勢乙理支配上對政府表示信任的；從地域差異來說，對政府的信任度平壩移民較山地移民高，城郊移民最低，這在相當程度上反映．出城郊移民擔心政府’不能恢復其較好的生產(chǎn)、生活條件。
1.2.4調(diào)查表明，農(nóng)村移民十分擔心搬遷期間和搬遷后生活水平下降（見表1-的表1-9：農(nóng)村移民對“您是否擔心搬遷期間和搬遷后生活水平下降廣回答情況統(tǒng)計表，表1-9顯示獷農(nóng)村移民對，搬遷期間和搬遷后生活水平下降‘非常”擔心林和‘。有點”擔心一的一占fib.成％，并不”擔心的占21.36％，說晚多數(shù)移民擔心搬遷導致生活水平下降。從表中還可以看出，不同情況的移民選擇的差異均不大，其中，從年齡差異來說，年齡越大越擔心，這反映了年齡越大的移民自身條件無優(yōu)勢，奮謀生能力相對較弱的情況；．而從地域差異來看，居住在山地的移民較居住于城郊的移民擔心，居住在平壩的移民最為擔心，反映了居住城郊的移民謀生機會較多，居住在平壩的移民原有條件較好，而搬遷后各方面條件可能較差的實際，
1.2.5哪些問題最令移民擔憂？
對移民擔優(yōu)的問題，問卷設(shè)計了16個問題，?由移民根據(jù)自己擔心的程度進行排序，移民排序的位次依次是：．(1)收人水平下降；(2)補償經(jīng)費偏低；(3)搬遷后住房面積減少；(4)政府不能妥善安排移民就業(yè)；(5)不＿正之風對移民安置影響大；(6)．耕地不足一，吃糧困難；（7）搬遷后子女上學受影響；(8)老年人生活沒有保障；(9)政府組織管理能力不強；(10)搬遷后，交通、用水、用電，一方便；(11)搬遷周期長，對生活、生產(chǎn)影響大；(1.2)雄遷期間物價上漲，(13)遷人安置區(qū)，木際糾紛增多；(14)遷人安置區(qū)，難以適應當?shù)厣睿?15)自身素質(zhì)低下，難以適應新工作；(16)搬遷后早災、火災、滑坡等自然災害更嚴重。從肯德爾和諧系數(shù)看，不同性別（W=0:923)、年齡(W=0.89)、文化程度(W=085)、居住地．域(W=0.95)的移．民的排序具有較高的一致性，相對地講，文化程度對排序位次的影響較其他幾個因素大一些。從農(nóng)村移民排序的位次可以看出：(1)農(nóng)村移民是根據(jù)與自己切身利益相關(guān)的程度來進行排序的，他們糾紛增多、難以適應當?shù)厣睢⒆陨硭刭|(zhì)難以適應新工作等排在擔心問題的后面。這一特征也可以從不同情況的移民排序的差異中得到證明，如老年移民將“老年人生活沒有保障”排在擔心問題的首位，而青年、中年移民分別將此問題排在第10位、第8位．。青年移民將就業(yè)一向題排在擔心問題的第3位，而中老年移民分別題是搬遷后生產(chǎn)條件差、生活水平下降，‘三峽水庫淹沒區(qū)地處平壩河谷地帶，淹沒的是庫區(qū)少有的良田沃土，經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林木帶，一淹沒區(qū)各方面條件較好，’商品經(jīng)濟較發(fā)達，而且多數(shù)人已經(jīng)過上了較為富裕的生活，而安置區(qū)土地貧癮、人均收人低、各方面條件較差，根據(jù)典型調(diào)查，奉節(jié)縣淹沒區(qū)''''1992年人均收人達1500余元，而安置區(qū)人均收人僅400-500元。因此，農(nóng)村移民十分擔心搬遷后的生產(chǎn)生活條件，而我國過去水庫移民遺留問題較多，大都沒有解決好一農(nóng)村移民搬遷后的生產(chǎn)生活問題．這廠情況更加重了三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的優(yōu)慮心理。(3)農(nóng)村移民將搬遷后自身的適應能力排在擔心問題的最后，反映出農(nóng)村移民對自身能力估價過高，對搬遷后的適應難度估計不足。
1.3農(nóng)村移界意愿—對搬遷和職業(yè)選擇的態(tài)度、
1.3:1農(nóng)村移民的搬遷意愿
調(diào)查表明，多數(shù)移民愿意搬遷，愿意遷往城鎮(zhèn)，但是不愿意外遷，對遷人附近農(nóng)村安；置區(qū)的意愿呈現(xiàn)出復雜性（見表1-10）。
表1-10：農(nóng)村移民時搬遷意愿情況統(tǒng)計表
從表1-10可以看出，在問卷問到“您是否愿意搬遷？”時，移民表示“非常愿意”和“愿意”的共占54.40寫，持“中立”態(tài)度的占19.93％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的占25.67腸，X為0.35,說明多數(shù)移民愿意搬遷，這表明了農(nóng)村移民能顧全大局，具有與政府合作的精神，但是，我們應注意到，“不愿意”和側(cè)卜常不愿意”搬遷的移民也達到了25.6.7％。典型調(diào)查表明，農(nóng)村移民是否愿意搬遷主要取決于搬遷后的生產(chǎn)生活條件，四川開縣農(nóng)村移民提出了“三不走”，即“條件比原來差不走，生活達不到現(xiàn)有水平不走，活路苦收人低不走”‘當問卷提到“您是否愿意遷往城鎮(zhèn)？”時，農(nóng)村移民回答“非常愿意”和“愿意”的共占70.01％，表示“中立”的占14..15％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的共占16.“％，X為0.71,表明大多數(shù)農(nóng)村移民愿意遷往城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生活和“城鎮(zhèn)人”‘的身份對農(nóng)村移民具有相當大的吸引力。在問卷問及“您是否愿意遷移到．其他省份”一時，衣村移民表示。非常愿意，和“愿意”的占18.31％，選擇“中．立，的占16.7％，一回容’。不愿．意，…和“非常不愿意，的占64.99％，表明大部分農(nóng)村移民不愿意外遷到其他省份，在對搬遷的態(tài)度上具有求穩(wěn)的心理。在問卷涉及“您是否愿意就地后靠，遷人附近農(nóng)村安置區(qū)？＂時，農(nóng)村移民回答“斗卜常愿意”和“愿意”的占33"75％，表示“中立”的一占26"39％，選擇“不愿意”和“非常不愿意，的占39.而％奮又為0.01,這表現(xiàn)出農(nóng)村移民對于就地后靠，遷入附近農(nóng)村安置區(qū)的意愿具有多樣性，’這種多樣性與安宜區(qū)的條件，移民的自身條件及其對搬遷的期望值等因素相關(guān)。’統(tǒng)計還表明，不同年齡和文化程度的農(nóng)村移民對上述四個問題的意愿差異顯著，表現(xiàn)出年齡越大、文化程度越低的移民越不愿意外遷，年紀越輕、文化程度越高的移民越愿意搬遷，對遷往城鎮(zhèn)的愿望越強烈，越不愿意就地后靠，遷人附近農(nóng)村安置區(qū)，這反映出年紀大，文化低的農(nóng)村移民的身體、文化素質(zhì)較差和對變化適應能力較弱的情況，以及安于現(xiàn)狀、留戀故鄉(xiāng)和求穩(wěn)的心理情緒，同時也反映出年紀輕、文化程度高的農(nóng)村移民自身條件較好，適應能力較強的情況以及希望通過搬遷改變自己的農(nóng)村身份的心理。
1.‘3.2．農(nóng)村移民對扭遷后職業(yè)的選擇
三峽工程的修建，淹沒了大量的土地妥農(nóng)村移民勞動力面臨著重新就業(yè)問題，開發(fā)性移民方針的實施給部分移民提供了轉(zhuǎn)人其他行業(yè)的機會．根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)村移民搬遷后希望從事職業(yè)體次是：國有企業(yè)、事業(yè)單位、商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)。可以看出，農(nóng)村移民在．職業(yè)選擇上存在著投機心理，期望值較高，希望通過移民搬遷進人收人較豐、社會地位較高的行業(yè)，實現(xiàn)向上的社會流動。同時也可以看出，農(nóng)村移民對土地較少存在依戀心理，大都不愿意從事農(nóng)業(yè)，尤其不愿意從李種植業(yè)，這也反映出部分移民對自身家質(zhì)和條件有過高的估價。統(tǒng)計結(jié)果還表明，不同文化程度的移民排序的肯德爾和諧系數(shù)為0.44,不同年齡的移民排序的肯德爾和諧系數(shù)為0:如，文化程度和‘年齡對排序的影響較大（見表1-11）.
表1--11：不同年鈴、文化程度的農(nóng)村移民對橄遷后希望從事的職業(yè)排序情況表
從表1---11可以看出，(1)不同年齡和文化程度的農(nóng)村移民排序的不同反映了他們自身條件的差異，青年和文化程度高的農(nóng)村移民由于年輕、活躍、文化程度較高，接受新技能和適應能力較強，對未來的職業(yè)期望值也較高，其中，青年和高中文化程度的農(nóng)村移民排序相同，依次為：事業(yè)單位、商業(yè)、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植業(yè)．而老年和文化程度低的移民較少具有優(yōu)勢，對未來職業(yè)的期望值相對較低，老年和不識字的農(nóng)村移民將養(yǎng)殖業(yè)排在第一位，將商業(yè)分別排在第五位和第六位。(2)部分農(nóng)村移民的排序忽視了自身條件和客觀可能性，如老年和不識字的移民將國有企業(yè)都排在第二位，將事業(yè)單位分別排在第三位和第四位。
2.0庫區(qū)移民心態(tài)的總體特征及其對移民遷建的影響
2.1,移民心態(tài)的總體特征
2.1.1，三峽庫區(qū)的移民心態(tài)從總體上講是積極的、合理的，有利于移民遷建的積極、合理心態(tài)是主要的，而不利于移民遷建的消極心態(tài)、不合理心態(tài)是次要的。
2.1.2，移民心態(tài)具有多樣性、復雜性和矛盾性的特點。對于移民遷建及其有關(guān)的問題，移民在認知上既有贊成的，也有反對的，在情緒方面既有喜悅，也有優(yōu)愁，在意愿上有愿意的，也有中立的和不愿意的，且在程度上也存在著差別；不同情況的移民心態(tài)具有差異性，有的差異顯著，有的差異不大，其差導有的有一定規(guī)律性，有的無規(guī)律可循；移民心態(tài)中既有積極的、合理的心態(tài)，也存在著消極的，不合理的心態(tài)。當移民抽象地談論三峽工程及其移民遷建的作用時，他們的評價很高，而一涉及與切身利益相關(guān)的問題時，移民又憂心忡忡，顯得謹慎和保守；移民既對搬遷的生活條件、生活水平、個人發(fā)展充滿信心，又對這些問題普遍擔優(yōu)；他們既相信政府有能力順利解決移民問題，又擔心政府的組織管理能力不強，對不正之風對移民遷建的影響甚為擔優(yōu)……這一切，都反映出移民心態(tài)具有多樣性、復雜性和矛盾性的特點。
2.1.3，不同情況的移民心態(tài)具有差異性。一般來說，年紀輕、文化程度高的移民心態(tài)較積極，反之則較消極。
2.2，庫區(qū)移民心態(tài)對移民遷建的影響
2.2.1，庫區(qū)移民心態(tài)是庫區(qū)進行移民遷建安置的社會心理條件。庫區(qū)移民心態(tài)中既有有利于移民安置的積極方面，也存在著不利于移民安置的消極方面，二者對庫區(qū)移民遷建安置的順利進行有重要的影響。積極的移民心態(tài)是安全移民的社會心理動力，消極的移民心態(tài)則會成為移民遷建安置的社會心理障礙。庫區(qū)移民心態(tài)中既有合理的心態(tài)，也有不合理的心態(tài)，合理的移民心態(tài)如果得不到應有的尊重，不合理的移民心態(tài)如果不進行正確的引導，或縱容或簡單地否定，都會影響安全移民的順利進行。
需要明確的是：(1)消極的、不合理的移民心態(tài)在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為積極的、合理的移民心態(tài)，反之亦然。（2）有利于移民安置的積極心態(tài)不一定都是合理的，合理的．移民心態(tài)也并不都是有利于安置的積極心態(tài)。
2.2.2從移民心態(tài)中可以看出，積極的移民心態(tài)主要有對三峽工程和移民遷建作用的肯定性評價，對搬遷未來的樂觀態(tài)度，對搬遷的積極參與心理，對政府的信任度較高，以及對遭受的利益損失表現(xiàn)出一定程度的容忍態(tài)度和犧牲精神等等，這些將對移民遷建起到重要的推動作用。首先，絕大多數(shù)移民對三峽工程和移民遷建的作用作出了肯定性的評價，這說明國家修建三峽工程合乎民心，順乎民意，三峽工程已深人民；。，移民普遍支持三峽工程和移民遷建，這是實現(xiàn)安全移民最基本的社會心理條件，沒有這一點，是不可能實現(xiàn)安全移民的。其次，移民對搬遷有較強的參與意識，大都認為搬遷過程中移民參與很重要，而且對搬遷的時間、地點和進度非常關(guān)注，因而對搬遷具有較高的積極性和主動性。移民對搬遷后生產(chǎn)、生活條件的改善以及個人發(fā)展前景的樂觀態(tài)度，也決定了移民在搬遷過程中具有積極性和主動性偏這些不僅有一種于移民在搬遷中與政策積極配合，而且有利午糾正移民工作的失誤、一從而有利移民工作的順利進行‘再次，移民對政府能妥善安排好其生產(chǎn)、生活的信任度較高、有利于政府對移民搬遷安置工作的統(tǒng)～領(lǐng)導，有利于移民在搬遷安置過程、中與政府的配合，一有利于移民政府的貫徹落實，這是使移民安置獲得成功，的又一重要心理條件言最后，移民對遭受到的利益損失表現(xiàn)出一定程度一的容忍態(tài)度和犧牲精神、盡管移民遭受了巨大的澎：沒損－失，承受著搬遷帶來的不利影響，．但是他們?nèi)阅堋蝾櫲缶郑e極支持三峽工程和移民遷建，表示愿意搬遷．移民的這種容忍態(tài)度和犧牲精神，有利于減少搬、遷過程中的摩擦，有利于移民搬遷安置的順利‘進行。
移民心態(tài)中存在的消極’方面表現(xiàn)在：對‘搬，遷安置的期望值過高，存在著投機心理，對政府有一不信任心理，部分移民對政府的不信任心理以及對未來普遍擔優(yōu)的心診情堵等等，俏極的移民心態(tài)對移民安置將會產(chǎn)生不利的影響。首先，移民搬遷安置的一些不確定有利因素和過份渲染三峽工程給庫區(qū)帶來發(fā)展機遇一的不適當?shù)妮浾撔麄鳎T使移民對未來產(chǎn)生過高的心理預期，其主要表現(xiàn)有對搬遷后生產(chǎn)生活條一件的改善、收人水平的提高、個人發(fā)展前景估價過高、對搬遷未來過份樂觀的心理情緒，在職業(yè)選擇上和遷進城鎮(zhèn)方面存在著投機心理，大都希望通過安置實現(xiàn)向上的社會流動，改變自己的社會地位和社會身份。三峽庫一區(qū)是要在經(jīng)濟不發(fā)達、環(huán)境容量狹小的地區(qū)動遷上百方移民，心理預期過高說明移民對搬遷安置的艱巨性心理準備不．足。期望值越高，一實現(xiàn)程度就越低幾，心理承受力也就越弱，期望一旦超出現(xiàn)實所能提供的限度一，就容易產(chǎn)生挫折感，這對移民安置是非常不利的。其次，移民對政府存在著依賴心理，表現(xiàn)在移民認為搬遷后的生產(chǎn)生活問題要靠政府解決?的比例較高，這種心理狀態(tài)，在移民搬遷安置過程中就會表現(xiàn)為，消極?、被動和等待的心理特征，使移民搬遷的‘自覺性、積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮出來。再次，部分移民對政府存在著不信任心理，從問卷調(diào)查的情況看，有25.49％的農(nóng)村移民不相信政府有能力順利一完成移民遷建任務，移民對政府的組織管理能力表示擔心，對政府確定的大農(nóng)業(yè)安置為主的方式毀譽參半、信心不足。移民中還普遍存在著優(yōu)慮的卜心理情緒，表現(xiàn)為移民對搬遷后生產(chǎn)生活條件差、收人水平下降十分擔憂，對搬遷經(jīng)費不足、補償經(jīng)費偏低特別優(yōu)慮，而且年紀越大，文化程度越低，社會地位越低，其優(yōu)慮心理傾向一般也越明顯。對吹府的不信任心理和在移民中普遍存在的優(yōu)慮心理情緒，會影響移民搬遷安置的主動性和積極性，會影響移民同政府的合作態(tài)度，從而從心理上阻礙著安全移民的實現(xiàn)。
2.2.3,庫區(qū)移，民心態(tài)中有合理的存在根據(jù)，是移卜民遷建中真實情況的反映。移民心態(tài)中合理的心態(tài)主要有以下幾個方面：（l）移民對三峽工程和移民
遷建作用的肯定性評價，這是移民對三峽工程和移民遷建積極意義的主觀心理反映。（2）多數(shù)移民相信政府能順利完成移民搬遷任務，其合理性在于政府是為人民謀利益的，有能力解決移民問題公（3）移民遷建一涉及到移民的切身利益，需要移民的參與和配合。因此，移民具有積極參與心理有合理的存在根據(jù)。(4)移民對不一正之風的普遍擔優(yōu)，是對少數(shù)干部中存在的不正之風行為的反映，移民對搬汗經(jīng)費不足、補償經(jīng)費偏低＿、收人水平下降等一系列問題的擔優(yōu)心理，這是對移民要求搬遷后生產(chǎn)、生活水平不降低，要求補償要公平合理的體現(xiàn)，而這些要求都是合理的。（5）移民對大農(nóng)業(yè)為主要安置移民方式毀譽參半，在就地后靠的意愿上具有復雜性，是因為在許多地方不具備就地后靠和大農(nóng)業(yè)安置的條件。這些合理的移民心態(tài)在移民搬遷過程中應得到充分重視，如果忽視了合理的移民心態(tài)，移民遷建則不可能順利進行。不合理的移民心態(tài)主要表現(xiàn)在移民對搬遷未來的期望值過高，少數(shù)移民存在著投機心理，對政府的依賴心理等方面。對不合理的移民心態(tài)要進行正確的引導，使其向合理心態(tài)轉(zhuǎn)化，對待不合理的移民心態(tài)的任何簡單粗暴方法，都會給移民搬遷工作帶來不利的影響。
3.0從移民心態(tài)看安全移民政策
3.1,研究移民心態(tài)，探討非自愿移民的內(nèi)在規(guī)律，目的在于為庫區(qū)移民遷建安置的科學決策提供依據(jù)。為了確保庫區(qū)在遷建期間的社會穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大的沖突、震蕩和波折，我們建議各級政府，特別是庫區(qū)政府必須認識到移民心態(tài)的預警功能，成立專門的機構(gòu)定期對庫區(qū)移民心態(tài)進行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上制定出順乎民心、便乎心意、科學的移民政策。
3.2，各級政府要本著對移民高度負責和負責到底的精神，重視移民的利益，尊重移民的合理愿望，處理好移民的利益問題。
3.2.1,移民心態(tài)是由共同的利益＿關(guān)系決定的移民的類似的心理體驗，因此，移民利益是影響移民心態(tài)進而影響搬遷安置的最關(guān)鍵的因素，三峽庫區(qū)移民是一種非自愿性移民，這一過程本身就是對移民利益的重新分配過程，它直接關(guān)系到每個移民的實現(xiàn)利益和生產(chǎn)生活前景，因而決定了庫區(qū)移民在相當程度上是從自身利益的得失來看待三峽工程及其移民遷建的。當移民抽象地談論三峽工程和移民遷建的作用時，他們的評價很高，當涉及到與切身利益相關(guān)的問題時，他們又優(yōu)心忡忡，顯得謹慎和保守；他們對不正之風普遍擔優(yōu)：，是害怕利益被侵犯；他們對搬遷的參與意識較強，不能排除有便于維護自己利益的部分目的，他們對太農(nóng)業(yè)安置信心不足，是擔心利益受到影響……各種心態(tài)的形成和不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民心態(tài)各異，無不與．利益密切相關(guān)。在移民搬遷安置過程中，利益關(guān)系處理得好，不僅有利于移民積極心態(tài)的形成’，而且可以引導消極心態(tài)向積極心態(tài)轉(zhuǎn)化，從而使安全移民得以實現(xiàn)。
3.2.：，要重滋移民的利益，必須把堅持高起點安置移民作為一項不可動搖的原則。從移民的心態(tài)狀況看，移民最為擔心的問題是搬遷后的生產(chǎn)、生活條件差，收人下降。因此，要妥善解決移民問題，必須堅持高起點移民原則，通過移民搬遷安置，使農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活狀況得以改善，至少做到移民搬遷后的生活條件和生活水平不低于搬遷前，移民工程實施結(jié)束后，庫區(qū)和安置區(qū)內(nèi)生活水平提高速度至少應與其他非庫區(qū)和非安置區(qū)同步。堅持高起點安置移民，必須堅定不移地堅持開發(fā)性移民方針，把農(nóng)村移民安置與開發(fā)庫區(qū)資源結(jié)合起來，通過大力提高庫區(qū)生產(chǎn)力，加快庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增大庫區(qū)移民環(huán)境容量，既為移民提供良好的生產(chǎn)生活條件，又為移民開辟生產(chǎn)致富的門路，這是移民心態(tài)良性變化的客觀條件。
加快庫區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是振興庫區(qū)經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)，因此應該把大農(nóng)業(yè)開發(fā)放在首位。一是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，充分利用山一區(qū)資源和水利資源，努力提高農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營水平；二是要優(yōu)化庫區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做到庫區(qū)糧食基本自足的開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，而不是局部的、某一行業(yè)的開發(fā)和掠奪式的開發(fā)。因此，應該在大農(nóng)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)上，根據(jù)庫區(qū)的實際情況，在環(huán)境質(zhì)量得到保證的前提下，加快發(fā)展交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以化工、建材等原材料工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)、輕紡工業(yè)，利用庫區(qū)獨特的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢“加速發(fā)展旅游業(yè)，不斷提高庫區(qū)的經(jīng)濟實力，擴大移民安置容量，實現(xiàn)以經(jīng)濟開發(fā)帶動移民，以開發(fā)性移民推動經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)性移民方針的貫徹必須要有大量的資金投人和落到實處的優(yōu)惠政策，否則開發(fā)性移民和一高起點安置移民就會成為一句空話。
篇2
1農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析
目前農(nóng)村勞動力就業(yè)處于十分困難的時期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實際困難，因此，各級領(lǐng)導干部必須重視解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。領(lǐng)導者應堅持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動力就業(yè)的新局面。當前不利于農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：
1．1政策環(huán)境因素
(1)國家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動力就業(yè)的必要保證，也是激勵農(nóng)村勞動力脫貧致富、充分就業(yè)的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農(nóng)民增收、緩和勞動力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開發(fā)和戶籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動了農(nóng)民從事各類經(jīng)濟活動的積極性，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過稅收政策調(diào)整、鼓勵部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負擔比較重的人的所得稅。對于正在領(lǐng)取保險退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動人口。
(2)積極的財政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經(jīng)濟增長、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發(fā)行國債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國家直屬儲備糧庫和經(jīng)濟適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進了經(jīng)濟增長，而且為長遠發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。
(3)地方政府的封閉政策，導致農(nóng)村勞動力難以進入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動力就業(yè)的阻礙主要來自各大、中城市對農(nóng)民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對進城農(nóng)村勞動力進入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業(yè)的政策，對農(nóng)村勞動力流動和就業(yè)進行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費名目，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)的成本和求職風險。
1．2農(nóng)村勞動力市場體系環(huán)境
我國經(jīng)過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點任務，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規(guī)體系，勞動力市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進農(nóng)村勞動力的有序流動，逐步建立市場導向就業(yè)機制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
國家計劃發(fā)展委員會在編制完成的《國家經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動力就業(yè)獲得信息的渠道，促進了農(nóng)村勞動力的正常有序的流動，加快了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業(yè)機制完全形成還需要時日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導致市場分割現(xiàn)象仍然嚴重，給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動力就業(yè)提供更多的信息指導，不至于盲目流動，由臨時性向穩(wěn)定性、由單個性向整體性發(fā)展，應主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農(nóng)村勞動力進入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農(nóng)村勞動力與城市勞動力相比較，農(nóng)村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現(xiàn)象嚴重；企業(yè)與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動力市場，政府應該積極運用宏觀經(jīng)濟政策，促進農(nóng)村勞動力正常就業(yè)。
1．3中小企業(yè)環(huán)境
大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業(yè)對就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動力的生活習慣。就目前農(nóng)村勞動力就業(yè)的情況來看，75以上的農(nóng)村勞動力在中小企業(yè)就業(yè)。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動密集、資本就業(yè)彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業(yè)進入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長遠來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動力。根據(jù)過去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。
但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發(fā)展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規(guī)模，在市場經(jīng)濟大潮中，不能很好地抵御各種風險。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進一步擴大吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實。與此同時，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業(yè)形勢嚴峻，1997年來企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達1200萬人，1998年新增下崗職工2350萬人，分流5O萬機關(guān)干部，再考慮精簡機構(gòu)、青年就業(yè)、學生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動力進入中小企業(yè)的空間就沒有多大了，從而成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的一大障礙。
l。4國際勞務輸出環(huán)境
我國已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國，由于國際社會經(jīng)濟交流的增多、雙方貿(mào)易的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級，給我國農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來更多就業(yè)機會。按照外貿(mào)對國民經(jīng)濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經(jīng)濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業(yè)機會，預計在今后十年，就業(yè)率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即GDP每增加一個百分點，就業(yè)總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業(yè)機會。入世也會推動我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動就業(yè)機會。
但是也要看到，無論是經(jīng)濟發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在著大量的失業(yè)人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農(nóng)村勞動力向國外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術(shù)勞務居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務輸入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際勞務市場對外籍勞務人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內(nèi)各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農(nóng)村剩余勞動力引向國際勞務市場只能作為一種補充方式。
2農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要對策
2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境
農(nóng)村勞動力無論是外出還是在本地就業(yè)，無論是進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動力的流動。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開發(fā)農(nóng)村勞動力資源為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導有一技之長的外出務工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時，注重培育農(nóng)村新的投資熱點和經(jīng)濟增長點，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂業(yè)的環(huán)境。
2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動力就業(yè)空間
篇3
(二)注重對效率的探索與實踐在農(nóng)村教育資源配置的優(yōu)化上:一是“撤點并校”，使農(nóng)村學校初步實現(xiàn)規(guī)模辦學，以全面提高中小學教育投資效益和教育質(zhì)量;二是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機構(gòu)以利于實現(xiàn)教育行政管理的簡化與優(yōu)化，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。盡管在現(xiàn)實中，委托中心學校代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機構(gòu)的職能也會產(chǎn)生新的弊端，不利于各學校的均衡發(fā)展，不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、學前教育、成人教育等工作的綜合協(xié)調(diào)。但如何因地制宜地探索出一條整體效率最大化的路子，仍是當前討論的焦點。在資金投入的回報上，最能集中體現(xiàn)的是西部地區(qū)“兩基”攻堅的目標在2007年底如期實現(xiàn):西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%;在410個攻堅縣中，368個通過了“兩基”驗收，其余42個最困難縣也按計劃要求達到了“普六”標準。
二、全面普及義務教育后，遵循一種新的價值觀———教育均衡發(fā)展
一方面，在義務教育全面實現(xiàn)普及后，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越強烈;另一方面，盡管我國的教育公平已經(jīng)得到了很大的改善，但與社會的需求相比仍然存在較明顯的差距和一些突出的問題。如何促進義務教育均衡發(fā)展，日益成為關(guān)系國家戰(zhàn)略的重大問題。僅就農(nóng)村義務教育來說，“均衡發(fā)展”較之“公平優(yōu)先”的價值有三大特點:一是范圍的擴大。從縱向上不僅局限于中西部攻堅地區(qū)，而是包括整個農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展;從橫向上包括城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。二是更加追求教育質(zhì)量的均等。首先是提高農(nóng)村教師質(zhì)量，其次是用信息化促進優(yōu)質(zhì)資源的共享。可見，今后對農(nóng)村教育財政的投入主要以提升質(zhì)量為主。三是合理配置教育資源，全面提升教育群體的素質(zhì)，辦好每一所學校，教好每一個學生。翟博(2007)將基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展分為四個階段:低水平均衡階段(追求起點公平)、初級均衡階段(追求教育過程和教育條件的均等)、高級均衡階段(追求教育質(zhì)量的均等)、高水平均衡階段(追求教育結(jié)果的均衡)。他認為，我國大部分地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)了第一階段目標，進入了初級均衡階段和高級均衡階段，這個階段在整體推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還面臨困難的情況下，區(qū)域推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應當成為重要的政策選擇。［5］可見，實現(xiàn)均衡發(fā)展并非平均化進程，而是要以一定的經(jīng)濟社會和教育發(fā)展條件為基礎(chǔ)，既要鼓勵因地制宜尋找發(fā)展之路，也要扶持薄弱區(qū)域。
篇4
馬來西亞農(nóng)村社會政策的基本內(nèi)容
縱觀馬來西亞農(nóng)村社會政策的發(fā)展，可以看出其內(nèi)容涉及農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)民人口素質(zhì)三大方面。這三方面的內(nèi)容相互聯(lián)系、相互促進，構(gòu)成了馬來西亞的農(nóng)村社會保障體系。
第一，為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務。
1969年的種族沖突事件促使馬來西亞政府采取了“新經(jīng)濟政策”，消除貧困尤其是馬來族農(nóng)民的貧困成為新經(jīng)濟政策的一個重要社會目標。為實現(xiàn)這一目標，馬來西亞政府并沒有采取專門的濟貧措施，而是通過為農(nóng)民生產(chǎn)提供各種支持服務，促使其在生產(chǎn)發(fā)展中擺脫貧困。
1971年，馬來西亞開始推行農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以擴大農(nóng)村人口就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化。為此，政府投入大量資金，開展了一系列的項目建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供支持。這些支持項目主要有：(1)開發(fā)土地，增加耕地面積，安置無地農(nóng)民種植經(jīng)濟作物。至1987年，馬來西亞共實施了422個土地開發(fā)項目，開發(fā)土地76萬公頃，安置無地移民111728人。(2)改善農(nóng)田基本建設(shè)，建造水利灌溉工程。兩個大規(guī)模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達計劃和吉打州、玻璃市州的慕達計劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產(chǎn)種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量，擴大油棕、可可等經(jīng)濟作物的種植面積，對換種高產(chǎn)作物提供補貼。(4)實行價格補貼制度，減少市場風險，保障農(nóng)民的生產(chǎn)利益。由于稻米種植是所有農(nóng)作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農(nóng)的利益，馬來西亞政府對米價實行補貼。在1986～1990年間，政府在給稻農(nóng)補貼上的開支達到3.968億馬元，1991～1995年間，補貼開支達3.98億馬元。政府還建立國營銷售系統(tǒng)和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業(yè)，為稻農(nóng)提供種種方便，減少中間商對稻農(nóng)的盤剝。(5)建立支持農(nóng)業(yè)的信貸機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款。(6)在城市中心建立農(nóng)貿(mào)市場，讓農(nóng)民直接出售農(nóng)產(chǎn)品，以獲取較好的價錢。馬來西亞這些支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施對提高農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困發(fā)揮了重大作用。
第二，保障農(nóng)民基本生活需求。
保障農(nóng)民基本生活需求的社會政策主要有兩大內(nèi)容：一是為農(nóng)民提供基本的生活、衛(wèi)生醫(yī)療條件；二是對貧困農(nóng)民實施救助和幫扶。
馬來西亞獨立以來，政府投入大量資金，在全國建立起了比較完善的公立醫(yī)療保健服務體系和網(wǎng)絡(luò)。馬來西亞農(nóng)村衛(wèi)生服務系統(tǒng)分為兩級，即衛(wèi)生中心和社區(qū)護士站。衛(wèi)生中心有醫(yī)師或?qū)？漆t(yī)師，服務人群1.5萬～2萬人；社區(qū)護士站服務人群約3000—4000人，能處理多種醫(yī)療問題，包括分娩。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務全部免費，即使是住院病人也只需繳付很少的費用，貧困地區(qū)和醫(yī)療條件差的地區(qū)的農(nóng)民還可以減免費用。政府還定期對鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務質(zhì)量進行改進，尤其重視對農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的不斷更新和提升。進入21世紀后，馬來西亞建立起一系列新的初級衛(wèi)生保健診所，部分助產(chǎn)診所也可提供更多的衛(wèi)生保健服務。
為了加快農(nóng)村地區(qū)的脫貧步伐，1989年，在“新經(jīng)濟政策”即將結(jié)束之際，馬來西亞開始實施專門的反貧困計劃，即特困人員發(fā)展計劃。政府將特困家庭登記在冊，并設(shè)計一系列適合這些特困家庭需要的項目，以增加其就業(yè)機會、提高其收入。這些項目包括小型貿(mào)易、家庭手工業(yè)、家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食作物的商業(yè)化生產(chǎn)等。政府還為貧困家庭提供無息貸款和培訓、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來西亞共發(fā)放7.672億馬元的無息貸款，大約有15。35萬名貧困者從中獲益。除此之外，聯(lián)邦土地發(fā)展機構(gòu)還給那些因傷殘無力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經(jīng)濟救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個家庭每月最高可獲250馬元的救助。總共有7000個貧困家庭獲得救助。
在第七個馬來西亞計劃期間(1996～2000年)，馬來西亞實施了一個專門幫助土著少數(shù)民族脫貧的計劃。該計劃的資助形式主要是鼓勵土著少數(shù)民族參加各種能夠增加收入的活動，如土地開發(fā)、蔬菜種植、零售業(yè)、家庭手工業(yè)等。在新土地開發(fā)和安置計劃中，共有8100個土著少數(shù)民族家庭獲益，涉及土地面積達1.98萬公頃。到1999年底，1.582萬個土著少數(shù)民族家庭獲得了7900萬馬元的補貼，土著少數(shù)民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來西亞開始實行“國家遠景政策”(NationalVi-sionPolicy)。這一時期，政府繼續(xù)實施一系列類似的反貧困計劃，資助對象主要是邊遠地區(qū)的土著少數(shù)民族。
在以上反貧困計劃中，政府一方面對無生產(chǎn)能力的貧困家庭提供直接的經(jīng)濟援助，另一方面還為農(nóng)民提供住房、飲水等基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療等社會服務。到1995年，72%的農(nóng)村貧困家庭通了電，65%的農(nóng)村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫(yī)療隊和診療所、村衛(wèi)生隊、飛行醫(yī)生為邊遠的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療服務。由于實施特困家庭發(fā)展計劃，農(nóng)村地區(qū)的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。
第三，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力。
提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力一直是馬來西亞政府農(nóng)村社會政策的一項重要內(nèi)容。政府希望以此促進貧困農(nóng)民通過自身努力來獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓。
20世紀60年代，馬來西亞制定了《義務教育法》，對6～15歲兒童實施全民義務教育。為了使《義務教育法》在農(nóng)村地區(qū)能夠切實有效地執(zhí)行，馬來西亞的農(nóng)村發(fā)展計劃及反貧困計劃都將學校建設(shè)作為其中一項重要內(nèi)容。到1995年，馬來西亞94%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一所小學，60%的貧困家庭能在同樣范圍內(nèi)有一所中學。如今，馬來西亞政府可以為兒童提供11年的免費教育。與此同時，政府還為貧困家庭的學生提供各種教育資助，例如為貧困學生提供獎學金、免費課本、食宿、制服等。另外，改善農(nóng)村教學設(shè)施，提高農(nóng)村教學質(zhì)量也是政府特別重視的內(nèi)容。近年來，一些鄉(xiāng)村學校的設(shè)備不斷更新，一些不足150名學生的農(nóng)村學校被合并，以便保證學生能夠享有更好的教學設(shè)備和學習環(huán)境。為了使邊遠農(nóng)村學校跟上科技發(fā)展形勢，馬來西亞發(fā)起了一項農(nóng)村學校無線因特網(wǎng)培訓和教育計劃，為農(nóng)村學校提供計算機等相關(guān)設(shè)備，為學生和老師進行信息通訊技術(shù)的教育和培訓。馬來西亞的高等教育雖非義務教育，但是政府設(shè)立了國家高等教育基金，為家庭貧困的學生提供財政資助，使馬來西亞青年都有可能進入大學學習。
除了保證讓農(nóng)民子女接受正規(guī)的教育外，馬來西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓。培訓內(nèi)容主要有兩個方面：一是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)耕種以及工作態(tài)度和價值觀方面的培訓和教育，以使其提高生產(chǎn)能力；二是為農(nóng)民提供工業(yè)培訓，使其能夠受雇于非農(nóng)部門，或自己在農(nóng)村地區(qū)和城市中心從事商業(yè)活動。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個馬來西亞計劃中，政府在培訓和咨詢方面的開支達到2800萬和3.417億馬元。
馬來西亞農(nóng)村社會政策的特點
第一，農(nóng)村社會政策與經(jīng)濟發(fā)展政策融為一體，在生產(chǎn)發(fā)展中實現(xiàn)社會目標。
從以上的敘述中可以看出，馬來西亞在處理農(nóng)村的社會問題時，往往將其與農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起，在發(fā)展中解決社會問題。因此，馬來西亞農(nóng)村社會政策的相關(guān)內(nèi)容往往包涵在經(jīng)濟政策之中。在1971～1990年實行的“新經(jīng)濟政策”中，政府明確指出，“新經(jīng)濟政策”的主要目標并不只是實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而是通過經(jīng)濟的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型重建社會、維護國家團結(jié)。“通過項目方式來提高生產(chǎn)力、增加收入和為不分種族的所有馬來西亞人增加工作機會來消除貧困”，是“新經(jīng)濟政策”的重要內(nèi)容之)。在這種思想指導下，馬來西亞在“新經(jīng)濟政策”時期，沒有實行專門的消除農(nóng)村貧困計劃，而是將消除農(nóng)村貧困貫穿于各種農(nóng)村發(fā)展計劃之中，通過為貧困農(nóng)民提供各種就業(yè)機會、增收渠道以及生產(chǎn)服務，使其擺脫貧困。即使在“新經(jīng)濟政策”末期實施了專門的反貧困計劃，但反貧困的主要措施仍然是通過各種生產(chǎn)發(fā)展項目為貧困農(nóng)民就業(yè)、增加收入提供各種機會和支持。
第二，注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現(xiàn)金濟貧措施有限。
在各個經(jīng)濟發(fā)展時期，馬來西亞一直將消除貧困特別是馬來農(nóng)民的貧困作為其奮斗目標。但由于奉行“在發(fā)展中消除貧困”的原則，馬來西亞的社會政策并不主張對農(nóng)村貧困人口實行過多的現(xiàn)金救助，而是注重其素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來西亞在其反貧困計劃中，只是對那些因傷殘無力勞動或年齡在60歲以上的貧困人口提供經(jīng)濟救助，而對其他人則通過提升其素質(zhì)和能力來使其擺脫貧困，具體表現(xiàn)為在農(nóng)村地區(qū)建立起較為完善的衛(wèi)生醫(yī)療服務和教育培訓體系，以此來促進農(nóng)民身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高，從而使農(nóng)民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來西亞農(nóng)村社會政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。
第三，政府在提供農(nóng)村公共服務中起主導作用，同時鼓勵其他社會力量參與其中。
在馬來西亞，社會政策的推行主要依靠政府的力量。無論是在資金的投入還是各種社會服務組織機構(gòu)的建立中，政府都起著關(guān)鍵作用。如表1所示，馬來西亞在社會服務方面的開支呈不斷上升趨勢。在20世紀70、80年代，馬來西亞的社會政策主要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，政府是農(nóng)村發(fā)展資金以及農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務的主要提供者。
政府在發(fā)揮主導作用的同時，亦鼓勵私營部門、非政府組織等為農(nóng)村的社會發(fā)展做出貢獻。
篇5
一、教育政策的變化發(fā)展
（一）不同類型劃分的教育政策變化分析
1、教育管理政策的內(nèi)容及主要變化。一是各種宏觀指導性的政策，主要包括法制建設(shè)、政治思想教育等方面的內(nèi)容，該政策的變化主要強調(diào)了社會主義辦學方向和弘揚社會主義精神風貌。二是教育經(jīng)費的政策，主要包括撥款、學費、國家助學貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國教育財政體制主要是單一的國家供給制，無論義務教育還是非義務教育，由私人分擔的比重都不大。1985年后，基礎(chǔ)教育實施財政分權(quán)改革，基礎(chǔ)教育投資責任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負擔加重，特別是非義務教育收費制度改革提高了教育收費標準，使家庭分擔教育成本的比例不斷上升，其變化對家庭教育消費影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權(quán)、后勤社會化等問題，該政策的變化強調(diào)了教育決策的自、不同層次辦學主體的資格以及高校后勤管理社會化的問題。四是教育環(huán)境的政策，該政策主要強調(diào)包括校園周邊環(huán)境、學生外出活動安全、校園文化建設(shè)等內(nèi)容。
2、教育教學政策的主要內(nèi)容及主要變化。教育教學政策主要包括以下5種政策：一是教學的各種具體政策，包括課程、教材、教學計劃等方面的政策；二是關(guān)于教師的政策，包括教師的培養(yǎng)、培訓、聘任等問題；三是關(guān)于學生的政策，包括學生的學習、思想、品德等問題；四是關(guān)于質(zhì)量的政策，主要反映在優(yōu)秀人員獎勵、教學評估等方面；五是有關(guān)學術(shù)的政策，包括學術(shù)組織建設(shè)、學科建設(shè)等方面的政策。這些政策的變化主要表現(xiàn)為對教育教學單位自主辦學條件下的教學活動規(guī)范化管理，其變化對農(nóng)村教育消費的影響很小。
（二）不同層次劃分的教育政策變化分析
1、基礎(chǔ)教育教育政策變化。基礎(chǔ)教育是提高整個人民群眾和民族的文化素質(zhì)，關(guān)系到整個民族文化和素質(zhì)的根本。因此，國家不斷地集中精力普及九年義務教育，政府及教育主管部門不斷制定和出臺政策指導來支持基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。這種變化主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資責任的變化：基礎(chǔ)教育投資責任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負擔加重，為了扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育政策不力的狀況，2006年起開始實行了免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費的重要政策。
2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養(yǎng)高層次專門人才的教育，它是一種非義務教育，且其常具有十分突出的專業(yè)性。中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費由國家主要供給逐步向個人負擔轉(zhuǎn)變，大眾化教育使得高等教育不斷擴展，特別是1999年后的擴招，高等學校的數(shù)量急劇上升，為了適應時代對高等教育超常規(guī)發(fā)展的要求，出臺了一系列教育政策來規(guī)范和引導高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費、教育教學管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進了教育的產(chǎn)業(yè)化
和市場化。
二、教育政策變化與農(nóng)村教育消費的影響
（一）農(nóng)村教育消費變化狀況
本文以中部地區(qū)的江西省1995～2007年農(nóng)村居民的教育文化人均現(xiàn)金支出為例來說明農(nóng)村家庭教育消費的變化狀況。
1、農(nóng)民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費支出的比重一直維持10%以上，最高達16.23%。對于廣大農(nóng)村家庭特別是中西部農(nóng)村家庭來說，教育消費支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位，這多是以農(nóng)村家庭一部分成員取消享受資料、發(fā)展資料，僅維持低層次的生存需要為代價的。
2、農(nóng)民家庭教育消費結(jié)構(gòu)比較單一，學費支出成為教育消費的主要部分。農(nóng)村教育消費比較單一，消費支出主要為學費支出，學費支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴招和還沒有實行農(nóng)村義務教育免費的那幾年，學費支出基本上占教育支出的80%以上，最高達84.94%。這一點說明農(nóng)村除了繳納學費以外，用于提高綜合素質(zhì)的其他教育卻很少。
3、國家義務教育免費政策使農(nóng)民受益。2006年開始在西部地區(qū)和部分中部地區(qū)實施免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費的重要政策，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教育消費占收入和占消費支出的比例從2006年開始有所下降，到2007年均下降近2個百分點。
（二）教育政策變化對農(nóng)村教育消費的影響
教育政策對農(nóng)村消費影響最大的政策就是教育經(jīng)費的政策，其變化特點若拿“90后”的話來說就是“以前讀小學要錢，讀大學不要錢，輪到我們現(xiàn)在是讀小學不要錢，讀大學出大錢”，這說明了基礎(chǔ)義務教育與非義務教育在收費方面的差異。由于目前實行九年制義務教育，免除了學雜費、書本費，初中生每學年的收費僅400元至800元，對于農(nóng)村來說負擔也不算不大。隨著中考和高考升學率的提高，越來越多的農(nóng)村學生進入高中或中職學習，非義務教育的高中（高職）及高等教育的教育消費支出大增。以江西省調(diào)查為例，高中生每學年的收費為2000~3800元，另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的高中制學校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農(nóng)村學生多數(shù)都是住校，因此住宿費、伙食費等費用的支出對于農(nóng)村家庭來說偏高。
另外，高等教育消費年年遞增，已成為一些農(nóng)村家庭的最大負擔。從1995年至今，大學學費從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學費猛漲約15倍。40%的農(nóng)村家庭認為教育消費支出負擔重，50%認為較重，只有10%認為輕。這道出了教育體制的改革使我國高等教育經(jīng)費由國家財政單一供給向多渠道籌集轉(zhuǎn)變，多種渠道的學校自籌經(jīng)費在高校經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)中的比例呈上升趨勢，這使得高校向受教育者收取較高的學費，這對大部分農(nóng)村家庭的教育消費形成了一定的壓力。
（三）教育消費支出對農(nóng)村家庭生活水平的影響
教育政策使農(nóng)村的文化水平大幅上升，科技文化給農(nóng)民增收帶來了收益，農(nóng)村生活水平日益得到改善，農(nóng)村教育消費支出增加。但在農(nóng)村出現(xiàn)的教育消費型貧困與當前教育收費居高不下密切相關(guān)，使得農(nóng)民不堪重負。從表1數(shù)據(jù)可知2007年江西省人均可用于儲蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費支出），而1位大中專生1年的學費最低在4000元以上，也就是說，農(nóng)民家庭中4人才能送1個大中專生上學。而因“家庭收入低-沒錢投資教育-子女就業(yè)機會少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費型貧困”帶給許多農(nóng)民擔憂的前景。
三、提升農(nóng)村教育消費的對策
（一）增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，提升教育消費能力
雖然全面免除農(nóng)村義務教育學雜費政策，使農(nóng)村文化水平得以提高，但農(nóng)民的教育消費質(zhì)量和水平依然不容樂觀，現(xiàn)行的高教收費政策對廣大農(nóng)民來說壓力依然巨大。因此，積極關(guān)注地方特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，出臺具體的支農(nóng)措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，拓寬農(nóng)民增收的渠道，才能從根本上提高農(nóng)村居民教育消費的承受能力。
（二）提高大學畢業(yè)生就業(yè)率和教育投資回報率，增強農(nóng)民教育消費的信心
對于農(nóng)村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會抑制農(nóng)村教育消費的增加。各級主管部門、高等學校和用人單位要積極推動大學生就業(yè)工作，組織指導和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見面、雙向選擇活動，搭建各種雙選平臺，提供公平競爭的就業(yè)機會，提高大學畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對農(nóng)村大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補助或提供創(chuàng)業(yè)基金，一定程度上實現(xiàn)教育消費的投資回報，提高農(nóng)民教育消費的積極性。
（三）加強金融部門對農(nóng)村教育國家助學貸款的支持力度，積極推進國家助學貸款工作
金融部門要在教育消費方面有所作為，積極配合政府有關(guān)部門認真落實已經(jīng)出臺的各項助學貸款政策，及時了解掌握貧困學生助學貸款的實際需求，加強助學貸款品種和服務方式創(chuàng)新，探索將保險引入助學貸款業(yè)務的新途徑，對符合條件要求助學貸款的家庭經(jīng)濟困難的學生提供貸款支持。
（四）設(shè)立國家獎學金、助學金支持農(nóng)村學生，減輕農(nóng)村家庭教育消費負擔
政府可以加大轉(zhuǎn)移支付的力度，投放更多的資金用于國家獎學金、助學金項目，鼓勵學校通過各種途徑設(shè)立更多的獎學金項目，這樣既可以鼓勵農(nóng)村貧困的品學兼優(yōu)學生勤奮學習，有可以為農(nóng)村家庭教育消費減輕負擔。
參考文獻：
篇6
一、教育政策的變化發(fā)展
（一）不同類型劃分的教育政策變化分析
1、教育管理政策的內(nèi)容及主要變化。一是各種宏觀指導性的政策，主要包括法制建設(shè)、政治思想教育等方面的內(nèi)容，該政策的變化主要強調(diào)了社會主義辦學方向和弘揚社會主義精神風貌。二是教育經(jīng)費的政策，主要包括撥款、學費、國家助學貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國教育財政體制主要是單一的國家供給制，無論義務教育還是非義務教育，由私人分擔的比重都不大。1985年后，基礎(chǔ)教育實施財政分權(quán)改革，基礎(chǔ)教育投資責任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負擔加重，特別是非義務教育收費制度改革提高了教育收費標準，使家庭分擔教育成本的比例不斷上升，其變化對家庭教育消費影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權(quán)、后勤社會化等問題，該政策的變化強調(diào)了教育決策的自、不同層次辦學主體的資格以及高校后勤管理社會化的問題。四是教育環(huán)境的政策，該政策主要強調(diào)包括校園周邊環(huán)境、學生外出活動安全、校園文化建設(shè)等內(nèi)容。
2、教育教學政策的主要內(nèi)容及主要變化。教育教學政策主要包括以下5種政策：一是教學的各種具體政策，包括課程、教材、教學計劃等方面的政策；二是關(guān)于教師的政策，包括教師的培養(yǎng)、培訓、聘任等問題；三是關(guān)于學生的政策，包括學生的學習、思想、品德等問題；四是關(guān)于質(zhì)量的政策，主要反映在優(yōu)秀人員獎勵、教學評估等方面；五是有關(guān)學術(shù)的政策，包括學術(shù)組織建設(shè)、學科建設(shè)等方面的政策。這些政策的變化主要表現(xiàn)為對教育教學單位自主辦學條件下的教學活動規(guī)范化管理，其變化對農(nóng)村教育消費的影響很小。
（二）不同層次劃分的教育政策變化分析
1、基礎(chǔ)教育教育政策變化。基礎(chǔ)教育是提高整個人民群眾和民族的文化素質(zhì)，關(guān)系到整個民族文化和素質(zhì)的根本。因此，國家不斷地集中精力普及九年義務教育，政府及教育主管部門不斷制定和出臺政策指導來支持基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。這種變化主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資責任的變化：基礎(chǔ)教育投資責任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負擔加重，為了扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育政策不力的狀況，2006年起開始實行了免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費的重要政策。
2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養(yǎng)高層次專門人才的教育，它是一種非義務教育，且其常具有十分突出的專業(yè)性。中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費由國家主要供給逐步向個人負擔轉(zhuǎn)變，大眾化教育使得高等教育不斷擴展，特別是1999年后的擴招，高等學校的數(shù)量急劇上升，為了適應時代對高等教育超常規(guī)發(fā)展的要求，出臺了一系列教育政策來規(guī)范和引導高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費、教育教學管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進了教育的產(chǎn)業(yè)化
和市場化。
二、教育政策變化與農(nóng)村教育消費的影響
（一）農(nóng)村教育消費變化狀況
本文以中部地區(qū)的江西省1995～2007年農(nóng)村居民的教育文化人均現(xiàn)金支出為例來說明農(nóng)村家庭教育消費的變化狀況。
1、農(nóng)民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費支出的比重一直維持10%以上，最高達16.23%。對于廣大農(nóng)村家庭特別是中西部農(nóng)村家庭來說，教育消費支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位，這多是以農(nóng)村家庭一部分成員取消享受資料、發(fā)展資料，僅維持低層次的生存需要為代價的。
2、農(nóng)民家庭教育消費結(jié)構(gòu)比較單一，學費支出成為教育消費的主要部分。農(nóng)村教育消費比較單一，消費支出主要為學費支出，學費支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴招和還沒有實行農(nóng)村義務教育免費的那幾年，學費支出基本上占教育支出的80%以上，最高達84.94%。這一點說明農(nóng)村除了繳納學費以外，用于提高綜合素質(zhì)的其他教育卻很少。
3、國家義務教育免費政策使農(nóng)民受益。2006年開始在西部地區(qū)和部分中部地區(qū)實施免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費的重要政策，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教育消費占收入和占消費支出的比例從2006年開始有所下降，到2007年均下降近2個百分點。
（二）教育政策變化對農(nóng)村教育消費的影響
教育政策對農(nóng)村消費影響最大的政策就是教育經(jīng)費的政策，其變化特點若拿“90后”的話來說就是“以前讀小學要錢，讀大學不要錢，輪到我們現(xiàn)在是讀小學不要錢，讀大學出大錢”，這說明了基礎(chǔ)義務教育與非義務教育在收費方面的差異。由于目前實行九年制義務教育，免除了學雜費、書本費，初中生每學年的收費僅400元至800元，對于農(nóng)村來說負擔也不算不大。隨著中考和高考升學率的提高，越來越多的農(nóng)村學生進入高中或中職學習，非義務教育的高中（高職）及高等教育的教育消費支出大增。以江西省調(diào)查為例，高中生每學年的收費為2000~3800元，另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的高中制學校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農(nóng)村學生多數(shù)都是住校，因此住宿費、伙食費等費用的支出對于農(nóng)村家庭來說偏高。
另外，高等教育消費年年遞增，已成為一些農(nóng)村家庭的最大負擔。從1995年至今，大學學費從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學費猛漲約15倍。40%的農(nóng)村家庭認為教育消費支出負擔重，50%認為較重，只有10%認為輕。這道出了教育體制的改革使我國高等教育經(jīng)費由國家財政單一供給向多渠道籌集轉(zhuǎn)變，多種渠道的學校自籌經(jīng)費在高校經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)中的比例呈上升趨勢，這使得高校向受教育者收取較高的學費，這對大部分農(nóng)村家庭的教育消費形成了一定的壓力。
（三）教育消費支出對農(nóng)村家庭生活水平的影響
教育政策使農(nóng)村的文化水平大幅上升，科技文化給農(nóng)民增收帶來了收益，農(nóng)村生活水平日益得到改善，農(nóng)村教育消費支出增加。但在農(nóng)村出現(xiàn)的教育消費型貧困與當前教育收費居高不下密切相關(guān)，使得農(nóng)民不堪重負。從表1數(shù)據(jù)可知2007年江西省人均可用于儲蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費支出），而1位大中專生1年的學費最低在4000元以上，也就是說，農(nóng)民家庭中4人才能送1個大中專生上學。而因“家庭收入低-沒錢投資教育-子女就業(yè)機會少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費型貧困”帶給許多農(nóng)民擔憂的前景。
三、提升農(nóng)村教育消費的對策
（一）增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，提升教育消費能力
雖然全面免除農(nóng)村義務教育學雜費政策，使農(nóng)村文化水平得以提高，但農(nóng)民的教育消費質(zhì)量和水平依然不容樂觀，現(xiàn)行的高教收費政策對廣大農(nóng)民來說壓力依然巨大。因此，積極關(guān)注地方特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，出臺具體的支農(nóng)措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，拓寬農(nóng)民增收的渠道，才能從根本上提高農(nóng)村居民教育消費的承受能力。
（二）提高大學畢業(yè)生就業(yè)率和教育投資回報率，增強農(nóng)民教育消費的信心
對于農(nóng)村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會抑制農(nóng)村教育消費的增加。各級主管部門、高等學校和用人單位要積極推動大學生就業(yè)工作，組織指導和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見面、雙向選擇活動，搭建各種雙選平臺，提供公平競爭的就業(yè)機會，提高大學畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對農(nóng)村大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補助或提供創(chuàng)業(yè)基金，一定程度上實現(xiàn)教育消費的投資回報，提高農(nóng)民教育消費的積極性。
（三）加強金融部門對農(nóng)村教育國家助學貸款的支持力度，積極推進國家助學貸款工作
金融部門要在教育消費方面有所作為，積極配合政府有關(guān)部門認真落實已經(jīng)出臺的各項助學貸款政策，及時了解掌握貧困學生助學貸款的實際需求，加強助學貸款品種和服務方式創(chuàng)新，探索將保險引入助學貸款業(yè)務的新途徑，對符合條件要求助學貸款的家庭經(jīng)濟困難的學生提供貸款支持。
（四）設(shè)立國家獎學金、助學金支持農(nóng)村學生，減輕農(nóng)村家庭教育消費負擔
政府可以加大轉(zhuǎn)移支付的力度，投放更多的資金用于國家獎學金、助學金項目，鼓勵學校通過各種途徑設(shè)立更多的獎學金項目，這樣既可以鼓勵農(nóng)村貧困的品學兼優(yōu)學生勤奮學習，有可以為農(nóng)村家庭教育消費減輕負擔。
參考文獻：
篇7
一、堅持以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜，精心選擇主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
近年來，由于良種良法的推廣和化肥、農(nóng)藥的普遍使用，我國農(nóng)產(chǎn)品總量不斷提高，但由于品種單一，并且對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工程度不夠，使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾日益突出，買方市場初步形成，價格持續(xù)下跌，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。特別地近幾年，水旱災害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大損失，農(nóng)產(chǎn)品成本增長較快，而成本收益率卻不斷下降。因此，僅靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的做法，難以改變農(nóng)業(yè)目前的狀況，必須進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
第一、結(jié)構(gòu)調(diào)整應以種植業(yè)區(qū)域布局，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，同時大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，合理利用當?shù)刈匀毁Y源，加大對科技投入力度，引進和推廣優(yōu)良品種以及合理、高效的種養(yǎng)技術(shù)，開發(fā)名、優(yōu)、稀、特、新、奇產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的含金量，走可持續(xù)發(fā)展之路。要建立農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣“三位一體”的新機制和形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的格局，要組織科技力量攻關(guān)，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行積極的引導。重點支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、種田能手、農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。
第二、要進一步提高糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加工轉(zhuǎn)化是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效的有效途徑。每個加工環(huán)節(jié)都是一個新的經(jīng)濟增長點，每一次轉(zhuǎn)化都是一次增收。據(jù)有關(guān)資料證明，農(nóng)產(chǎn)品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。與此同時，應研究推廣先進的儲藏保鮮技術(shù)，打好季節(jié)與時間差，實現(xiàn)設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進化、產(chǎn)品標準化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要創(chuàng)造條件，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村科技大戶和中介服務組織推向市場經(jīng)濟前沿，使龍頭企業(yè)成為有為納科技人才、轉(zhuǎn)化科技成果、推廣先進技術(shù)、開發(fā)高新技術(shù)的主體，加速科研成果轉(zhuǎn)化，更好地帶動農(nóng)村科技水平的提高。同時，要實施品牌戰(zhàn)略。對各地名、優(yōu)、稀、特、新、奇農(nóng)產(chǎn)品進行全面調(diào)查和資質(zhì)認定，頒發(fā)證書，注冊商標，并通過新聞會等形式把名牌產(chǎn)品打出去，推向市場。要加大對名牌產(chǎn)品的保護力度。特別是加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國際市場接軌，要盡快制定既符合國際慣例，又符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，使農(nóng)民按照一定的質(zhì)量標準和市場需求進行生產(chǎn)，減少生產(chǎn)的盲目性。
第三、要培育產(chǎn)業(yè)組織體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程，實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系不斷完善的過程。通過產(chǎn)業(yè)組織體系向農(nóng)民提供社會化服務。社會化服務把農(nóng)民與市場聯(lián)結(jié)起來。形成自我組織、自我約束、自我保護、自我發(fā)展的格局。
二、盡快形成開放、競爭、多樣、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系
多年來，農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢一直是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。只有進一步把市場搞活，才能保證農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。
一是要積極開拓國內(nèi)外市場。在充分利用農(nóng)村現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，要培育大型專業(yè)批發(fā)市場，建成一批不同類型、不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，積極組織各類農(nóng)副產(chǎn)品的展銷促銷活動，努力探索連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場的開放，要深入研究國外農(nóng)副產(chǎn)品需求情況，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，依靠質(zhì)量提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
農(nóng)村市場體系建設(shè)必須按照區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。不但要避免“有市無場”，還要避免“有場無市”。要放開政策，通過引入股份制和股份合作制，吸引企業(yè)、個人、外資等參與農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。同時，要加強農(nóng)產(chǎn)品市場的管理，打擊欺行霸市、壓級壓價、惡性競爭行為，堅決制止“三亂”，保證農(nóng)產(chǎn)品市場按照市場規(guī)律健康地運行。各級黨委、政府要轉(zhuǎn)變觀念，克服重生產(chǎn)輕銷售的傾向，充分發(fā)揮政府職能，從總體上把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的發(fā)展趨勢，不斷拓寬市場。
二是要大力發(fā)展多層次、多形式的流通組織。國營商業(yè)，要進一步加大改革力度，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的作用。要大力扶持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，尤其是大力支持農(nóng)民個體或合伙創(chuàng)辦流通企業(yè)，引導他們加入經(jīng)紀人和個體運銷隊伍。在管理上，應以放開搞活為主，同時加強對各種流通組織的管理和服務，引導他們合法經(jīng)營，加快發(fā)展，要逐步建立起以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農(nóng)村流通體系。
三是要加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用準確的信息指導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。目前出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性及季節(jié)性過剩問題，與銷售信息不靈也有著密切的關(guān)系。必須把建立上下通達的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場的大事來抓，上與國際國內(nèi)市場接軌，下通千農(nóng)萬戶，真正使農(nóng)民及時掌握準確的市場信息，減少生產(chǎn)盲目性。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要充分利用農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)村信息管理、收集、分析和工作。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)
農(nóng)村人口多，人均占有資源少是我加的基本國情。如果把農(nóng)民緊緊束縛在土地上，要從根本上改變農(nóng)民的經(jīng)濟狀況是不可能的。據(jù)有關(guān)資料分析，從1990年到2000年，農(nóng)村勞動力的總?cè)藬?shù)逐年增加，到目前，我國農(nóng)村剩余勞動力達4億多。由于缺乏充分的就業(yè)機會，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民中近2/3的純農(nóng)戶增收困難。因此，通過加速農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可逾越的一步，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。
首先，要加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)。要以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，改革和完善小城鎮(zhèn)的管理體制和制度，形成與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體。要在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經(jīng)營、就醫(yī)、上學等方面大開綠燈，真正讓農(nóng)民進城興業(yè)。
其次，我國現(xiàn)代化進程中之所以出現(xiàn)工業(yè)化與城市化的不同步，造成城市化滯后的現(xiàn)象，在很大程度上是因為我們的農(nóng)村工業(yè)化走了一條“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的路子，從長遠看不適應國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。因此，應該采取積極措施，促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。
四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20多年來一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐點，是農(nóng)民收入的一個重要來源。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一是要改制搞活，解決“二國營”的問題。二是要依靠科技，開發(fā)創(chuàng)新，加大技改力度，優(yōu)化產(chǎn)品、規(guī)模和布局，引導小企業(yè)走專、特、精的路子。三是各級政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個良好的發(fā)展環(huán)境。四是要加強生產(chǎn)、成本、財務、人才監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營水平。
五、積極扶持農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展
篇8
(二)有利于推動溫縣“四大懷藥”的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的結(jié)合
篇9
（一）美國農(nóng)業(yè)政策性金融
美國根據(jù)《農(nóng)業(yè)信貸法》建立了一個分工合理、相互配合的政策性金融體系,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的活動提供信貸資金和服務,并通過信貸活動調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向,貫徹實施農(nóng)村金融政策,控制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等。主要包括:①農(nóng)民家計局。其任務主要是對農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼。②農(nóng)村電氣化管理局。其任務是對農(nóng)村非盈利的電業(yè)合作組織和農(nóng)場等發(fā)放貸款,用于架設(shè)大型電線、組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備以及電話通訊設(shè)備等。③商品信貸公司。其職能是對農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼,借以提高農(nóng)民收入。這種通過農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護局的地方機構(gòu)或生產(chǎn)信貸協(xié)會向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款,從銷售和生產(chǎn)方面實行政府干預,增加農(nóng)場經(jīng)營收入。④小企業(yè)管理局。該局的主要職能是專門為不能從其他渠道獲得資金的小企業(yè)提供信貸援助,以促進、幫助小企業(yè)發(fā)展,維護小企業(yè)利益。所謂小企業(yè)是指進行獨立經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品收獲儲存,為農(nóng)場管理、土地規(guī)劃提供服務的經(jīng)營性企業(yè)等。
（二）日本農(nóng)業(yè)政策性金融
在日本的農(nóng)業(yè)金融中,除存在大量的具有民間互質(zhì)的合作金融機構(gòu)外,還有由政府組織、推動或直接辦理的政府金融機構(gòu)。政府農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)由政府給予不同程度的財政干預,如提供貸款資金、補貼貸款利息、補償損失和債務保證等,確保其順利貫徹政府的既定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策。
日本農(nóng)業(yè)中的政府金融機構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的資金來源由三部分構(gòu)成:一部分是由一般會計和產(chǎn)業(yè)特別會計歷年所撥入的預算資金;一部分是向資金運用部、簡易人壽保險及郵政年金等處的借入資金;還有一部分即為以貸款回收款為主體的自有資金農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的貸款業(yè)務,主要是向森林漁業(yè)的公共事業(yè)提供低息長期貸款,貸款一般由公庫直接貸放,或委托合作金融系統(tǒng)貸放。就其提供的農(nóng)業(yè)貸款來說,有土地改良貸款、農(nóng)地購置貸款、綜合設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善貸款和自耕農(nóng)維持貸款等。
（三）印度農(nóng)業(yè)政策性金融
從20世紀60年代開始,印度實施綠色革命,以推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心,輔之以農(nóng)業(yè)信貸、財政補貼、價格支持等措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時,印度農(nóng)業(yè)政策性金融組織也逐步發(fā)展和完善。主要包括:①國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行。該行成立于1982年,是當前印度最高一級的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu),是印度有權(quán)監(jiān)督和檢查農(nóng)村合作信貸機構(gòu)、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務發(fā)展,資助商業(yè)銀行的農(nóng)村信貸活動。②地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行。作為政策性銀行,地區(qū)商業(yè)銀行不追求盈利,不是按商業(yè)經(jīng)營原則辦理業(yè)務,主要建立在農(nóng)村金融機構(gòu)較為薄弱的地區(qū),在一個特定區(qū)域內(nèi)活動;貸款主要發(fā)放給生產(chǎn)急需的貧困農(nóng)民,除提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的農(nóng)業(yè)信貸,還提供其所需的消費貸款;目前農(nóng)業(yè)銀行已成為印度不發(fā)達地區(qū)貧困農(nóng)民得到開發(fā)貸款的主要渠道。③農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司。印度1963年建立農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司,主要向各種農(nóng)貸機構(gòu)提供中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸資金,接受和管理國外農(nóng)業(yè)貸款援助資金。該機構(gòu)主要為大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目提供貸款,其中以水利貸款為最多。其資金來源中50%以上為外資,該機構(gòu)同時對農(nóng)貸機構(gòu)信貸活動進行監(jiān)督。
（四）法國農(nóng)村政策性金融
法國是歐洲農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家,在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中貢獻最大的是法國農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)。其特點是“上官下民,官辦為主”,既承擔普通的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務,由于國家政策緊密結(jié)合,優(yōu)先支持符合國家政策和國家發(fā)展規(guī)劃的項目。它由三個層次構(gòu)成:最高層是法國農(nóng)業(yè)信貸銀行,它是會計獨立的官方金融機構(gòu),也是全國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行,負責協(xié)調(diào)省轄基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的業(yè)務,分配管理資金,并可辦理轉(zhuǎn)賬、投資等業(yè)務;基層是到訪農(nóng)業(yè)信貸互助銀行,主要負責吸收和管理活期存款及儲蓄基金,由個人及成員入股組成,按合作制原則經(jīng)營。它主要資金來源于其在農(nóng)村由機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)吸收的存款和發(fā)行債券。資金運用主要有提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的普通和優(yōu)惠貸款,此外還向農(nóng)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)組織等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項目投資,以改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。
二、國外農(nóng)村政策性金融的經(jīng)驗特點
1.農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的資金來源渠道廣泛,主要有政府資金、發(fā)行債券、向其他金融機構(gòu)借款、吸收存款、郵政儲蓄資金、向國外借款等方式。①政府資金。美國的農(nóng)業(yè)合作信貸機構(gòu)均在很長一段時期都由聯(lián)邦政府出資。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫是國家通過一般會計和特別會計投入財政資金組建的。②發(fā)行由政府擔保的債券。如美國的農(nóng)業(yè)合作信貸機構(gòu)發(fā)行的統(tǒng)一債券。這種做法可以適應中長期的資金需求,又有政府的擔保,常被視為一種政府債券,很受歡迎,籌資能力較強。③向中央銀行或其他金融機構(gòu)借入資金。泰國等發(fā)展中國家的這一做法還比較普遍。對于金融業(yè)發(fā)展水平較低的國家來說,一般都由中央銀行直接發(fā)放或充當農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的“最后貸款人”,作為中央銀行行為規(guī)范化進程的一部分。④少數(shù)機構(gòu)吸收存款。比如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行吸收活期、定期、儲蓄存款。⑤郵政儲蓄資金。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的主要資金來源是郵政儲蓄資金和郵政簡易保險。
2.十分重視農(nóng)村合作金融組織和政策性金融的互相補充。有的國家既重視政府的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu),又注重利用互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu),實行官民并列模式。如美國在全美十二個農(nóng)業(yè)信貸區(qū),都有一個由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行組成的互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu);還有由美國農(nóng)業(yè)部直屬的農(nóng)民家計局、商品信貸公司和農(nóng)業(yè)電器化管理局組成的政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)。有些國家甚至將政策性金融機構(gòu)與互助合作性質(zhì)金融機構(gòu)有機地結(jié)合起來,如法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行是一種“上官下民”的所有制模式,它的中央機構(gòu)-國家農(nóng)業(yè)信貸銀行是公有性質(zhì)的,由政府所有,而省級農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì),實行自治,有自己專門的管理機構(gòu)和權(quán)力機構(gòu)。
3.各國大都通過立法對農(nóng)村政策性金融機構(gòu)給予支持和保障,如早在19世紀,法國政府就頒了《土地銀行法》;1963年頒布了《農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司法案》。目前,美、日等發(fā)達國家也普遍建立了比較完善的農(nóng)業(yè)政策性金融法律體系,對農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)的監(jiān)管嚴密規(guī)范。如美、日關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的專門法律有美國的《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)產(chǎn)品信貸公司特許法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》等。關(guān)于農(nóng)業(yè)信貸、信用保險的專門法律有農(nóng)業(yè)信貸法、農(nóng)業(yè)信用保證、保險法等。同時,在政策上提供許多優(yōu)惠,鼓勵和保護農(nóng)村政策性金融機構(gòu)。具體如減免稅收、注入資金、利息補貼、損失補貼、債務補貼以及實行有差別的存款準備金制度,來促進農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。
4.各國都把農(nóng)業(yè)保險制度的建立作為金融政策性支農(nóng)的一個重要舉措。各國都認識到農(nóng)業(yè)保險制度的建立,是化解轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險的一個重要手段,因而,其對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險均十分重視。以美國和歐盟為例,美國自1938年頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》以來,其農(nóng)作物保險經(jīng)歷了試辦、加速發(fā)展、政府出政策并與私營保險公司混合經(jīng)營、政府出政策并完全由私營公司經(jīng)營和的四個階段。而法國是典型的私有化主導型農(nóng)業(yè)保險國家,農(nóng)業(yè)保險體系基本上由私有保險公司組成,政府只是提供必要的政策支持。印度農(nóng)業(yè)保險具有較強的互助合作性質(zhì),從1974年～1975年開始,印度綜合保險公司試辦農(nóng)作物保險,推出了農(nóng)作物保險試行計劃。
三、我國農(nóng)村政策性金融的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)資金不足且來源較為單一中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主要包括:資本金、發(fā)行金融債券、財政支農(nóng)資金、中央銀行再貸款、境外籌資、業(yè)務范圍內(nèi)開戶企業(yè)單位的存款等。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊資本為200億元,中國人民銀行實撥資本金較少,僅為10億元,其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足,然而其來源除資本金和吸收少部分企業(yè)存款外,主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券,資金來源與所承擔的任務之間存在較大的資金缺口。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍較為狹窄
從1998年開始,為了配合糧食流通體制的改革,國務院決定將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧開發(fā)貸款等專項貸款業(yè)務從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出,其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化,糧棉市場全面放開,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務活動受到極大的影響,貸款規(guī)模明顯下降,業(yè)務單一的問題愈發(fā)突出,在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元,占當年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99%。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務的單一導致其難以擴大發(fā)展,同時也限制了對其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的政策性資金支持。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務經(jīng)營困難重重
農(nóng)發(fā)行業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持,也離不開資金的回流。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場風險性,地方企業(yè)對資金的擠占挪用以及內(nèi)部監(jiān)管機制不健全、風險管理落后等原因,農(nóng)發(fā)行的貸款難以回收,信貸資金流失嚴重。再加上農(nóng)發(fā)行辦公費用的快速增長及機構(gòu)規(guī)模的日益臃腫,高成本與低經(jīng)營利潤的矛盾使農(nóng)發(fā)行的發(fā)展步履維艱。
（四）農(nóng)村保險業(yè)支農(nóng)功能不健全，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)分散風險的需要
目前,我國農(nóng)村保險業(yè)基本處于停滯甚至倒退的狀態(tài),國外的由政府主導、各種金融機構(gòu)參與的農(nóng)業(yè)保險體系在我國還未建立起來,農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險管理中的作用沒有得到有效發(fā)揮,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險也很難分散。
四、國外農(nóng)村政策性金融對我國的啟示
（一）拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源
目前,我國農(nóng)發(fā)行的資金來源單一,主要是央行再貸款形式。央行目前正努力試圖改變這種資金供求體制,以切斷政策性資金需求與央行基礎(chǔ)貨幣的直接聯(lián)系,保持央行貨幣政策的獨立性。央行提供給農(nóng)發(fā)行的再貸款,已由1997年的8167.79億元調(diào)減為2005年年初的5699億元。從2004年7月開始,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首次以市場化方式發(fā)行政策性金融債券,截止到2005年9月,累計發(fā)行17期金融債券,共籌集資金1901.7億元。此外,利用政府擔保從國際金融組織和外國政府獲得低息優(yōu)惠貸款,從而降低資金成本。
（二）隨市場變化靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的資金運用
中國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與泰外國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)相比顯得不夠靈活,主要還是支持糧、棉、油收購和一小部分的扶貧、開發(fā)貸款。中國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)有必要學習國外經(jīng)驗,隨市場變化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務的內(nèi)容,在縮減糧食收購資金金融支持的同時轉(zhuǎn)而支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,較大比例地提高對農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化服務等的貸款比重,對經(jīng)濟與生態(tài)能協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)、林、漁業(yè)等一些獲利能力較低的生產(chǎn)經(jīng)營項目給予低息貸款的支持,提高農(nóng)民的收入水平,促進生態(tài)環(huán)境的改善與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）制定農(nóng)村政策性金融法規(guī)，完善監(jiān)管
借鑒國外經(jīng)驗,我國必須加強農(nóng)村金融的立法工作,在規(guī)范政策性銀行經(jīng)營行為的同時,明確界定其與政府、央行、商行、企業(yè)等各方面的關(guān)系,擺脫外部客體超越法規(guī)的干預,維護自身的合法權(quán)益,保障資產(chǎn)的安全。有關(guān)法規(guī)應包括兩個層次:一是國家制定的政策性金融機構(gòu)法;二是各類政策性金融機構(gòu)或主管部門制定的內(nèi)部規(guī)章制度。這類法規(guī)是國家專門法的補充和具體化,如貸款項目評估辦法、貸款審批收放程序、貸款風險防范和管理辦法、委托機構(gòu)資格和職責規(guī)定等。要加強對農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管,就應建立多元化、全方位的農(nóng)業(yè)政策性金融監(jiān)管體系,突出中國銀監(jiān)會的權(quán)威性,完善中國銀監(jiān)會對農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管。
參考文獻:
篇10
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作負責全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥、種子、化肥的生產(chǎn)經(jīng)營登記和監(jiān)督管理工作，受理種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等方面違法行為的投訴、舉報，代行處罰職責，對違章行為給予罰（沒）款處理。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法打擊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和主要農(nóng)資產(chǎn)品的假冒偽劣行為；會同有關(guān)部門對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營中的違法行為依照相關(guān)法律程序和標準進行查處。
1 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀
嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，是經(jīng)縣編辦批準成立的，屬事業(yè)性質(zhì)，股級建制，隸屬縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導，經(jīng)費實行全額預算管理。近年來，全體農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，按照上級領(lǐng)導和業(yè)務部門的部署，結(jié)合縣級實際情況，確定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重點是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊以保護農(nóng)民群眾的切身利益、維護農(nóng)村社會安定的大局為出發(fā)點，嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)的行為，嚴肅處理違法農(nóng)資案件，深入扎實地搞好農(nóng)資市場的整頓和規(guī)范工作。
2 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題
2.1 執(zhí)法隊伍辦公經(jīng)費不足，辦公條件落后，執(zhí)法工作難以有效開展。嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊依法開展的業(yè)務工作，屬于承擔社會公共事務管理的行政行為，不以盈利為目的，所有執(zhí)法罰款收入均全額上繳財政國庫。目前大隊共有執(zhí)法人員6人，執(zhí)法車輛2部，配備的攝像機、照相機等取證設(shè)備和電腦、打印機等辦公設(shè)備多采購于2009年前，設(shè)備不僅落后而且數(shù)量不足。面對當前涉農(nóng)違法活動增多、犯罪者作案手段變換的形勢，現(xiàn)有力量和設(shè)備配備明顯不足，使違法行為難以取證，開展專項執(zhí)法行動或應對突發(fā)事件能力不夠，完成千頭萬緒的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法任務比較吃力，從而嚴重影響了執(zhí)法的公正性和時效性。
2.2 農(nóng)資市場秩序亂，從業(yè)人員多、素質(zhì)低，執(zhí)法工作難以全面覆蓋。近年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我縣及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)資市場發(fā)展均十分迅猛。由于農(nóng)資市場進入門檻低，經(jīng)營農(nóng)資的多為個體經(jīng)商戶，從業(yè)人員數(shù)量多也相當復雜，且絕大多數(shù)是企業(yè)下崗職工和社會閑散人員，沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用常識一知半解，從業(yè)素質(zhì)偏低。少數(shù)利欲熏心的不法商戶和個人，為了盈利不擇手段，不把心思用在熟悉行業(yè)信息知識、服務農(nóng)民群眾上，而是用在鉆研隱蔽違法行為、更新違法手段上，有的甚至篡改偽造農(nóng)資經(jīng)銷臺賬，以小恩小惠引誘農(nóng)民放棄索取購買憑證票據(jù)，以達到掩蓋違法違規(guī)經(jīng)營農(nóng)資的行為。同時，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍不健全、力量不足、設(shè)備不力，很難實現(xiàn)對縣、鄉(xiāng)、村龐大農(nóng)資市場的全覆蓋。
2.3 執(zhí)法人員缺少專業(yè)培訓，業(yè)務素質(zhì)還需進一步提高。 隨著新的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的頒布實施，增加了一些新的執(zhí)法內(nèi)容和工作層面，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作覆蓋面更廣、技術(shù)性更強。而目前的執(zhí)法隊伍由于人員不足的問題突出，需要全員常年奔波于縣、鄉(xiāng)、村之間，工作壓力大，任務繁重，沒有時間和精力主動去學習新的法律法規(guī)。而缺少專業(yè)知識和法律法規(guī)培訓，執(zhí)法人員在查處案件時，對接觸到的有毒物品認識不足導致身體健康受到影響的現(xiàn)象時有發(fā)生，與違法者矛盾突出導致人身安全得不到保障的隱患依然存在。因此，執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)亟待進一步提高。
3 加快縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的對策
3.1 提高認識，增強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的使命感和責任感。農(nóng)資質(zhì)量安全關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的重要舉措，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進行的基礎(chǔ)條件，實施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是服務“三農(nóng)”的迫切需要，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的重要職責。作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，要進一步提高思想認識，增強做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的政治使命感和執(zhí)法責任感，認真落實《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，充分運用法治手段，緊緊圍繞“打假、護農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標，加大市場整頓力度，切實保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
3.2 提升素質(zhì)，扎實搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)。執(zhí)法隊伍是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的實施主體，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)直接決定著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)，一方面要抽調(diào)精干力量，把現(xiàn)有人員中熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、公道正派、群眾認可的同志吸收進執(zhí)法隊伍，專職從事農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作；另一方面要定期組織業(yè)務培訓，積極組織執(zhí)法人員參加各級執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員法律知識水平、業(yè)務知識水平，強化執(zhí)法素質(zhì)，確保所有執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中都能做到嚴肅紀律，嚴格程序，規(guī)范動作，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動能夠維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益、得到農(nóng)民群眾廣泛認可。
