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（一）服務科研

檔案管理現代化的一項重要任務是將高校的檔案館和圖書館實現數字化、網絡化，形成統一的信息共享平臺，構建信息服務中心，并通過這個共享平臺推動產學研的迅速發展，提高勞動效率。從而形成現代化的產學研產業鏈，一方面提高高校收入；另一方面為學生提供了更多生產實習機會，再者也可為檔案管理信息平臺注入更多的投入，進入良性循環。

當前信息化社會，學科間相互滲透、相互交叉，檔案、圖書、情報、資料的出版、收藏也出現交叉滲透。一方面，同一內容的科研、生產、建設信息分藏于檔案、圖書、情報和資料中；另一方面，科研人員對所需信息在數量、內容、形式、系統性、檢索速度等方面都提出了更高的要求，圖書館、檔案館單一的信息服務模式愈來愈難以滿足研究人員對信息的全面需求。科研人員迫切需要信息部門提供全程性、全方位的知識信息保障，迫切需要信息部門開拓綜合性強的、能夠滿足他們多方面、系統化信息需求的綜合化知識信息服務體系。科研工作要集成創新，信息服務工作也應該集成創新。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力！信息化社會需要圖書館、檔案館改變過去陳舊的服務方式，集成雙方的優勢，建立圖書、情報、檔案一體化的信息服務模式。

（二）圖書情報檔案信息共享

集成圖書情報檔案信息，首先要優化館藏，理順關系，合理配置館藏資源。為了解決檔案館與圖書館的館藏信息重復、交叉現象，根據具體情況及讀者利用習慣，對館藏中的交叉重復部分，只在一個單位收藏，比如圖書樣本問題，檔案館應該取消保存本校樣本書，改由圖書館樣本庫專設本校樣本專柜；圖書館應該取消收藏研究生論文，只由檔案館建立研究生論文閱覽室，因為一些論文有保密期限，在檔案館建立論文閱覽室便于及時把解密的論文公開。另外，信息服務中心要編制高校圖書檔案情報資料聯合目錄，在校園網上共建的“信息列車”，建立高校檔案館、圖書館、資料室文獻資源協作網，實現高校館系資料室文獻資源共享。

（三）網絡資源共享

信息服務中心在校園網上建立自己的信息服務器，提供網上信息服務。信息服務器是檔案館與圖書館服務器的二合一，是高等學校圖書、檔案、資料信息大聯網，它從信息的角度，集中了檔案館、圖書館的所有信息，并能避免檔案館與圖書館之間不必要的重復數據（如研究生論文數據庫等），同時避免圖書、情報、檔案外在形式上的區別，直接進行實質上的信息內容檢索，用戶只需鍵入關鍵詞，相關內容的圖書、檔案、情報資料信息就可同時檢出，滿足用戶全方位的信息檢索需求。

（四）人才資源共享

信息服務中，為了彌補網絡技術人才的不足，高校檔案館與圖書館可以集中雙方的業務骨干，形成新的工作合力，共同進行信息服務中的技術問題研究。例如，確定電子文件與其他信息資源一體化管理的模式和最佳途徑，研究出既能滿足電子文件功能要求，又能納入電子信息資源系統的電子文件管理系統；聯合進行對圖書、情報、檔案信息的導向性、安全性防護研究，共同研制、開發利用防火墻技術、數據加密技術、容錯技術、端口保護技術與主體身份驗證等網絡信息安全技術。

二、檔案管理現代化存在的問題

（一）數字化、輔助管理方面存在的問題

事實上現有的高校檔案工作計算機管理模式，多數是建立在原有的手工管理模式基礎上，這種管理模式的特點是以檔案信息載體為核心，工作對象不是檔案信息，而是紙張、塑膠等載體材料。計算機的作用只是輔助人工管理檔案實體，而不是處理檔案數據。其結果是非但沒代替手工管理工作，而且大大增加額外手工勞動的投入。

首先，檔案計算機輔助管理模式僅局限于檔案工作內部的編目和檢索環節發生局部作用，而且是輔助檔案工作人員對檔案實體進行編目和檢索，不是針對具體的檔案信息。例如，這種形式編目需大量依靠手工勞動進行前期準備工作，常常需先手工做好著錄或填寫好手工目錄后，再往計算機中錄入。編目的實際目的是為了讓計算機排版和打印出“至臻完美”的案卷目錄，以供展示或手工查閱。

其次，檔案工作計算機輔助管理不同外界發生關系，它只為檔案部門內部服務，作用是輔助檔案工作人員人工管理檔案實體。這樣做檔案工作計算機輔助管理發展也失去了外在的動力。

（二）高校檔案館信息化建設中存在的問題

國家目前尚沒有一個統一的組織機構來規劃協調檔案館網絡化建設和資源共享工作，缺乏統一的網絡化協調機構，造成標準化水平低、數據庫建設滯后的不利局面。大多數檔案館仍然是采取封閉式的辦館方式，無論是軟硬件的購置，還是數據庫的建設，都處于各自為政的低水平重復狀態，這不僅造成了人力物力的巨大浪費，也影響了高校檔案館的標準化、自動化和網絡化的進程。

三、管理現代化的初步構想

（一）客戶機/服務器（C/S）模式

客戶機/服務器結構模式是通過網絡把分散的計算機系統連接起來，系統把這些計算機根據其功能劃分為客戶機與服務器。C/S結構系統處理方式同以往的“文件共享型”網絡處理方式相比，其主要的不同點在于將一種應用分解成為若干部分，如用戶界面、商業邏輯和數據庫，并將這些部分交給多臺機器（包括工作站、一個或多個服務器）分別執行，共同實現整體應用。用戶在工作站（前臺）看到的通常是用戶界面，當前臺需要調用某些數據時，工作站向被稱為后臺的數據庫服務器（Server）發出請求，服務器即對此做出響應，并把處理的結果返回給前臺，這樣工作站就成了數據庫服務器的客戶（Client）。

（二）瀏覽器/服務器（B/S）模式

在學校綜合集成管理信息中，檔案工作將以計算機管理檔案信息為主要形式，通過計算機檢索查詢和提供檔案信息將成為主要的服務方式。因此，為利用者提供的信息組織結構應是網狀的，用戶可以根據自己的意志沿著信息之間的關系鏈進行瀏覽，而不是按照規定途徑進行檢索和查詢檔案信息，手工勞動則成為輔助形式。讓利用者通過Web瀏覽器訪問，是目前先進、有效和最為大家樂于使用的訪問方式，因此高校檔案館應建立自己的Web服務器，向校內外檔案利用者提供檔案信息服務。

（三）檔案數據庫系統

現在高校檔案部門使用的數據庫管理系統多用DBase、FoxBase、FoxPro等編寫，這些程序嚴格講僅是一般操作系統的延伸，作為數據庫管理軟件在單機狀態下應用還是可以勝任的，但是要建立覆蓋全校各類信息的集成的MIS系統，它們無論在功能上、安全性和數據完整性等方面都不能很好地滿足需要。應該選擇適用于多種操作系統、多種硬件平臺的具有多用戶、多任務和能在網絡環境下運行、具有客戶機/服務器結構的數據庫管理系統，如Oracle、Sybase、Informix、IBM的DB2、微軟的SQL Server等。

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信息產業做為當今世界的主導產業。它的發展與一個地區或國家的經濟發展緊密相連。產業結構與經濟增長存在著千絲萬縷的聯系，因此，要想發展信息產業，一個適合本地區發展的信息產業結構至關重要。

一、相關理論分析

(一)信息產業的概念

信息產業做為獨立的經濟部門是20世紀后半期新興和發展起來的、與信息技術息息相關的產業。它是指利用信息技術而采集、加工、存儲、傳遞和開發利用信息產品以及提供信息服務的產業。

(二)產業結構的概念

產業結構是指國民經濟中各個物質資料生產部門(包括部門內的分部門)之間的組合與構成的情況，以及它們在社會生產總體中所占的比重，實質上是生產資料和勞動力在各產業部門之間的按比例分配。我國產業結構包括農業、輕工業、重工業之間的比例關系；第一產業、第二產業、第三產業之間的比例關系；工農業和交通運輸業的比例關系以及各部門內部構成的比重等。

二、河北省信息產業發展現狀

(一)我國信息產業的發展

我國信息產業經過多年的發展，已經成為推動經濟增長的重要力量。2007年，全年實現銷售收入5.6萬億元，增長18％；增加值13000億元，增長18.2％；軟件業務收入5800億元，增長20.8％。產業規模繼續在國民經濟各行業中位居領先，銷售收入占全國工業的比重為12％，增加值占全國GDP的比重達5.27％。

(二)河北省信息產業發展

1　發展概況

2007年，全省電子信息產業主要經濟指標增速均達到35％以上。全年完成銷售收入391億元，同比增長45.1％，高出全國27.1個百分點：完成工業增加值113億元，增長35％，高出全國16.8個百分點；實現利稅58億元，增長40.3％。其中，利潤46億元，增長52.7％；出口創匯12億美元，增長91.9％；完成固定資產投資50億元，增長66％：實際利用外資1.76億美元，增長55.8％。2007年，河北省電子信息產業增加值占全國電子信息產業增加值的1.18％，排名第13位。占全省GDP的0.84％。

在重大項目以及優勢企業的支撐下，2008年1―10月，河北省信息產業完成主營業務收入471.77億元，同比增長48.87％，增速同比提高4.19個百分點；全行業實現利稅70.08億元，完成工業增加值123.79億元。主要指標增速均高于全省入統工業及全國同行業增速。

目前，河北省信息產業投資超10億元以上大項目已達到22個，總投資1554.5億元，全部達產后可實現銷售收入4720億元。2008年1-10月。全省信息產業共完成固定資產投資95.68億元，同比增長130％。

2　產業內部發展特點

(1)電子信息產品制造業

電子信息產品制造業一直是河北省信息產業發展的中堅力量，是河北省信息產業發展的重要組成部分。其中，電子元器件、電子信息專用材料、電子信息機電產品和通信設備制造占有重要地位，但銷售收入及所占比重變化較大。電子元器件所占比重逐漸減低(2006年比重比2005年下降了9.4個百分點)，專用材料制造業和電子信息機電制造業的比重有所提高(2006年分別增加5個百分點和4.1個百分點)。2002-2006年河北省電子信息產品制造業主要行業的變化情況見下表。

(2)軟件產業

“十五”以來，河北省軟件產業發展較快。2004年完成銷售收入18.75億元，同比增長57.04％，比同期全國軟件產業增長率高出21.14個百分點。2005年，軟件產業銷售收入占全省電子信息產業銷售收入的13％，高于同期全國平均水平。其中，軟件產品銷售收入10億元，系統集成銷售收入2.2億元。2006年，完成業務收入29.24億元，同比增長16.49％。增速下降較大。

近年來，河北省軟件企業數量增長較快，而從業人員數量增長相對平緩。2002-2006年，全省軟件企業和從業人員數量年均增長率分別為41.1％和12.8％。截止到2006年。河北省擁有2家國家規劃布局重點軟件企業；40家企業獲得計算機信息系統集成資質，其中一級資質1家，二級資質2家，三級資質24家，四級資質13家；通過“雙軟認定”企業超過200家，產品1000余項。2006年，在統軟件企業中年銷售收入超億元的5家，3000萬元。1億元的17家，1000-3000萬元的28家。

(3)信息服務業

近年來，河北省電信業務基本保持高速增長態勢，但增速有所放緩。2002-2006年，全省電信業務總量、固定電話用戶數和移動電話用戶數的年均增長率分別為32％、10.7％和27.9％。

“十五”期間，河北省電子商務步入加速發展期。電子商務的網絡條件有很大改善，初步形成了大容量、高速率、能覆蓋全省城鄉電子商務的網絡基礎。據抽樣調查，全省已有80％以上的大企業建立了企業內部網，70％以上建立了企業網站，35％建立了不同層次的信息管理和應用系統。一批重點企業形成了網上訂貨、物流配送為一體的電子商務運營模式：部分大型商品集散中心和批發交易市場建立了網上信息系統。大多數中小企業開展了多種形式的電子商務探索。目前，河北省已建立了一批具有地方經濟、產品特色的專業網站，網上信息、網上銷售和網上服務能力明顯增強，“中國棗網”、“中國辣椒網”、“中國國際五金絲網交易網”等在國內具有一定的知名度和影響力。電子商務專業人才的教育受到重視，全省有近50所院校開設了電子商務專業。

三、河北省信息產業結構現狀分析

(一)信息產業的產值結構

在河北省信息產業產值中，電子信息產品制造業所占比重最高，在全國同行業中所占份額也相對較高。單晶硅、液晶材料、彩殼的產量居于全國甚至全球前列，是最有可能持續做大、做強的領域。

而軟件產業與信息服務業方面雖然發展速度較快，但是由于基礎薄弱，發展程度遠遠落后于北京、廣東等信息產業發達的省市。

(二)信息產業的就業結構

便捷的交通環境和高素質的信息勞動者是推動信息產業快速發展的關鍵因素。河北省在這幾年的經濟發展中，隨著人民生活水平的提高，人們對信息的需求快速增長，并且注重教育的投資。這些都為信息產業的快速發展提供了很好的基礎。

但是，就業結構仍然存在很大的弊端，人才結構遠遠趕不上信息產業發展的需求。河北省信息產業中

高附加值的產業就業人數低于低附加值的就業人數，并且智密率遠遠低于北京、上海等發達的城市。從近幾年的數據看，河北省的就業結構變化不大。隨著經濟的發展。農業就業比重逐年降低，第二、第三、信息產業就業比重呈上升趨勢。第一產業的就業比重從1997年的47.85％下降到2007年的42.06％：第二產業就業比重從1997年的27.29上升到了31.28％：第三產業的就業比重變化不是很大，一直在17％左右：信息產業就業比重從1997年的7.88％上升到10.08％。

(三)信息產業的組織結構

電子信息企業存在“小、少、弱”的問題。

“小”，是指企業規模和影響力小。目前，河北省電子信息產業以中小企業為主，缺乏能夠形成規模經濟、帶動行業發展的大公司、大集團。2007年，河北省電子信息產品制造業中銷售收入過10億元、進入全國電子百強的企業僅有3家。

“少”，是指外資企業少。河北省在吸引外資入駐方面相對落后，無論是與廣東、江蘇，還是與全國平均水平相比，差距都較大。2005年，電子信息產品制造業外資企業數量和銷售收入分別僅占18％和21.2％。外資企業能夠具有溢出技術、培養人才、帶動配套產業發展等功能，外資企業數量和規模偏少，對河北省信息產業發展存在不利影響。

“弱”，是指企業的根植性弱。目前，河北省在承接產業轉移方面做了大量的工作，吸引了一些企業將制造環節轉移到河北。但是，大多數企業主要是將河北省作為制造加工基地，而研發環節、市場營銷環節的轉移相對較少，業務總部設在河北的較少，顯示這些企業在河北的根植性較弱。

四、河北省信息產業結構調整建議

(一)優化信息產業的產值結構。加強傳統產業的優化升級

加強電子信息產品制造業的發展，在信息產業發展中。通過加大大項目的投入來夯實傳統信息產業的基礎，為軟件產業和信息服務業的發展提供良好帶動作用。這些年，河北省不斷加大項目建設力度，固定資產投資年均增長42.4％。先后引進和建設了一批重大項目，其中，總投資10億元以上的項目13個，預計投資460億元，全部達產后年新增主營業務收入將達到2200億元。

(二)優化信息產業的就業結構。加強人才建設

河北地處環渤海經濟圈之中，擁有良好的交通環境，而京津地區是中國高校的集散地，為河北省信息產業高級人才的引進提供了良好的人才基礎。因此，河北省要加強與京津地區的經濟合作，通過合作和交；流，促進人才乃至經濟資源的良好互動，優化河北省的人才結構，提升整個信息產業就業人群的整體實力，為信息產業的發展提供人才保證。

(三)優化信息產業的組織結構。加強企業建設

河北省信息產業以中小企業為主，缺乏大的企業集團。而在產業集群方面。主要是電子信息制造業形成了一定的發展規模，擁有了一定的集聚效應。因此我們要在原有電子信息制造業的基礎上把企業做大做強，爭取形成一批大企業，或者大的企業集團，帶動整個信息產業的發展。

一個合理的產業結構是經濟發展的主要助推器，河北省應根據省情實際，合理調整信息產業結構，為信息產業發展提供動力，從而為河北省的經濟發展作出重要貢獻。

參考文獻：

[1]宋玲、姜奇平，信息化水平測度的理論與方法[M]，北京：經濟科學出版社，2001.

[2]河北省信息產業與信息化協會，2007年電子信息產業經濟運行公報[DB／OL]，miit.省略.

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隨著市場經濟的建立和發展，我國的戶籍制度和人事制度都相繼進行了改革。與此同時，相關的人事檔案管理工作若繼續沿用黨政機關管理干部人事檔案的一種模式來管理所有類別的檔案，已經不能適應當今社會發展的要求。就高校來說，多數高校最近10多年來都進行了合并或升格，有的強強聯合，有的弱弱聯合，甚至有的本科院校與中等專業學校合并，人員來自不同層次的學校，原來人事檔案管理的水平差異較大。由于管理模式不統一，尤其是一些原來層次較低的學校普遍存在人事檔案材料收集不全、歸類不準確、整理不規范等問題，急需用新標準來統一。

合并高校人事檔案管理可以嘗試采用ABC管理法。ABC管理法最早源于巴雷特曲線圖，美國通用公司的狄凱于1951年將其應用于庫存管理，并命名為ABC管理法。這種管理法是運用數理統計的分法，對構成事物的影響因素按主次進行分類排列，以抓住事物的主要矛盾進而對它們實行分別控制的一種科學分類管理技術。它是按照分析的需要，將事物或管理對象的影響因素或所占比重的大小劃分為A、B、C三部分，并對其分別進行“重點“”次要”和“一般”3種不同程度的控制和管理，以便最經濟、最有效地使用人力、物力、財力獲得最大的經濟效益。正因為如此，半個多世紀以來，該分法被廣泛地應用于企業的各項管理工作中，如今在圖書、檔案等文獻資料管理領域也得到了應用［2］。所以，合并高校人事檔案無論原來隸屬于那所學校，只要按照組織人事部門統一的新要求，根據ABC管理法，將在職的干部教師檔案作為“重點”，將在職的工人檔案作為“次要”，將離休、退休、離職和死亡的職工檔案作為“一般”，進行分類管理，就能收到事半功倍的效果。

根據有關規定，人事檔案可以建立正本、副本。正本內容豐富，能全面反映員工的情況；副本內容比較概括，是正本材料的備份或復制件，主要在領導干部檔案中建立，一般人事檔案只建立正本。正本由一個員工的歷史和現實情況的材料所構成，包括履歷、自傳、鑒定、學歷、職稱、政審、獎勵以及職務、工資等方面的10類材料。根據ABC管理法，應重點加強在職人員材料的收集與鑒定工作；應建立學校各單位、各部門專人負責的收集制度，定期收集、定向收集、隨時收集、追蹤收集，并根據事實準確、材料完整、手續完備的要求，對各類人員的材料進行統一的甄別和審核，根據其真偽和價值決定取舍。工人檔案內容應突出評定崗位技能和學歷、勞動合同、工資、保險福利待遇等重點部分，對政審和參加黨團材料可從簡處置。而離職和死亡人員檔案可以先收集、不整理，以后根據需要再整理。

2、建立人事檔案計算機信息網絡系統

隨著人事檔案管理制度的改革，弱化了人事檔案政治化、神秘化的程度。與此同時，信息技術和因特網的飛速發展改變了人事檔案管理和服務方式，通過計算機網絡進行信息共享和信息交換，從傳播學的角度講，徹底改變了空間對人的約束。檔案計算機管理網絡化、檔案信息數字化或電子化是高校檔案工作高效發展的必然趨勢。南京大學檔案館目前已經能夠提供網上信息檢索“南京大學、院士簡介、中青年專家簡介、南大學籍、中大學籍、教授簡介、校友檔案、職稱評聘、研究生論文、科研成果”等內容，使人事檔案管理更加社會化，成為一個透明、適度開放的個人社會公信平臺。南京大學檔案館的做法值得學習和推廣。

建立干部人事檔案多媒體信息網絡系統是國家信息化和新時期組織的迫切需要。采用先進的電子信息技術來構建整個人事檔案信息網絡系統要涉及很多先進的技術，主要包括數據庫技術、多媒體技術、網絡技術等，因此，要采用先進的應用軟件。目前，高校干部檔案適宜采用中央組織部《信息結構體系》，它是為實現干部信息的標準化及大范圍信息共享、按照人員管理機構及機構管理中科學的信息流程制定的，不僅具有較高的標準化、規范化程度，而且具有總攬全局的權威性。

高校在人事檔案信息計算機檢索系統中采用現代網絡通信技術，可以將檔案信息檢索方式由脫機檢索、聯機檢索發展為智能檢索及網絡檢索，實現檢索信息傳遞網絡化。人事檔案通過計算機管理，對檔案信息資源進行分類、提取、分析、加工，可以直接提高檔案工作的效益，提高勞動效率與工作質量，使人事檔案管理更加科學化。并且，與傳統檔案資料相比，數字檔案更易于保存、查詢和修改，而且可以通過網絡快速傳遞，提高檔案的利用率，降低了檔案管理的成本。當然，由于電子文件保存中存在著更新版本的不兼容性和不可識讀性，所以，儲存材料及載體的易損問題都不能忽視，處理不當會造成寶貴的人事檔案信息資源丟失。另外，還要正確運用加密功能，在嚴格界定檔案材料密級的基礎上對通用數據庫的數據根據使用權限進行系統的分類加密，防止信息丟失泄密，給單位和個人造成不應有的損失。

3、重視人事檔案信息資源的開發與利用

人事檔案工作是人事工作的重要組成部分，也是國家檔案工作的一個方面。檔案是人們在各種實踐活動及思維活動中自然形成的歷史記錄，一般說來，其內容比較真實，譽者不過其實，抑者不損其真。正因為如此，檔案的憑證作用和參考作用在各種文獻中居于首位，這是我們應大力開發和利用人事檔案的主要原因。

現在許多高校正在或準備采用計算機信息網絡技術管理人事檔案，在人事檔案信息系統建設和應用過程中要重視信息資料的采集、開發與利用，不能為了購置先進的硬件設備而忽略信息資源及系統的應用。當前高校可以將不屬于個人隱私部分的內容材料上網，采用網絡化管理和服務方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流由單一的途徑變為開放式的交流模式。只有堅持以人為本，適度開放個人社會公信平臺，才能保障當事人的知情權，使現有制度的既得利益者在公共平臺上實現共贏，為大學研究性學習服務，促進高校教學的改革和發展，促進社會主義和諧社會建設。這是高校人事檔案管理政策的必然趨勢。

參考文獻：

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中圖分類號：C96文獻標識碼：A

收錄日期：2012年4月23日

近年來，保定市經濟實現了平穩較快增長，針對下一步的經濟發展方向，保定市提出了要構建低碳環保型的產業結構、技術先導型的產業結構、龍頭帶動型的產業結構。要實現這個發展目標，高層次人才的作用就越來越突出。因此，對保定市高層次人才科學的評價和選拔工作就顯得十分重要。

一、高層次人才的界定

在不同的時期、不同的地區、不同的發展水平下，人們對高層次人才的理解是不一樣的。到現在為止，對于高層次人才及其相關概念的界定無論是學術界還是在實踐中都沒有一個統一的、公認的定義。總的來說，高層次人才處在人才結構中最高端的位置，具有非常淵博的學識和精湛的技能，處在各個領域的前沿，具有較大的影響力，能以自身勞動為社會發展和人類文明進步做出重大貢獻的人。從職稱和學歷來看，高層次人才是指具有研究生以上學歷或具有高級專業技術職務（資格）的人。從工作崗位的重要性來看，高層次人才是指在較高層次的關鍵崗位任職，在各主要領域中能起到核心帶頭作用的重要人才。從貢獻角度看，高層次人才是指對全社會做出重大貢獻的人。按照研究領域的不同，高層次人才可以劃分成以下三類：第一，高層次的管理人才，這些人既具有相關的專業知識背景，又具有管理才能，在各種組織中處于領導地位，管理組織中的各項事務，對組織的生存和發展起著重要的作用；第二，高層次的專業技術人才，是指在某一學科或專業領域作出了卓越的貢獻，能夠得到同行和專家的認可，有著較高的造詣和威望，對全社會的科技和經濟社會發展發揮了巨大作用的人；第三，高層次的技能人才，是指具有相應的理論知識、掌握了先進裝備的使用和維修、在生產領域和服務領域能完成高難度或關鍵動作工作，并具有一定創新能力的高素質技能勞動者。

二、保定市加強高層次人才評價選拔的重要意義

（一）有助于發揮高層次人才在保定市經濟發展中的推動作用。保定市近些年來經濟發展取得了巨大成就，國內生產總值超過了2，000億元。但是，和其他經濟發達城市相比經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是基本市情。工業化進程不快、城鎮化水平較低、產業結構不盡合理、創新能力不強等問題仍然突出。加強保定市高層次人才的評價和選拔工作，可以增強高層次人才配置的有效性，這也是一種人力資本投資，可以使有限的高層次人才資源發揮更大的效能，是保定市經濟可持續發展的必然選擇。

（二）有助于促進保定市產業結構優化升級。保定市高校眾多，電子信息、節能環保、新材料、生物制藥、新能源汽車等新興產業發展較快，但是高層次人才分布不平衡。保定市第一產業高層次人才不足，占農業人口的比重小；第二產業主要是高新技術產業人才和高層次管理人才嚴重缺乏；第三產業的高層次人才主要集中在教育系統，金融保險、證券期貨、商業貿易、物流交通、營銷決策等高層次人才急需增加。保定市提出了要構建低碳環保型的產業結構、技術先導型的產業結構、龍頭帶動型的產業結構，要建立現代產業體系，就需要促進相關產業高層次人才的流動，通過科學的評價和選拔手段吸引和合理配置人才，這樣才有助于加快和更好地促進保定市的產業結構調整和優化升級。

（三）有助于保定市高層次人才的開發利用和保值增值。高層次人才是促進經濟發展的重要因素，尤其是對于地理位置被北京、天津、石家莊包圍的保定市來說，高層次人才就顯得更為重要，因此我們在盡力引進高層次人才的基礎上還要充分利用現有的高層次人才資源。人力資本的閑置是比物質資本的閑置更為嚴重的浪費，人力資本在一定限度內的合理利用不但不會像物質資本的使用那樣造成磨損而貶值，反而還會由于經驗的增加、知識的積累等原因發生增值。通過評價和選拔工作可以把高層次人才配置到更合適的工作崗位上，可以充分調動他們的工作積極性，發揮他們管理、技術等各方面的才能，既可以達到對他們的充分開發利用，又可以使其人力資本不斷地保值增值。

三、保定市高層次人才評價選拔中的常見問題

（一）評價選拔責任主體的能力有限造成評價責任轉移。保定市很多用人部門在評價選拔高層次人才時由于評價難度大，能力有限，往往會出現評價責任轉移的現象。高層次人才的價值最終要通過對社會發展所做出的貢獻來進行衡量，社會評價一個人的貢獻有時很難找到合適的依據，大部分人都把被考察對象的職務或是職稱的高低和其貢獻大小相聯系。而職務和職稱一般都是由被考察對象單位來決定的，這樣社會對高層次人才的評價權力就轉移給了單位。單位在招聘和選拔人才時主要依據的還是學歷。而學歷又主要來自于學校，這樣用人單位在進行招聘和評價選拔高層次人才時就把評價的權力又交給了學校。學校在確定一個人的學術水平時、在確定研究生能否畢業時，主要考慮的指標是學生在學校期間發表了多少文章，參加了多少課題。而發表文章的權力主要是由學術期刊來掌握，課題一般是由政府的各職能部門來決定的，這樣對于學校的評價權力又轉移到了學術期刊和政府的手里。這種評價責任的轉移使得對高層次人才的評價選拔存在著很大的風險，處于評價權力最頂端的學術期刊或者政府部門為了一己私利就可能會產生大量的學術垃圾和國家不需要的科研項目，這樣既浪費了國家的錢財，又影響高層次人才的培育和成長。

（二）評價選拔的指標體系有待完善。保定市大部分單位對高層次人才的評價選拔指標主要還是從德、能、勤、績四個方面來確定。首先，人的素質包括很多個維度，這四個方面并不能全面、科學的評價人才。其次，對于品德、知識、能力等在具體的評價指標確定時也主要采取的是一些主觀性的指標，一般采用民主評議、群眾討論這樣的辦法來確定，這些主觀性的指標不易量化且可操作性差，會使得指標體系顯得不合理。最后，對于績效的評價主要反映的是高層次人才的工作成績和創造的經濟效益，從評價的方式上可以分為直接評價和間接評價，直接評價主要包括學術的水平、經濟效益以及對社會帶來的其他各方面的效益，直接評價指標可以直接反映高層次人才的績效，但是其主觀性還是較強，不易評價，可操作性差。間接評價指標主要包括科研項目的數量、的數量、獲得各種獎勵的數量等等，間接指標比較精確能夠量化，但是各種科研成果表現形式的多樣性使得評價時很難采用同樣的標準，需要不斷地進行細分，相應的指標權重也不好確定。

（三）評價選拔采用的方法簡單，缺乏針對性和配合性。保定市目前很多單位對高層次人才的評價選拔方法主要采用的是同行評議法和文獻計量法，在評價選拔中針對不同維度的指標應該采用相適應的評價方法，同行評議法和文獻計量法并不適用于所有指標的測評。同行評議法主要應用的是定性評價的方法，這種方法的好處是可以由熟悉行業情況的專家進行深層次的測評，缺點是對跨行業跨專業的情況不易把握且有時因為主觀因素過多專家之間不容易達成共識。文獻計量法主要是根據科研項目、學術文章等能夠量化的文獻數量來進行評價選拔的方法，這種方法的優點是有明確的定量指標，評價時不受個人因素以及其他主觀因素的影響，缺點是容易產生急功近利思想和學術道德問題。在對高層次人才進行測評時并不能只采用這兩種方法，對于品德、知識、智力、態度、個性、技能、經濟效益等各方面的指標還要選用最適合自身的方法來進行評價。

四、保定市加強對高層次人才評價選拔的對策建議

（一）加強評價人員的專業培訓，借助人才測評服務機構提高評價能力。用人單位應當認識到高層次人才評價選拔工作的重要性，應當加強各單位人力資源部門評價選拔人員的業務培訓，包括對于高層次人才評價選拔基礎理論和方法的培訓，高層次人才評價選拔成功案例的觀摩培訓、高層次人才評價選拔的操作實習與研討等各方面。針對對企業意義重大自己又不好把握的人才的評價和選拔工作，還可以借助有經驗的專業人才測評服務機構來完成，這樣既可以利用人才測評服務機構的專家和經驗優勢減少由于企業自己的能力和經驗不足造成的評價誤差，又可以在經歷整個專業測評機構的評價過程中學到不少知識提高自身的評價能力和評價水平，從而真正擺脫對于科研項目、學術文章的簡單依賴。

（二）針對不同人才構建相適應的多層次、多維度、可操作的指標體系。保定市高層次人才的評價選拔指標體系主要應該從橫向和縱向兩個方面來細分得到，縱向細分增加了指標體系的層次，橫向細分增加了指標的維度。橫向細分時主要應該包括身體健康情況、品德素質、文化水平、智能素質、心理健康程度、其他個性素質、業績成果等，縱向細分時身體健康情況又包括體質、體力、精力等，文化水平又包括學歷層次、任職經歷、知識結構等，品德素質又包括政治品質、思想品質、道德品質等，智能素質又包括智力、技能、才能等，其他個性素質又包括氣質、態度、需要、動機等，業績成果又包括工作績效、工作獎勵，等等。指標體系里的每一個指標都要滿足可操作的原則，為了使指標可操作、能測量，縱向細分有時要進行很多次，要分出很多個層次，一直到每一個指標都能直接測量為止。

（三）針對指標體系各指標特點選用最全面、最有效的評價方法組合。在對被評價的保定市高層次人才指標體系里各個指標進行評價時應根據每個指標的特點選擇最適合的評價方法，而且在最終給出評價結果之前應該設計一些綜合評判的項目，選用一些綜合評定的方法。比方說，要評價一個人的管理才能，我們可以采用評價中心的方法；要評價一個人的性格，我們可以選擇心理測量問卷中的卡特爾16因素測驗；要評價一個人的品德素質，可以采用問卷法和投射法；要評價一個人是否誠實，可以采用生理學測驗中的測謊儀測試；要評價一個人的實際操作能力，可以采用工作樣本測試、工作模擬測試等；要評價一個人的工作績效，可以采用科學計量法、經濟分析法來衡量一些定量指標和投入產出的效益情況；要評價一個人的身體健康狀況，除了身體檢查之外還可以采用藥物測試等方法。對于一些主觀性指標的評價，可以采用專家咨詢法、模糊計量法等；對于一些綜合評價的項目，我們可以采用同行評議法、綜合評價法等方法來進行。總之，針對保定市不同類型人才不同目的的各種考核指標，我們在評價選拔時一定要選擇最容易測量的方法，要將各種評價方法配合起來使用，在最終進行總體評價時還要采用一些綜合評價的方法使得評價結果更準確有效。

主要參考文獻：